I.
ANTECEDENTES DEL ESTUDIO
II. I. ANTECEDENTES INTERNACIONALES
La investigación realizada por [CITATION CON18 \p 11 \l 2058 ], titulado:
“Planificación estratégica para el gobierno autónomo parroquial de San
Vicente de Huaticocha, del cantón Loreto, provincia de Orellana periodo
2016-.2020.”. La presente investigación planificación estratégica para el
Gobierno Autónomo Parroquial de San Vicente de Huaticocha, del cantón
Loreto, provincia de Orellana periodo 2016-.2020. Se realizó con la finalidad de
cubrir las necesidades del gobierno parroquial en cuanto a planificación y
gestión. Para el desarrollo de la presente investigación se aplicaron encuestas
a la ciudadanía, además se realizó un análisis situacional a través de la Matriz
FODA, en el que se establecieron las fortalezas y debilidades, que son factores
internos que influyen directamente en el desempeño del GAD Parroquial. Como
resultado se pudo determinar que la junta parroquial carece de un modelo
eficiente de planificación estratégica, afectando así la optimización de los
recursos y la ejecución oportuna de las obras, débil coordinación de
seguimiento y control a la planificación ejecución y gestión administrativa,
insuficiente personal administrativo, desconocimiento de leyes, normas y
reglamentos, deficiente infraestructura, gestión de servicios turísticos y
recursos naturales. Se recomienda implementar la propuesta al GAD
Parroquial, mismo que permitirá establecer las unidades y funciones necesarias
para dar cumplimiento a las competencias establecidas en el COOTAD, que
permita desarrollar procesos eficientes ejecutados con la participación activa y
aprovechar al máximo los recursos destinados a la parroquia.
En otro enfoque, la investigación realizada por [ CITATION GAR16 \l 2058 ],
titulado: “La paridad de género en el sistema electoral mexicano. Límites y
alcances de las medidas de acción afirmativa en sede judicial”.
Desarrollando, así que la igualdad es un valor superior que fundamenta el
ordenamiento jurídico en la mayor parte de los modernos Estados
constitucionales y su carácter de principio determina la consideración de la
constitución como una forma de reglamentar jurídicamente el poder que se
entiende como un límite material al contenido mismo de la ley en el estado
democrático y social de derecho y que tiene como finalidad alcanzar la igualdad
material. La tesis doctoral analiza los límites y alcances de las medidas de
acción positiva en sede judicial en el caso mexicano. Entre esas medidas de
acción positiva destacan las cuotas de género en el sistema electoral
mexicano. La Constitución mexicana, antes de la reforma del 2014, no
contemplaba la paridad en las postulaciones de las listas de los partidos
políticos. Posteriormente a dicha reforma el legislador no procedió al desarrollo
de la misma, por lo que se provocó un vacío legislativo que ha sido rellenado
por el activismo judicial, originando una total inseguridad jurídica. La tesis
doctoral es un intento de construir un mapa conceptual y dogmático de la
aplicación por el Tribunal Electoral mexicano de las acciones positivas en
materia electoral. Entre las conclusiones a las que se llega merece la pena
destacar la recomendación de que sea el legislador democrático el primer
llamado a interpretar las disposiciones constitucionales en materia de paridad
electoral, sin perjuicio de la imprescindible evolución social que se conseguirán
en la sociedad mexicana en base principalmente a la educación en igualdad
entre hombres y mujeres.
La posición desarrollada a través de la investigación realizada por [CITATION
VIZ20 \p 1 \l 2058 ], titulado: “De la implementación de las cuotas de género a
la “legislatura de la paridad de género” en México”. Se presenta, con los
resultados de las pasadas elecciones federales del 1° de julio de 2018, México
se colocó en el cuarto lugar en paridad de género a escala mundial, al alcanzar
un 48,3% de representantes mujeres en la Cámara de Diputados, por debajo
de Bolivia, que obtuvo 53,1%, Cuba 53,2% y Ruanda que ocupa el primer lugar
con 61,3% (Inter-Parlamentary Union, 2019). Este resultado ha sido alcanzado
gracias a diversas reformas a la legislación electoral y a la Constitución que
introdujeron mecanismos para que más mujeres pudieran ocupar espacios de
mayor representación política, los cuales en su momento fueron proclamados
por mujeres de diversas filiaciones y organizaciones. En este artículo se analiza
el desarrollo de las cuotas de género en México, así como de los diversos
mecanismos implementados para alcanzar una representación descriptiva más
amplia de mujeres en la Cámara de Diputados, aunque los datos de la
legislatura previa (2015-2018) muestran que en cuanto a la representación
sustantiva los cambios deben ir más allá del ámbito institucional.
II. II. ANTECEDENTES NACIONALES
La investigación realizada por Ministerio de la Mujer y Poblaciones
Vulnerable S – MIMP, titulado: “Diagnóstico de género en la Amazonía:
Amazonas, Loreto, Madre De Dios, San Martín Y Ucayali”. Se dirige a
estudiar, el diagnóstico de género en los departamentos de Amazonas, Loreto,
Madre de Dios, San Martín y Ucayali es un estudio realizado por iniciativa del
Programa Pro Descentralización de USAID en alianza estratégica con el
Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables (MIMP) y el Consejo
Interregional Amazónico (CIAM) con el fin de mejorar la gestión descentralizada
de servicios públicos en salud, educación y ambiente para el beneficio de las
poblaciones marginalizadas. El diagnóstico evidencia que los departamentos
amazónicos en el Perú experimentan la pobreza de una forma muy particular
debido a la presencia de un número importante de poblaciones indígenas y al
protagonismo de algunas actividades extractivas que se realizan al margen de
la ley (principalmente madera y oro). (…) Los problemas más importantes
concernientes a las brechas de género en los departamentos amazónicos
incluyen desde el limitado acceso a los servicios de salud, a la educación
(especialmente permanencia y culminación de secundaria para las mujeres),
impactos diferenciados de las industrias extractivas y del manejo de los
recursos naturales debido a los roles diferenciados de hombres y mujeres tanto
en zonas urbanas como rurales. El posicionamiento de la igualdad de género
en la agenda pública regional es aún insuficiente e intermitente, con escasos
recursos pero cuenta con la tenacidad de una sociedad civil que no se
desalienta por los escasos logros y en algunos casos por ciertas señales de
retroceso. Hemos observado voluntad de aprender y avanzar en los gobiernos
regionales, pero es indispensable ofrecer herramientas concretas (como las
descritas en las recomendaciones de este reporte) que contribuyan a “aterrizar”
la voluntad ciudadana y canalizar la voluntad política de las autoridades.
[CITATION MMP14 \p 15 \l 2058 ].
De otro lado, el estudio realizado por [CITATION GUE18 \p 11 \l 2058 ], titulado:
“Políticas públicas sobre la igualdad de género en el Perú”. La presente
investigación titulada: Políticas públicas sobre la igualdad de género en el Perú,
tuvo como objetivo general describir los avances normativos realizados por el
Estado peruano respecto a la aplicación de las políticas públicas sobre la
igualdad de género. En cuanto a la metodología, la investigación es de nivel
descriptivo evaluativo, de enfoque cualitativo: de diseño de investigación
documental. Los objetos de estudio fueron los documentos normativos que
tienen relación con las políticas públicas sobre la igualdad de género en el
ámbito nacional e internacional. La técnica empleada fue el análisis documental
y el instrumento de recolección de datos estuvo basada en la matriz de datos
de identificación de los documentos aplicando la guía de codificación axial con
categorías a priori. Se llegó a las siguientes conclusiones: a) El Perú diseño
diversas normas que permiten a las mujeres el acceso a la educación, a una
buena asistencia médica, a un empleo apropiado y a la representación en el
desarrollo de la toma de decisiones en los ámbitos: político y económico, toda
vez que son avances generados por los actores formales e informales; b) Las
políticas públicas que ha desarrollado el Perú respecto a la igualdad de género
se basó de la CEDAW, creando el PLANIG 2012-2017, el cual ha sido fundado
por la Ley de Igualdad de Oportunidades; y, c) El Estado peruano debe tomar
decisiones a todo nivel con la finalidad de conseguir el goce y ejercicio de los
derechos de las personas sin discriminación alguna; sin perjuicio a ello, debe
tomarse mayor énfasis en relación a la participación política.
De ese modo, la investigación realizada por [CITATION MOR16 \p 4-5 \l 2058 ],
titulado: “Inversiones municipales en las políticas públicas para la
igualdad de género”. El informe de brechas de género de los años 2013 y
2015 del Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI) da cuenta que en
el Perú aún persisten las desigualdades de género en los sectores de
educación, salud y empleo, y que afectan en mayor magnitud a las mujeres. El
informe de la Defensoría del Pueblo (2014) en materia del cumplimiento de la
Ley 29083 (Ley que establece disposiciones para realizar el análisis de género
en la evaluación de la ejecución del presupuesto público), sostiene que en la
mayoría de los Gobiernos regionales del Perú existe escasa inversión para
cerrar las brechas de desigualdad de género. Frente a esa relación, entre el
cierre de brechas de género y las inversiones públicas, se enmarca el presente
trabajo de investigación, que busca evaluar si las inversiones de los Gobiernos
locales están dirigidas al cierre de brechas de género en materia de educación,
salud y empleo. En particular, se tomaron los casos de dos municipalidades
ubicadas en la zona andina del departamento de La Libertad: Otuzco y Usquil;
se analizó la evolución y magnitud de las brechas en periodos quinquenales o
bianuales, según la disposición de información a nivel distrital. Se estudiaron
los dos periodos municipales más recientes: 2011-2014 y 2015-2016, para
identificar las inversiones que aportan al cierre de brechas de género. Se
encontró que las inversiones municipales que podrían contribuir al cierre de
brechas de género aparecen solo en el año 2015, y se dan en el marco de los
programas presupuestales (PP) y de las asignaciones presupuestarias que no
resultan en producto (APNOP). El gasto se destina principalmente a
intervenciones que buscan mejorar la situación económica de la mujer, a través
de proyectos de empleo temporal o de generación de ingresos. Sin embargo,
se constata que el monto de la inversión destinada a tales inversiones en
ambos distritos es mínimo, ubicándose por debajo del 6% del presupuesto total
ejecutado, y por debajo del 4% del presupuesto total asignado, lo que significa
que existe algo de interés en estas inversiones para la igualdad de género,
pero se presentan problemas de ejecución, además constituyen, en algunos
casos, acciones aisladas sin un claro direccionamiento de género o en el marco
de políticas explícitas para contribuir a la igualdad de género. Invertir para la
igualdad de género es un imperativo de los Estados en todo el mundo y
contribuirá a alcanzar los Objetivos 5 y 1 de Desarrollo Sostenible, que buscan
lograr la igualdad de género y poner fin a la pobreza en todas sus formas
(Naciones Unidas 2016). V Constituye además una condición que le permitirá
al Perú avanzar en su incorporación a la Organización para la Cooperación y el
Desarrollo Económico (OCDE). Esperamos que los hallazgos y la propuesta de
mejora del presente estudio sea el punto de partida para reflexionar y dialogar
en torno a la actuación de los Gobiernos locales en el Perú frente a cómo
gestionan sus inversiones, y si estas están dirigidas a cerrar las brechas de
desigualdad entre hombres y mujeres.
Desde otra perspectiva, la investigación realizada por [CITATION PAV \p 2 \l
2058 ], titulado: “Análisis del Plan Nacional de Igualdad de Género con
énfasis en la dimensión de orientación sexual: aportes de la gerencia
social para mejorar las políticas de género en el Perú”. La presente
investigación busca analizar el Plan Nacional de Igualdad de Género 2012-
2017 (PLANIG) con el objetivo de brindar aportes para el diseño y la gestión de
políticas de género en el Perú. Se hará un especial énfasis en los contenidos
que promuevan la igualdad por orientación sexual debido a que es un nuevo
componente en la gestión de políticas públicas por parte del Estado peruano.
La investigación consiste en un análisis documental de los instrumentos de
gestión pertinentes, principalmente el PLANIG, así como entrevistas a
representantes de las poblaciones beneficiarias del Plan y a los gestores del
mismo para así identificar oportunidades de mejora. Para lograr los objetivos de
la tesis se abarcan tres ejes de investigación. El primero es la identificación y
análisis de ejes temáticos y componentes que puedan contribuir al contenido
del PLANIG; dichos componentes son analizados, priorizados y comparados en
base a las demandas encontradas en el campo y la revisión documental. El
segundo es el planteamiento de posibles mejoras a la redacción actual del
PLANIG en cuanto a sus resultados, metas e indicadores. Por último, la
investigación identifica brechas en el desarrollo de capacidades de los
funcionarios responsables de la implementación del PLANIG, al ser este un
punto crítico para tornar más tangible y sostenible el contenido del mismo. La
investigación comienza con la presentación del contexto e implicancias del
tema, así como su importancia para la gerencia social. Luego, se analiza el
contenido teórico referencial que sustenta las mejoras planteadas a las
políticas que incluye, entre otros temas, los aportes de los nuevos enfoques de
género a la gestión social. Posteriormente se presenta el cuerpo principal de la
tesis, compuesto por el análisis de los tres ejes de investigación mencionados.
Seguidamente, se sintetizan los hallazgos en forma de conclusiones y una
propuesta de plan de fortalecimiento para incorporar en la gestión del PLANIG.
Finalmente, se elaboran anexos que complementan e ilustran los hallazgos en
materia de análisis comparativos de diseño de políticas de género y la
evolución de las mismas para con la variable de orientación sexual.
En ese sentido, la investigación realizada por [CITATION NIÑ21 \p 1 \l 2058 ],
titulado: “De la representación descriptiva a la representación sustantiva
en Perú: participación política de las mujeres congresistas en el período
2020 –2021”. La representación de las mujeres en la política no se entiende
solo por la adopción de medidas afirmativas en los partidos políticos, sino
también por la atención de las demandas de las mujeres, entendiéndolas
como colectivo, en el espacio de toma de decisiones, esto es, la
representación sustantiva. La presente investigación ha sido elaborada en
clave cuantitativa con el afán de revisar la cantidad de mujeres tanto
candidatas como electas, es decir, representación descriptiva, y la cantidad
de leyes publicadas en el diario El Peruano relacionadas al
favorecimiento de los derechos de las mujeres en el período extraordinario
del 2020 acontecido en Perú. Se han hallado escasas leyes promulgadas por
iniciativa de las mujeres debido al corto período congresal y a la menor
cantidad de mujeres electas; sin embargo, han cumplido tres de cuatro ejes
propuestos acordes a una Agenda Feminista que aboga por los derechos
de las mujeres en materia de salud, política, economía y educación. La
representación de las mujeres, en ambas direcciones, se ha visto
debilitada en el período congresal extraordinario; no obstante, lejos de cumplir
una representación sustantiva, han garantizado que más mujeres sean
partícipes del proceso electoral al legislar la paridad y alternancia en las
elecciones 2021 en adelante.
