CARTILLA DE

SEGUIMIENTO A LA
GESTIÓN
PRESUPUESTAL
PARTE 5:

BALANCE
FISCAL
 QUINTA
Autores:
EDICIÓN
28 DE MARZO DE Fabiana Andrea Lozano
2021 Karen Lucía Hernández
Anyi Milena Velásquez
CORPORACIÓN Astrid Susana Rojas
UNIVERSITARIA Jefferson Jair Cañaveral
MINUTO DE
DIOS

Cartilla de seguimiento a la gestión presupuestal parte 5: Balance Fiscal 02

 1: INTRODUCCION

2: ANALISIS DE LA ESTRUCTURA
TABLA DE Y COMPOSICION DE LA DEUDA
PUBLICA DEL DEPARTAMENTO
CONTENIDO DEL META

3: BALANCE DEL SECTOR

PUBLICO DESCENTRALIZADO

Cartilla de seguimiento a la gestión presupuestal parte 5: Balance Fiscal 03

 1: INTRODUCCION

El balance fiscal es la diferencia entre los ingresos y gastos del gobierno, lo que indica si recauda suficientes
recursos para cubrir sus gastos. Un saldo negativo resulta en un déficit y uno positivo en un superávit. Es
aquel determinado por el financiamiento neto de caja del gobierno. Esta es una medida estándar del FMI a
nivel internacional para cuantificar la situación fiscal de un gobierno o de un país.

Entre los mecanismos centrales que garantizan un manejo responsable de las finanzas públicas se encuentra
el escrutinio externo e independiente de las cuentas públicas por parte de los entes fiscalizadores superiores,
en el caso colombiano la Contraloría General de la República. Este escrutinio permite disponer de información
financiera y fiscal creíble que posibilite a los ciudadanos monitorear la financiación y los resultados de las
actividades del gobierno. En otras palabras, facilitar la transparencia y la rendición de cuentas de la gestión de
sus mandatarios.

El seguimiento al endeudamiento público constituye una de las tareas encargadas a la Contraloría General de
la República mediante mandato constitucional. En desarrollo de esta misión, la Contraloría General de la
República elabora anualmente el informe sobre la Situación de la Deuda Pública y lo presenta a consideración
del Congreso de la República.

Cartilla de seguimiento a la gestión presupuestal parte 5: Balance Fiscal 04

 2: ANALISIS DE LA ESTRUCTURA Y
Gráfico 1.1.
COMPOSICION DE LA DEUDA PUBLICA
DEL DEPARTAMENTO DEL META

El saldo de la deuda pública se entiende como el valor

s
Déficit

presente de los resultados fiscales deficitarios2 del

gemelo

pasado. Su nivel y su dinámica se ven determinados por

las decisiones de los responsables de la política fiscal y
por la evolución de diversas variables económicas tanto
internas como externas (Grafico 1-1), muchas de las
cuales no están bajo el control directo de las
autoridades.
Po cal
ica

fis
t

En términos simples se considera que se presenta un

lí

resultado deficitario cuando los ingresos del sector

y cam
biari público no alcanzan a cubrir los gastos realizados. Esto
Polít
ica m
onet
a obliga a recurrir a la adquisición y/o liquidación de
aria instrumentos financieros (tanto activos como pasivos).

Cartilla de seguimiento a la gestión presupuestal parte 5: Balance Fiscal 05

 Contexto
económico global
El panorama macroeconómico en 2019
brindó un escenario difícil en términos de
crecimiento económico. De acuerdo con
las estimaciones del Fondo Monetario
Internacional (FMI), la economía mundial
presentó en 2019 un incremento real de
tan solo 2,9%3, la tasa más baja desde la
crisis financiera de 2008-2009. Este
resultado contrastó con las expectativas
al inicio de 2019 cuando se proyectaba
un crecimiento de 3,5%4, debido al
deterioro de la actividad económica a lo
largo del año. El mal desempeño fue
generalizado y alcanzó tanto a las
economías avanzadas (1,7%) como a las
emergentes (3,7%) (Gráfico 1-2).

Cartilla de seguimiento a la gestión presupuestal parte 5: Balance Fiscal 06

La economía colombiana
presentó una mejora en su
ritmo de crecimiento
pasando del 2,5% en 2018 al
3,3% en 2019. Esta situación
se dio pese al complejo
entorno internacional y
regional. Aunque la economía
colombiana creció por
encima de varias de los
países de la región, su
desempeño se encuentra por
debajo del alcanzado por el
país en la primera mitad de la
década

Cartilla de seguimiento a la gestión presupuestal parte 5: Balance Fiscal 07

 Deuda del Sector Publico Colombiano

En cumplimiento del mandato constitucional, la Contraloría General de la República

(CGR) mantiene un registro de la deuda del sector público colombiano que cubre tanto
los saldos iniciales como los vigentes, así como las transacciones y ajustes que los
afectan. Se cubren entidades tanto del orden nacional como subnacional y se
discriminan en gobiernos centrales y entidades descentralizadas (estas últimas incluyen
las empresas públicas).

Los saldos de deuda agregados son brutos ya que no se realiza una consolidación de las
operaciones de crédito entre entidades públicas. El presente capítulo muestra los
principales resultados de la deuda del Sector Público Colombiano (SPC) en la vigencia
fiscal 2019.

Cartilla de seguimiento a la gestión presupuestal parte 5: Balance Fiscal 08

 Saldos de la deuda del SPC

La deuda pública bruta, al cierre de 2019 ,ascendió a $607,29 billones, equivalente al 57,2%
del PIB, de cuyo monto el Gobierno Nacional Central (GNC) adeuda $492,79 billones (46,4%
del PIB) y las entidades descentralizadas del nivel nacional $59,02 billones (5,6% del PIB).
Por su parte, en el nivel territorial, el ámbito central (departamentos, distritos y municipios),
registró un endeudamiento de $16,67 billones (1,6% del PIB) y las entidades descentralizadas
presentaron un saldo de deuda de $38,82 billones (3,7% del PIB) (Gráfico 2-1).

De la deuda total, $239,45 billones correspondieron a deuda externa (22,5% del PIB) y
$367,84 billones a deuda interna (34,6% del PIB), siendo el GNC el principal prestatario
tanto interna como externamente. Respecto al mes de diciembre de 2018, la deuda total del
SPC aumentó en $30,39 billones (5,3%). La deuda interna se incrementó en $24,10 billones y
la deuda externa en $6,29 billones. Como porcentaje del PIB la deuda del SPC presentó una
caída de 1,3 p.p., respecto al registro de 2018 (Cuadro 2-1).

Cartilla de seguimiento a la gestión presupuestal parte 5: Balance Fiscal 09

DEUDA PUBLICA DEL DEPARTAMENTO DEL META

2019
A 30 de junio de 2019 Ejecución y Constitución de
Cerrando el primer
el municipio registró Pagó amortizaciones de Reservas Presupuestales
semestre con un saldo
desembolsos de capital por $11.138
de deuda pública por
crédito por $31.980 millones.
$84.923 millones. A 30 de junio de 2019 el municipio
millones.
reportó reservas presupuestales
por $89.675 millones, de los cuales
había ejecutado el 59%, que
Fitch considera que el corresponden principalmente a
Realizó aportes al
217% real mayor que perfil de riesgo del compromisos de inversión en
fondo de
los aportes realizados municipio de
contingencias por educación, transporte, vivienda,
en 2018. Villavicencio es de rango
$1.605 millones. salud y agua potable y
Más Débil.
saneamiento básico. La porción de
reservas no ejecutadas deberá
En junio de 2019 Fitch Ratings subió a 'A + (col)' completar su proceso
La Perspectiva de la
desde 'BBB (col)' ya 'F1 + (col)' desde 'F3 (col)'
calificación nacional presupuestal en el segundo
las calificaciones en escala nacional de largo y
de largo plazo es semestre del año.
corto plazo, respectivamente, al municipio de
Estable.
Villavicencio.
 DEUDA PUBLICA DEL DEPARTAMENTO
DEL META

En 2018, las entidades descentralizadas del Municipio de Villavicencio

registraron ingresos distintos al SGR por $186.764 millones, equivalentes al
30% de los ingresos del municipio, cifra que continúa demostrando su
importancia para las finanzas y para la prestación de servicios a cargo de la
entidad territorial. Para el cierre de la vigencia, el sector descentralizado
contabilizó un déficit de $1.981 millones, continuando con la tendencia de los
últimos años, resultado que, aunque representa una reducción del 87% real
con respecto a la vigencia anterior, continúa reflejando una estructura
financiera débil que podría poner en riesgo la prestación pública de los
servicios a cargo del municipio.

Las entidades que más contribuyeron al déficit del sector fueron Villavivienda,
la E.S.E. del Municipio de Villavicencio, el Instituto de Turismo de Villavicencio
y la Terminal de Transportes de Villavicencio S.A. La primera de ellas
representa la situación más crítica, por que obtuvo el mayor déficit en la
vigencia. En contraste, la ESE del Municipio de Villavicencio redujo su balance
negativo en 50%.

Cartilla de seguimiento a la gestión presupuestal parte 5: Balance Fiscal 12

 3: BALANCE DEL SECTOR 5,9% del
PUBLICO PIB
El endeudamiento de las

DESCENTRALIZADO EDS nacionales para 2019

registró un monto de $59,02
billones
Componente del Sector Público No Financiero, en la que se
encuentran las empresas públicas industriales y comerciales, del
orden nacional y local y los departamentos y municipios.

Es la forma de organización del Estado en el nivel nacional o

80%
El mayor peso del
territorial, integrada por entidades con personería jurídica adscritas endeudamiento lo
y/o vinculadas a un sector central. Son creadas por Constitución, concentró la deuda externa
ley, ordenanza o acuerdo según el caso, o por autorización del del total en 2019, con un
monto de $47,4 billones,
legislador al ejecutivo
mientras la deuda local es
de $11,7 billones.
Los sectores del orden nacional que presentaron mayores niveles de
endeudamiento fueron minería, energía y financiero, mientras educación y
transporte nacional registraron los de menores porcentajes, lo que puede
entenderse como un bajo financiamiento para proyectos de inversión.

Cartilla de seguimiento a la gestión presupuestal parte 5: Balance Fiscal 13

 ENTIDADES DESCENTRALIZADAS POR SERVICIOS DEL ORDEN TERRITORIAL

El endeudamiento de las EDS territoriales en 2019 registró un monto de $38,82 billones

(3,9% del PIB), con aumento de $1,47 billones respecto al año anterior. Para 2019 el mayor
Los sectores del orden territorial peso del endeudamiento lo concentró la deuda externa con $20,55 billones, mientras
que presentan mayores niveles
que la interna registró un monto de $18,27 billones; en cuanto a la proporción por tipos
de endeudamiento son energía
de deuda la externa representó el 53% del total en 2019 (la interna el 47%); es decir, una
(EPM, EEB, TGI) y transporte
proporción similar entre las dos, a diferencia de las entidades nacionales donde
(Metro de Medellín), los demás
sectores tienen una baja
predomina el endeudamiento externo.
ponderación frente al total de
endeudamiento como educación
con las universidades de este
orden. 4.3 Deuda de las EDS por
sectores En el endeudamiento el
sector minero y financiero
representa el 93,6% de la deuda
total con organismos
internacionales, mientras en la
deuda interna las empresas en
su mayoría electrificadoras
tienen un 73,7% del total de la
deuda local y son las de mayor
dinámica crediticia en 2019.

Cartilla de seguimiento a la gestión presupuestal parte 5: Balance Fiscal 15

 Se destacan en el sector energía, grupos económicos nacionales y territoriales que

01 se tendrán en cuenta por sus registros significativos de deuda,

EPM (Empresas Públicas de Medellín), Grupo ISA S.A y Grupo Energía de
Bogotá con la mayor contratación de deuda durante la vigencia 2019.

El sector transporte a nivel nacional solo tiene 5,5% de la deuda interna local,
En el nivel territorial registra un endeudamiento alto por cuenta del

02
financiamiento al Metro de Medellín cuyo acreedor principal es el
gobierno nacional que suma $5,99 billones, deuda que año a año
incrementa por cuenta de la causación de intereses que son sumados a
capital.

Cartilla de seguimiento a la gestión presupuestal parte 5: Balance Fiscal 16

 Curso: Finanzas
publicas

CORPORACION UNIVERSITARIA MINUTO

DE DIOS

28 de marzo 2021
Programa: Contaduría Pública

GRUPO 3
Fabiana Andrea Lozano
Karen Lucía Hernandez
Anyi Milena Velasquez
Astrid Susana Rojas
Jefferson Jair Cañaveral