REVISTA DIGITAL DERECHO LABORAL

ADMINISTRATIVO 2.0

DICIEMBRE DE 2020

49

EL SERVIDOR
LA CARRERA
PÚBLICO
ADMINISTRATIVA

EL EMPLEO
PÚBLICO

PRINCIPIOS

CONSTITUCIONALES

DE LA FUNCIÓN PÚBLICA

Número 1 Vol. 2 - 2020 ''NINGUNA LEY U

ORDENANZA ES MÁS
PODEROSA QUE EL
ENTENDIMIENTO''
- PLATÓN
 AUTORÍA 2

María José
Mateus Cruz
ESTUDIANTE DE OCTAVO
SEMESTRE DE DERECHO DE LA
UNIVERSIDAD FRANCISCO DE
PAULA SANTANDER

María Isabel
Meza Chavarro
ESTUDIANTE DE OCTAVO
SEMESTRE DE DERECHO DE LA
UNIVERSIDAD FRANCISCO DE
PAULA SANTANDER

Francy Natalia
Vargas Gómez
ESTUDIANTE DE OCTAVO
SEMESTRE DE DERECHO DE LA
UNIVERSIDAD FRANCISCO DE
PAULA SANTANDER
BAJO LA
3

DIRECCIÓN Y
ORIENTACIÓN
DE

Edixon Manuel
Sánchez Barinas
ABOGADO, ESPECIALISTA EN
DERECHO PÚBLICO Y DOCENTE
DE CÁTEDRA DE LA
UNIVERSIDAD FRANCISCO DE
PAULA SANTANDER
 ÍNDICE 4

05 Editorial. 36 IV. Carrera administrativa:

• Evolución histórica.
06

11
Introducción. • Definición.
• Principios rectores.
08 Objetivos: • Modalidades del sistema de
• Generales. carrera administrativa.
• Específicos. • Comisión nacional del
servicio civil.
11
I. Principios constitucionales • Departamento
de la función pública administrativo de la función
administrativa: pública.
• Principio de buena fé.

• Prevalencia del derecho
sustancial sobre el
procedimental.
14
II. Principios mínimos
fundamentales del derecho
laboral:
• Principio de Favorabilidad.
• In dubio pro operario.
• Primacía de la realidad.
36
49
V. El servidor público:
• Clasificación de los
servidores públicos.
• Con vínculo laboral.
• Modalidades laborales
ÍNDICE indirectas.
• Modalidades no laborales.
53
VI. Control disciplinario
interno:

53
• Estabilidad. • Concepto de control
• Condición más beneficiosa. disciplinario interno.
• Irrenunciabilidad. • El régimen disciplinario.
• Mínimo vital. • Los sujetos disciplinables.
• Obligatoriedad del trabajo. • La falta disciplinaria.
• Libertad de trabajo. • Oficina de control
• Protección al trabajo disciplinario interno.
• Igualdad de los 64

trabajadores. Glosario.

74
23 71

III. El empleo público: Bibliografía.

74
• Clasificación constitucional.
• Clasificación legal Actividades.
• Elementos del empleo
público.
 5

EDITORIAL

La ‘’Revista digital derecho Laboral La presente edición parte de las bases

Administrativo 2.0’’ es la segunda edición establecidas por su antecesora
de la revista digital “Gestión Pública del continuando con la ideología mostrada,
Estado – GPE”, busca seguir pero ampliando su espectro
catalogándose como un escenario de investigativo a temas no tratados en
discusión y análisis de los principales esta, sin desconocer el compromiso
temas del derecho administrativo adquirido de cumplir y elevar los
laboral. estándares generales de la calidad
académica, observando la misma
Esta vez tratando aspectos relevantes rigurosidad en la evaluación previa de
como el control disciplinario y sus contenidos. Todo esto llevado a cabo
profundizando los principales apartes gracias al compromiso, disciplina y
que componen la prestación del servicio trabajo en equipo de un excelente grupo
de la función pública con el fin de de estudiantes, contando siempre con la
ampliar la temática abordada en su valiosa y excepcional supervisión del
primera edición, sin perder su carácter docente Edixon Manuel Sánchez Barinas.
de espacio abierto a contribuciones por
parte de quienes consideren oportuna su
aporte y a su vez, representar una fuente
de consulta para estudiantes de
derecho, investigadores y comunidad
universitaria en general que pueda servir
de ayuda y actúe como “luz guía” en la
búsqueda del conocimiento académico,
con miras a la integra formación de
profesionales que tengan noción del
funcionamiento del Estado y los
principios que regulan el desempeño de
los funcionarios públicos.

INTRODUCCIÓN
Desde los registros históricos de las
civilizaciones más antiguas se evidencia
la existencia de los gobiernos,
catalogándose como una de las figuras
más longevas de la humanidad que ha
transcurrido junto a esta su largo y
complejo camino evolutivo hasta la
actualidad. Al igual que muchas otras
invenciones de la sociedad, los
gobiernos han sufrido gran cantidad de
transformaciones desde sus inicios hasta
el día de hoy, pero siempre han
conservado la característica de tener a
cargo la administración de la comunidad
sobre la cual ejercen su poder y para
esto han tenido que recurrir a los
mismos integrantes de cada sociedad,
bien sea bajo la forma de siervos como
era antiguamente o como empleados
públicos como sucede en la era actual y
como es el caso colombiano.
Dado que Colombia como la mayoría de
los Estados contemporáneos son
democráticos y su soberanía reside en
cabeza del pueblo, el gobernante es un
servidor de este último y por ende debe
garantizarle su bienestar y para esto
necesita de un gran despliegue de
recursos humanos y económicos que
contribuyan a suplir las necesidades de
los habitantes de la nación.
6
Pero siempre en observancia de unos
principios rectores que regulen y velen
por un buen trato hacia quienes asumen
esta difícil tarea e igualmente asegure
que la prestación de estos servicios
necesarios para toda sociedad se cumpla
cabalmente.
De esta forma el estado se convierte en
una gran fuente de empleos creados
para desempeñar las actividades y
funciones necesarias para el correcto
funcionamiento de la administración y su
función pública, que debe disponer de
estrategias y procedimientos especiales
que garanticen que las personas que
ingresan a desempeñar los cargos de
estos empleos públicos no terminen
siendo una clase de siervos, sino
funcionarios capacitados, aptos y que
gocen de plenitud de derechos e
igualmente adquieran el compromiso de
cumplir con sus deberes.
Siendo el derecho una ciencia social
completamente relacionada con la
estructura y funcionamiento del Estado,
se hace necesario que el estudiante de
esta carrera conozca y maneje
perfectamente la estructura del empleo
público, la carrera administrativa que
hace parte de este y su forma de control.
 7

Es por ello que la presente revista en

aras de contribuir a la formación de los
futuros abogados y brindar una fuente
de información a investigadores y
DATOS CURIOSOS
comunidad universitaria en general SOBRE EL
desarrolla a continuación los siguientes
temas: DERECHO
DERECHO LABORAL
LABORAL

• Principios constitucionales de la COLOMBIANO

COLOMBIANO
función pública administrativa:
• Principios mínimos fundamentales del
derecho laboral.
• El empleo público.
• Carrera administrativa.
• El servidor público. Dato 1
• Control interno disciplinario.
La función pública es

un típico escenario de

relaciones de

trabajo, cuya única

particularidad

consiste en tener

como parte

empleadora al Estado.
 8

OBJETIVOS

Objetivo general

Crear una fuente de consulta confiable

para el estudiante de derecho,
DATOS CURIOSOS
investigador y comunidad universitaria SOBRE EL
en general sobre los principales temas
del derecho administrativo laboral. DERECHO
DERECHO LABORAL
LABORAL

COLOMBIANO
COLOMBIANO
Objetivos específicos

I. Distinguir los principios

constitucionales de la función pública
Dato 2
administrativa.

II. Analizar los principios mínimos El derecho público

fundamentales del derecho laboral. administrativo, provee

al Estado de singulares

III. Detallar la estructura del empleo prerrogativas que le

público en Colombia. permiten hacer prevalente

el

IV. Identificar la historia, estructura y interés general sobre los

modalidades de la carrera intereses particulares que

administrativa. se le enfrenten, aunque de

ellos sean titulares los

V. Señalar el régimen del servidor servidores públicos.

publico.

VI. Examinar el régimen de control

disciplinario interno en Colombia.

MARCO
NORMATIVO
Constitucional:
• Artículo 6. Los particulares sólo son
responsables ante las autoridades por
infringir la Constitución y las leyes. Los
servidores públicos lo son por la misma
causa y por omisión o extralimitación en
el ejercicio de sus funciones.
• Artículo 25: El trabajo es un derecho y
una obligación social y goza, en todas
sus modalidades, de la especial
protección del Estado. Toda persona
tiene derecho a un trabajo en
condiciones dignas y justas.
• Título V de la organización del Estado,
capítulo 2 de la función pública, artículos
122 a 131.
• Titulo X de los organismos de control,
Capítulo 2 del ministerio público,
artículos 275 al 284.
Legal:
• Ley 734 de 2002 (febrero 5): Por la cual
se expide el Código Disciplinario Único.
• Ley 909 de 2004 (septiembre 23): Por la
cual se expiden normas que regulan el
empleo público, la carrera
administrativa, gerencia pública y se
dictan otras disposiciones.
9
• Ley 1437 de 2011 (18 de enero): Por la
cual se expide el Código de
Procedimiento Administrativo y de lo
Contencioso Administrativo.
• Ley 1952 de 2019 (28 de enero): Por
medio de la cual se expide el Código
General Disciplinario, se derogan la Ley
734 de 2002 y algunas disposiciones de la
Ley 1474 de 2011, relacionadas con el
derecho disciplinario.
Jurisprudencia:
a. Corte constitucional de Colombia.
• Sentencia C-280 de 1996. Magistrado
ponente Alejandro Martínez Caballero.
• Sentencia C-030 de 1997. Magistrado
ponente Jorge Arango Mejía.
• Sentencia C-1061 de 2003. Magistrado
ponente Rodrigo Escobar Gil.
• Sentencia C-720 de 2006. Magistrado
ponente Clara Inés Vargas Hernández.
• Sentencia C-588 de 2009. Magistrado
ponente Gabriel Eduardo Mendoza
Martelo.
 10

• Sentencia C-249 de 2012. Magistrado

ponente Juan Carlos Henao Pérez.
NOCIÓN BÁSICA DEL EMPLEO
• Sentencia T-730 de 2014. Magistrado
ponente Luis Guillermo Guerrero Pérez.

• Sentencia C-046 de 2018. Magistrado Art. 122

ponente Gloria Stella Ortiz Delgado.

de la C.p.

• Sentencia C-098 de 2019. Magistrado

ponente Alberto Rojas Ríos.
Ley 909 de 1998

Otras normas:

• Decreto ley 1567 de 1998 (agosto 5): Por Decreto Ley 1042 de 1978

el cual se crean el Sistema Nacional de

Capacitación y el sistema de estímulos
para los empleados del Estado. SE ENTIENDE POR EMPLEO EL CONJUNTO DE FUNCIONES, TAREAS Y

RESPONSABILIDADES QUE SE ASIGNAN A UNA PERSONA Y LAS COMPETENCIAS

• Circular conjunta Departamento

REQUERIDAS PARA LLEVARLAS ACABO, CON EL PROPÓSITO DE SATISFACER EL

Administrativo de la Función Pública y

CUMPLIMIENTO DE LOS PLANES DE DESARROLLO Y LOS FINES DEL ESTADO.

Procuraduría General de la Nación No.

001 de 2002 sobre Las Oficinas de
Control Disciplinario Interno en el Nuevo Las competencias laborales, funciones y requisitos específicos para su

Código Disciplinario Único. ejercicio serán fijados por los respectivos organismos o entidades.

“ NO HABRÁ EMPLEO PÚBLICO QUE NO TENGA FUNCIONES DETALLADAS EN LA LEY

O REGLAMENTO Y PARA PROVEER LOS DE CARÁCTER REMUNERADO SE REQUIERE

QUE ESTÉN CONTEMPLADOS EN LA RESPECTIVA PLANTA Y PREVISTOS SUS

EMOLUMENTOS EN EL PRESUPUESTO CORRESPONDIENTE. NINGÚN SERVIDOR

PÚBLICO ENTRARÁ A EJERCER SU CARGO SIN PRESTAR JURAMENTO DE CUMPLIR Y

DEFENDER LA CONSTITUCIÓN Y DESEMPEÑAR LOS DEBERES QUE LE INCUMBEN ” .

ART. 122 CONSTITUCIÓN POLÍTICA


I. PRINCIPIOS
CONSTITUCIONALES
DE LA FUNCIÓN PÚBLICA
ADMINISTRATIVA
La expresión “función pública” se usa en
el texto de la constitución política con
dos significados diferentes, de un lado
se le atribuye el título de ser toda
actividad exclusiva del Estado en busca
del interés general y la defensa de la
soberanía, la función judicial, la función
de control fiscal, entre otras, son
funciones públicas mientras que del otro
lado se le relaciona con las relaciones
laborales en el sector público, esta
última es la que conforma el régimen de
función pública que abarca a los
servidores públicos para que cumplan
funciones públicas. De esta segunda
definición se encuentran algunos
principios reflejados en algunos
artículos del texto constitucional, el cual
a su vez faculta a la ley para establecer
otros:
1) Principio de buena fé:
Artículo 83. Las actuaciones de los
particulares y de las autoridades
públicas deberán ceñirse a los
postulados de la buena fé, la cual se
presumirá en todas las gestiones que
aquellos adelanten ante éstas.
2) Prevalencia del derecho sustancial
sobre el procedimental:
11
Artículo 228. La Administración de
Justicia es función pública. Sus
decisiones son independientes. Las
actuaciones serán públicas y
permanentes con las excepciones que
establezca la ley y en ellas prevalecerá el
derecho sustancial. Los términos
procesales se observarán con diligencia
y su incumplimiento será sancionado. Su
funcionamiento será desconcentrado y
autónomo.
En el orden legal sobresalen los
siguientes principios contenidos en el
Artículo 3 del Código de Procedimiento
Administrativo y de lo Contencioso
Administrativo, los cuales son acogidos
en la Ley 80 de 1993 y estos son:
• Debido proceso: adelantar los procesos
de conformidad con las normas,
garantizando los derechos de
representación, defensa y contradicción.
• Igualdad: dar a todos los proponentes
el mismo trato.
• Imparcialidad: respetar los derechos de
todas las personas, sin tener en
consideración factores de afecto.
• Buena fé: en la contratación estatal, la
buena fé se presume.
 12

• Participación: atender las iniciativas de • Responsabilidad: los servidores

los ciudadanos, organizaciones y públicos asumirán las consecuencias de
comunidades, sobre formulación, su actuación administrativa.
ejecución, control y evaluación de la
contratación.

• Coordinación: las autoridades

DATOS CURIOSOS
concertarán sus actividades con las de SOBRE EL
otras instancias estatales, en el
cumplimiento de sus cometidos y en el DERECHO
DERECHO LABORAL
LABORAL
reconocimiento de sus derechos a los
particulares. (convenios COLOMBIANO
COLOMBIANO
interadministrativos).

• Eficacia: remover de oficio los

obstáculos formales para evitar
Dato 3
decisiones inhibitorias, dilaciones o
retardos en la contratación.
Se ha constatado

• Economía: optimizar el uso del tiempo y históricamente la necesidad

de los demás recursos, procurando el que siempre ha tenido el

más alto nivel de calidad en la poder político de

contratación. legitimarse ante la

comunidad prestando

• Celeridad: impulsar oficiosamente los ciertos servicios públicos,

procesos, e incentivar el uso de las para cuyo

tecnologías de la información y las propósito requiere

comunicaciones. inevitablemente el auxilio

de un grupo de servidores..

• Transparencia: la contratación estatal

debe ser de conocimiento público, por lo
tanto, deben estar publicadas todas sus
etapas en el SECOP.
13

II. PRINCIPIOS MÍNIMOS
FUNDAMENTALES DEL
DERECHO LABORAL
En Colombia el trabajo es un derecho y
un deber, esta doble modalidad es
debido al importante papel que juega en
la sociedad, por una parte, se constituye
como un derecho puesto que, por medio
de él, quien lo desempeñe obtiene
recursos económicos para su
sobrevivencia. Igualmente constituye un
deber ya que los individuos tienen un
compromiso de contribuir con la
sociedad en la que viven y el aporte de la
fuerza laboral de estos impulsa el
aparato económico del Estado. Esto hace
que el trabajo sea una actividad de suma
importancia dentro de una nación y es
precisamente por esa relevancia que se
torna como un asunto complejo que
requiere de directrices que garanticen
las condiciones óptimas para su
desempeño. Estas directrices son los
principios rectores del derecho laboral
que se exponen a continuación:
1) Principio de Favorabilidad:
Este principio establece que cuando
coexistan normas de tipo laboral de
distinto origen, que regulan una misma
materia y se puedan aplicar al mismo
caso, se opte por la aplicación de la
regulación que resulte más favorable
para el trabajador. Esto debido a que
14
este es quien se encuentra en la posición
desfavorable de la relación laboral. Sin
embargo, debe tenerse claro que la
norma que se decida usar debe ser
aplicada íntegramente y no extraer solo
lo favorable de ella prescindiendo del
resto de su articulado.
Este principio encuentra respaldo
constitucional en el artículo 53, el cual
estipula:
• El Congreso expedirá el estatuto del
trabajo. La ley correspondiente tendrá
en cuenta por lo menos los siguientes
principios mínimos fundamentales:
Igualdad de oportunidades para los
trabajadores; remuneración mínima vital
y móvil, proporcional a la cantidad y
calidad de trabajo; estabilidad en el
empleo; irrenunciabilidad a los
beneficios mínimos establecidos en
normas laborales; facultades para
transigir y conciliar sobre derechos
inciertos y discutibles; situación más
favorable al trabajador en caso de duda
en la aplicación e interpretación de las
fuentes formales de derecho; primacía
de la realidad sobre formalidades
establecidas por los sujetos de las
relaciones laborales; garantía a la
seguridad social, la capacitación, el

adiestramiento y el descanso necesario;
protección especial a la mujer, a la
maternidad y al trabajador menor de
edad.
Por su parte el código sustantivo del
trabajo también hace observancia de
este principio, en su artículo 21 que reza:
En caso de conflicto o duda sobre la
aplicación de normas vigentes de
trabajo, prevalece la más favorable al
trabajador. La norma que se adopte
debe aplicarse en su integridad.
2) In dubio pro operario:
A diferencia del principio de
favorabilidad donde se destaca la
existencia de dos normas, en el in dubio
pro operario solo existe una, pero esta
admite dos o más interpretaciones que
pueden ser aplicadas al caso que se
presente, en esta situación se debe
optar entonces por dar aplicación a la
interpretación que resulte más favorable
al trabajador. Pero sin que se pierda el
sentido de la norma como tal, es decir,
que no se use el principio para darle a la
ley una interpretación contraria a su
naturaleza. También debe quedar claro
que este principio solo es aplicable a la
15
ley sustancial, no se aplica a los hechos,
ni a la ley procesal.
Este principio cuenta con respaldo
jurisprudencial como el emitido por la
corte constitucional en sentencia T-730
de 2014, donde consideró que el in dubio
pro operario “Implica que una o varias
disposiciones jurídicas aplicables a un
caso, permiten la adscripción de diversas
interpretaciones razonables dentro de
su contenido normativo, generando duda
en el operador jurídico sobre cuál
hermenéutica escoger. En esta hipótesis
el intérprete debe elegir la
interpretación que mayor amparo
otorgue al trabajador. Mientras el
principio de favorabilidad en sentido
estricto recae sobre la selección de una
determinada disposición jurídica, el
principio in dubio pro operario lo hace
sobre el ejercicio interpretativo
efectuado por el juzgador al identificar
el contenido normativo de una
disposición jurídica”. Para la Corte
Constitucional la duda que da lugar a la
aplicación de los principios de
favorabilidad e in dubio pro operario
debe “revestir un carácter de seriedad y
objetividad, pues no sería dable que,
ante una posición jurídicamente débil,
deba ceder la más sólida bajo el
argumento que la primera es la más

favorable al trabajador. En ese orden, la
seriedad y la objetividad de la duda
dependen a su vez de la razonabilidad
de las interpretaciones”. (corte
constitucional, 2014).
3) Primacía de la realidad:
Hace referencia a que debe darse mayor
importancia a los hechos reales, que a
las condiciones que se hayan pactado
por acuerdo o por contratos físicos. Esto
quiere decir que cuando la realidad
difiere de lo que se tiene por escrito, se
impondrá la primera en detrimento de lo
segundo.
Principio aplicable para garantizar al
trabajador todos los derechos que tiene,
así estos no estén consagrados en un
contrato o si en su defecto en este le
fueron excluidos. Igualmente, para
establecer el vínculo laboral cuando el
empleador intente desconocerlo. Para
esto último deben darse los tres
elementos esenciales del contrato de
trabajo que se encuentran consagrados
en el artículo 23 de la ley laboral:
Elementos esenciales.
1. Para que haya contrato de trabajo se
requiere que concurran estos tres
16
elementos esenciales:
• La actividad personal del trabajador, es
decir, realizada por sí mismo;
• La continuada subordinación o
dependencia del trabajador respecto del
empleador, que faculta a éste para
exigirle el cumplimiento de órdenes, en
cualquier momento, en cuanto al modo,
tiempo o cantidad de trabajo, e
imponerle reglamentos, la cual debe
mantenerse por todo el tiempo de
duración del contrato. Todo ello sin que
afecte el honor, la dignidad y los
derechos mínimos del trabajador en
concordancia con los tratados o
convenios internacionales que sobre
derechos humanos relativos a la materia
obliguen al país; y
• Un salario como retribución del
servicio.
Precisamente este artículo en su
numeral 2 contiene entre líneas el
principio de primacía de la realidad pues
dispone:
Una vez reunidos los tres elementos de
que trata este artículo, se entiende que
existe contrato de trabajo y no deja de
serlo por razón del nombre que se le

le dé ni de otras condiciones o La estabilidad es un principio con gran
modalidades que se le agreguen.
En la constitución política también se
ampara esta directriz laboral, en el
artículo 53 anteriormente transcrito en
este texto, que señala entre los
principios nombrados “primacía de la
realidad sobre formalidades
establecidas por los sujetos de las
relaciones laborales”.
4) Estabilidad:
Este principio está orientado a brindar
seguridad al trabajador, por ello tiene un
doble efecto que encaja perfectamente
con idea constitucional de que el trabajo
es un derecho y un deber, pues para el
primer concepto al tener el trabajador la
mencionada seguridad en su labor le
genera la garantía de obtener su
sustento vital. En cuanto al concepto de
deber la estabilidad es garante de la
trascendencia del individuo en la
sociedad y su aporte para el desarrollo
de esta. En otras palabras, este principio
crea la certidumbre en el trabajador de
que, si cumple con las imposiciones
legales y sus funciones cabalmente, no
será retirado de su empleo y en cambio
si muestra eficiencia en su desempeño
podrá ascender.
17
presencia en los empleos públicos de
carrera administrativa donde mediante
su aplicación se busca tener garantía de
la eficiencia de la administración pública
y ofrecer estabilidad e igualdad de
oportunidades para el acceso y el
ascenso al servicio público. Por su parte
en el derecho privado sobresale el fuero
sindical que protege a los trabajadores
en la defensa de sus derechos.
El fundamento normativo de la
estabilidad laboral se encuentra en el
texto de la constitución en el ya
mencionado artículo 53 donde se
encuentra expresamente “estabilidad en
el empleo”. Adicionalmente el articulo
125 consagra entre líneas el mismo
principio para los empleados públicos
pues contempla el acceso al cargo por
medio de mérito y el retiro solo por
faltas al servicio. Textualmente este
acápite dice:
Los empleos en los órganos y entidades
del Estado son de carrera. Se exceptúan
los de elección popular, los de libre
nombramiento y remoción, los de
trabajadores oficiales y los demás que
determine la ley.

Los funcionarios, cuyo sistema de
nombramiento no haya sido
determinado por la Constitución o la ley,
serán nombrados por concurso público.
El ingreso a los cargos de carrera y el
ascenso en los mismos, se harán previo
cumplimiento de los requisitos y
condiciones que fije la ley para
determinar los méritos y calidades de los
aspirantes.
El retiro se hará: por calificación no
satisfactoria en el desempeño del
empleo; por violación del régimen
disciplinario y por las demás causales
previstas en la Constitución o la ley.
En ningún caso la filiación política de los
ciudadanos podrá determinar su
nombramiento para un empleo de
carrera, su ascenso o remoción.
5) Condición más beneficiosa:
Este principio hace referencia a que las
normas de carácter laboral que se creen
no pueden estar orientadas a
desmejorar las condiciones de los
trabajadores, es decir, que una norma
posterior solo puede derogar a una
anterior si contiene una estipulación que
18
beneficie más al trabajador que su
predecesora.
Se erige este principio como un limitante
de la normatividad laboral, pues una
norma que lo desconozca carecería de
efectos jurídicos e incluso se
consideraría inconstitucional, puesto
que la condición más beneficiosa es
respaldada por el texto de la norma
mayor, específicamente en el inciso final
del artículo 53, donde se estipula “La ley,
los contratos, los acuerdos y convenios
de trabajo, no pueden menoscabar la
libertad, la dignidad humana ni los
derechos de los trabajadores”.
Pero el principio no se aplica solo a
normas posteriores, sino también es
aplicable a toda reforma o
reglamentación de una ley ya existente,
o sea, ni se persigue la derogatoria de
normas nuevas, sino la permanencia de
las mejores condiciones para el
trabajador.
6) Irrenunciabilidad:
Como la misma palabra lo dice trata de
la imposibilidad de renuncia, esto se
aplica al trabajador. Es una medida
restrictiva que busca proteger a la parte

débil del contrato laboral, quien puede
llegar a atentar contra sus propios
intereses. Es decir, restringe el alcance
de la voluntad del empleado, pues,
aunque este se muestre de acuerdo con
la firma de un contrato donde renuncia
sus derechos, por medio de este
principio se desconoce el documento,
dando lugar a que aquellos derechos de
los que intentó prescindir conserven su
firmeza.
Puede parecer violatorio del derecho a la
igualdad, puesto que el empleador si
tiene libertad de renunciar a lo que
considere, pero el trabajador no puede
hacerlo. Pero lo que en realidad se busca
es mantener el carácter de derecho
social que ostenta el derecho laboral,
pues como ya se mencionó el trabajador
es la parte débil de la relación y por
ende puede verse presionado a intentar
jugar contra sus beneficios, solo por
acceder a un empleo que garantice su
sustento vital.
En el ordenamiento jurídico, la
constitución a través del ya mencionado
antes articulo 53 lo respalda, pues
expresa que las disposiciones laborales
incluyen “irrenunciabilidad a los
beneficios mínimos establecidos en
normas laborales”.
19
7) Mínimo vital:
Sin lugar a dudas este es uno de los
principios más importantes en materia
laboral, pues va encaminado a la
preservación y respeto de la dignidad
humana por medio del compromiso del
Estado de mantener el poder adquisitivo
de todo trabajador con el fin de
garantizar una buena calidad de vida y
dar opción de progreso, entendiendo
que la mencionada calidad de vida no se
limita solo a la adquisición de alimentos,
sino a todo aquello que el individuo y su
familia necesiten para un pleno
desarrollo como la educación, el
vestuario, transporte, vivienda.
El fundamento normativo del mínimo
vital se encuentra –al igual que la
mayoría- en el artículo 53 de la
constitución política, donde
textualmente dice la ley laboral deberá
establecer “remuneración mínima vital y
móvil, proporcional a la cantidad y
calidad de trabajo”. Pero además
responde a lo estipulado en el convenio
026 de 1928 de la organización
internacional del trabajo sobre los
métodos para la fijación de salarios
mínimos y el convenio 099 de 1948 de la
misma organización sobre los métodos
para la fijación de salarios mínimos en el

área de la agricultura.
El mínimo vital representado en el
salario mínimo legal, tiene el poder de
anular la estipulación de cualquier
contrato donde se pacte como
remuneración un valor inferior al suyo y
además modifica automáticamente todo
contrato laboral cuando entra en
vigencia un nuevo salario mínimo.
Adicionalmente ostenta la calidad de
inembargable salvo cuando se trate de la
obligación de cumplir pensiones
alimenticias o el pago a cooperativas
legalmente autorizadas, casos en los
cuales se podrá embargar hasta el 50%
del salario.
8) Obligatoriedad del trabajo:
Como ya fue mencionado al inicio de
este capítulo, el trabajo tiene una doble
modalidad, pues es un derecho y un
deber. Este principio es el que
representa ese deber, pues el individuo
tiene la obligación de contribuir con su
comunidad, ya que hace parte de ella, el
progreso de la sociedad depende de
todos y cada uno de sus habitantes y es
el trabajo la principal forma de
contribución que estos pueden realizar.
Constitucionalmente es el articulo 25
20
superior el que impone este carácter
obligatorio pues además de reconocer el
derecho al trabajo de toda persona
estipula:
El trabajo es un derecho y una obligación
social y goza, en todas sus modalidades,
de la especial protección del Estado.
Toda persona tiene derecho a un trabajo
en condiciones dignas y justas.
El código sustantivo del trabajo también
establece en su articulado este mismo
carácter, específicamente lo hace en su
artículo 7:
Obligatoriedad del trabajo: el trabajo es
socialmente obligatorio.
9) Libertad de trabajo:
En este principio se faculta a toda
persona para que escoja en que trabajo
quiere desempeñarse, es decir, nadie
puede ser obligado a trabajar en lo que
no desee hacerlo. Sin embargo, no es
una libertad absoluta, pues pueden
exigirse requisitos de idoneidad para el
acceso a determinados cargos y por
supuesto dicha libertad desaparece
cuando el trabajo y oficio que se intente
desempeñar sea ilícito.

En la constitución este principio se
percibe en el texto del artículo 26 el cual
contempla:
Toda persona es libre de escoger
profesión u oficio. La ley podrá exigir
títulos de idoneidad. Las autoridades
competentes inspeccionarán y vigilarán
el ejercicio de las profesiones. Las
ocupaciones, artes y oficios que no
exijan formación académica son de libre
ejercicio, salvo aquellas que impliquen
un riesgo social.
Las profesiones legalmente reconocidas
pueden organizarse en colegios. La
estructura interna y el funcionamiento
de éstos deberán ser democráticos.
La ley podrá asignarles funciones
públicas y establecer los debidos
controles.
La ley laboral por su parte también hace
hincapié en este principio a través de los
artículos 8 y 11:
Artículo 8. Libertad de trabajo: Nadie
puede impedir el trabajo a los demás, ni
que se dediquen a la profesión, industria
o comercio que les plazca, siendo lícito
su ejercicio, sino mediante resolución de
autoridad competente encaminada a
21
tutelar los derechos de los trabajadores
o de la sociedad, en los casos que se
prevean en la ley.
Artículo 11. Derecho al trabajo: Toda
persona tiene derecho al trabajo y goza
de libertad para escoger profesión u
oficio, dentro de las normas prescritas
por la Constitución y la Ley.
10) Protección al trabajo:
En este principio se resguarda el
compromiso del Estado con la protección
del trabajador para garantizar que sus
derechos no sean vulnerados y por ende
no se afecte su calidad de vida, ni la de
su familia, protegiendo al mismo tiempo
la dignidad humana del trabajador y su
entorno familiar.
La constitución política en el
anteriormente mencionado artículo 25,
dispone la obligación del Estado de dar
protección al trabajo, pues textualmente
reza “goza, en todas sus modalidades, de
la especial protección del Estado”.
La legislación de trabajo acoge esta
protección y la establece en su artículo
9:
Protección al trabajo: El trabajo goza de
 22

la protección del Estado, en la forma Igualdad de los trabajadores: Todos los

prevista en la Constitución Nacional y las
leyes. Los funcionarios públicos están
obligados a prestar a los trabajadores
una debida y oportuna protección para
la garantía y eficacia de sus derechos, de
acuerdo con sus atribuciones.
11) Igualdad de los trabajadores y
trabajadoras:
trabajadores son iguales ante la ley,
tienen la misma protección y garantías,
en consecuencia, queda abolido
cualquier tipo de distinción por razón del
carácter intelectual o material de la
labor, su forma o retribución, el género o
sexo salvo las excepciones establecidas
por la ley.

Fundamentado en el derecho a la
igualdad de toda persona, este principio
contempla que todo trabajador debe ser
tratado de la misma forma que sus
semejantes, sin que se presenten
preferencias o beneficios que solo se
concedan a uno y a otro no. Dato 4

En la carta política de 1991, el articulo 25 Los paradigmas

contiene esta igualdad, pues expresa dominantes que han

“Toda persona tiene derecho a un influenciado el desarrollo

trabajo en condiciones dignas y justas.”. de los sistemas de función

de donde se deduce que este derecho no

pública contemporáneos,

discrimina entre personas.

son el anglosajón y el

francés.
En el código sustantivo de trabajo, es el
artículo 10 el que contiene esta
disposición:

III. EL EMPLEO PÚBLICO
Para definir el empleo público es viable
remitirse al numeral 1 del artículo 19 de
la ley 909 de 2004, en donde se
encuentra un concepto claro y preciso:
Artículo 19. El empleo público.
1. El empleo público es el núcleo básico
de la estructura de la función pública
objeto de esta ley. Por empleo se
entiende el conjunto de funciones,
tareas y responsabilidades que se
asignan a una persona y las
competencias requeridas para llevarlas a
cabo, con el propósito de satisfacer el
cumplimiento de los planes de
desarrollo y los fines del Estado.
(…)
Este mismo artículo hace referencia al
contenido del diseño de cada empleo
público, al respecto dice en su numeral 2:
2. El diseño de cada empleo debe
contener:
a) La descripción del contenido funcional
del empleo, de tal manera que permita
identificar con claridad las
responsabilidades exigibles a quien sea
su titular.
23
b) El perfil de competencias que se
requieren para ocupar el empleo,
incluyendo los requisitos de estudio y
experiencia, así como también las demás
condiciones para el acceso al servicio. En
todo caso, los elementos del perfil han
de ser coherentes con las exigencias
funcionales del contenido del empleo.
c) La duración del empleo siempre que
se trate de empleos temporales.
Pero el empleo público también cuenta
con estipulación constitucional, el
artículo 122 de la carta magna contempla
la necesidad de que cada empleo de este
tipo tenga funciones asignadas
específicas e igualmente impone algunos
requisitos para el acceso a él:
Artículo 122. No habrá empleo público
que no tenga funciones detalladas en ley
o reglamento y para proveer los de
carácter remunerado se requiere que
estén contemplados en la respectiva
planta y previstos sus emolumentos en
el presupuesto correspondiente.
Ningún servidor público entrará a ejercer
su cargo sin prestar juramento de
cumplir y defender la Constitución y
desempeñar los deberes que le
incumben.

Antes de tomar posesión del cargo, al
retirarse del mismo o cuando autoridad
competente se lo solicite deberá
declarar, bajo juramento, el monto de
sus bienes y rentas.
Dicha declaración sólo podrá ser
utilizada para los fines y propósitos de la
aplicación de las normas del servidor
público.
Adicionalmente el articulo 125 demarca
directrices acerca del nombramiento,
ingreso y retiro del empleo público,
estas son:
• Los funcionarios, cuyo sistema de
nombramiento no haya sido
determinado por la Constitución o la ley,
serán nombrados por concurso público.
• El ingreso a los cargos de carrera y el
ascenso en los mismos, se harán previo
cumplimiento de los requisitos y
condiciones que fije la ley para
determinar los méritos y calidades de los
aspirantes.
• El retiro se hará: por calificación no
satisfactoria en el desempeño del
empleo; por violación del régimen
disciplinario y por las demás causales
previstas en la Constitución o la ley.
24
• En ningún caso la filiación política de
los ciudadanos podrá determinar su
nombramiento para un empleo de
carrera, su ascenso o remoción.
En cuanto a su clasificación, el empleo
público cuenta con una de orden
constitucional y una de orden legal,
ambas se expondrán a continuación:
1) Clasificación constitucional:
El primer inciso del articulo 125 indica
que “Los empleos en los órganos y
entidades del Estado son de carrera. Se
exceptúan los de elección popular, los
de libre nombramiento y remoción, los
de trabajadores oficiales y los demás
que determine la ley”. Es decir que la
regla general es que los empleos
públicos son de carrera y los demás son
la excepción a la regla. Así pues, la
clasificación constitucional es:
a. Empleo de carrera: la asamblea
nacional constituyente de 1991 tuvo la
idea de que gestión del Estado debía ser
desarrollada por funcionarios públicos
con capacidad y eficiencia, teniendo en
cuenta los intereses del servicio público,
antes que los compromisos políticos.
Para ello reconoció que era necesario
que la contratación de los funcionarios
fuese a través de un sistema de elección

objetiva donde prevalecieran los méritos
y aptitudes de los aspirantes para
asegurar un correcto cumplimiento de
las funciones.
En cuanto a una definición como tal, es
válido decir que los empleos de carrera
son todos aquellos que no son de libre
nombramiento y remoción, trabajadores
oficiales, empleos de elección popular, ni
de elección por cuerpo colegiado.
b. Empleos de Libre nombramiento y
remoción: “los empleos de libre
nombramiento y remoción son aquellos
cuya provisión corresponde, de manera
discrecional, a la autoridad nominadora,
es decir, sin estar sujeta a trámite o
procedimiento especial alguno”
(Hernández, 2004). Con tan solo la
voluntad del nominador y el aspirante se
cumple el trámite para este tipo de
cargo. Aunque no se evidencie la
necesidad de acreditación de méritos, se
parte de la buena fé de que quien hace
el nombramiento, realizó un estudio de
las aptitudes de quien designa.
La constitución hace mención de algunos
cargos que pueden ser de esta clase,
tales como de agente diplomático y
consular (art. 189 núm. 2°); o el de
25
gerente o director de establecimiento
público y de empresas industriales o
comerciales del Departamento (art. 305
núm. 5). Igualmente faculta a la ley para
que esta establezca que otros cargos son
de este tipo y la ley 909 de 2004 los
contempla de la siguiente forma:
• Los empleos de dirección, conducción y
orientación institucionales, cuyo
ejercicio implica la adopción de políticas
o directrices.
• Los empleos cuyo ejercicio implica
especial confianza; que tengan
asignadas funciones de asesoría
institucional, asistenciales o de apoyo;
que estén al servicio directo e inmediato
de los funcionarios taxativamente
relacionados; siempre y cuando tales
empleos se encuentren adscritos a sus
respectivos despachos.
• Los empleos cuyo ejercicio implica la
administración y el manejo directo de
bienes, dineros y/o valores del Estado.
• Los empleos que no pertenezcan a
organismos de seguridad del Estado,
cuyas funciones como las de escolta,
consistan en la protección y seguridad
personales de los servidores públicos.

• Los empleos que cumplan funciones de
asesoría en las Mesas Directivas de las
Asambleas Departamentales y de los
Concejos Distritales y Municipales.
• Los empleos cuyo ejercicio impliquen
especial confianza que tengan asignadas
funciones de asesoría institucional, que
estén adscritos a las oficinas de los
secretarios de despacho, de los
Directores de Departamento
Administrativo, de los gerentes, tanto en
los departamentos, distritos especiales,
Distrito Capital y distritos y municipios
de categoría especial y primera.
c. Empleos de elección popular: son
aquellos a los cuales se accede por
medio de la elección a través del voto de
los ciudadanos. No obstante, como los
miembros de corporaciones públicas no
tienen funciones detalladas en la
constitución estos no se consideran
estén en el orden de empleos de
elección popular y por tanto en esta
clasificación solo entrarían Presidente
de la República, Vicepresidente,
Gobernador y Alcalde.
d. Empleos de Trabajador Oficial:
corresponde a los que cargos que según
la ley pueden ser ocupados por personas
vinculadas mediante contrato laboral
26
pero que es regulado por disposiciones
especiales. Se identifican mediante dos
criterios:
Criterio orgánico: según el carácter
de la entidad y su vinculación a ella.
Criterio funcional: según las
funciones del empleo.
e. Los demás que determine la
Constitución y la Ley: se encuentran aquí
los que no se encierran en ninguna
categoría anterior, tales como los
empleos de Fiscal General de la Nación,
Procurador General de la Nación,
Contralor general de la República,
Defensor del Pueblo, Registrador
Nacional del Estado Civil, Magistrados de
las altas cortes, Personero municipal o
Contralor departamental o municipal.
2) Clasificación legal:
Corresponde a la clasificación contenida
en la ley 909 de 2004 y los decretos
reglamentarios posteriores a esta.
a. Por niveles jerárquicos: regulado por
los Decretos 770 de 2005, para los
organismos y entidades del orden
nacional, y en el Decreto 785 de 2005.

Para el nivel territorial. Dicha
clasificación comprende la naturaleza
general de las funciones del cargo, las
competencias y los requisitos exigidos
para su desempeño y es la siguiente:
• Nivel Directivo: comprende funciones
de dirección general.
• Nivel Asesor: empleos con funciones de
asesorar, asistir y aconsejar
directamente a los empleados de alta
dirección.
•Nivel Profesional: empleos cuyas
funciones demandan aplicación y
ejecución de conocimientos propios de
cualquier carrera profesional.
•Nivel Técnico: empleos cuyas funciones
exigen desarrollo de procedimientos y
procesos en labores técnicas misionales
y de apoyo.
•Nivel Asistencial: empleos cuyas
funciones son complementarias y de
apoyo de los niveles superiores o tareas
de simple ejecución.
b. Según jornada laboral: regulados por
el artículo 22 de la ley 909 de 2004, el
cual específicamente dicta:
27
Artículo 22. Ordenación de la Jornada
Laboral.
1. El ejercicio de las funciones de los
empleos, cualquiera que sea la forma de
vinculación con la administración, se
desarrollará bajo las siguientes
modalidades:
a) Empleos de tiempo completo, como
regla general.
b) Empleos de medio tiempo o de tiempo
parcial por excepción consultando las
necesidades de cada entidad.
2. En las plantas de personal de los
diferentes organismos y entidades a las
que se aplica la presente ley se
determinará qué empleos corresponden
a tiempo completo, a tiempo parcial y
cuáles a medio tiempo, de acuerdo con
la jornada laboral establecida en el
Decreto-ley 1042 de 1978 o en el que lo
modifique o sustituya.
c. Según la permanencia del empleo: por
regla general los empleos públicos
tienen carácter indefinido, pero pueden
presentarse casos excepcionales donde
estos sean de carácter temporal. Dichos
casos deben obedecer a determinadas

necesidades de las entidades y
organismos, tal como lo estipula el
artículo 21 de la ley 909 de 2004:
Artículo 21. Empleos de carácter
temporal.
1. De acuerdo con sus necesidades, los
organismos y entidades a los cuales se
les aplica la presente Ley, podrán
contemplar excepcionalmente en sus
plantas de personal empleos de carácter
temporal o transitorio. Su creación
deberá responder a una de las siguientes
condiciones:
a) Cumplir funciones que no realiza el
personal de planta por no formar parte
de las actividades permanentes de la
administración;
b) Desarrollar programas o proyectos de
duración determinada;
c) Suplir necesidades de personal por
sobrecarga de trabajo, determinada por
hechos excepcionales;
d) Desarrollar labores de consultoría y
asesoría institucional de duración total,
no superior a doce (12) meses y que
guarde relación directa con el objeto y la
naturaleza de la institución.
28
2. La justificación para la creación de
empleos de carácter temporal deberá
contener la motivación técnica para cada
caso, así como la apropiación y
disponibilidad presupuestal para cubrir
el pago de salarios y prestaciones
sociales.
3) Elementos del empleo publico:
El empleo público tiene ciertos
componentes que deben tenerse en
cuenta. Estos son:
a. Nomenclatura: es un sistema de
identificación y diferenciación de los
empleos públicos, se compone de la
denominación del cargo y un código
numérico. La denominación es el nombre
como tal presidente de la república,
ministro, gobernador, fiscal general de la
nación, etc. Por su parte el código lo
asigna la ley y se compone de 4 dígitos
cuando es a nivel nacional y de 3 cuando
es a nivel territorial, siendo siempre el
primer número el que refiere el nivel
jerárquico del cargo de la siguiente
manera:
• Nivel directivo: 0
• Nivel asesor: 1
• Nivel profesional: 2
• Nivel técnico: 3
• Nivel asistencial: 4

Ejemplos de nomenclatura y clasificación de empleos:
b. Funciones: tal como lo detalla el
artículo 122 de la constitución política,
no existe empelo publico alguno que
carezca de funciones detalladas. La
misma carta política asigna funciones a
determinados cargos como el de
presidente de la república,
gobernadores, alcaldes, etc. Pero esta
facultad de asignación de funciones
también recae sobre la ley y los
reglamentos de cada entidad. Ejemplo
de ello es la ley 489 de 1998, que detalla
funciones para los cargos de Ministro y
Director de establecimiento público.
Igual lo son los manuales de funciones
adoptados por las entidades.
29
c. Requisitos: son las condiciones de
formación académica y experiencia que
se exigen a quien desee acceder a un
cargo público, pues quien desarrolle
funciones del estado debe tener total
aptitud para hacerlo y así garantizar la
eficiente prestación del servicio. El
incumplimiento de algún requisito es
causal de revocatoria para el empleado
público y de sanción para quien haya
realizado el nombramiento.
La formación académica corresponde al
nivel de estudio que se requiera para el
cargo, la cual puede ser profesional,
técnica o tecnológica. Mientras la
experiencia se divide en cuatro grupos:
 30

•Experiencia profesional: Adquirida a

LAS FORMAS DE VINCULACIÓN AL
partir de la obtención del grado de
profesional, en el ejercicio de las
EMPLEO PÚBLICO
actividades propias de la carrera.

•Experiencia relacionada: Adquirida en

ejercicio de empleos que tengan
EMPLEOS DE CARRERA

funciones similares a las del cargo ADMINISTRATIVA

público. Los empleos de los órganos y entidades del

Estado son de carrera, excepto los que

•Experiencia Laboral: Adquirida con el determine la ley.

ejercicio de cualquier empleo,

ocupación, arte u oficio.

•Experiencia Docente: Adquirida en

ejercicio de actividades de divulgación
EMPLEOS DE LIBRE NOMBRAMIENTO Y REMOCIÓN

Los de Dirección, conducción y orientación institucional,

del conocimiento en instituciones cuyo ejercicio implica la adopción de políticas o

educativas legalmente constituidas. directrices.

Los empleos cuyo ejercicio implica especial confianza, que

tengan asignadas funciones de asesoría constitucional,

En los siguientes recuadros se muestran asistencia o de apoyo, que estén al

inmediato de los funcionarios señalados en le ley.

servicio directo e

los requisitos para acceder a empleos Los empleos cuyo ejercicio implica la administración y el

públicos de nivel nacional y territorial.

manejo directo de bienes, dineros y/o valores del Estado.

Los empleos cuyas funciones consistan en la protección y

seguridad personal de los servidores públicos

EMPLEOS DE PERIODO

Los personeros.

Los miembros de las corporaciones

autónomas regionales.

Comisiones de regulación.

Contralor, procurador, fiscal.

Directores de ESE.

Dato 5 Magistrados.

Jefes de control interno en el nivel

territoria

El sistema de

función pública colombiano

se ha inspirado claramente

desde hace más de un

siglo en la tradición

francesa.

EMPLEOS DE ELECCIÓN POPULAR

Ialcaldes y gobernadores
 31

A nivel nacional:
 32

Nivel territorial: contenidos en el decreto-ley 785 de 2005

 33

Nivel territorial: contenidos en el decreto-ley 785 de 2005

 34

d. Competencias: corresponde a la f. Pertenencia a una planta de personal:

capacidad de la persona para llevar a todo empleado público debe pertenecer
cabo las tareas que se confíen en a una planta de personal global. En el
diferentes escenarios y bajo condiciones nivel nacional es el presidente de la
variables, pero siempre según sus republica el encargado de la adopción de
funciones, en otras palabras, refiere a la la planta de personal, mientras a nivel
destreza, valores agilidad y aptitud del territorial esta facultad recae sobre los
funcionario. Se pueden distinguir dos gobernadores y alcaldes.
tipos de competencias, las funcionales y
las comportamentales, siendo las
primeras la que tienen relación directa
con el desempeño y cumplimiento de las
funciones del empleo y las segundas las
que hacen referencia a la actitud que
muestre el funcionario resaltando su
responsabilidad y correcto
Dato 6
comportamiento. Además, hay ciertas
competencias generales que todo
funcionario debe observar y estas son, En la Carta

orientación a resultados, orientación al Política colombiana se

usuario y al ciudadano, transparencia y ordena la especial

compromiso con la organización. protección del trabajo en

todas sus

e. Remuneración: al igual que en el modalidades, y

derecho privado, la remuneración es la especialmente cuando en él

retribución monetaria que se da al concurren los elementos

funcionario como pago por la prestación de la

personal de sus servicios. Le ley es la relación laboral.

encargada de determinar los salarios y

régimen de prestaciones de los
empleados públicos.
35

IV. LA CARRERA
ADMINISTRATIVA
1) Evolución histórica:
I) Nivel constitucional y legal:
a. Constitución de 1886: Se incluyeron
varias reglas acerca de la manera de
vincular, organizar y administrar el
funcionariado público y sobre las
conductas que debían asumir quienes se
vincularan laboralmente a entidades
oficiales.
Bajo el título V de las ramas del poder
público y del servicio público se tomaron
las siguientes disposiciones:
• Artículo 61, se previeron normas contra
la concentración de los poderes civil y
militar o judicial y militar, al mismo
tiempo en la misma autoridad o
funcionario.
•Artículo 62, se crearon las
incompatibilidades para desempeñar
cargos públicos y los requisitos para su
desempeño; las condiciones de ascenso
y de jubilación, y los servicios civiles y
militares que daban derecho a la
pensión con cargo al tesoro público.
Igualmente se estableció la prohibición
para los funcionarios públicos de la
carrera administrativa, de tomar parte
en las contiendas políticas sin perjuicio
36
del ejercicio del sufragio.
• Artículo 63, estableció la obligación de
que todo empleo público en Colombia
tuviese funciones detalladas en la ley o
reglamento.
• Artículo 65, incluyó el juramento de
defensa de la constitución y
cumplimiento de las funciones para
tomar posesión de un cargo público.
• Artículos 66 y 67, prohibió a los
funcionarios aceptar, sin previo permiso
del gobierno, cargos, dádivas o
comisiones de gobiernos extranjeros, so
pena de perder el empleo que ejercen.
b. Ley 165 de 1938: Crea la Carrera
Administrativa para los empleados del
orden nacional, departamental y
municipal que presten servicios
administrativos permanentes, señala los
derechos que se conceden, permanencia
en el cargo, ascensos, prestaciones,
vacaciones, jurisdicción contencioso
administrativa aplicable, etc.
c. Ley 141 de 1948: Creó la Comisión
Interparlamentaria del Servicio Civil,
compuesta por tres senadores y tres
representantes, que se encargaría de
proponer normas sobre funciones de
cargos.

d. Plebiscito de 1957: se elevó a canon
constitucional la carrera administrativa y
termino el periodo en el cual el partido
ganador de las elecciones
presidenciales, nombraba y removía a su
antojo los empleos públicos.
e. Ley 19 de 1958: fue una reforma
administrativa con la cual se
introdujeron cambios sustanciales en la
organización y funcionamiento del
Estado. Entre sus propósitos estaba la
intención del ejecutivo de hacer del
Estado una organización más eficiente.
Con ella se crearon y suprimieron
organizaciones gubernamentales e • Clasificación de los empleados públicos
instituciones públicas. Por ejemplo, se
crearon el Consejo Nacional de política
Económica y Planeación (CONPES), el
Departamento Administrativo de
Planeación y se dictaron instrucciones
para conformar las oficinas de
planeación en los órganos y entidades
del sector público. También se
eliminaron las contribuciones, de parte
de funcionarios públicos, a los
directorios de los partidos políticos, idea
que se recogió en el artículo 110 de la
Constitución Política de 1991.
f. Decreto 1732 de 1960: fue conocido
como el estatuto orgánico de la carrera
37
administrativa. Contempló temas como
la definición de funcionarios y
empleados de la Rama Ejecutiva del
Poder Público y sobre quienes hacen
parte del servicio civil; se dictaron las
directrices para el nombramiento y
remoción de los empleados de carrera
administrativa; se crearon las
Comisiones de Reclutamiento, Ascenso y
Disciplina.
Esta institución reemplazó al Consejo de
Administración y Disciplina creado por la
ley 165 de 1938 y mediante ella se
establecieron los siguientes:
de acuerdo con sus funciones.
• Responsabilidades y requisitos para el
desempeño de las funciones.
• Establecimiento de la escala salarial.
• Se precisaron los conceptos de clase y
cuadro administrativo.
• Se estableció el objeto de la carrera
administrativa y su cobertura.
• Se estipuló el modo de proveer los
empleos de carrera.
g. Ley 65 de 1967: facultó al Presidente
de la República para expedir normas
conducentes a la modernización del
Estado.

h. Decreto ley 2400 de 1968: reguló lo
concerniente al personal civil de la Rama
Ejecutiva y la Carrera Administrativa.
Dividió los empleos públicos en dos
tipos, los de carrera y los de libre
nombramiento y remoción incluyendo
entre los que se ubicaron todos los de la
Presidencia de la República; creó el
régimen disciplinario para los
empleados; contempló la importancia de
la capacitación y finalmente se ocupó de
la gestión de personal.
i. Decreto 573 de 1985: Se concedieron
plazos para que las entidades de la
Rama Ejecutiva, según su naturaleza y
los niveles administrativos, dispusieran
lo pertinente para inscribir a sus
empleados en la carrera administrativa.
j. Ley 61 de 1987: excluyó a todos los
empleos del nivel ejecutivo que tuvieran
un rango superior a los jefes de sección y
permitió que en los estatutos orgánicos
de las entidades descentralizadas se
estableciera cuáles empleos serían de
carrera y cuáles de libre nombramiento.
k. Constitución de 1991: En la Asamblea
Nacional Constituyente de 1991, el tema
relacionado con el manejo de los
recursos humanos al servicio del Estado
se analizaría y se le daría un espacio
38
suficiente en la Constitución.
l. Ley 27 de 1992: desarrolló el artículo
125 de la Constitución. Esta ley reitera la
filosofía sobre el tema de la carrera
administrativa y hace extensivas a los
empleados públicos de las entidades
territoriales las normas vigentes
aplicables a los empleados del orden
nacional.
m. Decreto ley 1567 de 1998: Crea el
sistema nacional de capacitaciones y el
sistema de estímulos para los
empleados del Estado. Entre sus
principales puntos están:
• Se crean escuelas públicas de
formación y capacitación con el fin de
que los empleados públicos puedan
mejorar sus capacidades profesionales y
prestar así un mejor servicio.
• Las áreas de capacitación serán
técnicas cuando sus servicios son la
razón de la entidad, sus usuarios son
externos; y de gestión para las entidades
que tienen como objeto suministrar
bienes y servicios que requiere
internamente la entidad.
• Crear programas de incentivos para
recompensar el desempeño efectivo del

empleado; las áreas serán protección y
servicios.
n. Ley 909 de 2004: tiene por objeto la
regulación del sistema de empleo
público y el establecimiento de los
principios básicos que deben regular el
ejercicio de la gerencia pública.
Se conforma la Comisión Nacional del
Servicio Civil – CNSC -, con tres miembros
que tendrán la categoría de ministros de
despacho para efectos salariales. Serán
nombrados por el Presidente de la
República previo un concurso público,
excepto la primera comisión.
El control, la administración,
organización y actualización del Registro
Público de Carrera está a cargo de la
Comisión Nacional del Servicio Civil -
CNSC.
o. Ley 1960 de 2019: Modifica la ley
909/04 y el decreto ley 1567/98 y sus
puntos principales son:
• Encargo: mientras se realiza el proceso
de selección para el cargo, el empleado
de carrera tendrá derecho a estar en el
cargo siempre y cuando cumpla con los
requisitos que la ley exige para este.
39
• Concurso: será el medio por el cual la
se podrá acceder a los empleos públicos
de carrera administrativa.
II) Nivel jurisprudencial:
a. Sentencia C-030 de 1997: mediante la
cual la Corte Constitucional declaró la
inexequibilidad de las incorporaciones
extraordinarias en carrera administrativa
por vulnerar los principios de la igualdad
y el mérito y la cláusula general de
ingreso por concurso prevista en el
artículo 125 de la Constitución. A partir
de la ejecutoria de esa sentencia, el
concurso de méritos es el único medio
para el ingreso a carrera administrativa.
b. Sentencia C-588 de 2009: mediante la
cual se declara inexequible el artículo 01
del acto legislativo 01 de 200 que
contemplaba la inclusión de un artículo
transitorio en el que se especificaba que
durante un tiempo de tres (3) años
contados a partir de la vigencia del acto
legislativo, la Comisión Nacional del
Servicio Civil implementaría los
mecanismos necesarios para inscribir en
carrera administrativa de manera
extraordinaria y sin necesidad de
concurso público a los servidores que a
la fecha de publicación de la Ley 909 del

2004 estuviesen ocupando cargos de
carrera vacantes de forma definitiva en
calidad de provisionales o de
encargados del sistema general de
carrera siempre y cuando cumplieran las
calidades y requisitos exigidos para su
desempeño al momento de comenzar a
ejercerlo y que a la fecha de la
inscripción extraordinaria continúen
desempeñando dichos cargos de carrera.
Igual derecho y en las mismas
condiciones tendrán los servidores de
los sistemas especiales y específicos de
la carrera, para lo cual la entidad
competente, dentro del mismo término
adelantará los trámites respectivos de
inscripción.
Explicó la corte que pese a no haber
variado el texto del artículo 125 superior,
el legislador intentó llevar a cabo una
sustitución de la constitución al
reemplazar los elementos definitorios
que constituyen la carrera
administrativa.
c. Sentencia C-249 de 2012: mediante la
cual se declaró inexequible el acto
legislativo 04 de 2011 que agregaba un
artículo transitorio a la constitución
política para que la Comisión Nacional
del Servicio Civil, homologará las
pruebas de conocimiento establecidas
40
en el concurso público, preservando el
principio del mérito, por la experiencia y
los estudios adicionales a los requeridos
para ejercer el cargo utilizando un
sistema de clasificación allí contenido.
La corte consideró que el acto legislativo
comprometía la esencia de la
constitución al intentar modificar un
apartado dogmático, reiterando así su
postura de la sentencia C-588 de 2009.
d. Sentencia C-046 de 2018: mediante la
cual la corte constitucional decidió
levantar la suspensión de términos
ordenada por la Sala Plena en el Auto
305 del 21 de junio de 2017 y, declarar
exequible el artículo 20 de la ley 1797
“por la cual se dictan disposiciones que
regulan la operación del Sistema General
de Seguridad Social en Salud y se dictan
otras disposiciones”. Acusado de
desconocer el principio de mérito para
establecer la idoneidad del funcionario
público que ocupará el cargo de Gerente
de una Empresa Social del Estado.
La corte consideró que no se vulneró el
principio de progresividad y el mandato
de no regresividad en relación con los
derechos sociales, específicamente
respecto al empleo público.

e. Sentencia C–098 del 2019: por medio
de la cual la corte constitucional revisa
la demanda presentada contra el
artículo 40 de la Ley 1617 de 2013 con
fundamento en la presunta vulneración
del artículo 150 de la Constitución
Política. Dicha norma establece “El
concejo distrital reglamentará sus
funciones y asignación salarial,
inhabilidades, incompatibilidades y todo
lo relacionado con el cargo conforme a
las disposiciones legales vigentes. Su
período será el del alcalde distrital y el
costo de estas asignaciones salariales
será cubierto por los recursos propios
del distrito”.
La corte decidió declarar exequible, el
apartado “El concejo distrital
reglamentará sus funciones” e Distrital, Municipal y sus entes
inexequible la expresión “inhabilidades,
incompatibilidades” ambas del artículo
40 de la Ley 1617 de 2013.
2) Definición:
Es un sistema de administración de
personal cuyo objetivo es garantizar la
eficiencia de la administración pública.
Igualmente busca ofrecer igualdad de
condiciones para toda persona que
41
desee ingresar al servicio público y
además garantiza la capacitación, la
estabilidad en los empleos y la
posibilidad de ascenso. Por ello el
ingreso y permanencia de todo
funcionario dependerá de los méritos sin
que haya ninguna clase de
discriminación.
La carrera administrativa tiene como
fines principales la eficacia y la
eficiencia de la función pública y de la
misma forma la estabilidad de los
empleos públicos. Por lo anterior el
régimen de carrera administrativa es
aplicable a los empleados del Estado
que prestan sus servicios en las
entidades de la Rama Ejecutiva de los
niveles Nacional, Departamental,
descentralizados; en las Corporaciones
Autónomas Regionales; en las
Personerías; en las entidades públicas
que conforman el Sistema General de
Seguridad Social en Salud; al personal
administrativo de las Instituciones de
Educación Superior de todos los niveles,
cuyos empleos hayan sido definidos
como de carrera; al personal
administrativo de las instituciones de
educación primaria, secundaria y media
vocacional de todos los niveles; a los

empleados no uniformados del
Ministerio de Defensa Nacional, Fuerzas
Militares y de la Policía Nacional, así
como a los de las entidades
descentralizadas.
3) Principios rectores:
a. Principio de igualdad: toda Perona
tiene las mismas oportunidades para el
ingreso a la carrera administrativa sin
ningún tipo de discriminación.
b. Principio del mérito: el ingreso,
permanencia y ascenso dentro de la
carrera administrativa dependerá
exclusivamente del cumplimiento de los
requisitos de experiencia, formación
académica y buen desempeño laboral.
4) Modalidades del sistema de carrera
administrativa:
Existen en Colombia dos modalidades de
carrera administrativa, de un lado se
encuentra la carrera administrativa
general y del otro se encuentran los
sistemas especiales de carrera, los
cuales se dividen en dos subgrupos,
regímenes especiales de naturaleza
constitucional y específicos de rango
legal.
42
a. Carrera administrativa general: la
regulada por la ley 909 de 2004.
b. Régimen especial de naturaleza
constitucional: pertenecen a este
régimen las carreras que por mandato
constitucional se ordenan de forma
distinta a la carrera administrativa
general, no se encuentran bajo
supervisión de la comisión nacional del
servicio civil. Estas son:
• Fuerzas Militares, artículo 217 C.P.
• Policía Nacional, inciso 3º del artículo
218 C.P.
• Fiscalía General de la Nación, artículo
253 C.P.
• Rama Judicial, numeral primero del
artículo 256 C.P.
• Contraloría General de la República,
artículo 268-10 C.P.
• Procuraduría General de la Nación,
artículo 279 C.P.
• Universidades públicas, artículo 69 C.P.
c. Régimen específico de rango legal:
según el artículo 4 de la ley 909 de 2004
son “aquellos que en razón a la
singularidad y especialidad de las
funciones que cumplen las entidades en
las cuales se aplican, contienen
regulaciones específicas para el

desarrollo y aplicación de la carrera
administrativa en materia de ingreso,
capacitación, permanencia, ascenso y
retiro del personal y se encuentran
consagradas en leyes diferentes a las
que regulan la función pública”. El
mismo artículo considera que son los
siguientes:
• El que rige para el personal que presta
sus servicios en el Departamento
Administrativo de Seguridad (DAS).
• El que rige para el personal que presta
sus servicios en el Instituto Nacional
Penitenciario y Carcelario (INPEC).
• El que regula el personal de la Unidad
Administrativa Especial de Impuestos y
Aduanas Nacionales (DIAN).
• El que regula el personal científico y
tecnológico de las entidades públicas
que conforman el Sistema Nacional de
Ciencia y Tecnología.
• El que rige para el personal que presta
sus servicios en las Superintendencias.
• El que regula el personal que presta sus
servicios en el Departamento
Administrativo de la Presidencia de la
República.
43
• El que regula el personal que presta sus
servicios en la Unidad Administrativa
Especial de la Aeronáutica Civil.
5) Comisión nacional del servicio civil:
Contemplada en el artículo 130 de la
constitución política, es una entidad
encargada de la administración y
vigilancia de las carreras, excepto de las
carreras especiales de origen
constitucional. Tiene la calidad de
órgano autónomo de nivel nacional.
Las funciones específicas de la comisión
nacional del servicio civil se encuentran
establecidas en el artículo 11 de la ley
909 de 2004, donde textualmente se
nombran:
• Establecer de acuerdo con la ley y los
reglamentos, los lineamientos generales
con que se desarrollarán los procesos de
selección para la provisión de los
empleos de carrera administrativa de las
entidades a las cuales se aplica la
presente ley.
• Acreditar a las entidades para la
realización de procesos de selección de
conformidad con lo dispuesto en el
reglamento y establecer las tarifas para
contratar los concursos, en concordancia

con lo dispuesto en el artículo 30 de la
presente ley.
• Elaborar las convocatorias a concurso
para el desempeño de empleos públicos
de carrera, de acuerdo con los términos
y condiciones que establezcan la
presente ley y el reglamento.
• Establecer los instrumentos necesarios
para la aplicación de las normas sobre
evaluación del desempeño de los
empleados de carrera administrativa.
• Conformar, organizar y manejar el
Banco Nacional de Listas de Elegibles; el
Banco de Datos de ex empleados con
derechos de carrera cuyos cargos hayan
sido suprimidos y que hubieren optado
por ser incorporados y, el Banco de
Datos de empleados de carrera
desplazados por razones de violencia.
• Remitir a las entidades, de oficio o a
solicitud de los respectivos
nominadores, las listas de personas con
las cuales se deben proveer los empleos
de carrera administrativa que se
encuentren vacantes definitivamente, de
conformidad con la información que
repose en los Bancos de Datos a que se
refiere el literal anterior.
44
• Administrar, organizar y actualizar el
registro público de empleados inscritos
en carrera administrativa y expedir las
certificaciones correspondientes.
• Expedir circulares instructivas para la
correcta aplicación de las normas que
regulan la carrera administrativa.
• Realizar los procesos de selección para
el ingreso al empleo público a través de
las universidades públicas o privadas o
instituciones de educación superior, que
contrate para tal fin.
• Elaborar y difundir estudios sobre
aspectos generales o específicos de la
gestión del empleo público en lo
relacionado con el ingreso, el desarrollo
de las carreras y la evaluación del
desempeño.
• Absolver las consultas que se le
formulen en materia de carrera
administrativa.
La comisión nacional del servicio civil
está integrada por tres miembros
seleccionados mediante concurso
público y abierto convocado por el
Gobierno Nacional y realizado en forma
alterna, por la Universidad Nacional y La
 45

Escuela Superior De Administración Publica para un período institucional de cuatro años

y de dedicación exclusiva. Durante su período no podrán ser removidos o retirados,
excepto por sanción disciplinaria o por llegar a la edad de retiro forzoso.

La estructura orgánica de la comisión nacional del servicio civil es de la siguiente forma:

 46

6) Departamento Administrativo de la
Función Pública:

Creado originalmente mediante la ley 19

DATOS CURIOSOS
de 1958 en la cual se le dio el nombre de SOBRE EL
Departamento Administrativo del
Servicio Civil, fue modificado por medio DERECHO
DERECHO LABORAL
LABORAL
del Decreto 2169 de 1992 tomando su
nombre actual. Esta norma le asignó la COLOMBIANO
COLOMBIANO
formulación de políticas y la asesoría en
materia de organizaciones y
administración y gestión del talento
humano al servicio del Estado. Además,
tienen a su cargo la formulación y
promoción de las políticas e
Dato 7
instrumentos en empleo público en los
siguientes componentes:
Permanece

• Planificación del Empleo. vigente en la función

• Gestión de las Relaciones Humanas y pública colombiana una

Sociales. concepción autoritaria de

• Gestión del Desarrollo. la

• Gestión del Empleo. relación de trabajo que une

• Gestión del Desempeño. al empleado público con el

• Organización del Empleo. Estado.

• Sistemas de Clasificación y
Nomenclatura.
• Administración de Salarios y
Prestaciones Sociales.

La estructura orgánica del departamento

administrativo de la función pública es la
siguiente:
47
 48

1
 49

V. EL SERVIDOR
PÚBLICO

GENERALIDADES DEL

Según el departamento administrativo EMPLEO PÚBLICO

de la función pública un servidor público
es una persona con una vinculación
laboral al Estado, que ejerce funciones
públicas que están al servicio del Estado
y de la comunidad. Por su parte la
constitución estipula en su artículo 123
“son servidores públicos los miembros
de las corporaciones públicas, los Empleo público regulado Estabilidad laboral para

empleados y trabajadores del Estado y desde la Constitución los empleados de carrera

de sus entidades descentralizadas Política. administrativa.

territorialmente y por servicios". Sistemas de carrera Esquema técnico de

administrativa general y empleo público y de

1) Clasificación de los servidores específicos. gerencia pública.

públicos:

I. Con vínculo laboral:

Ingreso y

a. Funcionarios y empleados públicos:

Sistema Nacional
evaluación a

son aquellos que están sujetos a un

de Capacitación y
gerentes públicos.

vínculo legal y reglamentario y se rigen

Estímulos.
Empleos

por el derecho administrativo. Aunque

Evaluación del
organizados en un

ambos términos parezcan similares la

Desempeño a
sistema de

doctrina ha señalado algunos puntos

empleados de
nomenclatura y

que diferencian unos de otros. Tal es el

carrera.
clasificación.

caso de Jairo Villegas Arbeláez (2007),

quien postuló las siguientes diferencias: Ingreso y evaluación a gerentes públicos.

Empleos organizados en un sistema de nomenclatura y clasificación.

Competencias laborales y requisitos de estudio y experiencia para el

desempeño de los empleos.

Políticas salariales regidas por el Gobierno Nacional.

La Comisión Nacional del Servicio Civil vigila y administra la carrera

administrativa.

EL DAFP RIGE LAS POLÍTICAS DE EMPLEO PÚBLICO.

50
 51

b. Trabajadores oficiales: se caracterizan ser fijado teniendo en cuenta las escalas

por el vínculo contractual que tienen con de remuneración establecidas en la ley.
la entidad, la cual está regida por el Por esto todo cargo temporal que la
derecho privado. Por regla general son administración ofrezca debe cumplir los
trabajadores oficiales quienes laboran siguientes requisitos:
en las empresas industriales y
comerciales del Estado y en las • Las funciones a desarrollar deben estar
sociedades de economía mixta. Por previamente detalladas en la Ley o
excepción, son trabajadores oficiales, Reglamento.
quienes laboran en la construcción y
sostenimiento de obras públicas en la • Los cargos temporales que la
administración central y en los Administración vaya a proveer, deberán
establecimientos públicos. estar previamente incluidos dentro de la
planta de personal de la respectiva
c. Supernumerarios: son quienes realizan entidad.
trabajos temporales, como el remplazo
de los empleados públicos por motivos • Los salarios y prestaciones
de vacaciones o para desarrollar correspondientes a los cargos
actividades de carácter netamente temporales, deberán estar previamente
transitorio. Son considerados una apropiados en el presupuesto
excepción al principio general que correspondiente.
consagra a la carrera administrativa
como el sistema de vinculación al II. Modalidades laborales indirectas:
servicio de la función pública.
a. Trabajadores por administración
Su contratación difiere del contrato de delegada: es una forma de contratación
prestación de servicios en que en este indirecta mediante la cual la
último no se involucra el elemento de administración ejecuta obras, pero no
subordinación de tipo laboral al que si contrata directamente con los operarios,
está sujeto el supernumerario, y además sino que lo hace a través de un
su vinculación se lleva a cabo mediante contratista quien oficia como su
resolución, en la cual deberá expresarse representante. Quienes son contratados
el término de duración de sus servicios y tienen la calidad de trabajadores
el salario que devengará, el cual debe oficiales.
 52

b. Contratistas independientes: en este temporalmente para la ejecución de un

modo de contratar, el contratista ya no
es un representante de la
administración, sino una persona
independiente de ella y por tanto los
operarios que contrate serán sus
trabajadores, no tendrán vínculo alguno
con la administración.
trabajo como los técnicos y obreros.
También se incluyen quienes prestan su
servicio de forma obligatoria como es el
caso de los jurados de votación.
DATOS CURIOSOS
SOBRE EL

C. Modalidades no laborales: DERECHO

DERECHO LABORAL
LABORAL

a. Miembros de las corporaciones COLOMBIANO

COLOMBIANO
públicas: cumplen funciones públicas,
pero carecen de vínculo laboral con el
Estado. Pertenecen a este grupo los
senadores y los representantes a la Dato 8
cámara, los diputados, los concejales y
los ediles. El derecho

administrativo laboral

b. Contratos administrativos de comprende la discrecionalidad

prestación de servicios: se celebran para administrativa laboral

realizar funciones relacionadas con la

frente al empleo público el cual

el empleador es el Estado y ante

administración pública, pero siempre y
ello se

cuando estas no puedan ser encuentran diferentes normas,

desarrolladas por el personal de la decretos y demás aplicables a la

entidad o se requiera de conocimientos función pública

especializados. No se crea vínculo que ejerce el trabajador que

laboral, se respeta la autonomía del desempeña su labor en una

contratista y son temporales. entidad o corporación

del Estado.

c. Auxiliares: son quienes prestan sus

servicios de forma ocasional al Estado
como los peritos, o quienes lo hacen

VI. CONTROL
DISCIPLINARIO INTERNO
La jurisprudencia ha hecho su aporte en
la definición del control disciplinario, la
corte constitucional en su sentencia C-
1061 de 2003 dice “El control
disciplinario es un elemento
indispensable de la Administración
Pública, en la medida en que el mismo se
orienta a garantizar que la función
pública sea ejercida en beneficio de la
comunidad y para la protección de los
derechos y libertades de los asociados”.
El régimen disciplinario para el sector
público en Colombia está regido por la
ley 734 de 2002, también llamado código
disciplinario único, esta denominación
de “único” responde a la intención del
legislador de dar a todo servidor y
empleado público el mismo trato, salvo
aquellos que tienen régimen
disciplinario especial como es el caso de
los miembros de la fuerza pública. Dicha
intención está presente en el
ordenamiento jurídico desde la
derogada ley 200 de 1995 que dictaba el
anterior código disciplinario y fue
declarada exequible por la corte
constitucional mediante sentencia C-280
de 1996.
Cabe destacar que la mencionada ley 734
de 2002 se encamina a su derogación,
toda vez que ya fue aprobada la ley 1952
53
de 2019, la cual expide el nuevo código
general disciplinario y que entrara en
vigencia en el mes de julio de 2021.
1) Concepto de control disciplinario
interno:
La aún vigente ley 734 de 2002 en su
artículo 76 establece la obligación de
que exista una unidad de control
disciplinario interno en cada entidad
salvo algunas excepciones, textualmente
la ley dice:
Artículo 76. Control disciplinario interno.
Toda entidad u organismo del Estado,
con excepción de las competencias de
los Consejos Superior y Seccionales de la
Judicatura, deberá organizar una unidad
u oficina del más alto nivel, cuya
estructura jerárquica permita preservar
la garantía de la doble instancia,
encargada de conocer y fallar en primera
instancia los procesos disciplinarios que
se adelanten contra sus servidores. Si no
fuere posible garantizar la segunda
instancia por razones de estructura
organizacional conocerá del asunto la
Procuraduría General de la Nación de
acuerdo a sus competencias.
En aquellas entidades u organismos
donde existan regionales o seccionales

se podrán crear oficinas de control
interno del más alto nivel, con las
competencias y para los fines anotados.
En todo caso, la segunda instancia será
de competencia del nominador, salvo
disposición legal en contrario. En
aquellas entidades donde no sea posible
organizar la segunda instancia, será
competente para ello el funcionario de la
Procuraduría a quien le corresponda
investigar al servidor público de primera
instancia.
PARÁGRAFO 1. La Oficina de Control
Interno Disciplinario de la Fiscalía
General de la Nación conocerá y fallará
las investigaciones que se adelanten
contra los empleados judiciales de la
entidad. La segunda instancia será de
competencia del señor Fiscal General de
la Nación.
PARÁGRAFO 2. Se entiende por oficina
del más alto nivel la conformada por
servidores públicos mínimo del nivel
profesional de la administración.
PARÁGRAFO 3. Donde no se hayan
implementado oficinas de control
interno disciplinario, el competente será
el superior inmediato del investigado y
la segunda instancia corresponderá al
superior jerárquico de aquél.
54
Como puede notarse el principio vital del
control disciplinario es la doble
instancia, la cual siempre debe
garantizarse, bien sea a través de un
nominador o por medio de la
procuraduría.
En su artículo siguiente el código define
como tal el control disciplinario interno,
sobre el que dice:
Artículo 77. Significado de control
disciplinario interno. Cuando en este
código se utilice la locución "control
disciplinario interno" debe entenderse
por tal, la oficina o dependencia que
conforme a la ley tiene a su cargo el
ejercicio de la función disciplinaria.
Como queda claro el termino aludido no
es un concepto abstracto, sino la
referencia a una dependencia de cada
entidad encargada de vigilar y garantizar
la debida aplicación del código
disciplinario. Pero como se mencionó
anteriormente la ley 734 de 2002 está
destinada a perder su vigencia a partir
del año 2021 cuando empiece a regir el
nuevo código, por tal motivo es
necesario también conocer los
conceptos que introduce la ley posterior,
la cual en su artículo 93 contempla el
control disciplinario interno
manteniendo gran parte del texto del

texto del artículo 76 de la ley actual, de
hecho, la única diferencia es un inciso
agregado al parágrafo segundo, el cual
quedará de la siguiente forma:
Artículo 93. Control disciplinario
interno.
(…)
PARÁGRAFO 2. Se entiende por oficina
del más alto nivel la conformada por
servidores públicos mínimo del nivel
profesional de la administración. El jefe
de la Oficina de Control Disciplinario
Interno, quien deberá ser abogado,
pertenecerá al nivel directivo de la
entidad.
(…)
Se establecen entonces requisitos para
ocupar el cargo de jefe de la oficina de
control disciplinario sobresaliendo el
que refiere a que quien ocupe dicho
cargo deberá ser un profesional del
derecho, es decir, se impone un
requerimiento de tipo académico. En
cuanto a la definición de control
disciplinario interno, el artículo 94 de la
ley 1952 de 2019 conserva el mismo texto
que su predecesora expone en su
artículo 77, por tal motivo no varía dicho
concepto.
En ambos códigos el artículo que sigue a
55
la definición de control disciplinario
interno estipula la competencia de la
procuraduría general de la nación y las
personerías en los procesos
disciplinarios, la única diferencia reside
en que en el código nuevo en el subtítulo
del acápite se nombra a las personerías,
cosa que no sucede en el vigente, por lo
demás es exactamente igual, así pues, el
texto tanto del artículo 78 de la ley 734
de 2002, como el artículo 95 de la ley
1952 de 2019 es el siguiente:
“Los procesos disciplinarios que
adelante la Procuraduría General de la
Nación y las personerías distritales y
municipales se tramitarán de
conformidad con las competencias
establecidas en la ley que determina su
estructura y funcionamiento y
resoluciones que la desarrollen, con
observancia del procedimiento
establecido en este código”.
Pero para entender en que consiste el
llamado ejercicio de la función
disciplinaria que tienen a cargo las
oficinas de control disciplinario interno y
la procuraduría general de la nación,
debe entenderse primero en que
consiste el régimen disciplinario
colombiano.
 56

2) El régimen disciplinario: a. Principios rectores de la ley

disciplinaria:
El Estado Colombiano en su intención de
mantener el equilibrio en la nación, se La jurisdicción disciplinaria es
ha reservado para sí mismo el derecho a completamente independiente de la
controlar las personas que en jurisdicción penal, sin embargo, toma
cumplimiento de los mandatos algunos principios de esta que le son
Constitucionales y legales ostentan la aplicables:
calidad de servidores públicos y los
particulares que cumplen funciones • Legalidad: la investigación y la sanción
públicas. A este derecho se le conoce disciplinaria correspondan a
como potestad disciplinaria y comportamientos sancionables
efectivamente se encuentra en cabeza existentes en la ley.
del Estado y la ejerce la procuraduría
general de la nación de forma preferente • Debido proceso: Derecho a la defensa,
mediante la aplicación de la ley es la correcta forma de hacer algo.
disciplinaria, pero además
consecuentemente dicha potestad • Reconocimiento de la dignidad
también la ejercen las Personerías humana: todos los investigados se les
Distritales y Municipales, las oficinas de respete la dignidad humana, que sean
control disciplinario interno y los tratados con toda consideración sin
funcionarios con potestad disciplinaria atropellar sus derechos.
de las ramas, órganos y entidades del
Estado. • Presunción de inocencia: aunque hace
parte del debido proceso, ordena que
Tal como se ha venido señalando el solo en el fallo ejecutoriado es cuando
régimen disciplinario colombiano se se declara la responsabilidad del
encuentra contenido en la ley 734 de imputado, durante el proceso, toda
2002 y su sucesora la ley 1952 de 2019 a razonable se resolverá en beneficio del
las que se someten todos quienes investigado cuando no haya modo de
laboran en el sector público, eliminarla.
exceptuando los que cuentan con un
régimen disciplinario especial. • Culpabilidad: queda proscrita toda de

responsabilidad objetiva, y ordena que
las faltas solo sean sancionadas a título
de dolo o culpa.
• Favorabilidad: prescribe que cuando
exista una ley más favorable, aun,
posterior se debe aplicar a favor del
procesado.
• Igualdad ante la ley disciplinaria: todo
procesado tiene el derecho inalienable a
que se le dé el mismo tratamiento que a
otros procesados.
• Proporcionalidad: Es imperativo que, en
observancia de este principio, la sanción
aplicable sea la correspondiente a la
falta cometida.
• Gratuidad: ninguna actuación
disciplinaria originará erogación alguna
para para quien interviene en el proceso
excepción de los gastos de obtención de
copias de documentos solicitados por
los sujetos procesales.
• Celeridad en la actuación: el
funcionario competente tiene la
obligación de iniciar e impulsar la
actuación disciplinaria y dar
cumplimiento estricto a los términos
señalados en la norma.
57
3) Los sujetos disciplinables:
Son todos los servidores públicos
activos o retirados, a estos últimos la ley
se les aplica cuando las consecuencias
de sus acciones se presentaron
posteriores a su retiro del cargo. La falta
del servidor puede ser cometida dentro
o fuera del territorio nacional. Así pues,
son sujetos disciplinables los siguientes:
• Los miembros de las corporaciones
públicas (congresistas, diputados,
concejales, ediles del Distrito Capital y
los de las juntas administrativas locales.
• Los y trabajadores del Estado y de sus
entidades descentralizadas
territorialmente y por servicios.
• Los gerentes de cooperativas,
fundaciones, corporaciones y
asociaciones que hayan sido creadas u
organizadas por el Estado con su
participación mayoritaria.
Los particulares serán sujetos
disciplinables en los siguientes casos:
• Quienes ejercen funciones públicas
(solo en los casos en que tenga que ver
con ellas).

• Los interventores de los contratos
estatales.
• Quienes presten servicios públicos a
cargo del Estado, contemplados en el
art. 366 de la Constitución Política
(salud, educación, saneamiento
ambiental y agua potable) estas
actividades en razón a que comprometen
el gasto público social. En razón a la
modificación del art. 52 de la Carta
Magna, se ha incluido el deporte.
• Quienes administren recursos del
Estado.
Cuando se trate de personas jurídicas la
acción disciplinaria recae sobre su
representante legal. También son sujetos
disciplinables los indígenas que
administren recursos del Estado. Las
sociedades de economía mixta se
someten a derecho privado.
Los notarios también son sujetos
disciplinables por faltas relacionadas
con sus funciones, incluso tanto el
código actual, como el que será su
remplazante dedican títulos
especialmente para ellos, en ambas
leyes corresponde al título segundo,
pero en la ley 734 de 2002 comprende
58
desde el articulo 58 al 65 mientras que
en la ley 1952 de 2019 comprende del
articulo 75 al 82. Sobresale la diferencia
que en el caso de los notarios la
potestad disciplinaria recae sobre la
superintendencia de notariado y
registro.
4) La falta disciplinaria:
El objetivo de la administración publica
es que todos sus funcionarios muestren
total observancia de la moralidad
pública, transparencia, objetividad,
legalidad, honradez, lealtad, igualdad,
imparcialidad, celeridad, publicidad,
economía, neutralidad, eficacia y
eficiencia. Pero en el caso de que se
presenta inobservancia de estas o se
incurra en prohibiciones se configurará
una falta que traerá consigo una
respectiva sanción.
Por lo cual comete falta disciplinaria
quien sin justificación alguna incurra en
incumplimiento de deberes,
extralimitación en el ejercicio de
derechos y funciones, prohibiciones y
violación del régimen de inhabilidades,
incompatibilidades, impedimentos y
conflicto de intereses. Igualmente, quien
incurra en alguna de las conductas
señaladas taxativamente en la ley

disciplinaria como faltas. A diferencia de
su predecesor el código general
disciplinario dedica artículos separados
para especificar el dolo y la culpa en las
faltas.
Las faltas disciplinarias se clasifican
según el nivel de culpabilidad del
infractor en gravísimas, graves y leves.
Esta clasificación está contenida en el
artículo 46 de la ley 734 de 2002 y en el
artículo 42 de la ley 1952 de 2019. A su
vez, las dos disposiciones cuentan con
criterios taxativos para la graduación de
la gravedad de la falta.
a. Faltas gravísimas: son las que más
afectan el deber funcional, constituyen
mala conducta a título de dolo o culpa y
pueden ser sancionadas con destitución
del sujeto infractor e inhabilidad general
o permanente. El actual código
disciplinario único las contempla en su
artículo 48, mientras la ley que lo
remplazará las señala entre sus 52 a 66.
b. Faltas graves y leves: según ambas
leyes estas son “el incumplimiento de
los deberes, el abuso de los derechos, la
extralimitación de las funciones, o la
incursión en prohibiciones”.
Entendiéndose que si alguna de estas se
realiza a título de dolo o culpa serán
59
consideradas gravísimas.
Cuando la falta es leve el jefe de la
oficina de control disciplinario interno
podrá adelantar el proceso disciplinario
pertinente, incluso cuando la falta no
afecte sustancialmente la prestación del
servicio, el jefe inmediato podrá tomar
los correctivos sin que esto genere
antecedente disciplinario. Cuando la
falta sea grave o gravísima será la
procuraduría la que tenga la facultad
disciplinaria, potestad que además de
serle atribuida por la constitución y la
ley es respaldada por la jurisprudencia
en varios fallos, como la sentencia C-720
de 2006 donde se declaró la
exequibilidad del artículo 48 numeral 1°
de la Ley 734 de 2002 considerándose así
que el ente del ministerio público es el
juez natural disciplinario.
Las decisiones proferidas por la
procuraduría deben guardar las
siguientes características:
• Son actos administrativos, los cuales
pueden ser demandados ante la
Jurisdicción Contencioso Administrativa.
• Todos los actos, en cualquier etapa del
proceso están sujetos al control
constitucional por medio de tutela.

• Las decisiones de fondo, proferidas por
las dependencias diferentes al
Procurador, pueden ser susceptibles de
revisión por el despacho del señor
Procurador, siempre y cuando no sean
absolutorias, evento en el cual se debe
pedir consentimiento expreso al
favorecido con la decisión. Salvo en los
procesos que se hayan adelantado por
Graves Violaciones a los derechos
humanos.
• Las decisiones disciplinarias que se
adoptan por parte de La Procuraduría
General de la Nación, no hay el recurso
de consulta.
• Todos los procedimientos dentro del
proceso y en la decisión, deben sujetarse
a los principios de Legalidad, en especial
el del debido proceso, en aras de
garantizar la defensa de los
investigados. (Calambas & otros, 2007).
5) Oficina de control disciplinario
interno:
a. Conformación: Siguiendo el mandato
legal de que toda entidad debe
implementar una oficina o unidad de
control disciplinario interno al más alto
nivel jerárquico, el Departamento
administrativo de la Función pública y
Procuraduría General de la Nación
60
emitieron la circular conjunta DAFP - PGN
No. 001 de 2002, donde se dictan
siguientes instrucciones para la
conformación de dichas unidades:
• A efectos de garantizar tanto la
autonomía de la Unidad y Oficina de
Control Disciplinario Interno y el
principio de segunda instancia, la cual,
por regla general corresponde al
nominador, así como la racionalidad de
la gestión, el mecanismo para cumplir la
función disciplinaria será la
conformación de un GRUPO FORMAL DE
TRABAJO, mediante acto interno del jefe
del organismo, adscrito a una de las
dependencias del segundo nivel
jerárquico de la organización,
coordinado por el Director de dicha
dependencia.
• En el evento en que la magnitud de la
entidad o la índole de la función,
determinen un volumen significativo de
procesos disciplinarios, que haga
necesaria la creación de una oficina
disciplinaria dentro de la estructura
formal de la entidad, deberá adelantarse
el trámite técnico, administrativo y
presupuestal necesario para formalizar,
en una norma expedida por autoridad
competente,(Decreto nacional,
Ordenanza departamental, Acuerdo
 61

distrital o municipal, etc) la Oficina de su conformación. Quienes adelanten

Disciplinaria, con la denominación que la indagación preliminar, la investigación
corresponda a la estructura y el fallo, deben tener formación
organizacional. (Ej. Subdirección, académica profesional y estar
División, Oficina, Unidad, etc de control nombrados mínimo en este nivel.
disciplinario interno).
c. Competencia: la unidad u oficina de
A dicha dependencia se asignarán los control disciplinario interno es
cargos que se requieran, ya sea competente para adelantar tanto la
modificando la planta de personal o indagación preliminar, como la
reubicando internamente los ya investigación y el fallo de primera
existentes. La segunda instancia en este instancia, respecto de los servidores
caso recaerá igualmente en el públicos del organismo o entidad
nominador. correspondiente. No obstante, el
ministerio público puede en cualquier
En las entidades donde su personal sea momento asumir alguna de estas
insuficiente para conformar la oficina de competencias en virtud de su facultad
control disciplinario interno la primera preferente de la función disciplinaria.
instancia en las acciones disciplinarias
será llevada a cabo por el jefe inmediato
del investigado y la segunda instancia
corresponderá al superior jerárquico del
mismo. Pero si dado el caso el jefe
inmediato es el jefe del organismo, la Dato 9
segunda instancia corresponderá a la
procuraduría. La función

pública nace entonces del

b. Personal: el número de funcionarios desarrollo de las

funciones del Estado

de la unidad u oficina de control orientada al

disciplinario interno depende del servicio.

promedio de procesos disciplinarios que

se hayan presentado hasta el momento
62
63

GLOSARIO
• Acción disciplinaria: Facultad que
poseen la propia administración y todos
los ciudadanos de acudir ante las
autoridades competentes para que se
adelanten las investigaciones y se
impongan las sanciones legales, contra
servidores públicos que cometan
irregularidades en el desempeño de la
función.
• Administración: Significa la ordenación
técnica sobre los recursos existentes,
con el fin de conformar un orden, que ya
no es general, sino adecuado a las
circunstancias concretas.
• Administración burocrática: Fue un
elemento crucial en la construcción de
los Estados modernos, por su
contribución a centralizar los procesos
de toma de decisiones e implementación
de políticas públicas y sustituir los
sistemas de patronazgo, clientelismo y
patrimonialismo en la administración.
• Administración Delegada: Es una
modalidad de contratación empleada
para la ejecución de obras públicas por
parte de la Administración, que no
ejecuta el proyecto en forma directa sino
a través de un contratista.
64
• Antecedentes disciplinarios: Sanciones
disciplinarias ejecutoriadas que figuren
en la hoja de vida del servidor público y
en los organismos de control externo,
que sirven de fundamento en procesos
disciplinarios posteriores para graduar
la sanción.
• Antijuridicidad: Realización de una
conducta contraria a derecho, sin
justificación.
• Auxiliares: Así se clasifica a quienes
prestan al Estado servicios ocasionales
como los peritos; obligatorios como los
jurados de votación; y temporales, como
los técnicos y obreros contratados por el
tiempo de ejecución de un trabajo o de
una obra. Ninguno de ellos se encuentra
comprendido en el servicio civil, por no
pertenecer a sus cuadros permanentes.
• Buena fe: Obrar con la convicción de
que con sus actos no se lesionan
intereses de terceros.
• Caducidad de la acción: Es el fenómeno
que se presenta, cuando transcurrido el
tiempo que la ley fija para el ejercicio de
un derecho, éste se extingue, quedando
el interesado impedido jurídicamente
para reclamarlo.

• Carrera administrativa: Es un sistema
técnico de administración de personal
que tiene por objeto garantizar la
eficiencia de la administración pública y
ofrecer igualdad de oportunidades para
el acceso al servicio público, la
capacitación, la estabilidad en los
empleos y la posibilidad de ascenso.
• Comisión Nacional del Servicio Civil:
Organismo responsable de la
administración y vigilancia de las
carreras, excepto de las carreras
especiales de origen constitucional.
• Competencia: Capacidad de una
persona para desempeñar, en diferentes
contextos y con base en los
requerimientos de calidad y resultados
esperados en el sector público, las
funciones inherentes a un empleo.
• Competencia preferente: Facultad
otorgada a la procuraduría general de la
nación y a las personerías municipales o
distritales, para desplazar a las oficinas
de control disciplinario interno en el
conocimiento de una actuación
disciplinaria en cualquiera de las etapas.
• Consulta: Obligación del operador
disciplinario de remitir la actuación al
65
superior para un nuevo examen cuando
dispone la suspensión provisional del
disciplinado.
• Contratista: personas con quienes la
administración ha suscrito un contrato
de prestación de servicios, que no
implica una relación laboral y no hace
del contratista un funcionario del
Estado.
• Contrato de prestación de servicios:
Aquellos que celebra la entidad estatal
para desarrollar actividades
relacionadas con la administración o
funcionamiento de la entidad.
• Control interno disciplinario: Potestad
que ejercen las entidades y organismos
del estado para regular el
comportamiento de los servidores
públicos y de los particulares que
ejercen funciones públicas y garantizar
que las cumplan adecuadamente.
• Culpa grave: Cuando se incurre en falta
disciplinaria por inobservancia del
cuidado necesario que cualquier persona
del común imprime a sus actuaciones.
Culpa gravísima. Cuando se incurre en
falta disciplinaria por ignorancia supina,
desatención elemental o violación
manifiesta de reglas de obligatorio
cumplimiento.

• Culpa leve: referida a descuidos que
carecen de relevancia porque no alteran
de ninguna manera la prestación del
servicio y tampoco el ejercicio del deber
sustancial, ha sido excluida por el
legislador de la ponderación para
efectos de determinación de las faltas y
sanciones disciplinarias.
• Culpabilidad: Conforma el aspecto
subjetivo de la infracción disciplinaria y
se predica cuando en el comportamiento
del agente concurren el dolo o la culpa.
• De oficio: Derecho y deber que le
permite al estado iniciar y adelantar la
actuación disciplinaria por su propia
iniciativa.
• Derecho disciplinario: Conjunto de
normas sustanciales y procesales en
virtud de las cuales el estado asegura la
obediencia, la disciplina, la moralidad y
la eficiencia de los servidores públicos,
con miras a asegurar el buen
funcionamiento de los diferentes
servicios a su cargo.
• Destitución: Desvinculación del
empleado, de la entidad y del servicio, a
título de sanción y como consecuencia
de la incursión en una falta gravísima. Es
66
la máxima sanción administrativa
aplicable cuando a esa decisión
conduzca un proceso disciplinario. Va
siempre acompañada de inhabilidad
general.
• Dolo: Forma de incurrir en falta
disciplinaria consistente en el
conocimiento del servidor público de los
hechos constitutivos de la infracción y a
pesar de lo cual quiere su realización.
• Educación: Corresponde al nivel de
instrucción o formación académica
exigido para el desempeño del empleo
público. Esta puede ser formal o no
formal, denominada ahora educación
para el trabajo y el desarrollo humano.
• Empleado Público: Especie de servidor
público, vinculado laboralmente con la
administración mediante una relación
legal y reglamentaria, para el
cumplimiento de funciones
administrativas.
• Empleo de carrera: Aquellos para cuya
provisión es indispensable la
demostración de los méritos y calidades
de los aspirantes, por ello su vinculación
es reglada.

• Empleo de elección popular: Uno de los
tipos de empleo que se provee con el
candidato elegido por los ciudadanos, a
través del sufragio universal, para un
período institucional.
• Empleo de libre nombramiento y
remoción: Son aquellos cuya provisión
corresponde, de manera discrecional, a
la autoridad nominadora, es decir, sin
estar sujeta a trámite o procedimiento
especial alguno.
• Empleo de trabajador oficial: Son los
señalados en la ley para ser
desempeñados por personas naturales,
vinculadas mediante una relación
contractual, regulado por disposiciones
especiales.
• Empleo público: Núcleo básico de la
estructura de la función pública;
corresponde al conjunto de funciones,
tareas y responsabilidades que se
asignan a una persona y las
competencias requeridas para llevarlas a
cabo, con el propósito de satisfacer el
cumplimiento de los planes de
desarrollo y los fines del Estado.
• Equivalencia: Autorización legal que
permite que determinado requisito sea
reemplazado por otro que, aunque sin
67
ser igual, se le asigna el mismo valor.
• Ética: Conjunto de principios y normas
morales que regulan las actividades
humanas.
• Experiencia: corresponde a los
conocimientos, las habilidades y las
destrezas adquiridas o desarrolladas
mediante el ejercicio de una profesión,
arte u oficio. La experiencia se clasifica
en profesional, relacionada, laboral y
docente.
• Falta disciplinaria: Incursión en
cualquiera de las conductas o
comportamientos previstos en el código
disciplinario único, que conlleve
incumplimiento de deberes,
extralimitación en el ejercicio de
derechos y funciones, prohibiciones y
violación del régimen de inhabilidades,
incompatibilidades, impedimentos y
conflicto de intereses, sin estar
amparado por cualquiera de las causales
de exclusión de responsabilidad, que da
lugar al adelantamiento de una acción
disciplinaria.
• Función pública: Es la expresión que
desde el punto de vista jurídico ha
servido para identificar la faceta de la
Administración relacionada con la

•gestión del talento humano, vale decir,
de las personas que, bajo diversas
modalidades, se encuentran vinculadas
al Estado.
• Funcionario: Es utilizado en el lenguaje
común para caracterizar a todos los
empleados de la administración pública,
pero jurídicamente tiene un alcance más
restringido y no se aplica sino a cierto
tipo de servidores públicos, investidos
de autoridad.
• Gobierno: Estructura política, es decir,
conlleva un manejo del poder político
encaminado hacia los efectos sociales de
nivel general. El Gobierno, pues, supone
la sistematización de un programa
político, así como la ejecución de los
principios doctrinarios, mediante el uso
del poder.
• Igualdad: Principio según el cual para el
ingreso, ascenso y estabilidad a los
empleos de carrera se brindará igualdad
de oportunidades, sin discriminación de
ninguna índole, particularmente por
motivos como credo político, raza,
religión o sexo.
• Incompatibilidad: Imposibilidad para el
ejercicio simultaneo de dos actividades o
68
cargos que puedan poner en entredicho
la transparencia debida para el normal
desarrollo de la actividad pública.
• Indagación preliminar: Etapa opcional
que se adelanta dentro del
procedimiento ordinario, cuya finalidad
es establecer la procedencia de la
investigación disciplinaria, verificando la
ocurrencia de la conducta, determinando
si es constitutiva de falta disciplinaria; o
identificando e individualizando al autor
de la misma.
• Inhabilidad: Circunstancias expresadas
en la constitución o la ley que impiden o
imposibilitan que una persona sea
elegida o designada para un cargo
público.
• Investigación disciplinaria: etapa del
procedimiento ordinario, adelantada
cuando se encuentra identificado al
posible autor o autores de una falta
disciplinaria, cuyas finalidades son:
verificar la ocurrencia de la conducta;
determinar si es constitutiva de falta
disciplinaria; esclarecer los motivos
determinantes, las circunstancias de
tiempo, modo y lugar en las que se
cometió; el perjuicio causado a la
administración y la responsabilidad del
investigado.

• Mérito: Principio según el cual el acceso
a los cargos de carrera, la permanencia
en los mismos y el ascenso estarán
determinados por la demostración
permanente de las calidades académicas
y la experiencia, el buen desempeño
laboral y la observancia de buena
conducta de los empleados que
pertenezcan a la carrera y de los
aspirantes a ingresar a ella.
• Moral: Conjunto de reglas de conducta
propuestas por una determinada
doctrina o inherentes a una determinada
condición.
• Nivel: Agrupación de los empleos que
hace el legislador según las funciones,
las responsabilidades y los requisitos
exigidos.
• Nomenclatura: Corresponde a un
sistema técnico que permite identificar y
diferenciar a cada uno de los empleos
públicos.
• Notificación: Actuación procesal a
través de la cual se hace efectivo el
principio de publicidad de las
actuaciones administrativas, dándose a
conocer las decisiones disciplinarias a
los sujetos procesales, personalmente,
por estado, por edicto, por estrados o
por conducta concluyente.
69
• Omisión: Forma de incurrir en falta
disciplinaria, consistente en dejar de
hacer algo jurídicamente exigido en la
ejecución de una actividad o no haberla
ejecutado.
• Operador disciplinario: Servidor
público encargado de tramitar la
actuación disciplinaria.
• Potestad disciplinaria: Facultad del
estado para investigar y sancionar a los
servidores públicos y particulares que
ejerzan funciones públicas, que incurran
en faltas disciplinarias.
• Principio: Base, origen, razón
fundamental sobre la cual se procede
discurriendo en cualquier materia.
Norma o idea fundamental que rige el
pensamiento o la conducta
• Remuneración: Corresponde a toda
retribución o pago por la prestación
personal del servicio de carácter laboral
que recibe el empleado oficial
• Requisitos: Son las condiciones de
experiencia y educación, definidas en la
Constitución y en la ley, que se exigen a
todo candidato que pretenda
desempeñar un determinado empleo.

• Responsabilidad objetiva: Forma
proscrita constitucional y legalmente de
imputar la comisión de una conducta
penal o disciplinaria con fundamento
exclusivo en el resultado.
• Sanción: Pena de carácter
administrativo que se impone a un
servidor público considerado
responsable de cometer una falta
disciplinaria, previo el agotamiento de
un proceso ordinario o verbal
disciplinario, y en la cual se cumple una
función preventiva, correctiva y suplir vacancias temporales de los
garantizadora de los principios
constitucionales y legales que se deben
observar en el ejercicio de la función
pública.
• Servidor público: Persona natural
vinculada a un organismo público por un
procedimiento electoral, reglamentario o
contractual, en cargos previamente
creados, para el ejercicio de funciones y
deberes señalados por autoridad
competente, relacionados con los fines y
las actividades del estado.
• Sujetos disciplinables: son los
servidores públicos (activos o retirados
del servicio) cuando los efectos de su
conducta se produzcan después de dejar
el cargo o la función; la falta puede
cometerse dentro o fuera del territorio.
70
• Sujeto procesal: personas autorizadas
legalmente para intervenir dentro de la
actuación disciplinaria, con facultades
expresas para solicitar, aportar y
controvertir pruebas; intervenir en las
mismas; interponer recursos; presentar
solicitudes y obtener copias de la
actuación. En materia disciplinaria son el
investigado, su defensor y en algunos
casos el ministerio público.
• Supernumerarios: especie de
servidores públicos que se emplean para
empleados públicos en caso de licencia o
vacaciones, y para desarrollar
actividades de carácter netamente
transitorio.
• Trabajadores oficiales: Especie de
servidor público, vinculado laboralmente
con la administración mediante una
relación contractual. Por regla general,
laboran en las empresas industriales y
comerciales del Estado, del nivel
nacional y territorial, y en las sociedades
de economía mixta con predominio del
capital oficial que la jurisprudencia ha
definido como superior al 90%.
• Vínculo Laboral: Se presentan cuando
concurren estos elementos esenciales:
actividad personal, subordinada y
remunerada.

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Público. Procuraduría General de la

calidades y competencias

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Competencia reglada y discrecional. en el ingreso.

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Publicidad y transparencia en los

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Administrativo Laboral. Editorial Temis.

Bogotá. Colombia.

Garantía de imparcialidad

en el acceso al empleo.

Evaluación del desempeño laboral

para determinar la permanencia en el

empleo.
 74

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MENTE...
 75

SOPA DE LETRAS
 76

SOPA DE LETRAS
 77

CRUCIGRAMA
 78

CRUCIGRAMA
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