La Revista del Sur | Año 05 | #47 - Setiembre de 2021

Congresistas de Avanza País, Renovación Popular, Fuerza Popular y

Acción Popular en campaña para destituir al presidente Pedro Castillo.

Profetas de
la vacancia
2 / Editorial

EDITORIAL La última.
Nota al cierre de edición
LA AMENAZA DE LA VACANCIA
El fantasma de la vacancia presidencial
vuelve a rondar Palacio de Gobierno. Las
bancadas de Avanza País y Renovación
Anta y La Convención:
Popular, que postularon a la presidencia
a los conservadores Hernando de Soto y
Rafael López Aliaga, empujan desde el
la eterna disputa por
Choquequirao
Congreso acciones para crear un esce-
nario que permita impulsar la vacancia
presidencial por la ambigua causal de in-
capacidad moral permanente.
Avanza País presentó tres mocio- Las autoridades y dirigentes de la pro- paso de los trenes por la vía férrea que
nes para considerar las designaciones vincia de Anta anunciaron una movili- une Cusco con Ollantaytambo y Ma-
de ministros como un “acto inmoral”.
Con esto es evidente que la estrategia es zación en la ciudad del Cusco el 1 de chupichu.
crear las condiciones para echar mano a septiembre para exigir al Gobierno Re- Mientras que el Comité Cen-
esa figura que permite que el Congreso gional del Cusco que anule los títulos tral de Lucha de la Provincia de La
destituya al jefe de Estado. de propiedad otorgados a la Coopera- Convención, que defiende las posesio-
La congresista de Avanza país, tiva Ausangate dentro del territorio del nes de la cooperativa y la pertenencia
Alejandra Tudela, en un acto de hones- Área de Conservación Regional Cho- de Choquequirao a su territorio, se
tidad involuntaria, lo ha dicho: la desig- quequirao (ACR Choquequirao). movilizó el miércoles 25 de agosto úl-
nación del gabinete, presidido por Guido Daniel Masías Olivera, presi- timo. La marcha empezó a las 09.00
Bellido, con varios ministros cuestiona- dente del Comité de Lucha de Anta, de la mañana en la plazoleta Almude-
dos, califica de incapacidad moral. sostuvo que, si no hay una respuesta na y culminó en la sede del Gobierno
Estas acciones reciben una am- favorable a sus pedidos, la población Regional del Cusco.
plia cobertura de aquellos mismos me-
dios de comunicación que actuaron anteña emprenderá una huelga indefi- Desde hace más de diez años,
como cajas de resonancia del fujimoris- nida que incluirá el cierre de las vías las dos provincias se disputan la perte-
mo y sus aliados cuando intentaron crear de comunicación. nencia del sitio arqueológico, porque,
una realidad alternativa y hacer consen- El 10 de agosto pasado, cientos según sostienen desde ambas partes,
tir que hubo fraude en la segunda vuelta de manifestantes de Anta bloquearon este se encuentra dentro de sus territo-
electoral. las vías en las comunidades de Yun- rios. Esto ha generado un conflicto de
Varios analistas y periodistas gaqui y Pacca. Allí quemaron palos límites que no han podido resolver ni
como César Hildebrandt han advertido y llantas para impedir el paso de los el Gobierno Regional del Cusco ni la
que la trama de un golpe blanco -me- vehículos. Otro piquete bloqueó, a la Presidencia del Consejo de Ministros
diante la vacancia- está en curso. Algu- altura de la comunidad de Markju, el (PCM).
nos prevén que podría concretarse en
diciembre de este año y, otros, con un
pronóstico más sombrío, consideran que
un acto de ese tipo podría desencadenar
una guerra civil.
Es necesario señalar también que
el gobierno de Pedro Castillo empezó
con mal pie al hacer designaciones de al-
gunos ministros y algunos funcionarios
con poca experiencia y algunos antece-
dentes que han alentado críticas desde
diferentes sectores.
Más allá de esos errores del go-
bierno, resulta antidemocrático preten-
der vacar al presidente que ha sido ele-
gido democráticamente y en un proceso
electoral calificado de transparente por
todos los organismos y veedores inter-
nacionales. El Perú ha tenido cuatro pre-
sidentes en los últimos cinco años y en-
frenta un largo periodo de inestabilidad
y confrontación, que no podemos seguir
arrastrando.
La ciudadela de Choquequirao es conocida como la hermana gemela de Machupicchu.

EDITOR GENERAL: COMITÉ EDITORIAL: Correo: pulsoregionalcusco@gmail.com

Miguel Gutiérrez Chero Centro Bartolomé de Las Casas - CBC Dirección: Barrio Profesional A-8/3er piso
EDITOR PERIODÍSTICO: Centro para el Desarrollo de los Pueblos www.pulsoregional.pe
José Salcedo Ccama Ayllu – CEDEP AYLLU
pulsoregionalcusco
DISEÑO Y DIAGRAMACIÓN: Derechos Humanos Sin Fronteras -
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Impreso en: ARTEYPAPEL /Av. Pardo 526,
FOTO PORTADA: Asociación Pro Derechos Humanos - Cusco / Cel: 957 532 826 - 944 197113
Cristian Yarin Trujillo APRODEH Tiraje: 1.000
 Informe / 3

El ministro más
joven del Gobierno

El titular de Midagri, Víctor Raúl Maita, saltó de la dirigencia de gremios agrarios como la Fartac y la CNA a esta cartera ministerial a propuesta del Frente Amplio.
Víctor Raúl Maita Frisancho, con 29
años, es el ministro más joven del primer
gabinete ministerial del presidente de la
República, Pedro Castillo Terrones. A su
corta edad aceptó el encargo de manejar
las riendas del Ministerio de Desarrollo
Agrario y Riego (Midagri).
Escribe: Es bachiller en Derecho y Cien-
José Víctor Salcedo cias Políticas por la Universidad Nacional
de San Antonio Abad del Cusco (Cusco),
pero su trayectoria está mejor marcada
por su desempeño como dirigente campe-
sino y agricultor.
GRAN RETO. Víctor Raúl Maita Frisancho fue designado Maita Frisancho empezó en el
como ministro de Desarrollo Agrario y Riego (Midagri) mundo sindical como dirigente de la pro-
por el presidente Pedro Castillo. “Por la seguridad ali- vincia de Paruro, una de las localidades
mentaria, sí, juro”, respondió aquel 29 de julio por la no- más pobres de la región Cusco. Después
asesoró a la Federación Agraria Revolu-
che ante el jefe de Estado. ¿Qué planea hacer desde esta cionaria Túpac Amaru del Cusco (Fartac),
cartera? ¿Cuál será la importancia de la agricultura fa- gremio del que posteriormente fue su pre-
miliar? Estas son algunas de las preguntas que responde sidente.
en esta entrevista con Pulso Regional. Este año saltó a la presidencia
de la Confederación Nacional Agraria
(CNA), que tuvo que dejar para colocarse
4 / Informe
La principal propuesta que liderará Maita Frisancho, en el largo plazo, en concretar la segunda reforma agraria.
el fajín ministerial. “Es chocante porque
-hay que ser sinceros- uno no conoce todo
sobre la parte administrativa, pero esta-
mos para cumplir esta responsabilidad”,
dice Víctor Raúl Maita cuando se le pre-
gunta por el enorme reto de estar al frente
de una cartera ministerial.
Maita Frisancho combinó el ac-
tivismo sindical con la política. Aunque
no registra militancia partidaria, en las
elecciones de abril pasado, Maita postu-
ló como candidato al Parlamento Andino
por las filas del Frente Amplio.
Hablamos con el ministro la noche
del 16 de agosto pasado en el auditorio del
Centro Bartolomé de Las Casas (CBC).
Maita Frisancho había llegado para poner
en funcionamiento cuatro obras de siem-
bra y cosecha de agua en el distrito de Po-
macanchi, provincia cusqueña de Acoma-
yo.
Luego de las actividades sostuvo
reuniones sucesivas con autoridades y
organizaciones sociales. En el local del
CBC escuchó a los dirigentes de Paruro,
su tierra natal, que expusieron sus pedi-
dos en quechua y español. “Escuchar al
campesino en su propio idioma es dis-
tinto. Mis hermanos, mis compañeros
expresan mejor sus demandas y necesi-
dades en su idioma”, destaca Maita Fri-
sancho.
¿Qué tan difícil ha sido asumir las rien-
das del Midagri a los 29 años en un con-
texto de alta confrontación?
Mi designación ha sido un gesto del presi-
dente de la república porque el apoyo a su
candidatura básicamente ha sido gracias
al voto rural, al Perú profundo. Yo per-
sonifico a esa población, porque he sido
dirigente de la Fartac, la CNA. En este
contexto, en el que hemos cumplido 200
años de la independencia, es un reto y una
reivindicación de los agricultores y cam-
pesinos en los espacios de decisión.
Las críticas giran en torno a la inexpe-
riencia del primer gabinete ministerial.
¿Se siente aludido?
Como dirigente, como agricultor y como
campesino conozco el sector -quizás de
manera empírica-, pero conozco los pro-
blemas y, consecuentemente, debo decir
que el problema del agro en estos últimos
30 años no es técnico, sino político. Pasa
por decisiones que se deben tomar desde
el Midagri. No hubo voluntad política de
apoyar a los pequeños y medianos agri-
cultores, así como tampoco a la agricultu-
ra familiar. Como representante y minis-
tro quiero darle una orientación para que
Midagri también esté al servicio de estos
sectores.
Señor ministro, al tercer día de que el
presidente Pedro Castillo juró al cargo
se empezó a hablar de vacancia pre-
sidencial. ¿Cómo han evaluado esta
amenaza dentro del gabinete?
Estamos en una lucha política. Pedimos
al Congreso de la República que escuche
al pueblo, que escuche a las poblaciones
más vulnerables que claman cambios y
apoyo. Ese es el caso, por ejemplo, de
nuestro sector. No podemos seguir en esta
incertidumbre si al gabinete le dan el voto
de confianza. Para el bien de nuestro país,
para salir de esta crisis sanitaria y econó-
mica, debemos apostar por la institucio-
nalidad del Estado y la democracia.
Usted fue candidato por el Frente Am-
plio al Parlamento Andino. ¿Qué lo une
ideológica y programáticamente al go-
bierno de Perú Libre?
Tanto Perú Libre como el Frente Amplio
son partidos de izquierda y coincidimos
en muchas de las propuestas. Por ejemplo,
coincidimos en avanzar en una asamblea
constituyente, apostamos por una nueva
Constitución Política, por un Estado plu-
rinacional y pluriétnico, y también quere-
mos potenciar y defender la agricultura en
nuestro país. Por eso estamos dentro del
gobierno de Pedro Castillo.

¿Cuáles serán sus prioridades al frente
del Midagri?
Tenemos medidas a corto, mediano y
largo plazo. Una de nuestras medidas a
corto plazo es solucionar los problemas
coyunturales como el alza del precio de
los alimentos, de los fertilizantes. En la
sierra ya empezó la época de sembríos
y consideramos que a ellos tenemos que
apoyarlos con semillas y fertilizantes. A
mediano plazo están, por ejemplo, (los
proyectos de) siembra y cosecha de agua,
construcción de presas y de reservorios
para cerrar la brecha de estrés hídrico que
se ve en nuestra región y en el resto de las
regiones.
¿En qué consistirá la segunda reforma
agraria que ha generado temores en al-
gunos sectores?
Esa es justamente nuestra propuesta a lar-
go plazo. La segunda reforma agraria im-
plica revisar la primera reforma. Debemos
hacer un análisis de la primera reforma (la
de Juan Velasco Alvarado) considerando
que esta tenía tres etapas: entregar las tie-
rras al campesino, capacitar y movilizar al
campesino, y tecnificar el agro. Se frustró
la tercera fase y queremos retomar eso,
fortaleciendo la asociatividad, las coope-
rativas agrarias y la industrialización.
¿Qué importancia tendrán la tecnifica-
ción e industrialización del agro nacio-
nal y de la agricultura familiar?
Ese es nuestro principal objetivo. Es im-
portante el capital, la asistencia técnica, el
sistema de riego tecnificado y darles va-
lor agregado a nuestros productos con la
industrialización. Paralelamente debemos
garantizar el mercado, que es lo que nece-
sita el productor.
Se habló de “disminuir y reorientar la
importación de alimentos, dando pre-
ferencia a la agricultura andina y or-
gánica, e impulsando la diversificación
productiva del agro”. ¿Esto incluye la
prohibición de las importaciones de al-
gunos productos o no necesariamente?
Este es un proceso. No podemos, en este
momento, cerrar las fronteras porque to-
davía no estamos preparados para eso.
Esto implica también darles herramientas
a los agricultores para que puedan produ-
cir en mayor cantidad, cubrir la demanda
y pensar en una soberanía alimentaria. En
este momento no podemos decir que en
el país hay soberanía alimentaria. Nues-
tra alimentación depende de cinco u ocho
agroindustrias y los oligopolios no son
buenos. Lo que debemos hacer es forta-
lecer a la agricultura familiar y avanzar a
una verdadera soberanía alimentaria.
Un tema que no se terminó de resolver
es la explotación laboral en torno a la
agroexportación. ¿Habrá alguna refor-
ma que impulse la agroexportación y a
la vez proteja a los trabajadores?
Ahí se tienen que corregir muchas cosas.
Debe regularse muchos aspectos. Si bien
se derogó la Ley Chlimper, ahora las de-
mandas de los agricultores siguen siendo
las mismas: continúa la explotación y los
salarios mínimos. El Midagri y el Minis-
terio de Trabajo y Promoción del Empleo
están viendo propuestas. No vamos a es-
perar que exploten las protestas nueva-
mente.
El 28 de julio, el presidente Pedro Cas-
tillo anunció la entrega de 3 mil millo-
nes de soles para el Fondo FAE AGRO.
¿Cuándo empieza?
Ya se habían destinado 2.000 millones de
soles. La propuesta del presidente fue au-
mentar otros 1.500 millones de soles para
alcanzar esa meta. Eso se hará en el corto
plazo.
¿Es un hecho que Agrobanco dará cré-
ditos al pequeño productor agropecua-
rio y de la agricultura familiar o eso
está en evaluación?
Se avanzó con dar financiamiento a orga-
nizaciones, asociaciones, cooperativas y
otros gremios. Eso se debe continuar. Y
a largo plazo queremos que sea un banco
de primer piso que dé créditos a todos los
agricultores.
¿Cuándo empezará el plan nacional de
repoblamiento ganadero del que habló
el presidente Castillo?
Nos hemos reunido con Conveagro, que
reúne a todos los gremios agrarios, pro-
ductores de leche, ganaderos y criadores
de camélidos sudamericanos, para traba-
jar una propuesta de política pública que
apunta a ese objetivo.
El impulso a los proyectos de siembra y cosecha de agua será otro de los ejes prioritarios de
su gestión.
Informe / 5
Somos un país donde el racismo y la
discriminación son dos males recurren-
tes. ¿En algún momento de su vida se
ha sentido discriminado?
Sí, en muchas ocasiones. He sufrido dis-
criminación. Hemos visto que esto se ha
acrecentado en estas elecciones. Por el
solo hecho de tener un determinado co-
lor de piel uno es discriminado. Somos
discriminados por nuestros orígenes an-
dinos y ese es un problema que tenemos
que superar. Es un problema étnico-cul-
tural que todavía existe en nuestro país
en pleno siglo XXI. Desde el gobierno
hay una política de trato horizontal, por-
que no hay culturas superiores ni cultu-
ras inferiores.
¿Cómo ministro ha sido discriminado,
objeto de gestos de menosprecio o des-
precio?
Como ministro, de manera directa, no.
Pero sí de manera indirecta. El hecho mis-
mo de que discriminen al presidente (Pe-
dro Castillo) o al premier (Guido Bellido)
implica que también me discriminan a mí.
Eso es algo concreto.
Las comunidades campesinas, en su
mayoría, apuestan por el cambio cons-
titucional. ¿Este gobierno empezará de
todas formas el proceso constituyente?
Nuestra mayor propuesta es el cambio
constitucional y por eso la población nos
respaldó. Ahora estamos viendo el me-
canismo de cómo podemos avanzar en
una asamblea constituyente: recolectando
firmas, presentando un proyecto de ley
al Congreso o que el mismo Legislativo
apruebe una reforma para el cambio de la
Constitución.
6 / Informe
ANDINA

Desde que Pedro Castillo juró como presidente, la oposición levantó la bandera de la vacancia presidencial. Hay toda una estrategia para
conseguir ese propósito.

La vacancia ronda Palacio

de Gobierno
ultraconservadores se niegan a aceptar
que Pedro Castillo ganó las elecciones
así sea solo por poco más de 40.000 vo-
tos. Fuerza Popular, Renovación Popu-
lar, Avanza País y una facción de Acción
Popular alientan posturas antidemocrá-
Escribe: ticas y han impulsado acciones para en
José Víctor Salcedo el futuro vacar o forzar la renuncia de
Castillo.
Por iniciativa de Renovación
Popular, el Congreso aprobó confor-
mar una comisión que investigará las
TIEMPOS RECIOS. Desde el tercer día de iniciado el go- supuestas irregularidades en la segunda
bierno de Pedro Castillo se empezó a hablar de vacancia vuelta del proceso electoral, pese a que
los organismos y observadores interna-
presidencial. En este artículo analizamos qué puede pa- cionales reconocieron que el proceso
sar en el país fruto de la confrontación entre el Ejecutivo fue transparente y que no hubo indicios
y el Legislativo. ¿Qué escenario es más probable? Algu- de fraude.
nos dicen que la vacancia presidencial y otros consideran En el lado de los políticos que
azuzan la ruptura del orden democráti-
que también podría haber disolución del Congreso. co podemos identificar a Rafael López
Aliaga, figura principal de Renovación
Popular y deudor del Estado con más de
“Si así es la luna de miel, no me imagi- La respuesta no debe sorprender. US$ 28 millones; Alfredo Barnechea,
no cómo será el Gobierno”, respondió La oposición y los sectores conservado- ex aprista y ex candidato presidencial
el cuestionado presidente del Consejo res empezaron a hablar de vacancia pre- en el 2016, quien, antes de la proclama-
de Ministros, Guido Bellido, cuando sidencial tres días después de que Pedro ción de Castillo, llamó desde una plaza
fue consultado acerca de que el régimen Castillo jurara como presidente de la pública a las Fuerzas Armadas a desco-
de Pedro Castillo no ha tenido este pe- República. nocer al ganador de la segunda vuelta
riodo de gracia. Políticos y partidos de derecha y electoral, entre otros.

Sin luna de miel
Todo indica que la oposición busca
destituir al presidente Pedro Castillo.
El congresista de Perú Libre, Jaime
Quito, alertó hace dos semanas que
en el Congreso se impulsan mociones
que tienen como finalidad plantear la
vacancia presidencial por la causal de
incapacidad moral permanente.
Para el analista y experto en
temas electorales, Oscar Matutti Sán-
chez, asistimos a un periodo de incer-
tidumbre y el desenlace podría ser una
vacancia del jefe del Estado o, en su
defecto, la disolución del Congreso.
“Cualquiera de los escenarios traerá
serios problemas para el país y la de-
mocracia”, analiza Matutti Sánchez.
Matutti Sánchez recuerda que
es fácil que se apele a la ambigua cau-
sal de incapacidad moral permanente
para empujar una vacancia presiden-
cial, como ocurrió en el caso del ex
mandatario Martín Vizcarra, quien fue
destituido en noviembre del 2020 por
las graves denuncias de corrupción que
pesan en su contra.
No hay que perder de vista que
el Tribunal Constitucional (TC) -en un
hecho irresponsable- apeló a la figura
de la “sustracción de la materia” para
lavarse las manos y no desarrolló con
claridad a qué se refería la incapacidad
moral permanente. “Hay una amplitud
de la interpretación, porque no está de-
limitada, y eso es peligroso”, apunta el
analista Oscar Matutti.
En noviembre del 2020, el TC
declaró improcedente la demanda com-
petencial sobre vacancia presidencial
por incapacidad moral permanente.
Con eso perdió la oportunidad de acla-
rar este aspecto confuso en la Consti-
tución y dejó las puertas abiertas para
una interpretación forzada de esta cau-
sal por parte de los opositores del pre-
sidente de turno.
En el Congreso, las bancadas de Avanza País, Renovación Popular y Fuerza Popular apuntan a
tumbarse al presidente.
El factor económico
¿Habrá vacancia presidencial o disolu-
ción del Congreso? Jesús Manya Salas,
escritor y analista, dice que todo depen-
derá de la política económica que imple-
mentará el actual gobierno. “La polariza-
ción de la campaña no ha sido resuelta.
Hay mucho ruido político, mucho car-
gamontón contra el Gobierno. Creo que
los grupos mediáticos, los partidos de la
ultraderecha nos están distrayendo con
este cargamontón a Bellido y Castillo.
Ellos no quieren discutir el tema de fon-
do que es la política económica, que es la
madre del cordero”, señala.
Manya Salas recuerda que esta-
mos en un momento en el que el precio
de los minerales, sobre todo del cobre,
está en un súper ciclo y está generando
sobreganancias millonarias a favor de
las empresas mineras. Y estos grupos de
poder no quieren que se toque la posibi-
lidad o necesidad de aplicar impuestos a
las ganancias extras.
Un estudio del Grupo Propuesta
Ciudadana, titulado “Ganadores y perde-
dores de la pandemia. Análisis de los es-
tados financieros de las empresas mine-
ras en 2020”, revela que el sector minero
-gracias al precio del cobre que superó el
umbral de 4 dólares por libra- empezó a
obtener más ingresos que antes.
Southern Perú Copper Corpora-
tion, Cerro Verde y Minsur -que tienen
grandes minas de cobre- obtuvieron ga-
nancias durante el primer año de la pan-
demia. Southern, del Grupo México, re-
gistró ganancias inclusive superiores a
las declaradas en el 2019 y cerró el 2020
con utilidades netas de US$ 790 millo-
nes y ventas por US$ 3.153 millones.
Estas cifras representan un 7,3% más de
lo que facturó en 2019.
En el caso de Cerro Verde, se-
gún su información financiera anual del
2020, consolidó ingresos por US$ 2.538
millones y una utilidad neta de US$
AMÉRICA ECONÓMICA
Informe / 7
274.5 millones al cierre del primer año
de pandemia. En tanto, Minsur, que es
parte de Breca Grupo Empresarial, re-
gistró cifras positivas al cierre del pri-
mer año de pandemia, aunque sus in-
gresos cayeron 44% en comparación al
2019.
La disolución del Congreso
Desde Perú Libre, partido por el que
Pedro Castillo llegó a Palacio de Piza-
rro, se han esforzado en sembrar miedo
sobre una eventual disolución del Con-
greso. El secretario general del partido,
Vladimir Cerrón, y el congresista Gui-
llermo Bermejo dijeron que si los legis-
ladores no otorgan el voto de confianza
al Consejo de Ministros, presidido por
el cuestionado Guido Bellido, se usarán
las herramientas constitucionales.
“La derecha se está sacando su
careta y ahora demuestran que son fas-
cistas e igual van a ser derrotados, pero
si se atreven a tanto, bueno se cerrará el
Congreso si no les gusta ningún Gabi-
nete”, dijo Bermejo.
Según el artículo 134 de la Cons-
titución Política, el presidente de la Re-
pública está facultado para disolver el
Congreso si este ha censurado o negado
su confianza a dos Consejos de Minis-
tros. Y el artículo 132 establece que el
Congreso hace efectiva la responsabili-
dad política del Consejo de Ministros, o
de los ministros por separado, median-
te el voto de censura o el rechazo de la
cuestión de confianza. Esta última sólo
se plantea por iniciativa ministerial.
La oposición en el Congreso
quiere modificar este último artículo
para borrar de un plumazo esa atribución
constitucional y así blindar al Legisla-
tivo y atar de manos al jefe de Estado.
Congresistas de Avanza País, Acción
Popular (AP) y Alianza para el Progreso
(APP) presentaron dos proyectos de ley
con el propósito de establecer interpre-
taciones sobre el mecanismo de la cues-
tión de confianza. El propósito: debilitar
el principio de balance de poderes, sin
pasar por una reforma constitucional, al
restringir los alcances de la cuestión de
confianza.
El cusqueño Luis Ángel Aragón
Carreño (AP) presentó el proyecto el 10
de agosto. En su propuesta normativa,
plantea que el Poder Ejecutivo esté im-
pedido de plantear cuestión de confian-
za sobre temas que son de competencia
exclusiva del Congreso o sobre refor-
mas constitucionales.
Dos días después, los legisla-
dores Héctor Acuña Peralta y Lady
Camones Soriano (APP) ingresaron su
proyecto para interpretar el artículo 132
referido a que la cuestión de confianza
no abarque reformas constitucionales.
Los constitucionalistas han señalado
que las iniciativas son inconstituciona-
les porque buscan regular una norma de
rango constitucional. Mientras la pelea
política e ideológica continúa, el país
camina a la deriva.
8 / Informe

El difícil camino hacia una

nueva Constitución
lo que decidieron establecer un puente
que fue la Asamblea Constituyente. A
ella se le dio el encargo de redactar una
nueva Carta Magna, la que sustituyó a
la que se mantenía vigente desde 1933.
La Asamblea Constituyente de
Escribe: 1978 estuvo mayoritariamente confor-
Alberto García Campana (*) mada por representantes del Partido
Aprista, el Partido Popular Cristiano y
la izquierda. Los rostros más visibles
de estas fuerzas políticas fueron enton-
ces Víctor Raúl Haya de la Torre, Luis
RESISTENCIA AL CAMBIO. Ninguna de las doce Constitu- Bedoya Reyes y Hugo Blanco Galdós.
ciones que tuvo el Perú ha surgido de movimientos socia- Con cálculo político, Acción
Popular decidió no participar en las
listas o de izquierda. El miedo al cambio sigue siendo el elecciones para la Asamblea Consti-
instrumento de los opositores para no mejorar las reglas tuyente, abstencionismo que le dio re-
de juego y dotar al mercado de responsabilidad social. sultados favorables dos años después,
Un nuevo pacto social implica también romper los oligo- ya que el candidato Fernando Belaun-
de Terry fue ungido en primera vuelta
polios que encarecen los productos de primera necesidad. como presidente del Perú, en los comi-
cios del 18 de mayo de 1980.
Entonces, se podría afirmar que
El desgaste provocado por casi una el general Juan Velasco Alvarado a la la Constitución Política de 1978 res-
década de gestión, la crisis económi- cabeza y prosiguió a partir del 28 de ponde a las posturas, intereses y cál-
ca, el creciente endeudamiento exter- agosto de 1975 con el también general culos del Partido Aprista y del Partido
no y, sobre todo, la contundencia del EP Francisco Morales Bermúdez. Popular Cristiano. La izquierda, con
paro general del 19 de abril de 1977, Los militares, mayoritariamente Blanco Galdós a la cabeza, optó por la
pusieron contra las cuerdas al gobierno cuestionados por la población, no esta- confrontación política antes que por la
de las Fuerzas Armadas que se había ban, sin embargo, dispuestos a entregar incorporación de contenidos en la nue-
iniciado el 3 de octubre de 1968 con directamente a un presidente civil, por va Carta Magna.
MIGUEL GUTIÉRREZ

La propuesta de cambiar la Constitución Política ha generado un choque entre el Ejecutivo y las fuerzas conservadores del Congreso y sus aliados.

Un poco mejor que la de 1933
Si bien es cierto que la Constitución Po-
lítica aprobada en 1979 no puede ser ca-
lificada como “progresista” o de avanza-
da, sí tiene notables avances con respecto
a la Carta Magna aprobada en 1933. Por
ejemplo, en la del 79, se incorpora el reco-
nocimiento al derecho al voto de todos los
peruanos mayores de 18 años de edad.
La Constitución Política pro-
mulgada el 23 de marzo de 1933 por el
entonces presidente Luis M. Sánchez
Cerro, establecía en su artículo 33 que
“gozan del derecho de sufragio los ciu-
dadanos que sepan leer y escribir y, en
elecciones municipales, las mujeres pe-
ruanas mayores de edad o casadas”.
Es clara la alusión a los analfabetos,
lo cual resulta absurdo en un país como el
Perú que, hacia 1930, tenía una numerosa
población indígena que no sabía leer ni es-
cribir. Igualmente, era atentatoria al derecho
de sufragio de las mujeres, pues se estable-
ce que ellas solamente podían participar en
elecciones municipales, quedando vetadas
para elegir al presidente de la República o a
los diputados de la nación.
La Constitución Política de 1979
corrigió esos despropósitos y acogiendo
las corrientes y tendencias del momen-
to, propuso el conjunto de normas que
apuntaban a la inclusión.
Las condiciones sociales, econó-
micas y políticas determinaron la nece-
sidad de promover la incorporación de
reformas a la Carta Magna de 1979, pero
la decisión del gobierno encabezado por
Alberto Fujimori, quien disolvió el Con-
greso de la República el 5 de abril de
1992, no fue adecuar la Carta Magna a la
nueva situación del Perú, sino liquidar los
avances logrados en materia social para
aplicar a rajatabla las recetas neoliberales
cuyas consecuencias se sufren hasta hoy.
La manzana de la discordia
Entre las 12 constituciones políticas que
hasta hoy han regido la vida del país, no hay
diferencias en cuanto respecta a los aspectos
declarativos, pues todas ellas consideran a
la persona como el fin supremo de la socie-
dad, garantizan las libertades individuales y
respetan la libertad de expresión.
Es en el capítulo económico en el
que se manifiestan las diferencias que en
los últimos años han generado numerosos
conflictos sociales. En la parte denomina-
da Principios Generales del artículo 111
de la Constitución Política de 1978, se es-
tablece que “el Estado formula la política
económica y social mediante planes de
desarrollo que regulan las actividades de
los demás sectores”.
La Constitución de 1993 señala que
“el Estado orienta el desarrollo del país y
actúa principalmente en las áreas de pro-
moción del empleo, salud, educación, se-
guridad, servicios públicos e infraestructura
bajo economía social de mercado”.
No es solamente cuestión de térmi-
nos, sino de interpretación y de aplicación.
En la Carta Magna de 1979, el Estado for-
Una de las cosas que podría eliminar una nueva Carta Magna son los oligopolios, grupos
económicos que acaparan los mercados, como el caso de Alicorp.
mula, es decir, establece y da cumplimiento
a las políticas de desarrollo. La Constitución
surgida del autogolpe fujimorista reduce el
rol del Estado a la orientación de las políti-
cas adoptadas principalmente para promo-
ver la inversión privada.
En el apartado de Regulación
Económica, la Carta Magna de 1970 se-
ñala que “están prohibidos los monopo-
lios, oligopolios, acaparamientos, prácti-
cas y acuerdos en la actividad industrial y
mercantil”, mientras que en la de 1993 se
modifica tal declaración y se la sustituye
por la siguiente: “El Estado facilita y vi-
gila la libre competencia y combate todas
las prácticas que la limiten”.
Para los defensores de la Consti-
tución nacida del autogolpe de 1992, este
instrumento ha permitido el crecimien-
to económico del país, mientras que para
sus detractores ese conjunto de normas ha
abierto mayores brechas sociales y es el ori-
gen de las permanentes protestas.
Monopolios y oligopolios
encubiertos
La absorción de las pequeñas farmacias y
boticas por parte de corporaciones trans-
nacionales ha provocado, en la práctica,
la instauración de formas monopólicas
en el rubro de medicamentos. Ya antes
había sucedido, en medio de negociacio-
nes secretas, en el negocio de las bebidas
alcohólicas y las aguas gaseosas. Los
tiempos de las peleas, incluso físicas, en-
tre promotores de las cervezas Cusqueña
y Cristal han dado paso ahora a fraternos
entendimientos, todos alineados bajo las
banderas de las transnacionales.
En la producción de harinas y sus
derivados, es evidente que también hay
prácticas oligopólicas, lo cual ha generado
en semanas recientes, el incremento concer-
tado de precios, al igual que en los aceites.
Y las prácticas monopólicas han adoptado
formas de concentración en la propiedad de
los grandes medios de comunicación capi-
talinos. Estas son también algunas conse-
cuencias del neoliberalismo que es el sopor-
Informe / 9
te de la Constitución vigente.
Camino lleno de obstáculos
Aun cuando seguramente no conocen el ori-
gen ni los propósitos de la Constitución Po-
lítica aprobada en 1993, decenas de perso-
nas, mayoritariamente jóvenes, han salido a
las calles a defender esa Carta Magna, con
el argumento que ella es garantía del desa-
rrollo y de la prosperidad, y que sustituirla
generará el caos y el retroceso en materia
económica, tratando de convencer a la gen-
te que plantear una nueva Constitución es
“hacerle el juego al comunismo”.
Como se ve, ninguna de las doce
Constituciones que tuvo el Perú desde el
inicio de su vida republicana ha surgido
de movimientos socialistas o de ideo-
logías de izquierda. El miedo al cambio
parece seguir siendo el instrumento que
agitan los que se oponen a mejorar las re-
glas de juego y a dotar al mercado de la
responsabilidad social que permita miti-
gar los efectos de la pobreza.
La correlación de fuerzas en el Con-
greso de la República impide, por el mo-
mento, toda posibilidad de convocar a una
Asamblea Constituyente que le entregue al
país una nueva Carta Magna. La oposición
a una nueva Constitución Política está en el
empresariado, en los medios de comunica-
ción y en el Parlamento.
Quienes levantan aún las banderas
de una Asamblea Constituyente, han de-
mostrado escaso peso político en el Congre-
so de la República, casi nula presencia en
los medios y, por el momento, un inmovilis-
mo social que puede acabar con el sueño de
una nueva Carta Magna.
Por ello, probablemente entre
tiras y aflojas, entre concesiones y con-
frontaciones, se termine maquillando
la Constitución vigente, incorporando
algunas reformas y aplicando el prin-
cipio de “cambiar algo para que nada
cambie”.
(*) Catedrático de la Universidad Nacio-
nal de San Antonio Abad del Cusco.
10 / Informe

QOLCA: UN ALMACÉN
ANCESTRAL PARA ALIMENTAR
EL FUTURO
Rodeado de montañas y águilas, Mario Quispe Hermoza, tiene 37 años, un
hombre de una comunidad de las alturas del Perú ha construido una qolca
de piedra y barro inspirado en tecnologías ancestrales. Este almacén de ali-
mentos es una apuesta por un mañana sin hambre en tiempos de pandemia
y crisis climática. Aquí la agricultura y la vida, funcionan bajo el principio
del “uyway” o “crianza recíproca”, donde cada semilla y planta es criada
con dedicación porque esta alimentará a quien la siembra; así como los
padres crían a sus hijos y, a su vez, los hijos crían a los padres. La fuerza
del ayni.
* Proyecto realizado con el apoyo de The Pulitzer Center on Crisis Re
porting.
TEXTO: ILLA LIENDO TAGLE
FOTOS: SHARON CASTELLANOS

Mario Quispe coloca q’olla, paja altoandina y nativa del lugar para cubrir el techo de la qolca.

Para la construcción de la qolca, se aplicó una mampostería mixta a base de piedra y arcilla. Mario Quispe sahumar con palo santo para lim
 Informe / 11

ILLA LIENDO TAGLE

El día del sellado de la qolca, desde la puerta, Mario recibe los alimentos que guardará para
su preservación: chuño, oca, maíz y quinua.

De la idea al diseño, boceto inicial de la ejecución de obra en el Anexo Q’ente Killay.

mpiar el contorno de la qolca. Pututu a los cuatro vientos durante una de las ceremonias a la Pachamama guiada por
Cipriana Quispe.
12 / Entrevista
“La reconciliación sigue siendo
un tema pendiente en el Perú”
Las víctimas de la violencia política siguen esperando justicia para sus seres queridos y reparaciones para los deudos.
Amparo Esquivel Pantigozo
Coordinadora Regional de la Comisión Multisectorial de Alto Nivel (CMAN) en
el Sur Andino
Escribe:
Oficina de Comunicaciones Aprodeh Apurímac.
¿Cuál es el balance general de la imple-
mentación de las recomendaciones de la
CVR en el país a 18 años de la entrega
de su informe y 21 de terminado el pe-
riodo de violencia política?
En líneas generales podemos decir que no
se ha avanzado como se esperaba o como
se deseaba. Los avances mayores se han
dado en materia de reparaciones y básica-
mente por lo que se hizo desde los minis-
terios del Gobierno central. Lamentable-
mente desde los Gobiernos regionales y
locales no se ha trabajado como se espera-
ba, pues hubo poco compromiso. Creo im-
portante seguir insistiendo en este esfuer-
zo, pues las recomendaciones de la CVR
y sus conclusiones siguen muy vigentes.
Las causas que originaron la violencia, las
brechas de pobreza, etc., aun cuando han
podido cambiar de forma, siguen estando
ahí vigentes.
¿Cuál es la responsabilidad del Estado
y particularmente de los Gobiernos re-
gionales en esta agenda?
Su responsabilidad es garantizar el bien-
estar de su población de acuerdo a la Ley
28592. Para ello es importante conocer sus
problemas, agendas y su historia. Pero la-
mentablemente muchos Gobiernos regio-
nales desconocen su historia y su pasado.
Muchos han olvidado el periodo de vio-
MIGUEL GUTIÉRREZ
lencia política y no ven que tienen pobla-
ción afectada con serias secuelas de guerra
que necesitan ser atendidas y reparadas.
En Cusco, por ejemplo, se tiene registra-
do oficialmente 6.491 víctimas individua-
les, en Puno 7.505 y en Apurímac más
de 19.000. Igualmente, Cusco tiene 143
comunidades campesinas inscritas como
afectadas, Puno 226 y Apurímac 486.
¿Apurímac, Cusco o Puno avanzó más
en la implementación de las recomen-
daciones de la CVR?
Quienes han avanzado más a nivel de repa-
raciones -como señalé- son los ministerios
a diferencia de los Gobiernos regionales.
En materia de reparaciones económicas y
colectivas se ha avanzado considerable-
mente desde la CMAN. Sin embargo, la
ley obliga a todos los estamentos a imple-
mentar las reparaciones, pero los Gobier-
nos regionales y locales mostraron poca
responsabilidad con esta agenda.

¿A qué se debe?
Hay poco compromiso político de parte de
los gobernadores regionales en abordar las
reparaciones. Hay un poco de indiferencia
en querer mirar esta agenda. Muchas auto-
ridades los colocan en el saco de las perso-
nas de pobreza o de personas vulnerables,
perdiendo la mirada reparadora. Ningún
Gobierno regional tiene presupuesto es-
pecífico asignado para atender a las vícti-
mas, excepto las direcciones de salud para
atender la salud mental. Aunque también
se debe señalar que en las regiones hay
instancias multisectoriales de reparación
que han promovido algunas normativas
importantes, pero que no todas se han
implementado e, incluso, en las tres re-
giones, esas instancias de reparación es-
tán sin funcionar.
¿Ese hecho es solo una característica
de hoy o también de los anteriores Go-
biernos regionales?
En Apurímac hubo una época de oro en la
que las autoridades regionales, las orga-
nizaciones de afectados acompañada por
ONG impulsaron esta agenda de manera
importante que incluso fue referente a ni-
vel nacional. De hecho, Apurímac fue una
de las primeras regiones en tener su Regis-
tro Único de Víctimas a través de fondos
regionales. Incluso se produjo importante
normatividad al respecto en educación y
memoria. Pero ello fue truncándose y no
se avanzó más. En general los Gobiernos
regionales han hecho poco.
¿Podríamos decir que, si las repara-
ciones dependieran solo de los Gobier-
nos regionales, habríamos avanzado
poco o nada?
Dices la verdad. No habríamos avanza-
do casi nada. Solo desde los ministerios
se avanzó algo vía la CMAN. Los varios
ofrecimientos de los Gobiernos regiona-
les en las campañas electorales no se han
cumplido, se han olvidado. No han otor-
gado presupuestos ni han sido sus prio-
ridades. Sin embargo, se podría avanzar
más, pero es necesario un convencimien-
to y voluntad política.
¿Qué reparaciones se han avanzado
desde los ministerios y la CMAN?
Se ha avanzado considerablemente en
las reparaciones económicas. Ya se viene
reparando a las víctimas que tienen dos o
tres afectaciones que la Ley señala. Sin
embargo, estas reparaciones económicas
han generado un debilitamiento en las
organizaciones de afectados. Antes de
que estas se dieran, las organizaciones
eran más fuertes, más exigentes. A ello
se suma el desgaste de la gente por espe-
rar muchos años las reparaciones.
¿El presidente Castillo ha señalado
algo al respecto de esta agenda?
Sobre el tema en concreto creo que no
hablo. Sin embargo, siempre hay espe-
ranzas. Él proviene de un sector especial
en el Perú, de un origen y formación que
creemos puede dar esperanzas para traba-
jar este tema. Lamentablemente tenemos
que depender de eso. De las miradas, de
las emociones y de los sentimientos de
nuestras autoridades, pero no debería ser
así, porque esto es una cuestión de de-
recho. El trabajo con las víctimas no es
un trabajo de favor, porque tengo pena,
no. Es un tema de derechos que el Estado
tiene que garantizar.
Sin embargo, sin perder la esperanza,
también dice mucho que no haya di-
cho nada a la fecha.
También ha habido una especie de sata-
nización en la campaña electoral terru-
queando a todo el mundo. Terruco es
una expresión que surgió en la violen-
cia política y con esa denominación se
humillaba, se acusaba, se mataba. Y ha
habido todo un contexto de volver a es-
tigmatizar a mucha gente en el proceso
electoral. Y aunque no se crea, ese terru-
queo indiscriminado intimida a muchos
ciudadanos. Había ciudadanos que esta-
ban iniciando el proceso de registro de
víctimas, y no vas a creer que ese con-
texto social -de estar terruqueándonos-
ha hecho retroceder a muchas personas
en su registro.
Precise, por favor. La ausencia de la
agenda CVR en el discurso de Castillo,
¿qué tiene que ver con el terruqueo?
Recuerdo que en varias oportunidades
terruquearon a Castillo y todo aquel que
estaba con él o lo respaldaba era consi-
derado así. Eso tiene una carga simbólica
muy fuerte. Puede ser que esa estigmati-
zación haya hecho que esta agenda no se
mencione y no se señale.
La CVR señaló que Sendero Luminoso
fue el mayor responsable de las viola-
ciones a derechos humanos y eso es un
dato que nos lo recuerdan permanen-
temente sectores de la prensa de Lima
y regiones. Pero al mismo tiempo este
sector dice muy poco de las responsa-
bilidades de las Fuerzas Armadas en
las violaciones a derechos humanos.
¿Qué opinión le merece?
Yo no voy a poner en tela de juicio lo
dicho por la CVR. Sin embargo, creo que
hubo responsabilidades compartidas.
Hubo responsabilidades sobre las cua-
les ahora podemos asumir una posición
de crítica. Pero considero que el asunto
se dio y me reservo el derecho a opinar.
Lo importante hoy es que las reparacio-
nes se están dando a todos aquellos que
acrediten su condición de víctima por el
Consejo de Reparaciones, sean civiles,
ronderos, policías, miembros de las fuer-
zas del orden, etc.
El contexto de las elecciones fue com-
plejo y polarizante. En ese marco el
Entrevista / 13
racismo se volvió a reposicionar con
fuerza. ¿Qué nos dice eso del Perú del
bicentenario después de que la CVR
denunció el racismo como un proble-
ma estructural a superar?
¿Qué conmemoramos en el bicentenario?
El sur tiene historias ricas que debería-
mos conmemorar. No sé si tenemos que
conmemorar el 1821 o 1824. Me parece
que tenemos una mirada muy centralista
del bicentenario, pensada desde Lima.
¿Por qué no conmemoramos el levanta-
miento de Túpac Amaru o la batalla de
Ayacucho? Creo que deberíamos tomar
estas y muchas otras acciones históricas
como parte de nuestra conmemoración,
pues es más andino, más nuestro. Y,
bueno, Castillo, que gana las elecciones
y viene del Perú profundo, ojalá pueda
significar un proceso de reivindicación
a estas miradas muy centralistas. Pero
respondiendo la pregunta, considero que
el racismo y la discriminación no están
acabados porque no se ha trabajado lo
suficiente como lo hemos visto con du-
reza en estas elecciones. Para ello, ade-
más de lo que pueda hacer el Estado,
cada ciudadano debería leer, conocer y
comprender lo que dice el informe final
resumido de la CVR.
¿Un contexto marcado también hoy
por nuevos escenarios de violencias
políticas y conflictos sociales con nue-
vas víctimas peruanas?
Así es. Casualmente las mismas zonas
donde golpeó la violencia política que
eran las zonas más pobres, hoy son las
zonas donde se concentran los conflictos
porque en ellas existen muchos recursos
mineros. Pero esos recursos están sien-
do explotados en algunos casos de ma-
neras muy perversas, sin ningún tipo de
respeto. Entonces, pareciera que en estas
zonas las personas vuelven a ser revic-
timizadas. Y la mirada del Estado es a
la actividad minera. Pero si vieran por
cuántos años de años las comunidades y
ciudadanos de estas partes han buscado
impulsar su desarrollo sufriendo atrope-
llos, podría cambiar y mejorar su trabajo.
La población afectada por la violencia
política pareciera tener un estigma, pero
ningún Gobierno se atreve a enfrentar y
mejorar sus condiciones de vida.
¿Qué valoración tienes de la apuesta o
utopía de la reconciliación planteada
por la CVR hace 18 años?
Sigue siendo un tema pendiente a traba-
jar. Este proceso pasa por conocer nues-
tra historia, por comprender lo que nos
pasó y por qué nos pasó. Pasa por tener
un compromiso por construir nuevos
ciudadanos, nuevas autoridades. Tiene
que pasar también por el cumplimiento
de las responsabilidades de nuestras au-
toridades, de asumirnos como personas
con derechos y deberes. Tiene que pasar
también por cuestionar nuestras propias
prácticas racistas y discriminatorias.
14 / Informe

El Gobierno usurpó tierras comunales para abrir paso al corredor minero del sur. Eso desencadenó en un conflicto social que aún no se resuelve.

Chumbivilcas: La complejidad
del conflicto socioambiental
en el corredor minero
de Chumbivilcas fue sometida a convivir
con la declaratoria de estado de emergen-
cia y la militarización de todo el corredor
vial minero, que buscaba brindar seguri-
dad al tránsito de camiones mineros.
La madre del conflicto es la Reso-
Escribe: lución Ministerial 372-2018 del Ministerio
Helio Cruz (*) de Transportes y Comunicaciones (MTC),
que dispuso la “reclasificación definitiva
de rutas”. Esta vía fue declarada como ca-
tegoría nacional por el MTC, disponiendo
TEMA PENDIENTE. En septiembre del 2019, Oefa emitió arbitrariamente de tierras de propiedad
privada de las comunidades campesinas
un informe sobre los impactos y afectaciones ambienta- de Chumbivilcas; es decir, el ministerio
les en el corredor minero provocado por el transporte de se apropió de tierras sin realizar el proce-
minerales. Además, las comunidades acusan al Gobierno dimiento de consulta previa, así como la
de haber usurpado sus tierras para construir la vía. El 28 adquisición o expropiación de tierras co-
munales.
de agosto se instaló la mesa de diálogo. Esta resolución tiene, entre otros
argumentos, el considerando octavo que
señala: “[…] se suscribe el Convenio
Como resultado del proceso electoral, en mantener la exclusión social a los pueblos Marco de Cooperación Interinstitucional
el Perú hemos sido testigos de la forma originarios. entre el Ministerio de Transportes y Co-
de exclusión histórica a las comunidades municaciones, los Gobiernos Regionales
campesinas y nativas. Les imputan ser Causas del conflicto de Apurímac y Cusco, la Municipalidad
ignorantes porque votaron por un ronde- Provincial de Cotabambas y la Minera Las
ro y profesor rural en vez de hacerlo por Desde el 2016, las comunidades campe- Bambas S.A., cuyo objeto es desarrollar el
una candidata a su medida social, propio sinas originarias se encuentran exigiendo proyecto denominado Proyecto Corredor
de “ciudadanos aspirantes a primera cate- mayor transparencia y participación en las Vial Apurímac – Cusco […]”.
goría”, como recuerdo que algún extraño decisiones del Estado porque afectan sus Así mismo, en septiembre del
dijo. territorios. El Estado hizo oídos sordos y 2019, Oefa emitió un informe sobre los
En la actualidad se ha hecho no- desde el 2018 -hasta antes de la declarato- impactos y afectaciones ambientales en
table la forma de racismo estructural para ria de situación de pandemia- la población el corredor vial minero provocado por el

transporte de minerales. Oefa ordenó que la primera semana la instalación de mesa de
el Estudio de Impacto Ambiental de MMG diálogo para señalar los puntos en agenda, en
Las Bambas incorpore el corredor vial el primer mes la primera evaluación y ver po-
como componente minero. sibilidades viables antes de los 60 días.
Entonces, la falta de atención a los Sin embargo, 11 días después del
impactos directos ha generado como últi- 2 de agosto las comunidades no recibían
mo recurso la protesta social, que lamen- información o noticias para iniciar con el
tablemente fue reprimida por las fuerzas proceso de diálogo que fue promesa del
policiales. premier en Chumbivilcas. A esto se suma
el alejamiento del diálogo de la empresa
Las protestas en Chumbivilcas minera MMG Las Bambas con quienes se
tenía ya un nivel de avance de negociacio-
El pasado 23 de julio dio inicio a un paro nes o conversaciones sobre el resarcimien-
preventivo de 48 horas. El 24 de julio se to de impacto en el corredor vial minero.
hizo compleja la protesta en la comunidad Por esta razón las comunidades
originaria de Huininquiri por la abrupta decidieron retomar su medida de protesta
represión con el uso desproporcional de sobre el corredor vial minero con la misma
la fuerza policial o la criminalización en agenda. Exigieron al primer ministro que
contra de integrantes de los pueblos origi- cumpla con sus compromisos y se instale
narios. la mesa de diálogo con la mayor apertura.
La represión dejó como resultado Ante este nuevo escenario, el primer minis-
al menos 17 personas con afectaciones a la tro Bellido contestó a los periodistas que en
salud a causa de los perdigones y bombas el corredor minero se impulsa esta protesta
lacrimógenas que impactaron en sus cuer- motivada por asesores y abogados azuzado-
pos, y por la agresión física. Este evento res, pretendiendo deslegitimar las deman-
terminó con la denuncia a dirigentes y po- das de las comunidades.
bladores por el delito de disturbios que se Luego de las declaraciones del
tramita en la fiscalía de Chumbivilcas. premier, las comunidades respondieron
cuestionándolo y exigiendo el mayor de
Acuerdos y falta de los respetos, así como demandaron que
implementación cumpla sus compromisos.
Ante este escenario a la PCM no
Ante la situación cada vez más compleja le quedó otra salida que emitir un comu-
de la protesta, el presidente del Conse- nicado señalando fecha de reunión de ini-
jo de Ministros, Guido Bellido, llegó el 2 cio de la mesa de diálogo.
de agosto al denominado corredor minero El 21 de agosto, en la comunidad
sector “Muyuy Orcco”, donde se compro- originaria de Cancahuani, del distrito de
metió a resolver el conflicto y pidió un pla- Ccapacmarca (Chumbivilcas), se desarro-
zo de 60 días. lló la reunión para fijar los puntos sobre la
Aquel día dijo que la solución se agenda. Hubo cinco acuerdos.
debe concentrar en forma provincial con • Que la PCM, en el marco de sus atribu-
proveer educación, salud, acceso a inter- ciones, emita una resolución conformando
net, reducción de pobreza, entre otros, lo la mesa de dialogo del corredor vial minero.
que en realidad parece inalcanzable, por- • Se inicie con el análisis de nulidad de
que son problemas que tienen una mayor la Resolución Ministerial 372 del Ministe-
complejidad por la continua política de ex- rio de Transportes y Comunicaciones con la
clusión y la falta de inversión por parte del que reclasifica a vía nacional.
Estado. • Abordar sobre las afectaciones am-
Las comunidades aceptaron el pla- bientales en el corredor vial minero, así
zo para la instalación de la mesa de diálogo como evaluar las posibles compensaciones
en periodos razonables a desarrollarse: en e indemnizaciones a las 8 comunidades.
Oefa confirmó en el 2019 que el paso de los camiones mineros ocasiona contaminación en las
comunidades.
Informe / 15
Además, se implemente lo ordenado por
Oefa para que las comunidades que habi-
tan al entorno del corredor vial minero sean
consideradas como área de influencia am-
biental directa.
• Como parte del ejercicio del derecho a
beneficios de la actividad extractiva se tiene
la pretensión de formar parte de la cadena
de valor en forma de proveedores de bienes
y servicios de la empresa minera Las Bam-
bas.
• Se conforme el subgrupo de trabajo de
justicia y derechos humanos para abordar
puntualmente las cuestiones de criminaliza-
ción de la protesta como resultado de la re-
presión o uso desproporcionado de la fuerza
en la comunidad de Huininquiri, así como
evaluar reparaciones para quienes resulta-
ron víctimas del enfrentamiento.
Luego de este primer acuerdo -que
fijó los puntos sobre los que se va a trabajar
en la mesa de diálogo y los objetivos que se
discutieron en cada uno de ellos- se acordó
que el sábado 28 de agosto, en la comuni-
dad originaria Huininquiri, se haga público
la resolución del Estado que reconoce la
comisión de la mesa de diálogo y los sub-
grupos de trabajo. Así cómo que reconozca
que la participación en el diálogo será de los
representantes de las comunidades origina-
rias, quienes -en el marco de su autonomía-
convocarán a asesores para este proceso. La
comisión de diálogo también la integrarán
los diversos ministerios del Estado como
Energía y Minas, Ambiente y Justicia y De-
rechos Humanos.
Como se puede ver, este conflicto
socioambiental tiene una connotación de
complejidad, por tanto, los funcionarios del
Estado deben comprender bien el estado de
la situación, saber quiénes son los interlocu-
tores o defensores de las comunidades origi-
narias, así como analizar el contenido de la
agenda para ser atendida con una propuesta
de ruta real y no ideal.
También se debe considerar los
informes que el Ministerio de Energía y
Minas tiene como parte de los avances del
diálogo sostenido desde el 2019 para com-
prender la magnitud del problema, que el
mismo Estado generó al reclasificar en una
vía nacional con tierras de propiedad de la
comunidad sin antes realizar procedimien-
tos de adquisición o expropiación.
El principal beneficiario con esas
medidas fue MMG Las Bambas, que a
través de un Informe Técnico Sustentato-
rio, con aprobación del sector estatal, fue
aprobado la variación de mineroducto a
transporte terrestre en camiones mineros
sin contar con la debida implementación del
proceso de consulta previa y de la informa-
ción sobre los impactos o afectaciones am-
bientales que en la actualidad son evidentes
en los territorios que habitan en el recorrido
del corredor vial minero.
Las comunidades esperan solucio-
nes a la problemática con respeto a sus au-
tonomías y derechos colectivos, contenidos
en distintos instrumentos legales de índole
nacional e internacional.
(*) Derechos Humanos Sin Fronteras
(DHSF).
16 / Informe

Violencia contra las mujeres

supera el 40% en Cusco y Apurímac
estatales y de la sociedad civil. Nos pre-
guntamos: ¿La problemática de la violen-
cia ya se ha incorporado en los planes y
en los presupuestos regionales?, ¿se han
aprobado y se están ejecutando los planes
de trabajo de estas instancias?, ¿qué acti-
Escribe: vidades se han programado y se han desa-
Jorge L. Sáenz A. (*) rrollado?, ¿cuántos informes se han ela-
borado y han sido remitidos al MIMP?,
¿cuentan con sus reglamentos internos?,
¿Cuántas veces se reúnen, qué temas tra-
tan en sus reuniones y cuáles son los prin-
ALGUNOS AVANCES. Las instancias de concertación re- cipales acuerdos de estas reuniones?
gional para la prevención y atención de la violencia tie- Es de suma importancia que las y
nen la tarea de prevenir, sancionar y erradicar este tipo los representantes que participan en estas
instancias informen a la población sobre
de violencia. Apurímac, Cusco, Puno y Madre de Dios pu- el funcionamiento de estas instancias, sus
blicaron ordenanzas para la creación y funcionamiento avances y dificultades.
de estas instancias. A excepción de Madre de Dios, las
otras tres regiones cuentan también con Observatorios Los observatorios de
Regionales de la Violencia. violencia
Otro avance a destacar es que en Apu-
rímac, Cusco y Puno cuentan con Ob-
“La violencia contra las mujeres es una funcionamiento de instancias de concer- servatorios Regionales de la Violencia,
de las cosas más dolorosas de la discri- tación para la prevención, sanción y erra- que son mecanismos de articulación que
minación”. (INEI. Brechas de Género, dicación de la violencia contra la mujer e brindan y generan conocimiento sobre la
2020). integrantes del grupo familiar. Apurímac, problemática de la violencia contra las
Recordemos, la Política Nacional Cusco y Puno crearon observatorios re- mujeres e integrantes del grupo familiar,
de Igualdad de Género identifica como gionales. y brindan información sobre las activi-
problema público la discriminación es- En estas instancias participan re- dades que se realizan para la prevención
tructural contra las mujeres. El primer presentantes de las direcciones regiona- y sanción.
objetivo prioritario es la reducción de la les, sectores nacionales con presencia re- La información que se brinda en
violencia hacia las mujeres. gional, municipalidades provinciales y de estos observatorios está relacionada al sis-
Además, contamos con la Ley las organizaciones de la sociedad civil, y tema nacional para la prevención y atención
30364 (Ley para prevenir, sancionar tienen siete funciones. A saber. de la violencia, red de servicios, datos esta-
y erradicar la violencia contra las mu- dísticos, normatividad nacional y regional,
jeres y los integrantes del grupo fami- • Proponer en el Plan de Desarrollo modalidades de la violencia, contactos, no-
liar). Esta norma señala la creación y Concertado (PDC), Plan Operativo Insti- ticias, y repositorio de información.
el funcionamiento de las instancias re- tucional (POI) y en el Presupuesto Parti- Específicamente deben informar
gionales, provinciales y distritales de cipativo (PP) indicadores y acciones para y difundir las acciones desarrolladas para
concertación como parte de un sistema resolver la problemática de la violencia. la implementación de las políticas públi-
nacional para la prevención, sanción y • Promover el desarrollo de políti- cas, publicar estudios de investigación
erradicación de esta violencia. También cas, planes, programas, acciones y presu- que identifican las causas de la violencia
se cuenta con los programas presupues- puestos específicos para la prevención y y proponen soluciones, señalar las accio-
tales 0080 (lucha contra la violencia atención de la violencia. nes de incidencia desarrolladas, socializar
familiar) y 1002 (productos específicos los convenios interinstitucionales firma-
para reducción de la violencia contra la • Remitir informes al Ministerio dos, y publicar información importante
mujer). de la Mujer y Poblaciones Vulnerables relacionada a la prevención y atención de
Una de las brechas de género con (MIMP) sobre las acciones desarrolladas. la violencia.
mayor incidencia en la macro región sur Las y los representantes de las or-
del país es la violencia contra las mujeres. • Desarrollar campañas de sensibi- ganizaciones de la sociedad civil tienen
El INEI ubica a Apurímac con la mayor lización. el rol de vigilar el funcionamiento de es-
tasa de prevalencia de violencia física con tas instancias, con énfasis en el diseño y
un 41.8%. • Promover el cumplimiento del desarrollo de actividades para la preven-
Protocolo Base de Actuación Conjunta. ción de la violencia contra las mujeres,
Trabajo en las regiones así como de una intervención interguber-
• Crear el Observatorio de Violencia. namental e intersectorial. Se necesita el
¿Qué están haciendo los gobiernos regio- compromiso y la participación de todas
nales para la prevención y atención de la • Aprobar su reglamento interno. y todos para la reducción de la violencia
violencia contra la mujer? de género. Todas y todos somos responsa-
Los gobiernos regionales de Apurímac, Entonces, debemos destacar que bles de esta situación de violencia.
Cusco, Puno y Madre de Dios han pro- ya se cuenta con instancias de concerta-
mulgado ordenanzas para la creación y ción en las que participan representantes (*) Centro Bartolomé de Las Casas.
 Informe / 17

MIGUEL GUTIÉRREZ

El precio de los productos de primera necesidad subió bastante en las últimas semanas, debido a factores externos e internos.

Precio de los alimentos

está por las nubes El alza en el precio del aceite po-
Escriben: dría continuar hasta que se normalicen
los precios internacionales del insumo y a
Maribel Bellido y Mijael Parhuay medida que la cotización del dólar retro-
ceda.
No obstante, si el dólar sube tam-
EL FACTOR DÓLAR. En los últimos meses, en la ciudad bién subirán los precios de los produc-
del Cusco, el incremento del precio de los principales ali- tos de la canasta básica familiar. El tipo
mentos de la canasta básica familiar afecta los bolsillos de cambio del dólar pasó de S/3.60 en
febrero a aproximadamente S/4.10 en
de las familias. El economista Álvaro Hilario Castañeda agosto. Una de las razones principales es
dice que los oligopolios juegan con los precios de estos la crisis económica mundial por la pan-
productos básicos. demia.
Los precios del trigo, el maíz, el
aceite y la soya son variables. Están en
¿Por qué se incrementó el costo de la ca- corp maneja una cadena de alimentos”, función de la sobreproducción o subpro-
nasta básica familiar? El economista Ál- señaló el economista. ducción y del comportamiento de la ofer-
varo Hilario Castañeda Asencio dice que Las vendedoras de los diferentes ta y la demanda.
“el alza de los precios de los productos mercados de la ciudad del Cusco enfren- El disparo del dólar y del precio
de primera necesidad fue a raíz de la su- tan a diario las quejas de los compradores de los productos de la canasta básica fa-
bida del dólar en el mercado internacio- de los productos de primera necesidad. miliar no solo ocurre en el Perú, sino tam-
nal”. “Es por eso que los productos que se Los productos de fábrica y cadena de ali- bién en otros países de Latinoamérica,
compran de mercados del exterior están a mentos son los que han estado subiendo como Argentina, Brasil, Bolivia y Chile.
precios elevados”, agregó. de precio y los productos regionales man- Mientras tanto, el Perú pasa por
Castañeda también señaló que el tienen su precio normal. Por ejemplo: los una inestabilidad económica. Los más
cambio de Gobierno, en cierto punto, in- tubérculos, las verduras, los cereales, las fuertes impactos fueron por la incerti-
fluye, ya que el oligopolio de las grandes legumbres, entre otros productos. dumbre política cuando asumió la presi-
empresas podría ser afectada con las po- El producto que más subió de dencia un gobierno de izquierda.
líticas del gobierno del presidente Pedro precio es el aceite- Pasó a costar de El ministro de Economía y Fi-
Castillo. S/7.00 a S/12.50. Ante esa situación, nanzas, Pedro Francke, tiene un amplio
“La subida de precios es ocasio- los ciudadanos buscan otras opciones. conocimiento en el tema del manejo de
nada por algunos grupos de poder econó- “Nosotros tenemos que buscar otras la economía y por eso genera confianza.
mico. Ellos van a jugar con los precios de alternativas, hay productos de otras La economía peruana se estabilizará, pero
los productos, porque son un oligopolio marcas a precios bajos”, dice un com- depende del trabajo del poder Ejecutivo y
en el mercado. Por ejemplo, el grupo Ali- prador. de las políticas económicas que emplee.
18 / Informe

Los pasivos que hereda el

gobierno de Pedro Castillo

El gasoducto al sur es uno de los proyectos entrampados desde hace casi dos décadas. Todos los gobiernos prometieron concretarlo y no cumplieron.

702 mil. El consorcio se encargará de las

OBRAS POR DESTRABAR. Las regiones del sur esperan el obras civiles como las torres de control, la
pista y el terminal de pasajeros. En tanto,
reinicio de grandes proyectos como el ansiado nuevo aero- la supervisión del proyecto fue adjudica-
puerto de Chinchero, en Cusco, la irrigación Majes Siguas da al consorcio Aeropuerto Internacional
II en la región mistiana, y el hospital de Andahuaylas de Chinchero Cusco por US$ 13 millones
para los apurimeños. La esperanza es que estas iniciati- 998 mil 277.
A este gobierno solo le correspon-
vas despeguen y se hagan realidad en este quinquenio. de hacer cumplir los plazos de ejecución
establecidos en el contrato de concesión
para que el terminal aéreo entre en funcio-
Los últimos tres gobiernos dejaron de namiento a más tardar en cinco años.
lado a las regiones del sur andino. De ahí Aeropuerto de Chinchero El proyecto se hace bajo la moda-
que los electores sureños hayan deposi- lidad de Estado a Estado. Corea del Sur,
tado su confianza en el presidente Pedro La construcción del Aeropuerto Interna- por encargo del Gobierno peruano, se
Castillo para que asuma medidas concre- cional de Chinchero, en Cusco, está en hace cargo de la asistencia técnica para
tas que beneficien a esta parte del país. marcha. En marzo del 2021, el Consorcio licitar y acompañar la construcción de la
El sur espera desde hace casi Chinchero, conformado por las empresas obra.
una década la concretización de gran- Hyundai y HBV Contratistas, firmó el
des obras hospitalarias, aeroportuarias, contrato para la segunda etapa de remo- Gasoducto para el sur
energéticas y de irrigación. Se trata de ción de tierras para la ejecución del anhe-
proyectos paralizados y que forman par- lado proyecto. Los trabajos empezaron en La construcción de un gasoducto que
te de la agenda heredada por el anterior la segunda quincena de abril, bajo la su- transporte el gas de Camisea, en la selva
gobierno al actual régimen. En la lista pervisión de la empresa Luis Berger WSP. del Cusco, a las regiones del sur conti-
destacan la construcción del Aeropuerto En julio, el Ministerio de Trans- núa en espera desde hace tres gobiernos.
Internacional de Chinchero, en Cusco; portes y Comunicaciones (MTC) informó Su concepción en el papel ocurrió en el
la irrigación de Majes Siguas II, en Are- que el consorcio Natividad de Chinche- gobierno de Alan García como Gasoduc-
quipa, y el hospital de Andahuaylas, en ro estará a cargo de la construcción del to Sur Andino; cambió de nombre en el
Apurímac. nuevo aeropuerto por US$ 362 millones régimen de Ollanta Humala a Gasoducto
 Informe / 19

Sur Peruano y casi sextuplicó su costo al

pasar de US$ 1.300 millones a US$ 7.000
millones.
Con ese costo fue adjudicado a
un consorcio que tenía como accionista
mayoritario a la empresa brasileña Ode-
brecht, protagonista del escándalo de co-
rrupción continental Lava Jato. En enero
del 2017, el Gobierno peruano canceló el
contrato porque Odebrecht y sus socios
no consiguieron el financiamiento por
US$ 4.125 millones para concluir la obra.
La obra quedó paralizada con un avance
de poco más del 30%. Actualmente, las
tuberías se oxidan en la selva de la pro-
vincia cusqueña de La Convención y las
alturas de Calca.
Después hubo varios intentos de
reactivar el proyecto gasífero, pero nin- El aeropuerto de Chinchero es el único que está avanzando y se espera que entre en funciona-
miento en el 2025.
guno tuvo éxito. En el gobierno de Pedro ANDINA
Pablo Kuczynski el proyecto cambió de
nombre y fue bautizado como Sistema
Integrado de Gas (SIT Gas). Proinversión
encargó a la consultora Mott Macdonald
un estudio para redefinir el trazo y costos
del proyecto, que fue entregado hace po-
cos meses.
De acuerdo con el cronograma
optimizado de actividades de los estudios
de preinversión de la etapa I, la licitación
y entrega de la buena pro deben darse en-
tre julio del 2022 y primeros días de ju-
nio del 2023. Mientras que la puesta en
operación del gasoducto recién ocurriría a
fines del 2025 o inicios del 2026.
Según el trabajo de la consulto-
ra, el proyecto demandará una inversión
de cerca de US$ 4.500 millones. El tra-
zo será el mismo del proyecto Gasoducto
Sur Peruano, pero adicionalmente consi-
dera los ramales regionales. Majes Siguas II, en Arequipa, no se concreta desde hace una década por problemas financieros.
El gobierno del presidente Pedro
Castillo trabaja -según dijo el presidente 104.6 millones adicionales. El cambio Hospital de Andahuaylas
del Consejo de Ministros, Guido Bellido- implica uno tecnológico del sistema de
para que la obra avance y el sur cuente conducción y distribución de agua. La construcción de un hospital categoría
con este recurso energético, cuyo precio Sin embargo, la Contraloría Ge- II-2 para reemplazar al hospital Docente
se incrementó exponencialmente. Antes neral de la República realizó 48 obser- “Hugo Pesce Pescetto” en la provincia de
costaba 38 soles y ahora supera los 50 so- vaciones a la referida adenda 13. El ge- Andahuaylas, región Apurímac, se arrastra
les en zonas urbanas y más de 60 soles rente general del Gobierno Regional de desde el 2013. Según la concesión, la obra
en áreas rurales. En Camisea, donde está Arequipa, Gregorio Palma, dijo que la de S/ 59 millones debió ser concluida en oc-
la reserva de gas, un balón de 10 kilos de entidad revisa el expediente que implica tubre del 2014.
GLP llega a costar casi 80 soles. el cambio del sistema de riego: de cana- La ejecución del proyecto, encar-
les abiertos a tuberías. gada al Consorcio Andahuaylas, no tuvo
Majes Siguas II La Contraloría exige una me- avances y su precio casi se triplicó al saltar
jor fundamentación a las nuevas cir- a más de S/160 millones. El alza se debió a
La irrigación Majes Siguas II fue conce- cunstancias que llevaron a realizar los que hubo 20 ampliaciones de plazo.
sionada en el 2010. Se trata de una ini- cambios y el aumento del presupuesto. El consorcio dejó la obra en diciem-
ciativa que consiste en la regulación y Si las observaciones son levantadas, el bre del 2018 con un avance físico de apenas
derivación de agua de las cuencas altas gobierno transferirá 168 millones de so- 53%. Un mes después, en enero del 2019, el
de los ríos Colca y Apurímac para irrigar les a favor de la concesionaria para que Gobierno Regional de Apurímac resolvió el
60.500 hectáreas de tierras nuevas en las reinicie los trabajos. contrato por incumplimiento injustificado.
Pampas de Majes y Siguas, región Are- No hay que perder de vista que En diciembre del 2018, la Contra-
quipa, así como para mover las turbinas el proyecto Majes Siguas II tiene un loría advirtió deficiencias en la edificación
de hidroeléctricas. componente hidroeléctrico. Se trata de como fisuras en los acabados de muros y
Desde aquel año poco avanzó el la Central Hidroeléctrica Lluclla, que columnas, grietas en los cielos rasos y de-
proyecto debido a cambios propuestos también dará inicio con la fase de insta- terioros que ponían en riesgo la calidad de
en el esquema financiero del proyecto lación y construcción. La inversión al- la estructura del nosocomio.
que elevará sustancialmente su costo. canza US$ 489 millones. Este proyecto El gobierno de Martín Vizcarra
Hace poco, el Ministerio de Economía tiene una potencia instalada de 288 MW asumió el compromiso de concretar la obra
y Finanzas (MEF) aprobó la propues- y estará asentada en los distritos de Llu- por la modalidad de Estado a Estado. Este
ta de la adenda 13 para que el proyec- ta y Santa Isabel de Siguas, provincia de gobierno deberá continuar con el procedi-
to pase a costar US$ 656 millones, lo Caylloma. Su producción anual llegará miento para beneficiar a casi 400.000 ciu-
que representa un incremento de US$ a los 1.977 gigavatios por hora (GWh). dadanos de Apurímac.
 2 3

El arte político
toma la calle
Tikray es un colectivo fundado por Adalid R. Rodríguez y
Cristian Astigueta, que hasta la fecha han logrado poner tres
acciones escénicas en la calle con temas abiertamente
políticos y cuestionadores en momentos claves de los
últimos meses. "Puyucahua" (imágenes 2 y 3) es un
homenaje por los 240 años del sacrificio de la familia Túpac
Amaru por nuestra libertad. "Trilogía del t/error" (imagen
1) es una dura crítica a la impunidad con la que la candidata
Keiko Fujimori estuvo a punto de ganar las últimas
elecciones. Y, finalmente, "Banquete/bicentenario"
(imagen 4 y 5) es una puesta en escena donde se planteó un
cuestionamiento al bicentenario de la independencia,
trabajo que realizaron junto a Ninachasca Zelada, Harold
Aucca y Jazmín Álvarez. En definitiva, este es un arte
distinto que viene a abrir la mente a importantes y
necesarios espacios de reflexión.

FOTOS: MIGUEL GUTIÉRREZ.

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