Temas Actuales de Educación La Descentralización de la Educación

INDICE
1. INTRODUCCIÓN ……………………………………………………………………………………………… ……2 2. MARCO CONCEPTUAL …………………………………………………………………………………………..3 La Centralización…………………………………………………………………………… ………………………...3 La Desconcentración……………………………………………………………………… ………………………...4 ¿Qué es descentralizar? …………………………………………………………………………………………..4 Regionalización…………………………………………………………………………… ……………….………… 5 Municipalización………………………………………………………………………… ………………………….. 5 Fundamentos de la descentralización 6 Objetivos de la descentralización………………………………………………………………………… …7 3. LA DESCENTRALIZACIÓN EN EL PERÚ…………………………………………………………………. 9 Aspectos generales…………………………………………………………………………………… ………….. 9

Temas Actuales de Educación La Descentralización de la Educación Municipalización de la Educación: intentos………………………………………………………….. 11 Esfuerzos Municipalizadores: Alan García Pérez…………………………………………………… 18 Regionalización de la educación…………………………………………………………………………… 19 4. LA DESCENTRALIZACIÓN EDUCATIVA EN AMÉRICA LATINA Y EL MUNDO…………. 23 La descentralización en América Latina………………………………………………………………… 23 La descentralización educativa en el mundo…………………………………………………………. 23 5. ANEXO…………………………………………………………………………………… …………………………. 26 6. CONCLUSIONES………………………………………………………………………… ………………………. 32 7. BIBLIOGRAFÍA………………………………………………………………………… …………………………. 33

1. INTRODUCCIÓN

Nuestro país, después de década y media perdida, intenta implementar nuevamente un proceso de descentralización y de regionalización. Así, se trata de enmendar una experiencia anterior en la cual se pretendió en un solo acto cubrir ambos procesos. Es de esperar que, tomando en cuenta dicha experiencia, se superen los aspectos negativos o deficitarios, porque en tiempo y dinero resulta muy oneroso no hacerlo.

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Dado que ésta es una decisión del Estado muy importante, de trascendencia histórica y estructural, consideramos necesario identificar las limitaciones que dificultan su plena institucionalización para coadyuvar a su superación; entre ellas encontramos, por ejemplo: la falta de madurez y compromiso político de la población, la carencia de experiencias información exitosas y en materia técnica de de gestión los descentralizada, directivos la y formación cuadros

profesionales responsables de conducir con eficiencia y eficacia dicha estrategia de desarrollo. En este contexto, ante la carencia de información teórico-técnica al respecto, dada la novedad del tema en nuestro medio, que asumimos el compromiso académico de aportar algunas ideas orientadas a profundizar o encauzar el proceso descentralizador en el campo educativo, mediante propuestas concretas acerca de la gestión educativa en esta nueva etapa del desarrollo nacional. En el proceso de dirección, específicamente en el ámbito de la toma de decisiones, consideramos fundamental la necesidad de iniciar la implementación de los Sistemas de Información Gerencial (SIG); ello con el propósito de inducir paulatinamente a los directivos regionales a tomar decisiones más racionales, por lo menos en los aspectos donde la cuantificación de los datos lo posibilite, puesto que la evidencia empírica nos demuestra que hasta hoy casi todas las decisiones educativas se toman de manera subjetiva. DESCENTRALIZACIÓN DE LA EDUCACIÓN

Modernamente, y con claras diferencias entre los países ya sean por idiosincrasias, ideologías, planteamientos prácticos, u otros, se observa una clara tendencia hacia una menor centralización de poderes

caracterizado por la tradición estatista. Dependencia científica y tecnológica. Tensiones y conflictos sociales por dichos desequilibrios. constituye un fenómeno político.1.1.Temas Actuales de Educación La Descentralización de la Educación en la sede principal de los gobiernos y un traspaso de los mismos al poder local e instituciones. con la cual mantiene una relación de dependencia más o menos intensa. 2. LA CENTRALIZACIÓN Consiste en un proceso mediante el cual la autoridad (en este caso el gobierno nacional) mantiene todas o casi todas las funciones bajo su poder. Esta ha sido la forma tradicional de gobierno en los países de América Latina. En el caso del Perú. La desigualdad en la distribución de los recursos. LA DESCONCENTRACIÓN Es el proceso de delegación de funciones de una autoridad central a otra de rango inferior. Consiste en establecer organismos . generando una serie de problemas entre los cuales podemos indicar los siguientes: • • • • • • La crisis económica y fiscal permanente. La pobreza y exclusión de las zonas alejadas. Desde otra perspectiva. Agotamiento de los “modelos de desarrollo” 2. social y cultural que abarca a la sociedad y al Estado. la descentralización de la educación es un anhelo general desde hace mucho tiempo de sus provincias y pueblos. MARCO CONCEPTUAL 2.

espacios de negociación. mecanismos de control social que reemplacen los criterios burocráticos y reglamentarios tradicionales. ¿QUE ES DESCENTRALIZAR? Descentralización es un proceso integral.Temas Actuales de Educación La Descentralización de la Educación pequeños. nuevas instancias de gestión. FIGURA 1 DESCENTRALIZA DESCONCENTRA CENTRALIZACIÓ CIÓN N . político. la democratización de sus instancias de gobierno y el desarrollo de la sociedad civil”. Por otra parte “una propuesta descentralizadora supone una reforma del Estado. social y económico. La descentralización tiene un fuerte componente de participación. 2. de funciones desde el gobierno central a instancias menores.2. a imagen del principal. con dependencia funcional y jerárquica con la finalidad de ejercer funciones inherentes al órgano central. la modificación de las relaciones entre el Estado y la sociedad. con personería jurídica y con autonomía suficiente para tomar sus propias decisiones. Básicamente es una transferencia de poder.

éste es de carácter geográfico político y el otro administrativo. MUNICIPALIZACIÓN Consiste en transferir a los municipios la responsabilidad de la gestión de los centros educativos de su ámbito. tiene como finalidad erradicar el centralismo y el burocratismo. Ello implica el cambio en la forma de gobernar. Colombia. pero también constituye un cambio en los . económico administrativo y pedagógico.Temas Actuales de Educación La Descentralización de la Educación 2. Regionalización y descentralización son dos procesos diferentes pero complementarios. en cuanto modifica la estructura del poder constituyendo así una descentralización política. Éste es un sistema en proceso y con éxito en países como EE. administrativa y políticamente autónoma con la autoridad suficiente que le permite dar operatividad en el proceso de descentralización.4. transparente y eficiente. para transformarlo en un sistema más democrático. La descentralización siendo un proceso sociopolítico. entre otros. la centralización y descentralización no son situaciones estáticas. El conocido pedagogo español Manuel de Puelles Benítez dice: “los pueblos no eligen fórmulas centralizadas o descentralizadas por un análisis objetivo de sus ventajas e inconvenientes. regionalizado. En realidad se trata de una opción sobre la que pesan factores históricos y políticos que condicionan fuertemente la opción escogida”.UU. Además.3. Chile. de cambios generales o parciales. Francia. REGIONALIZACIÓN Es un proceso inherente a la descentralización que consiste en el traslado de varias funciones y atribuciones en una unidad geográfica. 2.

pues obliga a reasignar. (Franci Tanzania) Municipalizaci provincial s a) México) central local ón federales unitarios 2.5. esto es una descentralización económica. entre ellos: . Estados (China. generar y utilizar diversas fuentes de recursos.Temas Actuales de Educación La Descentralización de la Educación mecanismos de financiamiento. FUNDAMENTOS DE LA DESCENTRALIZACIÓN Los siguientes fundamentos dan consistencia teórica. FIGURA 2 Regionalización y sistemas de gobierno Departamental Descentralizado Gobierno Centralizado (EEUU. práctica y operativa al proceso de descentralización. Alemania.

locales y comunales. permite la mejor distribución de los recursos públicos y privados. • Económico. • Pedagógico. permite fortalecer el sentimiento de hacer cosas en bien de su región. en tanto constituye un proceso de democratización real de la educación y de reforma gradual del Estado.Temas Actuales de Educación La Descentralización de la Educación • Ideológico. • Promover la eficiencia administrativa (menos burocracia más rapidez) • Mayor control de la localidad. • Cívico cultural. propiciando la participación social. • La propia región se hace responsable de la parte financiera y fácilmente la promoverá y distribuirá mejor. OBJETIVOS DE LA DESCENTRALIZACIÓN Entre los principales objetivos tenemos: • Garantizar el derecho de las personas y los pueblos a participar en las decisiones que le competen. en beneficio de la educación de todos. • Posible aceleración del desarrollo económico si es que se lleva adecuadamente. en cuanto a la mejora de procesos cognitivos para una educación de calidad. • Político. evitando la burocracia e ineficiencias tradicionales de la administración de la educación. permite la adecuación curricular a cada realidad regional o local. generando el sentimiento de orgullo regional y nacional elevando nuestra autoestima 2. posibilita la agilización de los procesos administrativos. • Administrativo. . cuando se comparten responsabilidades y el poder de decisión con los gobiernos regionales. especialmente de las zonas más desprotegidas.1.

Hay que procurar que la descentralización se dé tanto en lo administrativo como en lo pedagógico.Temas Actuales de Educación La Descentralización de la Educación • Mejorar y modernizar la gestión para hacer de la educación un servicio de calidad y equidad para el bien común. mismo la descentralización educativa de un Estado no puede quedar en instancias intermedias. Se necesita de meses y años. • Generar innovaciones educativas que nazcan y sirvan al lugar de origen. •Sin apoyo político suele fracasarse. A la vez también existen diversos problemas para llevar bien la descentralización: •Breve periodo de los líderes en su cargo. Así. apoyo de los padres. •Se requieren de varios elementos: cierto consenso político. Ella debe de llegar a las instituciones educativas. no es sólo cuestión de dar leyes. •La iniciativa local se ve reducida cuando el financiamiento total depende del gobierno central. •La autoridad debe ser transferida luego de pruebas de capacidad. •Se quieren hacer todos los cambios a la vez y en todas las regiones al mismo tiempo. apoyo de las instituciones públicas. .

estilo de la época. el proceso de regionalización aprovechado mayormente. incluso por un espíritu de sumisión de preferir obedecer que mandar. promueven la formación de maestros. LA DESCENTRALIZACIÓN EN EL PERÚ 2.1. En la Constitución de 1979. han llevado a nuestra patria a un desarrollo republicano muy centralizado. pero el camino por recorrer era aun muy grande. En la segunda mitad del siglo XX muestra nuestra historia ciertos avances hacia una descentralización. sustituyendo a las Direcciones Zonales de Educación y Supervisión Educativa.Temas Actuales de Educación La Descentralización de la Educación 2. por idiosincrasia. ASPECTOS GENERALES Hemos tenido una historia Incaica y Colonial (o Virreinal) muy centralizadas. en el gobierno de Fernando Belaúnde Terry estableció la descentralización nacional que debía ejecutarse en un plazo de 8 años y cada región adquiriría una autonomía suficiente en la cual podría planear y ejecutar lo que creyera más oportuno dentro de las libertades establecidas y rentas giradas por el gobierno central. Lamentablemente. Se dice acerca de la creación de la USE: “se inscribe en el marco del proceso de descentralización y desconcentración administrativa de gobierno y constituye uno de los y politizado. impulsan la llegada de maestros extranjeros y progresivamente la educación se va centralizando con mayor fuerza. Los gobiernos establecen reglas. mentalidad indígena y española. Ya en 1986 (RESOLUCIÓN MINISTERIAL N°76-86 ED del 10 de febrero de 1986) y en relación al Programa Nacional de Desburocratización se aprueban los lineamientos de las Unidades de Servicios Educativos (USE). Es que en de esos años fue las ideas realidad descentralizadoras de la Constitución de 1979 no habían calado .

el 26012 se refirió al financiamiento educativo y el 26013 al “mejoramiento de la calidad y la cobertura de la educación peruana”. Alejandro Toledo. personal docente y no docente de los centros estatales del sector. De 1990 al 2000 el gobierno autoritario y centralizador de Fujimori propició un retroceso en todo lo que se refiere a una mayor descentralización en general. El Concejo Comunal estaba encargado del alcalde. la 26011 trataba sobre “la participación comunal en la gestión y administración educativa”. 26012 y 26013). Ya en el siglo XXI. la propiedad de los locales. Así. En realidad. En el primer Decreto también decía: “procédase a la descentralización de la gestión y administración educativas estatales mediante su transferencia a los municipios de la República”. los municipios no estaban preparados para asumir esta responsabilidad. El 06 de diciembre de 1992 se emitieron tres Decretos Leyes (26011.Temas Actuales de Educación La Descentralización de la Educación lineamientos básicos de política educativa sustentados en el documento Educación para la Vida. Nunca se reglamentaron y fueron derogadas año y medio después. . regidor encargado de la parte educativa y otros miembros que no sabían nada de profesorado. Se transfería la educación a un recién creado Concejo Educativo Comunal de Educación (COMUNED) en donde se transfería casi todo: funciones educativas. de peligro de pauperización económica por alumno educado y del desmejoramiento de la calidad. Trae contradicciones no vistas antes en la historia de la educación: un planteamiento más abierto en lo teórico para una descentralización educativa y en contrapartida. la permanencia de la legislación y normativas anteriores y la no reglamentación adecuada de la nueva legislación. se recordaron experiencias de municipalización fracasada. los bienes materiales y recursos de los centros. Como consecuencia de ello la Constitución de 1993 debilitó la regionalización y por lo tanto la descentralización. las reformas sobre ésta (2002). han significado un avance positivo del gobierno del Dr.

La Ley Orgánica de Municipalidades estableció decía: “son funciones de las Municipalidades en materia de educación. turismo. MUNICIPALIZACIÓN DE LA EDUCACIÓN: INTENTOS La Constituyente de 1979.Temas Actuales de Educación La Descentralización de la Educación Una real descentralización educativa y general pasa en el Perú por un esfuerzo desde la escuela por impulsar una vida democrática colegial más participativa. cuanto menos semestralmente a la autoridad competente. gastos) Administrativa (facultades para decidir lo propio con la única sujeción a la ley) Pedagógica (dentro de un marco general presentado por el Estado los centros educativos definen aspectos fundamentales del plan y diseño curricular. higiene y mantenimiento de los locales escolares y de su funcionamiento de los servicios educativos. seguridad. procurar una familia más abierta al diálogo y al respeto. áreas marginales y núcleos rurales. por un deseo político real de pasar poderes de decisión a la ciudadanía. . • Inspeccionar permanentemente la forma en que se imparte la educación en el área de su jurisdicción e informar. así como respecto de la capacidad. recreación y deportes.1. lo pedagógico y lo didáctico). cultura. respecto de los centros poblados. Para el caso peruano se consigue la descentralización acompañada de tres áreas: 1) 2) 3) Financiera (presupuesto. no era conveniente municipalizar la Educación y dar toda la autoridad a las municipalidades para administrar la educación y de alguna manera orientarla pedagógicamente. consideró que pese a la importancia de la participación de las personas cercanas en los procesos educativos de sus ciudades. idoneidad. captación de recursos. conservación de monumentos. 2. Dio poderes solamente a los municipios provinciales.

según la experiencia chilena. sino. Para el Banco Mundial. transferir obligaciones económicas recortando el presupuesto nacional para la educación. inspeccionan. etc. • Colaborar en el mantenimiento. en coordinación con las autoridades competentes. pero sobre todo. balanza de pagos. las municipalidades provinciales cooperan. promueven. fundamentalmente) obliga a derivar parte del financiamiento hacia abajo. cuyo elevado gasto presupuestal no debe ponerse en peligro. pues el gobierno central debe ahorrar más recursos para equilibrar los ingresos y gastos de la macroeconomía. mejora o incremento de las escuelas primarias. hacia las instancias regionales. sólo se refiere a las municipalidades provinciales. balanza comercial. informan. etc. argentina. entonces. colaboran. principalmente. Lo expuesto. vigilan.. mediante la construcción de locales escolares y la promoción y sostenimiento de centros educativos municipales del nivel inicial y primaria. mantienen y crean en cuanto a la Educación Inicial y Primaria. principalmente de la deuda externa. sostienen. Esta “descentralización” del gasto en los servicios sociales (educación y salud. cuando en esos países los neoliberales impusieron tales políticas educativas. locales o municipales. Este argumento no aparece mucho en los discursos . Son argumentos que se desprenden de la concepción que ha difundido el Banco Mundial sobre la descentralización del Estado. descentralizar es transferir no solamente competencias administrativas del gobierno central hacia las regiones y los gobiernos locales. de una política presupuestal para equilibrar la macroeconomía: deuda externa. En síntesis.Temas Actuales de Educación La Descentralización de la Educación • Participar con las autoridades competentes en la realización de programas de alfabetización y cooperar o promover a su realización por la comunidad. superávit. Se trata.

en consecuencia. transporte. b) Los gobiernos municipales están más cerca de la población y pueden resolver los problemas directamente. saneamiento ambiental. aparentemente pedagógicos y técnico-administrativos. realmente. ética pública en el manejo de los fondos municipales. para darnos cuenta de que los problemas mencionados siguen sin solución. desde esta perspectiva de aproximación política a la sociedad. y tiene relación con el argumento anterior . pese a los esfuerzos desplegados por muchos de ellos. en los gobiernos municipales el conocimiento pleno de los problemas educativos como para que asuman su conducción y dirección? Si los conociesen. Basta revisar el accionar de los gobiernos municipales. los neoliberales adornan su propuesta con argumentos atractivos. Por lo tanto. políticas de fomento a la cultura. ¿Hay. Veamos los más significativos. jugarían un papel muy positivo en la conducción y administración de la educación pública. mientras que el gobierno central. hace tiempo que los gobiernos municipales habrían ya resuelto los problemas de sus ámbitos de competencia que históricamente han venido asumiendo por mandato constitucional: infraestructura urbana. para mencionar los más importantes. Si este argumento se sustentaría en la realidad. al situarse a la distancia de los pueblos. Este argumento es de proximidad espacial. carece de capacidad para abordarlos oportunamente. a) Los gobiernos municipales conocen mejor los problemas de su jurisdicción y pueden plantear mejores y oportunas soluciones.Temas Actuales de Educación La Descentralización de la Educación porque se trata de ocultar el verdadero objetivo de la municipalización. seguridad ciudadana. tendrían la capacidad de abordarlos al lado de los problemas que todavía exigen solución para la población cuyos reclamos observamos permanentemente.

Es decir. La contradicción con lo que el gobierno hace con los maestros y las escuelas y su argumento de una mejor administración de las . capacitarlos y garantizarles mejores condiciones para su trabajo. pequeñísimas obras) que los pueblos necesitan. no hubiese creado los “núcleos ejecutores” dirigidos desde palacio de gobierno para atender. dejando a un lado a los gobiernos municipales. Hay que agregar que los núcleos ejecutores fueron utilizados por el fujimorismo y cuyas obras nadie recuerda porque no han tenido ningún impacto en la vida de los pueblos supuestamente beneficiados. Si el gobierno fuera coherente. la proximidad espacial carece de valor. empezaría por otorgar a las municipalidades la potestad de organizar los núcleos ejecutores y la realización de las obras. sin embargo. En ambos casos. Sus antecedentes están la denominada “cooperación popular del ex Presidente Fernando Belaúnde Terry y el PAIT del primer gobierno del APRA (1985 – 1990). Con este argumento lo único que se conseguiría es anular el papel de los directores y funcionarios intermedios del Ministerio de Educación. estas obras de infraestructura corresponden a las potestades y posibilidades de los gobiernos municipales y regionales. al estar más cerca de las escuelas. Si el gobierno fuera sincero. podrían controlar mejor a los maestros. comprenderlo y considerarlo adecuadamente. la “cercanía” que vale para administrar la educación no sirve. la realización de las obras (en realidad. sus objetivos principales han sido de proselitismo político. c) Los gobiernos municipales. cuyos ingresos vienen siendo recortados en el Presupuesto de la República.Temas Actuales de Educación La Descentralización de la Educación porque si no existe una capacidad para abordar un problema. Por lo demás. para la realización de las pequeñas obras en los ámbitos de las municipalidades. supuestamente.

Se trata de confundir las atribuciones político-administrativas con las competencias profesionales que se requieren para determinadas áreas de los servicios sociales. tienen intereses en la educación privada. Confundir la educación con el mero control de los maestros no es más que una visión superficial del problema. No hacen más que aplicar sumisamente los procedimientos ordenados por el Ministerio de Educación. cuya discusión requiere un nivel adecuado de preparación y compenetración. O sea que el propio gobierno central considera. Las municipalidades que han asumido la administración de la educación no cumplen ningún papel en las políticas educativas. desde perspectivas científicas interdisciplinarias.Temas Actuales de Educación La Descentralización de la Educación escuelas por los gobiernos municipales. que los gobiernos municipales carecen de capacidades para definir las orientaciones pedagógicas y administrativas. está en que el Ministerio de Educación es el que impone la evaluación estandarizada a los maestros a través de una prueba elaborada en Lima. significa. Estas comisiones se convertirán. en la práctica. incluso. muchos de los cuales no conocen el problema de la educación ya hasta carecen de educación superior. ponerse al margen . en la práctica. en el futuro. con un sistema de contratos y nombramientos que obligan a los docentes a concentrar su atención en esas evaluaciones y no en el proceso enseñanza – aprendizaje. Que los alcaldes deleguen funciones en personas supuestamente capacitadas para conducir la educación. Lo que se observa es que en las municipalidades “comprometidas” se han designado comisiones conformadas por personas que. siendo que la educación constituye uno de los problemas más complejos de las sociedades modernas. ni son consultadas para establecer las normas administrativas ni las orientaciones pedagógicas. y que solamente están en la comisión por la elevada remuneración que perciben. en una especie de entidades al margen de los alcaldes.

la descentralización de la que hablan los gobernantes no pasa de ser una simple desconcentración de ciertas competencias. reconstrucción o construcción de infraestructura educativa y mobiliario escolar. viaje costeado por la Universidad Alas Peruanas. e) Un nuevo argumento ha surgido en estos tiempos: la educación en Finlandia y en Cuba es de gran nivel porque se ha municipalizado. pequeñas obras de infraestructura. mucho más si sus recursos financieros son insuficientes. lo que necesariamente va a ocurrir. d) La municipalización de la educación es un “paso importante” hacia la descentralización del Estado. suyas relaciones con los gobiernos de turno guardan . un desarrollo integral y no solamente. elaboración de planillas. el gobierno central viene promoviendo una mayor privatización de la educación y reduciendo el presupuesto para la educación pública. ligada a las necesidades reales de educación en todos los espacios territoriales del país. Este argumento es “atractivo” en la medida en que la descentralización es concebida como la transferencia de ciertas competencias administrativas: control. La denominada descentralización no pasa de ser un argumento falaz. Este argumento tiene mucha relación con el viaje de ciertos parlamentarios a Finlandia. Pero desde el punto de vista de la necesidad de dotar a la población de una escuela pública moderna y gratuita. como lo conciben los neoliberales. sin cambiar sus condiciones de vida. asistencia a los más pobres con trabajo temporal y comedores populares. Mientras las municipalidades van asumiendo ciertas atribuciones para la administración de la educación.Temas Actuales de Educación La Descentralización de la Educación del problema. Hay que recordar que descentralizar es extender los resultados del desarrollo hacia todos los ámbitos nacionales.

puesto que en Cuba ya se ha concluido. tiene una conducción y dirección estatales y es. Suecia. Dinamarca). Los parlamentarios involucrados en el viaje fueron a Finlandia a “observar” la supuesta municipalización de la educación para apuntalar la transferencia de las escuelas a las municipalidades del Perú. con maestros adecuadamente remunerados y formados por centros de nivel universitario. con un presupuesto de triplica el asignado por los gobiernos peruanos a nuestra educación. Ni mucho menos el control de los maestros está a cargo de las municipalidades. El papel de las municipalidades. en su ámbito. Lo que Fidel Castro está denominando “municipalización de la educación superior” es que en cada Municipio. con un desarrollo de la ciencia y tecnología que tiene décadas de esfuerzo. El caso de Cuba es similar. ¿Cuál es la verdad? En ningún país de Europa la educación está municipalizada. Es una educación que corresponde a un país de capitalismo de alto desarrollo y con una redistribución del ingreso menos desigual. Ni se evalúa a los maestros tal como se está haciendo en nuestro país. La educación finlandesa. pero no igual. Nuevamente se descubre que sin conocer lo que ocurre en la educación mundial se pretende . como la de los demás países de la Europa Nórdica (Noruega. con una concepción de la educación como derecho y no como mercancía. en el sentido que se pretende en el Perú. es de apoyo y no de sustitución de la conducción nacional y de las responsabilidades financieras del gobierno central.Temas Actuales de Educación La Descentralización de la Educación relación con su rápido crecimiento lucrativo. con un % de escuela privada insignificante. principalmente. desde los años 80. de escuela pública. en ese contexto. debe funcionar un centro de educación superior para universalizar más el derecho a ese nivel educativo. Para conocer esta realidad no era necesario volar en unas “alas peruanas” de sospechosas plumas. con la universalización de la educación hasta la básica (Secundaria).

Sin esas condiciones. al mismo tiempo. desde una perspectiva socialista. Nadie puede ignorar que la educación cubana se ha desarrollado tanto porque su política educativa es de escuela pública única. se aprende de ella. no nos queda más que rechazarlas. con un presupuesto de no menos del 8% del PBI. sin ningún hecho positivo que se pueda emular. pero si hay experiencias tan nefastas como las de Argentina. ¿De qué municipalización están hablando hoy los neoliberales? f) Un argumento que escuché en Iquitos. tratando de justificar la euforia municipalizadora de la Alcaldesa del distrito de San Juan. una de cuyos miembros es. no sirven para aprender. conducida por el Estado. pero bajo condiciones políticas que valoran la cultura nacional y asumen la educación como un derecho colectivo. Para ciertas personas que integran las comisiones de municipalización. es que si hay experiencias fracasadas en otros países. dueña de una escuela privada. Nicaragua. “arriesgarse” sólo significa seguir manteniendo su posición de .. Si una experiencia social ha dado resultados positivos.Temas Actuales de Educación La Descentralización de la Educación vender la municipalización de la educación como si fuera la panacea para resolver la crisis de nuestra educación. etc. no se hubiese desarrollado hasta alcanzar el nivel que hoy tiene. Chile. “en el Perú podemos tener éxito” y “hay que arriesgar”. incluso de sus errores. En el Perú hemos arriesgado tanto en reformas educativas que seguimos pagando las deudas contraídas sin haber obtenido resultados positivos. y con una política educativa y cultural de intensa promoción de la investigación científica y tecnológica. Para los autores de este argumento las experiencias históricas no cuentan. Por supuesto que este argumento viene siendo esgrimido por los integrantes de la Comisión. Se arriesga mientras no haya un antecedente que nos dé la pauta a aplicar o rechazar esa experiencia.

Después del fracaso. no se les volverá a ver para exigirles que rindan cuenta de sus actos y sus argumentos.Temas Actuales de Educación La Descentralización de la Educación burócratas bien remunerados. han venido colaborando con el gobierno de Perú Posible y hoy están haciéndolo con el gobierno aprista. 2. ESFUERZOS MUNICIPALIZADORES: ALAN GARCÍA PÉREZ En 1987. de los padres de familia y de las mismas organizaciones vecinales y sociales en la tarea de formación de nuestros niños”. ¿Dónde están hoy los “expertos” y las ONG que colaboraron con el fujimorismo para aplicar su fracasada reforma educativa? ¿Se han hecho alguna autocrítica? Al contrario. Como objetivo: • “Democratizará la Educación e incrementará la participación de los organismos locales. Deficiencia en el servicio educativo. el entonces Presidente de la República. Como motivante: • “De muchas comunidades campesinas ha recibido la misma queja. Dr. Esto mismo podemos decir de los alcaldes y concejales que alegremente aceptan la municipalización de la educación. .1. Alan García Pérez. en su Mensaje Provincial de 28 de julio expresó lo siguiente: Como decisión: • “Transferir a los Municipios la Educación Inicial y Primaria como lo establece la Constitución”. Poco pueden hacer esas comunidades enviando memoriales al Ministerio de Lima”. incapacidad o falta de estructura. sin tener en cuenta los objetivos reales que el neoliberalismo persigue con esa política educativa.

Si los recursos humanos son ya muy difíciles y los humanos también escasos. señalando los contenidos.Temas Actuales de Educación La Descentralización de la Educación Lo que se quiere transferir: • “La transferencia de la la Educación significa que y la la administración educativa. serán responsabilidad de los municipios provinciales según lo prevé la Constitución”.1. el Ministerio de Educación seguiría como entidad normativa nacional. debe profundizarse y concretarse en forma de cooperación y vigilancia. 2. Es claro que debe avanzarse en relación entre las escuelas y las Municipalidades. la asignación al gasto a la responsabilidad de los Municipios provinciales. el Ejecutivo quería transferir la administración educativa. por la falta de personas con cierta preparación y madurez se ha originado un real problema para la educación. como entidad normativa nacional. La tarea del Ministerio: • “Corresponderá siempre claro está al Ministerio de Educación. la construcción escolar. Si ni siquiera en el Ministerio central hay funcionarios competentes. construcción escolar asignación del gasto. los periodos educativos y los valores a impartir. los periodos educativos y los valores a impartir”. señalar los contenidos. hacer aprobar a sus hijos. menos los habrá en las . En tanto. Es cuestión de implementarlas y no ir al extremo de un municipalización bajo el mando de los Municipios. existe otro aspecto complicado las escuelas y colegios se convertirían en pugna favorita de los pueblos y muchos desearían mandar. REGIONALIZACIÓN DE LA EDUCACIÓN Regionalización. aparte del conocido problema de burocratización. etc. cambiar al Director y a los maestros. En síntesis.

sin inmiscuirse en lo interno de los planteles. • Que se propicie su colaboración activa. La Propuesta Final para este aspecto de la Municipalización en el 2005 sería: • • Que las municipalidades y municipios no tomen a su cargo la dirección de su sector. Según un proyecto gubernamental. Lo mismo. con lo que la gratuidad desaparecería. al menos para quienes no tienen recursos. Por ejemplo: creando bibliotecas. los padres podrían aprobar pensiones aún en los centros municipalizados. El que no tiene recursos económicos debe recibir una educación fundamentalmente gratuidad. Cuanto bien podrían hacer los municipios provinciales y distritales. no queda claro de la gratuidad de la enseñanza. trayendo especialistas para la actualización pedagógica de los profesores de su zona. creando laboratorios y centros de recursos didácticos. Por otra parte. etc.Temas Actuales de Educación La Descentralización de la Educación Regiones y mucho menos aún en las Municipalidades Provinciales. sin necesidad de “municipalizar la educación” y más bien procurando colaborar. enviando a directivos y profesores a cursos de especialización en las mejores instituciones. se puede decir de los distritales. . Sería catastrófico para el Perú que niños y jóvenes se quedarán sin educación escolar por falta de recursos económicos.

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Se otorga flexibilidad de contratos en cada escuela. lo asigna el Estado Contratación descentralizada. Chile (1981) Transferencia Igual a Bolivia según asistencia de los tres meses últimos. Si falta. Salarios y carrera centralizada Brasil (1930) Política laboral autónoma. Transferencia Contrataciones Colombia Departamentos . negociación y equidad de acuerdo con la recaudación. Se fija un salario promedio referencial. según matrícula y costo por alumno. PERSONAL Política laboral autónoma Bolivia (1994) Transferencia a departamentos y municipios vía coparticipación de impuestos según volumen poblacional de los cuales 85% es para inversión Transferencia según criterio. En 1970 municipaliza la educación primaria y profundiza la autonomía escolar en la mitad de los estados Establecimiento s de educación básica adscritos a los municipios FINANCIAMIENT O Transferencia vía coparticipación de los impuestos ADM.Temas Actuales de Educación La Descentralización de la Educación PAÍS Argentina (1978) GESTIÓN Gestión Educación primaria desde 1978 y la secundaria desde 1992 a las provincias La infraestructura de la educación básica a los municipios y los recursos humanos y la planificación a los departamentos Es estadual y municipal desde 1930.

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Temas Actuales de Educación La Descentralización de la Educación 2. Por ejemplo en el caso de España predomina el modelo regionalista.UU predomina el modelo localista o comunal.2. LA DESCENTRALIZACIÓN EN AMÉRICA LATINA En este cuadro podemos observar que existen diversos mecanismos de cómo se les asignan las responsabilidades tanto a sus estados y provincias o a las instancias administrativas y municipios de acuerdo a su sistema centralista. GRÁFICO 2 Otto Eléspuru Revoredo dijo: “La experiencia internacional: en países como Alemania. Estados Unidos y el Reino Unido. generalmente En a historia resultados distintos: no se ha mejorado la participación. LA DESCENTRALIZACIÓN EDUCATIVA EN AMÉRICA LATINA Y EL MUNDO 2. no se han . En EE. LA DESCENTRALIZACIÓN EDUCATIVA EN EL MUNDO En el siguiente cuadro podemos observar los diferentes modelos descentralistas adoptados por diversos países del mundo.1. con sistemas educativos fuertemente descentralizados Latinoamérica la se han obtenido nos ha buenos llevado resultados. pero también se observa una mayor autonomía del centro escolar. GRÁFICO 1 Elaboración: propia 2.

una peor educación” El ex Ministro de Educación Dr. consecuentemente. por el contario. no se ha logrado mayor eficiencia ni eficacia. aquellos con menor capacidad de recaudación tienen una capacidad de financiamiento más débil y. Dicen algunos que fue una forma mediante la cual el Estado se desprendió del costo de la educación no universitaria. De jurisdicción nacional cuyas funciones generales sean la regulación. Allí se observa que un municipio con población con mayor ingreso tiene mayores recursos y una educación de mejor calidad.Temas Actuales de Educación La Descentralización de la Educación captado nuevos recursos. poniendo su financiamiento en relación directa con las capacidades fiscales de los municipios. • Las agencias y servicios nacionales de educación cumplirán un papel facilitador y de asistencia técnica para el aprovechamiento de la economía. En Chile. evaluación y acreditación del Sistema Nacional de Educación. desde finales de los 80 se ha pasado de una educación totalmente unitaria a una descentralizada. niveles de remuneración del profesorado. rectoría. transferidos y compartidos con los ámbitos regional y local. plantea como visión prospectiva de la descentralización del sector educación los siguientes lineamientos: • Que el Ministerio de Educación sea un organismo más político que administrativo. cooperación internacional. promoción. apoyo. etc. equidad. por ejemplo. mostrando grandes desigualdades en términos de calidad. Carlos Malpica. seguimiento. las diferencias entre la educación a cargo de los estados y la educación Municipal se hace notoria. programas de . En Brasil. • El Ministerio conservaría la gestión central y temporal de grandes programas y proyectos que luego serán instalados.

en los niveles inicial. tributarias. ANEXO PROPUESTAS DE EDUCACIÓN DE LOS CANDIDATOS PRESIDENCIALES DEL 2011 Perú Posible propone “La Revolución de la Educación”. -Duplicar el presupuesto del sector Educación al final del período 20112016 hasta el 20% del Presupuesto general de la República -Homologación de sueldos de la plana docente universitaria . los Planes y Presupuestos Educativos Locales. el Mapa Escolar y los Programas Multianuales de inversión pública en infraestructura y equipamiento para la educación superior y tecnológica. básico. • Los centros y programas educativos se integrarán entre las instituciones de formación magisterial. arancelarias y • A los Gobiernos Regionales les compete la formulación del Proyecto Educativo Regional. los Programas Multianuales de inversión pública en locales y programas de mantenimiento. técnico y superior. becas y gestiones financieras. los Mapas Escolares Locales. los centros locales de servicios educativos.Temas Actuales de Educación La Descentralización de la Educación formación. • A los Gobiernos Locales les correspondería como competencias la formulación de los Proyectos Educativos Locales. 2. los medios de comunicación social y las nuevas Tecnologías de la Información y la Comunicación.

-Elevar la importancia de la enseñanza del idioma inglés desde la educación inicial. con centros educativos mejor equipados y con alojamiento para docentes -Educación Primaria descentralizada. de salud y educativo -Implementar un modelo de intervención en Educación Rural sobre el respeto al multiculturalismo y el plurilingüismo. la inequidad entre la educación rural y la urbana. -Acceso a Internet y bibliotecas virtuales para todos los colegios.Temas Actuales de Educación La Descentralización de la Educación -Universalizar la Educación Inicial e implementar en ella apoyo alimentario. metas de desempeño.000 nuevos colegios y 400 Centros de Recursos Educativo -Un año adicional de estudios secundarios en dos niveles: a) Humanidades y b) Ciencia y Tecnología -Impulsar Sistema Nacional de Formación Docente. con 30% de escuelas modernizadas. . recursos y proyectos -Infraestructura educativa sismo-resistente e inclusiva. así como su poca articulación con el mercado laboral. son los problemas principales de este sector en el Perú. articulado a la Carrera Pública Magisterial -Institutos tecnológicos adecuados a las demandas de la producción regional y universidades públicas que promuevan el desarrollo nacional -Recursos para investigación académica por Ley Universitaria Para Solidaridad Nacional. -Crear herramientas para el uso eficaz de los resultados de la Evaluación Censal de Estudiantes de 2do. con incentivos a docentes. -Mejorar el rol de gobiernos regionales en el marco de la descentralización de la educación y promover la autonomía de los centros educativos. así como centros gravitatorios de servicios educativos complejos que atiendan a redes de escuelas: 3. grado de primaria. su limitada cobertura. a nivel público y privado. la baja calidad educativa.

-Promover programas de alimentación en centros educativos rurales. -Evaluar si el alumnado aprende los contenidos propuestos por el Estado y continuar los exámenes a profesores a fin de definir herramientas que . -Promover autonomía de gestión de Instituciones Educativas Públicas rurales. -Mejorar capacidades de enseñanza de maestros con programas de entrenamiento y mejoras remunerativas para hacer atractiva la carrera magisterial para los más aptos. -Sistema masivo de becas y préstamos para la formación de los mejores profesores y estudiantes de colegios públicos. -Fortalecer la estimulación temprana. -Crear Comunidades Locales de Administración de la Educación. educación inicial y primaria con políticas alimentarias y de salud. -Crear becas a los mejores alumnos de los colegios públicos a cambio de enseñar en escuelas públicas en los primeros años de su carrera profesional. -Instituir un Sistema de Creación de Centros de Educación Inicial con subsidio directo del Estado por niño. -Institucionalizar fondos para la investigación académica. -Acreditación de Institutos y Universidades bajo estándares que garanticen la calidad de la -educación superior. -Aumentar el calendario escolar a un mínimo de 1100 horas anuales. -Convertir los actuales PRONOEI (Programas no escolarizados de educación inicial) en Centros de Educación Inicial. -Implementar fondos para iniciativas educativas locales. Fuerza 2011 señala que la mejor en educación es fundamental para aumentar la competitividad del país. -Incrementar el sueldo docente por evaluación en base a meritocracia. -Aumentar a 6% del PBI el presupuesto de este sector.Temas Actuales de Educación La Descentralización de la Educación -Fortalecer la acreditación de los Institutos Superiores Tecnológicos y Pedagógicos que capaciten a maestros.

-Elevar el gasto anual por estudiante y el financiamiento de la universidad pública a 1% del PBI. -Entrenamiento de maestros y textos escolares de acuerdo a las realidades de cada región. Para Gana Perú. -Acceso a Internet para todas las escuelas. -Priorizar la mejora de la educación inicial y primaria. por su incidencia en el resto de la etapa escolar. Al igual que otros planes de gobierno. -Educación secundaria adecuada a demanda laboral de cada región. -Asignar el 6% del PBI en 2011. las acciones educativas desde una perspectiva . propone una mejora en la cobertura y la calidad de la oferta educativa. a través del Programa de Alimentación Integral en las escuelas más pobres del país. -Brindar conocimientos adecuados a la vida productiva de la comunidad y del país. -Superar el promedio de América Latina en comprensión lectora y matemáticas. independientemente del Programa Juntos. -Erradicar el analfabetismo. -Invertir en la mejora de la oferta educativa. con incrementos anuales no menores de 0.25%. -Implementar intercultural.Temas Actuales de Educación La Descentralización de la Educación los ayuden a mejorar. -Implementar el Sistema Integral de Formación Docente en el marco del sistema de evaluación de la Carrera Pública Magisterial con miras a mejoras remunerativas de acuerdo a la capacitación. la Revolución Educativa es fundamental para la viabilidad del país. -Incluir en la currícula la formación en valores de solidaridad social y de alcance global. -Desayuno y almuerzo en el colegio.

.Temas Actuales de Educación La Descentralización de la Educación Nueva Reforma Universitaria en base a nueva Ley Universitaria con un enfoque en: -Evaluar la relación entre costo e impacto de los diversos programas y proyectos educativos en marcha. -Las universidades privadas con fines de lucro que no reinviertan sus utilidades deben pagar los respectivos impuestos. -Crear vínculo entre empresa privada y universidades para coordinar asuntos relativos a la demanda de profesionales. se tendrá plazo de cinco años para adecuarse a este requisito. -Decanatos deben tener función ejecutiva sin atadura de asambleas universitarias. sobre la base del Proyecto Educativo Nacional (PEN). educación inicial. consejos universitarios y consejos de facultad. pretende implementar una gestión racionalizada y eficiente sobre programas de alfabetización. Fuerza Social. que tienen función más bien deliberativa. secundaria y superior. -Obligatoriedad de un ciclo de estudios generales. -Incremento del presupuesto para educación bajo un esquema de gestión por resultados e identificación de los costos reales del servicio. -Para ser docente universitario de pregrado se necesita grado de maestría como mínimo. -Impulsar la investigación como actividad fundamental de las universidades. respectivamente. enfocado a profesores y proyectos. primaria. para dictar en un postgrado. una pequeña tesis de pregrado y un mínimo de créditos para los estudios de postgrado. -Los gobiernos universitarios estarán conformados por dos tercios de profesores y un tercio de estudiantes (graduados en representación supernumeraria). se necesita grado de doctor. -Crear el Sistema Nacional de Investigadores Universitario y el Fondo Nacional de Investigación Universitaria.

-Fortalecer el rol de los Gobiernos Regionales en la educación. con incentivos adecuados para la mejora del desempeño. mejorar asignación de personal y remuneración.Temas Actuales de Educación La Descentralización de la Educación -Asignación de recursos a las escuelas de forma directa y mediante un sistema descentralizado de financiamiento. -Uso de tecnologías de la información y comunicación (TICs) en la enseñanza. continua y cese a maestros con bajo rendimiento rurales y mediante . -Profesionalización de la docencia en el marco de la ley de Carrera Pública Magisterial. con apoyo a los que brinden formación en educación intercultural bilingüe. reconociendo en jornada laboral las horas extracurriculares. -Reconocimiento del buen desempeño docente. oportunidades de capacitación sostenido. -Erradicación del analfabetismo. así como otorgar más facultades en la toma de decisiones. acompañado de rendición de resultados ante padres de familia. -Evaluación periódica del aprendizaje en diferentes grados. -Incorporación de dos tercios de los maestros en actividad a la Carrera Pública Magisterial (CPM). -Implementación de herramientas educativas inclusiva para con personas con discapacidad. -Estímulos a maestros en zonas rurales y alejadas y adecuadas condiciones de trabajo. -Acreditación de los Institutos Superiores Pedagógicos y las Facultades de Educación. -Priorización de la educación de calidad en zonas programas bilingües e interculturales. -Promoción de la elección universal y secreta de dirigentes en sindicatos de maestros. -Universalización de la educación inicial y secundaria.

-Rehabilitación de infraestructura educativa. -Formación por cinco años en estas escuelas para los alumnos egresados de tercero de secundaria. -Financiamiento a universidad en base al desempeño presentado al Sistema Nacional de Evaluación. -Promoción de la investigación y facilidad para patentes de invención. -Inversión en apoyar el desarrollo de nuevos planes de estudio. -Priorizar la mejor de la calidad educativa en zonas rurales. en base a un efectivo sistema de información. -Reconocimiento del mérito los técnicos diplomados. -Programa domiciliario. -Capital público-privado para el desarrollo de estudios científicos universitarios. a la par con centros deportivos y culturales para la juventud. -A nivel universitario. -Becas de alto nivel para estudios científicos en el extranjero. mejora importante de la remuneración de profesores. fomentar la investigación. -Enseñanza en base al análisis y no a la memoria. -Aumentar la inversión en la educación pública al 7% del PBI. Acreditación y Certificación de la Calidad Educativa (Sineace). -Oferta educativa adecuada a demandas del mercado laboral. creación —entre el gobierno y la empresa privada— de 15 a 20 escuelas superiores técnicas agro-industriales-mineras en las principales regiones del Perú.Temas Actuales de Educación La Descentralización de la Educación -Incremento de créditos educativos para estudiantes de escasos recursos. -A nivel técnico. -Mayor exigencia para ser catedrático. de libros —en versión física y digital— con acceso . -A nivel escolar. -Construcción de colegios inteligentes. Alianza por el Gran Cambio tiene como prioridad la renovación de la política educativa nacional.

• Urge evitar la improvisación y formar a la administración pública en la línea de la descentralización. Es decir. . y en lugar de tomar él todas las decisiones da muchas de ellas o todas a las regiones y otras dependencias menores e incluso a sus propios centros educativos. CONCLUSIONES • La descentralización debe llegar a cada entidad educativa haciéndola más autónoma. pero también privados. Esto es incluso peor en los centros estatales en donde se encuentra reglamentado. • Más perjuicios causa la escasa autonomía de los centros educativos. Lo que si será descentralizar es todo lo que diga a referencia que el estado maneja con derecho en un ministerio de educación.Temas Actuales de Educación La Descentralización de la Educación 3. sobre todo estatales. Si todo queda en las dependencias ministeriales intermedias poco se habrá hecho. el poder de decisión no queda en la sede central sino pasa a otras de sus propias instancias. papeleos tediosos los cuales le quitan creatividad necesaria. Con frecuencia se les implanta ordenamiento de todo tipo. En el caso de las entidades privadas no se trata de descentralización sino del derecho real de estas instituciones ya que su centro no es el estado.

Análisis.ciberdocencia.gob.fendup. Edit.org.gob. BIBLIOGRAFÍA • PALOMINO.bvcooperacion. Edit.minedu.gob.org ➢ www.pe ➢ www.org ➢ www. (2006).pe ➢ www. “Política Educativa Escolar en el Perú”. Oyarce.pe ➢ Temas actuales de la educación (pdf) ➢ www.edu. Asociación de servicio educativo católico SEDUCA con el consorcio de centros educativos católicos.pe ➢ www. Teoría. UNMSM pp. Propuesta.arcastilla.pe ➢ www.cne. Páginas web ➢ www. 21-29. pp 151-189 • OTONIEL ALVARADO. 143-144.gobiernoelectronico.org • .predes. Historia. “Descentralización y gestión educativa”. E.pe ➢ www.elcomerio.pe ➢ www.perueduca.Temas Actuales de Educación La Descentralización de la Educación 2. 45-49.

Temas Actuales de Educación La Descentralización de la Educación .

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