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RECLAMACIÓN DE CRÉDITO Y reformas anidadas
Comprender la adopción de reformas democráticas por parte de seguimiento de procesos
Camille Bedock
Sciences Po Press | "Revista francesa de ciencias políticas"
2018/6 Vol. 68 | páginas 1015 a 1037

ISSN 0035-2950
© Presses de Sciences Po | Descargado el 27/07/2021 de www.cairn.info por César Ramírez Chaparro (IP: 186.155.146.121)
ISBN 9782724635638
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https://www.cairn.info/revue-francaise-de-science-politique-2018-6-page-1015.htm
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RECLAMACIÓN DE CRÉDITO
REFORMAS
Anidado
ENTENDIENDO LA APROBACIÓN DE REFORMAS
DEMOCRACIA POR SEGUIMIENTO DEL PROCESO
Camille Bedock
LOS sentido común, al que algunos se refieren como una "empresa de preservación del juego político".
garrapataLa" 1.noción
Este contexto implica
de "crisis de un recurso
la democracia cada vez más
representativa" se hafrecuente
convertido a las reformas
ahora
la democracia, considerada como tantas “respuestas” a la crisis. Al mismo tiempo, muchos autores
de
en una noción.
han subrayado la rigidez de las instituciones de la democracia, argumentando que los actores
políticos tienen poco interés en cambiar las reglas con las que llegaron al poder. Si las comparamos
con reformas que afectan a otros sectores de las políticas públicas, estas tienen un carácter muy
específico: los tomadores de decisiones se ven directamente afectados por estas reformas y, por
tanto, son jueces y partes. En efecto, ya se trate de reformar el sistema electoral, de descentralizar
poderes a nivel local, de dar a la ciudadanía la posibilidad de expresarse a través de referendos de
iniciativa popular o de limitar la acumulación de mandatos, Las reformas democráticas tienen
consecuencias directas sobre los poderes de los actores políticos. Tienen, por tanto, una propiedad
muy específica, en el sentido de que los intereses de estos actores políticos constituyen un elemento
a tener en cuenta para comprender el resultado de estas reformas, pero también limitan
severamente el espacio de posibilidades y condicionan la construcción de los actores ''. estrategias.
Se ha dedicado mucha literatura al estudio de estas reformas en general y de las reformas

electorales en particular, pero tiende a adolecer de dos sesgos. Primero, la tendencia a sobrestimar
el significado de las expectativas egoístas de los actores políticos involucrados en los procesos de
reforma al explicar su resultado final. En segundo lugar, la falta de estudios que tomen en serio la
naturaleza profundamente multidimensional de las reformas democráticas, que generalmente
tienden a “atacar” varias dimensiones de la arquitectura institucional al mismo tiempo. Dicho de
otro modo, El análisis de las reformas democráticas aún tiende a carecer de herramientas
conceptuales y metodológicas para desarrollar un diseño de procesos de reforma que tome en
cuenta la pluralidad de intereses de los actores políticos que impulsan reformas por un lado y el
carácter secuencial y entrelazado de las diferentes dimensiones de las reformas institucionales por
un lado. por otro lado. Cómo seguimiento de procesos ¿Nos permite resaltar claves explicativas
invisibilizadas por otros métodos? Esta
1. Alice Mazeaud, " Más allá de la crisis, las modalidades prácticas de representación política ", en A. Mazeaud (dir.),
Prácticas de representación política, Rennes, Presses Universitaires de Rennes, 2014, p. 11-23, aquí p. dieciséis.
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1016 ❘ Camille Bedock
artículo, presentando de manera concreta cómo el seguimiento de procesos se puede utilizar para
analizar secuencias de reformas democráticas, tiene como objetivo mostrar cómo este método
puede ayudar a descubrir mecanismos específicos que podrían haber escapado a otras técnicas
analíticas. El primer caso se refiere a la adopción del mandato de cinco años y la modificación del
calendario electoral en Francia entre 2000 y 2001. Mostramos cómo seguimiento de procesos
permite resaltar la diversidad de intereses movilizados por los actores al poner en perspectiva la
idea según la cual solo se tendrían en cuenta las anticipaciones egoístas sobre los efectos de la
reforma. El término de cinco años sigue una lógica de reclamo de crédito donde los actores buscan
ante todo arrogarse la paternidad de una reforma considerada popular. El segundo caso se refiere a
una reforma constitucional abortada y una reforma electoral adoptada en Italia entre 2003 y 2006.
Muestra cómo la lógica de las reformas entrelazadas en el contexto de una mayoría dividida explica
en gran medida la dinámica de discusión y adopción de reformas. Basado en un razonamiento
inductivo, en la triangulación de una variedad de fuentes y en un método secuencial, este artículo
muestra cómo la metodología del seguimiento de procesos puede utilizarse para revelar dos
mecanismos causales distintos: el reclamo de crédito en el caso francés y las reformas superpuestas
en el caso italiano. El propósito de seguimiento de procesos Por lo tanto, está aquí para comprender
mejor lo que algunos han llamado "políticas de reforma", que Gideon Rahat define como un
concepto que enfatiza las luchas entre las fuerzas que buscan preservar el sistema existente y las
que buscan modificarlo. 1. Por lo tanto, este artículo está interesado en lo que sucede. después que
los grupos de reformas, definidos aquí como reformas que afectan a múltiples dimensiones de la
arquitectura institucional al mismo tiempo, se incluyan en la agenda.
La primera sección muestra las razones por las que seguimiento de procesos inductivo es una
herramienta que permite superar los dos límites principales de la literatura sobre reformas
democráticas, al ir más allá del postulado según el cual estas reformas se basan únicamente
en anticipaciones estratégicas egoístas por parte de los actores y al permitirles ser analizados
como secuencias. En la segunda sección, se presentan los dos grupos de reformas
seleccionados para el análisis. La tercera sección presenta el material empírico utilizado y
cómo seguimiento de procesos se utilizó durante el análisis, volviendo a la cuestión de la
triangulación y reconstrucción de secuencias. Las secciones cuarta y quinta, respectivamente,
ilustran dos mecanismos causales que permiten comprender las lógicas de discusión y
adopción que regían las reformas estudiadas: reclamo de crédito,
y reformas anidadas. La conclusión explica cómo estos dos mecanismos pueden entenderse
más allá de los dos casos estudiados y recuerda cómo la seguimiento de procesos permite el
surgimiento de claves de entendimiento devolviendo todo su lugar al contexto.
los seguimiento de procesos como herramienta para analizar las reformas democráticas
O formalidades decididas por los Parlamentos nacionales que regulan la

entre
Por élites políticas,
reformas partidos
democráticas y ciudadanos
nos referimos aquí 2.aPor lo tanto,
reformas también
de las reglas incluyen
lo que Thomas Ehrhard llama "políticas electorales" que regulan "la organización de
políticas.
1. Gideon Rahat, " La política de la reforma electoral: el estado de la investigación ", Revista de Elecciones, Opinión Pública y Partidos, 21
(4), 2011, pág. 523-543, aquí p. 523.
2. Camille Bedock, Reforma de la democracia. Ingeniería institucional en Europa Occidental, Oxford, Oxford University Press,
2017, pág. 26.
❘ R EVENTO FRANCÉS DE CIENCIA POLÍTICA ❘ VUELO. 68 NO 6 ❘ 2018 o

RECLAMACIÓN DE CRÉDITO Y reformas anidadas ❘ 1017
elecciones y expresión de votos " 1, o Theodore Lowi las "políticas constitutivas", es decir
el marco del poder público mediante la promulgación de los procedimientos a seguir 2.
La literatura sobre reformas democráticas y reformas institucionales en general tiende a
adolecer de dos sesgos importantes que el seguimiento de procesos es capaz de
superar. El primer sesgo consiste en creer que las reformas institucionales deben
analizarse sobre la base de que los actores involucrados son puros maximizadores de
intereses. El segundo es subestimar la naturaleza multidimensional y anidada de las
reformas democráticas, analizando solo reformas aisladas y, por lo tanto, ignorando
cómo las negociaciones sobre otras reformas podrían afectar las discusiones y las
posiciones de los interesados.
El primer sesgo se explica por el hecho de que muchos autores, que favorecen los
estudios de caso 3 o un enfoque estadístico 4, han tendido a considerar las reformas
democráticas sólo desde la perspectiva de reformas electorales importantes. Or, celles-
ci se prêtent particulièrement au développement d'une vision purement redistributive
des institutions, qui consisterait à considérer à la suite de George Tsebelis qu'il s'agit
d'institutions qui « améliorent les conditions d'un groupe aux dépens d 'otro " 5. A
primera vista, las reformas electorales parecen ser similares a los juegos de suma cero,
en los que lo que gana un partido lo pierde otro, lo que permite a los partidos anticipar
sus ganancias y pérdidas y ajustar sus posiciones. solamente. Para ilustrar este enfoque,
podemos tomar el ejemplo de Kenneth Benoit, quien considera que la reforma electoral
ocurrirá cuando "un partido político o una coalición de partidos políticos apoye una
alternativa que le traería más escaños que el statu quo elección y quién tiene el poder
de hacer efectiva esta alternativa institucional ” 6. Si esta explicación parsimoniosa resulta
particularmente atractiva por su simplicidad, es claro que es difícil de sostener cuando
se considera que las reformas institucionales ya no son elementos aislados unos de
otros, sino como vínculos entre ellos. ocurre en la gran mayoría de los casos 7. Muchos
autores ya han moderado en gran medida este postulado maximizador, por ejemplo, al
resaltar el papel de las ideas y los valores en las decisiones de los actores a cargo de las
reformas institucionales. 8, destacando la tendencia de los partidos a tener cierta
aversión al riesgo cuando las reformas electorales
1. Thomas Ehrhard, " Pensando en las políticas electorales ", Gobierno y acción pública, 1, 2016, pág. 9-33, aquí
pag. dieciséis.
2. Theodore J. Lowi, " Cuatro sistemas de política, política y elección ", Revisión de la administración pública, 32 (4), 1972,
pag. 298-310.
3. Para un resumen, cf. Michael Gallagher, Paul Mitchell (eds), La política de los sistemas electorales, Oxford, Oxford
University Press, 2005.
4. Josep Colomer (eds), Manual de elección del sistema electoral, Basingstoke, Palgrave Macmillan, 2004.
5. George Tsebelis, Juegos anidados. Elección racional en política comparada, Berkeley, University of California
Press, 1990, pág. 104.
6. " Se producirá un cambio en las instituciones electorales cuando un partido político o una coalición de partidos políticos
apoye una alternativa que le traerá más escaños que el sistema electoral de statu quo, y también tiene el poder de efectuar
a través de fiat esa alternativa institucional. "( Kenneth Benoit, " Modelos de cambio del sistema electoral ", Estudios
Electorales, 23 (3), 2004, pág. 363-389, aquí p. 373-374).
7. Camille Bedock, Peter Mair, Alex Wilson, " Cambio institucional en las democracias europeas avanzadas: una evaluación
exploratoria ", Documentos de trabajo de EUI, 2012, Observatorio de la Democracia RCSAS-EUDO, 2012/11.
8. Damien Bol, " Reforma electoral, valores e interés propio del partido ", Política de partido, 22 (1), 2016, pág. 93-104; A.
Renwick, Jean-Benoît Pilet, " El papel múltiple de los valores en la reforma electoral: mecanismos e hipótesis ", presentado en
la Reunión Anual de la Asociación Estadounidense de Ciencias Políticas, Toronto, 2009.
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o
están en juego 1, subrayando el peso de las restricciones externas (jueces, expertos,

ciudadanos) a los actores políticos que limitan sus acciones 2, o recordando los muchos sesgos
de información que limitan el alcance de "maximizar" las explicaciones 3. Además, los análisis
en cuestión se basaron en gran medida en estudios en profundidad del proceso de reforma,
utilizando entrevistas 4 o retrocediendo durante un largo período de episodios de reforma en
varios países 5. Este trabajo ha mostrado el interés de un enfoque contextualizado para
resaltar una visión más matizada de los intereses de los actores, pero también para adquirir
una mejor comprensión de los mecanismos de reforma y no reforma. Este artículo está en
línea con estos análisis, pero ampliando el espectro de reformas consideradas fuera del
campo exclusivo de las reformas electorales y favoreciendo más explícitamente un enfoque
secuencial de las reformas.
El segundo sesgo se explica, como el primero, por la tendencia de la literatura sobre reformas
democráticas a centrarse principalmente en las grandes reformas electorales consideradas de
forma aislada. Hasta la fecha, pocos análisis se han tomado en serio la naturaleza
profundamente multidimensional e interrelacionada de los sistemas políticos que propuso,
por ejemplo, Arend Lijphart. 6 cuando se trata de entender los procesos de reforma
democrática. Por tanto, la gran mayoría de los autores se han centrado en un solo país o en
una única dimensión de la reforma; la mayoría de las veces una reforma electoral importante.
Las pocas excepciones que tuvieron en cuenta varias dimensiones de la reforma al mismo
tiempo, como las de Klaus Armingeon y Romana Careja, han favorecido en cambio un
enfoque estadístico que analiza la evolución de los indicadores clave para comprender las
principales tendencias en el trabajo, destacando lógicas limitadas de cambio institucional. y la
falta de convergencia institucional entre los países que estudian 7. Los enfoques secuenciales
de las reformas democráticas, que tienen en cuenta varias reformas simultáneamente, son
relativamente raros, pero estimulantes. Gideon Rahat analizó lo que describe como "las
políticas de reforma de la estructura del régimen" del caso israelí, teniendo en cuenta
simultáneamente la fallida reforma del sistema electoral israelí y la reforma que establece la
elección directa del Primer Ministro. Ministro, privilegiando un enfoque cualitativo, histórico y
comparativo, consistiendo la comparación en comparar las distintas reformas entre ellas
dentro de un mismo caso. Muestra cómo, en contextos donde el poder está altamente
disperso, las reformas que logran ser adoptadas afectan múltiples facetas de la estructura
institucional, 8. Sus conclusiones se verifican claramente en el caso italiano que vamos a
presentar, esta vez favoreciendo un análisis más detallado en el tiempo del proceso de
reforma.
1. Jean-Benoît Pilet, ¿Cambiar para ganar? Reformas de las leyes electorales en Bélgica, Bruselas, Editorial de la
Universidad de Bruselas, 2007.
2. Alan Renwick, La política de la reforma electoral. Cambiar las reglas de la democracia, Cambridge, Cambridge
University Press, 2010.
3. Josephine T. Andrews, Robert W. Jackman, " Tontos estratégicos: elección de la regla electoral en condiciones de extrema
incertidumbre ", Estudios Electorales, 24 (1), 2005, pág. 65-84.
4. J.-B. Pilet, ¿Cambiar para ganar? .., op. cit.
5. A. Renwick, La política de la reforma electoral ..., op. cit.
6. Arend Lijphart, Patrones de democracia. Formularios gubernamentales y desempeño en treinta y seis países, New Haven,
Yale University Press, 1999.
7. Klaus Armingeon, " Cambio institucional en las democracias de la OCDE, 1970-2000 ", Política europea comparada,
2, 2004, pág. 212-238; Klaus Armingeon, Romana Careja, " Cambio institucional y estabilidad en los países
poscomunistas, 1990-2002 ", Revista europea de investigación política, 47 (4), 2008, pág. 436-466.
8. Gideon Rahat, La política de reforma de la estructura del régimen en las democracias. Israel en perspectiva comparada y
teórica, Albany, SUNY Press, 2008.

En este artículo, el objeto de estudio que se retiene es el de los “clusters de reforma” que
pueden definirse como al menos dos reformas o intentos de reforma, que afectan varias
dimensiones de la arquitectura institucional y que se inician, discuten y / o adoptan, de
manera concomitante o no, estar vinculado explícitamente por los iniciadores de la reforma
durante el proceso 1. El interés de este concepto es permitir estudiar al mismo tiempo
reformas exitosas e intentos fallidos, mientras se examinan los procesos de reforma en toda
su complejidad. El uso de seguimiento de procesos en general, y seguimiento de procesos
inductivo en particular, está particularmente indicado aquí para superar los dos sesgos
mencionados anteriormente. Primero, porque este método cualitativo permite tener en cuenta la
multiplicidad de intereses de los actores en toda su ambigüedad. En segundo lugar, porque resulta
particularmente heurístico a la hora de reconstruir una secuencia de reformas. Para comprender el
resultado final de las reformas institucionales, este artículo adopta la perspectiva del análisis causal
mirando hacia atrás por Fritz Scharpf. La dificultad de tal empresa fue resumida por Sherlock
Holmes de la pluma de Arthur Conan Doyle en Un estudio en rojo:
"Para solucionar un problema de esta naturaleza, lo más importante es poder pensar al
revés". Para usar la misma idea en una formulación más académica, Alexander
L. George y Andrew Bennett definieron el seguimiento de procesos como un "método que
intenta identificar el proceso causal intermedio - la cadena causal y el mecanismo causal -
entre una variable independiente (o más) y el resultado final de la variable dependiente" 2.
Si no hay acuerdo sobre lo que constituye un mecanismo causal 3, adoptaremos aquí una
visión probabilística de estos. Tal enfoque considera que el mismo mecanismo (aquí, el
reclamo de crédito y reformas anidadas) no necesariamente produce el mismo resultado en
todos los procesos de reforma, ya que los mecanismos interactúan con el contexto en el que
operan. Como subrayan Tulia Falleti y Julia F. Lynch, consideramos aquí que caracterizar un
mecanismo causal es responder a la pregunta "cómo" 4. Por ejemplo, escritores como Kathleen
Thelen, cuando habla de conversión o capas para analizar los procesos de cambio
institucional, describe los mecanismos causales 5. En otras palabras, no podemos determinar a
priori el resultado final de un proceso sin considerar el contexto 6. Siguiendo a T. Falleti,
favorecemos aquí un "enfoque intensivo" de seguimiento de procesos, que ella define como
el estudio de "secuencias conceptualmente y firmemente conectadas que son fundamentales
para el resultado que nos interesa" 7.
Tulia Falleti y James Mahoney hablan sobre el "método secuencial comparativo" 8. Este
enfoque consiste en analizar comparaciones de secuencias para delimitar la sucesión
1. C. Bedock, Reformar la democracia ..., op. cit., pag. 37.

2. Alexander L. George, Andrew Bennett, Estudios de caso y desarrollo teórico en las ciencias sociales, Cambridge,
MIT Press, 2005, pág. 206.
3. Christine Trampusch y Bruno Palier cuentan de hecho no menos de veinticuatro definiciones en competencia de
esta noción. C. Trampusch, B. Palier, " Entre X e Y: cómo el seguimiento de procesos contribuye a abrir la caja
negra de la causalidad ", Nueva Economía Política, 2, 2016, pág. 1-18.
4. Tulia G. Falleti, Julia F. Lynch, " Contexto y mecanismos causales en el análisis político ", Estudios Políticos
Comparados, 42 (9), 2009, pág. 1143-1166.
5. K. Thelen, Cómo evolucionan las instituciones. La economía política de las habilidades en Alemania, Gran Bretaña, Estados Unidos y
Japón, Cambrige, Cambridge University Press, 2004.
6. Tulia G. Falleti, JF Lynch, " Contexto y mecanismos causales ... ", Arte. citado, p. 1147.
7. Tulia G. Falleti, " Seguimiento de procesos de procesos extensivos e intensivos ", Nueva Economía Política, 21 (5), 2016,
pag. 455-462, aquí p. 459.
8. Tulia G. Falleti, James Mahoney, " El método secuencial comparativo ", en James Mahoney, Kathleen Thelen (eds),
Avances en el análisis histórico comparativo, Cambridge, Cambridge University Press, 2015,
pag. 211-239.

o
eventos que van de causa a efecto en un escenario complejo. Los dos autores subrayan hasta
qué punto la seguimiento de procesos resulta adecuado para esta empresa, y discute los
méritos respectivos de un uso deductivo e inductivo del método, distinción asumida por
Christine Trampusch y Bruno Palier 1. El uso inductivo de seguimiento de procesos no consiste
en probar hipótesis sino en guiarse por el descubrimiento de la clave y, a menudo, eventos
inesperados que constituyen la secuencia de interés; ensamblar las secuencias de forma
lógica y sobre todo generar teorías capaces de sacar a la luz los mecanismos causales que
vinculan las causas con los efectos 2. Este enfoque inductivo también tiene la ventaja de limitar
el riesgo de dejar de lado una variable esencial, incluso si esta profundidad teórica implica
necesariamente límites en términos de generalización. 3.
Dos grupos de reformas en Francia e Italia
LOS es decir, secuencias de reformas que presentan tanto reformas adoptadas como otras
abortos que afectan
Los dos las reglas democráticas
casos presentados esenciales.
fueron seleccionados en base aLa lógica general
la variable consistía
dependiente, es decir
seleccionar casos de acuerdo con la ocurrencia o no ocurrencia de reformas dadas dentro del
mismo conglomerado. Esta estrategia ha sido criticada por algunos autores que consideran
que el hecho de seleccionar casos en función de la variable dependiente puede llevar a
conclusiones sesgadas. 4 o la sobrerrepresentación de casos positivos en la muestra 5. Otros
autores tienen una visión mucho más matizada y han defendido el interés empírico y teórico
de seleccionar casos según la variable de interés, siempre que se incluyan también los casos
negativos. C'est l'arbitrage qui a été fait dans cet article, en se plaçant dans la perspective que
James Mahoney et Gary Goertz ont appelée le « principe de possibilité », qui consiste à
sélectionner seulement des cas où « l'issue qui nous intéresse es posible " 6. Estos dos clusters
de reforma fueron seleccionados por sus diversas características: las formas de fijar la
agenda, los actores que desarrollaron los proyectos de reforma y finalmente la existencia de
reformas que tuvieron éxito o fracasaron entre los diferentes clusters o al final del día. mismo
grupo. Además, en ambos casos se organizaron referendos para validar la totalidad o parte
de las reformas discutidas, que influyeron decisivamente en los procesos de reforma (Cuadro
1).
Las reformas analizadas en Francia tuvieron lugar entre 1999 y 2001. La primera se refería a la
reducción del mandato presidencial de siete a cinco años, en un contexto de convivencia,
reuniendo al presidente de la República, Jacques Chirac, y su primer ministro. Lionel Jospin,
apoyado por una llamada coalición de izquierda plural. El segundo, inmediatamente
concomitante con la adopción del quinquenio, supuso la modificación del calendario electoral
para posicionar la elección presidencial antes de las legislativas. El grupo de reformas
analizado en Italia incluye una reforma constitucional de amplio alcance que ha
1. C. Trampusch, B. Palier, " Entre X e Y ", Arte. citado.

2. TG Falleti, J. Mahoney, " El método secuencial comparativo ", citado, p. 229.
3. TG Falleti, J. Mahoney, ibídem.
4. Barbara Geddes, " Cómo los casos que elige afectan las respuestas que obtiene: Sesgo de selección en la política
comparada ", Análisis político, 2 (1), 1990, pág. 131-150.
5. Gary King, Robert O. Keohane, Sidney Verba, Diseño de la investigación social. Inferencia científica en investigación
cualitativa, Princeton, Princeton University Press, 1994.
6. James Mahoney, Gary Goertz, " El principio de posibilidad: elección de casos negativos en la investigación comparada ",
Revista Estadounidense de Ciencias Políticas, 98 (4), 2004, pág. 653-659.

o
buscó transformar múltiples aspectos del equilibrio de poder tanto horizontal (entre el poder
ejecutivo y el poder legislativo) como verticalmente (entre el poder central y las regiones), y
una reforma electoral que reemplace el sistema electoral mixto de mayoría adoptado en 1993
por un sistema electoral proporcional con bonificación mayoritaria. La coalición gobernante
era una coalición de centro derecha encabezada por Silvio Berlusconi.
Cuadro 1. Comparación de las reformas analizadas
Secuencia Reforma Aparición Proceso Resultado final Referéndum
reforma
Francia 1999-2001 Paso del período de siete años Endógeno Supermayoría Positivo sí
al de cinco años
Modificación del calendario Endógeno Mayoria Positivo No

electoral
Italia 2003-2006 Reforma de la segunda Endógeno Mayoria Negativo sí
parte de la Constitución
Paso de un sistema Endógeno Mayoria Positivo No

sistema electoral de
mayoría mixta con
bonificación de mayoría
En el caso francés, la reforma de plazo de cinco años fue el resultado de la movilización endógena
a los actores políticos, lanzada por importantes miembros de la UDF con el apoyo tácito
de Lionel Jospin y su gabinete. Esta reforma se llevó a cabo mediante un proceso de
supermayoría, es decir, involucrando tanto a la mayoría parlamentaria como a la
oposición. Se adoptó mediante referéndum y puede describirse como una reforma
consensuada, ya que contó con el apoyo de todos los principales partidos políticos del
parlamento. La modificación del calendario electoral, en completo contraste, que aquí
presentaremos sobre todo para mostrar cómo contrasta con el del quinquenio en
cuanto al tipo de motivaciones favorecidas por los actores para posicionarse en la
reforma, quedó en entredicho. lo contrario liderado exclusivamente por la mayoría
parlamentaria.,
Finalmente, el caso italiano se refiere a dos reformas institucionales importantes, una
que ha tenido éxito (reforma electoral) y la segunda que no ha superado la última etapa,
a saber, el referéndum (reforma constitucional). En ambos casos, las reformas se
pusieron en la agenda debido a los esfuerzos combinados de los actores políticos
presentes en el parlamento, y los procedimientos de reforma involucraron a la mayoría
parlamentaria única sin oposición ni el apoyo de actores externos. Ni la reforma
constitucional ni la reforma electoral recibieron un apoyo amplio en el momento de la
agenda. Ambas propuestas fueron particularmente complejas y cambiaron múltiples
aspectos del sistema institucional. Así, la reforma constitucional buscó alterar nada
menos que cuarenta y tres artículos de la Constitución italiana,

o
Construya un análisis empírico basado en seguimiento de procesos
Material empírico utilizado

La principal fuente que permitió analizar las secuencias de reformas que se presentan en los
dos apartados siguientes es una serie de treinta entrevistas semiestructuradas realizadas a
expertos, periodistas, asesores políticos y actores políticos involucrados en las reformas
analizadas. Estas entrevistas se realizaron durante viajes de campo intensivos:
aproximadamente dos meses para las dieciséis entrevistas realizadas en Francia entre enero y
marzo de 2013 en París y un mes y medio para las catorce entrevistas en Italia realizadas en
junio y julio de 2013 principalmente en Florencia. Roma. En cada uno de los dos países, se
desarrolló un cuestionario diferente, siguiendo el mismo enfoque secuencial para poder en
ambos casos comparar las diferentes fases y reconstruir los procesos de reforma lo más
finamente posible desde el mismo marco general: emergencia de la reforma, construcción de
la agenda de reforma, negociación, adopción. Este enfoque secuencial fue fundamental para
poder adoptar un enfoque inductivo como seguimiento del proceso. Esta elección implicó
también que antes de cada estancia en el terreno se dedicaran varios meses al estudio de
fuentes secundarias (informes parlamentarios y artículos de prensa en particular), con el fin
de tener ya en mente de la manera más precisa posible las grandes etapas, los momentos
clave, los puntos conflictivos y, por supuesto, los actores clave a entrevistar.
Además de estas treinta entrevistas semiestructuradas, los corpus se complementaron

con el estudio de múltiples informes redactados por expertos o por actores políticos
dentro y fuera del Parlamento, el análisis de la cobertura de prensa de las reformas
durante varios años (entre julio de 1999 y junio 2001 para el caso francés, y entre enero
de 2003 y julio de 2007 en Italia), archivos cuando sea posible y consulta de los debates
parlamentarios pertinentes que están disponibles en línea de forma sistemática en
ambos países para el período analizado. El análisis de la prensa se ha sistematizado en
el caso francés con el fin de realizar investigaciones estadísticas sobre el encuadre de las
reformas, 1. Para cada uno de los dos casos, el estudio de prensa se centró en varios
medios de referencia nacionales, esforzándose por recopilar fuentes con diferentes
sensibilidades políticas, por lo general, un periódico de izquierda, un periódico de centro
y una revista de derecha, es decir. decir respectivamente Liberación ( centro-izquierda),
El mundo ( centro) y Le Figaro ( centro-derecha) para Francia; La Republica ( centro-
izquierda), Il Corriere della Sera ( centrar), La Stampa ( centro-derecha) y Il Giornale (
derecha) para Italia.
La cuestión del acceso al campo se hizo con relativa facilidad, aunque cabe señalar cierta
reticencia de los dirigentes de los partidos y de importantes miembros del Poder Ejecutivo a
reunirse con nosotros. En ambos casos logramos reunirnos con una gran parte de los
expertos que estaban íntima y directamente vinculados a los procesos de reforma estudiados.
Para acceder a los actores políticos, contamos con encuentros privilegiados con especialistas
en temas institucionales de cada partido, con personas que han sido
1. Camille Bedock, " Quince años en el laboratorio italiano: un análisis de las interacciones partidistas entre las
reglas electorales y la estructura de la competencia política, 1993-2008 ", tesis de maestría de investigación 2 mi
año, Sciences Po Paris, 2009.

o
involucrado activamente en la elaboración de las alternativas políticas presentadas al Parlamento y con los
asesores políticos que trabajan en los gabinetes y están a cargo de los aspectos concretos de la elaboración
de las reformas.
Triangulación y reconstrucción de secuencias de reforma

La aplicación de la seguimiento de procesos Aquí se plantearon dos grandes dilemas
metodológicos que debían resolverse: la triangulación y jerarquización de fuentes y la
reconstrucción precisa de las secuencias de reformas y hechos clave, previo a la construcción
de una cuadrícula de lectura relativamente comparable. Estas dos secuencias se presentarán
con precisión en forma gráfica más adelante.
Estudiar los procesos de reforma, ya sean reformas democráticas u otras áreas de las políticas
públicas, implica buscar una serie de fuentes relativamente fragmentadas. Su análisis es más
como un acertijo que involucra muchos vaivenes entre fuentes que un pasaje lógico de una
etapa del proceso a otra. Como nos recuerda Philip HJ Davies, triangular las fuentes es
fundamental, especialmente cuando las entrevistas con las élites constituyen el principal
material empírico, y más aún cuando el objeto de estas entrevistas es explorar no solo las
percepciones de los actores sino también recopilar elementos fácticos. 1. Por su parte, estaba
interesado en los servicios de espionaje británicos, destacando los límites obvios de los
archivos y otras fuentes documentales en el contexto de tales actividades secretas, pero
también las dificultades inherentes a las entrevistas con las élites que ya han sido
ampliamente documentadas por otros lugares. 2.
PHJ Davies subraya la importancia de utilizar múltiples documentos no solo para captar
el punto de vista de un actor en particular, sino también para corroborar los elementos
de información dados por otras fuentes u otros entrevistados, en un acumulativo lógico:
cuanta más información "regresa" a través de diferentes fuentes, más confiable se
puede considerar. La cuestión que surge, obviamente, es la de la priorización de fuentes
cuando se da información contradictoria.
Por nuestra parte, se procedió de la siguiente manera: en primer lugar, hacer un escrutinio de todas
las fuentes de prensa sobre las reformas que nos interesaban, definiendo un período bastante largo
que se remonta a varios meses antes de la discusión de las reformas analizadas en el Parlamento y
que finaliza varios meses después. . Este estudio de prensa permitió, en primer lugar, identificar los
momentos clave de cada una de las reformas: la multiplicación de votos a favor del quinquenio a
fines de 1999 y principios de 2000 por ejemplo, o el discusión de dos reformas abortadas
relacionadas con el poder del Primer Ministro y el devolución en Italia a principios de 2003, que
allanó el camino para una reforma mucho más amplia, etc. Luego nos permitió identificar las figuras
clave a entrevistar: académicos involucrados en el debate, asesores políticos en ciertos casos,
parlamentarios particularmente involucrados en la discusión de la reforma, negociadores, etc.
Finalmente, nos llevó a formular una primera versión de la guía de entrevistas basada en una
veintena de preguntas cada vez, en base a un enfoque secuencial al que volveremos. Después de los
archivos de prensa, recopilamos, leímos y analizamos los informes parlamentarios sobre las
reformas institucionales relacionadas que podrían establecerse en los dos países, a veces desde
mucho antes.
1. Philip HJ Davies, " Espías como informantes: triangulación e interpretación de los datos de las entrevistas de élite en el
estudio de los servicios de inteligencia y seguridad ", Política, 21 (1), 2001, pág. 73-80.
2. Samy Cohen, El arte de entrevistar a líderes, París, PUF, 1999.

o
la fecha de la reforma para comprender su génesis a largo plazo 1. Por último, utilizamos
fuentes secundarias como archivos o libros políticos que a menudo se escriben poco después
de los hechos, que proporcionaron información valiosa, en particular para comprender las
diferencias entre actores. 2. Comenzamos en la medida de lo posible con entrevistas con
académicos para aclarar aún más este marco, antes de cuestionar a los actores políticos. El
hecho de contar durante las entrevistas con un marco bastante estricto y documentado nos
permitió confrontar a los actores con hechos precisos en las preguntas que se les plantearon
y corroborar de manera sistemática ciertos elementos a veces sensibles que sin duda habrían
pasado en silencio. . Por ejemplo, en el caso francés, fuentes de prensa informaron de
contactos entre Valéry Giscard d'Estaing y el gabinete de Lionel Jospin antes de la
presentación de un proyecto de ley destinado a acortar el mandato presidencial. Estos
contactos nos fueron confirmados durante dos entrevistas con el propio Valéry Giscard
d'Estaing y el asesor Yves Colmou. 3, solo a nuestra solicitud explícita. Para preguntas que no
se relacionaban con elementos fácticos, sino con las motivaciones de los actores y las
estrategias desplegadas, en caso de información contradictoria, se privilegiaba aquellas que
se basaban en elementos "más cercanos" en el tiempo a los procesos estudiados (prensa
declaraciones u otros documentos), menos sujetos a reconstrucción a posteriori por los
actores involucrados, así como los elementos corroborados por varias entrevistas. El hecho de
que la modificación del calendario electoral estuvo dictada por motivaciones esencialmente
electorales, ancladas en la convicción de que Jospin ganaría las elecciones presidenciales de
2002, queda patente, por ejemplo, en la obra de Olivier Shrameck de 2001. 4,
El exjefe de gabinete de Lionel Jospin, aunque se negó a reunirse con nosotros y los
asesores entrevistados sobre este tema se mostraron bastante reacios a admitir el
cálculo político.
Para lograr reconstruir con la mayor precisión posible las secuencias de reformas
estudiadas, nos apoyamos en guías de entrevistas que cubrieron ambas fases comunes
a ambos casos y que permitieron compararlas (emergencia de reformas, construcción
de las reformas discutidas, negociación de reformas y adopción o no). -adopción) y el
tratamiento de los eventos singulares específicos de cada caso. Por ejemplo, en el caso
francés, la entrevista se centró inicialmente en la génesis de la cuestión del quinquenio
entre 1973 y 2000 para reubicar las posiciones de cada uno, antes de centrarse en un
período más corto, es decir. - decir una serie de hechos ocurridos a principios de los
años 2000 (foros de izquierda y derecha, proyecto de ley de Giscard d'Estaing,
1. Cfr. Por ejemplo: Comité Consultivo para la Revisión de la Constitución, Informe presentado al Presidente de la
República el 15 de febrero de 1993 por el Comité Consultivo para la Revisión de la Constitución, París, Diario Oficial
de la República Francesa, 1993; Servizio studi del Senato / Ufficio ricerche sulle questioni istituzionali sulla giustizia
e sulla cultura, La riforma della parte II della Costituzione, brogliaccio, n o 8: il testo Approvato della Camera dei
deputati, Roma, Senato della Repubblica, 2004; Servizio studi del Senato / Ufficio ricerche sulle questioni
istituzionali sulla giustizia e sulla cultura, Modifiche alla parte II della costituzione. Il testo Approvato in prima
deliberazione dai due rami, Roma, Senato della Repubblica, 2005.
2. Olivier Schrameck, Matignon, margen izquierda. 1997-2001, París, Seuil, 2001; Domenico Nania, Una nuova idea per l'Italia,
Soveria Mannelli, Rubbettino, 2009.
3. Entrevista a Valéry Giscard d'Estaing, diputado de la UDF por Puy-de-Dôme (1956-1973, 1984-2002) y ex
Presidente de la República, 11 de marzo de 2013, en su domicilio de París, entrevista a Yves Colmou, exjefe de
gabinete del ministro encargado de las relaciones con el Parlamento entre 1997 y 2002 y asesor del Ministerio del
Interior el 11 de marzo de 2013 en su despacho de París. Cursiva agregada.
4. O. Schrameck habla, por ejemplo, sobre este tema de una nota. " sobre los aspectos técnicos, institucionales y políticos, en
particular lo que se refería, en mi opinión, al bien entendido interés en el largo plazo de los demás partidos de la mayoría
plural "( O. Schrameck, Matignon, margen izquierda ..., op. cit., pag. 119-120).

o
discusión en el Parlamento). En el caso italiano, primero volvimos a los muchos intentos

fallidos de reforma entre 1993 y 2001, antes de discutir cómo los diferentes proyectos
institucionales terminaron siendo parte de una única gran reforma entre enero y marzo
de 2003. En una fase posterior de análisis, avanzando en de esta forma nos permitió a
ambos entender los dos casos en toda su especificidad, pero también comparar las dos
reformas: ¿qué actores fueron los responsables de su surgimiento? ¿Se han propuesto
proyectos anteriores sobre el tema? ¿Hubo un amplio consenso sobre las reformas o no,
y si no, cuáles fueron los puntos conflictivos? ¿Trascendieron las líneas partidistas?
¿Estamos viendo retrocesos?
Proceder de forma secuencial y, por tanto, relativamente sistemática --en la medida en que cada
entrevistado se sitúe en todas las fases de la reforma-- durante las entrevistas con élites muy
acostumbradas a la puesta en escena de sus palabras permite disipar parcialmente varios
problemas inherentes a este tipo de entrevistas. En primer lugar, esta cuadrícula obliga a los
entrevistados a volver a los elementos fácticos que hubieran optado por guardar silencio si uno se
basara únicamente en el relato que generalmente eligen entregar al comienzo de la entrevista. En
segundo lugar, limita el discurso genérico sobre las reformas que se basan en argumentos que a
menudo están bastante acordados y que no estaban aquí en el centro de nuestro análisis (aunque
muy interesantes): "modernización" para el período de cinco años, “El orden natural de las
elecciones” y “el espíritu de la Quinta República” para el calendario, la “gobernabilidad” o la
necesidad de “convertirse en una democracia normal” para las reformas italianas. En tercer lugar, al
mostrar un conocimiento bastante preciso del proceso en cuestión, atemperan en cierta medida las
situaciones de dominación que enfrentamos en el contexto de las entrevistas por nuestra condición
de estudiante de doctorado, joven, politóloga y politóloga. extranjero que habla un italiano
perfectible en uno de los dos casos.
Del quinquenio al calendario: reclamo de crédito versus estrategias electorales
VS condujo a una "fácil" adopción del mandato de cinco años en el Parlamento y mediante referéndum por
Estadesección
a través muestra
un mecanismo cómo
causal: el podemos explicar
reclamación las Este
de crédito. diferentes etapas
mecanismo que tienen
se puede
por el hecho de que todas las decisiones tomadas por los actores políticos, y por ende el
entender
desenvolvimiento de la secuencia, pueden explicarse por la voluntad de las partes involucradas de

parecer responsables de una reforma considerada popular y consensuada. A continuación, se
menciona brevemente el caso del calendario para mostrar que cuando la reforma en juego es sobre
todo percibida por los actores según intereses egoístas y electorales, la lógica imperante es
diferente y que las distintas etapas de la secuencia se explican por una clara comprensión electoral.
intereses (Figura 1).
Así, el caso francés permite mostrar cómo, en el contexto de un procedimiento de supermayoría

impuesto tanto por el contexto político (convivencia) como por las normas constitucionales, se
entabló una lucha entre los diferentes actores no sobre el contenido mismo de la reforma, en torno
a la cual existía un relativo consenso -aunque muy ambiguo-, pero sobre la capacidad de arrogarse
la paternidad de esta reforma considerada popular. Propuesto originalmente por grupos de juristas
identificados en la izquierda a fines de la década de 1960 1, luego por Georges Pompidou en 1973
quien finalmente desistió de proponer la reforma al Congreso, retomó
1. Sonia Devedeix-Margueritat, El término de cinco años, París, L'Harmattan, 2001.

o
sucesivamente por muchos actores políticos de derecha e izquierda y por académicos

influyentes 1 De manera cada vez más insistente desde 1997, el mandato de cinco años
aparece a principios de la década de 2000 aclamado por expertos, por muchas figuras
políticas, pero también por la opinión pública. 2. En este contexto, la lucha por el crédito de la
reforma estructuró todas las estrategias de los actores involucrados, desde el surgimiento
hasta la aprobación final por referéndum. Esta reforma resultó de la particular configuración
institucional que surge luego de las elecciones legislativas de 1997, dando lugar a la tercera
convivencia. Obliga efectivamente a las élites políticas francesas a colaborar para cualquier
reforma constitucional, ya que la Constitución establece que tanto el Presidente de la
República como el Primer Ministro tienen prerrogativas para las reformas institucionales que
requieran una reforma constitucional, como fue el caso aquí. También se deriva en gran
medida de la convivencia en sí, en la medida en que el largo enfrentamiento Chirac-Jospin fue
vivido como una situación insoportable por los actores presentes, como ilustra, por ejemplo,
la afirmación de Bernard Roman en una entrevista: “Nunca he escuchado un elemento
positivo sobre la convivencia, ni una aceptación resignada de convivencia. " 3
Figura 1. Reconstrucción de la secuencia conducente al quinquenio y modificación
del
1. Véase, por ejemplo, Olivier Duhamel, " Cinco razones para los cinco años ", El mundo, 7 de mayo de 1997.
2. Para dar solo un ejemplo, una encuesta IFOP / JDD realizada los días 11 y 12 de mayo de 2000 indica que el 75%
de los encuestados estaría a favor del plazo de cinco años, cifra que confirma otras encuestas realizadas sobre el
tema en años anteriores. .
3. Entrevista a Bernard Roman (PS), diputado por el Norte (1997-) y ex presidente de la comisión jurídica de la
Asamblea Nacional (2000-2002), 13 de marzo de 2013, en su despacho de París.

o
Poner la agenda quinquenal en la agenda, una serpiente de mar para las propuestas de reforma
institucional durante décadas 1, permite ilustrar de manera llamativa la doble lógica de competencia
y colaboración que implica la lógica del tipo reclamación de crédito. Después de posiciones
favorables al quinquenio procedentes tanto de la izquierda como de la derecha y del centro desde
1999 (de Bayrou a Madelin pasando por Fabius o Juppé), el proyecto de ley fue presentado en el
Parlamento por Valéry Giscard d 'Estaing (UDF), con el apoyo tácito y luego oficial de Lionel Jospin
(PS) quien explícitamente declara ante la Asamblea el 16 de mayo de 2000, durante la sesión de
interrogatorio al gobierno, que finalmente decide apoyar esta medida porque la situación ha
cambiado y ese amplio acuerdo puede ser logrado ". Jacques Chirac se enfrenta, por tanto, a una
difícil elección: reafirmar su oposición al mandato de cinco años (lo que ha hecho en varias
ocasiones desde 1995) a riesgo de que se adopte una reforma popular sin su consentimiento, o
aferrarse a las ramas presentándose como uno de los instigadores de la reforma, al igual que sus
rivales. Es esta segunda opción la preferida por la guardia presidencial por las razones mencionadas
por uno de sus asesores en ese momento en una entrevista: "Expresa exactamente una forma de
indiferencia sustantiva que no impide como una oportunidad cree que es bueno hacerlo. " 2 Jacques
Chirac, por tanto, anunció su manifestación a la reforma el 5 de junio de 2000 durante un discurso
televisado, en el que anunció que había "adquirido la convicción de que el plazo de cinco años
podría adoptarse sin afectar las instituciones" ( sic) y que se negaría a firmar la ley si se proponía
cualquier otra disposición que no fuera el plazo de cinco años (lo que entonces se llamará el “plazo
seco de cinco años”). Finalmente, mencionó su decisión de que la ley no se apruebe a través del
Congreso, sino a través de un referéndum sobre la base del artículo 89 de la Constitución.
La segunda fase de la reforma es la de adopción parlamentaria, que se caracteriza por una

unanimidad engañosa en las cámaras del Parlamento mientras el debate comienza el 7 de junio de
2000 en la Asamblea. De hecho, si todos los partidos votan a favor del mandato de cinco años con
excepción del Rally por el Pueblo Francés (RPF), todos lo hacen por diferentes motivos. La reforma
fue adoptada por la Asamblea Nacional el 20 de junio de 2000 con 466 votos a favor y 28 votos en
contra. El PS, que busca salvar a sus aliados en el Parlamento considera que "la votación quinquenal
es una puerta abierta hacia una revisión más completa de las instituciones de la Quinta República" 3.
Por el contrario, el RPR destaca que el plazo de cinco años era deseable en la medida en que no
comprometía las estructuras de las instituciones. 4. Si se examinan las esperanzas expresadas por
cada partido en el momento de las explicaciones de voto, cada uno espera reformas futuras que se
contradicen claramente: una verdadera democracia local para la Democracia Liberal (DL); un
régimen presidencial para el Partido Radical de Izquierda (PRG) y el Movimiento Ciudadano (MDC);
proporcionalidad, el fortalecimiento del Parlamento y el fin de la pluralidad de mandatos para Los
Verdes. El PS promete en voz alta que la agenda de reformas institucionales se reabrirá en 2002. El
RPR se enorgullece de votar por una reforma “gaullista” deseada por Pompidou en 1973. La UDF
está dividida, mientras que el PCF se abstiene. Durante la votación en el Senado del 29 de junio de
2000, varios miembros del RPR intentaron nuevamente arrogarse la autoría de la reforma. Henri de
Raincourt declara así:
1. Olivier Duhamel, El término de cinco años, París, Presses de Sciences Po, 2000.
2. Entrevista a Philippe Bas, exsecretario general de la Presidencia de la República entre 2000 y 2002, 19 de febrero
de 2013, en su despacho de París. Cursiva agregada.
3. Cfr. Intervención de Jacques Floch (PS), Asamblea Nacional, " Proyecto de ley constitucional relativo al mandato
del Presidente de la República n o 2462 ", 7 de junio de 2000, pág. 5358.
4. Cfr. Intervención de Jean-Louis Debré (RPR), ibídem.

o
" Me pregunto quiénes son los conversos [...]. La historia recordará que la reforma del quinquenio
fue iniciada por el presidente Pompidou y terminó bajo la presidencia del Sr. Jacques Chirac. " 1
La mayoría es tan amplia como en la Asamblea ya que 228 senadores están a favor del
quinquenio frente a 34 en contra.
Esta casi unanimidad nunca hubiera sido posible sin la decisión de restringir el debate a
la única cuestión del quinquenio, como subraya Pierre Guelman, asesor del gabinete de
Lionel Jospin, cuando le preguntamos los motivos por los que la instrucción de no
presentar se dio alguna enmienda a los parlamentarios socialistas:
" La apertura de un debate mayor que el del simple mandato de cinco años nos estaba llevando no sé muy
bien adónde. En primer lugar, estamos en mayoría plural. El seco quinquenio no agrada mucho a una parte
de la izquierda plural que considera que era necesario ser un poco más ambicioso en la reforma de las
instituciones. [...] Esta mayoría no había sido elegida para iniciar un programa de reformas constitucionales
de la Quinta República. Entonces a través de una medida de sentido común, es decir un calendario acorde
con el de las grandes democracias, para ir más allá, para hacer la pregunta del tipo de régimen ... [...]
¿Dónde está todo esto? llevándonos? " 2
A esta fase de colaboración en el Parlamento le sigue una fase de competencia para reclamar
la propiedad de la reforma. Por otra parte, los actores políticos entrevistados no ocultan este
imperativo de buscar "hacerse la tapadera". Lo podemos ilustrar, en primer lugar, por la
elección que hizo Jacques Chirac de apoyar finalmente la reforma, después de haberse
opuesto al quinquenio en varias ocasiones, cuando le parece que la reforma se hará con o sin
él y que cuenta con el apoyo de la opinión pública. Entonces, esta situación se destaca por la
falta de participación de la mayoría parlamentaria de izquierda en la campaña del
referéndum, en la medida en que la opción de recurrir al referéndum en lugar del Congreso
fue tomada por Jacques Chirac. François Hollande, entonces primer secretario del Partido
Socialista,
" Preferimos el término de cinco años al término de siete años. El jefe de Estado prefirió el referéndum al Congreso.
Entonces todos serán juzgados por las decisiones que hayan tomado. " 3
Así, los principales actores políticos buscan tanto asumir la responsabilidad de la reforma
como minimizar ante la opinión pública la participación real de sus oponentes políticos en la
adopción del mandato quinquenal. Por el contrario, la decisión de Jacques Chirac de recurrir a
un referéndum, que no era ni requerido por la Constitución ni habitual en la práctica
constitucional, fue consecuencia directa del temor a no poder beneficiarse de los beneficios
esperados de la reforma popular. En una entrevista, Dominique Paillé, secretario general de la
UDF en ese momento, dijo:
1. Cfr. Intervención de Henri de Raincourt (RPR), Senado, " Informe completo de la sesión ", 29 de junio de 2000,
<http://www.senat.fr/seances/s200006/s20000629/s20000629_mono.html>.
2. Entrevista a Pierre Guelman, ex asesor del Primer Ministro para las Relaciones con el Parlamento, 1997-2002, 5 de
marzo de 2013, en su despacho de París.
3. Citado en Laurent Mauduit, Michel Noblecourt, " Debemos devolver a los franceses los dividendos fiscales del crecimiento
", El mundo, 1 er Septiembre de 2000.

o
" Si hubiéramos pasado por el Congreso, por ejemplo, la victoria habría sido más evidente para la izquierda.
Chirac también se dijo a sí mismo: si hago un referéndum sobre esto, solo puedo ganarlo. [...] Esta
pregunta, los franceses la quieren, la respuesta positiva, quieren poder darla, por lo tanto, si quiero
beneficiarme de ella, es mejor que esté en el origen de esta operación. " 1
Por tanto, el referéndum es visto por todas las partes como una decisión de J. Chirac y la falta
de movilización en torno al tema como una forma de debilitar al presidente. El resultado es
ciertamente paradójico: si más del 73% de los votantes votaran a favor el 25 de septiembre
2000, la participación de votantes es la más baja jamás registrada para una elección nacional
con solo el 30.2% de los votantes. Sólo el FPR hizo una campaña activa contra la reforma,
mientras que el RPR fue el único partido que dedicó algunos medios a promover el "sí". Así, el
caso del período de cinco años muestra cómo todas las primeras etapas de la secuencia
pueden estar vinculadas por un mecanismo explicativo importante, el de la reclamación de
crédito. Si las expectativas de los partidos sobre la reforma diferían, lo cierto es que la
principal explicación del resultado de la reforma es la convicción de todos de que sería "bien
visto" apoyar esta reforma supuestamente popular entre los partidos políticos y los
ciudadanos. Todos los partidos de la oposición y del gobierno trabajaron para adoptar la
reforma, lo que no impidió una competencia a veces feroz para reclamar los beneficios de la
reforma y su paternidad.
Por el contrario, el ejemplo del calendario electoral muestra lógicas completamente distintas del
comportamiento de los actores cuando la reforma en juego les parece afectar muy directamente a
sus intereses electorales, bien comprendidos a la vista de los plazos electorales de
2002. Las distintas etapas y posiciones de los actores se explican entonces por la anticipación de los
efectos de la modificación del calendario sobre sus supuestos éxitos electorales. La reforma del
calendario electoral, a diferencia del quinquenio mencionado desde hace varias décadas, surge de
forma completamente circunstancial: la fecha de la disolución de 1997, asociada a la fecha de las
elecciones presidenciales desde la muerte del presidente Pompidou en 1973, implica por primera
vez que las elecciones presidenciales de 2002 deberían haber tenido lugar pocas semanas después
de las elecciones legislativas. La adopción definitiva del mandato de cinco años en septiembre de
2000 habría hecho que este "problema" fuera recurrente, de no haber existido una disolución.
Después de la adopción del término de cinco años, unas pocas voces en la persona, por ejemplo, de
François Bayrou (UDF) o Robert Badinter (PS) están a favor de la “inversión”. Tras unos meses de
vacilación, Lionel Jospin tomó en noviembre de 2000, en solitario, la decisión de proponer una ley
orgánica que retrasaría unos meses el vencimiento del mandato de los parlamentarios electos en
1997 para que la elección presidencial tuviera lugar en primer lugar.
En ese momento, la percepción muy predominante era considerar que, debido a su historial
económico bastante halagador, Lionel Jospin era sin duda el favorito de las elecciones
presidenciales de 2002 y tenía prisa por luchar en una mano a mano con Jacques Chirac. Bernard
Roman, diputado del PS y ponente de la ley, nos recuerda hasta qué punto el contexto fue percibido
como favorable para los socialistas: “¡Nos preguntamos qué íbamos a hacer con la olla! ¡Nos dijimos
a nosotros mismos que habíamos creado un millón de puestos de trabajo! " 2 Por tanto, nadie dudó
de la victoria de Jospin en el caso de que las elecciones presidenciales precedieran a las elecciones.
1. Entrevista a Dominique Paillé, exsecretario general de la UDF y diputado de la UDF, 3 de abril de 2013, en su
despacho de París.
2. Entrevista a Bernard Roman, citada.

o
legislativo. Por el contrario, el resultado de las elecciones legislativas se consideró más

abierto. Miembros del gabinete de ministros socialistas habían publicado análisis electorales
que mostraban que la inesperada victoria de 1997 se explicaba en muy buena medida por la
gran cantidad de triangulares, concluyendo que las elecciones de 2002 podrían ser más
difíciles, dado el número esperado de triangulares inferiores. 1. El aspecto táctico de su
decisión también lo reconoce el propio Lionel Jospin, cuando declara que "también hay una
buena maniobra" 2. Por el lado de los chiraquianos, Philippe Bas resume la situación de la
siguiente manera:
" Lo que se llama la inversión del calendario electoral es la conciliación del calendario de elecciones
presidenciales y legislativas en condiciones que no son cuestionables en esencia. Y si hubo una
pelea política por eso, fue por la competencia electoral que ya había comenzado en ese momento.
PARA Correcto, algunos tenían quizás el motivo oculto de que la elección de Jacques Chirac sería
difícil y que sería más fácil si hubiera las primeras elecciones legislativas ganadas por la derecha.
PARA izquierda, pensamos lo contrario! " 3
En consecuencia, todas las posiciones tomadas durante el largo debate parlamentario que se
desarrolló entre diciembre de 2000 y el 24 de abril de 2001 luego de tres lecturas en la
Asamblea Nacional, dos en el Senado y una comisión paritaria, pueden explicarse por el
anticipado de los distintos partidos. para 2002. El PCF y Les Verts se niegan a apoyar la
"maniobra", mientras que la UDF se divide entre los partidarios de François Bayrou,
convencidos de su destino presidencial, y los demás. El RPR se opuso al proyecto, pero fue
adoptado gracias a los parlamentarios socialistas y parte de los centristas.
Inteligente, inteligente y medio: reformas anidadas y lógica de

coalición en las reformas institucionales italianas
LOS en juego en el marco de coaliciones extremadamente heterogéneas y divididas, un acuerdo sobre

las reformas pueden
El caso lograrse
italiano mediante
nos permite la construcción
comprender de unse
cómo cuando consenso
producenambiguo
reformas anidadas y multidimensionales, que permitan la acomodación de conflictos y
reformasaconflictivas
través de
prioridades divergentes de los actores involucrados (figura 2). Tal compromiso hubiera
sido imposible si las reformas discutidas no formaran un vasto grupo que tocara al
mismo tiempo múltiples dimensiones de la arquitectura institucional. Las larguísimas
negociaciones iniciadas en 2003 incluyeron gradualmente más y más elementos,
enmiendas, contraenmiendas, hasta que formaron un nudo de tal complejidad que las
consecuencias de la reforma se volvieron en gran parte ilegibles.
Desde finales de la década de 1980, la cuestión de las reformas institucionales no ha dejado ni un minuto el
centro de la agenda política en Italia. Cuatro elementos principales estructuraron los debates: tres referidos
a la necesidad percibida por muchos actores de lograr el surgimiento de una democracia mayoritaria en
Italia (reforma electoral, los respectivos poderes del Parlamento y el poder ejecutivo y la cuestión del
bicameralismo) y uno relativo a el surgimiento de una democracia mayoritaria en Italia sobre la cuestión de
la federalización del Estado italiano. Las tres primeras preguntas tendían a estar asociadas
1. Eric Perraudeau, " La izquierda francesa de cara a las elecciones de 2002 ", The Socialist Review, 5, 2000, pág. 130-142.
2. Ariane Chemin, Pascale Robert Diard, " La larga trayectoria de restauración del calendario electoral ", El mundo,
19 de diciembre de 2000.
3. Entrevista a Philippe Bas, citada.

o
en los debates como tantas facetas a reformar para hacer Italia más gobernable y más
“mayoritaria”, mientras que la cuestión del federalismo surge más tarde a mediados de los
noventa como consecuencia de los éxitos electorales de la Liga Norte. Durante la legislatura
1996-2001, la centroizquierda buscó adoptar una importante reforma constitucional que
vincule todos estos aspectos, lo que en última instancia conduciría a la adopción de una
reforma constitucional que modificaría profundamente la estructura de poderes entre las
regiones y el estado al reforzar considerablemente la prerrogativas de este último en 2001.
Podemos considerar que los debates institucionales que se reanudaron en 2003 son la
consecuencia clara y directa de muchas cuestiones pendientes durante la legislatura anterior:
¿Debería Italia convertirse en un estado federal o volver a centralizar determinados poderes?
¿Qué hacer con el bicameralismo igualitario? ¿Deberíamos darle más poderes al ejecutivo?
¿Deberíamos aprobar una nueva ley electoral? El gobierno de Berlusconi II está formado por
una mayoría muy dividida: Alianza Nacional (AN), partido posfascista y centralizador, Unión de
Demócratas Centrales (UDC), fuerza política heredera de la democracia cristiana, Forza Italia
(FI), el partido liberal y de centro-derecha Berlusconi, y la Liga del Norte (LN), un partido
anteriormente secesionista con fuertes raíces de derecha.
Figura 2. Reconstrucción de la secuencia conducente a la reforma electoral y al nonado
Las negociaciones entre los miembros de la coalición de centro-derecha sobre una importante
reforma constitucional comenzaron en 2003, luego de que varios proyectos relacionados con
aspectos más limitados fueran revocados o abandonados: premierato una reforma que hubiera

o
fortaleció los poderes del jefe de gobierno) debido a la negativa de la oposición a colaborar y
a divisiones internas en la mayoría, o en el la devolución un fortalecimiento de los poderes
legislativos y las competencias exclusivas de las regiones) querida enérgicamente por la Liga
Norte pero rechazada por varios miembros de la coalición de centro-derecha a favor de la
recentralización. A principios de 2003, quedó claro que los cuatro miembros de la coalición
tienen prioridades institucionales totalmente opuestas que impiden el éxito de cualquier
proyecto individual. Si la Liga del Norte apoya la devolución y también Forza Italia, siempre y
cuando también se adopte una reforma para fortalecer los poderes del jefe de gobierno, AN y
la SVP se oponen firmemente a ella. Por otro lado, si FI y AN están a favor de un jefe de
gobierno más poderoso, la UDC, heredera de la Democracia Cristiana (DC), se opone a este
fortalecimiento. 1.
Así, los cuatro componentes principales de la coalición acordaron en abril de 2003 un

proyecto de reforma mucho más amplio inicialmente elaborado por el ministro de Asuntos
Regionales, Enrico La Loggia, que abarca tanto los poderes legislativos exclusivos de las
regiones como del Estado. 2. Muy rápidamente, el contenido de las negociaciones se amplió
aún más en el verano de 2003, cuando cada partido nombró a cuatro "sabios" encargados de
aliviar las tensiones de la coalición y de acordar una versión de reforma constitucional. Por lo
tanto, los cuatro sabios se encerraron en un resort de montaña en el norte de Italia en
Lorenzago di Cadore y acordaron un grupo de reformas relacionadas con los poderes del jefe
de gobierno, el futuro del bicameralismo italiano, el devolución, mientras está pendiente la
cuestión de la reforma electoral. Andrea Pastore por la FI, Domenico Nania por la AN,
Francesco D'Onofrio por la SVP y Roberto Calderoli por la Liga, todos senadores en ese
momento, acompañados de algunos expertos, se pusieron a redactar el texto mientras las
posiciones de los cuatro partidos se oponen. punto por punto. Sin embargo, cada parte no
tiene las mismas prioridades que las demás y es indiferente en algunos de los puntos
mencionados anteriormente. Si los negociadores llegaron a un acuerdo, es porque cada uno
de ellos sintió que su partido había ganado en al menos una de sus prioridades. Así podemos
observar oposiciones en movimiento según los temas: Lega contra AN y UDC sobre
federalismo, FI y AN contra UCD sobre el fortalecimiento de los poderes del jefe de gobierno,
UDC contra todos los demás sobre reforma electoral proporcional. Salvatore Vassallo explica
la lógica detrás del acuerdo finalmente alcanzado de la siguiente manera:
" Si la reforma propuesta por Bossi se hubiera aprobado aisladamente del resto y si el centro-
izquierda hubiera iniciado un referéndum sobre esta ley, el resultado sin duda hubiera sido
desastroso para el gobierno. Por eso fue necesario vincular el devolución a un conjunto de reformas
en el que cada líder partidista podría afirmar haber tenido una contribución. En otras palabras, si se
abordara de frente el problema de la reforma constitucional, entonces el proyecto de ley del
gobierno solo podría ser el resultado de una negociación y un conjunto de reformas en las que
todos los socios de la coalición han llegado a un acuerdo. " 3
Así, los cuatro "sabios" llegan a un acuerdo sobre un reforzamiento moderado de los poderes
del jefe de gobierno y una elección semidirecta del Primer Ministro, al final de la
1. Giorgio Tonini, " Il premierato è útil all'Italia e all'Ulivo ", Italianieuropei, 1 (3), 2003, pág. 115-122, aquí p. 117.
2. Amedeo La Mattina, " Venerdì la riforma in consiglio dei ministri, da lunedì alla Camera si vota sul testo leghista ",
La Stampa, 8 de abril de 2004.
3. Salvatore Vassallo, " Las reformas constitucionales de la centroderecha ", en C. Guarnieri, JL Newell (un cura
di), Quo vadis?, Bolonia, Istituto Carlo Catteneo, 2005, p. 117-135, aquí p. 127, nuestra traducción.

o
bicameralismo igualitario y sobre nuevos poderes legislativos exclusivos para las

regiones para satisfacer a la Liga y recentralizar ciertos poderes para no ofender a la AN
y la SVP. Queda abierta la cuestión de la reforma electoral, que no está incluida en el
acuerdo de agosto de 2003, que es fundamental para la SVP, como subraya Francesco
D'Onofrio en nuestra entrevista:
" De nuestro lado, dije: " ves, si no hay proporcionalidad, no habrá ley. Porque para nosotros la
proporcionalidad es fundamental ”. " 1
No obstante, durante la fase muy larga de negociación parlamentaria (más de dos años),
rápidamente quedó claro que muchos elementos de la reforma siguen constituyendo puntos
conflictivos entre los diferentes partidos, pero también dentro de estos mismos partidos. Hay
que sumar las divisiones entre los diputados y los senadores, que ven con ojos muy negativos
la drástica reducción prevista de sus poderes. Así, mientras que el proyecto de reforma
constitucional inicial modificó casi 29 artículos de la Constitución, 43 artículos se modifican al
final del procedimiento. 2, sin mencionar la adopción de un sistema electoral completamente
nuevo. Esta ampliación del compromiso inicial se ve facilitada por la larga secuencia de
negociaciones y renegociaciones durante las dos lecturas en el Senado. 3 y las dos lecturas en
la Cámara de Diputados 4. El procedimiento es tan largo que para que la ley constitucional sea
ratificada antes del final de la legislatura, no se pudo aprobar ninguna enmienda en segunda
lectura en ambas cámaras. Por tanto, hubo tres versiones sucesivas de la ley. Si comparamos
estas tres versiones, podemos ver en qué medida cada nueva versión ha modificado el texto
inicial propuesto en agosto de 2003, que ya es muy complejo. Esta sucesión de enmiendas
puede explicarse tanto por la continuación del conflicto entre los cuatro miembros de la
coalición que da lugar a nuevas concesiones hechas en particular a AN y la SVP para calmar su
rebelión parlamentaria, como también a los senadores. Francesco D'Onofrio (UDC), relator de
la ley en el Senado, indica por ejemplo:
" Yo era una de las pocas personas de mi partido que estaba a favor del federalismo [...]. Porque en
el Senado, muchos senadores del sur de Italia escucharon lo que les decían sus electores que
dijeron: " Pero eso es lo que quiere la Liga y nosotros no lo queremos ”. " 5
El vicepresidente del Senado, Domenico Fisichella (AN), figura respetada e influyente dentro
de su familia política, nos explica que el devolución lo anima a dejar su partido por completo 6.
Esta reprimenda provocó la reasignación al Estado de una vasta serie de poderes legislativos
que había perdido en 2005. También podemos citar el conflicto en torno al establecimiento
del mecanismo. "Anti-ribaltone" que impide una modificación durante la legislatura de la
composición de la mayoría parlamentaria que apoya al Primer Ministro para evitar el desvío
de pequeños socios de la coalición, o el mantenimiento de la elección directa de senadores al
mismo tiempo que los asesores regionales
1. Entrevista a Francesco D'Onofrio, senador por Lazio (1983-1987, 1996-2008) y presidente del grupo parlamentario
de 2001 a 2006, ex miembro de Lazio entre 1990 y 1996, UDC, 25 de junio de 2013, en su casa en Roma.
2. Carlo Fusaro, " ¿Tomar o lasciare? Io priserei, nonostante tutto y cerco di spiegare encaramado ", Forum dei
quaderni costituzionali, 2004.
3. Disegno di legge S.2544 y S.2544b respectivamente.
4. Disegno di legge C.4862 y C.4862b respectivamente.
5. Entrevista a Francesco D'Onofrio, citada.
6. Entrevista a Domenico Fisichella, senador por Lazio entre 1994 y 2005 (AN) luego senador independiente entre
2005 y 2006, vicepresidente del Senado entre 2001 y 2006, 3 de julio de 2013, en su casa de Roma.

o
en lugar de su cita como se planeó originalmente. Estos cambios contribuyen a hacer

cada vez más ilegible el proyecto, ya que garantiza nuevas prerrogativas a las regiones
al tiempo que fortalece los poderes del Estado y supuestamente le da más poderes al
Primer Ministro al tiempo que le impide ganar un voto de confianza con un
parlamentario mayoría diferente a la que la apoyó después de la elección.
La tardía llegada de la reforma electoral a la alfombra complica aún más los últimos meses de
negociaciones. Es la consecuencia del intento realizado en marzo de 2005 de reformar los
aspectos más problemáticos de la ley. Mattarellum adoptado en 1993, evitando "Lista de
algalia" ( listas de trampas) que fueron utilizadas por los partidos principales para limitar la
compensación entre la participación mayoritaria y la participación proporcional de la
papeleta. A finales de junio de 2005, los parlamentarios de centro de la SVP propusieron un
texto pura y simplemente sustituyendo la ley electoral de mayoría mixta de 1993 por un
sistema electoral proporcional con bonificación de mayoría. Cabe recordar que a mediados de
2005, ya no era posible modificar la ley constitucional bajo pena de no poder aprobarla antes
del final de la legislatura y las elecciones de 2006. Como señaló Domenico Nania (AN) durante
En una entrevista, el SVP chantajeó a sus socios de la coalición:
" Una vez encontrada la síntesis sobre el conjunto de la reforma [constitucional], el SVP [...] hizo un
diktat: o se hace una ley electoral con base proporcional, o no se votan las reformas que habían
aportado, y muy aportado, para acabar. " 1
Exactamente de la misma manera en que se acomodaron expectativas estratégicas en

conflicto en la reforma constitucional, los deseos opuestos de cada partido en la coalición de
centro-derecha 2 se tienen en cuenta en el proyecto de reforma electoral en el Parlamento,
dando lugar a una ley extremadamente compleja y en gran medida ilegible en cuanto a sus
efectos. Esta ley establece un bono mayoritario distribuido a nivel nacional a la Cámara y
regionalmente al Senado del 54% de los escaños en la coalición líder, listas bloqueadas y
umbrales de representación muy variables según la membresía en una coalición (por ejemplo,
en la Cámara, se necesita el 4% de los votos nacionales para estar representado cuando se
compite solo y el 2%, o incluso menos, si se forma parte de una coalición). La ley también hace
posible que los candidatos se presenten en tantas circunscripciones como deseen, otorgando
a los partidos un poder desmesurado para cambiar el orden de las listas después de las
elecciones sin la aprobación de los votantes. 3. AN y FI quieren absolutamente preservar la
naturaleza bipolar de la competencia, de ahí el bono mayoritario otorgado a la coalición
ganadora, a pesar de las reservas del SVP. Lo proporcional lo quería la SVP que también
esperaba romper la lógica de la bipolarización y reconstituir un polo centrista. Los umbrales
de representación diferenciada tienen como objetivo mantener felices a los pequeños socios
de la coalición. Las listas bloqueadas buscan dar más poder a las oligarquías partidistas y a los
líderes del partido, algo que FI deseaba particularmente. La Liga, indiferente al conjunto de la
ley electoral, da su consentimiento a cambio de la aprobación de la ley constitucional.
1. Entrevista a Domenico Nania, senador por Sicilia y presidente del grupo parlamentario en el Senado entre 2001 y 2006,
diputado por Sicilia entre 1987 y 2002, Asamblea Nacional, 26 de junio de 2013, en el Senado, en Roma.
2. Alessandro Chiaramonte, Aldo Di Virgilio, " Da una riforma elettorale all'altra: partiti, coalizioni e processi di
apprendimento ", Rivista italiana di scienza politica, 36 (3), 2006, pág. 363-392.
3. Camille Bedock, " Del mattarellum al porcellum: una comparación de las reformas electorales de 1993 y 2005 en
Italia ", Polo Sur, 34 (1), 2011, pág. 27-44.

o
Si la ley constitucional tan duramente negociada es finalmente rechazada por medio de un

referéndum abrogativo en junio de 2006 buscado y ganado por la izquierda tras su regreso al
poder en abril de 2006, la ley electoral redactada en septiembre y aprobada en diciembre de
2005 entre bel y bien en vigor. El caso de Italia ilustra cómo las divisiones internas dentro de
las coaliciones favorecen acuerdos que son a la vez amplios y ambiguos, contradictorios en
sus consecuencias y difíciles de leer. Las compensaciones mutuas otorgadas a los diferentes
partidos de la coalición, a los senadores, a ciertos márgenes de cada partido, así como la
diferente priorización de prioridades por cada bando explican cómo este "consenso ambiguo"
1 fue posible y cómo la gran cantidad de actores que podrían haber bloqueado las reformas
constitucionales y electorales en el parlamento no lo hicieron.
Conclusión. Reclamación de crédito y reformas anidadas: un

resumen de los mecanismos causales
LOS
dos mecanismos causales muy distintos: el reclamo de crédito y reformas anidadas.
Pueden entenderse
El análisiscomo el marco
inductivo general
de varios que de
procesos vincula las diferentes
reforma etapas de
nos llevó a identificar
secuencia de reformas y explicando su resultado final.
Hemos observado que durante los procesos de reforma que involucran reformas
relativamente consensuadas y populares al inicio, como el quinquenio, el comportamiento de
los actores políticos y sus posiciones sobre las alternativas de reforma derivan principalmente
de las llamadas motivaciones. "Act-contingent", es decir, depender de los beneficios o costos
esperados asociados con el apoyo a la acto de reforma él mismo 2 más que en las expectativas
sobre los beneficios resultantes de las consecuencias de la reforma en sí ( resultado
(motivaciones contingentes). Al estudiar las atribuciones causales en los discursos de los
candidatos presidenciales en 1988, Christian Le Bart ya había demostrado hasta qué punto los
líderes políticos buscaban a través de estrategias de atribución de causalidad atribuirse el
mérito de cualquier decisión o situación positiva, y que en un período de convivencia, se juega
un juego complejo entre los dos "salientes" para desacreditar a su oponente mientras se hace
pasar por el responsable de las "buenas" medidas 3. Por lo tanto, son aquí las estrategias que
apuntan a atribuirse el mérito de la reforma que parecen ser centrales para comprender el
comportamiento de los actores. Estos se derivan, en primer lugar, de su deseo de ser
considerados los principales impulsores de la reforma. La posición de cada actor en el
proceso se vuelve aquí central en el análisis, ya que este último influirá decisivamente en la
capacidad de atribuirse el mérito de una reforma popular. El caso del quinquenio, donde la
UDF toma la iniciativa con el beneplácito de Jospin antes de que Chirac intente recuperar el
control, muestra cómo cada actor intentó convencer al público de su responsabilidad en la
adopción de la reforma.
1. Bruno Palier, " Acuerdo ambiguo, cambio acumulativo: la política social francesa en la década de 1990 ", en Wolfgang
Streeck, Kathleen Thelen (eds), Más allá de la continuidad. Cambio institucional en las economías políticas avanzadas,
Oxford, Oxford University Press, 2005, pág. 127-168.
2. Steven R. Reed, Michael F. Thies, " Las causas de la reforma electoral en Japón ", en Matthew Soberg Shugart,
Martin P. Wattenberg (eds), Sistemas electorales mixtos. ¿Lo mejor de ambos mundos?, Oxford, Oxford University
Press, 2001, pág. 152-172.
3. Christian Le Bart, " El sistema de atribuciones causales en los discursos de los candidatos a las elecciones presidenciales de
1988 ", Revista francesa de ciencia política, 40 (2), abril de 1990, pág. 212-229.

o
En una obra histórica, David Mayhew 1 ya había destacado las tres actividades principales de
los miembros del Congreso de los Estados Unidos: publicitar ( publicidad), tomar una posición
toma de posición), reclamar crédito por una acción reclamación de crédito). Esto define la
tercera actividad como "actuar para generar la creencia de que uno o más actores políticos
son personalmente responsables de haber incitado al gobierno [...] a hacer algo que este
actor o actores consideran deseable". 2. Si ampliamos esta definición a los actores políticos
colectivos (y partidos en particular), significa que estos actores buscan mostrar a los
ciudadanos que son responsables de la decisión del gobierno de implementar una reforma,
considerada deseable por la mayoría de los votantes. Esta estrategia se opone en cierto modo
a lo que Kent Weaver llama "evitar la culpa". 3. Sostiene que los actores políticos están
motivados principalmente por el deseo de evitar ser castigados por sus acciones impopulares.
Por el contrario, cuando una política se percibe como popular, la reclamo de crédito se
convierte en una estrategia gratificante, como enfatiza Paul Pierson, por ejemplo, quien
muestra que los períodos de expansión de los beneficiarios del estado de bienestar conducen
a un proceso de "reclamo político de crédito" 4 reformas.
El segundo mecanismo causal, por el contrario, implica la construcción de un acuerdo sobre
reformas conflictivas en el marco de una coalición extremadamente heterogénea y dividida tanto en
sus posiciones como en las prioridades a implementar. El comportamiento de los actores y sus
posiciones sobre las alternativas consideradas derivan en primer lugar de actitudes que ciertos
autores han calificado de resultado contingente 5, que se puede traducir aproximadamente como
"dependiente del resultado final". En esta perspectiva, sus estrategias en torno a la reforma
obedecen sobre todo imperativos basados en expectativas ( sean correctos o incorrectos) sobre las
consecuencias de la reforma. El resultado de la reforma depende entonces de la capacidad de los
reformadores para movilizar a su mayoría en una negociación compleja como ilustra el caso
italiano, siguiendo la investigación ya mencionada por G. Rahat sobre Israel. 6.
El mecanismo de las reformas entrelazadas es muy similar a lo que George Tsebelis ya había
demostrado cuando habló de "juegos entrelazados" ( "Juegos anidados"), desde una
perspectiva de elección racional y teoría de juegos. Recordó que "sólo el estudio de toda la
red de juegos en el que un actor está involucrado revelará las motivaciones del actor y
explicará su comportamiento " 7. Podemos ir más allá dejando el debate sobre la racionalidad
del actor para retener más bien la idea según la cual el resultado de un complejo proceso de
reformas, los beneficios (reales o esperados) para los actores y las opciones estratégicas
cuyos resultados solo pueden ser Entendido correctamente si tenemos en cuenta todas las
reformas que forman parte de la negociación, y no solo algunas de ellas. Para decirlo de otra
manera, analizar la reforma electoral italiana de 2005 ignorando el hecho de que es sólo una
parte de un rompecabezas y de una secuencia mucho más amplia que incluye la reforma
constitucional sería engañoso y dejaría muchas áreas en duda.
1. David Mayhew, Congreso. La Conexión Electoral, New Haven, Yale University Press, 1974.
2. D. Mayhew, ibídem., pag. 52-53.
3. R. Kent Weaver, " La política de evitar la culpa ", Revista de Políticas Públicas, 6 (4), 1986, pág. 371-398; id.,
Gobierno Automático. La política de la indexación, Washington, Brookings Institution Press, 1988.
4. Paul Pierson, " La nueva política del estado de bienestar ", Politica mundial, 48 (2), 1996, pág. 143-179.
5. SR Reed, MF Thies, " Las causas de la reforma electoral en Japón ", Arte. citado.
6. G. Rahat, La política de la reforma de la estructura del régimen ..., op. cit.
7. G. Tsebelis, Juegos anidados ..., op. cit., pag. 5, énfasis agregado.

Por tanto, este análisis muestra primero cómo seguimiento de procesos permite tener más en
cuenta la pluralidad de intereses que están en juego en los complejos procesos de reforma y
que no pueden reducirse a cálculos relacionados puramente con los intereses egoístas y bien
entendidos de los actores presentes sobre las consecuencias de la reforma. Luego muestra
cómo un análisis secuencial permite comprender mejor los procesos de reforma complejos y
superpuestos y analizarlos como una serie de negociaciones y renegociaciones que juegan
con la ambigüedad y la diferente jerarquización de preferencias y prioridades según los
actores. En este sentido, y como ya habían señalado Tulia G. Falletti y Julia F. Lynch, este
artículo muestra que el contexto es causal 1, en el sentido de que los mecanismos causales no
pueden entenderse sin tener en cuenta el contexto en el que se desarrollan las reformas, lo
que influye directamente en su resultado final. Por último, Este artículo muestra por qué, al
obligar al investigador a especificar los mecanismos que conducen a resultados particulares
en contextos dados, seguimiento de procesos contribuye a crear un puente entre los métodos
inductivos, que se basan en un conocimiento empírico muy detallado de los casos
examinados, y la necesidad de generalizaciones teóricas que aún constituye el gran desafío
de los métodos cualitativos.
Camille Bedock
Camille Bedock es investigador en el Centre Émile Durkheim del Institut d'études politiques de
Bordeaux. Su investigación se centra en las reformas democráticas, los cambios en la democracia
representativa y las percepciones de los ciudadanos sobre su sistema político en Europa Occidental.
En mayo de 2017 publicó un libro extraído de su tesis doctoral titulado Reforma de la democracia.
Ingeniería institucional en Europa occidental en Oxford University Press. Ella también publicó en el
Revista europea de ciencias políticas, los Revista francesa de ciencia política, Representación, los Revista
europea de ciencias sociales y Política francesa ( Instituto de Estudios Políticos de Burdeos, Centre Émile
Durkheim, 11 allée Ausone, 33600 Pessac, < camille.bedock@gmail.com >).
1. TG Falleti, JF Lynch, " Contexto y mecanismos causales ... ", Arte. citado.

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RECLAMACIÓN DE CRÉDITO Y reformas anidadas

Comprender la adopción de reformas democráticas por parte de seguimiento de procesos

Sciences Po Press | "Revista francesa de ciencias políticas"

2018/6 Vol. 68 | páginas 1015 a 1037

Distribución electrónica Cairn.info para Presses de Sciences Po. © Presses de

Se ha dedicado mucha literatura al estudio de estas reformas en general y de las reformas

❘ R EVENTO FRANCÉS DE CIENCIA POLÍTICA ❘ VUELO. 68 NO o 6 ❘ 2018 ❘ pag. 1015-1037

O formalidades decididas por los Parlamentos nacionales que regulan la

❘ R EVENTO FRANCÉS DE CIENCIA POLÍTICA ❘ VUELO. 68 NO 6 ❘ 2018 o

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están en juego 1, subrayando el peso de las restricciones externas (jueces, expertos,

❘ R EVENTO FRANCÉS DE CIENCIA POLÍTICA ❘ VUELO. 68 NO 6 ❘ 2018 o

1. C. Bedock, Reformar la democracia ..., op. cit., pag. 37.

❘ R EVENTO FRANCÉS DE CIENCIA POLÍTICA ❘ VUELO. 68 NO 6 ❘ 2018

Dos grupos de reformas en Francia e Italia

1. C. Trampusch, B. Palier, " Entre X e Y ", Arte. citado.

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Cuadro 1. Comparación de las reformas analizadas

Secuencia Reforma Aparición Proceso Resultado final Referéndum

Modificación del calendario Endógeno Mayoria Positivo No

Paso de un sistema Endógeno Mayoria Positivo No

❘ R EVENTO FRANCÉS DE CIENCIA POLÍTICA ❘ VUELO. 68 NO 6 ❘ 2018

Construya un análisis empírico basado en seguimiento de procesos

Material empírico utilizado

Además de estas treinta entrevistas semiestructuradas, los corpus se complementaron

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Triangulación y reconstrucción de secuencias de reforma

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discusión en el Parlamento). En el caso italiano, primero volvimos a los muchos intentos

Del quinquenio al calendario: reclamo de crédito versus estrategias electorales

desenvolvimiento de la secuencia, pueden explicarse por la voluntad de las partes involucradas de

Así, el caso francés permite mostrar cómo, en el contexto de un procedimiento de supermayoría

1. Sonia Devedeix-Margueritat, El término de cinco años, París, L'Harmattan, 2001.

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sucesivamente por muchos actores políticos de derecha e izquierda y por académicos

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La segunda fase de la reforma es la de adopción parlamentaria, que se caracteriza por una

❘ R EVENTO FRANCÉS DE CIENCIA POLÍTICA ❘ VUELO. 68 NO 6 ❘ 2018

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❘ R EVENTO FRANCÉS DE CIENCIA POLÍTICA ❘ VUELO. 68 NO 6 ❘ 2018

legislativo. Por el contrario, el resultado de las elecciones legislativas se consideró más

Inteligente, inteligente y medio: reformas anidadas y lógica de

LOS en juego en el marco de coaliciones extremadamente heterogéneas y divididas, un acuerdo sobre

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Figura 2. Reconstrucción de la secuencia conducente a la reforma electoral y al nonado

❘ R EVENTO FRANCÉS DE CIENCIA POLÍTICA ❘ VUELO. 68 NO 6 ❘ 2018

Así, los cuatro componentes principales de la coalición acordaron en abril de 2003 un

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