FORMACION DE COOPERATIVA EN LA DISMINUCIÓN DEL TRABAJO INFORMAL

PARA LAS PERSONAS QUE TRABAJAN EN LA PLAZA DE MERCADO EL POTRERILLO

EN AÑO 2020.

ADRIANA MARCELA CABRERA GUERRERO

LOYDA MARYLIN OBANDO ALMEYDA
NANCY DEL ROCIÓ RODRÍGUEZ CERÓN
MARLY VIVIAN BURBANO AGREDA
ANDRÉS FELIPE CEBALLOS AYALA

ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

MODULO DE FORMULACIÓN Y EVALUACIÓN DE PROYECTOS
PROYECTOS DE DESARROLLO
PASTO - NARIÑO
2020
 FORMACION DE COOPERATIVA EN LA DISMINUCIÓN DEL TRABAJO INFORMAL
PARA LAS PERSONAS QUE TRABAJAN EN LA PLAZA DE MERCADO EL POTRERILLO
EN AÑO 2020.

ADRIANA MARCELA CABRERA GUERRERO

LOYDA MARYLIN OBANDO ALMEYDA
NANCY DEL ROCIÓ RODRÍGUEZ CERÓN
MARLY VIVIAN BURBANO AGREDA
ANDRÉS FELIPE CEBALLOS AYALA

Docente:
Robert Wilson Ortiz López

ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

MODULO DE FORMULACIÓN Y EVALUACIÓN DE PROYECTOS
PROYECTOS DE DESARROLLO
PASTO - NARIÑO
2020
 INDICE GENERAL
Contenido
INDICE GENERAL..............................................................................................................................................3
Tabla de contenido................................................................................................................................................5
INTRODUCCION.................................................................................................................................................8
1. TITULO:........................................................................................................................................................9
2 TEMA:................................................................................................................................................................9
2. RECONOCIMIENTO INICIAL DEL ENTORNO:......................................................................................9
4. ANALISIS GLOBAL DEL ENTORNO...........................................................................................................9
5. OBJETIVOS....................................................................................................................................................11
5.1. OBJETIVO GENERAL...............................................................................................................................11
5.2. OBJETIVOS ESPECIFICOS.......................................................................................................................11
6. JUSTIFICACION............................................................................................................................................12
7. ANTECEDENTES..........................................................................................................................................13
8. DESCRIPCION DEL PROBLEMA...............................................................................................................16
9. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA........................................................................................................19
10. CAUSAS DEL PROBLEMA........................................................................................................................19
11. CONSECUENCIAS......................................................................................................................................19
12. POBLACION Y ZONA AFECTADA POR EL PROBLEMA....................................................................20
13. METAS.........................................................................................................................................................20
14. ALTERNATIVAS QUE SE PROPONEN PARA SOLUCIONAR EL PROBLEMA................................20
15. DISEÑO Y PROCEDIMIENTO METODOLOGICO..................................................................................21
15.1 tipo de estudio.............................................................................................................................................21
15.2. Diseño de procedimientos y métodos.........................................................................................................22
16. ESTUDIO DE MERCADO...........................................................................................................................22
16.1 El consumidor..............................................................................................................................................22
16.2 La demanda.................................................................................................................................................22
16.3 La oferta......................................................................................................................................................22
16.4 El precio......................................................................................................................................................22
16.5 Población y muestra....................................................................................................................................22
16.6 Tipo de producto.........................................................................................................................................23
16.7 Descripción..................................................................................................................................................23
16.8. ÁREA DE MERCADO Y LOS CONSUMIDORES.................................................................................23
16.8.1 Edad de los vendedores de la plaza de mercado el potrerillo...................................................................24
16.8.2. Distribución de la población por género.................................................................................................25
16.8.3. Estrato socio económico..........................................................................................................................26
16.8.4. Antigüedad de la Actividad Productiva...................................................................................................27
16.8.5. Presencia de pensiones............................................................................................................................28
16.8.6 Nivel educativo de los vendedores plaza de mercado potrerillo..............................................................29
16.9. INFORMACIÓN SOBRE LA DEMANDA..............................................................................................30
16.9.1. Relación de los encuestados en si conocen el trabajo asociativo............................................................31
16.9.2. Relación de los encuestados en si han pertenecido a una cooperativa....................................................32
16.9.3. Relación de los encuestados en si han recibido capacitación acerca del trabajo asociativo...................33
16.9.4. Relación de los encuestados en si les gustaría participar en una cooperativa.........................................34
16.9.5. Interés de los encuestados en participar en una cooperativa que se encargue de formalizarlos.............35
17. ESTUDIO TÉCNICO....................................................................................................................................36
17.1 Localización:....................................................................................................................................36

17.1.1. Macro localización:......................................................................................................................36

17.1.2. Micro Localización.......................................................................................................................36

17.2. Tamaño y Capacidad del proyecto..................................................................................................36

17.2.1. El Tamaño....................................................................................................................................36

17.3. Ingeniería del proyecto....................................................................................................................37

17.4 Descripción Técnica.........................................................................................................................37

17.4.1 Primera fase: Requisitos Según (encolombia,na)..........................................................................38

17.4.2. Segunda fase: Procedimiento según (encolombia,na)..................................................................38

17.4.3. Tercera fase:.................................................................................................................................39

17.4.4. Cuarta fase: Control de Legalidad según (Arenas, Piedrahita, Plata, 2007)................................40

17.4.7. Viabilidad para la constitución de una cooperativa de trabajo asociado......................................42

 17.4.8. Estructura de la Cooperativa........................................................................................................43

17.5. Estructura de la Cooperativa de Trabajo Asociado.........................................................................43

17.6. Funciones por Departamento...........................................................................................................44

17.6.1. Departamento de asesorías financieras y contables......................................................................44

17.6.2. Departamento de asistencia técnica administrativa y jurídica......................................................44

17.6.3 Departamento de capacitación y entrenamiento............................................................................44

17.7. DESCRIPCION DEL PROCESO DE PRODUCCIÓN..................................................................50

17.7.1. Diagrama de proceso de estudio...................................................................................................50

17.7.2. Diagrama de procesos de constitución de cooperativa.................................................................51

17.8. Fondo capital de trabajo.............................................................................................................................52

REFERENCIAS..................................................................................................................................................55
 Tabla de contenido
Figura 1. La figura ilustra la proporción de la población ocupada informal según ciudad y área metropolitana
Trimestre abril - junio 2019.  1
Figura 2 La figura ilustra la edad de los vendedores de la plaza de mercado El Potrerillo. San Juan de Pasto. Tomado de
León Bolaños, 2018  3

Figura 3. La figura ilustra la distribución de la población por género en la plaza de mercado El Potrerillo. San
Juan de Pasto. Tomado de León Bolaños, 2018  4
Figura 4. La figura ilustra el Estrato socioeconómico en la plaza de mercado El Potrerillo. San Juan de Pasto.
Tomado de León Bolaños, 2018  5

Figura 5. La figura ilustra la antigüedad de la actividad productiva en la plaza de mercado El Potrerillo. San
Juan de Pasto.  Tomado de León Bolaños, 2018………………………………………………………………………

Figura 6. La figura ilustra la presencia de pensiones en la plaza de mercado El Potrerillo. San Juan de Pasto.
Tomado de León Bolaños, 2018……………………………………………………………………………………….... 

Figura 7. La figura ilustra Nivel educativo de los vendedores plaza de mercado potrerillo. San juan de pasto
Tomado de León Bolaños, 2018…………………………………………………………………………………………

Figura 8. La figura ilustra Relación de los encuestados en si conocen el trabajo asociativo. Tomado de
Hernández y Ortiz, 2019…………………………………………………………………………………………………

Figura 9. La figura ilustra Relación de los encuestados en si han pertenecido a una cooperativa. Tomado de
Hernández y Ortiz, 2019 ………………………………………………………………………………………………..

Figura 10. La figura ilustra Relación de los encuestados en si han recibido capacitación acerca del trabajo
asociativo. Tomado de Hernández y Ortiz, 2019…………………………………………………………………… 

Figura 11. La figura ilustra Relación de los encuestados en si les gustaría participar en una cooperativa.
Tomado de Hernández y Ortiz, 2019…………………………………………………………………………………

Figura 12. La figura ilustra Interés de los encuestados en participar en una cooperativa que se encargue de
formalizarlos. Tomado de Hernández y Ortiz, 2019……………………………………………………………….

Figura 13. La figura ilustra La Estructura de una cooperativa de Trabajo Asociado. Tomado de Ministerio de la
Protección Social, 2006. ………………………………………………………………………………………..

Figura 14. Diagrama de proceso de estudio, Fuente: está investigación……………………………………… 

Figura 15. Diagrama de procesos de constitución de cooperativa, Fuente: está investigación……………….

Figura 16. La figura ilustra el calendario de actividades de la creación de la cooperativa……………………

Figura 17. La figura ilustra el calendario de actividades para la conformación de la cooperativa en la plaza de
mercado el Potrerillo……………………………………………………………………………………..

Índice de tablas

Tabla 1: Muestra el fondo de inventario de la cooperativa de trabajo asociado……………………………

Tabla 2: Muestra el fondo de planilla de la cooperativa de trabajo asociado………………………………
Tabla 3: Muestra el fondo de gastos fijos de la cooperativa de trabajo asociado…………………………..
 INTRODUCCION

Las plazas de mercado son lugares primordiales para la economía local de una sociedad,
debido a que en ellas se desarrollan en gran parte las relaciones comerciales de compra y venta
con el fin de satisfacer las necesidades humanas. La plaza de mercado “el Potrerillo” se ha
constituido como el centro económico más importante del departamento de Nariño; sin embargo,
existen diversas problemáticas que afectan tanto a los vendedores como a los consumidores. Una
de estas es la gran presencia de trabajadores informales en sus alrededores, cuyas condiciones de
trabajo no son las mejores, para ello se ha planteado una propuesta de solución que ayude a
disminuir ese flagelo, con una mira a los procesos de organización en economía solidaria y
asociatividad.
Esta investigación se realiza con base en fuentes secundarias, con la finalidad de dar un
diagnostico el cual constituye un punto de partida a la hora de diseñar estrategias que procuren el
bienestar de esta población; así mismo a través de información se realiza estimaciones útiles que
ayudan a entender de forma técnica la realidad de estas personas, se ha tomado informaciones
donde los gráficos miden la concentración del ingreso, también se tiene en cuenta indicadores
sociales como: la edad de los vendedores de la plaza de mercado, la distribución de la población
por género, el estrato socio económico, la antigüedad de la actividad productiva, presencia de
pensiones, nivel educativo de los vendedores, etc.
 1. TITULO:
formación de cooperativa en la disminución del trabajo informal para las personas que trabajan
en la plaza de mercado el potrerillo en año 2020

2 TEMA:
trabajo informal en la plaza de mercado el potrerillo de la ciudad de pasto

2. RECONOCIMIENTO INICIAL DEL ENTORNO:

Municipio de Pasto – Plaza de Mercado el Potrerillo

4. ANALISIS GLOBAL DEL ENTORNO

Medio  Ame Fortalezas 

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sociocultural    permiten el dialogo a nuevas estrategias de
e mejoramiento. 
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económico    Personas del rebusque                                
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político-legal    Marco jurídico robusto sobre la vinculación al
es trabajo formal                                     
co   Interés por parte de la administración y de la
nf población de la plaza de mercado en la consolidación
ia de esta plaza como principal centro de abastos del
nz departamento de Nariño. 
a  En el plan de desarrollo municipal "Corramos
en Juntos por Pasto" hay programas de mejoramiento
la para esta población.    
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5. OBJETIVOS

5.1. OBJETIVO GENERAL

Generar procesos de organización en economía solidaria y asociatividad con el fin de
disminuir el trabajo informal para las personas que trabajan en la plaza de mercado el potrerillo.

5.2. OBJETIVOS ESPECIFICOS

 Realizar un estudio diagnóstico para determinar las condiciones socioeconómicas y

productivas de las personas de la plaza el potrerillo.   
 Iniciar procesos de sensibilización en las personas de la plaza el potrerillo con visitas,
estudios y capacitaciones.   
 Organizar y formar las asociaciones y/o cooperativas para que las personas tengan una
vinculación formal.
 6. JUSTIFICACION

Según datos estadísticos encontrados en el DANE “Medición de empleo informal y

seguridad Social trimestres Abril-junio 2019”. Para el periodo de análisis, de las 23 ciudades y
áreas metropolitanas, Pasto se ubica en el séptimo lugar con un porcentaje del 57.4%. Indicado
en el siguiente gráfico:
 Figura 1. La figura ilustra la proporción de la población ocupada informal según
ciudad y área metropolitana Trimestre abril - junio 2019.

Con lo anterior se identifica que en la ciudad de Pasto hay un alto índice de trabajo
informal, sin embargo, en el informe que se encuentra en el programa de gobierno de:

(Chamorro de la Rosa, 2020 ) Al día de hoy, aún no existe un consolidado sobre

los trabajadores de la economía informal, al igual que un diagnóstico sobre sus
condiciones sociales y económicas; requerimiento necesario y urgente para iniciar
el proceso de formulación de alternativas laborales para este sector.(Pag 36.)

La información anterior, permite inferir que la falta de estudios sobre el número de

trabajadores de economía informal y sobre sus condiciones socioeconómicas impide que se
desarrollen programas o proyectos encaminados a generar alternativas de soluciones concretas
para la población especifica de estudio.

Igualmente se ha identificado que de ese porcentaje de trabajadores informales que

corresponde al 56.4%, un número importante está concentrado en las plazas de mercado en la
ciudad de Pasto. De acuerdo a la información entregada por el secretario de desarrollo
económico, Nelson Portilla informa que:

(Semana, 2019) 2.500 personas poseen un puesto en la actualidad. Todos ellos

están debidamente registrados y pagan un arriendo mensual, pero los
acompañan vendedores eventuales que llegan desde otros municipios y se
ubican en cualquier sitio, con lo que invaden el espacio público.

Con la información recolectada hasta el momento se puede determinar que las

personas que laboran en el mercado potrerillo lo hacen de una manera informal y en condiciones
desfavorables que ponen en riesgo su salud y bienestar, además de reflejar una realidad social
muy compleja de inequidad y de falta de acceso a la vinculación al trabajo digno y decente, por
tanto es necesario proponer la capacitación de los trabajadores informales de la plaza del
mercado el potrerillo en temas de cooperativismo y asociatividad que permita proyectar el
ejercicio de su trabajo con mejores garantías y acceso  al sistema de seguridad social a través de
la conformación de una cooperativa. 

7. ANTECEDENTES

San Juan de Pasto es una ciudad que geográficamente tiene una ubicación favorable que
le permite gozar de una gran variedad de climas; ventaja que se refleja en su gran vocación
agropecuaria que da paso a la comercialización y distribución de grandes cantidades de
productos agrícolas, y esta actividad se desarrolla en las plazas de mercado. Es así como en estos
espacios se identifica que se concentra gran parte del empleo precario y un gran número de
personas que desarrollan estas actividades, lo realizan a través del trabajo informal.

Un acercamiento a la problemática planteada se apoya en la conclusión de la tesis

“Análisis situacional social y económico de los vendedores de la plaza de mercado el potrerillo
de la ciudad de pasto 2003 por

(Rodríguez Orbes, 2004) Los niveles en la calidad de vida de las personas que
trabajan en esta plaza de mercado son bajos por muchos factores, entre estos se
 destaca el limitado ingreso que los vendedores reciben de la comercialización, que
por lo general no es suficiente para cubrir totalmente los gastos que ellos realizan,
ya que en el mejor de los casos este ingreso los destina únicamente para
sobrevivir y en otras ocasiones lo invierten para el abastecimiento de los puestos
de venta. (…) Otro de los factores que afecta considerablemente los niveles de
calidad de vida, es que muchas de estas personas en la actualidad no están
afiliadas ni a régimen de salud ni a régimen de pensiones, estando desamparados
contra cualquier enfermedad o calamidad que se les presenten, además quedando
incierto el futuro de ellos y de las familias. Esto se corrobora ya que muchas de
las personas que laboran en este mercado no cuentan con los suficientes ingresos
para realizar este tipo de aportes. (Pag 102)

Resulta importante resaltar que en el tiempo no se han evidenciado mejoras en las

garantías laborales que disminuya o evite los accidentes de las diferentes actividades, además se
desconoce de programas y proyectos de organización administrativa que incluya a los
trabajadores en el Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo (SG-SST). Sin
embargo (Rodríguez Orbes, 2004) “Estableció que la capacitación es el interés para los
vendedores del mercado ya que según la encuesta realizada un 54.89% de estas personas
invertirían tiempo para asistir y participar en dichas actividades” (pág. 103)

Por otro lado, en la tesis “Caracterización económica y social de los trabajadores de la

plaza de mercado el potrerillo, y su percepción sobre las implicaciones por un posible traslado de
la misma al año 2015¨.
(Maigual, Muñoz, 2015) El 84% de los trabajadores son vinculados laboralmente
de manera verbal, por otra parte, el 16% de los trabajadores son vinculados por
medio de contrato escrito, la mayoría de estos no cumplen con las condiciones
básicas laborales establecidas como afiliación a riesgos profesionales o
vinculación al sistema de pensiones, como lo establece el código de trabajo de
Colombia. (pág.103)

Maigual, Muñoz, 2015 “El 88% de las personas que se encuentran trabajando no están
afiliadas a un seguro de riesgos profesionales, lo cual demuestra las bajas condiciones laborales y
el riego que se encuentran expuestos ante cualquier eventualidad.” (pág. 105). Según estos datos,
se puede inferir que hay un incumplimiento a los postulados constitucionales sobre trabajo digno
y decente, y que por tanto seria significativo que se tomen medidas al respecto para lograr
garantías laborales que les permita tener mejores condiciones de vida. A esto se añade la
conclusión del trabajo de grado “Organización y participación comunitaria en el ordenamiento y
manejo de los residuos sólidos del sector Asofrut de la plaza de mercado el potrerillo en la
Ciudad de San Juan de Pasto 2013” por:
(Bedoya, Muñoz, 2013) Mediante la investigación se encontró que no se
presentan marcos comunitarios que fomenten la integración y la solidaridad por la
cual se tracen caminos hacia la organización y por tanto participación comunitaria
dando como consecuencia escenarios laborales que simplemente susciten la
necesidad de subsistir. Relacionarse con la comunidad de Asofrut de la plaza de
mercado El Potrerillo desde la perspectiva de la Psicología Comunitaria permitió
resignificar nuestras propias concepciones frente al sector y a la población,
teniendo en cuenta categorías como organización y la participación comunitaria,
que permiten conocer el discurso de la población de estudio. La investigación
posibilita identificar la ausencia de líderes activos, que generen oportunidades
ofreciendo a la población la visión holística de su lugar de trabajo, lo cual trae
como consecuencia una organización carente de estructura y por ende escaza
participación comunitaria, que lleva a que la población actual de manera
individualista, poco integrada y sin sentido de pertenencia. Al no concebirse como
una unidad, la comunidad presenta dificultades en cuanto al sentido de
pertenencia aspecto que imposibilita la generación de proyectos encaminados a
solucionar problemas. (pag 47)

Anteriormente Rodríguez Orbes estableció que los vendedores informales tenían

disposición en asistir y participar en las diferentes capacitaciones y actividades, sin embargo 9
años después, en el estudio de Maigual Muñoz se planteó que la comunidad de la plaza de
mercado el potrerillo ha sido rehacía con el tema de la integración y cooperación, conllevando a
que se presenten múltiples problemas, que imposibilitan la generación del bien común.
A pesar de que la plaza de mercado ofrece oportunidad de trabajo, ingreso y crecimiento
económico para la región, han transcurrido varios años sin lograr formalizar a los trabajadores
del sector, en primera instancia por las desacertadas decisiones de proyectos político-
administrativos y además por la falta de iniciativa de los trabajadores.

8. DESCRIPCION DEL PROBLEMA

De acuerdo al informe sobre Trabajo digno y decente en Colombia Seguimiento y control

preventivo a las políticas públicas:
(Procuraduría General de la Nación, 2009) El mundo del trabajo en Colombia es
actualmente uno de los principales ámbitos a través de los cuales se transmite la
desigualdad. Las características personales tales como el género, la etnia, la edad,
los niveles de educación o la posición ocupacional anterior de quienes participan
en el mercado laboral, son determinantes para explicar sus posibilidades de
obtener acceso a un empleo en condiciones dignas y justas. Contribuir a cerrar la
brecha en las dotaciones iniciales que favorecen una inserción laboral adecuada
como es el caso de la educación, el acceso a mecanismos de búsqueda del empleo,
o el apoyo institucional y combatir los mecanismos mediante los cuales el
mercado laboral genera segregación y discriminación, constituyen acciones
prioritarias para convertir este espacio en un ámbito de incremento de las
capacidades y obtención de realizaciones personales y colectivas de todos los
habitantes del país. (Pag 49).

Un aspecto a considerar según la (Procuraduría General de la Nación, 2009) son las

condiciones productivas de la economía colombiana, que al igual que el proceso de
desregulación del mercado de trabajo que surgió en la década de los noventa, generó el aumento
de formas atípicas de contratación. En el país, en el contexto social y laboral la condición de
trabajo informal, en la mayoría de los casos, constituye desventajas y discriminación, siendo la
edad, los niveles de educación, el género, la etnia, la localización, estrato social, entre otros, los
factores que influyen para que se presente esta situación de desigualdad, una realidad que se ve
reflejada en los trabajadores de las plazas de mercado.
 (Fajardo, Hernández, Gonzales & Torres, 2018) Las plazas de mercado son
establecimientos comerciales y de encuentro de la ciudad, donde se abastece y
ofertan productos agrícolas, cárnicos, de abarrotes, flores, hierbas, y productos
misceláneos. Tienen la misión de garantizar el suministro de productos básicos de
consumo doméstico a la comunidad. (…) Los trabajadores del sector informal de
las plazas de mercado son personas que realizan actividades mal remuneradas,
cumplen jornadas extenuantes y muchas veces en condiciones que pueden afectar
su salud y seguridad. (pag152).

Según datos estadísticos encontrados en el DANE “Medición de empleo informal y

seguridad Social trimestres Abril-junio 2019”, la ciudad de Pasto se ubica en el séptimo lugar
con un (57.4%). Lo anterior puede deberse al crecimiento acelerado de la población, a la
imposibilidad de afrontar la oferta de mano de obra por la insuficiente demanda de la misma. A
lo anterior también se suma que no se generan suficientes puestos de trabajo legalizados que den
cobertura a la fuerza laboral y a la incapacidad del aparato productivo para generar empleo,
propiciando un incremento considerable de los problemas sociales y un detrimento de la calidad
de vida de las personas. demás, la informalidad se (Cámara de comercio, 2018) “Constituyen
como un freno para el desarrollo económico ya que activos que podrían estar contribuyendo al
crecimiento del PIB se encuentran por fuera de la circulación del mercado de capitales y están
dejando de servir para apalancar inversiones y oportunidades (pág. 6). Igualmente, (Cámara de
comercio, 2018) “la informalidad es una de las causas de la crisis fiscal, pues en realidad las
pocas empresas y personas jurídicas formales son quienes sostienen la carga tributaria del país”
(pág. 7). Todo esto ha ocasionado, entre otras cosas, que un mayor número de personas en la
familia se dedique a trabajar (incluyendo los niños) y que muchos asuman trabajos de tipo
informal en las plazas de mercado, para tratar de mantener un nivel de vida con base en un
ingreso familiar.

(Chamorro de la Rosa, 2020) Pasto no ha sido ajeno a las coyunturas

socioeconómicas del país que ha llevado a distintas poblaciones a dedicarse a la
economía informal, popular o no estructurada. Según la unión general de
trabajadores independientes y de la economía informal UGTI regional Nariño,
 existe un número importante de personas dedicadas a la economía no estructurada
en el departamento de Nariño, distribuidas en más de 13 sectores entre los que se
destacan: vendedores estacionarios, semi estacionarios, ambulantes y temporales,
moto trabajadores, comerciantes de papa y raleo (plazas de Mercado),
recicladores, técnicos y comerciantes entre otros.  (Pag 36.),

Para nuestro caso, se tomó como referente la plaza de mercado el potrerillo, donde hace
ya varios años se desarrollan actividades de tipo informal. A continuación, una breve reseña,
según:

 (Guerrero Ibarra, 2009) Hasta la década de los años setenta, el centro de

operaciones de abastecimiento, cómo mercado de verduras, frutas y demás
productos agrarios, se ubicó en el lugar que actualmente conocemos como
¨Complejo Bancario¨, calles 18 y 19 carreras 20 y 21. Pero a partir de 1976
debido a múltiples razones, cómo estrechez, mala presentación urbana, dificultad
para la circulación peatonal y vehicular, suciedad, entre otras, el centro de
comercialización de los productos alimenticios se reubicó en las actuales
instalaciones de El potrerillo. (pág. 18)

Considerando que en el transcurso del tiempo el cambio de localización de la plaza de

mercado no ha producido cambios positivos en el ámbito laboral para los trabajadores
informales, es necesario avanzar no solo en temas de infraestructura sino también enfocarse en
trabajo social dirigido a capacitar a las personas de este sector.
La presente investigación trata las condiciones del trabajador informal, en la plaza de
mercado el potrerillo de la ciudad de Pasto, donde luego de hacer un proceso de análisis de la
información secundaria y de observación cuando se asiste al lugar se analiza que una de las
principales causas del trabajo informal son los escasos niveles de educación recibida por estos
trabajadores puesto que muchos de ellos son analfabetas o en su mayoría únicamente terminaron
la primaria lo que nos dice que estas personas no han tenido una educación que les permita
desarrollarse como trabajadores formales; siendo otra de las causas el desinterés de los gobiernos
locales por organizar a esta comunidad.
nte los insuficientes programas que permitan atender las necesidades y la problemática
del trabajo informal de esta población específica, que en su gran mayoría corresponde a familias
del sector vulnerables, se hace necesario brindar una iniciativa que les permita acceder a mejores
condiciones laborales en términos de un trabajo digno y decente, que se podría lograr a través de
la vinculación al sector formal del trabajo a través de la asociatividad y el cooperativismo.

9. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

¿Cuáles son las estrategias para generar procesos de organización en economía solidaria y
asociatividad que apoyen en la disminución del trabajo informal para las personas que trabajan
en la plaza de mercado el potrerillo?  

10. CAUSAS DEL PROBLEMA

 Difícil acceso al trabajo digno y decente para las personas de la plaza de mercado el

potrerillo en la ciudad de Pasto.  
 Falta de apoyo económico y aplicación de programas por parte del gobierno tanto local,
Departamental, y Nacional. 
 Falta de organización de los trabajadores de la plaza de mercado El potrerillo.  
 Falta de capacitación a las personas que trabajan en la plaza de mercado acerca de la
formación de asociación o cooperativa 
 Bajos niveles de educación que dificulta la vinculación a un trabajo formal  
 Ineficacia del aparato productivo para generar empleo 
 Incumplimiento de los derechos laborales. 

11. CONSECUENCIAS

 Inestabilidad laboral. 
 Ingresos económicos precarios 
 Escasa cobertura de la seguridad social. 
 Difícil acceso de créditos en las instituciones financieras. 
 Estancamiento económico para el municipio 
  Disminución de la calidad de vida de estas personas  
 Aumento de los niveles de pobreza
 Actos de intolerancia por la escasa organización en la plaza de mercado El potrerillo

12. POBLACION Y ZONA AFECTADA POR EL PROBLEMA

Las personas de la plaza de mercado el potrerillo que son afectados debido a su trabajo
informal son aproximadamente 2500, esta población está representada por (vendedores, coteros,
carretilleros etc.) lo cual la mayoría son de bajos recursos económicos, sin oportunidades
educativas, ni laborales, que muchos viven en situación de precariedad.

13. METAS

Teniendo en cuenta los objetivos de desarrollo sostenible en los que se basa el plan de
desarrollo de la actual administración, con el (trabajo decente y crecimiento económico) se busca
la conformación de la asociación de trabajadores informales de la plaza de mercado el potrerillo

14. ALTERNATIVAS QUE SE PROPONEN PARA SOLUCIONAR EL PROBLEMA

 Realizar una exploración del entorno socioeconómico y productivo de la población

objetivo  
 Hacer un trabajo de sensibilización con las personas que trabajan en la informalidad en el
mercado el potrerillo de la ciudad de Pasto a través de actividades pedagógicas para los
programas de capacitación en temas de cooperativismo que les permita avanzar hacia un
progreso laboral, económico, social y cultural. 
 Instar a la administración municipal en brindar apoyo para la capacitación de los
trabajadores informales de la plaza del mercado el potrerillo en temas de cooperativismo
y asociatividad y brindar acompañamiento para fomentar la organización laboral, la
creación de fondos rotatorios y desarrollen habilidades aprovechando los conocimientos a
nivel organizativo, administrativo, empresarial, para que puedan interactuar con éxito en
el mercado. 
  Promover alianzas estratégicas con el sector privado para que se brinden alternativas de
vinculación laboral.  
 Crear cooperativa para formalizar los puestos de trabajo en cámara de comercio y Dian
legalizando empresas como personas naturales y/o jurídicas y a su vez vincular a la
población objetivo especifica en los programas Sistema de Gestión de Seguridad y Salud
en el Trabajo (SG-SST)  
 Establecer un plan Piloto de un (1) año de ejecución de la cooperativa, a fin de evaluar el
impacto que genera trabajar en equipo hacia un objetivo en común. 

15. DISEÑO Y PROCEDIMIENTO METODOLOGICO

15.1 tipo de estudio

El presente proyecto se define como un estudio de carácter descriptivo, donde se tiene en

cuenta la combinación de datos cuantitativos y cualitativos, que son esenciales para el desarrollo
de la investigación., y a partir de ahí determinar los problemas que se presentan con respecto al
tema y las variables que se toman para dicho trabajo.
En este proyecto las variables cuantitativas hacen referencia a la cantidad de personas
que están interesadas en conformar la Cooperativa de trabajadores lo cual influye en la
disminución del trabajo informal, mediante datos de tipo cuantitativo, y además apreciaciones
propias de la población estudiada, que la comprenden las personas dedicadas al comercio en la
plaza de mercado Potrerillo, se tiene en cuenta que el análisis de los datos obtenidos se
encontraron en fuentes de información secundaria y a partir de ahí, se definen los problemas que
se presentan en la actualidad en esta población, examinando entonces las variables en la
diminución del trabajo informal

15.2. Diseño de procedimientos y métodos

Fuentes Secundarias:
 Trabajos de grado.
  Datos Periodístico.

 Informes.

 Página web alcaldía de Pasto

 Documentos de Internet.

 Datos estadísticos obtenidos del DANE.

16. ESTUDIO DE MERCADO

16.1 los beneficiarios.

Los estudios de mercado de este proyecto se orientan hacia la población especifica de la
plaza de mercado el potrerillo en el municipio de Pasto, y posteriormente extenderlo a otras
plazas de mercado de todo el departamento de Nariño.

16.2 Beneficiarios directos

Los beneficiarios directos para este proyecto serán los trabajadores informales de frutas y
verduras de la plaza de mercado el potrerillo, conformados por hombres y mujeres entre los 18 y
mayores de 51 años.

16.3 Formas asociativas hasta el momento.

De acuerdo a la información secundaria, la alcaldía ha realizado proyectos de reubicación
mas no existe ninguna iniciativa conocida o documentada sobre vinculación al trabajo formal
en la plaza del mercado el potrerillo. De acuerdo a:

(Decreto 0064, 2019, art. 10) ARTÍCULO 10.- INGRESO A UN PUESTO EN

PLAZAS DE MERCADO: Alternativa que consiste en el ingreso definitivo
mediante resolución a un puesto y/o sitio comercialmente apto de un vendedor
informal beneficiado del sector de carretas de tracción humana, el lugar estará
ubicado dentro alguna de las plazas de mercado: "Potrerillo, Dos Puentes y
Tejar".
 16.4 Valor de cuota y mantenimiento. (como toca mantener una cooperativa y el valor de
esto sacar un valor de afiliación, valor de la cuota.)
Para el proceso de la conformación de la cooperativa es importante tener en cuenta los siguientes
aspectos:
1- Valor de mantenimiento de la cooperativa.
2- Valor de afiliación de cada beneficiario directo.
3- Valor de la cuota mensual de cada beneficiario directo.

16.5 Estudio de la población a trabajar.

Según el trabajo de grado (León Bolaños, 2018) la población total de comerciantes en la
plaza de mercado el potrerillo asciende a los 2475. Para efectos de este trabajo la población de
beneficiarios directos estará conformada por el 10% del total de comerciantes de la plaza de
mercado el potrerillo, que corresponde a 247 personas.

16.6 Tipo de producto.

Como primera medida vamos a conocer en profundidad que es una cooperativa. De
acuerdo con 
(Confecoop,2009) Dentro del género cooperativo, la normatividad vigente en el
país define a las cooperativas de trabajado asociado como aquéllas que vinculan el
trabajo personal de sus asociados para la producción de bienes, la ejecución de
obras o la prestación de servicios. Este tipo de cooperativas asocia a personas
naturales que tienen simultáneamente la calidad de dueñas, gestoras de la empresa,
y aportantes directos de su capacidad de trabajo para el desarrollo de actividades
económicas, profesionales o intelectuales, con el fin de producir en común bienes,
ejecutar obras o prestar servicios, que redundan en la satisfacción de las
necesidades de sus asociados y de la comunidad en general. Legal y
doctrinariamente, el objeto social de estas cooperativas es generar y mantener
trabajo para los asociados; las personas integran sus esfuerzos en la conformación
de una cooperativa de trabajo asociado –CTA- para lograr entre todos
proporcionarse un trabajo al que en forma individual sería difícil o imposible
 acceder. Para ello, los asociados unen sus aportes económicos y su fuerza de trabajo
en la producción de bienes o para prestar servicios a terceros. (Pag.9) 
Las cooperativas se rigen por la ley 79 de 1988, y la ley 454 de 1998 y las Cooperativas
de Trabajo Asociado también las rige la Ley 1233 de 2008. Para llevar a cabo la constitución de
una empresa asociativa o cooperativa de trabajo se debe de seguir unas fases para ser efectiva su
constitución legal,  
16.6.1 Primera fase: Requisitos Según (encolombia,na) 

1)Primero, son personas jurídicas constituidas con un mínimo de 5 ó 10

asociados, según sean PCTA o CTA  
2) Segundo, la Asociación de sus miembros debe ser libre y voluntaria. 
3) Tercero, deben ser constituidas por asociados, quienes previamente o dentro de
los tres (3) meses siguientes a la asociación, hayan recibido un curso básico de
economía solidaria, con énfasis en trabajo asociado de veinte (20) horas. 
4) También, que sean gestores y con autonomía empresarial. 
5) Que sean aportantes económicos (puede deducirse de las compensaciones). 
6) Aportantes de su capacidad de trabajo. 
7) Producen bienes, ejecutan obras o prestan servicios a los asociados o a la
comunidad en general. 
8) Son solidarias en la compensación o retribución. 
9) Además, que sean regidas por el principio de la igualdad de los asociados. 
10) No tienen ánimo de lucro. 
11) Su organización es democrática. 
12) Tienen autonomía empresarial. 
 
16.6.2 Segunda fase: Procedimiento según (encolombia,na) 

La base de la Cooperativa está constituida por la totalidad de sus asociados. 

 La Estructura Interna de Cooperativas de Trabajo la conforman: 
1) La Asamblea General de Asociados 
2) El Consejo Directivo de Administración 
3) La Junta de Vigilancia 
 4) El Revisor Fiscal Nota: Las dos figuras anteriores (Junta de Vigilancia, Revisor
Fiscal) son también órganos consultores de la Asamblea General.  
5) El Consejo nombra un gerente para el manejo administrativo de la  
cooperativa. El cual cuenta con el apoyo del COMITÉ DE EDUCACIÓN y otros
comités que sean pertinentes de acuerdo con la actividad de la cooperativa. 
 
16.6.3 Tercera fase:

Registro ante Cámara de Comercio según (Cámara de comercio de sincelejo,2015) 

Para obtener el registro de Empresa sin ánimo de Lucro y registrar la Corporación ante la
Cámara de Comercio, es necesario tener los siguientes documentos: 
1) Acta de Constitución y estatutos. Las firmas del presidente y secretario de la
reunión deben ser autenticadas y el contenido del documento reconocido ante
notario o hacer presentación personal del mismo ante el secretario de la respectiva
Cámara de Comercio. 
2) Lista de asociados (nombre, número de cédula, domicilio y aportes) 
3) Certificados suscritos por el Gerente de la Cooperativa:  
                    a) Patrimonio mínimo no reducible de la Cooperativa,  
         b) Donde certifique que dieron cumplimiento a todas las
normas   vigentes       sobre cooperativismo en la creación de la misma. 
4) Cartas de aceptación de las personas elegidas como miembros del Consejo de
Administración, representante legal y revisor fiscal 
5) Certificado del curso de Cooperativismo. 
6) Anexar Formulario para trámite de NIT en cámara (solicitarlo en la DIAN o
bajarlo desde la página www.dian.gov.co) 
7) Anexar copia de un recibo de servicio público domiciliario cuya dirección
coincida con la reportada en los formularios. 
8) Anexar comprobante de pago del impuesto de registro departamental. Para su
liquidación y pago debe presentar la escritura pública o documento de
constitución  
9) Acercarse a cualquiera de las sedes de cámara de comercio con los documentos
anteriormente relacionados y cancelar el valor de la inscripción 
 Nota: Estos documentos deben ser presentados personalmente por el representante
legal 
Se debe tener en cuenta que posterior a la inscripción de la cooperativa, es
necesario abrir una cuenta bancaria a nombre de ésta, para lo cual el banco le
solicitará: 
 Certificado de existencia y representación legal expedido por la
Cámara de Comercio. 
 Copia del documento de constitución. 
 Balance de apertura suscrito por contador público. 
 Formato 1468, el cual debe solicitar en el módulo de información. 
 
16.6.4 Cuarta fase: Control de Legalidad según (Arenas, Piedrahita, Plata, 2007) 

1)Una vez constituida y registrada la organización se debe solicitar el control de

legalidad de la constitución ante la Superintendencia de Economía Solidaria 
 2)Ninguna cooperativa de trabajo asociado puede establecer restricciones o llevar
a cabo prácticas que impliquen discriminaciones sociales, económicas, religiosas
o políticas ni pactar con sociedades o personas  
 3) Las CTA pueden contratar con terceros la producción de bienes, la ejecución
de obras y la prestación de servicios, en favor de aquéllos y siempre atados a un
resultado final  
 4)Los asociados pueden ser personas naturales legalmente capaces y menores de
edad que hayan cumplido al menos 14 años, salvo que realicen su asociación a
través de su representante legal.  
 5)Las cooperativas de trabajo asociado están en la obligación de afiliar a sus
trabajadores asociados al Sistema Integral de Seguridad Social, y conforme a
sentencia de octubre 12 de 2006 del Consejo de Estado, sala de lo Contencioso
Administrativo, Sección Cuarta, no tienen obligaciones parafiscales con el SENA,
ICBF y Cajas de Compensación.  
6) La afiliación al Sistema General de Seguridad Social Integral de los
trabajadores asociados a las CTA debe realizarse bajo la modalidad de
 trabajadores independientes quedando sujeto al respectivo Régimen de Previsión
y de Seguridad Social el establecimiento de los montos a cargo de la entidad
cooperativa y/o trabajador asociado.  
 7) La dirección de la cooperativa está a cargo de la asamblea como máxima
autoridad y del consejo de administración; el control social, lo ejecuta la junta de
vigilancia y el control financiero lo hace el revisor fiscal. 
  
16.6.5 Quinta Fase según (Supersolidaria, na,) 
Requisitos exigidos por la superintendencia de economía solidaria 
El tiempo para la resolución del trámite inicia a partir de la radicación
completa de los documentos.  
1) Una vez registrados los documentos de constitución ante la Cámara de
Comercio, o quien haga sus veces, las organizaciones deberán enviarlos a esta
Superintendencia, dentro de los diez (10) días hábiles siguientes para su
correspondiente control de legalidad, de conformidad con la normatividad
prevista por la Superintendencia para el efecto.  
2) La entrega de documentos en los términos anotados es requisito para la
radicación de la solicitud y su correspondiente trámite por parte de la dependencia
responsable.   
3) Debe precisarse que el fin de las instituciones auxiliares de la economía
solidaria está orientado exclusivamente a cumplir actividades de apoyo o
complementarias al objeto social del organismo u organismos cooperativos que la
constituyen y en ningún caso podrán desarrollar actividades que no les están
permitidas a las cooperativas que ejercen actividad financiera, cuando estas sean
sus constituyentes.  
4) Independientemente de los documentos solicitados la Superintendencia de la
Economía Solidaria puede solicitar información adicional en virtud de la
realización del trámite.  
5)En cualquier estado del trámite la Superintendencia podrá solicitar los
documentos y aclaraciones adicionales del caso, los cuales deberán remitirse
dentro del término máximo de un mes. Transcurrido dicho plazo sin que el
 responsable haya suministrado la información solicitada se entenderá que se ha
desistido de la solicitud y se tendrá por finalizado el trámite, en los términos del
artículo 17 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso
Administrativo 
La forma de presentación de los documentos se puede realizar de la siguiente
manera: 
 On-line Presentación en la Sede Electrónica de la Superintendencia de la
Economía Solidaria 
 Presencial Presentación en los puntos de registro presencial de la
Superintendencia de la Economía Solidaria 
 
16.6.6 Sexta Fase: 
Requisitos exigidos por la DIAN según (Instituto Colombiano de Investigación Contable
y Análisis Tributario,2004) 
1) Acta de constitución
2) Los estatutos estos deben ser elevados a escritura pública
3) Se solicita ante la DIAN el registro único tributario 
4) Se solicita la autorización para facturación
 
16.6.7 Viabilidad para la constitución de una cooperativa de trabajo asociado. 
Se cree que la mejor opción es la cooperativa de trabajo asociado, porque de acuerdo con
lo mencionado por  
(Confecoop, 2019) Dentro de los beneficios que las personas encuentran al ser
parte de una de estas entidades, quizás, el más relevante sea que una vez se
asocian a dicha empresa, ya son parte de esta y, por ende, dueños de la
cooperativa en mención. En segunda instancia, es que, al asociarse a una
cooperativa, las personas reciben los servicios y beneficios que ofrece, los cuales
están orientados a mejorar la calidad de vida, ofrecer bienestar y darle
oportunidades a los asociados y sus familias. El tercer beneficio es que las
cooperativas ofrecen productos y servicios enfocados a las líneas sociales. 
 16.7 Descripción de la cooperativa del proyecto.
Con el presente proyecto se pretende conformar una cooperativa de trabajo asociado
donde los beneficiarios directos serán los trabajadores informales de frutas y verduras de la plaza
de mercado el potrerillo, conformados por hombres y mujeres entre los 18 y mayores de 51 años.

16.8. ÁREA DE MERCADO Y LOS CONSUMIDORES

Como área de mercado y consumidores se tomaron como referencia los datos estadísticos
de la tesis de (León Bolaño, 2018), Análisis de la relación del microcrédito y la pobreza
multidimensional para los vendedores de la plaza de mercado el potrerillo de pasto para el
periodo 2016-2017.

16.8.1 Edad de los vendedores de la plaza de mercado el potrerillo

Figura 2 La figura ilustra la edad de los vendedores de la plaza de mercado El Potrerillo. San
Juan de Pasto. Tomado de León Bolaños, 2018

(León Bolaño, 2018) Al interior de la encuesta realizada se encuentra que la

mayoría de la población se encuentra en edades que están desde los 31 a los 50
años con un porcentaje del 62%, de esta población cabe resaltar que en la mayoría
de casos se trata de personas que desde muy temprana edad se dedican a la venta
en la plaza de mercado, seguido por una población de 51 años o más con un
 porcentaje de 32% y culminando con una población entre los 18 y 30 años que
alcanza un porcentaje mínimo del 6%, no se encuentra población que se dedique a
la venta fuera de estos rangos de edad. En lo que respecta a la información
dispuesta anteriormente, se identifica como una situación positiva el hecho de que
no existen menores de edad que se reconocen como vendedores de la plaza del
mercado potrerillo aportando esto a la disminución del trabajo infantil.(pág. 47)

16.8.2. Distribución de la población por género

Figura 3. La figura ilustra la distribución de la población por género en la plaza de mercado

El Potrerillo. San Juan de Pasto. Tomado de León Bolaños, 2018

(León Bolaño, 2018) Del total de la población se encuentra que la gran mayoría
con un 79% pertenecen al género femenino, solo el 21% pertenecen al género
masculino, demostrando de esta manera la afinidad que se presenta en el género
femenino por las actividades comerciales que se presentan en el mercado de
víveres y abarrotes potrerillo. según Fuentes esto se debe a que son precisamente
las mujeres las que más se interesan por los movimientos del mercado y las que
en mayor medida promueven acciones del comercio en una escala menor. “La
totalidad de la población no reconoce ningún tipo de vínculo laboral con ninguna
entidad lo que supone que tampoco cuentan con riesgos profesionales, o entidad
 prestadora de salud prepagada situación que incrementa las malas condiciones en
las que se encuentran laborando ellos y sus familias”.(pág. 48)

16.8.3. Estrato socio económico

Figura 4. La figura ilustra el Estrato socioeconómico en la plaza de mercado El Potrerillo.

San Juan de Pasto. Tomado de León Bolaños, 2018

(León Bolaño, 2018) En lo que refiere al estrato se encuentra que del total de la
población el 52% se encuentra en un estrato 1, el 39% en un estrato 2 y el 6% en
un estrato 3, a partir de lo cual se evidencia que la totalidad de la población se
encuentra en estratos socioeconómicos bajos. Se reconoce que dadas las
respuestas de la población y la pertenencia al estrato socioeconómico uno, las
condiciones de la población no son las mejores, así pues, se presentan un gran
número de necesidades insatisfechas. (pág. 49)

16.8.4. Antigüedad de la Actividad Productiva

 F
igura 5. La figura ilustra la antigüedad de la actividad productiva en la plaza de
mercado El Potrerillo. San Juan de Pasto. Tomado de León Bolaños, 2018

(Leon Bolaño, 2018) Según lo que se identifica la antigüedad de la actividad que

realizan los vendedores del sector potrerillo data de 11 a 20 años atrás, lo que
significa que son negocios bastante constituidos, en la misma medida a partir de la
encuesta realizada se evidencia que la totalidad de la población se dedica a
actividades comerciales que incluyen la compra y venta de productos como frutas
y verduras, hortalizas, seguido de la venta de abarrotes, hierbas aromáticas, venta
de pollo y pescado y en un menor porcentaje el comercio de animales. En este
ítem se encuentra una dificultad importante que se refiere precisamente a las
condiciones y las características de la población que se presentan de manera
reproducida durante una cantidad de años, es decir no existe una superación
personal, en su gran mayoría se trata de negocios y actividades que han ido
pasando de generación en generación lo que muestra una fortaleza en cuanto el
conocimiento del negocio sin embargo debilidades en cuanto a la administración
de los mismos. (pág. 50)

16.8.5. Presencia de pensiones

 Figura 6. La figura ilustra la presencia de pensiones en la plaza de mercado El Potrerillo. San
Juan de Pasto. Tomado de León Bolaños, 2018

(León Bolaño, 2018) Como un ítem a analizar en la población analizada se

evidencia que la mayoría de la población, el 71% no tiene un ingreso por pensión,
solo el 15% lo tiene con lo cual se evidencia que predomina la actividad informal.
Con la información anterior es considerable decir que el comerciante y sus
familias no cuentan sino con la venta de su fuerza de trabajo y con su actividad
comercial para subsanar sus necesidades por tanto es necesaria aquí la intromisión
de microcrédito como impulso para los negocios.

16.8.6 Nivel educativo de los vendedores plaza de mercado potrerillo

Figura 7. la figura ilustra Nivel educativo de los vendedores plaza de mercado potrerillo. San
juan de pasto Tomado de León Bolaños, 2018

(León Bolaño, 2018) Según se logra identificar la mayoría de la

población tiene una educación que se reconoce como secundaria
incompleta con un 30% mientras que ninguna persona
encuestada afirma tener un nivel que se encuentre en pregrado y
mucho menos postgrado, pero si existe población, el 5% que no
cuenta con ningún grado de educación. La educación se define
como un factor fundamental en la pobreza multidimensional
analizada por el DANE, por tal razón se evidencia que la
pobreza incrementa en contraste con un menor nivel educativo,
de la población analizada se evidencia que con respecto al
índice nacional la población supera este índice con 5 puntos
porcentuales (esto debido a que el índice nacional se encuentra
en el 25.7%). (pág. 71)
Si se analiza de manera correcta las condiciones de la
educación en la población analizada y reconociendo que está por
encima de la media nacional, es necesario aclarar que la falta de
 educación actúa de manera negativa en las condiciones de la
población, debido a que fomenta de la desinformación y a la
falta de análisis en lo que refiere precisamente a la adquisición
de microcrédito. (pág. 72)
La educación entonces constituye el medio por excelencia para
el mejoramiento personal, familiar y social. Al mismo tiempo, la
sociedad confía a la escuela el fortalecimiento de valores éticos
y cívicos que garantizan la convivencia armónica. (pág. 72)

Con relación a los datos anteriores se definió como área de mercado la plaza de mercado
el potrerillo de la ciudad de Pasto, donde se pretende formar una cooperativa para que los
trabajadores logren una vinculación al trabajo formal y obtengan garantías laborales como el
acceso al Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo (SG-SST).

17. ESTUDIO TÉCNICO

17.1 Localización:
17.1.1. Macro localización:
La plaza de mercado el potrerillo está comprendida dentro del departamento de Nariño, y
en particular en el municipio de Pasto.
La Ciudad de Pasto lugar donde se encuentra la plaza de mercado el Potrerillo sujeto de
esta investigación presenta ciertas características, entre las que se menciona: La población total
de la ciudad de Pasto para el 2017 es de aproximadamente 450.600 habitantes.
 Aspectos geográficos
La ciudad de San Juan de Pasto es un municipio colombiano, capital del Departamento de
Nariño conocida como “La Ciudad Sorpresa”, ubicada en el centro oriente del departamento, al
sur occidente de Colombia, se divide en 12 comunas y 17 corregimientos. Ocupa una superficie
de 6.181 kilómetros cuadrados, su cabecera municipal se ubica a una altitud de 2.527 metros
sobre el nivel del mar.
17.1.2. Micro Localización
El proyecto se desarrollará en la plaza de mercado “El Potrerillo” perteneciente a la
comuna 5, que se encuentra en el Corredor Sur, conformada por 34 barrios, entre los que está el
sector de mayor abastecimiento de la ciudad, zona urbana del municipio de San Juan de Pasto.

17.2. Tamaño y Capacidad del proyecto  

17.2.1. El Tamaño.

Este proyecto es de tamaño pequeño, considerando que en la Ciudad de Pasto hay proyectos en
el sector público de mayor magnitud. A continuación, se relacionan los costos de organización,
operativos y de funcionamiento de la cooperativa.
17.2.1.1 costos de organización
17.2.1.2 gastos operacionales

En el primer año de funcionamiento, la cooperativa estará exenta de cumplir con obligaciones

tributarias. A partir del año siguiente la cooperativa tendrá que cumplir con los siguientes
impuestos de acuerdo a su estado financiero:

- Cámara de comercio
- ICA
- Rete fuente
- Declaración de la renta
- Bomberos

17.2.1.3 gastos de funcionamiento

Tabla No (..) esta tabla representa los gastos de funcionamiento mensual de la cooperativa – fuente: Esta
investigació
17.3. Ingeniería del proyecto 

La propuesta de solución ante la problemática del trabajo informal en el mercado el potrerillo será la de conformar una
cooperativa de trabajo asociado con el fin de generar procesos de organización en economía solidaria y asociatividad. De acuerdo a la
población seleccionada para la investigación se espera que aproximadamente 247 personas entre hombres y mujeres estén interesadas
en formar la cooperativa.
A continuación se describen las actividades que se van a ejecutar:
Figura 15. La figura ilustra el calendario de actividades para la conformación de la cooperativa en la plaza de mercado el Potrerillo
17.3.1 DESCRIPCION DEL PROCESO DE PRODUCCIÓN

17.3.1. 1Diagrama de proceso de estudio

Figura 16. Diagrama de proceso de estudio, Fuente: está investigación

  
 ELABORACION DE
ESTATUTOS DE LA
17.3.2. Diagrama de procesos de constitución de cooperativa COOPERATIVA
ELABORACION DE
ESTATUTOS DE LA
COOPERATIVA

ELABORACION DEL
PROYECTO DE
ESTATUTOS

Figura 17. Diagrama de procesos de constitución de cooperativa, Fuente: está investigación

17.3.2b Descripción Técnica
A continuación, se relaciona la estructura organizacional que tendrá la cooperativa de trabajo
asociado:

Figura 13. la figura ilustra La Estructura de una cooperativa de Trabajo Asociado. Tomado de
Ministerio de la Protección Social, 2006

• Los beneficiarios directos serán los encargados de elegir de manera democrática la

asamblea general de delegados, además es el órgano máximo de autoridad de la
cooperativa y sus decisiones y acuerdos serán obligatorios para todos los beneficiarios
directos, de conformidad con la ley y el estatuto

• La administración estará a cargo del consejo de administración y la gerencia.

• La junta de vigilancia y el revisor fiscal serán quienes se encargan de hacer el control

social.

• El comité de educación se encargará de programar y llevará a cabo un cronograma de

 capacitación sobre economía solidaria con énfasis en temas específicos de naturaleza
jurídica de cada organización, igualmente serán los encargados de organizar la
capacitación a los administradores en la gestión empresarial entre otros temas.

• los otros comités tales como el comité de convivencia, el comité de seguridad y salud
en el trabajo, etc. se conformarán democráticamente y en la medida que sea necesario.

• Adicionalmente se estudiará la posibilidad de formar un fondo solidario para la

atención hechos imprevistos o calamidades de los beneficiarios directos.
17.4. Fondo capital de trabajo para la apertura de la cooperativa en un mes.

Tabla 1: Muestra el fondo inicial de la cooperativa de trabajo asociado.

 Tabla 2: Muestra el fondo de planilla de la cooperativa de trabajo asociado

Tabla 3: Muestra el fondo de gastos fijos y el capital de trabajo de la cooperativa de trabajo asociado.

El capital de trabajo que necesita la cooperativa para el inicio de esta y su funcionamiento durante el primer mes es de $62.438.702,
teniendo en cuenta que la población que se afilie en cooperativa son de 247 personas entre hombres y mujeres, quienes cancelaran un
valor de $100.000
 ESTUDIO DE FACTIBILIDAD LEGAL ADMINISTRATIVO

14.1 14.1.1Tipo de organización

El tipo de cooperativa que se va a constituir para los trabajadores de la plaza de mercado el

potrerillo es de trabajo asociado. Se tiene en cuenta el articulo 64 de la ley 79 de 1988, de lo
anterior se establece que para su conformación se deben contar de 5 a 10 personas como mínimo
para conformar la asamblea general de los beneficiarios directos, además se conformaran:
consejo de administración y la gerencia, la junta de vigilancia y revisor fiscal, el comité de
educación y los otros comités que sean necesarios. Será de carácter obligatorio que los
beneficiarios directos realicen un curso en economía solidaria de mínimo de 20 horas.

Personal necesario para el funcionamiento de la cooperativa.

Para el funcionamiento de la cooperativa de trabajo asociado es necesario la

jerarquización de los trabajadores por sus funciones: El gerente cumple las funciones
administrativas llevando un control financiero de la organización, el revisor fiscal deberá cumplir
con las funciones de fiscalización que está estructurada con el ánimo de dar seguridad a los
propietarios sobre el sometimiento de la administración en cuanto a las normas legales y
estatutarias así como la seguridad y conservación de los activos sociales, y el auxiliar contable
realiza los registros contables, construye los estados financieros y otras tareas.
Tabla salarial de los trabajadores de la operativa
 En la anterior tabla se estableció los salarios para los diferentes cargos de la cooperativa y
se liquidan los aportes a salud, pensión, riesgos y parafiscales con su respectivo auxilio de
transporte según la norma.

La cooperativa contara con un software contable y administrativo de liquidación de nómina

Estructura organizacional.

Marco legal y jurisprudencial

El marco legal y jurisprudencial para las Cooperativas de trabajo asociado, según

(Ministerio de la protección social, 2006);

• Ley 79 de 1988, por la cual se actualiza la legislación cooperativa (pág. 19)

• Decreto 1333 de 1989, por el cual se establece el régimen de constitución, reconocimiento

y funcionamiento de las precooperativas. (pág. 53)

• Ley 454 de 1998, por la cual se determina el marco conceptual que regula la Economía
Solidaria, se transforma el Departamento Administrativo Nacional de Cooperativas en el
Departamento Administrativo Nacional de la Economía Solidaria, se crea la
Superintendencia de la Economía Solidaria, se crea el Fondo de Garantías para las
Cooperativas Financieras y de Ahorro y Crédito, se dictan normas sobre la actividad
financiera de las entidades de naturaleza cooperativa y se expiden otras disposiciones. (pág.
61)

• Decreto 1934 de 2002, por el cual se reglamentan parcialmente los artículos 107 y 108 de
la Ley 79 de 1988; artículo 107 de la Ley 79 de 1988 establece que las cooperativas deberán
disolverse por una cualquiera de las causas que allí se establecen. (pág. 89)

• Ley 863 de 2003, por la cual se establecen normas tributarias, aduaneras, fiscales y de
control para estimular el crecimiento económico y el saneamiento de las finanzas públicas.
Artículo 19. (...) 4. Las cooperativas, sus asociaciones, uniones, ligas centrales, organismos
de grado superior de carácter financiero, las asociaciones mutualistas, instituciones
auxiliares del cooperativismo, confederaciones cooperativas, previstas en la legislación
cooperativa, vigilados por alguna superintendencia u organismos de control. Estas entidades
estarán exentas del impuesto sobre la renta y complementarios si el veinte por ciento (20%)
del excedente, tomado en su totalidad del Fondo de Educación y Solidaridad de que trata el
artículo 54 de la Ley 79 de 1988, se destina de manera autónoma por las propias
cooperativas a financiar cupos y programas de educación formal en instituciones autorizadas
por el Ministerio de Educación Nacional. (pág. 90).

• Circular conjunta 0067 de 2004, Asunto: Distinción entre las Cooperativas de Trabajo
Asociado (CTA) y las Empresas de Servicios Temporales (EST). El Gobierno Nacional
consciente de la importancia que tienen las Cooperativas de Trabajo Asociado (CTA) como
instrumento para lograr los propósitos de generación de trabajo, crecimiento económico y
generación de riqueza colectiva en Colombia, elabora la presente Circular, con el fi n de
hacer una precisa distinción entre los servicios que pueden prestar las Empresas de Servicios
Temporales (EST) y las Cooperativas de Trabajo Asociado (CTA). (pág. 91)

• Decreto 2880 de 2004, por el cual se reglamenta el artículo 8º de la Ley 863 de 2003.
Artículo 1º. Para ser sujetos de la exención de impuesto sobre la renta dispuesta en el
artículo 8º de la Ley 863 de 2003, respecto de los recursos generados en la vigencia fiscal
2004 y siguientes, las instituciones allí mencionadas deberán invertir en educación formal
una suma igual o superior al 20% del excedente del ejercicio de tal año. (pág. 97)

• Decreto 2996 de 2004 (declarado inexequible parcialmente por la sentencia C.E.

15214 de 2006), por el cual señalan algunos requisitos que deben contener los estatutos y
reglamentos de las Cooperativas y Precooperativas de Trabajo Asociado. Artículo 1º. En
desarrollo del principio constitucional de solidaridad, los estatutos, reglamentaciones,
regímenes de compensaciones, previsión y seguridad social de las Cooperativas y
Precooperativas de Trabajo Asociado, deberán establecer la obligatoriedad de los aportes al
Sistema Integral de Seguridad Social: Salud, Pensión, Riesgos Profesionales y
contribuciones especiales al SENA, ICBF y Cajas de Compensación1 Familiar, lo anterior
sin sujeción a la Legislación Laboral Ordinaria (aparte subrayado, inexequible por la
sentencia C.E. 15214 de 2006). (pág. 100)
• Circular 022 de 2005, Asunto: Expedición normas modificatorias al Sistema Cooperativo
de Trabajo Asociado. (pág. 101)

• Decreto 4588 de 2006, por el cual se reglamenta la organización y funcionamiento de las

Cooperativas y Precooperativas de Trabajo Asociado. (pág. 105)

• Ley 1111 de 2006, artículo 32, por la cual se modifica el Estatuto Tributario de los
Impuestos Administrados por la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales”. “Artículo
462-1. Servicios gravados a la tarifa del 1.6%. En los servicios de aseo, en los de vigilancia
autorizados por la Superintendencia de Vigilancia Privada, en los de empleo temporal
prestados por empresas autorizadas por el Ministerio de Protección Social y en los prestados
por las cooperativas y precooperativas de trabajo asociado en cuanto a mano de obra se
refiere, vigiladas por la Superintendencia de Economía Solidaria o quien haga sus veces,
(pág. 117)

• Decreto 4650 de 2006, por medio del cual se reglamenta parcialmente la Ley 1111 de 2006
y se dictan otras disposiciones. “Artículo 462-1. Servicios gravados a la tarifa del 1.6%. En
los servicios de aseo, en los de vigilancia autorizados por la Superintendencia de Vigilancia
Privada, en los de empleo temporal prestados por empresas autorizadas por el Ministerio de
Protección Social y en los prestados por las cooperativas y precooperativas de trabajo
asociado en cuanto a mano de obra se refiere, vigiladas por la Superintendencia de
Economía Solidaria o quien haga sus veces, a las cuales se les haya expedido resolución de
registro por parte del Ministerio de la Protección Social , de los regímenes de trabajo
asociado, compensaciones y seguridad social, la tarifa será del 1.6%. Para tener derecho a
este beneficio el contribuyente deberá haber cumplido con todas las obligaciones laborales,
o de compensaciones si se trata de cooperativas y precooperativas de trabajo asociado y las
atinentes a la seguridad social”. (pág. 118)

• Circular No 009 de 17 de Enero de 2007, “Por la cual se modifica el Estatuto Tributario de

los impuestos administrados por la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales” (…) IV.
retención en la fuente para ingresos laborales. (pág. 121)

• Circular Conjunta de 26 de febrero de 2007, asunto: decreto 4588 del 27 de diciembre de

2006, con el cual se reglamenta la organización y funcionamiento de las cooperativas de
trabajo asociado. El Gobierno Nacional consciente de la importancia de preservar y
garantizar el desarrollo efectivo de postulados constitucionales como el derecho
fundamental al trabajo en su doble condición de derecho y obligación social, así como la
concepción de trabajo enmarcado dentro del concepto de solidaridad, equidad y riqueza
social, expidió el Decreto 4588 de 2006, en el cual se reconoce la relevancia que tienen las
Cooperativas de Trabajo Asociado como instrumento para lograr estos propósitos, con miras
a fortalecer el crecimiento económico y social del país. Así mismo, el decreto en mención
busca proteger la naturaleza jurídica y las características especialísimas que enmarcan este
tipo de organizaciones solidarias, cuyo objeto social debe ser el generar y mantener trabajo
para sus asociados, diferente del independiente y del dependiente regulado por el Código
Sustantivo de Trabajo. Así las cosas, no se trata de un trabajo subordinado, sino que esa
relación está sujeta a una legislación especial y a sus propios regímenes y estatutos. De otra
parte, define claramente el objeto social y la naturaleza jurídica de las Cooperativas de
Trabajo asociado, así como las condiciones especiales para contratar con terceros, la
prohibición expresa de actuar como intermediarios laborales o empresas de servicios
temporales. Señala igualmente las prohibiciones para quienes contraten con cooperativas de
trabajo asociados, sean personas jurídicas o naturales, empresas privadas o entidades
públicas, entre otros aspectos. (pág. 123)

• Circular externa No. 0004 de 2007, ASUNTO: Prácticas no autorizadas a las Cooperativas
de Trabajo Asociado-CTA de Transporte y Operadores Portuarios. El Gobierno Nacional
expidió el Decreto 4588 de 2006 por medio del cual regula la actividad de las cooperativas
de trabajo asociado (CTA) y deroga el Decreto 468 de 1990. Entre las principales
modificaciones al régimen anterior está la exigencia de especialización de las entidades que
presten servicios de transporte. (pág. 126)

• Circular 0036 de 2007, asunto: decreto 4588 del 27 de diciembre de 2006. La presente
circular se emite con la finalidad de determinar el alcance y los efectos de algunas
disposiciones contenidas en el Decreto 4588 del 27 de diciembre de 2006, aplicable a las
Precooperativas y Cooperativas de Trabajo Asociado; lo mismo que para unificar criterios y
señalar directrices generales que permitan la correcta aplicación e interpretación de las
mismas. (pág. 136)

• Decreto 2417 del 26 de junio de 2007, Por el cual se modifica el decreto 4588 de 2006.
Artículo 1º. Plazo para adecuar estatutos y el régimen de trabajo y compensaciones.
Amplíese hasta el 30 de septiembre de 2007, el plazo establecido para que las Cooperativas
y Precooperativas de trabajo asociado ajusten sus estatutos y el régimen de trabajo y
compensaciones a lo dispuesto en el Decreto 4588 de 2006, y presenten las solicitudes con
el fin de obtener las respectivas autorizaciones del Ministerio de la Protección Social y la
Superintendencia de la Economía Solidaria o demás superintendencias que vigilen y
controlen la actividad especializada de estas. (pág. 141)

• Circular externa No. 005 de 2007, asunto: Instrucciones sobre el Decreto 4588 del 27 de
diciembre de 2006, mediante el cual se reglamenta la organización y funcionamiento de las
Cooperativas y Precooperativas de Trabajo Asociado. (pág. 142)

• Ley 1151 de 2007, “Por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010”,
Articulo 6(…) Como partes del sistema de seguridad social integral, las Cajas de
Compensación Familiar podrán extender la totalidad de los beneficios, entre ellos, los de
subsidios y programas sociales, a los asociados a las precooperativas y cooperativas de
trabajo asociado, para lo cual se deberá contemplar previamente en sus estatutos la afiliación
al Sistema de Previsión Social incluido el de compensación y el pago de los aportes
respectivos de acuerdo con lo dispuesto en la ley para el Sector dependiente... (pág. 150)

• Decreto 3758 de 2007, “Por el cual se modifica ca el Decreto 2417 de 2007” artículo 1°. -
plazo para adecuar estatutos y el régimen de trabajo asociado y compensaciones. artículo 1°.
- plazo para adecuar estatutos y el régimen de trabajo asociado y compensaciones. Amplíese
hasta el 30 de mayo de 2008, el plazo establecido para que las Cooperativas y
Precooperativas de Trabajo Asociado ajusten sus estatutos y el Régimen de Trabajo y
Compensaciones a lo dispuesto en el Decreto 4588 de 2006 y la Ley 1151 de 2007, así como
para presentar las solicitudes al Ministerio de la Protección Social, a la Superintendencia de
la Economía Solidaria y demás Superintendencias que vigilen y controlen la actividad
socioeconómica de estas con el fi n de obtener la respectiva autorización, registro e
inscripción (pág. 152)

• Resolución 2684 de 2007, por la cual se establece el procedimiento para la autorización de

los regímenes de trabajo asociado y de compensaciones de las Cooperativas y
Precooperativas de Trabajo Asociado. Artículo 1º. Las Cooperativas y Precooperativas de
Trabajo Asociado cuando hayan aprobado o reformado en la asamblea general de asociados
los estatutos y regímenes de trabajo asociado y de compensaciones, tienen la obligación de
presentarlos por intermedio de su representante legal o quien haga sus veces y de acuerdo
con el procedimiento y los documentos establecidos por el Ministerio de la Protección
Social, ante la Dirección Territorial de su domicilio principal, para la autorización de los
mismos. Artículo 2º. Las Cooperativas y Precooperativas de Trabajo Asociado que se
constituyan, deberán allegar junto con la solicitud de autorización suscrita por el
representante legal los documentos exigidos. (pág. 153)

• Circular Externa 008 de 2007 de la Superintendencia de Industria y Comercio, Asunto:

Modificación del numeral 1.3.3 y adición de los numerales 1.3.7, 1.3.8 y 1.3.9 del Título
VIII, Capítulo Primero de la Circular Única. Instructivo 3: Prueba de existencia y
representación legal La existencia y representación legal de las personas jurídicas sin ánimo
de lucro de que tratan los artículos 40 y 143 del Decreto 2150 de 1995, se probará con
certificación expedida por la cámara de comercio del domicilio principal en la que constará
como mínimo lo siguiente: documento de constitución, nombre, domicilio, término de
duración, objeto social, administradores, representantes legales y sus facultades, revisores
fiscales, valor del patrimonio y las providencias judiciales y/o administrativas. (pág. 157)

• Circular Externa 008 de 2007, ASUNTO: Instrucciones sobre el Decreto 3758 de 2007.
Con fundamento en la expedición del Decreto 3758 del 28 de septiembre de 2007, el cual
amplió el plazo hasta el 30 de mayo de 2008 para que las cooperativas y precooperativas de
trabajo asociado ajusten sus estatutos y el régimen de trabajo y compensaciones a lo
dispuesto en el Decreto 4588 de 2006, así como para presentar las solicitudes al Ministerio
de la Protección Social para obtener el acto administrativo de autorización de los regímenes
y a la Superintendencia de la Economía Solidaria para obtener el registro e inscripción. (pág.
160)
 ESTUDIO FINANCIERO

15.1 Inversión en equipos y muebles

15.1.1 Equipos de oficina y seguridad

Los equipos que se ven detallados a continuación son los considerados necesarios para
llevar a cabo el proceso administrativo y operativo de la cooperativa, esto se decidió de acuerdo
al personal que trabajara en la cooperativa para garantizar el manejo óptimo y eficiente de los
procesos.

.
15.1.2 equipos de computación
 15.1.3 Diferido a corto plazo

15.1.4 inversión inicial

La inversión inicial es el dinero que se necesita para la creación de la cooperativa, en esta

inversión inicial se encuentra el valor de los equipos de oficina, de computación y comunicación
y los diferidos a corto plazo.
Inversión

La inversión depende de los socios que puedan cubrir con su aporte una parte de la
inversión y la otra parte de la inversión inicial se financia con un crédito con una tasa
del 19,37 EA con una equivalencia del 1,51% NMV a un plazo de 36 meses
equivalentes a tres años, la propuesta de financiación del proyecto es la siguiente.

15.1.5 propuesta de financiación

Tabla 10: Propuesta de

financiación. Fuente: autores del
presente estudio.
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