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Guia Operativa Procompite
Guia Operativa Procompite
1
Índice
2
1. RESUMEN EJECUTIVO
PROCOMPITE es una estrategia prioritaria del Estado que permite promover la ejecución
de los planes de negocio, mediante el cofinanciamiento de adaptación, mejora o
transferencia de tecnología, Así como transferencia de equipos, maquinaria,
infraestructura, insumos y materiales en beneficio de Agentes Económicos Organizados
(AEO), exclusivamente en zonas en donde la inversión privada sea insuficiente para
lograr el desarrollo competitivo y sostenible de la cadena productiva.
En ese sentido, la Ley Nro. 29337, Ley que establece disposiciones para apoyar la
competitividad productiva, dispone que los Gobiernos Regionales y Locales autoricen
iniciativas de apoyo a la competitividad productiva con la finalidad de mejorar la
competitividad de las cadenas productivas.
El presente informe documenta el servicio requerido por la DGIP y el CNC, el mismo que
se estructura de la siguiente manera:
3
propone; y definiendo la importancia de la intervención del PROCOMPITE mediante
propuestas productivas y la promoción de la asociatividad.
4
2. INTERVENCIÓN DEL ESTADO EN EL FINANCIAMIENTO DE PROPUESTAS
PRODUCTIVAS
De acuerdo a la Ley Nro. 29337 – Ley que establece disposiciones para mejorar la
competitividad productiva, es prioritario para el Estado Peruano la ejecución de
Iniciativas de Apoyo a la Competitividad Productiva cuyo objeto sea mejorar la
competitividad de cadenas productivas mediante el desarrollo, adaptación, mejora o
transferencia tecnológica. Esta prioridad del Estado se sustenta en los cinco principios:
que fundamentan la interacción de los agentes económicos1 los que se detallan a
continuación:
a) Ley Nro. 29337 – Ley que establece disposiciones para mejorar la competitividad
productiva. (Congreso de la República del Perú, 2009)
b) Decreto Supremo Nro. 103-2012-EF – Reglamento de la Ley que establece
disposiciones para mejorar la competitividad productiva. (Ministerio de Economía
y Finanzas, 2012)
c) Ley Nro. 29151 – Ley General del Sistema Nacional de Bienes Estatales.
(Congreso de la República, 2007)
1
(Krugman, Wells, & Olney, 2010), (Mankiw, 2012), (Parkin, 2014);
5
d) Decreto Supremo Nro. 007-2008-VIVIENDA – Reglamento de la Ley General del
Sistema Nacional de Bienes Estatales (Sistema Nacional de Bienes Estatales,
2014)
e) Directiva Nro. 009-2002/SBN – Procedimiento para la Donación de Bienes
Muebles Dados de Baja por las Entidades Públicas y para la Aceptación de la
Donación de Bienes Muebles a favor del Estado. (Sistema Nacional de Bienes
Estatales, 2014)
f) Ley Nro. 27444 – Ley del Procedimiento Administrativo General. (Congreso de la
República, 2001)
g) Ley Nro. 28411 - Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto (Publicada el
8/12/2004).
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de ser más innovadores por un factor de 4.5, comparados con grupos de control
que no reúnen esta característica2.
La innovación, conlleva a la creación de nuevos productos y servicios, incrementa
los retornos y al mismo tiempo eleva el conocimiento; por consiguiente, los
agentes económicos más innovadores suelen ser los más competitivos en el largo
plazo.
2
(Christensen, Lämmer-Gamp, & Meier zu Köcker, 2012, pág. 12).
7
3. GUIA OPERATIVA DEL PROCOMPITE
3.1.1 Estrategia
8
La estrategia contempla el cofinanciamiento no reembolsable de las propuestas
productivas mediante la transferencia de bienes y servicios de capital
(infraestructura, maquinaria, equipos, además de los insumos, materiales y
servicios relacionados a su instalación) en beneficio de Agentes Económicos
Organizados (AEO) exclusivamente en zonas donde la inversión privada sea
insuficiente para lograr el desarrollo competitivo y sostenible de dicha organización.
9
3.2 Consideraciones y criterios técnicos para la elaboración de propuestas
productivas que generen desarrollo económico
10
que disponen los beneficiarios para la Propuesta Productiva. (Ministerio de
Economía y Finanzas, 2012, pág. 2). Para cualquiera de las categorías, las
propuestas productivas deberán contemplar un aporte en efectivo mínimo
equivalente al 10% del presupuesto total del aporte del AEO.
11
de objetivos sociales comunes, como son la superación de carencias, la integración
social, la participación y la organización social; a través de un liderazgo a cargo de
conducir dicho proceso social. Al mismo tiempo, se caracteriza por abarcar una
dimensión identitaria (identidad colectiva que agrupa el pasado, presente y futuro;
integra una visión común al compartir una cultura común, aumentando el nivel de
conocimiento local generado), una dimensión económica (dinámica de
acumulación, tejido empresarial, tecnología, inversión y desarrollo, servicios a
particulares y empresas; e integración rural-urbana), una dimensión política
(autonomía en la gestión, eficiencia en la gestión, agenda pública de desarrollo,
planeamiento local, gestión público-privada), una dimensión sistémica (integración
horizontal y vertical). (Arocena, 2001)
12
sostenibilidad del negocio. Las Propuestas Productivas tienen el carácter de
petición de gracia, en el marco de lo dispuesto por la Ley Nro. 27444, Ley del
Procedimiento Administrativo General. (Ministerio de Economía y Finanzas, 2012,
pág. 3)
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c) Equipos: Conjunto de medios necesarios para el desarrollo de una actividad
productiva sobre la base de la necesidad de incremento de la competitividad
productiva de los AEO.
d) Insumos y materiales: Todo elemento que se utiliza en la producción de
bienes y servicios. Son aquellos bienes intermedios que son requeridos para
generar otros bienes, bienes que serán de consumo final. El tipo de insumos
y materiales que la Propuesta Productiva financia, tiene relación con aquellos
cuyo acceso esté limitado por alguna barrera de mercado (escala mínima de
adquisición, no se producen localmente, requiera importarse, entre otras).
e) Servicios: Conjunto de actividades que responden a las necesidades de
desarrollo, adaptación, mejora o transferencia de tecnología. Entendido como
aquellas orientadas a garantizar la transferencia adecuada para la instalación
y funcionamiento operativo de la infraestructura, maquinaria, equipo y la
manipulación de insumos y materiales.
Rubros de innovación:
a) Transferencia tecnológica: Iniciativas orientada a desarrollar un conjunto de
acciones orientadas a facilitar el rendimiento comercial de los AEO, a partir
de la adopción de los resultados de investigación de las actividades de I+D
que realizan las universidades, institutos, centros de investigación y empresas
vinculadas a la cadena productiva, con el propósito de mejorar la eficiencia.
b) Iniciativas orientadas a la introducción de software de innovación, el cual está
relacionado con:
Herramientas de vigilancia tecnológica: sirven a los AEO para conocer
las últimas tendencias tecnológicas en relación con su actividad
productiva.
Herramientas de gestión de patentes: ayudan a llevar un inventario de
todas aquellas patentes en las que se está trabajando o que se han
adquirido por parte de los AEO.
Herramientas de gestión de ideas: permiten recabar y posteriormente
gestionar las ideas de los AEO y sus asociados, para convertirlas
posteriormente en innovación.
Herramientas de gestión de conocimiento: documentan el conocimiento
interno de los AEO, para ser sistematizadas y estudiadas posteriormente,
con el propósito de identificar su aplicación a nuevas ideas de negocios
y/o producto.
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c) Innovación técnica: Iniciativas orientadas a la introducción de nuevos
productos y servicios, nuevos procesos, nuevas fuentes de abastecimiento y
cambios en la organización y orientados al cliente, consumidor o usuario.
d) Innovación en el modelo de negocios: Iniciativas orientadas a modificar la
ecuación de beneficios de los AEO, en términos de generar eficiencias en
cómo se obtienen los ingresos y la gestión de los costos, en función a la
generación de valor para los clientes y en la consiguiente obtención de un
beneficio. Estas iniciativas se orientan a alterar de forma sustancial dichos
elementos o la forma en la que están interrelacionados.
De los recursos antes señalados, podrá utilizarse hasta el 10% del monto total
asignado a cada PROCOMPITE para la asistencia técnica en la elaboración de las
propuestas productivas, la implementación de la PROCOMPITE, incluyendo las
acciones vinculadas a la convocatoria y la selección y seguimiento de las
propuestas productivas.
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presentan restricciones o “cuellos de botella” que obstaculizan su desarrollo
competitivo y sostenible, debido a la insuficiencia de la inversión privada.
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la que haga sus veces. El plazo máximo por el que se puede autorizar una
PROCOMPITE es de 2 años.
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5. La OPI contará con un plazo máximo de diez (10) días para emitir el
respectivo informe y con un plazo máximo de quince (15) días para
comunicar a la Dirección General de Inversión Pública del MEF (DGIP)
sobre la implementación del PROCOMPITE, debiendo solicitar el usuario
y contraseña para el acceso al aplicativo informático SI-PROCOMPITE,
adjuntando copia del informe de autorización y copia del acuerdo de
concejo que autoriza los recursos para PROCOMPITE.
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se ubica en una zona priorizada y corresponde a una iniciativa de negocio de una
cadena productiva priorizada, en donde la inversión privada es insuficiente para
lograr el desarrollo competitivo y sostenible de la cadena productiva.
b) La propuesta productiva debe crear, ampliar o mejorar una capacidad productiva
de bienes y/o servicios. Se debe señalar específicamente la capacidad productiva
que se propone intervenir, en términos de mejora tecnológica y/o innovación.
c) Es una propuesta productiva de mejora tecnológica y/o innovación, que genera un
aumento significativo de valor para el Agente Económico Organizado (AEO).
d) Es una propuesta productiva que tiene el objeto de mejorar la competitividad y
sostenibilidad de la cadena productiva de los AEO. Se debe señalar la contribución
efectiva al desarrollo competitivo y sostenible de la cadena productiva.
e) Es una propuesta productiva que tiene un mercado concreto para los bienes y/o
servicios que se propone producir. Se debe detallar los compradores concretos de
los bienes y/o servicios que producirá la iniciativa de negocio.
f) Es una propuesta productiva que beneficia a los AEO, generando valor. El impacto
de la iniciativa de la AEO se puede medir en términos de oportunidades de empleo
e ingreso dignos. Se debe señalar el empleo e ingreso específico que se generará
en la operación de la iniciativa de negocio.
g) La propuesta productiva no debe ser duplicación de otras propuestas productivas
en el mismo ámbito de influencia o localización geográfica ni deben tener los
mismos objetivos o modalidad de intervención de otra iniciativa de negocio
PROCOMPITE o programa aprobado.
h) Es una propuesta productiva, viable técnicamente, rentable financieramente y
sostenible en el tiempo, y que no tiene efectos ambientales negativos
significativos. La elaboración del plan de negocio es un proceso secuencial e
interactivo que nos lleva a la identificación y desarrollo de la mejor alternativa de
iniciativa de negocio PROCOMPITE.
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Gráfico Nro. 1
Mapa de Procesos para la Gestión del PROCOMPITE
12. Estos procesos están orientados a la generación de valor desde el punto de vista
de los beneficiarios de los recursos del PROCOMPITE, así como la asignación
eficiente de los recursos públicos; por consiguiente son la parte principal para
alcanzar el propósito de la Ley PROCOMPITE y su reglamento.
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Gráfico Nro. 2
Diagrama de Flujo del Procedimiento para la Aprobación de los Recursos de la
Iniciativa PROCOMPITE en un GR/GL
Cuadro Nro. 1
Descripción del Procedimiento de Aprobación de los Recursos de la Iniciativa
PROCOMPITE en un GR/GL
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Nro. Responsable Descripción
Gerencia de Eleva el informe de sustento de la iniciativa de apoyo a la
2 Desarrollo competitividad al Concejo Regional/Municipal, para su
Económico GR/GL correspondiente programación en agenda.
Programa en agenda del Concejo del GR/GL la presentación
Secretaría del
del informe de sustento de la iniciativa de apoyo a la
3 Concejo
competitividad formulada por la Gerencia de Desarrollo
Regional/Municipal
Económico GR/GL.
Atiende la presentación del informe de sustento de la
Concejo iniciativa de apoyo a la competitividad formulada por la
6
Regional/Municipal Gerencia de Desarrollo Económico y formula las preguntas
aclaratorias correspondientes
Aprueba los recursos para la implementación de la Ley Nro.
29337 de Apoyo a la Competitividad Productiva,
PROCOMPITE, para cofinanciar propuestas productivas,
indicando el monto y el porcentaje de afectación de los
recursos presupuestados para los gastos destinados a
proyecto para financiar las Iniciativas de Apoyo a la
Competitividad Productiva:
Se redacta el Acuerdo de Concejo, utilizando el
Concejo
7 Formato Acuerdo de Concejo.
Regional/Municipal
Se oficia la aprobación a la Gerencia de Desarrollo
Económico, adjuntando copia del Acuerdo de Concejo.
No Aprueba:
Se redacta el Acuerdo de Concejo, utilizando el
Formato Acuerdo de Concejo.
Se oficia la no aprobación a la Gerencia de Desarrollo
Económico, adjuntando copia del Acuerdo de Concejo.
Fin del Proceso.
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5.1.3 Identificación y priorización, autorización
Gráfico Nro. 3
Diagrama de Flujo del Procedimiento de Identificación y Priorización, Autorización de
la Iniciativa PROCOMPITE en un GR/GL
Cuadro Nro. 2
Descripción del Procedimiento de Autorización, Identificación y Priorización de la
Iniciativa PROCOMPITE en un GR/GL
Nro. Responsable Descripción
Gerencia de Elabora o contrata la elaboración del Estudio de Identificación
1 Desarrollo y Priorización de Cadenas y Zonas Productivas, siguiendo los
Económico GR/GL lineamientos establecidos en la presente Guía para solicitar
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Nro. Responsable Descripción
financiamiento para las propuestas productivas
PROCOMPITE.
Gerencia de Mediante oficio, envía el Estudio de Identificación y
2 Desarrollo Priorización de Cadenas y Zonas Productivas a la OPI del
Económico GR/GL GR/GL, solicitando su aprobación.
En el plazo de 10 días revisa el Estudio de Identificación y
Priorización de Cadenas y Zonas Productivas y en el caso de
aprobación:
Elabora el Informe de Aprobación de un PROCOMPITE,
Oficina de
en el Formato Autorización de un PROCOMIPTE.
3 Programación de
En el caso de tener observaciones:
Inversiones
Elabora informe de observaciones y responde, mediante
oficio, a la Gerencia de Desarrollo Económico del GR/GL
para el levantamiento de observaciones
correspondiente.
En el plazo de 15 días, comunica a la Dirección General de
Oficina de Inversión Pública del Ministerio de Economía, la aprobación
4 Programación de de la iniciativa PROCOMPITE y solicita el usuario y
Inversiones contraseña para utilizar el aplicativo Sistema de
Información PROCOMPITE.
Dirección General
Asigna las claves del aplicativo Sistema de Información
11 de Inversión Pública
PROCOMPITE a la OPI del GR/GL.
del MEF
Dirección General Comunica a la Gerencia de Desarrollo Económico del GR/GL
12 de Inversión Pública la autorización de la iniciativa PROCOMPITE.
del MEF Fin del Proceso
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en el marco la Ley PROCOMPITE y su Reglamento. Por su parte en el Cuadro
Nro. 3, se describe dicho procedimiento.
Gráfico Nro. 4
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Cuadro Nro. 3
Descripción del Procedimiento de Implementación, Convocatoria, Calificación y
Selección de Propuestas Productivas para Implementar la Iniciativa PROCOMPITE en
un GR/GL
Nro. Responsable Descripción
Elabora bases del concurso para la convocatoria pública de
PROCOMPITE, utilizando el Formato de Modelo de Bases
de Concurso PROCOMPITE, donde se detallará las
siguientes características:
Antecedentes.
Marco legal.
Objetivos de la convocatoria.
Resumen del estudio de priorización.
Requisitos a cumplir por los beneficiarios potenciales.
Montos y categorías para la postulación.
Formatos y detalle de documentación a presentar.
Plazos de la convocatoria.
Gerencia de De forma paralela, propone al Titular del Pliego
1 Desarrollo Presupuestal (Gobernador/Alcalde) la conformación del
Económico GR/GL Comité Evaluador para el concurso tomando en cuenta las
siguientes consideraciones:
El Jefe del área de desarrollo económico o quien haga
sus veces, será quién lo preside.
El Jefe del área de desarrollo social o quien haga sus
veces, será quién actuará como Secretario Técnico.
Un representante de los productores organizados de la
zona.
Para las PROCOMPITE de la Categoría B, se incluirá a
un profesional con experiencia en proyectos de
inversión.
El Presidente del Comité Evaluador tendrá voto
dirimente.
En el caso de aprobación de la propuesta del Comité
2 Gobernador/Alcalde Evaluador:
Emite resolución designando al Comité Evaluador.
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Nro. Responsable Descripción
Oficia a la Gerencia de Desarrollo Económico del
GR/GL para su integración a las bases.
En caso de no aprobación de la propuesta del Comité
Evaluador:
Devuelve la propuesta a la Gerencia de Desarrollo
Económico del GR/GL para la reformulación
correspondiente.
Realiza convocatoria pública de Propuestas Productivas
para el PROCOMPITE a través de diversos medios de
Oficina de
comunicación local.
3 Relaciones
Un aspecto que se deberá tomar en cuenta es que la
Públicas GR/GL
priorización de los medios de comunicación local a utilizar
debe asegurar la mayor difusión posible.
Toman conocimiento de la convocatoria pública y preparan
Propuestas Productivas, para lo cual sistematizan la
información solicitada en los siguientes formatos:
Modelo de acta de constitución de un Agente
Económico Organizado (AEO).
Modelo de Ficha de Resumen del Plan de Negocio
Modelo de Plan de negocio categoría A / Plan de
negocio categoría B.
Modelo de solicitud de cofinanciamiento.
AEO potenciales
4 Modelo de Declaración Jurada de Cofinanciamiento.
beneficiarios
Adicionalmente, se adjuntará la siguiente documentación:
Padrón de socios o participantes en la AEO.
Copia de DNI de los socios, o de la ficha RUC de los
asociados en la AEO.
Acreditación del representante legal de la AEO.
Documentos que certifiquen la experiencia de la AEO.
Documentación de respaldo de clientes u operadores
que acompañarán la implementación del Plan de
Negocios.
Presentan Propuesta Productiva ante la Gerencia de
AEO potenciales
5 Desarrollo Económico GR/GL, dentro de los plazos
beneficiarios
establecidos en la convocatoria.
27
Nro. Responsable Descripción
Gerencia de Recibe las Propuestas Productivas de los AEO potenciales
6 Desarrollo beneficiarios y organiza los expedientes para facilitar la
Económico GR/GL identificación adecuada en el orden de presentación.
Realiza la revisión de las Propuestas Productivas de las AEO
potenciales beneficiarios con propósitos de calificación,
7 Comité Evaluador
utilizando los Formatos Protocolo de evaluación de las
propuestas productivas.
Luego de la calificación, realiza la selección de Propuestas
Productivas ganadoras, tomando en cuenta los siguientes
criterios:
Cumplimiento de los criterios de elegibilidad:
o Ejecutarse en la zona identificada como “con
inversión privada insuficiente”.
o No recibir algún cofinanciamiento del Estado para
financiar la ejecución del mismo plan de negocio.
o Contribuir a la sostenibilidad de la cadena
productiva.
Cumplimiento de los criterios de selección:
o Solicitar el menor monto de cofinanciamiento de la
8 Comité Evaluador
PROCOMPITE.
o Demostrar rentabilidad financiera privada.
o Demostrar sostenibilidad del negocio.
Demanda de cofinanciamiento versus disponibilidad
presupuestal.
Distribución de fondos entre las Categorías A y B.
La OPI del GR/GL constituye el órgano técnico de apoyo
al comité evaluador que brinda soporte para realizar la
evaluación de las propuestas productivas.
Para documentar los resultados de la selección se utilizará
el Formato Modelo de Informe de Aprobación de Plan de
Negocio.
Gerencia de Comunica al Titular del GR/GL los resultados de la
9 Desarrollo evaluación, solicitando la emisión de la correspondiente
Económico GR/GL Resolución de Aprobación de propuestas ganadoras.
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Nro. Responsable Descripción
Emite Resolución de Aprobación de Propuestas Productivas
10 Gobernador/Alcalde Ganadoras correspondientes al concurso de Iniciativas
PROCOMPITE.
Comunica los resultados de la selección de Propuestas
Productivas, para lo cual tomará en cuenta lo siguiente:
Comunicación escrita a cada una de las AEO
potenciales beneficiarios que se presentaron al
concurso, a la dirección física o electrónica consignada
en la documentación presentada y adjuntando copia del
Informe de Aprobación del Plan de Negocio.
Comunicación escrita a la OPI del GR/GL adjuntando
copia de la Resolución de Aprobación de Propuestas
Gerencia de
Productivas, más los expedientes completos de los
11 Desarrollo
Planes de Negocio Seleccionados para propósitos de
Económico GR/GL
registro, solicitando el registro en el Sistema de
Información PROCOMPITE.
En los principales medios de comunicación detallando
la relación AEO ganadores y la categoría en la que
fueron seleccionados, para cumplir criterios de
transparencia con la ciudadanía.
El plazo de esta comunicación no podrá exceder los 7 días
naturales.
Fin del proceso.
29
5.1.5 Registro y asignación presupuestaria
Gráfico Nro. 5
Diagrama de Flujo del Procedimiento de Registro y Asignación Presupuestaria de
Propuestas Productivas para Implementar la Iniciativa PROCOMPITE en un GR/GL
30
Cuadro Nro. 4
Descripción del Procedimiento de Registro y Asignación Presupuestaria de
Propuestas Productivas para Implementar la Iniciativa PROCOMPITE en un GR/GL
Nro. Responsable Descripción
Recibe las Propuestas Productivas ganadoras por parte de la
Gerencia de Desarrollo Económicos GR/GL, a través de
comunicación, donde se adjunta:
Copia de la Resolución de Aprobación de Propuestas
1 OPI GR/GL
Productivas.
Expedientes completos de los Planes de Negocio
Seleccionados que sustentan las Propuestas
Productivas ganadoras.
Registra los planes de negocio ganadoras a través del
4 OPI GR/GL Sistema de Información de PROCOMPITE, para lo cual
tiene un plazo de siete (7) días naturales.
Solicita al MEF el código único para cada Propuesta
5 OPI GR/GL
Productiva ganadoras.
A través de la Dirección General de Inversión Pública:
Verifica el correcto ingreso de cada Propuesta Productiva en
el Sistema de Información PROCOMPITE:
En el caso de no conformidad, emite las observaciones
correspondientes a la OPI del GR/GL, con el propósito
6 MEF
que esta realice el levantamiento de las mismas o las
correcciones en el registro.
En caso de conformidad solicita la creación de código
único correspondiente a cada Propuesta Productiva
ganadora.
A través de la Dirección General de Presupuesto Público
6 MEF asigna el código único para cada Propuesta Productiva
ganadora y comunica al Jefe de la OPI del GR/GL.
Comunica a la Oficina de Presupuesto del GR/GL los códigos
7 OPI GR/GL únicos para cada Propuesta Productiva, solicitando la
creación de metas y asignación de recursos para cada una.
Oficina de
Una vez que obtiene la codificación se procede en el
8 Presupuesto
aplicativo SIAF a establecer la cadena funcional
GR/GL
31
Nro. Responsable Descripción
programática, así como el registro de la cadena de gasto para
cada una de las Propuestas Productivas ganadoras.
Habilita los recursos presupuestales al PROCOMPITE, en las
cadenas de gasto, mediante las modificaciones
presupuestarias, de acuerdo con los compromisos asumidos,
de no haberse realizado la programación presupuestal.
Comunica a la Gerencia de Desarrollo Económico GR/GL la
Oficina de
asignación y disponibilidad de recursos para pasar a la
9 Presupuesto
implementación de las Propuestas Productivas.
GR/GL
Fin del Proceso.
5.1.6 Ejecución
Gráfico Nro. 6
Diagrama de Flujo del Procedimiento de Ejecución de Propuestas Productivas para
Implementar la Iniciativa PROCOMPITE en un GR/GL
32
Cuadro Nro. 5
Descripción del Procedimiento de Ejecución de Propuestas Productivas para
Implementar la Iniciativa PROCOMPITE en un GR/GL
Nro. Responsable Descripción
Revisa con los representantes de los AEO las
especificaciones técnicas de los bienes y servicios a contratar
detalladas en la correspondiente Propuesta Productiva
Gerencia de
ganadora, para lo cual los AEO actualizarán las dos
1 Desarrollo
proformas correspondientes a cada bien o servicio a contratar
Económico GR/GL
con los recursos de financiamiento del PROCOMPITE.
En paralelo designa al Equipo Técnico que tendrá a su cargo
la implementación y control de las Propuestas Productivas.
33
Nro. Responsable Descripción
Redacta convenio entre el GR/GL con los AEO para cada
propuesta productiva ganadora del concurso, para lo cual
Secretaría General
2 toma en cuenta el Formato Modelo convenio entre el
del GR/GL
GR/GL con el AEO, el plan de negocio correspondiente y la
revisión de especificaciones técnicas.
En paralelo designa al funcionario responsable, o contrata a
un consultor externo, para realizar el seguimiento a la
Propuesta Productiva. En caso de contratación, es
Gerencia de importante que la Gerencia de Desarrollo Económico del
3 Desarrollo GR/GL, pueda asignar más de una propuesta productiva a un
Económico GR/GL consultor en función a su experiencia y capacidad de
contratación, siempre que le represente economía de escala
y eficiencia en el uso de los recursos (Asignación de
paquetes de Propuestas Productivas).
Titular del GR/GL y Suscriben el convenio de co-financiamiento, con lo cual se da
4
AEO ganadores inicio formal a la implementación de la propuesta productiva.
Solicita a la Gerencia de Abastecimiento GR/GL o la que
haga sus veces la adquisición de los bienes y servicios
relacionada con las propuestas productivas ganadoras,
Gerencia de
alcanzando las especificaciones técnicas correspondientes.
5 Desarrollo
En paralelo, solicita a los representantes de los AEO el
Económico GR/GL
cumplimiento de contrapartidas, tanto en bienes, como en
efectivo en la cuenta bancaria que especialmente abrirán
para este propósito.
Realiza la convocatoria para la adquisición de los bienes y
servicios del PROCOMPITE, tomando en cuenta lo siguiente:
Gerencia de La Ley de Adquisiciones y Contrataciones del Estado y
6 Abastecimiento su correspondiente Reglamento.
GR/GL Las Directivas del Sistema Nacional de Bienes
Nacionales relacionadas con el alta y baja de Bienes
Muebles de Propiedad Estatal.
Entregan a la Gerencia de Abastecimiento GR/GL los bienes
y servicios contratados, para lo cual se contará con la
7 Proveedores
asistencia de la Gerencia de Desarrollo Económico GR/GL
para verificar las especificaciones técnicas.
34
Nro. Responsable Descripción
Al verificar las especificaciones técnicas:
El Proveedor no cumple con lo solicitado, se devuelve
Gerencia de
los bienes y servicios, para que el proveedor en el plazo
8 Desarrollo
más perentorio, cumpla con lo solicitado.
Económico
El Proveedor cumple con lo solicitado, se firma un acta
de recepción de bienes indicando la conformidad.
Con la asistencia de la Gerencia de Abastecimiento GR/GL
realiza la entrega de los bienes y servicios contratados a las
AEO, en función al cronograma del plan de negocios, para lo
Gerencia de cual se firmará las actas de entrega correspondientes.
9 Desarrollo En el caso que la programación de la ejecución presupuestal
Económico GR/GL de una PROCOMPITE requiera la transferencia de los
recursos de un periodo fiscal al siguiente, realizará las
coordinaciones correspondientes con la OPI GR/GL y el MEF
para provisionar dichos recursos.
Realiza el seguimiento de la(s) Propuesta(s) Productiva(s) a
su cargo, para lo cual consignará las siguientes evidencias:
Registro de incidencias, para lo cual utilizará el Formato
Cuaderno de Incidencias.
Registro fotográfico.
Funcionario Registro de visita, para lo cual utilizará el Formato de
10 Responsable / Registro de Visitas.
Consultor Externo Informes técnicos con periodicidad mensual (salvo que
en la contratación la Gerencia de Desarrollo Económico
GR/GL considere otra periodicidad diferente) donde se
dé cuenta de las incidencias y del avance de la ejecución
presupuestal, utilizando el Formato de Seguimiento a
la Ejecución Mensual de los planes de negocio.
Consolida los informes de seguimiento de las Propuestas
Gerencia de Productivas para reportar trimestralmente el avance,
11 Desarrollo resultados e impactos al Concejo Regional/Municipal y al
Económico GR/GL Ministerio de Economía y Finanzas.
Se pasa a Procedimiento de Cierre
35
Formato Modelo convenio entre el GR/GL con el AEO.
Formato de Seguimiento a la Ejecución Mensual de los planes de negocio.
Gráfico Nro. 7
Diagrama de Flujo del Procedimiento de Liquidación y Cierre de Propuestas
Productivas para Implementar la Iniciativa PROCOMPITE en un GR/GL
36
Cuadro Nro. 6
Descripción del Procedimiento de Liquidación y Cierre de Propuestas Productivas
para Implementar la Iniciativa PROCOMPITE en un GR/GL
Nro. Responsable Descripción
A partir de la consolidación de los informes de seguimiento a
la ejecución de las Propuestas Productivas, verifica los
criterios para cerrar una Propuesta Productiva, los cuales son
los siguientes:
Para propuestas productivas con desempeño adecuado,
verificará:
o La ejecución y entrega del 100% de bienes y
servicios de cofinanciamiento comprometido por
parte de los recursos públicos.
o La ejecución del 100% del presupuesto de
cofinanciamiento comprometido por de los AEO.
Gerencia de
o El cumplimiento de al menos el 80% de los objetivos
1 Desarrollo
del plan de negocios, diferentes a los de ejecución
Económico GR/GL
presupuestal.
Para propuestas productivas con desempeño
inadecuado verificará:
o El incumplimiento reiterado de los AEO en la
ejecución presupuestal de contrapartida.
o El incumplimiento reiterado de los AEO en relación
a los objetivos del plan de negocios, diferentes a los
de ejecución presupuestal.
o La generación de retrasos reiterados por parte de
los AEO al cronograma de implementación del plan
de negocios.
En función de los criterios de cierre de la propuesta
productiva:
Para el caso de Propuestas Productivas cuyo criterio de
Gerencia de
cierre es un desempeño adecuado, se solicita al
2 Desarrollo
Concejo Regional/Municipal la transferencia definitiva
Económico GR/GL
de la capacidad productiva a los AEO.
Para el caso de Propuestas Productivas cuyo criterio de
cierre es un desempeño inadecuado, se solicita al
37
Nro. Responsable Descripción
Funcionario Responsable y/o Consultor Externo la
elaboración del informe de liquidación de la Propuesta
Productiva.
Emite Resolución autorizando la transferencia definitiva de la
capacidad productiva a los AEO, tomando en consideración
lo siguiente:
El Artículo Nro. 11 del Reglamento de la Ley
PROCOMPITE sobre la Directiva Nro. 004-2002/SBN
“Procedimiento para el Alta y la Baja de los Bienes
Concejo
3 Muebles de Propiedad Estatal y su Recepción por la
Regional/Municipal
Superintendencia de Bienes Nacionales”, aprobada
mediante la Resolución Nro. 021-2002-SBN, o
normativa que la sustituya.
El Artículo Nro. 1 de la Ley PROCOMPITE, que indica la
transferencia directa de la capacidad productiva
adquirida por el Estado a los AEO.
Gerencia de
Adjunta acuerdo de transferencia definitiva de la capacidad
4 Desarrollo
productiva a los AEO al expediente o file correspondiente.
Económico GR/GL
Gerencia de Solicita al Funcionario Responsable y/o Consultor Externo la
5 Desarrollo elaboración del informe de liquidación de la Propuesta
Económico GR/GL Productiva correspondiente, según el caso que se trate.
Elabora informe de liquidación de la Propuesta Productiva
Funcionario
correspondiente, según el caso que se trate, tomando en
6 Responsable /
cuenta de no exceder el plazo de siete (5) días y el Formato
Consultor Externo
de Informe de Liquidación.
Remite a la Gerencia de Desarrollo Económico GR/GL el
informe de liquidación de la Propuesta Productiva de
PROCOMPITE, el mismo que deberá contener la siguiente
Funcionario
información:
7 Responsable /
En el marco de la normatividad de contrataciones:
Consultor Externo
o Conformidad de recepción de bienes del GR/GL.
o Conformidad de servicios del GR/GL.
En el marco de la normatividad PROCOMPITE:
38
Nro. Responsable Descripción
o Memoria descriptiva de ejecución de la propuesta
productiva, incluyen cuadro comparativo de todas
las metas físicas ejecutadas con metas
programadas.
o En el caso de ejecución de infraestructura:
Liquidación de las obras del GR/GL (físico y
financiero), planos de replanteo de obras
ejecutadas, actas y documentos de entrega y
recepción de la infraestructura del GR/GL a los
AEO.
o Actas y documentos de entrega y recepción de
bienes del GR/GL a los AEO.
o Actas y documentos de conformidad de servicios
por parte de los AEO.
o Acuerdo de concejo GR/GL que aprueban la
transferencia definitiva de la capacidad productiva a
los AEO para su operación, de conformidad con la
Directiva Nro. 004-2002/SBN “Procedimiento para
el Alta y la Baja de los Bienes Muebles de Propiedad
Estatal y su Recepción por la Superintendencia de
Bienes Nacionales”, aprobada mediante la
Resolución Nro. 021-2002-SBN, o normativa que la
sustituya.
o Panel fotográfico.
o Resoluciones de aprobación de la propuesta
productiva, designación de inspector, ampliaciones
de plazo, entre otros.
o Acta de inicio de plan de negocios y acta de
finalización de plan de negocios, en los formatos
correspondientes.
o Otros documentos vinculantes.
Revisa informe de liquidación de la propuesta productiva y:
Gerencia de
En el caso de aprobación:
8 Desarrollo
o Comunica a los AEO que se realizará el cierre,
Económico GR/GL
indicando los motivos del mismo y convocando a
39
Nro. Responsable Descripción
una reunión con los representantes de los AEO, la
cual se programará en los siguientes siete (7) días
de emitida la comunicación.
o Solicita al Funcionario Responsable / Consultor
Externo la elaboración del informe de cierre de la
propuesta productiva, cuya entrega se programará
en los siguientes cinco (5) días de emitida la
comunicación.
En el caso de no aprobación, retorna el informe al
Funcionario Responsable / Consultor Externo, indicando
las observaciones para su correspondiente
levantamiento, en un plazo máximo de tres (3) días.
Funcionario
Elabora el informe de cierre de la propuesta productiva, en el
9 Responsable /
Formato Informe de Cierre.
Consultor Externo
Funcionario Remite a la Gerencia de Desarrollo Económico del GR/GL el
10 Responsable / informe de cierre de la propuesta productiva, tomando en
Consultor Externo cuenta los plazos otorgados.
Se reúnen con los AEO para indicar los motivos del cierre de
la Propuesta Productiva, luego de lo cual se firma el Acta de
Cierre.
Es importante tomar en cuenta que para el caso de
Propuestas Productivas de desempeño inadecuado, se
Gerencia de dejará constancia que los bienes y servicios pendientes
Desarrollo a cargo del cofinanciamiento público no serán adquiridos
11
Económico GR/GL en razón del incumplimiento reiterado de la AEO y se
AEO establecerá un plazo máximo de 15 días para que las
AEO devuelvan los bienes entregados.
Para el caso de Propuestas Productiva de desempeño
adecuado, se consolidará el expediente o file de la
propuesta productiva, verificando toda la información
vinculante a la ejecución, liquidación y cierre.
Gerencia de Adjunta el Acta de Cierre al expediente de la Propuesta
12 Desarrollo Productiva y comunica al MEF el cierre de la Propuesta
Económico GR/GL Productiva.
40
Nro. Responsable Descripción
Fin del proceso.
Gráfico Nro. 8
Diagrama de Flujo del Procedimiento de Evaluación del PROCOMPITE
41
Cuadro Nro. 7
Descripción del Procedimiento de Evaluación del PROCOMPITE
Nro. Responsable Descripción
1 Unidad Técnica Sistematiza información estadística de la aprobación,
PROCOMPITE concurso, registro, ejecución y seguimiento de las iniciativas
PROCOMPITE a nivel nacional.
2 Unidad Técnica Realiza muestreo de las planes de negocios ejecutadas a
PROCOMPITE nivel nacional, para preparar la evaluación de resultados.
3 Unidad Técnica Comunica a la DGIP del MEF la relación de iniciativas
PROCOMPITE PROCOMPITE a evaluar, adjuntando los términos de
referencia para la contratación de una consultoría de
Evaluación de Resultados e Impactos.
3 DGIP del MEF Solicita a la Oficina General de Administración (OGA) del
MEF la contratación del servicio de consultoría para la
42
Nro. Responsable Descripción
ejecución de la evaluación de resultados e impactos del
PROCOMITE.
5 OGA del MEF Realiza la convocatoria y contratación de Especialista para
desarrollar la evaluación de resultados e impactos de la
implementación de la Ley PROCOMPITE.
6 Unidad Técnica Supervisa la ejecución de la evaluación de resultados e
PROCOMPITE impactos de las iniciativas PROCOMPITE.
Especialista
7 Especialista Realiza el levantamiento de campo y sistematización de la
información para la evaluación de resultados e impacto de la
Ley PROCOMPITE, tomando en cuenta los términos de
referencia y su plan de trabajo.
8 Especialista Formula y presenta el informe de evaluación de la
implementación de la Ley PROCOMPITE correspondiente al
año fiscal asignado.
9 DGIP del MEF Revisa el informe de evaluación de resultados e impacto de
la Ley PROCOMPITE y:
Aprueba, destacando las recomendaciones que
permitan implementar mejora en los procesos del
PROCOMPITE para mejorar su eficiencia.
Formula observaciones al informe y solicita los ajustes
al especialista.
10 Unidad Técnica Difunde las mejoras al PROCOMPITE entre los grupos de
PROCOMPITE interés involucrados en los diferentes procedimientos.
Fin del Proceso.
20. Los procesos de apoyo a las actividades operativas descritas en el punto 4.6.2,
son aquellos procesos que no repercuten directamente en generación,
implementación y evaluación de las iniciativas de competitividad, pero que son
necesarios para su buen desarrollo, desde un enfoque de mejoramiento de la
eficiencia.
43
5.1.10 Sensibilización y promoción
Gráfico Nro. 9
Diagrama de Flujo del Procedimiento de Sensibilización y Promoción de las Iniciativas
PROCOMPITE en un GR/GL
44
Cuadro Nro. 8
Descripción del Procedimiento de Sensibilización y Promoción de las Iniciativas
PROCOMPITE en un GR/GL
Nro. Responsable Descripción
Identifica oportunidad de sensibilización y/o promoción de
iniciativas PROCOMPITE en su ámbito de influencia,
distinguiendo entre:
Sensibilización, entendida como las acciones orientada
a nacer que los potenciales beneficiarios se den cuenta
de la importancia o el valor que proporcionaría para sus
Gerencia de
actividades económicas la postulación de una propuesta
1 Desarrollo
productiva en el marco de la Ley PROCOMPITE.
Económico GR/GL
Promoción, entendida como las acciones orientas a
ayudar a que los potenciales beneficiarios se asocien y/o
formalicen su asociación en Agentes Económicos
Organizados para presentar propuestas productivas en
el marco de la Ley PROCOMPITE, facilitando la
asistencia técnica y asesoramiento correspondiente.
A partir de la identificación de la oportunidad de
sensibilización y/o promoción, identifica los potenciales
actores que podrían tener interés común en impulsar dicha
oportunidad. A continuación se presenta una lista de
referencia de organismos e instituciones que comparten este
interés común:
45
Nro. Responsable Descripción
sensibilización y/o promoción. En todos los casos siempre se
deberá involucrar a la Unidad Técnica PROCOMPITE.
Elabora un plan de acción para aprovechar la oportunidad de
sensibilización y/o promoción, detallando:
¿Cuál es el objetivo del plan?
¿Qué acciones se realizarán?
Gerencia de
¿Cuál es el periodo de tiempo para realizarlas?
4 Desarrollo
¿Cuáles son los recursos necesarios para cada una de
Económico GR/GL
las acciones a realizar?
¿Quiénes son los responsable y a quiénes se
convocará?
¿Dónde se desarrollarán las actividades?
Convoca a los organismos priorizados para presentar la
Gerencia de
propuesta de plan de sensibilización y/o promoción, con el
5 Desarrollo
propósito de generar sinergias para aprovechar los objetivos
Económico GR/GL
comunes.
Gerencia de
Desarrollo Ejecutan las actividades del plan de sensibilización y/o
6 Económico GR/GL promoción, en función a los acuerdos alcanzados y con los
Organismos recursos comprometidos.
convocados
Gerencia de Se reúnen para evaluar el cumplimiento del objetivo del plan
Desarrollo de sensibilización y/o promoción, destacando los
7 Económico GR/GL aprendizajes y las oportunidades futuras que se pueden
Organismos presentar.
convocados Fin del proceso.
46
Gráfico Nro. 10
Diagrama de Flujo del Procedimiento de Capacitación y Asistencia Técnica a GR/GL
en el Marco de la Ley PROCOMPITE
Cuadro Nro. 9
Descripción del Procedimiento de Capacitación y Asistencia Técnica a GR/GL en el
Marco de la Ley PROCOMPITE
Nro. Responsable Descripción
1 Gerencia de Identifica oportunidad de capacitación y/o asistencia técnica
Desarrollo en relación a las iniciativas PROCOMPITE en su ámbito de
Económico GR/GL influencia, distinguiendo entre:
Capacitación, acciones orientadas a que los funcionarios
públicos del GR/GL de las Gerencias de Desarrollo
Económico, Abastecimiento, OPI y Concejo Regional
adquieran las competencias para implementar la Ley
PROCOMPITE o mejorar su eficiencia.
47
Nro. Responsable Descripción
Asistencia Técnica, acciones orientada a dar soporte a
los funcionarios públicos del GR/GL de las Gerencias de
Desarrollo Económico, Abastecimiento y OPI para
aplicar la Ley PROCOMPITE y su Reglamento.
2 Gerencia de A partir de la oportunidad de capacitación y/o asistencia
Desarrollo técnica solicita a la Unidad Técnica PROCOMPITE de la
Económico GR/GL DGIP en el MEF el soporte correspondiente para las acciones
de capacitación y/o asistencia técnica.
La solicitud se realiza por la vía electrónica, al responsable
de contacto que el MEF asigna como contraparte.
3 Unidad Técnica Evalúa el requerimiento de la Gerencia de Desarrollo
PROCOMPITE Económico GR/GL en relación a:
Si la solicitud se puede atender inmediatamente con una
respuesta al correo electrónico.
Si la solicitud se puede atender por conferencia
telefónica.
Si se requiere destacar a un funcionario para atender la
solicitud de soporte en forma remota por un periodo de
tiempo.
Si se requiere destacar a un funcionario para atender la
solicitud de soporte de manera presencial.
4 Unidad Técnica Coordina y/o programa la atención requerida por la Gerencia
PROCOMPITE de Desarrollo Económico GR/GL.
5 Gerencia de Evalúan el cumplimiento del requerimiento de atención.
Desarrollo Fin del Proceso.
Económico GR/GL
y Unidad Técnica
PROCOMPITE
48
6. CONCLUSIONES
7. RECOMENDACIONES
49
8. ANEXOS
50