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Jose F torres H
Cvlac: 00016786113
Alternativa de reconstrucción del tejido social por los efectos económicos y sociales
derivados de la pandemia Covid19, en el Departamento de Risaralda
Municipio de Santa Rosa de Cabal, a partir del eslabonamiento productivo
del Aguacate.
1. Áreas de conocimiento
2. Título
Alternativa de reconstrucción del tejido social por los efectos económicos y sociales
derivados de la pandemia Covid19, en el Departamento de Risaralda
Municipio de Santa Rosa de Cabal, a partir del eslabonamiento productivo
del Aguacate.
3. Objetivos
3.1.Objetivo general
3.2.Objetivos específicos
El mundo experimenta una crisis sanitaria, social y económica global generada por la
declarada pandemia del Covid-19; esta coyuntura es proporcionalmente más aguda y de
mayores efectos que las crisis anteriores, de las que dá cuenta la historia reciente; ello en gran
medida por tres razones básicas: i) alcance global con crecimiento exponencial en el contagio
causado por el virus lo que ha causado que las economías se ralentizan en el mejor de los
casos o se paralizan, ii) dinámica decreciente previa la pandemia de la economía mundial,
los indicadores económicos a nivel mundial advertían un decrecimiento económico paulatino
y sostenido el último quinquenio, con un PIB mundial promedio de 2.7% (2011-2020) y una
tasa del comercio mundial promedio del 2.6% (2011-2019)(CEPAL, 2020a), circunstancias
que aunadas a la actual crisis podrían desencadenar en una depresión sin precedentes; iii)
incertidumbre temporal, la inexistencia de una vacuna ocasiona un alto grado de incertidumbre
y desconfianza, en tanto se desconoce el tiempo que perdurará la crisis; en consecuencia las
medidas de corto plazo podrían ser ineficientes, explosionando el déficit fiscal por el
excesivo gasto fiscal y el deterioro del sector financiero, lo que puede ocasionar la
desaceleración de una parte significativa de los sectores productivos, el deterioro del ingreso
en las familias y consecuentemente menoscabo de la línea de pobreza monetaria y con un
mayor impacto en la multidimensionalidad.
La tensión mundial se acrecienta con el paso de los días, los organismos multilaterales
como el Fondo Monetario Internacional (FMI), el Banco Interamericano de Desarrollo
(BID), el Banco Mundial (BIRF), la Comisión para América Latina y el Caribe (CEPAL), la
Organización Mundial del Comercio (OMC), la organización para la Cooperación y el
Desarrollo Económicos (OCDE) y la Organización Mundial de la Salud (OMS), entre otros,
son contundentes en sus pronunciamientos en cuanto la gravedad de la pandemia Covid-19,
dada la inexistencia de una vacuna, el contagio progresivo de la población, lo que podría
desbordar la capacidad instalada de atención del sistema de salud, ocasionando la pérdida
masiva de vidas humanas, como desafortunadamente quedó evidenciado en países de Europa,
como Italia que al 20 de abril alcanzaba una población infectada de 181.228 personas y
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24.114 fallecidas, España que alcanzaba una tasa de 200.210 personas infectadas y 20.852
fallecidas, o Francia con un registro de 154.098 personas infectadas y 19.718 fallecidas1,
estadísticas que presionan aún más a los estados en el diseño de políticas públicas sólidas de
corto, mediano y largo plazo, orientadas a solventar la situación sobreviniente, focalizar las
alternativas para las problemáticas manifiestas dentro del periodo de recuperación y, diseñar
opciones de mantenimiento a futuro.
Si bien es cierto, la emergencia mundial provocada por el Covid-19 es pro tempore,
igualmente es cierto que se desconoce su temporalidad y por tanto la magnitud del alcance
de sus efectos, el control de su expansión de los mismos, en el corto plazo se han reducido a
dos estrategias básicas: i) disminución de los contagios, por medio de aislamientos sociales
«cuarentenas», cierres casi totales de todos los sectores y actividades económicas, excepto
los considerados esenciales, como: alimentación, salud, financieros y tecnología, entre otros;
y ii) aumento de la capacidad instalada del servicio de salud, con al alcance a la adecuación
temporal de centros de hospitalización en lugares que habitualmente se utilizan para ferias,
eventos deportivos o exposiciones2, hoteles, centros militares y hasta viejas clínicas3, que han
sido habilitados para la atención hospitalaria de posibles pacientes con Covid-19. Sin
embargo, si bien estas medidas pueden contrarrestar de alguna forma el efecto social y
económico del virus, son de trascendencia exclusivamente temporal, al igual que otras
disposiciones tomadas en Colombia desde el ejecutivo a través de diversos Decretos
Legislativos, tales como: i) subsidios monetarios a la población censada en el programa
familias en acción, subsidios en especie (mercados) a la población registrada en el Sistema
de Identificación de Potenciales Beneficiarios de Programas Sociales (SISBEN),
devoluciones monetarias de impuestos regresivos como el IVA, a las familias de estrato 1, 2
y 3, igualmente mediadas por la base estadística del SISBEN4; ii) disminución de los costos
bancarios, temporalmente por un período de 120 días para todas aquellas transacciones
bancarias virtuales o no presenciales, a la par que se prohibió el incremento de los mismos5,
iii) refinanciación de los créditos para las personas físicas y jurídicas, afectadas por la
declaratoria de los estados de excepción, y iv) impuestos transitorios sobre salarios superiores
a diez millones de pesos para servidores públicos (con independencia de la modalidad de
contratación) por el período comprendido entre el 01 de mayo y el 31 de julio de 20206; estas
cuatro entre otras decisiones, se han tomado para solventar la crisis de momento, pero que
no generan ningún impacto sostenible en el mediano o largo plazo.
De otra parte, el BID un modelo para predecir cuatro escenarios de «crecimiento
económico» después de la pandemia del Covid-19: i) Moderado (-2.1%), ii) fuerte (-3.2%),
iii) severo (-4.1%) y, iv) extremo (-4.8%)7; indica que comparativamente con economías de
países desarrollados como China y Estados Unidos, América Latina tarda más tiempo en
recuperarse de choques fuertes, aunado a una tasa de crecimiento que no es fácilmente
recuperable en algunos trimestres siguientes, la recuperación será tardía o de largo plazo;
salvo en el caso que las políticas públicas durante tiempos de emergencia se enfocaran en
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cuatro ejes: i) aminorar los posibles costos derivados del cierre parcial forzoso de la
economía, ii) sostenimiento de la banca para su funcionamiento, iii) apoyo empresarial para
el sostenimiento de nóminas, evitando o disminuyendo al mínimo las liquidaciones, iv)
compensar la pérdida de ingresos de los hogares más pobres o vulnerables; y con ello se
logrará una estabilidad económica, financiera y la capacidad productiva básica de la
economía permaneciera intacta (BID, 2020b); presupuestos que a hoy, se puede afirmar, no
son se cumplieron.
En consecuencia, la complejidad del problema se acrecienta en razón de la incertidumbre
que permea todos los análisis y pronósticos de prospectivas país, situación que convoca a un
trabajo conjunto de los actores de los diversos sectores y actividades del país, en la
formulación de investigaciones rigurosas que permitan en el menor tiempo posible precisar
con mayor grado de certeza las consecuencias y su alcance económico y social, para el diseño
de estrategias o alternativas de reactivación económica y la reconstrucción del tejido social
desde los entes territoriales.
Este singular contexto conlleva a la formulación de la pregunta de investigación, así:
¿Cómo se puede integrar la tecnología existente y dar valor agregado al aguacate como
materia prima , para elevar los ingresos de las familias de ASOPAN , lograr la reactivación
económica y la consecuente reestructuración del tejido social para el Departamento de
Risaralda y en Prticular el Municipio de Santa Rosa de cabal, después de la crisis ocasionada
por la Pandemia del Covid-19?
1
Esta información se registra con corte a las 12:00 meridiano, hora Colombia, y se toma del mapa oficial del
agregado estadístico mundial. (Bigdata), que se puede Consultar en: (Mapa Covid-19). Disponible en:
https://gisanddata.maps.arcgis.com/apps/opsdashboard/index.html#/bda7594740fd40299423467b48e9ecf6.
2
En Bogotá se firmó el contrato No 02-BS-057-2010 con Corferias.
3
En el Valle del Cauca, la Gobernación del Valle habilitó la clínica Saludcoop Norte, como parte del Hospital
Universitario del Valle, sede norte. Véase: https://www.valledelcauca.gov.co/publicaciones/65945/en-tiempo-
record-clinica-valle-solidario-abre-sus--puertas-para-atender-a-pacientes-con-covid-19/.
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5. Justificación
El Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2018-2022, partía con un crecimiento positivo del
PIB durante el periodo anterior (2014-2018) con un promedio de 2.6% a cierre de 2018, y se
fijó como meta el 4.5% anual hasta el 2022, alcanzando en el 2019 primer año de ejecución
un 3.3%, impulsado principalmente por: i) comercio al por mayor y al por menor reparación
de automotores, transporte y almacenamiento, alojamiento y servicios, que contribuyen con
el 0.9%, planes de seguridad social, educación, servicios sociales, que contribuyen con el
0.8% , ii) administración pública y defensa, iii) actividades profesionales y técnicas,
actividades de apoyo administrativo que contribuyen un 0.3% (DANE, 2020)8.
Sin embargo, a la paulatina pero ya existente presión económica mundial hacia una
recesión, se unió a la crisis sanitaria global provocada por el virus Covid-19, declarado por
la Organización Mundial de la Salud (OMS) como pandemia el 11 de marzo de 2020. Desde
ese momento, todos los países que registraban casos de virus dentro de su territorio,
comenzaron aplicar una serie de medidas sanitarias que permitieran detener la importación
de casos, contener la propagación, mitigar la pandemia o controlar el contagio comunitario9,
dentro de ellas la principal: el aislamiento social preventivo denominado “cuarentena”,
medida que prácticamente paralizó la economía de los países que la adoptaron; el grado de
anquilosamiento de la economía dependió de la rigurosidad del aislamiento social impuesta
por cada país.
Así, para detener la importación de casos se ordenó la suspensión de los vuelos
internacionales y nacionales, para contener el contagio se fue restringiendo poco a poco el
contacto social llegando al confinamiento en los hogares, el cierre casi total del sector
productivo, de comercio y servicios, con excepción de los sectores considerados esenciales
como las de producción de medicamentos, alimentos, una exclusión muy particular en
Colombia fue la continuidad del servicio de transporte público y de domicilios, pese a que
en la mayoría de los países se catalogaron como vehículos de contagio.
De este modo, el flujo circular de la economía se contrajo, con mayor agudeza en países
en desarrollo como Colombia donde el aparato productivo se concentra en MiPyMes que
alcanzan un 99.6%, de las cuales 94.7% son microempresas y el 4.9% son pequeñas y
medianas empresas, aportando el 40% del PIB y generando el 67% del empleo (Pymas,
2018).
Ante las medidas decretadas por el Gobierno, en Colombia los diversas empresas
comenzaron a tomar decisiones, entre ellas: i) Algunas empresas del sector industrial se
fueron a vacaciones colectivas, en el mejor de los casos remuneradas, en otros no; ii) El sector
de servicios, como bares, restaurantes, empresas de logística y transporte, correos,
suspendieron contratos de trabajo, o en el mejor de los casos se fueron a vacaciones no
remuneradas, en muy pocos casos se conservó el empleo durante los primeros quince días;
iii) La rama judicial, declaró la suspensión de términos procesales, dejando espacio para dar
curso solo a las acciones de tutela y control de garantías en materia penal; iv) Las notarías,
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caída del comercio mundial que oscilará entre el 13 y el 32%, presionado por la caída del
valor de las exportaciones con una estimación aproximada del 15%, un 8.8% de caída en
precio y un 6% por caída de volumen, efectos que serían más agudos en América del Sur, la
caída de las remesas en un margen del 10% al 15%, la contracción del turismo entre un 20%
y 30% conllevarían a una contracción económica del 5.2% del PIB (CEPAL, 2020b),
consecuentemente un deterioro de las condiciones laborales y el crecimiento del desempleo,
que en Colombia a marzo fue reportado en 12.6% (DANE, 2020).
Al 30 de abril 187 países reportaban casos de contagio, en los cuales continuaban las
medidas de aislamiento severo: como en Colombia, Perú, Ecuador; en otros, se estaban
flexibilizando las medidas: Chile, Argentina, Estados Unidos y la mayoría de los países de
Europa10; sin embargo, el retorno a la dinámica de intercambio abierta y libre, de
relacionamiento social y empresarial, aún parece distante, en un camino demarcado por
grandes retos políticos, sociales, culturales y económicos, que conminarán sin duda, a una
transformación de la sociedad y sus modelos económicos, hasta el momento son muchas las
hipótesis, pero son solo eso, en el mundo a causa de la cambiante dinámica a causa de la
pandemia, no es posible avistar con precisión sus próximas estrategias, aquellas que
respondan con mayor efectividad a cada una de las problemáticas que hoy se entretejen, a
causa de la crisis generada por la pandemia del Covid-19.
Por lo expuesto es un deber, enfilar esfuerzos que converjan a la claridad conceptual y
contextual posibilitando la focalización de los problemas desde el contexto regional hacia el
nacional, decantando opciones para el diseño y formulación de alternativas para la
reactivación empresarial y la reconstrucción del tejido social. Así, el Estado, la academia y
los empresarios, deberán trabajar conjuntamente para lograr soluciones reales, ante una
problemática que aún empezamos a conocer.
Así, se inicia con la convicción que la crisis y sus efectos a causa de la pandemia del
Covid-19, impone a todos los actores de la sociedad, Estado, empresa, academia y sociedad,
la obligación de trabajar en la investigación científica que proporcione alternativas de
solución plausibles.
4
Estas medidas se formalizaron mediante el Decreto 570 del 15 de abril de 2020.
5
Al respecto la Circular 007 y 008 de marzo 17 de 2020 emitidas por la Superintendencia Financiera. Disponible
en: https://www.superfinanciera.gov.co/jsp/10103421
6
Al respecto se emitió el Decreto Legislativo 568 de 15 de abril de 2020, que fijo tarifas desde el 15% y hasta
con un 20% del salario, estableciéndolo como un impuesto de destinación específica
7
Las consideraciones del modelo estimaron la caída de precios de los activos, reconociendo la incertidumbre y
la dificultad en la precisión de las estimaciones, desde choques externos y no desde choques de la oferta en
razón de la cuarentena; en virtud de ello el modelo podría empeorar drásticamente dado el incremento de los
costos de financiamiento, la caída de los precios de la demanda que ocasionarían una subutilización de los
recursos.
8
Información disponible en : https://www.dane.gov.co/index.php/estadisticas-por-tema/cuentas-
nacionales/cuentas-nacionales-trimestrales
9
La OMS estableció cuatro fases de la pandemia Covid -19
10
Dentro de estos países: Italia, España, Bélgica, Alemania
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6. Marco de referencia
2020 a nivel nacional, con una muestra de 276 MiPyMes de 905 afiliadas, con un 5% de
margen de error. La composición del los sectores de la muestra fueron 39% manufactura,
25% comercio, 36% servicios, los resultados de la evalución reflejaron: i) un 43% de
decrecimiento en ventas frente al mismo período de 2019, ii) una contracción de 12% en la
producción, iii) un incremento en la tasa de desempleo de 9%, iv) una baja en la inversión de
9%, vii) se detectó algún grado de informalidad en el 47.6% en las microempresas, viii) la
relación comercial indicó que el 7% de microempresas realizó exportaciones, el 9% importó
bienes y servicios y un 18% contaba con expectativas de exportación, en conjunto una
participación del 10% en procesos de internacionalización, ix) las expectativas de crecimiento
para los trimestres subsiguientes fueron desalentadoras, un decrecimiento del
69% en ventas, un 63% en producción, 64% en inversión, 58% en empleo, 71% en
exportaciones y 72% en importaciones (ACOPI, 2020b).
Esta encuesta de evaluación fue realizada el 13 de abril de 2020, y recogió información
de los tres primeros meses del año los cuales incluían 13 de días de aislamiento y cierre de
buena parte del sector empresarial; los resultados ratifican la agresividad del aislamiento en
materia económica y la fragilidad del sistema, en la medida que la comparación con el mismo
trimestre del año 2019 muestra una estruendosa caída de todos los indicadores de la economía
evaluados, circunstancia que sin duda es en extremo preocupante, porque el cierre empresarial
se sostuvo hasta el 11 de mayo de 2020, 41 días más; el Gobierno mediante el Decreto 636
del 07 de mayo de 2020, si bien amplió la cuarentena hasta el 25 de mayo, también flexibilizó
la medida y permitió que gradualmente algunos sectores (46) de la economía regresaran a
sus actividades, bajo el cumplimiento de ciertas reglas y protocolos de bioseguridad. Así,
las cosas el efecto económico del segundo trimestre del 2020 podría ser aún más drástico.
Una visión prospectiva y más amplia, la recogió la Confederación Colombiana de
Cámaras de Comercio (Confecámaras), mediante una encuesta digital aplicada entre el 30 de
marzo y el 17 de abril, a 20.035 empresarios en 691 municipios del país, sobre ventas,
aprovisionamiento de insumos, suministros y medidas para enfrentar la crisis de por el Covid
19; los encuestados pertenecian a 410 actividades, concentradas en 42% al sector servicios,
36.7% a comercio, 12% servicios y el 9.3% restante a otros sectores; el 92.2% del total eran
microempresas, el 4.3% pequeñas, 1% medianas y el 2.5% grandes empresas; adicionalmente
el 32.3% de los encuestados se encontraban en municipios sin casos de Covid-19.
Los resultados de la encuesta fueron: i) el 95% de los encuestados consideraron que las
medidas tomadas por el Gobierno para el control de la emergencia eran adecuadas, ii) el 90%
consideraba que la crisis social provocada por el Covid-19, tendría un efecto negativo y
directo, iii) el 82% afirmó que podría subsistir uno o dos meses con sus recursos, iv) para el
96% de los encuestados las ventas registraron caídas, con una baja superior al 50% v) los
sectores que mantuvieron su funcionamiento: comercio al por menor de alimentos y bebidas,
famacéuticos y medicinales, artículos domésticos, producción de jabones y detergentes,
mensajería, práctica médica, desarrollo informático, obtuvieron un margen de ganancia
superior al 50%, vi) el 78.7% de las empresas encuestadas concentraban su mercado en el
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costo estimado de 5 puntos del PIB pero que a la larga sería del 10 puntos, pero que en
Colombia de mayo no llegaban al 1% del PIB pese a que los analistas planteaban 5 puntos
del PIB (SEMANA, 2020), esta situación dejaba en evidencia la lentitud en la adopción de
medidas contra cíclicas que permitieran palear la situación de emergencia, tardanza que sin
duda tendrá repercusiones directas y de gran alcance en la recuperación de la economía.
Esta sin duda es una de las peores crisis económica y social que el mundo ha
experimentado en décadas, con efectos nocivos en el ingreso, el empleo, la pobreza y la
reducción de las desigualdades, como bien lo afirma la CEPAL, que al igual que el BID
sugería medidas extraordinarias para la recuperación, pero advertía, que América Latina, no
contaba con el margen para aumentar el gasto fiscal, en razón del mayor endeudamiento, el
pago de intereses creciente y los limitados ingresos fiscales (CEPAL, 2020b), para Colombia
la situación se agrabava en razón de la baja de precios del petróleo que al 06 de marzo llegaba
a 32.52 dólares por barril (Wirth, 2015), circunstancia que implicaba una diminución directa
en los ingresos de fiscales del país, estrechándose aún más la ya crítica situación fiscal.
La crisis económica, social y ambiental, provocada por el Covid-19, sin duda tendrá
efectos sobre la sociedad y las empresas, de todas las regiones del país. Esta investigación
busca realizar un diagnóstico del sector agrícola , capitulo aguacate , bajo pandemia y estructurar
un sistema de encadenamiento productivo , buscando dar el mayor valor de mercado al mismo
para el departamento de Risaralda y en especial el Municipio de Santa Rosa de Cabal , que a
2018 aportaba el 1.61% del PIB nacional, situación que sin duda, se fragmentará y contraerá,
como se pronostica suceda en la mayoría de los entes territoriales de Colombia.
Las características de Risaralda como departamento pujante y sobresaliente podría
deteriorarse , pues figura como uno de los departamentos con menor índice de pobreza
monetaria y pobreza extrema en Colombia, aunque las tendencias de los datos se
deterioraron en la última medición (2018) realizada por el DANE frente a lo ocurrido en
2017, lo cual llama a la reflexión sobre cómo identificar las causas y cómo enfrentar
las consecuencias sociales y económicas de este fenómeno, cifras que de una u otra forma
habían logrado un leve mejoramiento, pero dada la actual coyuntura económica y social, se
podría perder el esfuerzo y el trabajo realizado estos últimos 10 años.
Por ende, es prioritario emprender investigaciones rigurosas que permitan realizar un
diagnóstico ampliando la capacidad productiva de la región , si bien es cierto que ya ha sido detectado el
aguacate como un factor de desarrollo con lo cual se ha podido focalizar la posible alternativa para
63 familias unidas en APASAN y así lograr enfrentar de la mejor manera posible los
problemas más importantes derivados de la pandemia Covid-19, diseñando y formulando el
mejor sistema de encadenamiento productivo que posibilite la reactivación económica y la
reestructuración del tejido social.
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7. Hipótesis de trabajo
8. Metodología de investigación
9. Cronograma de actividades
Guía metodológica 1
Número de eventos con actores
Apropiación social del Evento de divulgación actores
3 sociales / Número de eventos
conocimiento sociales comprometidos
Costo
No Rubro Acumulado
Unidad Cantidad Total
1 Equipo base de investigación $200.000 400 horas $80.000.000 $ 80.000.000
2 personas por
2 Auxiliares de investigación $1.200.000 $28.800.000 $108.800.000
12 meses
Viáticos (pasajes,
3 $5.000.000 12 salidas 60.000.000 $168.800.000
alojamiento y alimentación)
1 (lista de
4 Útiles y papelería $500.000 500.000 $169.300.000
compra)
12 (meses de
servicio de
5 Comunicaciones $150.000 $1.800.000 $170.600.000
internet y
telefonía)
6 Reuniones de socialización $9.000.000 3 27.000.000 $197.600.000
Semilleros de investigación
Nombre del Semillero Institución
Genesis Universidad Libre Cali
Gestión Tecnológica e Innovación
Universidad Libre Cali
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13. Bibliografía
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