NOVIEMBRE DEL 2012

Autor | Eduardo A. Quijada Acuña

 UAH, Diplomado en Seguridad Ciudadana Versión 2012

“LA POLICÍA ES LA GENTE Y LA GENTE ES LA POLICÍA”

I. INTRODUCCIÓN.

Debemos el desarrollo de esta frase a un político británico que

fuera Primer Ministro Británico, y según algunos textos, fundador del Partido
Conservador Sir Robert Peel, que nació en Ramsbottom (Gran Bretaña) el 5 de
febrero de 1788 y falleció a los 62 años en Londres, el 2 de julio de 1850. Su
padre, Sir Robert Peel, fue uno de los fabricantes textiles más ricos de la 1ª
Revolución Industrial, y miembro del Parlamento.

Este periodista y estadista británico, estudió en la Harrow School y

en la Universidad de Oxford (Christ Church) siendo en ésta última donde habría
obtenido una doble licenciatura en estudios clásicos y matemáticas.

Se le consideró una estrella emergente del Partido Conservador, que a modo de detalle, es el
autor del Manifiesto de Tamworth de 1834, en el cual generó una nueva filosofía o trasformación
conservadora de reforma social, por lo cual su partido tomó la denominación de Conservadores, no obstante
mantenerse el uso del término “tories”.

Su acceso a la política fue muy joven, a la edad de 21 años, cuando fue aceptado en la
Cámara de los Comunes, para asumir en 1811 como Subsecretario de Estado del Departamento de Guerra y
de las Colonias en 1811, para luego en 1812 asumir como Secretario para Irlanda. Llegó al gobierno como
Ministro de Interior 1822, manteniéndose en éste cargo hasta 1830, periodo en el cual generó reformas
importantes en la legislación penal, de las cuales se han destacado la disminución de la pena de muerte
como castigo en diversos delitos, y las más reconocida hasta estos tiempos, es la reformulación de las
fuerzas policiales de Londres que dio cabida a la creación de la Policía Metropolitana de Londres (London
Metropolitan Police y actual Scotland Yard), de la cual derivan los “Principios Policiales de Peel”, y que
trataremos más adelante por ser la esencia de este ensayo.

Pasó a ser el Primer Ministro del Reino Unido brevemente entre diciembre de 1834 y abril de
1835 y en segunda oportunidad, como Liberal, entre agosto de 1841 a junio de 1846. Entre sus obras destacan
el haber reformado el sistema fiscal (creando un impuesto sobre la renta y modificando las leyes bancarias),
otorgar derechos civiles a los judíos.

Sin embargo se menciona que la más relevante fue haber propuesto la

supresión en 1846 de las Leyes del Maíz (Corn Laws, que apoyaban a los
agricultores restringiendo la importación de cereales) y cuyo objetivo era
paliar la gran hambruna
Sir Robert irlandesa, lo cual le valió la oposición de los
Peel, 1788-1850
terratenientes generándose una polémica que lo llevó a renunciar.

En su natal Ramsbottom se erigió como memoria esta obra denominada Peel

Tower.

Ensayo: “La policía es la gente y la gente es la policía”

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II. PRINCIPIOS DE LA GESTIÓN POLICIAL.

El proyecto de Robert Peel, que concluyó en 1829 con la creación de la Policía

Metropolitana de Londres, tuvo un desarrollo extenso que partió por verificar las tareas y fuerzas de policía
existentes (patrullas, alguaciles y vigilantes) para llevarlas hacia una centralización con énfasis en
disciplinado cuasi-militar con un plan para seis distritos policiales de aproximadamente un kilómetro de
superficie.

La tarea fue asumida por el Coronel Charles Rowan, quien junto a Richard Mayne, como
Comisario Conjunto, definieron una fuerza de casi 1.000 policías (895 agentes, 88 sargentos, 20 inspectores y
8 superintendentes), conociéndose a ésta institución, en esa época, como el primer cuerpo policial
moderno, distinto a los formados del ejército, al cual pronto le siguió París.

El origen de estos cambios tuvieron como causa el descontento social ante injusticias
cometidas por el uso indebido de la fuerza por parte de entidades o guardias privados de las clases sociales
influyentes o intervenciones excesivas por parte del ejército para controlar conflictos sociales, asociados con
el crecimiento de ciudades o asentamientos urbanos por la Revolución Industrial.

Todo ello llevó a Sir Robert Peel a crear una institución para mantener la ley en la ciudad,
dotada de principios y una filosofía acorde con los tiempos, que aún permanecen, por ejemplo el no portar
armas y uso de uniforme azul, para diferenciarse del ejército que usaba fuerza represiva, además del uniforme
rojo, de ahí la denominación de primer cuerpo policial y moderno.

Según esto, los siguientes son los nueve Principios Básicos de la Policía que habría
enunciado Peel:

1. Prevenir el delito y el desorden es su misión básica.

2. La capacidad para cumplir sus funciones depende de la aprobación pública de sus acciones.

3. Debe conseguir que el público espontáneamente coopere en el cumplimiento de la ley, para alcanzar y
mantener su respeto.

4. Asegurar un mayor grado de cooperación del público disminuye proporcionalmente la necesidad de

uso de la fuerza física.

5. Alcanzar y conservar el favor del público no se hace satisfaciendo a la opinión pública, sino
demostrando constantemente un absoluto e imparcial servicio a la ley.

6. Emplear la fuerza física sólo en el grado necesario, para asegurar el cumplimiento de la ley o restaurar
el orden, cuando la persuasión, consejo y advertencia han resultado insuficientes.

7. Mantener, en todo momento, una relación con el público que confirme la tradición histórica de que “la
policía es la gente y la gente es la policía”.

8. Dirigir su acción estrictamente a sus funciones, y nunca pretender usurpar poderes del aparato judicial.

Ensayo: “La policía es la gente y la gente es la policía”

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9. Eficiencia policial es ausencia de delito y desorden, no la evidencia visible de sus acciones para
controlar estas realidades.

Como se aprecia, las denominaciones aquí son de mucho significado, por ejemplo:

● En reconocimiento a su autor (Robert Peel = “Boob”), a estos policías se les apodó como "Bobbies ",
por haber quedado éste, en su calidad de Ministro del Interior, como responsable directo de ella.

● Otra sobre la posterior denominación como Scotland Yard, se debe a que la Policía Metropolitana de
Londres ocupó en inicio el edificio ubicado en el número 4 de Whitehall Place, cuya parte posterior
accedía al patio donde estuvo el palacio de visitas de la Familia Real Escocesa, denominado el gran
patio escocés (“The Great Scotland Yard”).

● Peel propuso en esa época, que los altos grados de uniformados no se debían cubrir por policías
provenientes de clases sociales más altas, sino desde abajo para evitar sentimientos de superioridad, lo
que se ha mantenido hasta ahora.

● Richard Mayne, el Comisario Conjunto precitado, señaló que “el principal deber de la policía era
prevenir el delito en lugar de la detección”.

Sin duda, y pese a los 180 años que han trascurrido desde la mención de estos principios
conferidos a Sir Robert Peel, resulta sorprendente la plena vigencia de ellos y la potencia de la frase “la
policía es la gente y la gente es la policía” (the police are the public and the public are the pólice). Aquí se
apela a la tradición histórica, indicándose que los policías son miembros de la misma población a quienes se
les paga por realizar con dedicación exclusiva las labores que atañen a cada ciudadano en relación con el
bienestar y existencia de la colectividad.

Por tanto se requiere analizar el significado de la palabra “policía”:

● En la Edad Media: buen orden de la sociedad civil presidida por la autoridad del estado.

● En el Renacimiento: buen orden en la cosa común.

● Por derivaciones: del griego “polis” que significa ciudad-estado, pasando a “politeia” que define lo
relativo a la constitución de la ciudad, el ordenamiento jurídico y gobierno; y de la palabra francesa
"policer" que significa poder del pueblo.

● Diccionario de la Real Academia Española: buen orden que se observa y guarda en las ciudades y
repúblicas para cumplir con las leyes y ordenanzas municipales. Cuerpo encargado de vigilar por el
mantenimiento del orden público y la seguridad de los ciudadanos.

De ello podemos inferir lo siguiente:

● El poder emana del pueblo, el que a través de su voto elige a los gobernantes, a quienes les confiere la
tarea de tomar decisiones en su beneficio.

● Uno de estos beneficios es la protección que la comunidad requiere para desarrollar su vida con
tranquilidad (orden, seguridad y derechos civiles).

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● Los gobiernos entregan seguridad a través de las policías, las cuales están destinadas a satisfacer
necesidades de la comunidad, como es el cumplimiento de la ley y mantenimiento del orden.

Por lo tanto, la policía recibe del gobierno elegido por la ciudadanía, el poder y autoridad
para cumplir las funciones encomendadas, debiendo por tanto responder a ella. En la trilogía gobierno-
comunidad-policía, ésta última se constituye como “mediadora” entre ambos, y en muchos lugares es el
primer y único contacto entre ambos.

Los policías provienen del pueblo mismo, siendo sus fieles representantes y como tales
ciudadanos al servicio de la comunidad a la cual pertenecen, y en donde están insertos, no pudiendo hacer su
trabajo por sí solos, por tanto requieren de su confianza, apoyo, aprobación y respeto, elementos básicos para
que la comunidad se constituya en sus “ojos y oídos”, para lo cual se debe trabajar con imparcialidad, respeto
y eficiencia.

Al parecer ellos se han “reflotado” en el “community policing” que busca una mayor o mejor
interacción con la comunidad para resolver delitos frecuentes, siendo las características distintivas del modelo
las expresadas por P. Tudela:

● “Prevención organizada a partir del involucramiento y relación más estrecha con la comunidad”;

● “Un énfasis proactivo y la reorientación del patrullaje focalizado en áreas o sectores más pequeños”;

● “Un interés por la respuesta y la responsabilización hacia y ante la comunidad, que implica conciliar
la actuación policial con las necesidades y la percepción de la comunidad”; y

● “Una adecuación de la actuación policial en función de la eficacia y el profesionalismo, lo que en

algunas circunstancias demanda la descentralización de la gestión policial”.

Sin duda, Sir Robert Peel fue un visionario y un futurista que plasmó en su creación y
principios un legado plenamente vigente hasta nuestros días, a partir de fundamentos tan sólidos que han
perdurado estos 180 años, otorgando un sello a la Policía Metropolitana de Londres, que fuera el denominado
primer cuerpo policial moderno, al servicio de su comunidad, trabajando en función de la prevención como
misión prioritaria, teniendo presente que la base es contar con la cooperación, el respeto y la aprobación de la
comunidad, con imparcialidad y apego irrestricto a la ley, debiendo ante un escenario adverso persuadir y por
sobre todo siendo eficaces, que no es actuar rápida y oportunamente para detener, sino anticipándose a la
ocurrencia del hecho.

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III. BIBLIOGRAFÍA.

● JACK R. GREENE. La policía de proximidad en Estados Unidos: cambios en la naturaleza, estructura

y funciones de la policía. Escuela de Justicia Criminal de la Northeastern University, Boston.
www.ncjrs.gov/pdffiles1/nij/213798_spanish/ch7_esp.pdf

● IGNACIO CANO (2004) . La policía y su evaluación: propuestas para la construcción de indicadores

de evaluación en el trabajo policial. Departamento de Ciencia Política de la Universidad Federal
Fluminense, Río de Janeiro. www.cesc.uchile.cl/publicaciones/op_07_documentodos.pdf

● PATRICIO TUDELA. Paradigmas policiales orientados a la comunidad en América Latina: entre

realismo mágico y gestión de conocimiento. Revista Estudios Policiales de la Academia Superior de la
Policía de Investigaciones de Chile. N° 3, noviembre 2008.
www.asepol.cl/spa/areaExtension/internas/pdf/...3/paradigmas.pdf

● PATRICIO TUDELA. Sociedad y Policía: Desarrollo y retos de la función policial en las democracias
latinoamericanas. Diciembre 2007. www.facso.uchile.cl/portal/carpeta/?_nfpb=true...url...paso

● EDUCACIÓN A DISTANCIA DE CARABINEROS DE CHILE (2009). Módulo de para capitanes de

Orden y Seguridad, Gestión Operativa Aplicada, Unidad II. Desarrollado por el Mayor Eduardo
Quijada Acuña.

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Santiago, 25 de noviembre del 02012.

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