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Necesidades Sociales, Pobreza y problemas sociales a los que nos

Empleo1 enfrentamos en nuestro ámbito de


actuación. La definición de estos
En este artículo intentaremos dar problemas sociales a los que nos
cuenta de algunas definiciones referimos evidencia algún estado de
conceptuales y operacionales respecto insatisfacción de las necesidades
de las Necesidades Sociales, la Pobreza sociales, la presencia de determinado
y el Empleo. nivel de pobreza o bien el deficiente
La complejidad de los tres acceso al empleo digno, empleo que
conceptos se debe a que constituyen constituiría standards deseables de
ejes en los problemas sociales que condiciones laborales.
abordamos desde nuestra profesión Cuando nos referimos a las
mediante nuestras intervenciones, y Necesidades habitualmente asociamos
además porque en torno a su definición el termino con la “falta de algo”,
se presentan variadas perspectivas lo “carencia de algo”, efectivamente hay
que impacta directamente en su una primer definición general que
medición. podría considerarse acertada, ahora
A la hora de realizar nuestra bien, las principales discusiones tienen
investigación diagnóstica para poder que ver con lo que estaría constituyendo
definir nuestro objeto de intervención, ese “algo” del que se carece y que hace
siempre uno de estos tres conceptos se que el o los sujetos que transiten por
encuentra presente, motivo por el cual dicha carencia se encuentra en situación
realizaremos una aproximación a cada de “necesidad”. O bien “… carencia de
uno de ellos primero, a fin de contar con las cosas que son menester para la
herramientas claras para medirlos con vida”
indicadores precisos y luego sí Asimismo suele pensarse que
intentaremos establecer algunas dicha carencia refiere a un objeto
relaciones posibles. material, a un bien económico que
Respecto de las Necesidades afecta el estado del sujeto que no lo
Sociales iniciaremos señalando que su tiene. ¿A que se deberían entonces las
tratamiento conlleva diferentes miradas. situaciones de necesidad que transitan
Si bien haremos una presentación de las las personas que tienen resueltos sus
concepciones tradicionales, que indican bienes económicos holgadamente, estos
que las necesidades sociales tienen no padecen situaciones de problemas
parámetros objetivos y que son sociales que merezcan la atención de
determinadas por las condiciones nuestra profesión o intervención?
materiales que transitan los sujetos en ¿Solo los bienes materiales
los determinados momentos de su vida, refieren a la satisfacción de las
nos interesa precisar los diferentes necesidades? Todos los sujetos sociales
modos de medición de las mismas, y es necesitan lo mismo para alcanzar la
aquí donde nos empezamos a vincular felicidad o un estado de no necesidad?
de manera directa con los otros dos Son las necesidades sociales
conceptos. Universales o relativas? en este punto
La medición precisa para nuestra estaremos analizando otra concepción
profesión es de crucial importancia, de las necesidades desde la perspectiva
porque es lo que nos permitirá diseñar de Desarrollo Humano, expresada por
nuestra intervención, esta medición es Manfred Max Neef. 2
lo que nos devela la intensidad de los
1 2
López Jaqueline, Ficha de cátedra Introducción Max NET Manfred, “Desarrollo a Escala
al Trabajo Social. UNLAM 2012 Humana” Ed. Capaur.

1
Ahora bien, nosotros desde laborioso de ser utilizado constituye un
nuestra profesión necesitamos intervenir gran aporte a la mirada de las
ante la presencia de problemas sociales necesidades sociales y su posibilidad de
que se nos presentan en nuestros satisfacción.
ámbitos de actuación, y entonces en este Iniciando el recorrido por las
lugar, institución desde donde concepciones más tradicionales,
intervenimos: ¿cómo hacemos para Charlotte Towle, (1896-1966) trabajó
definir quienes son destinatarios de sobre la teoría y la técnica de ayuda
determinados recursos con los que básica a través de formas de
contamos (los recursos son siempre capacitación (empowering) de las
finitos por lo tanto debo seleccionar personas. Refiere que las necesidades
bien a quien se los destino y en que “varían en función de la edad y las
momento)? o bien ¿quienes tienen condiciones vitales, y estudia el
prioridad para el abordaje de la significado que estas variaciones tienen
problemática que presentan?, tenemos en el ámbito de los programas de
que tomar decisiones. Necesitamos bienestar social de la asistencia
tener datos concretos, para poder pública”.3 Esta autora divide en cuatro
intervenir acertadamente ante los etapas el desarrollo evolutivo de las
problemas sociales que el servicio en personas, con las que se
que nos encontramos da respuestas. corresponderían necesidades diferentes:
Debemos identificar claramente quienes Infancia y niñez, Adolescencia, Edad
tienen mas necesidades sin cubrir, Adulta y Vejez.
quienes tienen mayor urgencia, donde Es de destacar que esta autora
se presentan situaciones de riesgo puso énfasis en que se reconocieran los
inminente, debemos tener fundamentos derechos de la gente a la asistencia que
que nos permitan seleccionar por donde favorezca un desarrollo integral que no
vamos a empezar, estos suelen ser genere dependencia.
indicadores que nos darán gran parte de Maslow, (1908-1970), propone
esta información. Por un lado una estructura jerarquizada a fin de
podremos utilizar aquellos indicadores identificar los diferentes tipos de
particulares de los que disponga el necesidad. Entiende que algo tiene
servicio en que nos encontramos, y por derecho a ser denominado “necesidad”
otro están aquellos que han sido si su ausencia enferma, genera
construidos y son efectivamente patologías y su presencia previene. En
reconocidos y utilizados para medir el la base de la pirámide se encuentran las
nivel de necesidades básicas que Necesidades fisiológicas, básicas para la
transita la población destinataria de existencia, luego sobre estas las de
nuestra actuación. protección, que refieren a la percepción
En este punto desarrollaremos la de seguridad, luego Necesidades
medición de la pobreza según Pobreza Sociales, lo vincula al reconocimiento
Estructural NBI (Necesidades Básicas social, a la capacidad de asociación, a
Insatisfechas), Pobreza por Ingresos las habilidades sociales y su satisfacción
LI-LP (Línea de pobreza y Línea de depende del logro de las anteriores, en
Indigencia) e IDH (Índice de el cuarto lugar sitúa a las necesidades
Desarrollo Humano). del yo, relacionadas a la autoconfianza,
Por último presentaremos la autoestima, y por ultimo y en la cima,
perspectiva de la medición de la sitúa a las necesidades de
pobreza en torno a las capacidades. autorrealización.
Desarrollo que realizan Amartya Sen y
Marta Naussbaum, que si bien es mas 3
Ramos Feijoo, Clarisa en “Las necesidades
sociales, Ed. Alianza Madrid 2003

2
Cada nivel requiere del logro de las Manfred Max Neef, critica la visión
necesidades fisiológicas y de protección economicista de la pobreza y propone
que considera básicas. una teoría de las necesidades desde la
Doyal y Gough critican la teoría perspectiva del Desarrollo Humano.
de Maslow, señalando que las Enuncia que “cualquier necesidad
necesidades no son jerárquicamente humana fundamental que no es
secuenciales, sino pueden ser satisfecha revela una pobreza humana.
simultáneas. Agregan que una persona La pobreza de subsistencia (debido a
que busca satisfacer su autorrealización, alimentación y abrigo insuficientes); de
bien podría estar poniendo en riesgo su protección (debido a sistemas de salud
seguridad. (ej alpinista) ineficientes, a la violencia, la carrera
Sostienen que los sentimientos armamentista, etc.); de afecto….”6.
subjetivos no constituyen parámetros Este autor construye una matriz7
fidedignos de la necesidad humana, de Necesidades y satisfactores que
desde esta perspectiva la jerarquía permite identificar las distintas pobrezas
planteada por Maslow estaría mas en contextos y situaciones diversas.
cercana a una construcción cultural que Volveremos luego sobre ésta.
a la realidad de quienes transitan por Hemos estado introduciendo el
situaciones de necesidad. termino pobreza, sin terminar de definir
Entienden que la salud y la claramente necesidad, aparece el
autonomía constituyen las necesidades término pobreza como imponiéndose.
básicas y universales. Diferencian Hemos señalado al principio que para
necesidades básicas de satisfactores o optimizar nuestra actuación profesional
necesidades intermedias y enumeran debemos tener insumos fehacientes,
estos últimos, a saber: “alimentos y debemos conocer la intensidad de los
agua, vivienda, entorno laboral y físico problemas sociales, y para ello
seguro, sanidad, seguridad de la necesitamos medirlos. También dijimos
infancia, relaciones primarias que una primera aproximación al
significativas, seguridad económica y concepto de necesidad siempre refiere a
física, educación y control de la Carencia o falta de Algo y estuvimos
nacimientos, embarazos y partos”4. hasta aquí tratando de dilucidar si este
Por su parte Amartya Sen era universal o relativo, objetivo o
propone una perspectiva centrada en las subjetivo, tangible o intangible, medible
capacidades de las personas, entiende o no finalmente.
por capacidad aquellas “combinaciones En la mayoría de las situaciones
alternativas que una persona puede problema con las que nos enfrentamos
hacer o ser; los distintos como profesionales el estado de
funcionamientos que puede lograr. (…) necesidad aparece generalmente ligado
El enfoque se basa en una visión de la al de pobreza.
vida en tanto combinación de varios Rubén Lo Vuolo señala que “el
“quehaceres y seres”, en los que la concepto de pobreza se vincula
calidad de vida debe evaluarse en directamente con el de bienestar. (…)
términos de la capacidad para lograr son pobres aquellas personas obligadas
funcionamientos valiosos”5. a funcionar socialmente sin poder
acceder en tiempo y forma a los
4
satisfactores de las necesidades
Vidal, Fernandez F. “Pan y Rosas.
Fundamentos de exclusión social y
6
empoderamiento”, Fundación FOESSA – Max Neff, Manfres “Desarrollo a Escala
Madrid 2009 Humana”, Ed. Nordam Comunidad-Redes
5
Sen, A y Nussbaum, M “La calidad de vida” Uruguay 1993
7
Ed. Fondo de cultura Económica Mexico 1996.- Ver Anexo

3
consideradas básicas para la existencia país que no haya vivido la tragedia del
en condiciones humanas.”8 Terrorismo de Estado y la apropiación
Aquí tenemos la primer de hijos de desaparecidos como vivimos
vinculación explícita, son pobres en Argentina. Y probablemente en
aquellos que no pueden acceder a los nuestro país en el mismo contexto
satisfactores de las necesidades básicas. territorial no hubieran tenido idéntica
Ahora si volvemos a Max Neef construcción a mediados de los años 90
que es quien propone definiciones que en la actualidad, en que las políticas
operativas que diferencian necesidad de gubernamentales por la Verdad y la
satisfactor y satisfactor de bien Justicia tienen tanta presencia y han
económico, agrega además una logrado mayor visibilidad.
clasificación de satisfactores según la Volviendo al autor, señala que
función que cumplan. no existen correspondencia biunívoca
Respecto de las necesidades, el entre necesidades y satisfactores. Lo
autor combina dos criterios posibles, que implica que un satisfactor puede
según categorías existenciales y según contribuir a realizar diversas
categorías axiológicas. necesidades. Asimismo agrega que:
Entre las existenciales señala el “las necesidades revelan de la manera
Ser, Tener, Estar y Hacer, mientras que más apremiante el ser de las personas,
en las axiológicas enuncia necesidades ya que aquél se hace palpable a través
de Subsistencia, Protección, Afecto, de éstas en su doble condición
Entendimiento, Participación, Ocio, existencial: como carencia y como
Creación, Identidad y Libertad. potencialidad”9, dado que moviliza,
Estas categorías constituyen la motiva y compromete a las personas en
Matríz referida anteriormente que el la búsqueda de realizar dichas
autor implementa para acercarse necesidades. Afirma que en muchas
información más certera en cada oportunidades llegan a constituirse en
contexto al que se enfrente. Recurso.
En la matriz se puede ver con El autor sugiere hablar de
claridad como el alimento responde al pobrezas y no de pobreza, dado que
cruce entre las necesidades existenciales cada pobreza, genera patologías que
de tener y axiológica de subsistir, y este muchas veces superan límites críticos
constituye un satisfactor, no es en sí una de intensidad y duración.
necesidad. La necesidad es de Hasta aquí tenemos suficientes
Subsistencia. perspectivas que nos permiten afirmar
Es interesante como esta matriz que la pobreza es multidimensional y
puede ser utilizada en cualquier heterogénea. Son múltiples las
contexto social y en cualquier país, y el condiciones materiales, objetivas que
producto de su implementación reflejará inciden en su construcción como
las construcciones sociales vigentes en podrían ser la ausencia de
determinado momento histórico y oportunidades de acceso a la salud o
social. Cualquier cuadro de la matriz educación, que generan estados de
que cruce una necesidad existencial con necesidad diferentes en los sujetos
la axiológica de Identidad, en nuestro sociales individuales o colectivos que se
país resonara muy diferente al producto vean afectados. Por ello se señala que
que pueda obtenerse en cualquier otro es heterogénea.
Contamos con modos expresos
8
Lo Vuolo, Ruben y otros “La pobreza …. De para medir la pobreza, pero no hay
la política contra la pobreza” Ed. Miño y
Dávila Editores – Ciepp Octubre 1999 Madrid,
9
España. Max Neef, Manfred Op. Cit

4
característica que permita graficar la dos componentes: normativo y relativo
pobreza como algo homogéneo. El componente normativo, refiere a la
Para medir la pobreza, los CBA, que indica el costo de los
métodos utilizados son NBI requerimientos nutricionales de una
(Necesidades Básicas Insatisfechas) o familia tipo, en que se establecen
método directo; el método de ingresos, relaciones de equivalencia en base a
LP (línea de pobreza) y el IDH (Índice necesidades nutricionales de un varón
de Desarrollo Humano). adulto. Este monto, define la línea de
El primero de ellos identifica los indigencia. Se calcula en base a los
hogares pobres que vivencian alguno de valores del mercado local.
los cinco indicadores que se presentan a La CBT (Canasta Básica Total)
continuación: constituye el componente relativo,
1. Hacinamiento: se considera cuando considera además de los alimentos las
hay más de tres personas por cuarto; necesidades de salud, educación,
2. Vivienda: refiere a vivienda precaria vivienda, transporte y ocio.
o inconveniente; Define la Línea de Pobreza, el
3. instalaciones sanitarias: refiere a su umbral de ingresos necesarios para
ausencia; cubrir las necesidades básicas. A este
4. Escolaridad: Cuando hay un menor valor se llega mediante la
en edad escolar que no acude a la multiplicación de la CBA por un
escuela coeficiente denominado de Engel.
5. Capacidad de subsistencia: Una tercera forma posible de
considera dos aspectos uno es en el medición es el Método Integrado, que
caso de que haya más de tres combina los dos Métodos Anteriores.
miembros inactivos por miembro Nos permite ver gráficamente las
activo y el otro es cuando el jefe/a trayectorias posibles de ser realizadas
de hogar ha alcanzado solo el 2 por los sujetos en situación de pobreza,
grado de escolaridad primaria. además de introducir el concepto de
La información para definir los Nuevos Pobres, para dicho escenario.
grados de pobreza por NBI surge de los Refleja como en dicha
Censos Nacionales y de la Encuesta trayectoria una persona que ha logrado
Permanente de Hogares. Para que un un bienestar deseable, no cuenta con
hogar sea considerado pobre por NBI al ninguno de los indicadores de NBI,
menos uno de estos cinco indicadores puede ser en determinado momento
debe encontrarse presente. pobre por ingresos. Ha sucedido desde
Este método nos revela la mediados de los 90 en que se
pobreza estructural, que refiere a profundiza el modelo neoliberal que las
aquella que es de larga data y que se personas quedaban desempleadas y cada
profundiza a través del tiempo. vez tenía mayores dificultades para
El método por ingresos CBA conseguir un empleo formal y de larga
(Canasta Básica Alimentaria)- CBT duración.
(Canasta Básica Total) “A partir de los En nuestro país, desde fines de los
ingresos de los hogares establece si años 40 se forjó la idea de que los
éstos tienen capacidad de satisfacer trabajos eran “para toda vida” y si una
-por medio de la compra de bienes y persona tenía la suerte de ingresar a un
servicios-un conjunto de necesidades establecimiento productivo serio que le
alimentarias y no alimentarias diera oportunidades laborales y de
consideradas esenciales”.10 Contiene crecimiento en el interior del mismo era
muy posible que terminara su vida
10
ttp://www.indec.mecon.ar/principal.asp? laboral en dicho lugar.
id_tema=84

5
Esta idea se diluyo con la calificaciones que quien destinaba la
apertura del mercado iniciada con la “ayuda”.
dictadura militar en el 76 y se fue Los bienes materiales son
profundizando año a año hasta hacer insuficientes cuando el subsidio por
eclosión en la crisis del año 2001.- desempleo finaliza, los hábitos de las
Entonces, volviendo a la familias cambian cuando ya no se
posibilidad de que se puede no ser pueden garantizar determinados bienes
pobre por NBI pero si por ingresos era y servicios, las relaciones
una situación “nueva” para todos los intrafamiliares se deterioran producto
que la visualizábamos. En la práctica del impacto que tiene la falta de
tradicional los barrios pobres con ingresos periódicos y previsibles.
carencias estructurales estaban Esta pobreza heterogénea fue en
delimitados perfectamente en todos los general de puertas adentro, porque
territorios. El domicilio en una villa avergonzaba a quien la transitaba, se
miseria constituía un certificado: ser sentía culpable de dicha situación, como
portador de pobreza estructural. Vivir si fuera una cuestión meramente
en una “villa miseria” sin cloacas y individual. La sociedad se encontraba
hacinado era suficiente para identificar fragmentada, los valores trastocados, el
al grupo familiar como pobre. saber no era sinónimo de progreso, la
Ahora bien, desde finales de los fábrica no era sinónimo de empleo y la
años 90 comenzó a suceder que las incertidumbre era infinita.
personas que solicitaban asistencia no Entonces era necesario
tenían domicilio en lugares y barrios identificar estas trayectorias
identificados como pobres, como individuales. Podía uno encontrarse con
portadores de pobreza estructural. un cartonero que tenía mayores ingresos
Se comenzó a asistir a algunas diarios que un profesional que subsistía
familias que habían logrado un gracias a su capital social. Entonces este
bienestar deseable en un momento cartonero era identificado pobre
anterior, producto de políticas que estructural, pero no por ingresos.
permitieron garantizar acceso a La línea que divide la línea de
oportunidades educativas por un lado, y pobreza de la línea de indigencia es una
con miradas puestas en la producción línea difusa. Porque los ingresos diarios
más que en los servicios por otro, pero permiten modificar dicha situación
que ante la coyuntura se ven cotidianamente. Entonces se podía
imposibilitados de escapar a la debacle, entrar y salir de esta situación
entonces no hay título suficiente, no hay diariamente.
experiencia laboral demandada, todo se Vemos hasta aquí como la
presenta como vertiginoso, no hay más pobreza y el empleo son fenómenos que
trabajo para “toda la vida”. se encuentran asociados.
En este punto se expresa la El cuadro que sigue a
heterogeneidad de la pobreza, deja de continuación refleja las trayectorias
estar localizada, de presentar similares posibles que puede transitar una familia:
características para constituirse ahora en
una población portadora de una Con NBI Sin NBI
experiencia nueva que requiere de otro Sobre Pobre estructural No pobre
tipo de prácticas para su abordaje e LP
intervención, porque transita nuevos Bajo Pobre estructural Nuevo
problemas sociales. En muchas LP LI e ingresos Pobre
oportunidades el asistido tenía mayores /empobrecido
Demuestra como se puede
circular por diferentes situaciones a

6
partir de los ingresos y como se refleja Pobreza y Empleo son
la pobreza estructural. fenómenos asociados históricamente. Es
El último de los instrumentos necesario definir los conceptos
que señalaremos pero no vamos a asociados al empleo para poder tener
desarrollar en el presente, es el Índice herramientas que nos permitan medirlo
de Desarrollo Humano (IDH), medido y analizar los resultados de mediciones
por PNUD que contempla varios posibles.
indicadores entre los que se encuentran: Parecen sinónimos los términos
Esperanza de vida al nacer; Indice de empleo, trabajo, actividad u ocupación.
Desarrollo Infantil, logros Para definir al trabajo diremos que es
educacionales, Indice de potenciación una actividad. Lo que diferencia la
de género entre otros. Este índice actividad del trabajo del resto de las
compara estos indicadores en 174 actividades es que está “orientada
países. hacia una finalidad, la producción de
Ya señalamos que la pobreza es un bien, o la prestación de un servicio,
multidimensional y heterogénea, ahora que da lugar a una realidad objetiva,
agregamos que tiene una dimensión exterior e independiente del sujeto, y
subjetiva y una dimensión objetiva. socialmente útil para la satisfacción de
La dimensión subjetiva tiene que una necesidad. (…) cuando el trabajo
ver con la percepción de los sujetos así definido se hace para obtener a
sociales que vivencian diferentes cambio un ingreso, en calidad de
situaciones de pobreza. Quizá la misma asalariado, de empleador, o actuando
situación material objetiva vivida por por cuenta propia, estamos en
una familia que ya había alcanzado un presencia del empleo. (...) De esto se
bienestar en que tenía resuelto sus deduce que todas las personas que
necesidades básicas, medidas por NBI, desarrollan una actividad de trabajo,
es considerada diferente por otra familia por eso mismo están ocupadas, lo cual
que vive la misma situación de ingresos no siempre significa necesariamente
y que no había alcanzado dicho que tengan un empleo”.11
bienestar, vivencien de una manera El significado de “estar
diferente su posición frente a la empleado”, según la OIT implicaría a
pobreza. “aquellas personas que tengan más de
La dimensión objetiva es la una cierta edad especificada y que
información que releva el INDEC o durante un breve período de referencia,
bien a través de la EPH. Estos miden tal como una semana o un día,
pobreza por NBI y por ingresos y estuvieran en cualquiera de las
señalan objetivamente la evolución de la siguientes categorías: con un empleo
pobreza. asalariado o con un empleo
La irrupción en la Argentina de independiente”.12
los nuevos pobres, generó mucha Cuando se implementa la EPH,
incertidumbre y desazón a quienes lo se releva la ocupación, y se toma la
vivían como a quienes lo atendían. Esta semana de referencia en que se hace la
población era el producto de quienes muestra.
habían perdido el empleo. Quienes
habiendo alcanzado el bienestar propio
11
de la “clase media” se encontraban Neffa Julio, Panigo, Perez, Actividad, empleo
y desempleo. Conceptos y definiciones.
ahora sin ingresos periódicos, Asociación Trabajo y Sociedad programa de
previsibles y despojados de todo Investigaciones económicas sobre Tecnología,
elemento que les diera alguna idea de Trabajo y Empleo (CEIL – PIETTE CONICET)
previsibilidad. Argentina 2000
12
Neffa Julio Op. Cit

7
La PEA (población
económicamente activa) refiere a la Las superposiciones entre empleo,
población que “…abarca a todas las inactividad y desempleo
personas de uno u otro sexo que
aporten su trabajo para producir bienes
y servicios económicos definidos según
Empleoo
los sistemas de cuentas nacionales y de
balances de las Naciones Unidas
durante un período de referencia 1 2
especificado”13 4
Desempleo Inactividado
Se encuentra prohibido el trabajo
o 3
de menores de 16 años, y entre 16 y 18
años en caso de trabajar deben estar
autorizados por sus padres o tutores ante
el Ministerio de Trabajo,
especificándose tareas y horarios a
cumplir. Fuente: Adpatación de un gráfico tomado de
La población económicamente Jacques Freyssinet (1988), Le Chomage, La
inactiva es aquella que en el período de découverte, Reperes, Paris, en Neffa, Julio Op.
referencia no eran económicamente Cit
activas, por encontrarse estudiando, 1- Tiempo reducido involuntario
jubilados, por incapacidad o trabajar en 2- Tiempo reducido voluntario
el hogar. 3- Formación, Cese anticipado de
El concepto de Desocupados “Se actividad, desalentados
refiere estrictamente a personas que, no 4- Trabajo clandestino, trabajo no
teniendo ocupación están buscando registrado.
activamente trabajo. No incluye por lo
tanto otras formas de precariedad Neffa intenta analizar las
laboral (también relevadas por la categorías que se presentan en las
Encuesta Permanente de Hogares) tales intersecciones, en las fronteras del
como las referidas a las personas que empleo, desempleo e inactividad. La
realizan trabajos transitorios mientras intersección entre empleo e inactividad
buscan activamente una ocupación, a refiere a la situación de la reducción
aquellas que trabajan jornadas voluntaria del tiempo de trabajo en caso
involuntariamente por debajo de lo de un trabajo estacional, de tiempo
normal, a los desocupados que han completo no estable durante todo el año,
suspendido la búsqueda por falta de o bien un puesto de trabajo con una
oportunidades visibles de empleo, a los jornada inferior a la considerada
ocupados en puestos por debajo de la normal. La intersección o frontera entre
remuneración mínima o en puestos por empleo y desempleo, que señala el
debajo de su calificación”14. trabajo de tiempo parcial involuntario,
Hay fronteras a destacar en las refiere a los trabajadores que
categorías tradicionales de población. involuntariamente trabajan tiempo
parcial, o bien han sido suspendidos de
sus trabajos. Es una situación no
deseada, pero si aceptada ante la
ausencia de una mejor oferta.
13
La frontera entre desempleo e
OIT 1988 en Neffa Julio OP. Cit
14 inactividad contiene a los trabajadores
http://www.indec.gov.ar/glosario/textos_glosari en períodos de formación, que si bien
o.asp?id=36 están ocupados se encuentran

8
desempleados sin estar en
disponibilidad para aceptar un empleo
en el momento de ser encuestado y 1- Feijoo, María del Carmen,
aspirando a acceder a mejores “Nuevo País, Nueva Pobreza”,
posibilidades de inserción laboral a Fondo de cultura Económica,
partir de la capacitación que realizan. 2003
También se encuentran aquí los 2- Lo Vuolo, Ruben y otros “La
trabajadores desalentados o inactivos pobreza …. De la política
marginales que son aquellos que ya no contra la pobreza” Ed. Miño y
buscan activamente un empleo por Dávila Editores – Ciepp Octubre
encontrarse frustrados ante la búsqueda 1999 Madrid, España
anterior y por la falta de visualización
de oportunidades laborales. Y por
ultimo dentro de esta categoría se 3- OIT 1988 en Neffa Julio OP. Cit
encuentran aquellos que han aceptado
un retiro voluntario que luego de un 4- Max Neff, Manfred “Desarrollo
tiempo, cuando sus ingresos jubilatorios a Escala Humana”, Ed. Nordam
se tornan insuficientes intentan Comunidad-Redes Uruguay
reinsertarse laboralmente. 1993
Estos trabajadores son
potenciales ocupados, pero 5- Neffa Julio, Panigo, Perez,
históricamente no se encontraban en la Actividad, empleo y desempleo.
categoría de desocupados por Conceptos y definiciones.
considerarse inactivos al momento de la Asociación Trabajo y Sociedad
semana de referencia. programa de Investigaciones
El autor denomina trabajadores económicas sobre Tecnología,
clandestinos y empleo no registrados a Trabajo y Empleo (CEIL –
aquellos que están en la frontera entre PIETTE CONICET) Argentina
empleo e inactividad. En verdad ningún 2000
trabajador es clandestino, sino las
condiciones materiales que se le ofrecen 6- Ramos Feijoo, Clarisa en “Las
y acepta para trabajar y percibir un necesidades sociales, Ed.
ingreso. Es ilegal o clandestino el Alianza Madrid 2003
empleador que ofrece dichas
condiciones, nunca el trabajador. 7- Sen, A y Nussbaum, M “La
El trabajador no registrado es el calidad de vida” Ed. Fondo de
que formalmente el empleador no cultura Económica Mexico 1996
registra en los libros correspondientes,
evadiendo los impuestos y los aportes y 8- Vidal, Fernandez F. “Pan y
contribuciones a los que se encuentra Rosas. Fundamentos de
obligado a hacer. exclusión social y
Hasta aquí hemos presentado las empoderamiento”, Fundación
principales definiciones vinculadas a la FOESSA – Madrid 2009
medición de la pobreza y el empleo y
esperamos que aporten a los diseños de 9- www.indec.gov.ar/glosario/texto
intervención social a los que tengamos s_glosario.asp?id=36
la responsabilidad de enfrentarnos en
nuestro desarrollo profesional.
Bibliografía consultada