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0010
* Doutor e licenciado em Sociologia pela Universidad de Murcia. Graduado em Serviço Social pela Universidade de Alicante. Professor
titular da Universidad de Murcia. Diretor da Facultad de Trabajo Social da Universidad de Murcia. Líder do grupo de investigação “Trabajo
Social y Servicios Sociales”. Múrcia, Múrcia, Espanha. E-mail: epastor@um.es
entre si y con otras, las alianzas y las redes de Ámbitos de intervención comunitaria en
cooperación y solidaridad que han emergido con Trabajo Social en España
la intervención comunitaria etc.
En el proceso de intervención aparecen Los ámbitos profesionales son los espacios
obstáculos que pueden dificultar el logro de los delimitados por la organización institucional de
cambios previstos en el entorno. Es importante los servicios en los que opera el trabajador social
revisar completamente los objetivos y las y por el marco programático y operativo en el
actuaciones, una vez que se evaluará por qué que se concreta y desarrolla su labor (ANECA,
las actividades no han alcanzado los propósitos 2005). En su elaboración se han considerado las
planteados. El cuestionamiento debe contribuir diferentes normativas vinculadas a los sistemas:
a que el grupo/red valore fracasos y éxitos y el Libro Blanco del Titulo de Grado en Trabajo
aprenda de ellos. Social (ANECA, 2005), el Código Deontológico
Podemos distinguir dos tipos de evaluación: de Trabajo Social (CONSEJO GENERAL DE
interna y externa. En la interna es imprescindible TRABAJO SOCIAL, 2012), prácticas comunitarias
que participen los actores sociales involucrados en distintas comunidades autónomas y autores
en el proceso, dado que de esta manera (SAAVEDRA, 2004; RUIDIAZ, 2004; NATÓ et. al.,
atenderemos a objetivos de tarea (evaluar 2005; MALAGÓN, 2008; PUYOL, 2009; COLOM,
las acciones emprendidas por cada grupo y 2010; FERNÁNDEZ; LÓPEZ, 2008; HOLGADO;
red productiva y por el mismo grupo motor) MAYA, 2012; LÓPEZ, 2012; PASTOR, 2012,
y de proceso (reconocer las posibilidades de PASTOR; HUERAS, 2012, entre otros).
cambio local, liderar nuevos procesos etc.).
Es aconsejable, en ocasiones, realizar una El trabajo social con comunidades en el
evaluación externa, tanto desde la opinión sistema de servicios sociales
de expertos ajenos al proceso como de los Es el ámbito más habitual y donde se
ciudadanos locales. La evaluación interna y concentran la mayoría de las experiencias
externa no deben reflejarse en meros “Informes de intervención comunitaria consideradas
Evaluadores”, sino en la configuración de un “puras”, tanto desde la atención primaria como
proceso socioeducativo de retroalimentación de especializada. La atención primaria, general,
ambas evaluaciones y entre actores, por medio comunitaria o de base constituye el cauce
de reflexión y debate/deliberación grupal sobre lo normal de acceso al sistema de servicios sociales
realizado y las acciones siguientes y la validación y prestan una atención integrada y polivalente
de un modelo de intervención construido a partir en el ámbito más próximo al ciudadano y a su
de prácticas comunitarias (auto-evaluación). entorno familiar y social, teniendo su justificación
Es fundamental, de nuevo, reconocer y última precisamente en la atención comunitaria.
recompensar los esfuerzos y las actuaciones En este sentido, entre sus objetivos principales
emprendidas por las personas y entidades se encuentran el reforzamiento de la comunidad
involucradas, fortaleciendo así el sentimiento local y la potenciación del apoyo social del
de la comunidad e incentivando la emergencia individuo/familia/comunidad. Por otra parte, los
de nuevos proyectos y líderes. El éxito logrado, servicios sociales especializados se dirigen a
por pequeño que sea, proporciona un sentido de aquellas personas o colectivos que, por sus
realización, una nueva percepción del problema condiciones de edad, sexo, discapacidad, u otras
y una confianza renovada en su capacidad para circunstancias, precisan de especial protección
manejar problemas futuros. El reconocimiento social por medio de recursos o programas
tiene el propósito de producir sentimientos específicos. En este último nivel, la intervención
positivos de logro. El grupo/red motor de comunitaria se centra más en fomentar al
desarrollo local protagonizará, de nuevo, la asociacionismo y el tejido social y se interviene
presentación del “producto” del proceso: el principalmente a través del denominado “tercer
Informe Final de Resultados. sector”.
Partimos de considerar que el objetivo
general del Trabajo Social con comunidades en
- Estudio de los factores psicosociales con MAYA; PALACIO, 2012). En este sentido, cobra
incidencia en la salud y que favorecen o dificultan mayor fuerza la necesidad de coordinación tanto
la implementación de los programas de salud; intrainstitucional con otros servicios del sistema
análisis de los procesos sociales emergentes y (Salud Mental, Salud Laboral, Inspección etc.)
sus posibles consecuencias respecto de la salud como interinstitucional y entre profesionales.
de la población; actitudes y comportamientos
de los grupos sociales respecto de la salud y la El trabajo social con comunidades en el
enfermedad (demanda y utilización real de los sistema educativo
servicios sanitarios; niveles de adecuación de
los servicios existentes, según los principios de El trabajo social comunitario encuentra
eficacia, eficiencia y calidad etc.). su justificación en la propia Ley Orgánica de
- Diseño e implementación de programas Educación nº 2, de 3 de Mayo de 2006, al señalar
preventivos orientados a identificar de manera como uno de sus principios fundamentales la
precoz la población de riesgo de necesitar calidad y la equidad y al destacar la atención
apoyos y ayuda. a la diversidad como un principio no sólo como
- Creación de grupos de ayuda mutua, una medida.
voluntariado, asociaciones de familiares con En la actualidad la figura del trabajo social
diagnósticos médicos específicos (diabetes, ejerce sus funciones tanto en la educación formal
insuficiencia renal etc.), teniendo en cuenta las (Equipos de Orientación Psicopedagógica,
necesidades de la población de la Zona Básica Departamentos de Orientación, educación
de Salud y apoyando junto al resto del equipo en especial) como no formal (actividades formativas
aquellas actividades que necesiten la actuación para determinados sectores de población).
de profesionales de la salud (charlas, educación Sus acciones, fundamentalmente, se dirigen
sanitaria etc.). a intervenir “dentro” de los centros escolares,
- Promoción de redes de colaboración aunque cada vez es mayor la necesidad de incidir
entre los Equipos de Atención Primaria y el tejido en las relaciones de los centros educativos con
social de la Zona Básica de Salud. las redes y recursos sociales de la zona donde
- Mediación en los conflictos del paciente se ubica (apoyo social, asociaciones, servicios
con su entorno y en relación al proceso (relación sociales, sanidad etc.), para de esta forma
con el sistema sanitario, acuerdos familiares, ofrecer respuestas integrales a las necesidades/
organización de cuidados etc.). demandas actuales que requieren el sistema
- Fomento de una cultura de educación educativo, las personas usuarias y la propia
de la salud comunitaria con la participación de comunidad.
pacientes, familiares y personal sanitario. En líneas generales el trabajador social
Los profesionales del trabajo social se con comunidades en el ámbito educativo tiene
adscriben a equipamientos sanitarios públicos como funciones principales la prevención y
(centros de salud, hospitales, centros de asistencia en temas como el absentismo y el
rehabilitación psicosocial y laboral, centro de fracaso educativo, la integración de inmigrantes y
atención a drogodependientes, centros de salud colectivos desfavorecidos, la detección de malos
mental etc.), centros residenciales, asociaciones, tratos y abusos sexuales, la mejora del clima
mutuas y empresas privadas que presten de convivencia, la atención ante el fenómeno
servicios de sanidad. de la violencia, o la estimulación de la mejora
La diversidad de disciplinas profesionales pedagógica o la participación de todos en la
en el ámbito sanitario (médicos, psicólogos, buena práctica de los procesos (HERNANDEZ;
enfermeros y trabajadores sociales) favorece GONZÁLEZ; CIVICOS; PEREZ, 2006). Las
una intervención integral pero también aporta actuaciones de la intervención del trabajo social
una mayor complejidad, lo que puede afectar comunitario en el sistema educativo son:
su funcionamiento. Por ello, es necesaria una - Estudio sobre la influencia de los factores
distribución adecuada de los roles, de manera en el propio sistema educativo y del impacto
que permita la complementariedad de funciones de este último sobre el sistema social, además
junto al intercambio de recursos (HOLGADO; de investigar causas del absentismo y fracaso
escolar, integración de inmigrantes y colectivos delito, llevándose a cabo desde una perspectiva
desfavorecidos, mejora del clima de convivencia de prevención. Las prácticas comunitarias se
escolar etc., en colaboración con otros servicios orientan, fundamentalmente, a la prevención
externos e institucionales. terciaria desde una perspectiva psicosocial. Las
- Participación en la elaboración y desarrollo principales actuaciones del trabajador social son:
de programas de prevención y detección de - Investigación para la elaboración de
situaciones-problemas dirigidos a la comunidad programas de seguimiento de medidas en medio
educativa, teniendo como fin evitar procesos abierto, alternativas a prisión, inserción socio-
de inadaptación escolar, absentismo, fracaso laboral, programas de prevención etc.
escolar etc. - Colaboración, cuando se le requiera, en
- Programación de actuaciones el Consejo Social Penitenciario, teniendo entre
comunitarias en colaboración con instituciones, sus objetivos dar mayor protagonismo a las
asociaciones, agentes sociales de la zona etc. organizaciones del tercer sector y sensibilizar a
- Fomento y apoyo del asociacionismo en el la sociedad en los ámbitos de inserción laboral.
ámbito escolar como proceso de aprendizaje para - Fomento de la participación de asociaciones
inculcar valores de participación e implicación en y personas voluntarias en la dinámica de la
la resolución de las problemáticas comunitarias. programación de los talleres y actividades que se
- Establecer relaciones de cooperación con llevan a cabo en los centros penitenciarios.
otros profesionales para el diseño y ejecución de - Potenciación de la labor externa de los
las políticas sociales en materia de educación de servicios sociales favoreciendo el acceso de las
acuerdo con las características sociológicas y de personas usuarias externas de estos servicios
las necesidades del entorno. fuera del centro penitenciario, dando así respuesta
Respecto a los equipamientos donde se a los nuevos cometidos del Código Penal en
llevan a cabo estos objetivos podemos mencionar materia de penas alternativas y medidas.
los Centros de Atención Infantil y Primaria (CEIP), - Promoción de proyectos de mediación.
Centros de Educación Segundaria (IES), Centros - Impulso de proyectos de trabajo en
de Educación Especial, Centro de Educación beneficio de la comunidad como una medida
de Adultos, entre otros. La coordinación es un alternativa al ingreso en prisión fomentando la
aspecto fundamental de su trabajo manteniendo reeducación.
líneas de coordinación y cooperación tanto con - Colaboración y participación con entidades
profesionales de otros ámbitos públicos y privados para conseguir la reinserción y reeducación de
(servicios sociales, sanidad, asociaciones etc.) las personas condenadas.
como con los profesionales del ámbito educativo - Difusión de buenas prácticas con la
(profesores, director/a, jefe/a de estudios etc.). participación del tercer sector que destaquen por
su eficacia y originalidad y que sean susceptibles
El trabajo social con comunidades en el de generalizarse en otros establecimientos
ámbito de la justicia reconocer el alto grado de compromiso.
En el ambito judicial, el profesional social
El ámbito judicial-penitenciario es un campo interactua con los siguientes equipamientos:
en el cual el Trabajo Social con comunidades Centros penitenciarios, CIS, Juzgados, Unidades
está relacionado, principalmente, con la gestión de madres, comunidades terapéuticas
de las penas alternativas de arresto de fin de extra-penitenciaria, unidades dependientes,
semana y trabajo en beneficio de la comunidad, módulos de respeto, asociaciones destinadas
así como la participación en las medidas de con el ámbito de justicia, justicia juvenil
seguridad privativas de libertad y el seguimiento etc., aunque principalmente se desarrolla la
de las penas referidas y de las medidas que intervención comunitaria desde los Servicios
procede por parte de los servicios sociales Penitenciarios Externos.
penitenciarios. La posibilidad de llevar a cabo
intervenciones comunitarias desde el Trabajo
Social es muy limitada, siendo indispensable
realizarlas desde la comunidad “antes” del
El trabajo social con comunidades en el adecuadas. Debe existir una intervención con
ámbito de la vivienda-hábitat la comunidad antes, durante y después de los
realojos en este sentido.
La vivienda es más que un espacio físico, - Implicación en las plataformas
es donde se cimientan muchos de los procesos reivindicativas de apoyo a las personas y familias
de socialización. Actualmente nos encontramos en procesos de desahucio, influyendo en las
con una situación plagada de necesidades/ políticas públicas.
problemas siendo la más significativa el aumento En lo referente a las líneas de
de los desahucios por el impago de las hipotecas coordinación, cooperación, complementariedad
debido a la situación económica del país. Por resultan fundamentales la colaboración entre
este motivo nuestro fin último es contribuir a la Administración y las entidades sociales,
la construcción de un discurso social sobre la no sólo porque los objetivos sociales sean
vivienda y la lucha por un alojamiento digno. los mismos, sino porque la coordinación, la
En relación a las actuaciones señalamos como complementariedad y la cooperación entre
fundamentales: los agentes privados y públicos permiten
- Estudios sobre chabolismo, infravivienda, aprovechar sinergias, compartir recursos y evitar
accesibilidad etc., para que los condicionamientos la duplicidad de esfuerzos y recursos. La mejora
sociales sean una parte fundamental de las del alcance y la eficacia de las intervenciones
políticas de vivienda y para que se lleven a en materia de vivienda requiere la coexistencia
cabo intervenciones globales que incidan en los coordinada de programas destinados a colectivos
factores causales. y realidades diferentes, impulsados tanto desde
- Desarrollo de programas de dinamización las Administraciones Públicas como desde las
comunitaria de barrios de nueva construcción o entidades sociales, de manera conjunta.
en proceso de remodelación, mejora del hábitat,
de la vivienda, del barrio, planificación urbana
La mediación comunitaria como ámbito de
etc.
intervención
- Participación en la formulación
e implementación de los proyectos de Los dos grandes objetivos que se
reasentamientos poblacionales, procesos de persiguen desde un servicio de mediación
promoción de vivienda con protección pública, comunitaria son el fomento de la convivencia
planes de emancipación juvenil etc. y la participación ciudadana. El horizonte de la
- Mediación vecinal cuando existan acción mediadora es promover la convivencia,
dificultades para llegar a acuerdos o conflictos, un vivir cotidiano entre personas que presentan
relaciones de convivencia muy deteriorados en distintos bagajes culturales en los cuales
el tiempo, comunidades multiculturales y de interaccionan entre sí, a partir de relaciones
diversidad económica etc. sociales e intercambios que desembocan en la
- Formación y capacitación de las personas construcción de una nueva cultura compartida,
que acceden a una vivienda normalizada, si sin que esto implique la eliminación de las
muestran indicadores de vulnerabilidad o riesgo identidades de origen, aunque no se niegue su
sobre el mantenimiento de viviendas y su encaje transformación y enriquecimiento. Desde el punto
con el entorno peri doméstico y comunitario. de vista comunitario, la convivencia persigue
- Actuaciones de formación y capacitación la prevención del conflicto y, en definitiva, la
para la adquisición de pautas de convivencia construcción de una sociedad participativa. Un
adecuadas, trabajando la participación, elemento clave de la convivencia intercultural son
aceptación y compromiso en los procesos de las relaciones sociales e intercambios que tienen
realojo ya que, en determinadas comunidades, lugar de manera cotidiana en los barrios donde
la adquisición de una vivienda no es el fin del todos vivimos. Desde el servicio de mediación se
proceso sino el principio, una vez que sus colabora, junto a otros profesionales y entidades,
miembros están inmersos en unos procesos para incentivar y potenciar ese tejido, ya que es
de exclusión transversal que no les permite uno de los canales por excelencia a través de los
el mantenimiento del hábitat en condiciones cuales tienen lugar esas relaciones sociales. Por
una parte, son un canal idóneo para conseguir Públicos Locales y los de otras entidades
que la población se involucre y se identifique públicas y no gubernamentales. Anticipar las
con la vida social del distrito. Pero además, es necesidades y demandas de toda la población y
desde el tejido asociativo que el barrio, el distrito, sus problemáticas ayuda el mediador comunitario
la comunidad de propietarios, las asociaciones a detectar y prever los conflictos que puedan
de padres, los colegios, las organizaciones no surgir y a conocer las oportunidades que pueden
gubernamentales etc., se abren a los nuevos apoyar su resolución.
vecinos. Respecto al programa de gestión de
Otro objetivo del servicio de mediación conflictos, el propósito básico de la acción
comunitaria se refiere al fomento de la gestora es el de actuar en una controversia entre
participación social. La participación persigue personas o grupos de la comunidad. Se pretende,
favorecer, potenciar e incrementar la presencia de esta forma, que ciertos tipos de controversias
de la población en los espacios sociales e se resuelvan sin tener que llegar a un tribunal,
institucionales del ámbito local. Con ello se así como que se fomente la participación de las
contribuye a la construcción de una sociedad en personas en la solución de sus problemas. En
que, a través de la participación, tiene lugar el el proceso de gestión de conflictos comunitarios
establecimiento de nuevas relaciones sociales pueden estar involucrados dos (bilateral) o mas
que facilitan la identidad grupal, la comunicación partes (multiparte), de modo que una de las
y crean cauces de prevención y manejo acciones iniciales del proceso de mediación
de los conflictos comunitarios. Las vías de comunitaria consiste en el reconocimiento y
participación pueden ser individuales o grupales. legitimación de las partes que van a negociar,
La participación individual consiste en la oferta así como su competencia.
de canales existentes para la integración de la Los servicios de mediación pueden
persona en consejos escolares, asociaciones apoyar la (re)construcción social potenciando
de vecinos, organizaciones no gubernamentales el empoderamiento de los grupos, la discusión
etc. La participación colectiva consiste en la constructiva entre ellos y la superación de sus
promoción de la vida comunitaria local tanto diferencias para la consecución de una mejor
de las asociaciones como de los grupos de convivencia y, en definitiva, de una mayor
personas que actúen como interlocutores y bienestar social, finalidad última del trabajo
agentes sociales, desarrollando las relaciones social.
y fomentando la creación de la comunidad
y la potenciación de redes de ayuda mutua Conclusión
(PASTOR, 2009, 2012).
Los ámbitos de actuación del trabajo social El proceso metodológico descrito se vincula
en el contexto de la mediación comunitaria se con un trabajo social con comunidades, centrado
agrupan en dos niveles de actuación: prevención- en el modelo de desarrollo local estratégico,
sensibilización y gestión de los conflictos. integral y sostenible mediante la integración de
En cuanto a los programas de prevención diferentes enfoques teóricos. Un trabajo social
y sensibilización, deben estar integrados en con comunidades centrado en los procesos y
espacios de encuentro de todos los profesionales en las tareas de los grupos y las organizaciones
implicados en una temática concreta. El objetivo comunitarias se senta en una doble dirección:
de los trabajadores sociales-mediadores está orientado a la construcción de contextos
es coordinarse con las actuaciones de los competentes (procesos), a recuperar confianzas,
distintos profesionales a través de una acción a desarrollar la innovación, a crear solidaridades,
integral para evitar duplicidad de funciones y a generar capacidades y liderazgos endógenos,
solapamientos de esfuerzos de la población. Por por tanto, una red de desarrollo local, y a la
la propia naturaleza del ámbito comunitario, los consecución de objetivos (tareas).
mediadores necesariamente han de trabajar en Con ello se tiene un enfoque holístico,
conexión con los demás profesionales a través integrador, multidisciplinar, que entrelaza
del trabajo en red, así como con el resto de estrategias y enfatiza la participación ciudadana.
los profesionales que componen los Servicios Por medio de la investigación-acción participativa
de los actores implicados, en particular, y de este sentido, por una parte, nos encontramos con
la ciudadanía, en general, la metodología que instituciones que enfatizan el trabajo asistencial,
apuesta por el cambio social sostenible parte de centrado en las personas y en las familias, en el
las necesidades sentidas. Como señala Vicente mejor de los supuestos. Los Servicios Sociales,
de Paula especialmente los de Atención Primaria, han
sido, tradicionalmente, el Sistema de Protección
El desafío epistemológico crítico del
Social desde donde se han propuesto líneas de
trabajo social en esa estructura de poder y
concentración de riquezas, es el de descifrar intervención comunitaria, aunque no debemos
esas condiciones generales de producción de “caer” en la tentación de considerar este ámbito
la relación entre acumulación y política para ni el único ni tampoco como el mejor o el principal
mirar su institucionalidad concreta bajo la impulsor. Constatamos experiencias en el ámbito
forma de políticas sociales, considerando las de la salud, de la educación, de la vivienda, del
fuerzas en presencia en las arenas de poder empleo-formación etc., o bien, de la integración
y de la distribución (FALEIROS, 2011, p.123). de ellas, de enorme validez.
El/la trabajador/a social en la intervención
colectiva adopta múltiples roles para adaptarse Referencias
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la lógica participativa, este profesional puede BURGOS, M.; PÉREZ, I.; SÁNCHEZ, R. Trabajo
contribuir a la construcción de caminos que se Social en el Sistema Público de salud: Atención
encuentran sin prescribir retos infalibles, pero Primaria, Hospitalaria y salud mental. Revista de
requieren de sus actores ser competentes en el Trabajo Social y Acción Social. Málaga, edición
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En resumen, el enfoque holístico, 7-28, abr. 2009.
integrador, multidisciplinar, entrelazando
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estrategias y enfatizando la participación Work: Towards Welfare Citizenship. Basingtoke:
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desarrollo de la comunidad, de la acción y de
la planificación social. De los dos primeros se CITOLIN, A; LASKOSKI, G. A. Desenvolvimento
destaca la utilización de la organización de humano: una aproximação entre os direitos humanos e
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expertos y de las tareas técnicas que favorecen Consejo General de Trabajo Social, 2012.
la investigación y coordinación de servicios/
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