Acto Administrativo

Definició n positiva: Son actos administrativos, las declaraciones de las entidades que, en el
marco de normas de derecho pú blico, está n destinadas a producir efectos jurídicos sobre
los intereses, obligaciones o derechos de los administrados dentro de una situació n
concreta.

Definició n negativa No son actos administrativos

Los actos de administració n interna de las entidades destinados a organizar o hacer

funcionar sus propias actividades o servicios Estos actos son regulados por cada entidad,
con sujeció n a las disposiciones del Título Preliminar de esta Ley, y de aquellas normas
que expresamente así lo establezcan Son actos que s e orientan a la eficacia y permanencia
de los servicios y a los fines permanentes de las entidades

Los comportamientos y actividades materiales de las entidades

MARTINEZ MORALES

Es toda declaració n jurídica unilateral y ejecutiva, en la cual la administració n crea,

reconoce, modifica o extingue situaciones jurídicas subjetivas.

RAFAEL BIELSA

Es una decisió n, general o especial de una autoridad administrativa en ejercicio de sus

propias funciones sobre derechos, deberes e intereses de las entidades administrativas o
de particulares.

RUIZ ELDREDGE

Es una decisió n de voluntad de un funcionario o un ente colegiado de la administració n

pú blica que, ejercitando las funciones que le son propicias crea, genera, modifica o
extingue un derecho o interés determinado

EDUARDO GARCÍA DE ENTERRÍA

Es la declaració n de voluntad, de juicio, de conocimiento realizada por la administració n

ELEMENTOS EN LA DEFINICIÓN DE ACTO ADMINISTRATIVO

Declaración de voluntad: Contenido decisorio específico.

Declaració nunilateraldestinadaalacreació n,modificació n,regulació ny/oextinció ndeunarel

ació njurídicaadministrativa.

Entidad: Deunó rganodelaAdministració nPú blicacompetente.

NormasdeDerechoPúblico: Atribuciones constitucionales o administrativas.

Destinadasaproducirefectosjurídicossobrelasobligaciones,
derechosointeresesdelosadministrados: Constituye, modifica, regula o extingue
relaciones jurídicas de derecho pú blico.

Situación concreta: Determinada o determinable.

Los elementos son indispensables para diferenciar al acto administrativo de otras

manifestaciones de la Administració n Pú blica tales como el Reglamento, los actos de
administració n interna o los contratos administrativos
Un Reglamento tiene un efecto erga omnes, se encuentra dirigido a supuestos abstractos,
forma parte del ordenamiento y no se agota con el cumplimiento Por su parte, el acto
administrativo, el mismo que se caracteriza por su efecto particular, carácter concreto y
pérdida de vigencia con el solo cumplimiento

Por otro lado, diferenciará al acto administrativo del contrato y de los actos de
administració n su naturaleza unilateral y el efecto externo a la esfera de la Administració n
Pú blica que posee, respectivamente.

CARACTERISTICAS

1 Declaració n unilateral de una entidad que ejerce funció n administrativa

Es parte del acto administrativo la manifestació n de voluntad, lo que supone siempre la

exteriorizació n de un proceso intelectual de cognició n o juicio que puede consistir en una
decisió n, opinió n o constatació n por parte de la administració n y que está destinada a
producir efectos jurídicos sobre los intereses, obligaciones o derechos de los
administrados

La emisió n de actos administrativos corresponde a entidades que ejercen funció n

administrativa siempre dentro del marco de normas de derecho pú blico

No es imprescindible que estas entidades formen parte del Poder Ejecutivo incluso, no es
necesario que sean entidades de derecho pú blico, sino que pueden ser entidades creadas
bajo el régimen de derecho privado

La unilateralidad de la declaració n implica que la ú nica voluntad relevante para la validez

del acto administrativo es la de la autoridad administrativa.

La determinació n del carácter de “administració n pú blica” de una entidad es el ejercicio de

la funció n administrativa

Las empresas privadas que brindan un servicio pú blico, a través de una concesió n o de
otra modalidad de delegació n de atribuciones estatales, pueden ejercer funció n
administrativa

MORÓ N URBINA

Otro elemento que configura esta manifestació n es la unilateralidad, elemento

diferenciador entre acto administrativo y contrato toda vez que la decisió n se origina y
produce por efecto de la convicció n ú nica de quien ejerce la autoridad, siendo irrelevante
la voluntad del administrado para generarla

Aunque el administrado participe promoviendo la decisió n, por su pedido, denuncia o

queja, y pese a que la autoridad debe cuidar el debido procedimiento, la participació n del
administrado por sí sola carece de fuerza vinculante para generar una declaració n de
cualquiera de las entidades nunca será un factor determinante para obtener una decisió n,
pues para ello se requiere solo un mandato legal, de la autoridad judicial o la propia
convicció n de la Administració n Pú blica

2. Destinada a producir efectos jurídicos externos

Los efectos de la decisió n administrativa siempre se encuentran dirigidos hacia fuera de la

organizació n debiendo tener, dichos efectos al margen de ser actuales o futuros, las
siguientes características prá cticas, siempre directos, pú blicos y subjetivos
Excluye el á mbito de la actuació n pú blica que recae al propio interior de las entidades, que
caracteriza a los actos de administració n o actos internos de la administració n, tales como,
los informes, opiniones, proyectos, actos de trá mite, etc

El acto administrativo es emitido a partir de una relació n jurídica entre la Administració n

Pú blica y el administrado

3. Recae en derechos, intereses y obligaciones de los administrados

Mediante las declaraciones, la Administració n tiene el poder unilateral de crear, modificar,

regular o extinguir relaciones jurídicas con carácter administrativo

Así se crean derechos específicos, se regulan relaciones jurídicas administrativas o se

extinguen estas segú n la declaració n específica de una determinada entidad

Hace necesaria la determinació n normativa de los alcances, incidencias, garantías y cargas

que se adjudicará n a los administrados

4. En una situació n concreta

Este elemento se constituye como distinció n entre el acto administrativo y el reglamento,

pues mientras el segundo es abstracto, el primero despliega sus efectos sobre una
situació n determinada y concreta

La exigencia de concreció n, no es sinó nimo de individualidad del administrado concernido

con el acto, puesto que un acto también puede ser dirigido a un nú mero incierto de
personas pero dentro de una situació n jurídico administrativa perfectamente concreta

Lo importante es que el acto administrativo recaiga en la esfera jurídica de particulares,

individualizados o individualizables

A diferencia de ello, el reglamento no establece, por sí mismo, en qué personas tendrá

efectos Para ello, es necesario un proceso de individualizació n y verificació n de los
requisitos exigidos en la norma para determinar cuá les será n las personas afectadas por la
norma Una vez realizado lo anterior, si fuera el caso, se emitirá un acto administrativo que
será el que producirá efectos jurídicos sobre la situació n jurídica de ciertos administrados

5. En el marco de normas de derecho pú blico

Las actuaciones deberá n enmarcarse dentro de las normas que regulan su actividad

Cuando una entidad pú blica se comporte como un privado o cuando su actuació n no

persiga los fines antes descritos, no desarrollará funció n administrativa alguna, y por lo
tanto su actuació n no se enmarcará en el contexto del derecho pú blico

Por ejemplo, cuando una entidad pú blica se somete a un arbitraje para solucionar sus
controversias, o cuando decide contratar los servicios de una empresa de limpieza para
mantener en orden las instalaciones físicas de ACTUACIÓ N ADMINISTRATIVA

 La Administració n por medio de sus agentes competentes, puede emitir declaraciones

de voluntad con la finalidad de constituir relaciones jurídicas con particulares u otras
entidades pú blicas

 Las declaraciones de voluntad de la Administració n está n habilitadas por una norma

jurídica para lograr intereses generales y concretos mediante relaciones jurídicas en el
ámbito del Derecho Pú blico
 Existen varios criterios para determinar la actividad jurídica de la Administració n la
institució n

De acuerdo al destinatario de la acció n

 Actividad externa cuando el destinatario de la decisió n es un sujeto de derecho que se

encuentra fuera de la esfera jurídica organizativa de la Administració n P ej Un
administrado cualquiera

 Actividad interna cuando la decisió n involucra a sujetos dentro de la esfera organizativa

de la propia entidad pú blica Funcionarios, servidores

De acuerdo al contenido de la propia actuació n

• Actuació n jurídica o formal Cuando la decisió n formal está destinada a realizar la

aplicació n del derecho objetivo (P ej Actos administrativos, actos de administració n
interna)

• Actuació n material Son hechos con relevancia jurídica que materializan una decisió n
administrativa Aquí se actú a: “del derecho a los hechos” P ej Clausura de un local,
demolició n de una construcció n ilegal

Clasificació n finalista

De acuerdo a los fines de cada actuació n administrativa, se reconocen las siguientes

formas

Actividad de policía

 Actividad de fomento

Actividad de servicio pú blico

 Actividad sancionadora

 Actividad de solució n de controversias

 Actividad de planificació n

Todas las formas de actuació n administrativa son complementarias y no excluyentes

Elementos del Acto Administrativo

• Subjetivos Administració n, ó rganos, competencia, investidura legítima del titular del

ó rgano

• Objetivos Presupuesto de hecho, objeto, fin (finalidad pú blica), Motivació n

• Formales Procedimiento, forma de la declaració n

FORMA DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

• Deberá n expresarse por escrito salvo que por la naturaleza y circunstancias del caso, el
ordenamiento jurídico haya previsto otra forma, siempre que permita tener constancia de
su existencia

 El acto escrito indica la fecha y lugar en que fue emitido, denominació n del ó rgano del
cual emana, nombre y firma de la autoridad interviniente
 Cuando el acto administrativo es producido por medio de sistemas automatizados debe
garantizarse al administrado conocer el nombre y cargo de la autoridad que lo expide

 Cuando deban emitirse varios actos administrativos de la misma naturaleza, podrá ser
empleada firma mecá nica o integrarse en un solo documento bajo una misma motivació n
siempre que se individualice a los administrados sobre los que recae los efectos del acto

CLASES DE ACTOS ADMINISTRATIVOS

ACTOS FAVORABLES.

Producen derechos e intereses.

ACTOS DE GRAVAMEN

Imponen sanciones, limitaciones o restricciones al ejercicio a los derechos de los

administrados

ACTOS RESOLUTORIOS

Son los actos que se pronuncian sobre el fondo del procedimiento (las resoluciones
administrativas)

ACTOS DE TRÁ MITE

Son los que se producen en el curso de un procedimiento que culminará normalmente con
un acto administrativo de fondo Los actos de trá mite no tienen vida jurídica propia, sino
que coadyuvan a la emisió n de la resolució n final

CAUSAN ESTADO EN LA VÍA ADMINISTRATIVA

Constituye un elemento diferenciador central para determinar cuando un acto podrá ser
recurrido en vía contencioso administrativa

ACTOS ORIGINARIOS

Son los que ponen fin a un procedimiento que se plantea por primera vez, con relació n a
una cuestió n concreta y para un caso determinado

ACTOS CONFIRMATORIOS

Son los que se limitan a reproducir o confirmar otro acto previo dictado sobre el mismo
asunto, idénticos sujetos y con base en iguales pretensiones y argumentos

ACTOS SIMPLES.

Requiere una actuació n sencilla de la Administració n Pú blica.

ACTOS COMPLEJOS

Es posible la actuació n de una pluralidad de instituciones e incluso sistemas

administrativos

ACTOS CONSTITUTIVOS Los que crean derechos

ACTOS DECLARATIVOS Los que reconocen derechos

ACTOS REGLADOS Se dictan en el marco de las condiciones del ordenamiento jurídico y

sus normas
ACTOS DISCRECIONALES Suponen el ejercicio de potestades por la Administració n en
razó n del interés pú blico

VALIDEZ DEL ACTO ADMINISTRATIVO

Es vá lido el acto administrativo emitido conforme al ordenamiento jurídico debiendo

considerar para tal fin los requisitos

Presunció n de validez

Todo acto administrativo se considera vá lido en tanto su pretendida nulidad no sea

declarada por autoridad administrativa o jurisdiccional, segú n corresponda

Consagra una presunció n iuris tantum (admite prueba en contrario) dado que los
cuestionamientos que realicen los administrados deberá n ser confirmados por las
autoridades administrativas o judiciales competentes para controlar la legalidad de los
actos administrativos

Consecuencias del principio de presunció n

La declaració n administrativa transforma la situació n jurídica preexistente de forma

inmediata Es decir basta la fuerza misma de la declaració n para que el administrado o
particular ejerza el derecho asignado o cumpla con la obligació n impuesta

La presunció n de legalidad implica solamente una estabilidad del acto administrativo

hasta que su invalidez sea declarada en propia sede administrativa (en vía de recurso,
revocació n o nulidad de oficio) o por autoridad jurisdiccional

DIFERENCIA ENTRE LA VALIDEZ Y EFICACIA DEL AA

Validez del acto remitiéndonos directamente a la conformidad del mismo con el

ordenamiento jurídico

Supone que el acto cumpla con los requisitos que la norma general establece para su
apego al ordenamiento

Eficacia como el momento a partir del cual el acto administrativo produce sus efectos

Constituye un estadio del acto administrativo que luego de ser elaborado y emitido, surte
jurídicamente los efectos para los cuales fue creado

Requisitos de validez del acto administrativo

1 COMPETENCIA

Marco de acció n de toda entidad administrativa prefijando el alcance de sus funciones,

potestades y determinando la finalidad pú blica a la cual se encuentra dirigida

Constituye una garantía para el administrado y un límite a la posible arbitrariedad el que,

en virtud del principio de legalidad, la competencia venga predeterminada y establecida
por Ley

En caso de ó rganos colegiados cumpliendo los requisitos de sesió n, quó rum y deliberació n
indispensables para su emisió n

NATURALEZA DE LA COMPETENCIA
La competencia de las entidades tiene su fuente en la Constitució n Política del Perú y en la
LPAG siendo reglamentada por normas administrativas

La competencia administrativa tiene carácter inalienable no se puede renunciar a ella o

abstenerse de ejercerla salvo en el supuesto en que por ley, mediante mandato judicial
expreso, se establezca lo contrario La demora y negligencia en el ejercicio de la
competencia así como su no ejercicio constituye falta disciplinaria

Características que determinan la competencia

La materia

Establece el asunto específico sobre el cual actú a cierta Administració n

Pú blica habilitá ndola a usar sus potestades

El territorio

En tanto predeterminació n de potestades y ejercicio de las potestades a lo largo de

nuestro territorio (es necesario considerar los procesos de descentralizació n y
desconcentració n que supone una reasignació n y traslado de competencias)

El grado Dentro de las entidades cada ó rgano obedece a un grado de jerarquía que
establecerá los ámbitos de competencia así como los alcances de la revisió n ejercida por el
superior jerá rquico respecto de las decisiones asumidas por el ó rgano de primer grado

El tiempo Siendo competente un ó rgano administrativo u otro en virtud de la aplicació n de

las disposiciones normativas en un momento determinado

La cuantía

Que supone una selecció n del ó rgano administrativo competente en virtud del monto que
se discuta o sobre el cual versará la decisió n administrativa

Requisitos de validez del acto administrativo

2 OBJETO O CONTENIDO

Los actos administrativos deben expresar su respectivo objeto, de tal modo que pueda
determinarse inequívocamente sus efectos jurídicos

Su contenido se ajustará a lo dispuesto en el ordenamiento jurídico, debiendo ser lícito,

preciso, posible física y jurídicamente, y comprender las cuestiones surgidas de la
motivació n

El objeto o contenido del acto administrativo es aquello que decide, declara o certifica la
autoridad

No será admitido un objeto o contenido del acto que sea prohibido por el ordenamiento ni
incompatible con la situació n de hecho contenido en las normas ni impreciso, obscuro o
imposible de realizar

 El objeto del acto no puede contravenir normas constitucionales, legales, mandatos

judiciales firmes

 Asimismo, no puede infringir normas administrativas de carácter general provenientes

de autoridad de igual, inferior o superior jerarquía, e incluso de la misma autoridad que
dicte el acto (principio de inderogabilidad singular de los reglamentos)
Impide que la autoridad que dictó un reglamento, o bien otra superior, pueda derogar el
reglamento para un caso concreto, esto es, establecer excepciones privilegiadas en favor
de una persona determinada

Características del objeto o contenido

Posibilidad física y jurídica

El objeto sobre el cual versa el acto administrativo debe encontrarse concordado con
nuestro ordenamiento jurídico de allí su habilitació n jurídica

A su vez, resulta necesario que el objeto o contenido del acto administrativo sea también
materializable en la realidad y verse sobre elementos que se encuentren disponibles y
existan en la realidad

Precisió n

Considerando que el acto administrativo supone un efecto directo sobre los derechos,
intereses y obligaciones del administrado corresponde que el alcance y efecto de estas
actuaciones administrativas se halle definido de forma indubitable

Para que, en caso de un derecho, este pueda ser ejercido en las condiciones y el contenido
conferido o en el caso de obligaciones y sanciones, estas puedan ser cumplidas en su
integridad

No obscuridad

La claridad y coherencia en el contenido del acto administrativo permitirá un

reconocimiento adecuado de las razones por las cuales la Administració n Pú blica asume la
decisió n emitida Resulta necesario que la Administració n Pú blica utilice un lenguaje claro
y coherente para poder ser entendida

Debe comprender las cuestiones surgidas de la motivació n

El contenido debe comprender todas las cuestiones de hecho y derecho planteadas por los
administrados, pudiendo involucrar otras no propuestas por éstos que hayan sido
apreciadas de oficio, siempre que la Administració n Pú blica otorgue la posibilidad de
exponer su posició n al administrado y, en su caso, aporten las pruebas a su favor

3 FINALIDAD PÚ BLICA

Adecuarse a las finalidades de interés pú blico asumidas por las normas que otorgan las
facultades al ó rgano emisor, sin que pueda habilitá rsele a perseguir mediante el acto, aun
encubiertamente, alguna finalidad sea personal de la propia autoridad, a favor de un
tercero, u otra finalidad pú blica distinta a la prevista en la ley Prohibició n de la Desviació n
de

Poder

La ausencia de normas que indique los fines de una facultad no genera discrecionalidad
Esto es, el fin ú ltimo será siempre el servicio del interés pú blico

4. Motivació n

 La motivació n expresa adecuadamente los motivos o razones jurídicas y fácticas que

llevaron a la autoridad a dictar una decisió n en determinado sentido
 No existen “fó rmulas alternativas” de motivació n La motivació n debe ser congruente
con lo actuado en el procedimiento y comprender todas las cuestiones actuadas en el
mismo

Motivació n

• El acto administrativo debe estar debidamente motivado en proporció n a su contenido y

conforme al ordenamiento jurídico

• La motivació n deberá ser expresa, mediante una relació n concreta y directa de los
hechos probados relevantes del caso específico y la exposició n de las razones jurídicas y
normativas que justifican el acto adoptado

• No es admisible como motivació n, la exposició n de fó rmulas generales, vagas o

imprecisas

Puede motivarse mediante la declaració n de conformidad con los fundamentos y

conclusiones de anteriores dictá menes decisiones o informes obrantes en el expediente, a
condició n de que se les identifique de modo certero, y que por esta situació n constituyan
parte integrante del respectivo acto

Los informes, dictá menes o similares que sirvan de fundamento a la decisió n, deben ser
notificados al administrado conjuntamente con el acto administrativo

No constituye causal de nulidad el hecho de que el superior jerá rquico de la autoridad que
emitió el acto que se impugna tenga una apreciació n distinta respecto de la valoració n de
los La motivació n permite a la Administració n Pú blica poner en evidencia que su actuació n
no resulta arbitraria, sino que está sustentada en la aplicació n racional y razonable del
derecho

(Fuentes y principios)

El derecho a la debida motivació n de las resoluciones importa pues que la Administració n

Pú blica exprese las razones o justificaciones objetivas que la lleva a tomar una
determinada decisió n medios probatorios o de la aplicació n o interpretació n del derecho
contenida en dicho acto

No precisan motivació n los siguientes actos

Las decisiones de mero trá mite que impulsan el procedimiento

Cuando la autoridad estima procedente lo pedido por el administrado y el acto

administrativo no perjudica derechos de terceros

Cuando la autoridad produce gran cantidad de actos administrativos sustancialmente

iguales, bastando la motivació n ú nica

Motivació n

 Segú n el TC, la motivació n del acto administrativo, forma parte del derecho fundamental
a la motivació n de resoluciones administrativas

 En la sentencia del expediente N 00091 2005 PA (FJ 9

La motivació n de la actuació n administrativa, es decir, la fundamentació n con los

razonamientos en que se apoya, es una exigencia ineludible para todo tipo de actos
administrativos, imponiéndose las mismas razones para exigirla tanto respecto de actos
emanados de una potestad reglada como discrecional
El tema de la motivació n del acto administrativo es una cuestió n clave en el ordenamiento
jurídico administrativo, y es objeto central de control integral por el juez constitucional de
la actividad administrativa y la consiguiente supresió n de los á mbitos de inmunidad
jurisdiccional

1 Motivació n

 Incluso en actos administrativos discrecionales, los cuales no siempre tienen un

parámetro legal, deben estar debidamente motivados En la sentencia del expediente

N 8495 2006 PA/TC, el TC indicó lo siguiente

Un acto administrativo dictado al amparo de una potestad discrecional legalmente

establecida resulta arbitrario cuando só lo expresa la apreciació n individual de quien
ejerce la competencia administrativa, o cuando el ó rgano administrativo, al adoptar la
decisió n, no motiva o expresa las razones que lo han conducido a adoptar tal decisió n

De modo que, motivar una decisió n no só lo significa expresar ú nicamente bajo qué norma
legal se expide el acto administrativo, sino, fundamentalmente, exponer en forma sucinta
pero suficiente las razones de hecho y el sustento jurídico que justifican la decisió n
tomada

Sentencia recaída en el Expediente Nº 00728-2008-HC/TC

Requisitos de validez del acto administrativo

5 PROCEDIMIENTO REGULAR

 Antes de su emisió n, el acto administrativo debe ser conformado mediante el

cumplimiento del procedimiento administrativo previsto para su generació n

 El procedimiento no só lo es “ del acto, es un elemento esencial

El procedimiento administrativo es el conjunto de actos y diligencias tramitados en las

entidades conducentes a la emisió n de un acto administrativo que produzca efectos
jurídicos individuales o individualizables

 La exigencia de un procedimiento regular es una garantía del particular, específicamente

forma parte del debido procedimiento administrativo
TENER EN CUENTA

En caso el acto administrativo no cumpla con algunos de estos requisitos para su emisió n,
el particular perjudicado por el vicio o error cometido por la autoridad queda facultado
para plantear su NULIDAD a través de los recursos administrativos, con excepció n del
recurso de reconsideració n

Cabe indicar que en nuestro ordenamiento jurídico NO EXISTE EL RECURSO DE NULIDAD

sino que la pretensió n de nulidad debe ser formulada dentro del recurso de apelació n o, si
fuera el caso, el de revisió n

De otro lado, en caso de que el acto administrativo, ademá s de contener un vicio, vulnera
el interés pú blico, la autoridad administrativa competente puede declarar de oficio su
nulidad

El recurso de reconsideració n solo procede cuando se presenta nueva prueba y, por tanto,
solo versa sobre cuestiones fá cticas por esa razó n, el recurso de reconsideració n no es el
recurso idó neo para pedir la nulidad de un acto administrativo, que versa sobre cuestiones
de validez del acto

DIFERENCIA ENTRE ACTO ADMINSITRATIVO Y ACTO DE ADMINISTRACIÓN

Los actos de administració n, se diferencian del acto administrativo en que éste está
referido a regular su propia administració n, su organizació n o funcionamiento, y se retiene
sus efectos exclusivamente dentro del á mbito de la Administració n Pú blica, agotá ndose
dentro de tal ó rbita incluyéndose en dicho supuesto los actos dirigidos a producir efectos
indirectos en el á mbito externo de la entidad

DIFERENCIAS ENTRE ACTO ADMINISTRATIVO, HECHO ADMINISTRATIVO Y

CONTRATO ADMINISTRATIVO

HECHO ADMINISTRATIVO

Es toda actividad material, traducida en operaciones técnicas o actuaciones físicas,

ejecutadas en ejercicio de la funció n administrativa, productora de efectos jurídicos
directos o indirectos, ya sea que medie o no una decisió n de un acto administrativo previo

El Acto es meramente formal mientras que el Hecho Administrativo es la exteriorizació n

de la decisió n, la cual conlleva la ejecució n, que viene ha ser el deseo del acto

 El Hecho Administrativo es un acto material, pero el Acto Administrativo no es un acto

material

 En el mismo orden de ideas el Acto Administrativo es menos determinable que el Hecho

Administrativo, ya que es má s palpable un hecho que un acto en sí

 En el acto administrativo su voluntad va expresada y dirigida al intelecto de los

particulares, en los hechos administrativos carecen de sentido mental, porque es dado por
medio de ó rdenes y constituye una actuació n física o material

 Expresió n ( y la Exteriorizació n ( mientras que el Acto el la decisió n declarada y los

Hechos son la decisió n ejecutada

 En el Acto Administrativo la declaració n puede ser de voluntad, que será lo normal en

las decisiones o resoluciones finales de los procedimientos mientras que el Hecho
Administrativo es también en alguna medida (no siempre) una expresió n de voluntad
administrativa

CONTRATO ADMINISTRATIVO

Es todo acto o declaració n bilateral o de voluntad comú n, productor de efectos jurídicos

entre dos o má s personas, de las cuales una ésta en ejercicio de la funció n administrativa

Para María Rivas Casaretto ::“El contrato administrativo o contrato pú blico es un acuerdo
entre las partes que origina relaciones jurídicas, pero, sin igualdad de condiciones entre
los contratantes”

NULIDAD DEL ACTO ADMINISTRATIVO

Causales de nulidad del acto administrativo

Son vicios del acto administrativo, que causan su nulidad de pleno derecho, los siguientes

1 La contravenció n a la Constitució n, a las leyes o a las normas reglamentarias

2 El defecto o la omisió n de alguno de sus requisitos de validez, salvo que se presente

alguno de los supuestos de conservació n del acto

3 Los actos expresos o los que resulten como consecuencia de la aprobació n automá tica o
por silencio administrativo positivo, por los que se adquiere facultades, o derechos,
cuando son contrarios al ordenamiento jurídico, o cuando no se cumplen con los
requisitos, documentació n o tramites esenciales para su adquisició n

4 Los actos administrativos que sean constitutivos de infracció n penal, o que se dicten
como consecuencia de la misma

Causales de nulidad del acto administrativo Instancia competente para declarar la nulidad

 La nulidad de los actos administrativos se plantea mediante el sistema de recursos

 No existe un “recurso de nulidad”

La nulidad será conocida y declarada por la autoridad superior de quien dictó el acto Si
se trata de un acto dictado por una autoridad que no está sometida a subordinació n
jerá rquica, la nulidad será declarada por resolució n de la misma autoridad

 La resolució n que declara la nulidad, ademá s dispondrá lo conveniente para hacer

efectiva la responsabilidad del emisor del acto invá lido

Instancia competente para declarar la nulidad

 La nulidad de los actos administrativos se plantea mediante el sistema de recursos

 No existe un “recurso de nulidad”

 La nulidad será conocida y declarada por la autoridad superior de quien dictó el acto Si
se trata de un acto dictado por una autoridad que no está sometida a subordinació n
jerá rquica, la nulidad será declarada por resolució n de la misma autoridad

 La resolució n que declara la nulidad, ademá s dispondrá lo conveniente para hacer

efectiva la responsabilidad del emisor del acto invá lido

Efectos de la declaració n de nulidad

• La declaració n de nulidad tendrá efecto declarativo y retroactivo a la fecha del acto, salvo
derechos adquiridos de buena fe por terceros, en cuyo caso operará a futuro

• Respecto del acto declarado nulo, los administrados no está n obligados a su

cumplimiento y los servidores pú blicos deberá n oponerse a la ejecució n del acto,
fundando y motivando su negativa

• En caso de que el acto viciado se hubiera consumado, o bien sea imposible retrotraer sus
efectos, só lo dará lugar a la responsabilidad de quien dictó el acto y en su caso, a la
indemnizació n para el afectado

Alcances de la nulidad

• La nulidad de un acto só lo implica la de los sucesivos en el procedimiento, cuando estén

vinculados a él

• La nulidad parcial de un acto administrativo no alcanza a las otras partes del acto que
resulten independientes de la parte nula, salvo que sea su consecuencia, ni impide la
producció n de efectos para los cuales no obstante el acto pueda ser idó neo, salvo
disposició n legal en contrario

• Quien declara la nulidad, dispone la conservació n de aquellas actuaciones o trá mites

cuyo contenido hubiere permanecido igual de no haberse incurrido en el vicio

Conservació n del acto administrativo

 De acuerdo a lo dispuesto en la LPAG

 Existen entonces

 vicios no trascendentes (ameritan conservació n)

 vicios trascendentes (ameritan nulidad)

Vicios no trascendentes

1 )El acto cuyo contenido sea impreciso o incongruente con las cuestiones surgidas de la
motivació n

2 El acto emitido con una motivació n insuficiente o parcial

Conservació n del acto administrativo

3 El acto emitido con infracció n a las formalidades no esenciales del procedimiento,

considerando como tales aquellas cuya realizació n correcta no hubiera impedido o
cambiado el sentido de la decisió n final en aspectos importantes o cuyo incumplimiento
no afectare el debido proceso del administrado

4 Cuando se concluya indudablemente de cualquier otro modo que el acto administrativo

hubiese tenido el mismo contenido, de no haberse producido el vicio

5 Aquellos emitidos con omisió n de documentació n no esencial

Conservació n del acto administrativo

• En caso de aplicarse un supuesto de conservació n del acto, subsiste la responsabilidad

administrativa de quien emite el acto viciado

Independencia de los vicios del acto administrativo

• Los vicios incurridos en la ejecució n de un acto administrativo (actuaciones materiales
fuera de la ley) o en su notificació n a los administrados (no adquisició n de eficacia) son
independientes de su validez

Eficacia y Ejecutoriedad de los Actos Administrativos

Eficacia y Ejecutoriedad de los Actos

Administrativos

• La validez y la eficacia de los actos administrativos son dos conceptos distintos

• La validez es la conformidad al ordenamiento del acto administrativo, lo que implica no

só lo un juicio de legalidad, sino también de juridicidad (conformidad con el ordenamiento)

• La eficacia, de otro lado, es una característica que se predica del acto administrativo y
corresponde a la posibilidad de que el referido acto produzca efectos jurídicos en la
realidad

Eficacia y Ejecutoriedad de los Actos Administrativos

Eficacia del Acto Administrativo

•Conforme a la LPAG el acto administrativo es eficaz a partir de que la notificació n

legalmente realizada produce sus efectos

• La notificació n es un acto formal, destinado a garantizar las formas del debido

procedimiento administrativo, y permite hacer de conocimiento del administrado la
emisió n de un acto administrativo que decide respecto de sus derechos e intereses

Eficacia y Ejecutoriedad de los Actos Administrativos

• La eficacia del acto administrativo está supeditada al instituto de la notificació n

• La eficacia siempre es hacia delante (ex nunc), el acto surte efectos a partir de su
notificació n

• Excepcionalmente

• El acto administrativo que otorga beneficio al administrado se entiende eficaz desde la

fecha de su emisió n

• Eficacia anticipada del acto administrativo ..(sobre todo, casos de declaratoria de nulidad
y de enmienda de actos administrativos)
CLASES DE EFICACIA EFICACIA ANTICIPADA

El acto administrativo en determinadas circunstancias puede tener efecto retroactivo, lo

cual se traduce en la generació n de efectos de manera anticipada

Podrá otorgarse eficacia retroactiva a los actos cuando produzcan efectos favorables a la
persona interesada, siempre que los supuestos de hecho necesarios existieran ya en la
fecha a que se retrotraiga la eficacia del acto y esta no lesione derechos o intereses
legítimos de otras personas

EFICACIA DIFERIDA

Los actos administrativos también pueden poseer eficacia diferida, es decir aquella que se
da cuando a pesar de ya haberse emitido el acto administrativo, o inclusive notificado, este
no produce efectos inmediatos dado que los mismos se encuentran sujetos al
cumplimiento de ciertas condiciones

Notificació n de los Actos Administrativos Obligació n de notificar

• La notificació n del acto será practicada de oficio y su debido diligenciamiento será

competencia de la entidad que lo dictó
• La notificació n personal podrá ser efectuada a través de la propia entidad o a través de
servicios de mensajería Zonas alejadas ( subprefectos y subalternos)

Dispensa de notificació n

•la autoridad queda dispensada de notificar formalmente a los administrados cualquier

acto que haya sido emitido en su presencia, cumpliendo con formalidades

Modalidades de notificació n

• Importancia fijació n de un orden de prelació n entre las formas de notificació n

1Notificació n Personal al administrado interesado o afectado por el acto, en su domicilio

2 Notificació n mediante telegrama, correo certificado, fax, correo electró nico o cualquier
medio que permita tener acuse de recibo, siempre que el mismo haya sido solicitado por el
administrado

3 Por Publicació n en el Diario Oficial y en uno de los diarios de mayor circulació n en el

territorio nacional, salvo disposició n distinta de la ley

• La LPAG, establece ademá s que la autoridad no podrá suplir alguna modalidad con otra,
bajo sanció n de nulidad de la notificació n Podrá acudir complementariamente a aquellas u
otras, si así lo estimare conveniente para mejorar las posibilidades de participació n de los
administrados

• Será n tratados de acuerdo a las reglas sobre notificació n de actos, los citatorios, los
emplazamientos, los requerimientos de documentos o de otros actos administrativos
aná logos

1 Importancia adicional de la prelació n de medios de notificació n

Actos de efectos particulares siempre se notifican mediante notificació n personal y los

actos de efectos generales se notifican mediante publicació n

Régimen de la notificació n personal

• La notificació n personal se hará en el domicilio que conste en el expediente, o en el

ú ltimo domicilio que la persona a quien se deba notificar haya señ alado ante el ó rgano
administrativo en otro procedimiento aná logo en la propia entidad dentro del ú ltimo añ o

• Importante copia del acto administrativo completo!

Notificació n a pluralidad de interesados

• Cuando sean varios los destinatarios, el acto será notificado personalmente a todos, salvo
si actú an bajo una misma representació n o han fijado un domicilio comú n

Régimen de publicació n de actos administrativos

• En vía principal

• Tratá ndose de disposiciones de alcance general o aquellos actos administrativos que

interesan a un nú mero indeterminado de administrados no apersonados al procedimiento
y sin domicilio conocido

En vía subsidiaria a otras modalidades

• Tratá ndose de actos administrativos de carácter particular, cuando la ley así lo exija, o la
autoridad se encuentre frente a las siguientes circunstancias evidenciables e imputables al
administrado

• Cuando resulte impracticable otra modalidad de notificació n preferente por ignorarse el

domicilio del administrado, pese a la indagació n realizada

• Cuando se hubiese practicado infructuosamente cualquier otra modalidad, sea porque la

persona a quien deba notificarse haya desaparecido, sea equivocado el domicilio aportado
por el administrado o se encuentre en el extranjero sin haber dejado representante legal,
pese al requerimiento efectuado a través del consulado respectivo

1 Plazo y contenido de la notificació n

• Toda notificació n debe practicarse a má s tardar dentro del plazo de cinco 5 días a partir
de la expedició n del acto que se notifique y debe contener

1 El texto íntegro del acto administrativo incluyendo su motivació n

2 La identificació n del procedimiento en el cual haya sido dictado

3 La autoridad e institució n de la cual procede el acto y su direcció n

4 La fecha de vigencia del acto notificado y con la menció n de si agotare la vía

administrativa

5 Cuando se trate de una publicació n dirigida a terceros, se agregará ademá s cualquier

otra informació n que pueda ser importante para proteger sus intereses y derechos

6 La expresió n de los recursos que proceden, el ó rgano ante el cual deben presentarse los
recursos y el plazo para interponerlos

• Si en base a informació n erró nea, contenida en la notificació n, el administrado practica

algú n acto procedimental que sea rechazado por la entidad, el tiempo transcurrido no será
tomado en cuenta para determinar el vencimiento de los plazos que corresponden

Vigencia de las notificaciones

• Surten efecto las notificaciones

1 Las personales el día en que hubieren sido realizadas

2 Las cursadas mediante correo certificado, oficio, correo electró nico y aná logo el día en
que conste haber sido recibidas

3 Por publicaciones a partir del día de la ú ltima publicació n en el diario oficial

4 Cuando por disposició n legal expresa un acto administrativo deba ser a la vez notificado
personalmente al administrado y publicado para resguardar derechos e intereses
legítimos de terceros no apersonados o indeterminados, el acto producirá efectos a partir
de la ú ltima notificació n

1 Notificaciones defectuosas

• Los vicios de notificació n son independientes de la validez del acto o contenido de ésta
Comunicaciones al interior de la administració n pú blica
• Aplicació n de los principios de eficacia, coordinació n y colaboració n en la Administració n
Pú blica

• Todos los actos administrativos son ejecutivos contienen una decisió n ejecutiva, un
mandato que es susceptible de ser presentado al administrado y éste debe cumplirlo

• Pero la ejecutoriedad es un concepto distinto, puesto que implica que el acto

administrativo, ejecutivo, contenga una obligació n de dar, hacer o no hacer impuesta al
administrado

• Así todos los actos administrativos son ejecutivos, pero só lo algunos será n ejecutorios

•Los actos administrativos en sí contienen un carácter ejecutivo, son una decisió n

ejecutiva (

• Correlato del poder de autotutela de la administració n, si la administració n puede tutelar

por sí misma sus situaciones jurídicas, regulá ndolas de acuerdo a un régimen de derecho
pú blico, también puede ejecutar las mismas, bajo un régimen especial, distinto al de los
privados

• Só lo los actos ejecutorios (esto es, que contengan una obligació n de dar, hacer o no hacer
a cargo del administrado) será n susceptibles de ser ejecutados mediante los mecanismos
de la ejecució n forzosa

Ejecució n Forzosa

• Actuació n material de la administració n

• Se puede proceder a la misma, a través de los ó rganos competentes de la entidad

administrativa (ejecutores coactivos) o la Policía Nacional del Perú , cuando se cumplen las
siguientes exigencias

1. Que se trate de una obligació n de dar, hacer o no hacer, establecida a favor de la

entidad (cará cter ejecutorio de los actos administrativos)

2. Que la prestació n sea determinada por escrito de modo claro e íntegro

3. Que tal obligació n derive el ejercicio de una atribució n de imperio de la entidad o

provenga de una relació n de derecho pú blico sostenida con la entidad
4. Que se haya requerido al administrado el cumplimiento espontá neo de la prestació n,
bajo apercibimiento de iniciar el medio coercitivo específicamente aplicable

5. Que no se trate de acto administrativo que la Constitució n o la ley exijan la intervenció n

del Poder Judicial para su ejecució n

1 Eficacia y Ejecutoriedad de los Actos Administrativos

Notificació n del acto de inicio de ejecució n

• La decisió n que autorice la ejecució n administrativa será notificada a su destinatario

antes de iniciarse la misma

• La autoridad puede notificar el inicio de la ejecució n sucesivamente a la notificació n del

acto ejecutado, siempre que se facilite al administrado cumplir espontá neamente la
prestació n a su cargo

Eficacia y Ejecutoriedad de los Actos Administrativos

Medios de Ejecució n Forzosa

• La ejecució n forzosa se efectuará de acuerdo al principio de razonabilidad, a través de los

siguientes medios

a) Ejecució n coactiva

b) Ejecució n subsidiaria

c) Multa coercitiva

d) Compulsió n sobre las personas

• Si fueran varios los medios de ejecució n aplicables se elegirá el menos restrictivo de la

libertad individual

• Si fuera necesario ingresar al domicilio se seguirá la garantía constitucional de

inviolabilidad de domicilio, esto es, só lo podrá efectuarse por mandato judicial

Ejecució n coactiva

• Dos regímenes en el Perú

1. Ejecució n coactiva de deudas tributarias administradas por la

SUNAT y de deudas aduaneras

• Có digo Tributario y Reglamentos de Ejecució n Coactiva de SUNAT

2 Ejecució n coactiva de deudas no tributarias y de obligaciones tributarias municipales

• Ley Nº 26979 Ley de Ejecució n Coactiva y su Reglamento

Ejecució n Subsidiaria

• Se da cuando se trate de actos que por no ser personalísimos, puedan ser realizados por
persona distinta del obligado

• En este caso la entidad realizará el acto por sí o a través de las personas que determine, a
costa del obligado
• El importe de los gastos, dañ os y perjuicios se exigirá conforme a las reglas de la
ejecució n coactiva

• Dicho importa podrá liquidarse de manera provisional y realizarse antes de la ejecució n,

o reservarse a la liquidació n definitiva

1 Multa coercitiva

 Cuando así lo autoricen las leyes, y en la forma en la cuantía que éstas determinen, la
entidad puede, para la ejecució n de determinados actos, imponer multas coercitivas,
reiteradas por períodos suficientes para cumplir lo ordenado, en los siguientes supuestos

A) Actos personalísimos en que no proceda la compulsió n sobre la personal del

obligado

B Actos en que, procediendo la compulsió n, la administració n no la estimara conveniente

B) Actos cuya ejecució n pueda el obligado encargar a otra persona

 La multa coercitiva es independiente de las sanciones que puedan imponerse con tal
cará cter y compatible con ellas

Compulsió n sobre las personas

• Los actos administrativos que impongan una obligació n personalísima de no hacer o

soportar, podrá n ser ejecutados por compulsió n sobre las personas en los casos en que la
ley expresamente lo autorice y siempre del respeto debido a su dignidad y a los derechos
reconocidos en la Constitució n Política

• Si los actos fueran de cumplimiento personal y no fueran ejecutados, dará n lugar al pago
de los dañ os y perjuicios que se produjeran los que se deberá n regular judicialmente

1 Revisió n de los Actos Administrativos

REVISIÓ N DE OFICIO

La LPAG prescribe los medios por los cuales la Administració n puede de oficio, sujeta al
cumplimiento de determinados requisitos, proceder a la revisió n de sus resoluciones

Existen tres medios por los cuales, de oficio, se puede proceder a la revisió n de actos en
sede administrativa

a) Rectificació n de errores

b) Nulidad de oficio

c) Revocació n

RECTIFICACIÓ N DE ERRORES

Só lo procede en casos de errores materiales o aritméticos en el contenido de un acto

administrativo

Procede de oficio o a pedido de parte En éstos ú ltimos casos, debe recordarse que no tiene
naturaleza recursiva por lo que puede solicitarse en cualquier momento

La rectificació n opera con criterio retroactivo

Tiene límites, puesto que no se puede alterar la sustancia del contenido del acto
administrativo, ni el sentido original de la decisió n

NULIDAD DE OFICIO

Procede ante la existencia de un vicio de nulidad en un acto administrativo

Artículo 10.

Causales de nulidad

Son vicios del acto administrativo, que causan su nulidad de pleno derecho, los

siguientes

1. La contravenció n a la Constitució n, a las leyes o a las normas reglamentarias

2. El defecto o la omisió n de alguno de sus requisitos de validez, salvo que se presente
alguno de los supuestos de conservació n del acto a que se refiere el artículo 14
3. Los actos expresos o los que resulten como consecuencia de la aprobació n automá tica
o por silencio administrativo positivo, por los que se adquiere facultades, o derechos,
cuando son contrarios al ordenamiento jurídico, o cuando no se cumplen con los
requisitos, documentació n o tramites esenciales para su adquisició n
4. Los actos administrativos que sean constitutivos de infracció n penal, o que se dicten
como consecuencia de la misma

La declaració n de nulidad procede aú n cuando el acto administrativo haya quedado firme

Un requisito es que el contenido del acto sujeto a revisió n debe agraviar el interés pú blico
o lesionen derechos fundamentales

Só lo puede ser declarada por el funcionario jerá rquico superior al que expidió el acto que
se invalida, con la excepció n de los actos emitidos por una autoridad no sometida a
subordinació n jerá rquica, en los que procede la declaració n por el mismo funcionario u
ó rgano

La autoridad también puede resolver sobre el fondo del asunto de contarse con los
elementos suficientes para ello En este caso, este extremo só lo puede ser objeto de
reconsideració n

Cuando no sea posible pronunciarse sobre el fondo del asunto, se dispone la reposició n del
procedimiento al momento en que el vicio se produjo

En caso de declaració n de nulidad de oficio de un acto administrativo favorable al

administrado, la autoridad, previamente al pronunciamiento, le corre traslado,
otorgá ndole un plazo no menor de cinco 5 días para ejercer su derecho de defensa

Prescribe en el plazo de dos 2 añ os contado a partir de la fecha en que hayan quedado

consentidos, o contado a partir de la notificació n a la autoridad administrativa de la
sentencia penal condenatoria firme, en lo referido a la nulidad de los actos previstos en el
numeral 4 del artículo 10

En caso haya prescrito, só lo procede demandar la nulidad ante el Poder Judicial vía el
proceso contencioso administrativo, siempre que la demanda se interponga dentro de los
tres 3 añ os siguientes a contar desde la fecha en que prescribió la facultad para declarar la
nulidad en sede administrativa
Los actos administrativos emitidos por consejos o tribunales regidos por leyes especiales,
competentes para resolver controversias en ú ltima instancia administrativa, só lo pueden
ser objeto de declaració n de nulidad de oficio en sede administrativa por el propio consejo
o tribunal con el acuerdo uná nime de sus miembros

Esta atribució n só lo puede ejercerse dentro del plazo de dos 2 añ os contados desde la
fecha en que el acto haya quedado consentido También procede que el titular de la
Entidad demande su nulidad en la vía de proceso contencioso administrativo, siempre que
la demanda se interponga dentro de los tres añ os siguientes de notificada la resolució n
emitida por el consejo o tribunal

REVOCACIÓ N

Es una facultad excepcional que, a diferencia de la nulidad de oficio, no requiere la

invocació n de razones de legalidad para su ejercicio

Procede en supuestos excepcionales, y con efectos a futuro, para los siguientes casos

 Cuando la facultad revocatoria haya sido expresamente establecida por una norma con
rango legal y siempre que se cumplan los requisitos establecidos en dicha norma

 Cuando sobrevenga la desaparició n de las condiciones exigidas legalmente para la

emisió n del acto administrativo cuya permanencia sea indispensable para la existencia de
la relació n jurídica creada

 Cuando apreciando elementos de juicio sobrevinientes, se favorezca legalmente a los

destinatarios del acto, y siempre que no se genere perjuicios a terceros

 Cuando se trate de un acto contrario al ordenamiento jurídico que cause agravio o

perjudique la situació n jurídica del administrado, siempre que no lesione derechos de
terceros ni afecte el interés pú blico

La revocació n prevista en este numeral solo puede ser declarada por la má s alta autoridad
de la entidad competente, previa oportunidad a los posibles afectados otorgá ndole un
plazo no menor de cinco 5 días para presentar sus alegatos y evidencias en su favor

IRREVISABILIDAD DE ACTOS JUDICIALMENTE CONFIRMADOS

No será n en ningú n caso revisables en sede administrativa los actos que hayan sido objeto
de confirmació n por sentencia judicial firme.

INDEMNIZACIÓ N POR REVOCACIÓ N

Cuando la revocació n origine perjuicio econó mico al administrado, la resolució n que la

decida deberá contemplar lo conveniente para efectuar la indemnizació n correspondiente
en sede administrativa

Los actos incursos en causal para su revocació n o nulidad de oficio, pero cuyos efectos
hayan caducado o agotado, será n materia de indemnizació n en sede judicial, dispuesta
cuando quede firme administrativamente su revocació n o anulació n

RECURSOS ADMINISTRATIVOS

 El sistema de recursos administrativos constituye una potestad del administrado, y es la

expresió n del derecho de contradicció n administrativa

 La interposició n de recursos administrativos procede contra los actos administrativos

que violan, desconocen o lesionan un derecho o interés legítimo
 El sistema de recursos en vía administrativa só lo procede a pedido de parte

 Los administrados plantean la nulidad de los actos administrativos, só lo

a través del sistema de recursos administrativos

Só lo

son impugnables los actos definitivos que ponen fin a la instancia y

los actos de trá mite que determinen la imposibilidad de continuar el

procedimiento o produzcan indefensió n

La

contradicció n a los restantes actos de trá mite deberá alegarse por los

interesados para su consideració n en el acto que ponga fin al

procedimiento y podrá n impugnarse con el recurso administrativo que, en

su caso, se interponga contra el acto definitivo

No cabe la impugnació n de actos que sean reproducció n de otros anteriores que hayan
quedado firmes, ni la de los confirmatorios de actos consentidos por no haber sido
recurridos en tiempo y forma

Los recursos administrativos son:

a) Recurso de reconsideració n

b) Recurso de apelació n

Solo en caso que por ley o decreto legislativo se establezca expresamente, cabe la
interposició n del recurso administrativo de revisió n

El término para la interposició n de los recursos es de quince 15 días perentorios, y

deberá n resolverse en el plazo de treinta 30 días

RECONSIDERACIÓ N

Es un recurso denominado “ puesto que es resuelto por la misma autoridad que emitió el
acto materia de impugnació n Debe sustentarse en nueva prueba

En los casos de actos administrativos emitidos por ó rganos que constituyen ú nica
instancia no se requiere nueva prueba

Es un recurso opcional y má s bien potestativo Su no interposició n no impide el ejercicio

del recurso de apelació n

APELACIÓ N

Se interpone cuando la impugnació n se sustente en diferentes interpretació n de las

pruebas producidas o cuando se trate de cuestiones de puro derecho Se dirige a la misma
autoridad que dictó el acto, que elevará lo actuado a su superior jerá rquico, quien
resolverá sobre el recurso

REVISIÓ N
Es una suerte de apelació n impropia, siendo completamente excepcional Procede
ú nicamente ante una tercera instancia de competencia nacional, si las dos instancias
anteriores fueron resueltas por autoridades que no tiene competencia nacional ..(caso
municipalidades tribunal fiscal en materia tributaria)

REQUISITOS DEL RECURSO

• Debe señ alar el acto que se recurre y debe cumplir los requisitos generales de los
escritos administrativos

• El error en la calificació n del recurso por parte del administrativo no será obstá culo para
su tramitació n siempre que del escrito se deduzca su verdadero cará cter

• Los recursos administrativos se ejercen por una sola vez en cada procedimiento
administrativo y nunca simultá neamente

ACTO FIRME

Una vez vencidos los plazos para interponer los recursos administrativos se perderá el
derecho a articularlos quedando firme el acto

SUSPENSIÓ N DE LA EJECUCIÓ N

La interposició n de cualquier recurso, excepto los casos en que una norma legal establezca
lo contrario, no suspenderá la ejecució n del acto impugnado

La autoridad a quien competa resolver el recurso suspende de oficio o a petició n de parte

la ejecució n del acto recurrido cuando concurra alguna de las siguientes circunstancias

a) Que la ejecució n pudiera causar perjuicios de imposible o difícil reparació n

b) Que se aprecie objetivamente la existencia de un vicio de nulidad trascendente

La decisió n de la suspensió n se adoptará previa ponderació n suficientemente razonada

entre el perjuicio que causaría al interés pú blico o a terceros la suspensió n y el perjuicio
que causa al recurrente la eficacia inmediata del acto recurrido

Al disponerse la suspensió n podrá n adoptarse las medidas que sean necesarias para
asegurar la protecció n del interés pú blico o los derechos de terceros y la eficacia de la
resolució n impugnada

La suspensió n se mantendrá durante el trá mite del recurso administrativo o el

correspondiente proceso contencioso administrativo, salvo que la autoridad
administrativa o judicial disponga lo contrario si se modifican las condiciones bajo las
cuales se decidió

RESOLUCIÓ N DE LOS RECURSOS

• Obedece a un principio de congruencia entre la pretensió n impugnatoria y lo que debe

resolver la autoridad encargada del procedimiento

• La resolució n del recurso estimará en todo o en parte, o desestimará las pretensiones

formuladas en el mismo, o declarará su inadmisió n

• Constatada la existencia de una causal de nulidad, la autoridad, ademá s de la declaració n

de nulidad, resolverá sobre el fondo del asunto, de contarse con los elementos suficientes
para ello
Cuando no sea posible pronunciarse sobre el fondo del asunto,se dispondrá la reposició n
del procedimiento al momento en que el vicio se produjo

AGOTAMIENTO DE LA VÍA ADMINISTRATIVA

Es un principio derivado del privilegio de decisió n previa que tiene la Administració n con
respecto del ejercicio de la facultad de contradicció n con que cuenta el administrado

No se puede enjuiciar la actuació n de la administració n sin que ésta haya podido

pronunciarse

Es un principio de exigencia constitucional, puesto que só lo los actos administrativos que

agotan la vía administrativa, podrá n ser impugnados mediante el proceso contencioso
administrativo o de amparo respectivo, con las excepciones establecidas en la Ley Nº
27584 y las leyes que regulan los distintos procesos constitucionales

Los actos administrativos que agotan la vía administrativa podrá n ser impugnados ante el
Poder Judicial mediante el proceso contencioso administrativo a que se refiere el artículo
148 de la Constitució n Política del Estado

Son actos que agotan la vía administrativa

a. El acto respecto del cual no proceda legalmente impugnació nante una autoridad u
ó rgano jerá rquicamente superior en la vía administrativa o cuando se produzca silencio
administrativo negativo, salvo que el interesado opte por interponer recurso de
reconsideració n, en cuyo caso la resolució n que se expida o el silencio administrativo
producido con motivo de dicho recurso impugnativo agota la vía administrativa

b. El acto expedido o el silencio administrativo producido con motivo de la interposició n

de un recurso de apelació n en aquellos casos en que se impugne el acto de una autoridad u
ó rgano sometido a subordinació n jerá rquica

c) El acto expedido o el silencio administrativo producido con motivo de la interposició n

de un recurso de revisió n

d) El acto que declara de oficio la nulidad o revoca otros actos administrativos en los casos
de nulidad de oficio o revocatoria

e) Los actos administrativos de los Tribunales o Consejos Administrativos regidos por

leyes especiales