FACULTAD DE DERECHO

Análisis Del Expediente N° 221 – 2021 – Essalud/Ceabe – 1

“Adquisición de Dispositivos Médicos, Materiales e Insumos de Laboratorio y
Pruebas Covid-19 de las Redes Asistenciales de
Essalud – 3 Ítems”

Materia

Derecho de Contrataciones con el Estado

Docente

Dante Armando Roberto Cervantes Anaya

Integrantes

Cano Mamani Alondra

Luque Rafael Alejandro Gabriel

Phocco Ccuno Yennifer Sheyla

Vilcape Rosas Angela Giuliana

Sección

4to “C”

Arequipa - 2021
 INFORME TÉCNICO N°891

El asunto en este informe es la indagación de mercado para la “adquisición de dispositivos

médicos para las redes de essalud, periodo 2021 (03 meses) – ítem 1: chaqueta descartable
talla m, item 2: chaqueta descartable talla l, ítem 3: chaqueta descartable talla xl”

Por este informe técnico se hace conocimiento el resultado de la indagación de mercado que
corresponde a la “adquisición de dispositivos médicos para las redes de essalud, periodo 2021
(03 meses) – ítem 1: chaqueta descartable talla m, item 2: chaqueta descartable talla l, ítem 3:
chaqueta descartable talla xl”, dentro del estado de emergencia, debido a la coyuntura que
atraviesa el país por causa del covid-19.

Análisis normativo

- El literal b del numeral 27 del TUO de la Ley N°30225, establece que las
entidades pueden contratar directamente con un determinado proveedor ante una situación
de emergencia.

- El literal b del artículo 100 del reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado,
establece que la entidad puede contratar directamente con un proveedor cuando se de los
supuestos del artículo 27 del TUO de la Ley.

- El numeral 9 del artículo 29 define “el área usuaria es responsable de la adecuada

formulación del requerimiento, debiendo asegurara la calidad técnica y reducir la
necesidad de su formulación por errores o deficiencias técnicas que repercutan en el
proceso de contratación”

- En el artículo 32 nos menciona que al momento de realizar la indagación de

mercado, el órgano encargado de las contrataciones puede recurrir a información ya
existente de otras contrataciones ya hechas, respecto a los bienes que guarden similitud
con el requerimiento.

Indagación de mercado

- Esta indagación de mercado tiene por objeto identificar en el mercado a los

proveedores que puedan dar atención inmediata al requerimiento de compra, solicitado
por la gerencia central de operaciones para la “adquisicion de dispositivos medicos para
 las redes de essalud, periodo 2021 (03 meses) – item 1: chaqueta descartable talla m, item
2: chaqueta descartable talla l, item 3: chaqueta descartable talla xl”

- El valor estimado de la indagación de mercado, considera todos los conceptos que

sean aplicables, conforme al mercado especifico de los bienes a contratar, debiendo
maximizar el valor de los recursos que se invierten, considerando la realidad nacional y
mundial como consecuencia de la propagación del covid-19

- La gerencia central de operaciones le entrego a la central de abastecimiento de

bienes estratégicos, el requerimiento para la presente contratación, y junto a ellos el
requerimiento técnico mínimo y condiciones generales para la “ADQUISICION DE
DISPOSITIVOS MEDICOS PARA LAS REDES DE ESSALUD, PERIODO 2021 (03
MESES) – ITEM 1: CHAQUETA DESCARTABLE TALLA M, ITEM 2: CHAQUETA
DESCARTABLE TALLA L, ITEM 3: CHAQUETA DESCARTABLE TALLA XL”

Cotizaciones:

El 06 de mayo la sub gerencia de programación y elaboración de expedientes de la gerencia

de adquisiciones de bienes estratégicos, dio inicio a la indagación de mercado, enviando
invitaciones a cotizar a diversos proveedores del rubro para que remitan sus cotizaciones. Se
enviaron a un total de 123 proveedores las respectivas solicitudes.

Del resultado de las invitaciones cursadas mediante correo electrónico y considerando

además la urgencia de la atención de la necesidad, se obtuvieron distintas cotizaciones.

Luego del resultado de la evaluación técnica realizada por el área técnica, la subgerencia de
Programación y Elaboración de Expedientes, solicitó a los proveedores cuyas ofertas fueron
observadas, adjuntar la documentación requerida a fin de subsanar dichas observaciones. Es
así que los proveedores enviaron la documentación solicitada para subsanar las observaciones
que les hicieron, a excepción de un proveedor que no respondió la solicitud.

Finalmente, luego de la revisión de proveedores del estado, de la pagina web del OSCE, se
aprecia que los proveedores ganadores cuentan con experiencia del proveedor, ya que
cuentan con diversos contratos con el estado.

Datos históricos: Luego de la verificación sobre precios históricos de la entidad, se ha

podido identificar contrataciones por compras menores a 8 UIT, pero no guardan similitud
respecto a esta contratación. Por eso no serán tomadas en cuenta para determinar el valor
estimado.

Precios obtenidos en el SEACE: Haciendo una revisión al SEACE se encontraron

procedimientos de selección con características similares al presente requerimiento, sin
embargo, estas no guardan similitud con la presente contratación, por lo que no serán
tomadas en cuenta para determinar el valor estimado.

Pluralidad de proveedores y marcas, y posibilidad de distribuir la buena pro: Según el

resultado de la indagación de mercado y la validación realizada por el área técnica, se obtuvo
que, si hay pluralidad de postores y marcas, ya que para los ítems 1,2 y 3, hay más de una
cotización valida. Entonces se ha determinado que es factible realizar la distribución de la
buena pro, esto acuerdo al requerimiento solicitado, y esto será cubierto por los proveedores
cuya oferta validada por el área técnica cumplen con los requerimientos técnicos mínimos y
condiciones generales y pueden proveer con lo requerido por la entidad.

Metodología para determinar el valor estimado: Para la determinación del valor estimado
de la “adquisicion de dispositivos medicos para las redes de essalud, periodo 2021 (03 meses)
– item 1: chaqueta descartable talla m, item 2: chaqueta descartable talla l, item 3: chaqueta
descartable talla xl”, se debe tener en cuenta lo que se refiere el articulo 32 del reglamento,
donde menciona que el órgano encargado de las contrataciones tiene la obligación de realizar
las indagaciones en el mercado.

Con la información obtenida como resultado de la indagación de mercado se ha determinado

el valor estimado de la presente contratación, sobre la base del requerimiento del área usuaria
y teniendo e cuenta las cotizaciones con los menores precios que cumplen con las
especificaciones técnicas requeridas por la entidad, según validación realizada por el área
técnica.

Además es importante acotar que en base al resultado de la indagación de mercado realizada,

se ha obtenido los precios reales conforme al tiempo y oportunidad, considerando la
coyuntura en la que nos encontramos debido al covid-19, ya que el aumento de los costos de
transporte, entre otras variables que inciden directamente en los precios de los equipos de
protección personal a adquirir.
De acuerdo al análisis efectuado en la presente indagación de mercado para la “adquisicion
de dispositivos medicos para las redes de essalud, periodo 2021 (03 meses) – item 1:
chaqueta descartable talla m, item 2: chaqueta descartable talla l, item 3: chaqueta descartable
talla xl” se ha determinado que le valor total estimado de la presente contratación asciende a
s/3,619,591.52

La gerencia central de planeamiento y presupuesto otorgo la certificación presupuestal el cual

acredita disponibilidad presupuestal para la adquisición de la presente contratación cuyo
valor estimado asciende a s/3,619,591.52.

Informe técnico N°354

El Asunto de esta Contratación directa N°22-2021 para la “adquisición de dispositivos

médicos para las redes de essalud, periodo 2021 (03 meses) – item 1: chaqueta descartable
talla m, item 2: chaqueta descartable talla l, item 3: chaqueta descartable talla xl”

Este informe sustenta la necesidad de haberse efectuado la “adquisición de dispositivos

medicos para las redes de essalud, periodo 2021 (03 meses) – item 1: chaqueta descartable
talla m, item 2: chaqueta descartable talla l, item 3: chaqueta descartable talla xl”

Configuración del supuesto de la causal de la situación de emergencia derivada de

acontecimiento catastrófico

a) Acontecimiento catastrófico

El artículo 27 del TUO de la ley de contrataciones del estado, provee la situación de

emergencia como una causal de contratación directa, el literal b del artículo 100 de su
reglamento desarrolla dicha causal previendo como supuestos de hecho para invocarlas,
cuando exista acontecimientos catastróficos como es el de la pandemia, estableciendo que la
entidad puede contratar directamente con un proveedor solo cuando se configure algunos de
los supuestos del artículo 27.

Por ende, se desprende que esta contratación se enmarca en la situación de emergencia bajo el
supuesto de acontecimiento catastrófico.
Además en el artículo 29 del requerimiento de la ley de contrataciones del estado, menciona
que las especificaciones técnicas, los términos de referencia o el expediente técnico de obra,
contienen la descripción objetiva y precisa de las características relevantes para cumplir la
finalidad pública de la contratación.

Es así que mediante el memorando N° 4652-GCOP-ESSALUD-2021, La gerencia central de

operaciones remitió a la central de abastecimiento de bienes estratégicos los requerimientos
técnicos mínimos y condiciones generales para la adquisición de dispositivos médicos a nivel
nacional

b) Uso del bien adquirido vinculado a la emergencia

La situación de emergencia en la que vive el país genera que el estado tenga una capacidad de
respuesta que le permita reducir o controlar el daño potencial que se pueda generar a la salud
de la población.

Con relación al bien materia de la presente contratación, cabe precisar que las chaquetas
descartables tallas M, L y XL, están clasificados para disminuir el riesgo y la peligrosidad de
contagio en el personal asistencial, además que que brinda una mayor seguridad, dado que se
encuentran expuestos en ambientes contaminados con el covid-19. Por lo tanto la adquisición
del referido material resulta esencial para la labor que realiza el personal asistencial de
Essalud en atención de los pacientes afectados con el virus que requieran de atención en
diferentes centros:

Las utilidades o beneficios del citado bien son :

- Menor riesgo y peligrosidad para los profesionales

Es así que la gerencia central de operaciones, como área usuaria requiera la “adquisición de
dispositivos médicos para las redes de essalud, periodo 2021 (03 meses) – ítem 1: chaqueta
descartable talla m, item 2: chaqueta descartable talla l, ítem 3: chaqueta descartable talla xl”,
ya que resulta esencial para la labor de los trabajadores de ESSALUD

Inmediatez en la atención de los requerimientos: La inmediatez, en Una contratación

directa tiene como objeto la atención inmediata de los requerimientos surgidos como
consecuencia del hecho que la justifique, en este caso como consecuencia de la propagación
del covid-19
Contratación de lo estrictamente necesario: Luego que se dio los respectivos
requerimientos con respecto a la adquisición de las chaquetas descartables en talla M, L Y
XL, se evaluó a todos los proveedores, considerando la inmediatez de su atención. Y por ende
se adquirió la cantidad de bienes de la primera entrega, y se quedó pendiente la adquisición
de los bienes previstos para la segunda entrega la cual será objeto de futuras contrataciones.

Una vez realizada la contratación directa, la entidad contratará lo demás que requiera para la
realización de las actividades de prevención y atención.

Regularización de los actos preparatorios: Luego de realizada la indagación de mercado en

el anterior informe, se determinó el valor estimado de la presente contratación directa en
s/3,619,591-52

Se aprobó la modificación del plan anual de contrataciones del seguro social de salud.
Mediante un memorando la gerencia central de planeamiento y presupuesto comunica que la
presente contratación cuenta con la certificación presupuestal respectiva.

Finalmente se aprueba el expediente de contratación directa para la “adquisición de

dispositivos médicos para las redes de essalud, periodo 2021 (03 meses) – item 1: chaqueta
descartable talla m, item 2: chaqueta descartable talla l, item 3: chaqueta descartable talla xl”

INFORME LEGAL N° 472-GCAJ-ESSALUD-2021

Contratación Directa N° 221-2021-ESSALUD/CEABE -1 para la adquisición de dispositivos

médicos para las redes de Essalud.

Se solicita la regularización de la contratación directa por el supuesto de situación de

emergencia.

ANTECEDENTES:

1. Ley N° 27056, Ley de Creación del Seguro Social de Salud - ESSALUD, tiene la
finalidad de brindar cobertura a sus asegurados mediante las prestaciones de
prevención, promoción, entre otras.

2. 11 de marzo del 2020, la OMS declara el brote de covid-19 como una pandemia, el
Perú declara mediante Decreto Supremo N° 008-2020-SA declara emergencia
sanitaria junto con medidas para evitar su propogación.
 3. Decreto Supremo N° 044-2020-PCM, se declara estado de emergencia nacional por
15 días con la disposición de aislamiento social, cuarentena, la cual se ha ido
aplazando a lo largo del año 2020.

4. Resolución de Presidencia Ejecutiva N° 265-PE-ESSALUD-2020, se resuelve que la

Gerencia Central de Logística y a la Central de Abastecimiento de bienes estratégicos
(CEABE) como responsables de las acciones inmediatas de contrataciones que sea
necesarias realizar como también las contrataciones directas, en el marco de la
emergencia sanitaria.

5. Memorando N° 2976 y 3293-CEABE-ESSALUD-2021, la Central de Abastecimiento

de Bienes Estratégicos remitió el expediente de la CONTRATACIÓN DIRECTA para
la “Adquisición de dispositivos médicos para las redes de Essalud, periodo 2021 (…)”

ANÁLISIS:

1. CUESTIÓN PREVIA

Memorándum N° 114-GG-ESSALUD-2020, se señala que los órganos encargados de

las contrataciones son responsables de verificar la regularización de las actuaciones
preparatorias de las contrataciones directas por la emergencia sanitaria sean de acorde
a la ley de Contrataciones con el Estado. De modo que la Gerencia Central no es la
encargada de autorizar los documentos técnicos.

2. SUPUESTO DE CONTRATACIÓN DIRECTA: SITUACIÓN DE EMERGENCIA

Literal b) del numeral 27.1 del artículo 27 de la Ley de Contrataciones del Estado,
indica que excepcionalmente las Entidades pueden contratar directamente en situación
de emergencia derivada por acontecimientos catastróficos, o que afecten la defensa o
seguridad nacional, situaciones que supongan grave peligro, o de una emergencia
sanitaria.

Literal b) del artículo 100 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado,
establece que la Entidad puede contratar directamente con un proveedor cuando se
configure los supuestos del artículo 27 del TUO de la Ley.

i) Acontecimiento catastrófico
 ii) Entidad contrata de manera inmediata

iii) Los bienes, servicios, consultorías u obras sean estrictamente necesarios para
atender:

a. Un evento próximo similar

b. Las consecuencias del evento

VERIFICACIÓN DE REQUISITOS DE LA CONTRATACIÓN DIRECTA

INVOCADA

1. Acontecimiento Catastrófico

Es aquel de carácter extraordinario ocasionado por la naturaleza o por la acción u

omisión del obrar humano que generan daños a una comunidad. La contratación
directa podrá llevarse acabo ante una situación de emergencia.En nuestro país se dicta
la medida de aislamiento social obligatorio a causa de la emergencia sanitaria
provocada por el covid-10.

Comunicado N° 011-2020 la OSCE brinda los alcances de la normativa de

contrataciones en el marco del Estado de Emergencia. “Sobre la aplicación de la
contratación directa por causal de situación de emergencia” Se reconoce al brote de
coronavirus como un acontecimiento catastrófico, de modo que se faculta a la Entidad
de hacer uso de la contratación directa por causal de situación de emergencia.

Numeral 101.2 del artículo 101 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del
Estado, hace referencia que la contratación directa requiere su sustento técnico y
legal, deben contener justificación de la necesidad y procedencia.

2. Inmediatez en la atención de los requerimientos

Informe Técnico N° 354-GCOP/CEABE-ESSALUD -2021

Se tiene como objetivo la atención inmediata de los requerimientos surgidos como

consecuencia del hecho que lo justifica, el covid-19.

Actuaciones inmediatas:
A. 11 de marzo del 2020, la OMS declara la pandemia del coronavirus

B. 11 de marzo del 2020, Decreto Supremo N°008-2020-SA, declara Emergencia

Sanitaria.

C. 15 de marzo del 2020, Decreto Supremo N°044-2020-PCM, se declara Estado

de Emergencia, y se dicta la medida de cuarentena.

D. 14 de abril del 2020, Resolución Ministerial N°193-2020-MINSA, busca

contribuir a la disminución del impacto sanitario a través de acciones de
prevención, diagnostico y tratamiento de personas contagiadas.

E. 09 de noviembre, Resolución Ministerial N° 928-2020-MINSA, documento

técnico “plan de preparación y repsuesta ante posible segunda ola
pandémica…”, de lo que se resalta: “fortalecer el sistema de prevención y
control de infecciones...” lo que implica la distribución de equipos de
protección del personal.

F. La presente contratación trata de la adquisición de chaquetas descartables en

las talla M,L,XL, es objeto de diversas contrataciones a su vez, que
abastecieron las necesidades de diversos centros de hospitalización.

G. Memorando N° 2606-GCOP-ESSALUD-2021, 17 de marzo del 2021, se

solicita información de la situación de abastecimiento y compra de bienes
estratégicos, incluyendo la adquisición de los chalecos descartables de esta
contratación directa.

H. Memorando N°1683-GABE-CEABE-ESSALUD-2021, 25 de marzo del 2021,

se remite la relación de bienes adquiridos para la atención de la emergencia
sanitaria.

I. Memorando N°3789-GCOP-ESSALUD-2021, 15 de abril del 2021, remite los

requerimientos de técnicos mínimos y condiciones generales, y que se proceda
con la gestión de la compra.
 J. Memorando N°1979-CEABE. ESSALUD-2021, 23 de abril del 2021, solicita
la evaluación del requerimiento y elaborar un cronograma de entregas,
priorizando ciertas entidades.

K. Memorando N°4652-GCOP-ESSALUD-2021, 05 de mayo del 2021, se remite

los requerimientos técnicos mínimos y condiciones generales para la
adquisición de dispositivos médicos a nivel nacional por el periodo de 6
meses.

L. 06 de mayo del 2021, se inicia la indagación de mercado y este concluye el 10

de mayo del 2021.

M. 18 de mayo del 2021, Certificación N°3000226366-2021, para la adquisición

de los dispositivos médicos.

N. 19, 20 y 21 de mayo del 2021, se giraron las órdenes de compra en favor de

los proveedores seleccionados, los bienes ingresaron a la Entidad a partir del
26 de mayo.

3. Contratación de lo estrictamente necesario

La contratación de la cantidad de los chalecos descartables, se basó en una evaluación

del stock de las redes asistenciales y prestacionales a nivel nacional, al mismo tiempo
se tuvo en cuenta el constante uso de dicho bien para garantizar la protección del
personal de salud.

4. Vinculación con la situación de emergencia

La situación de emergencia constituye un daño potencial y efectivo a la salud, lo que

genera que el Estado tenga capacidad de respuesta para controlar y reducir ese daño.
De modo que se han tenido que adoptar medidas para realizar una oportuna respuesta,
para la atención de las personas. Essalud ha buscado reforzar los sistemas de
prevención, control, vigilancia, y abastecimiento de equipo médico para protección
del personal.
 Las chaquetas descartables están consideradas como equipo de protección personal
que sirven para la disminución de riesgo y peligrosidad de contagio. En el contexto de
la pandemia resulta esencial su adquisición y uso.

PLAZOS PARA EL PROCEDIMIENTO DE REGULARIZACIÓN:

De acuerdo al literal b) del artículo 100 del reglamento de la Ley de Contrataciones del
Estado, las contrataciones efectuadas en una situación de emergencia deben ser regularizada
dentro de 10 días hábiles siguientes de la entrega del bien o desde la primera entrega, del
inicio del servicio, o del inicio de la ejecución de una obra.

Pero de acuerdo al Decreto de Urgencia N° 016-2021, del 06 de febrero del 2021, se dispone
que la regularización tiene un plazo de hasta 45 días hábiles.

Siendo el caso de la presente contratación, se brindan un plazo de 45 días a partir de la

primera entrega, de modo que este vence el 03 de agosto del 2021.

ACTOS PREPARATORIOS:

1. Requerimiento

En el Memorando N° 4652-GCOP-ESSALUD-2021, se remiten los requerimientos

mínimos y condiciones de la presente contratación. Se precisan que los bienes
adquiridos eran necesarios para su adquisición por medio de una contratación directa
y de responsabilidad del área usuaria, de acuerdo a la normativa.

2. Indagación de mercado

La Sub Gerencia del Programación y Elaboración de Expedientes de la Gerencia de

Adquisiciones de Bienes Estratégicos de la Central de Abastecimiento de Bienes
Estratégicos es la dependencia responsable de realizar la indagación de mercado para
determinar el valor estimado de la contratación.

Siendo que en el presente caso la contratación directa hace un total de S/. 3 619,
591.52 (tres millones seiscientos diecinueve mil quinientos noventa y uno con 52/100
soles)

3. Inclusión en el Plan Anual de Contrataciones y Disponibilidad Presupuestal

 La presente contratación cuenta con los recursos presupuestales necesarios,
correspondiente a la fuente de financiamiento, según el Memorando N°4163-GCPP-
ESSALUD-2021, que a su vez se le otorgó la certificación N° 300022366-2021.

4. Aprobación de Expediente de Contratación

11 de junio de aprueba la solicitud del Expediente de Contratación N° 287-2021-

GABE-CEABE-ESSALUD, y se aprueba el expediente de la Contratación Directa N°
221-2021-ESSALUD/CEABE-1.

INFORME PREVIOS A LA APROBACIÓN DE LA CONTRATACIÓN DIRECTA

Se realiza conforme, el numeral 1010.2 del artículo 101 del Reglamento.

FUNCIONARIO COMPETENTE PARA APROBAR LA CONTRATACIÓN

DIRECTA

Se realiza conforme 27.2 del artículo 27 del TUO de la Ley de Contrataciones del Estado,
como también del artículo 8 de la Ley N° 27056, Creación del seguro social de salud.

PUBLICACIÓN EN EL SEACE

Tras la ampliación del plazo para regularizar las contrataciones directas de hasta 45 días
hábiles, es que se publica en la plataforma del SEACE, dentro de esos días una vez
regularizado.

Se concluye que, si se configura el supuesto de contratación directa por acontecimiento

catastrófico, emergencia sanitaria.

RESOLUCIÓN DE PRESIDENCIA EJECUTIVA N° 662-PE-ESSALUD-2021

VISTOS:

El informe técnico N° 354-GCOP/CEABE-ESSALUD-2021 que sustenta la contratación

directa para la “adquisición de dispositivos médicos paras la redes de Essalud, periodo 2021”

CONSIDERANDO:
● Ley N° 27056, Ley de Creación del Seguro Social de Salud - ESSALUD, tiene la
finalidad de brindar cobertura a sus asegurados mediante las prestaciones de
prevención, promoción, entre otras.

● 11 de marzo del 2020, la OMS declara el brote de covid-19 como una pandemia, el
Perú declara mediante Decreto Supremo N° 008-2020-SA declara emergencia
sanitaria junto con medidas para evitar su propogación.

● Decreto Supremo N° 044-2020-PCM, se declara estado de emergencia nacional por

15 días con la disposición de aislamiento social, cuarentena, la cual se ha ido
aplazando a lo largo del año 2020.

● Resolución de Presidencia Ejecutiva N° 265-PE-ESSALUD-2020, se resuelve que la

Gerencia Central de Logística y a la Central de Abastecimiento de bienes estratégicos
(CEABE) como responsables de las acciones inmediatas de contrataciones que sea
necesarias realizar como también las contrataciones directas, en el marco de la
emergencia sanitaria.

● Memorando N° 2976 y 3293-CEABE-ESSALUD-2021, la Central de

Abastecimiento de Bienes Estratégicos remitió el expediente de la CONTRATACIÓN
DIRECTA para la “Adquisición de dispositivos médicos para las redes de Essalud,
periodo 2021 (…)”

● Literal b) del numeral 27.1 del artículo 27 de la Ley de Contrataciones del Estado,
indica que excepcionalmente las Entidades pueden contratar directamente en situación
de emergencia derivada por acontecimientos catastróficos, o que afecten la defensa o
seguridad nacional, situaciones que supongan grave peligro, o de una emergencia
sanitaria.

● Literal b) del artículo 100 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado,
establece que la Entidad puede contratar directamente con un proveedor cuando se
configuren los supuestos del artículo 27 del TUO de la Ley.

○ Acontecimiento catastrófico

○ Entidad contrata de manera inmediata

 ○ Los bienes, servicios, consultorías u obras sean estrictamente necesarios para
atender:

■ Un evento próximo similar

■ Las consecuencias del evento

● Artículo 201 del Texto Actualizado y Concordado del Reglamento de Organización y

Funciones del Seguro Social de Social, la Central de Abastecimiento de Bienes
Estratégicos (CEABE) es el órgano desconcentrado del Seguro Social de Salud, se
encarga de determinadas necesidades, como adquirir el equipo médico.}

● Artículo 183, establece otras funciones, como supervisar y controlar el otorgamiento

de las prestaciones de salud, también aquellas que se den por contratación directa.

● Numeral 101.2 del artículo 101 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del
Estado, hace referencia que la contratación directa requiere su sustento técnico y
legal, deben contener justificación de la necesidad y procedencia.

● Informe Técnico N° 354-GCOP/CEABE-ESSALUD-2021 (ya desarrollado

anteriormente)

● Numeral 32.1 del artículo 32 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado,
en caso de bienes y servicios distintos a consultorías de obra, el órgano encargado de
las contrataciones tiene la obligación de realizar las indagaciones en el mercado para
determinar el valor estimado de la contratación.

● Siendo que en el presente caso la contratación directa hace un total de S/. 3 619,
591.52 (tres millones seiscientos diecinueve mil quinientos noventa y uno con 52/100
soles)

● 11 de junio de aprueba la solicitud del Expediente de Contratación N° 287-2021-

GABE-CEABE-ESSALUD, y se aprueba el expediente de la Contratación Directa N°
221-2021-ESSALUD/CEABE-1

● Se realiza conforme 27.2 del artículo 27 del TUO de la Ley de Contrataciones del
Estado, como también del artículo 8 de la Ley N° 27056, Creación del seguro social
de salud.
 SE RESUELVE:

● APROBAR el expediente de la Contratación Directa N° 221-2021-

ESSALUD/CEABE-1

● DISPONER que la Central de Abastecimiento de Bienes Estratégicos efectúe el

control posterior de los actos preparatorios llevados a cabo en la presente contratación
a fin de verificar la realización de sus actuaciones.

● DISPONER que la Central de Abastecimiento de Bienes Estratégicos verifique que

se efectúe la regularización del perfeccionamiento de los contratos respectivos.

● DISPONER que la Central de Abastecimiento de Bienes Estratégicos cautele que la

ejecución contractual de la presente contratación se lleve a cabo conforme a la
normativa de la Contratación Estatal, y de ser necesario aplicar las normas correctivas
pertinentes.

● DISPONER que la Central de Abastecimiento de Bienes Estratégicos custodie el

expediente administrativo de regularización de contratación.

Primero tenemos que tener los datos básicos la entidad convocante el cual es el Seguro Social
de Salud- ESSALUD, además debemos tener el RUC la dirección legal, el teléfono y correo
electrónico, conociendo esto se procede a nombrar cual es el objeto de la convocatoria, para
este caso es la adquisición de dispositivos médicos, materiales e insumos de laboratorio y
pruebas covid-19 de las redes asistenciales de ESSALUD.

A esto debemos establecer con que presupuesto estará financiado, para este caso es mediante
los recursos directamente recaudados por la entidad. un importante punto es conocer bajo qué
sistema de contratación estamos procediendo, en este caso nos regiremos por la SUMA
ALZADA.

Tenemos también que establecer el procedimiento de selección, al igual que en cualquier

contrato con el estado nos guiaremos de lo estipulado en la ley de contrataciones con el
estado y su reglamento; para este contrato en cuanto al procedimiento de selección
requeriremos los siguientes documentos para la admisión de la oferta: declaración jurada de
datos del postor, documento que acredite la representación de quien suscribe la oferta,
declaración jurada de acuerdo con el literal b) del artículo 52 del reglamento, declaración
jurada de cumplimiento de las especificaciones técnicas contenidas en el numeral3.1 del cap.
II de la presente selección, documentación indicada en el numeral 4 del capítulo III de las
bases, declaración jurada de plazo de entrega, el precio de la oferta en soles, se debe adjuntar;
precio total de la oferta y los subtotales que lo componen son expresados con dos decimales.

Necesitaremos además otros requisitos para la perfección del contrato, los cuales son:
garantía de fiel cumplimiento del contrato, código de cuenta interbancaria, copia de vigencia
del poder del representante, copia de DNI del postor, domicilio y correo electrónico, detalle
de los precios unitarios del precio ofertado.

Además, precisamos que la perfección del contrato se da mediante la suscripción de este.

Llegamos a la etapa del requerimiento es aquí donde especificaremos la información

necesaria de lo que solicitamos y como se solicitaremos. es aquí donde brindaremos la
finalidad con la cual contrataremos, en este caso la finalidad es contar con los dispositivos
médicos de uso en COVID 19 necesarios para el abastecimiento y dispensación en los
establecimientos de salud a nivel nacional para la atención de los asegurados y
derechohabientes, en atención al DS 008-2020-SA, con el objetivo de reducir la propagación
y el impacto de este nuevo coronavirus en la población.

Debemos precisar también los requisitos que debe tener el postor , en este caso se solicitan
los siguientes documentos: certificado de buenas prácticas de almacenamiento, registro
sanitario o certificado de registro sanitario vigente, certificado de buenas prácticas de
manufactura entre otros. también debemos mencionar el cómo estarán envueltos, estos
requisitos son: cajas de cartón nuevas y resistentes, cajas que faciliten su conteo y fácil
apilamiento, cajas debidamente rotuladas indicando nombre del dispositivo.

En esta contratación además se precisa sobre la facultad de control posterior se especifica que
se dará dentro del plazo de ejecución y cuantas veces lo considere necesario; el pago se daría
en cada entrega de ítems mencionados.

Un punto importante es establecer que se hará en caso de que se presente vicios ocultos y en
la presente contratación se menciona que ESSALUD no enerva su derecho a reclamar
posteriormente por defectos o vicios ocultos u otras situaciones anómalas no detectables o no
verificables durante la recepción de los dispositivos médicos y que la discrepación o defectos
o vicios serán sometidas a conciliación y/o arbitraje; además de ellos se nombran las causales
de resolución dela contratación y también nos regiremos por la normativa de las
contrataciones con el estado y se nombran los siguientes supuestos por ejemplo: la
cancelación suspensión o no renovación de los certificados de las buenas prácticas de
manufactura, almacenamiento o de distribución y transporte, cancelación o no renovación del
registro sanitario o certificado sanitario, la suspensión o cancelación del registro sanitario por
medida de seguridad, cierre temporal o definitivo del laboratorio o droguería por medida de
seguridad; pues si se omitirá presentar algún documento acarreara la no admisión de la
propuesta son perjuicio de lo señalado en la normatividad de las contrataciones del estado.

Además, también se establecen las características que deben tener los ítems requeridos los
cuales son: escote en V, manga corta según dibujo, abertura en cada lado de 10 cm, bolsillos
en la parte, inferior delantera según dibujo, color verde o azul o celeste, no transparente,
además se menciona que la diferencia entre tallas de las prendas varia 2cm en el largo, 4cm
en el ancho para cada una de las tallas que se requieren.
El capítulo siguiente refiere la proforma del contrato que se dará entre la Entidad y las
entidades a quienes se les otorgó la Buena Pro.

En ese sentido debemos tener en cuenta que el artículo 32 de la Ley de Contrataciones con el
Estado el contrato se ajustara a la proforma incluida en los documentos del procedimiento de
selección con las modificaciones, cláusulas necesarias como garantías, anticorrupción,
solución de controversias y resolución de contrato por incumplimiento plazos y requisitos
para el perfeccionamiento del contrato, así como los casos que el Contrato puede
perfeccionarse mediante una orden de compra o servicio

Entonces para iniciar el análisis de la proforma del contrato tenemos que en la parte
introductoria, es en donde se encuentran los datos generales de identificación de las partes, en
donde se refiere a la entidad y al contratista, quienes en este caso en específico la entidad es
SEGURO SOCIAL DE SALUD con número de RUC 20131257750 con domicilio legal en
domingo cuarto jesus maria lima perú, haciendo énfasis en que las personas jurídicas se les
considera el domicilio legal mientras a las personas naturales su domicilio real y como parte
contratista tenemos a 7 entidades quienes proveerán a essalud

Clausula Primera: Antecedentes

Desde el 13/7 del 2021, el órgano encargado de las contrataciones que es el comité de
selección, adjudicó la buena pro de la contratación directa Nro. 221-2021-essalud/ceabe-1

Clausula Segunda Objeto

En la presente cláusula, el objeto de contratación es la adquisición de dispositivos médicos,

materiales e insumos de laboratorio y pruebas covid-19 de las redes asistenciales de Essalud -
3 items.

Cláusula Tercera:

Monto Contractual con todos los tributos por ley

Cláusula Cuarta Del Pago

El plazo de 7 días después de recepcionar la prestación, para otorgar la conformidad de la
prestación, o en defecto 15 días si se necesita pruebas de de la entrega.

La entidad pagará en un plazo de 10 días calendario después de otorgada la conformidad

En caso de retraso, se resolverá acorde al artículo 39 de la ley de contrataciones del estado y

el artículo 171 de su reglamento, computándose desde el día en que debió efectuarse el pago.

Cláusula Quinta: Del Plazo De La Ejecución De La Prestación

Del contrato tenemos que el plazo que se computará desde el mismo día en que se celebre y
perfecciones el contrato.

Cláusula Sexta: Partes Integrantes Del Contrato

Como partes integrantes del contrato, hace referencia a los documentos que van a ser parte
del contrato, en ese sentido, serán las bases integradas, las ofertas ganadoras, documentos
derivados del procedimiento de selección mismas que establecerán obligaciones a las partes.

Clausula Séptima Garantías

De acuerdo al Artículo 33 de la Ley de Contrataciones con el Estado, las garantías que se

otorgan son de fiel cumplimiento y por adelantado. Asimismo, las garantías deben ser
incondicionales, solidarias, irrevocables y de realización automática.

De igual forma se establece que de conformidad con el artículo 152 del Reglamento, no se
constituirá garantía de fiel cumplimiento del contrato ni garantía de fiel cumplimiento por
prestaciones accesorias, en contratos cuyos montos sean iguales o menores a 100 mil soles.
Dicha excepción también aplica a los contratos derivados de procedimientos de selección por
relación de ítems, cuando el monto del ítem adjudicado o la sumatoria de los montos de los
ítems adjudicados no supere el monto señalado en el propio contrato.

En ese sentido, la proforma del contrato, de acuerdo a la ley de Contrataciones con el Estado,
establece que el monto es equivalente al 10% del monto del contrato original.

Cláusula Octava Ejecución De Garantías Por Falta De Renovación

De acuerdo en el literal a) del numeral 155.1 del artículo 155 del Reglamento de la Ley de
Contrataciones del Estado. La entidad puede solicitar la ejecución de las garantías cuando los
contratistas no hubieran renovado antes de la fecha de vencimiento. Ya que estos se renuevan
periódicamente.

Cláusula Novena Recepción Y Conformidad De La Prestación:

De acuerdo al Artículo 168 del Reglamento de la Ley de Contrataciones con el Estado, la

recepción es responsabilidad del área usuaria de almacén y la conformidad es responsabilidad
de quien se indique en los documentos del procedimiento de selección.

Del contrato, se tiene que la conformidad se otorgará en el plazo de 7 a 15 días después de

haber producido la recepción.

Asimismo, en caso de observaciones, la entidad lo comunicará otorgando un plazo de 2-8

días para subsanar el error, si en caso fuera complejo la observación se otorgará un plazo de
5-15 días. En caso de necesitar más tiempo, se otorgará períodos adicionales en donde se
aplicará la penalidad por mora.

Clausula Décima Declaración Jurada Del Contratista

Para ello, el contratista bajo juramento declarará que cumplirá las obligaciones derivadas del
contrato, bajo sanción de quedar como inhabilitado para contratar con el Estado en caso de
incumplimiento.

Cláusula Undécima Responsabilidad Por Vicios Ocultos:

De acuerdo al artículo 40 de la Ley de Contrataciones del Estado y el artículo 173 de su

Reglamento, el contratista es responsable por la calidad ofrecida y por los vicios ocultos por
un plazo no menor de 1 año contado a partir de la conformidad otorgada por la Entidad.

Por ello, del contrato se tiene que la recepción conforme de la prestación por parte de la
entidad no enerva su derecho a reclamar posteriormente por defectos o vicios ocultos.

Clausula Duodécima Penalidades

Las penalidades se encuentran reguladas en el capítulo IV del Reglamento de la Ley de

Contrataciones con el Estado, por lo que la presente proforma del contrato establece una
penalidad por mora en la ejecución de la prestación, computándose la penalidad diaria por la
siguiente fórmula:
Refiere también que el retraso se justifica a través de una solicitud de ampliación de plazo
debidamente aprobada. Adicionalmente, se considera justificado el retraso, y en consecuencia
no se aplica penalidad, cuando el contratista acredite, de modo objetivamente sustentado, que
el mayor tiempo transcurrido no le resulta imputable. En este último caso la calificación del
retraso como justificado por parte de la entidad no da lugar al pago de gastos generales ni
costos directos de ningún tipo. Todo ello de acuerdo al numeral 162.5 del artículo 162 del
Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado.

Cuando se llegue a cubrir el monto máximo de la penalidad por mora o el monto máximo
para otras penalidades, de ser el caso, la entidad puede resolver el contrato por
incumplimiento.

Cláusula Décima Tercera Resolución Del Contrato

Las causas de la resolución del contrato se encuentran en el numeral 32.3 del artículo 32 y
artículo 36 de la Ley de Contrataciones del Estado y el artículo 164 del Reglamento de la Ley
de Contrataciones del Estado.

Y lsi las causas para la resolución del contrato se encuentren en el artículo 165 del
Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, la entidad procederá a resolver el
contrato.

Clausula Decima Cuarta: Responsabilidad De Las Partes

Esta cláusula hace referencia a la responsabilidad civil en cuanto si se resuelve el contrato por
causas imputables, se deberá resarcir los daños y perjuicios ocasionados a través de la
indemnización correspondiente. Así mismo se le aplicará si debiere sanciones administrativas
penales y pecuniarias.

Ello no exime a ninguna de las partes del cumplimiento de las demás obligaciones previstas
en el contrato.
Clausula Decima Quinta Anticorrupción

De acuerdo al artículo 32 de la Ley de Contrataciones con el Estado, establece que los

contratos regulados por esta ley, incluirán necesariamente la cláusula de anticorrupción.

En tal sentido, en el contrato se establece que conforme al artículo 7 de la Ley de

Contrataciones con el Estado, los contratistas declaran que no se ha ofrecido, negociado o
efectuado cualquier pago o beneficio/incentivo ilegal en relación al contrato.

Así como se indica que el contratista actúa con los valores necesarios y no cometerá actos
ilegales. De igual forma el contratista se compromete a comunicar ante la autoridad
competente cualquier acto o conducta ilícita o corrupta de la que tuviera conocimiento.

Clausula Decima Sexta Marco Legal Del Contrato

Es menester recalcar que el contrato y las directrices para el procedimiento de contratación se

da conforme a la Ley de contrataciones con el Estado y su Reglamento, de igual forma con
las normas que la OSCE emita y las demás normas pertinentes para este ámbito.

Clausula Decima Séptima Solución De Controversias

Las soluciones de controversias se encuentran en el Título III de la Ley de Contrataciones

con el Estado, por ello en el contrato hace referencia a que ante controversias se resolverán
mediante conciliación o arbitraje.

Asimismo, cuando se acuda a estos medios de soluciones tienen plazos de caducidad mismo
que se encuentran en el artículo 224 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado.

En cuanto al Laudo Arbitral emitido es inapelable, definitivo y obligatorio para las partes
desde el momento de su notificación, según lo previsto en el numeral 45.21 del Artículo 45
de la Ley de Contrataciones con el Estado.

Clausula Decima Octava Facultad De Elevar A Escritura Pública

Cualquiera de las partes podrá elevar el contrato corriendo con los gastos correspondientes.

Clausula Decima Novena Domicilio Para Efectos De La Ejecución Contractual

Finalmente para fines de la ejecución del contrato, las partes indicarán su domicilio, en caso
de variación del mismo se deberá comunicar dentro de 15 días calendario, a la otra parte
formalmente y por escrito.

Para perfeccionar completamente el contrato las partes firman en señal de conformidad.

CONCLUSIONES

Primera:

Segunda: En el informe legal el asunto principal a tratar es la regularización de expediente

de contratación directa, de acuerdo a la Ley de Contrataciones del Estado como también de
las regulaciones que el Estado ha optado promulgar en marco de la Emergencia Sanitaria,
brindando plazos flexibles y medidas específicas para no contradecir la ley y el reglamento
antes regulado en este ámbito. Al mismo tiempo, se le brinda la debida importancia a la
regularización de toda contratación por la causal que sea, que posteriormente debe ser de
conocimiento por todos mediante la plataforma del SEACE, que pese a situaciones
extraordinarias la normativa debe respetarse, y más tratándose de contrataciones estatales,
donde surgen grana cantidad de "aprovechamiento" en situaciones como esta.

Tercera:

Cuarta: Como observamos, la proforma del contrato y el contrato en sí se rigen de acuerdo a

las normas respectivas con la Ley de contrataciones del Estado y su Reglamento, no
omitiendo ningún artículo del mismo. Una vez se celebre el contrato, se emitirá una orden de
servicio el cual los contratistas deberán de cumplir de acuerdo al presente contrato.