Metodologia Distribucion Sept de 2008

REMUNERACIÓN DE LOS SISTEMAS DE
TRANSMISIÓN REGIONAL Y DISTRIBUCIÓN

LOCAL
2008-2013
DOCUMENTO CREG 071

22 DE SEPTIEMBRE DE 2008
CIRCULACIÓN:
MIEMBROS DE LA COMISIÓN
DE REGULACIÓN DE ENERGÍA Y GAS
TABLA DE CONTENIDO
1. INTRODUCCIÓN........................................................................................ 5
2. ANTECEDENTES ...................................................................................... 7
2.1 FUNDAMENTOS LEGALES DE LA EXPEDICIÓN DE LA NUEVA
METODOLOGÍA TARIFARIA ..................................................................... 7
2.2 METODOLOGÍAS DEFINIDAS POR LA CREG PARA EL CÁLCULO DE
LOS CARGOS POR USO DE LAS REDES DE DISTRIBUCIÓN Y
ACTUACIONES SURTIDAS PARA MODIFICARLAS .............................. 10
2.2.1 Definición de la Metodología Anterior ....................................................... 10
2.2.2 Definición de la Metodología Vigente ....................................................... 11
2.3 ACTUACIÓN SURTIDA PARA MODIFICAR LA METODOLOGÍA
VIGENTE .................................................................................................. 14
3. PROPUESTA METODOLÓGICA PERÍODO 2008-2013 ......................... 19
4. NIVEL DE TENSIÓN 4 Y CONEXIÓN AL STN ........................................ 20
4.1 TIPO DE REMUNERACIÓN ..................................................................... 21
4.2 ACTIVOS A CONSIDERAR ..................................................................... 21
4.3 INVENTARIO A RECONOCER ................................................................ 22
4.4 CÁLCULO DEL INGRESO ....................................................................... 22
4.5 LIQUIDACIÓN Y RECAUDO .................................................................... 22
4.6 AJUSTE DEL CARGO.............................................................................. 22
4.7 VALORACIÓN DE ACTIVOS NO ELÉCTRICOS ..................................... 22
4.8 VALORACIÓN DE TERRENOS ............................................................... 23
4.9 CONFORMACIÓN DE LOS SISTEMAS DE TRANSMISIÓN REGIONAL23
4.9.1 Sistema de Transmisión Regional Norte (STR Norte) .............................. 23
4.9.2 Sistema de Transmisión Regional Centro-Sur (STR Centro-Sur) ............ 23
5. NIVELES DE TENSIÓN 3 Y 2 .................................................................. 24
5.1 TIPO DE REMUNERACIÓN ..................................................................... 24
5.2 ACTIVOS A RECONOCER ...................................................................... 25
D 029 METODOLOGÍA DE DISTRIBUCIÓN 2008-2013 2

Sesión No. 367
6. METODOLOGÍA DE REMUNERACIÓN DE LOS ACTIVOS DE NIVEL DE

TENSIÓN 1 .............................................................................................. 25
6.1 ANTECEDENTES .................................................................................... 25
6.2 REVISIÓN DE LA METODOLOGÍA DE REMUNERACIÓN ..................... 26
7. EXPANSIÓN ............................................................................................ 26
8. ACTUALIZACIÓN DE CARGOS POR LA ENTRADA EN OPERACIÓN
DE NUEVOS PROYECTOS. .................................................................... 28
8.1.1 Activos de Nivel de Tensión 4 o de Conexión al STN .............................. 28
8.1.2 Activos del STR ejecutados mediante convocatorias. .............................. 29
8.1.3 Activos con costos superiores a los Costos Medios ................................. 29
• A la UPME : .............................................................................................. 30
• A la CREG ................................................................................................ 30
8.1.4 Reposición de UC asociadas con activos de distribución financiados a
través de recursos públicos. ..................................................................... 31
8.1.5 Activos del Sistema de Gestión de la Distribución.................................... 31
9. UNIDADES CONSTRUCTIVAS ............................................................... 32
9.1 ANTECEDENTES .................................................................................... 32
9.2 REVISIÓN DE LA CONFORMACIÓN Y VALORACIÓN DE LAS UC....... 32
10. GASTOS DE ADMINISTRACIÓN OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO ... 33
10.1 GASTOS AOM A RECONOCER. ............................................................. 33
11. CALIDAD DEL SERVICIO ....................................................................... 36
11.1 CALIDAD EN EL STR .............................................................................. 36
11.2 CALIDAD DEL SERVICIO DE DISTRIBUCIÓN EN EL SDL .................... 37
12. PÉRDIDAS DE ENERGÍA ELÉCTRICA EN LOS STR Y SDL ................ 37
12.1 PÉRDIDAS RECONOCIDAS POR CADA NIVEL DE TENSIÓN .............. 37
12.1.1 Nivel 4 (Pj,4) .............................................................................................. 37
12.1.2 Nivel 3 (Pj,3) ............................................................................................. 38
12.1.3 Nivel 2 (Pj,2) ............................................................................................ 38
12.1.4 Nivel 1 (Pj,1) ............................................................................................ 39
12.2 PÉRDIDAS NO TÉCNICAS NO RECONOCIDAS .................................... 40

Sesión No. 367
12.3 FACTORES PARA REFERIR AL STN ..................................................... 41

12.4 PÉRDIDAS DE TRANSFORMADORES DE CONEXIÓN AL STN ........... 43
13. DISPONIBILIDAD DE CAPACIDAD DE RESPALDO ............................. 43
13.1 METODOLOGÍA VIGENTE ...................................................................... 43
13.2 METODOLOGIA PROPUESTA ................................................................ 44
14. CRITERIO DE EFICIENCIA PARA TRANSFORMADORES DEL NIVEL
DE TENSIÓN 1......................................................................................... 46
14.1 CARGABILIDAD DE TRANSFORMADORES .......................................... 47
14.2 CRITERIO DE EFICIENCIA ..................................................................... 49

REMUNERACIÓN DE LOS SISTEMAS DE TRANSMISIÓN
REGIONAL Y DISTRIBUCIÓN LOCAL 2008-2013
1. INTRODUCCIÓN
En el presente documento se encuentra la propuesta regulatoria con base en la cual
se remunerará la actividad de Distribución de Energía Eléctrica en el próximo período
regulatorio.
Antes de comentar de manera general el contenido del documento, resultado de los
amplios estudios realizados, es relevante dar una muy breve ojeada a algunas
características del negocio en conjunción con algunas variables del entorno
macroeconómico del país, con el convencimiento de la altísima influencia que tiene la
energía eléctrica como uno de los principales insumos del aparato productivo, pues
no en vano las curvas anuales de demanda de energía y la del Producto Interno
Bruto guardan una correlación bastante alta.
Como consecuencia de la recesión económica del país a finales de los 90, se
presentó una fuerte caída en la inversión industrial, no siendo ajeno a la misma el
sector eléctrico, situación que se confirma por las bajas tasas de inversión y
reposición de activos que han ejecutado las empresas en estos años, lo cual se
entiende revertido en los años dada la franca recuperación de la economía
evidenciada en un incremento en el crecimiento económico anual promedio superior
al 5%, aunado con la consolidación de la apertura, reflejada en el incremento de la
relación entre la cantidad de los intercambios internacionales y el PIB.
La demanda de energía eléctrica nacional ha mostrado un crecimiento anual
promedio durante el período 2003-2007 del orden de 3,5 % y las cifras del censo
general 2005 revelan un porcentaje de cobertura superior al 92% en el servicio de
energía eléctrica, indicador éste que es sobresaliente a nivel latinoamericano.
De otra parte las pérdidas totales de energía eléctrica en el SIN en el periodo 2003
al 2006, con base en información tomada de XM y SUI, han pasado de un 35% en el
año 2003 a un 17 % en el año 2006, lo cual representa una importante mejora en la
gestión de las mismas.
Según el “Estudio de Impacto del Marco Regulatorio de los Sectores de Energía, Gas
Combustible y en las Transacciones Internacionales de Energía”, realizado por la
firma Mercados Energéticos Consultores, donde se analiza la sostenibilidad
financiera de las empresas del sector con base en la variación de los indicadores
financieros de una muestra de 27 empresas, hay una sustancial mejora en la
situación financiera de las empresas al comparar los periodos 1994-1996 y 2004-
2006. Adicionalmente el consultor encuentra que, en términos reales, se ha dado un
considerable incremento en las tarifas a usuarios residenciales y que si bien en los
dos últimos años el número de usuarios subsidiados se ha incrementado
significativamente, en su opinión dicho incremento podría obedecer al
descubrimiento de precios reales y al desmonte de subsidios.

Sesión No. 388
No obstante, la evolución de los precios relativos muestra una relación desigual entre
el crecimiento de la inflación y del tipo de cambio, con una dramática caída del dólar
a nivel internacional, lo que influye directa y positivamente en los precios de los
productos importados usados en el desarrollo de la actividad de Distribución.
Otro aspecto importante a considerar es la variación favorable sobre la percepción
externa del riesgo para invertir en Colombia, estimada a partir del “spread” sobre los
bonos colombianos el cual ha mejorado notablemente al disminuir de 600 puntos
básicos, considerados en la determinación de la tasa de descuento del actual periodo
regulatorio, a poco menos de 160 puntos en promedio para 2007.
De acuerdo con lo anterior, el reto del regulador es desarrollar el marco regulatorio
para la actividad de distribución de energía eléctrica en Colombia para el periodo
2008-2013, considerando tanto las condiciones actuales, como la naturaleza de largo
plazo con la cual se realizan las inversiones en el sector, generando una señal de
estabilidad en los precios de las inversiones que a su vez refleje la evolución de la
confianza para ejecutar inversiones en el país y los aumentos de productividad de las
empresas.
Tal desarrollo debe propender por asegurar la realización de las inversiones
necesarias para que este servicio se preste con niveles de calidad adecuados a la
remuneración, sin dejar de lado los principios legales y económicos tales como la
eficiencia (productiva y asignativa), la neutralidad, suficiencia financiera, la
transparencia y la simplicidad, enmarcados por la línea conceptual de resolver
problemas que aún siguen siendo objeto de investigación como lo es el alto riesgo
moral y la selección adversa, propios de los monopolios naturales, lo cual requiere
complementar el desarrollo de metodologías de incentivos con el soporte de
información contable y de desempeño de las empresas que permita que el regulador
haga seguimiento a la efectividad de la regulación y pueda tomar medidas oportunas,
tal como se ha hecho en países como el Reino Unido1
Por lo anterior, es de gran importancia revisar detalladamente los indicadores de
calidad del servicio para determinar si los mismos se compadecen con la
remuneración de la actividad y con los estándares internacionales para conocer las
inversiones necesarias que permitan alcanzar una mejor calidad del servicio
directamente asociada con el nivel de pérdidas.
El presente documento contiene los fundamentos a partir de los cuales se ha
propuesto la remuneración de la actividad de distribución de energía eléctrica,
manteniendo algunos aspectos regulatorios presentes en la metodología vigente,
como lo son, el tipo de regulación utilizada, el valor de los activos afectado
1
Ver Incentive Regulation in theory and practice: Electricity distribution and transmission networks,
Joskow, Paul, MIT, January 21, 2006

Sesión No. 388
proporcionalmente a su vida útil por los precios del último período y el costo de
capital actualizando los parámetros de cálculo, alineando las señales referentes al
reconocimiento de pérdidas de energía y las correspondientes a la calidad del
servicio con las tarifas del servicio.
2. ANTECEDENTES
2.1 FUNDAMENTOS LEGALES DE LA EXPEDICIÓN DE LA NUEVA

METODOLOGÍA TARIFARIA
La Constitución Política, Artículo 365, estableció que los servicios públicos son
inherentes a la finalidad social del Estado, y que es deber del Estado asegurar su
prestación eficiente a todos los habitantes del territorio nacional.
Este mismo canon constitucional señaló que los servicios públicos estarán sometidos
al régimen jurídico que fije la ley, podrán ser prestados por el Estado, directa o
indirectamente, por comunidades organizadas, o por particulares, y que, en todo
caso, el Estado mantendrá su regulación.
Por otro lado, la Constitución Política atribuyó al Estado la dirección general de la
economía, y le ordenó intervenir, por mandato de la ley, en los servicios públicos y
privados, para racionalizar la economía con el fin de conseguir el mejoramiento de la
calidad de vida de los habitantes, la distribución equitativa de las oportunidades y los
beneficios del desarrollo y la preservación de un ambiente sano. (Art. 334). Esta
misma norma ordena al Estado intervenir, de manera especial, para asegurar que
todas las personas, en particular las de menores ingresos, tengan acceso efectivo a
los bienes y servicios básicos.
De manera expresa la Constitución Política defirió a la Ley, la tarea de fijar el
régimen tarifario “que tendrá en cuenta además de los criterios de costos, los de
solidaridad y redistribución de ingresos”, y determinar las entidades competentes
para fijar tarifas. (Art. 367).
Mediante la Ley 143 de 1994, se estableció el régimen de las actividades de
generación, interconexión, transmisión, distribución y comercialización de
electricidad, denominadas las actividades del sector, en cuyo Capítulo VIII, se
incluyeron normas especiales relativas a “Las Tarifas por Acceso y Uso de las
Redes”.
Por su parte, la Ley 142 de 1994 definió el régimen general de los servicios públicos
domiciliarios, entre los cuales se incluyó el servicio público domiciliario de energía
eléctrica, definido como “el transporte de energía eléctrica desde las redes regionales
de transmisión hasta el domicilio del usuario final, incluida su conexión y medición”.
(Art. 14.25), y ordenó la intervención del Estado en el servicio público domiciliario de
energía eléctrica, entre otros, con el fin de lograr su prestación eficiente. (Art. 2.5)

Sesión No. 388
La Ley 143, en su artículo 6o, definió que la actividad de distribución de energía

eléctrica se rige por los principios de eficiencia, calidad, continuidad, adaptabilidad,
neutralidad, solidaridad y equidad.
De acuerdo con lo previsto en los Artículos 23, Literales c) y d) y 41 de la Ley 143 de
1994, es función permanente de la Comisión de Regulación de Energía y Gas definir
la metodología para el cálculo y fijar las tarifas por el acceso y uso de las redes
eléctricas, así como el procedimiento para hacer efectivo su pago.
Adicionalmente, según lo previsto en el Artículo 11 de la Ley 143 de 1994, bajo el
régimen tarifario de Libertad Regulada le corresponde a la Comisión de Regulación
de Energía y Gas fijar “los criterios y la metodología con arreglo a los cuales las
empresas de electricidad podrán determinar o modificar los precios máximos para los
servicios ofrecidos”.
La Ley 143 de 1994 contiene normas especiales sobre los criterios y la metodología
para el cálculo de los cargos asociados con el acceso y uso de las redes y con la
actividad de distribución de electricidad:
“Artículo 39. Los cargos asociados con el acceso y uso de las redes del sistema
interconectado nacional cubrirán, en condiciones óptimas de gestión, los costos de inversión
de las redes de interconexión, transmisión y distribución, según los diferentes niveles de
tensión, incluido el costo de oportunidad de capital, de administración, operación y
mantenimiento, en condiciones adecuadas de calidad y confiabilidad, y de desarrollo
sostenible. Estos cargos tendrán en cuenta criterios de viabilidad financiera”.
“Artículo 45. Los costos de distribución que servirán de base para la definición de tarifas a
los usuarios regulados del servicio de electricidad, por parte de la Comisión de Regulación
de Energía y Gas, tendrán en cuenta empresas eficientes de referencia según áreas de
distribución comparables, teniendo en cuenta las características propias de la región,
tomarán en cuenta los costos de inversión de las redes de distribución, incluido el costo de
oportunidad de capital, y los costos de administración, operación y mantenimiento por
unidad de potencia máxima suministrada. Además, tendrán en cuenta niveles de pérdidas
de energía y potencia característicos de empresas eficientes comparables”.
Adicionalmente, según los Artículos 44 de la Ley 143 de 1994 y 87 de la Ley 142 del
mismo año, el régimen tarifario para usuarios finales regulados de una misma
empresa estará orientado por los criterios de eficiencia económica, suficiencia
financiera, neutralidad, solidaridad y redistribución del ingreso, simplicidad y
transparencia.
Como ya se dijo, la propia Constitución Política dispuso que la prestación de los
servicios públicos y, por tanto, la remuneración de los mismos, debe hacerse en
condiciones de eficiencia.
En virtud del principio de eficiencia económica definido por los Artículos 44 de la Ley
143 de 1994 y 87 de la Ley 142 del mismo año, el régimen de tarifas procurará que
éstas se aproximen a lo que serían los precios de un mercado competitivo,
garantizándose una asignación eficiente de recursos en la economía.

Sesión No. 388
Según lo establecido en el Artículo 87.1 de la Ley 142 de 1994, en virtud del principio
de eficiencia económica, se deben tener en cuenta “los aumentos de productividad
esperados, y que éstos deben distribuirse entre la empresa y los usuarios, tal como
ocurriría en un mercado competitivo”.
Igualmente, el Artículo 92 de la Ley 142 de 1994 dispuso que las Comisiones pueden
corregir en las fórmulas, “los índices de precios aplicables a los costos y gastos de la
empresa con un factor que mida los aumentos de productividad que se esperan en
ella, y permitir que la fórmula distribuya entre la empresa y el usuario los beneficios
de tales aumentos”.
En virtud del principio de suficiencia financiera definido en las leyes 143 y 142 de
1994, los cargos por uso de las redes de distribución deben permitir a una empresa
eficiente recuperar sus inversiones, gastos de administración, operación y
mantenimiento y remunerar su capital de acuerdo con el riesgo de su negocio. A
contrario sensu, si los respectivos cargos permiten a una empresa eficiente recuperar
sus inversiones, gastos de administración, operación y mantenimiento, y remunerar
su capital en forma adecuada al riesgo de la actividad, garantizan el principio de
suficiencia financiera y, por tanto, la viabilidad financiera del negocio de distribución
de electricidad. Igualmente, las empresas tendrán garantizada su viabilidad
económica con tales cargos, siempre que desarrollen esta actividad de manera
eficiente. No obstante, corresponde a cada empresa el control y la responsabilidad
por la eficiencia en su gestión empresarial, sin perjuicio de las funciones de
inspección, control y vigilancia sobre la gestión de las empresas que la ley atribuye a
la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios y demás organismos de
control.
Por otro lado, la Ley 143 de 1994, Artículo 85, establece que las decisiones de
inversión en las actividades del sector, incluida la distribución, son responsabilidad
de quienes las acometen, quienes asumen en su integridad los riesgos de la
respectiva actividad:
“Artículo 85.- Las decisiones de inversión en generación, interconexión, transmisión y
distribución de energía eléctrica constituyen responsabilidad de aquellos que las acometan,
quienes asumen en su integridad los riesgos inherentes a la ejecución y explotación de los
proyectos”.
También constituye fundamento normativo del proyecto sometido a consulta, el

Decreto 388 de 2007, mediante el cual el Gobierno Nacional estableció las políticas y
directrices relacionadas con el aseguramiento del servicio de electricidad que debe
seguir esta Comisión al fijar la metodología de remuneración a través de Cargos por
Uso de los Sistemas de Transmisión Regional y Distribución Local.
Finalmente, la propuesta de derogar los numerales 9.3 y 9.4 del Anexo General de la
Resolución CREG 070 de 1998, tiene por fundamento el hecho de que en la
propuesta el reconocimiento de la propiedad en cabeza de los usuarios de activos del
Nivel de Tensión 1, se realiza mediante el descuento en los cargos de distribución
que debe hacérseles por concepto de inversión y la circunstancia de que, para otros

Sesión No. 388
niveles de tensión, deben ser las partes interesadas las que libremente decidan la
cuantía y tipo de negocio jurídico a celebrarse para remunerar los activos que no son
de propiedad del OR.
2.2 METODOLOGÍAS DEFINIDAS POR LA CREG PARA EL CÁLCULO DE

LOS CARGOS POR USO DE LAS REDES DE DISTRIBUCIÓN Y
ACTUACIONES SURTIDAS PARA MODIFICARLAS
La Ley 143 de 1994, norma especial y posterior que regula el sector de electricidad,
trató específicamente el tema de las tarifas para dicho servicio, sin embargo, no
previó la definición de fórmulas tarifarias, sino el establecimiento de metodologías
para la fijación de tarifas. Tampoco estableció procedimientos ni vigencia para las
metodologías ni las tarifas. Como lo ha sostenido el Consejo de Estado, esta es una
ley que se aplica de preferencia frente a la Ley 142 de 1994.
No obstante, como se expondrá a continuación, previamente a la modificación de la
metodología de cálculo de los cargos por uso de las redes de distribución, la
Comisión de Regulación de Energía y Gas ha sometido a consideración de las
empresas, usuarios y demás interesados las bases conceptuales sobre las cuales
efectuará modificaciones a la metodología, en la misma forma como lo prevé el
Artículo 127 de la Ley 142 de 1994 para el caso de las fórmulas tarifarias.
2.2.1 Definición de la Metodología Anterior

El 4 de abril de 1997, la Comisión expidió la Resolución CREG 075, “Por la cual se
establecen las bases sobre las cuales se modificará la Resolución 004 de 1994,
expedida por la Comisión de Regulación de Energía y Gas, y se dictan otras
disposiciones”.
Con esta Resolución se dio inicio “al trámite que conducirá a la aprobación de la
metodología aplicable a los transportadores para calcular el costo de prestación del
servicio de transporte de electricidad por los Sistemas de Transmisión Regional y/o
Distribución Local, y a la aprobación de los cargos por uso que cada transportador
podrá aplicar a partir del 1º de enero de 1998”.
El trámite fue concluido con la expedición de la Resolución CREG 099 del 17 de junio
de 1997, “por la cual se aprueban los principios generales y la metodología para el
establecimiento de cargos por uso de los Sistemas de Transmisión Regional y/o
Distribución Local”.
De manera expresa, el Artículo 8º de la Resolución CREG 099 de 1997, previó un
plazo de vigencia para los Cargos que se aprobaron con base en la metodología de
dicha resolución, y que al cabo de cinco (5) años de vigencia se aprobarían nuevos
cargos con base en la metodología existente. Allí mismo se dispuso que vencido el
período de vigencia de los cargos por uso que apruebe la Comisión, continuarán
rigiendo hasta tanto la Comisión no apruebe los nuevos.

Sesión No. 388
2.2.2 Definición de la Metodología Vigente

El 8 de noviembre de 2000, la Comisión expidió la Resolución CREG 080, “Por la
cual se somete a consideración de los agentes, usuarios y terceros interesados los
principios generales conceptuales sobre la remuneración en distribución eléctrica que
permitan establecer con posterioridad la metodología para determinar los cargos en
dicha actividad”.
Con esta Resolución se dio inicio al trámite para la aprobación de los principios
generales y la metodología para el establecimiento de los cargos por uso de los
Sistemas de Transmisión Regional y Distribución Local.
El trámite fue concluido con la expedición de la Resolución CREG 082 del 17 de
diciembre de 2002, “Por la cual se aprueban los principios generales y la
metodología para el establecimiento de los cargos por uso de los Sistemas de
Transmisión Regional y Distribución Local.”.
De manera expresa, el Artículo 13º de la Resolución CREG 082 de 2002, estableció
un plazo de vigencia para los Cargos que se aprobaron con base en la metodología
de dicha resolución, y previó que vencido el periodo de vigencia de los cargos que
apruebe la Comisión, estos continuaran rigiendo hasta que la Comisión apruebe los
nuevos.
2.2.2.1 Reseña de la Metodología vigente.
A continuación se describen las características más importantes de la metodología
actual de remuneración de distribución.
Sistemas de Transmisión Regional (STR): Se establecieron dos STR: Norte y
Centro-Sur.
La metodología de remuneración es por ingreso máximo, con base en el cálculo del
Costo Anual Equivalente de los activos eléctricos y no eléctricos y los gastos anuales
de AOM.
- Los activos que se incluyen en este cálculo son los de conexión al STN y los de
Nivel de Tensión 4. Para su cálculo se hizo la sumatoria de los activos eléctricos
que fueron declarados por los Operadores de Red (OR), con base en el listado de
Unidades Constructivas aprobados en la Resolución CREG 082 de 2002, el cual
contiene los costos y la vida útil reconocida, y se aplicó una tasa de descuento del
14,06%.
- El Costo Anual de los activos no eléctricos se calcula como el 4,1% del de los
activos eléctricos.
- Los gastos anuales de AOM se reconocen a través de un porcentaje del Costo de
Reposición de los activos: 2% para activos que se encuentran en zonas no
contaminadas y 2,5% para activos que se encuentran en zonas con
contaminación salina.

Sesión No. 388
El cargo anual de cada STR, en el año k, es calculado como la relación entre el

Ingreso Total Anual del STR requerido para remunerar el uso de los activos de Nivel
de Tensión 4 y las conexiones al STN, y la sumatoria de la Demanda Total de los
comercializadores que atienden usuarios conectados a los sistemas de los OR
pertenecientes a dicho STR, en el año k-1.
Los cargos del STR se pueden actualizar durante el periodo tarifario cuando entran
en operación nuevos activos de uso de Nivel de Tensión 4 o de conexión al STN. Los
nuevos cargos se aplican a partir del 1 de enero del año siguiente.
La actualización, liquidación y recaudo de la remuneración de los STR está a cargo
del Liquidador y Administrador de Cuentas, LAC, quien tiene entre otras, las
siguientes tareas: i) Calcular los cargos anuales del Nivel de Tensión 4 para cada
STR. ii) Liquidar y facturar a los comercializadores que atienden usuarios finales el
consumo del mes m del año k, con base en los cargos anuales de nivel de tensión 4,
los cuales se actualizan con el IPP del mes de diciembre del año k-1 y el IPP del mes
m del año k. iii) Distribuir los valores recaudados entre los OR que conforman el STR,
en proporción a su participación en el ingreso total del STR.
Para los activos de conexión no se aplicaron criterios de eficiencia adicionales ya que
estos activos son requeridos por el SIN. En cuanto a los activos de Nivel de
Tensión 4 se aplican dos criterios de eficiencia:
a. Para líneas radiales se aplica un criterio técnico de cargabilidad máxima permitida
en función de la longitud de la línea, que considera restricciones de regulación de
voltaje y límite térmico de los conductores.
b. Para activos diferentes a líneas radiales se realiza un análisis estadístico
considerando la media y la dispersión de los datos para establecer el rango de
inversiones eficientes.
Sistema de Distribución Local (SDL): Para cada SDL se utiliza la metodología de
remuneración de precio máximo, según la cual se aprueban, para cada OR, los
cargos máximos por unidad de energía transportada en los Niveles de Tensión 3, 2 y
1 de su sistema.
Niveles de Tensión 3 y 2: El costo anual de la inversión para los niveles de tensión
3 y 2 corresponde a los activos eléctricos y no eléctricos, con las siguientes
características:
• Los activos eléctricos se asimilan a Unidades Constructivas, las cuales se valoran
con costos de reposición y con una vida útil de 25 años, con excepción de los
equipos de medida.
• El Costo Anual Equivalente de los activos eléctricos se obtiene como el mínimo
valor entre: Un Cargo Máximo Eficiente multiplicado por la energía útil del nivel de
tensión correspondiente, y la sumatoria del costo de los activos reportados por los
OR en los inventarios valorados con costos de Unidades Constructivas aplicando
una tasa de descuento reconocida que se calculó como del 16,06%. En el caso

Sesión No. 388
de Unidades Constructivas de subestaciones se considera un costo anual

equivalente de terrenos.
• El costo anual equivalente de los activos no eléctricos corresponde al 4,1% del
Costo Anual Equivalente de los activos eléctricos.
• Los gastos de AOM anuales se reconocen como un porcentaje del Costo de
Reposición de los activos: 2% y 4% para activos de Nivel de Tensión 3 y 2,
respectivamente, y 2,5% y 4,5% cuando los activos se encuentran en zonas
afectadas por contaminación salina, respectivamente.
• Se reconocen unos niveles de pérdidas anuales que se aplican para calcular los
cargos máximos por nivel de tensión para cada OR y para cada uno de los años
del período tarifario.
• El cargo del Nivel de Tensión 2 incluye una proporción del costo de los activos de
Nivel de Tensión 3 en función de la energía que fluye entre estos dos niveles.
• Los cargos máximos son actualizados mensualmente por el OR, con el IPP del
mes inmediatamente anterior, y se afectan con un factor de productividad, y con
dichos cargos calculan los cargos por uso. Estos cargos los liquida y factura el
OR a los comercializadores que atienden usuarios finales conectados a su
sistema y a los OR que toman energía de su sistema.
• En cuanto a la remuneración de los activos de uso que no son propiedad del OR
se aplica lo establecido en el capítulo 9 del Anexo General de la Resolución
CREG 070 de 1998 (Reglamento de distribución).
Nivel de Tensión 1
Para todos los OR del país se determina un cargo máximo por concepto de inversión
y un cargo máximo por concepto de gastos de Administración, Operación y
Mantenimiento para redes aéreas urbanas y rurales, y otro para redes subterráneas.
Los cargos máximos eficientes se definen a partir de redes típicas aéreas (rurales y
urbanas) y de redes subterráneas, y para cada una de ellas se estiman los costos
eficientes de inversión y de AOM.
Las redes típicas constan de un transformador eficiente y una red asociada. Para
definirlas se utilizaron datos reales de una muestra de todos los circuitos de este
nivel de tensión de los OR, los cuales se valoran con costos de reposición
considerando una vida útil de 20 años.
Para establecer el cargo máximo de redes aéreas de cada OR, se ponderaron el
cargo máximo eficiente de redes aéreas urbanas y el de redes aéreas rurales en
función de la capacidad de transformación instalada en cada una de las áreas
(urbanas y rurales) del respectivo OR. En el caso de las redes subterráneas, se
considera que son urbanas, por lo tanto los cargos máximos eficientes no se
ponderan siendo los mismos para todos los OR.

Sesión No. 388
El OR actualiza mensualmente los cargos del Nivel de Tensión 1 para su SDL, con
base en el IPP del mes inmediatamente anterior. Igualmente se afecta con un factor
de productividad. Adicionalmente, liquida y factura a los comercializadores que
atienden usuarios finales conectados a su sistema.
En caso que los activos del Nivel de Tensión 1 sean de propiedad del usuario, se
estableció que a los usuarios conectados a dichos activos no se les cobrará el Cargo
Máximo del Nivel de Tensión 1 que remunera dicha inversión.
2.3 ACTUACIÓN SURTIDA PARA MODIFICAR LA METODOLOGÍA

VIGENTE
Los trámites tendientes a la modificación de la metodología de remuneración de la
actividad de distribución se iniciaron a mediados del año 2006. A continuación se
relacionan las principales actuaciones desarrolladas para tal fin.
a) El 12 de junio de 2006, por convocatoria de la Comisión, mediante las circulares
CREG 017 y 022 del mismo año, se celebró una reunión en la que estuvieron los
representantes de los OR y de los gremios. En la mencionada reunión se
presentaron las características de la metodología de remuneración de la
actividad de distribución establecida mediante la Resolución CREG 082 de 2002.
Las empresas participantes expusieron sus inquietudes acerca de la metodología
y se estableció un cronograma de las principales actividades que impulsaría la
comisión, para establecer la metodología en el siguiente período tarifario.
b) Mediante la Resolución CREG 111 del 19 de diciembre de 2006, la CREG
sometió a “conocimiento de las entidades prestadoras del servicio público
domiciliario de energía eléctrica, los usuarios y demás interesados, las bases
sobre las cuales la Comisión efectuará el estudio para determinar los principios
generales, la metodología y fórmulas del período siguiente, para el
establecimiento de los Cargos por Uso que remunerarán la actividad de
distribución de energía eléctrica en el Sistema Interconectado Nacional.”
c) El 13 de febrero de 2007, mediante la expedición del Decreto 388, modificado
por los Decretos 1111 y 3451 de 2008, el Gobierno Nacional estableció “las
políticas y directrices relacionadas con el aseguramiento de la cobertura del
servicio de electricidad, que debe seguir la Comisión de Regulación de Energía y
Gas, CREG, al fijar la metodología de remuneración a través de Cargos por Uso
de los Sistemas de Transmisión Regional y Distribución Local de energía
eléctrica en el Sistema Interconectado Nacional.”
d) El 28 de diciembre de 2007 el Ministerio de Minas y Energía expidió la
Resolución 18 2148 del 2007 en la cual se definieron criterios de seguridad y
confiabilidad para los Sistemas de Transmisión Regional – STR, para que fueran
incorporados en la metodología de distribución

Sesión No. 388
e) Se adelantaron los siguientes estudios, los cuales fueron puestos a disposición

de las empresas, usuarios y demás interesados en la página Web de la CREG
(www.creg.gov.co):
- “Estudio para el análisis y determinación de las Unidades Constructivas
utilizadas en los Niveles de Tensión 1, 2, 3, 4 y Conexión al STN, así
como los costos eficientes asociados con cada una de estas Unidades.
CDP-281-06”, realizado por firma GPI-Gerencia en Proyectos de Ingeniería,
con fundamento en el cual se realizó la composición de las Unidades
Constructivas y que fue publicado con la circular 042 de 2007. Posteriormente
se presentó el informe de precios de las Unidades Constructivas propuestas
por el consultor, con la circular 070 de 2007. El documento final fue publicado
en la página Web de la CREG con la circular 005 del 23 de enero de 2008,
mediante la cual se invitó a los agentes e interesados a enviar sus
comentarios al respecto.
- “Consultoría para la determinación de las pérdidas de energía en los
mercados de comercialización presentes en el SIN y definición de
criterios para la evaluación de Planes de Reducción y/o mantenimiento
de pérdidas de Energía. CDP-152-07”, contratado con la firma IEB
Ingeniería Especializada S.A. El documento final fue publicado en la página
Web de la CREG con la circular 024 del 11 de marzo de 2008, mediante la
cual se divulgaron los resultados obtenidos por el consultor.
- “Desarrollo de metodologías para la remuneración de los Costos
Eficientes de AOM en empresas de distribución y transmisión eléctrica”,
elaborado por la Universidad EAFIT en el marco del Convenio Especial de
Cooperación Técnica suscrito entre COLCIENCIAS y la CREG, el cual fue
divulgado en la página Web de la CREG con la Circular 022 del 6 de marzo
de 2008.
- “Remuneración de Costos Eficientes de AOM de Empresas de
Transmisión y Distribución Eléctrica", en la parte correspondiente a la
actividad de Distribución, elaborado por la Universidad de Los Andes, en el
marco del Convenio Especial de Cooperación Técnica suscrito entre
COLCIENCIAS y la CREG.
- “Revisión y actualización del factor de productividad asociado a las
actividades de transmisión y distribución de energía eléctrica,
transporte y distribución de gas natural y GLP”, contratado con la
Universidad EAFIT, cuyos resultados fueron publicados en la página Web de
la CREG con la circular 003 del 11 de enero de 2008.
- “Metodología de Remuneración de la Inversión en Nivel de Tensión 1”, el
cual fue realizado al interior de la Comisión y cuyos resultados fueron puestos
en conocimiento y comentarios de los agentes y terceros interesados
mediante las circulares CREG 08 de 2008 y 079 de 2007.

Sesión No. 388
- “Conformación de Áreas de distribución -ADD”, estudio realizado al

interior de la Comisión para dar cumplimiento a lo establecido en el Artículo 3
del decreto 388 de 2007 el cual fue sometido a consideración de los agentes
y demás interesados en la página Web de la CREG con la circular CREG 082
del 24 de diciembre de 2007; el cual dio origen a las Resoluciones CREG
058, 068 y 070 de 2008
- “Análisis del impacto del cambio de Nivel de Tensión de Usuarios No
Regulados”, estudio realizado al interior de la Comisión y publicado en la
página Web de la CREG para comentarios y observaciones de los agentes
usuarios y terceros interesados, con la circular 018 del 2006.
e) Mediante la Resolución CREG 001 de 2008, la CREG hizo público el proyecto
de resolución “por la cual se define la metodología para determinar las tasas
de retorno para remunerar la actividad de distribución de energía eléctrica en
el Sistema Interconectado Nacional”, junto con los respectivos análisis y
estudios relacionados con dicha metodología, según lo expuesto en la parte
motiva de esta Resolución.
Ese acto se expidió en desarrollo de las bases conceptuales sometidas a
consideración de las empresas, usuarios y demás interesados, mediante la
Resolución CREG 111 de 2006.
Con la Resolución CREG 093 de 2008 se definió la metodología para el
cálculo de la tasa de retorno que se aplicará en la remuneración de la
actividad de distribución de energía eléctrica y se fijó dicha tasa.
f) Adicionalmente, se efectuaron reuniones públicas a las que fueron invitados y
asistieron las empresas, los usuarios y demás interesados, para explicar la
propuesta regulatoria y recibir las observaciones que los interesados quisieran
presentar a la CREG. Las reuniones realizadas fueron las siguientes:
- Sobre la conformación de las Unidades Constructivas propuestas, el 17 de
agosto de 2007 en las instalaciones de la CREG.
- Sobre la valoración de las Unidades Constructivas propuestas, el 16 de
noviembre de 2007.
- Sobre el tema de la Metodología de remuneración de la inversión de Nivel
de Tensión 1 y Áreas de Distribución (ADD), el 31 de enero de 2008.
- Sobre las experiencias de los OR en el tema de calidad, se realizaron
reuniones particulares con las siguientes empresas: Electrocosta,
Electricaribe, Enelar, Cedenar, EPM, EPSA, EPP, EMSA, Cedelca,
Ruitoque, Dispac, Emevasi, CENS, CHEC, EEC, ESSA, Emcali,
Electrohuila, Electrocaquetá, EBSA y EDEQ.
- Las siguientes empresas expusieron sus experiencias en materia de
reducción de pérdidas: EMSA, EPM, Codensa, Dispac, CHEC, ESSA,

Sesión No. 388
EPSA, Electrocosta, Electricaribe, también se presentó el programa de

reducción de pérdidas de las electrificadoras del gobierno.
g) El 3 de abril de 2008, mediante la Resolución CREG 036 de 2008, se ordenó
hacer público un proyecto de resolución que pretende adoptar la CREG con el
fin de aprobar los principios generales y la metodología para el
establecimiento de los cargos por uso de los Sistemas de Transmisión
Regional y Distribución Local, sobre la cual se realizaron las siguientes
actividades:
- El 8 de mayo de 2008 se presentó a las empresas de distribución del
sector eléctrico el estudio “Consultoría para la determinación de las
pérdidas de energía en los mercados de comercialización presentes en el
SIN y definición de criterios para la evaluación de Planes de Reducción y/o
mantenimiento de pérdidas de Energía. CDP-152-07”, realizado por la firma
IEB Ingeniería Especializada S.A.;
- Durante los días 15 y 19 de mayo y 24 de junio de 2008 se llevaron a cabo
talleres con ASOCODIS en los cuales se presentaron comentarios acerca
del factor de instalación considerado en la Unidades Constructivas y, en
general, acerca de la Resolución CREG 036 de 2008;
- Entre el 28 de mayo y el 6 de junio de 2008 se efectuaron talleres con 22
Operadores de Red, IEB Ingeniería Especializada S.A. y la CREG, donde
se analizaron los comentarios de los agentes en cuanto a los resultados de
las pérdidas técnicas y no técnicas de energía eléctrica, incluidos en el
estudio del consultor sobre pérdidas.
- Los días 22 y 23 de mayo de 2008 para presentar a las empresas del
sector eléctrico, usuarios y terceros interesados las resoluciones CREG
036 y 047 de 2008 las cuales contienen los proyectos de resolución que
pretende establecer los principios generales y la metodología para el
establecimiento de los cargos por uso de los Sistemas de Transmisión
Regional y Distribución Local y el establecimiento de las Áreas de
Distribución de Energía Eléctrica ADD, respectivamente.
- Se realizaron las consultas públicas de conformidad con el inciso 11.5 del
Artículo 11 del Decreto 2696 de 2004, en las ciudades de Cali (4 de junio
de 2008), Medellín (5 de junio de 2008), Barranquilla (6 de junio de 2008) y
Bogotá (9 de junio de 2008).
- El 16 de junio de 2008 se realizó un taller con los Operadores de Red
acerca del estado actual, implementación y tiempos propuestos para el
cumplimiento de los requerimientos de medición y registro incluidos en la
Resolución CREG 036 de 2008, dentro del tema de Calidad del Servicio de
los STR y SDL.

Sesión No. 388
- Durante los meses de junio y julio de 2008 se llevaron a cabo reuniones

con proveedores de equipos de medida con el propósito de analizar las
posibilidades de implementar la medición de la calidad del servicio a nivel
de usuario.
- Entre el 1 y el 10 de julio de 2008 se realizaron reuniones con los
Operadores de Red con el fin de que las empresas presentaran el impacto
estimado en la valoración de las inversiones en los niveles de tensión 1, 2,
3, 4 y conexión al STN, con la aplicación de la Resolución CREG 036 de
2008.
- Del 28 de julio al 1 de agosto de 2008 se realizaron visitas a las empresas
Centrales Eléctricas de Nariño S. A. E.S.P., Empresa de Energía del
Pacífico S. A. E.S.P., Empresas Públicas de Medellín S. A. E.S.P.,
Electrificadora del Caribe S. A. E.S.P. y Empresa de Energía de Boyacá S.
A. E.S.P., con el propósito de revisar el procedimiento de medición,
registro y reporte de los aspectos relacionados con calidad del servicio; así
mismo los representantes de CODENSA visitaron las instalaciones de la
CREG para presentar su esquema de calidad.
- Por solicitud de ASOCODIS, mediante la Resolución CREG 094 de 2008
nuevamente se ordenó hacer público un proyecto de resolución que
pretende adoptar la CREG con el fin de aprobar los principios generales y
la metodología para el establecimiento de los cargos por uso de los
Sistemas de Transmisión Regional y Distribución Local.
- El día 8 de septiembre de 2008 se presentó a los Operadores de Red los
principales aspectos de la metodología propuesta en la Resolución CREG
094 de 2008.
- Se recibieron comentarios a las Resoluciones CREG 036 y 094 de 2008 de
las siguientes entidades o personas con las comunicaciones radicadas en
la CREG así: ENELAR E-2008-004654; CAC E-2008-004789, ASOCODIS
E 008 006212; EPM E-2008-006246; EPM E-2008-006258; EPM
E-2008-006274; CEDENAR E-2008-006332; UPME E-2008-006376; SSPD
E-2008-006392; ISA E-2008-006504; ELECTROCAQUETA
E-2008-006506; ASOCODIS E-2008-006512; ANDESCO E-2008 006513;
EEC E-2008-006514; ELECTRICARIBE E-2008-006516; CAPT
E-2008-006517; TRANSELCA E-2008-006522; CHEC E-2008-006525;
EDEQ E-2008-006528; CENS E-2008-006538; EMCALI E-2008-006539;
EPSA E-2008-006543; EMCALI E-2008-006544; CODENSA
E-2008-006549; EPM E-2008-006554; CND E-2008-006559; EPM
E-2008-006590; CETSA E-2008-006668; EBSA E-2008-006675; EEB
E-2008-006717; CON E-2008-006793; EPM E-2008-007066; HUILA
E-2008-007094; ENELAR E-2008-007933; ENERGÍA CONFIABLE
E-2008-007965; DICELER E-2008-007980; COMERCIALIZAR
E-2008-007981; DISPAC E-2008-007988; CEDENAR E-2008-008014;

Sesión No. 388
ASOCODIS E-2008-008016; ESSA E-2008-008021; ELECTRICARIBE

E-2008-008025; CENS E-2008-008026; EBSA E-2008-008027; CAPT
E-2008-008028; ISA TRANSELCA E-2008-008029; ISA E-2008-008030;
EDEQ E-2008-008032; UPME E-2008-008035; EMSA E-2008-008037;
EPSA E-2008-008038; ESSA E-2008-008039; CHEC E-2008-008040; EPM
E-2008-008041; EEB E-2008-008042; EMCALI E-2008-008043; Milton
Morales E-2008-008044; ENERCA E-2008-008049; CODENSA
E-2008-008050; CND E-2008-008051; ENERCA E 2008-008066;
CODENSA E-2008-008068; ACCE E-2008-008083; GECELCA
E-2008-008092; SSPD E-2008-008093; ANDI E-2008-008116; CNO
E-2008-008132; EPSA E-2008-008192. Las respuestas a estos
comentarios se encuentran en el Anexo 7 de este documento.
3. PROPUESTA METODOLÓGICA PERÍODO 2008-2013

La metodología propuesta, cuyos conceptos fundamentales fueron sometidos a
consideración con la Resolución CREG 111 de 2006, cumple con lo dispuesto en el
Decreto 388 de 2007, modificado por los decretos 1111 y 3451 de 2008: “Por el cual
se establecen las políticas y directrices relacionadas con el aseguramiento de la
cobertura del servicio de electricidad, que debe seguir la Comisión de Regulación de
Energía y Gas, CREG, al fijar la metodología de remuneración a través de Cargos
por Uso de los Sistemas de Transmisión Regional y Distribución Local de energía
eléctrica en el Sistema Interconectado Nacional”.
De otra parte, la estructura general de la Resolución CREG 082 de 2002 se mantiene
vigente, especialmente, en lo que concierne a la utilización del sistema de valoración
de activos con su costo de reposición, utilizando una tasa de retorno.
Se propone también mantener el sistema de valoración de activos utilizando
Unidades Constructivas de la misma forma que aparece en la Resolución CREG 082
de 2002. Dichas unidades constructivas se ajustan, como se explica detalladamente
en el numeral 9 de este documento.
En la metodología prevista en la Resolución CREG 082 de 2002, a los activos que
operan Normalmente Abiertos, se les reconoce la parte correspondiente al AOM para
tenerlos disponibles en el momento en que se requirieran, pero las inversiones no se
reconocen dado que no se utilizan en la prestación del servicio.
En la metodología proyectada se propone reconocer la totalidad de las inversiones
con el AOM correspondiente, siempre y cuando los equipos se encuentren
dispuestos para su operación inmediata, con lo cual se espera aumentar la
confiabilidad del sistema.
Se propone efectuar con el IPP correspondiente la actualización de los costos y
cargos y considerando los aspectos de calidad y productividad respectivos.
En lo concerniente al tema de Calidad, se propone continuar registrando las
duraciones de las discontinuidades del servicio, para medir la calidad de un Nivel de

Sesión No. 388
Tensión determinado de la empresa: de esta manera se podrá cobrar un mayor valor

de cargo de distribución en caso de que mejore la calidad o, en caso contrario, se
deberá cobrar un valor menor al aprobado. Lo anterior se efectuará de manera
explícita en los Niveles de Tensión 1, 2 y 3 (existirá un factor que afecta directamente
al Dt respectivo) y para el Nivel de Tensión 4, el posible descuento se hará a través
del ingreso, según la disponibilidad de equipos.
En lo que se refiere a la productividad, para compartir con los usuarios los aumentos
de productividad presentados, se propone descontar, de la anualidad respectiva, la
mitad del valor promedio de los ingresos, afectados por el impuesto de renta y
obtenidos durante los últimos años, en desarrollo de actividades distintas a la
prestación del servicio con la misma infraestructura remunerada con la metodología
propuesta.
Para la remuneración de la inversión se tienen en cuenta, entre otros, los siguientes
aspectos:
- Ajuste de la regulación a los lineamientos del decreto 388 de 2007 y los que lo
han modificado en lo referente a la remuneración de la inversión.
- Brindar herramientas que permitan mantener estables las tarifas al usuario
final, en cuanto sea posible.
- Considerar en la definición de los cargos la forma de amortiguar el riesgo
resultante de variaciones de precios o de conformación de UC.
- -Incentivar la realización de inversiones en ampliación de cobertura.
Con este propósito para el cálculo de la parte de los cargos que remunera la
inversión se propone tener en cuenta el valor que se está reconociendo actualmente
por este concepto, tal como se plantea en el Anexo 6 de este documento
A continuación se presentan los temas sobre cada uno de los aspectos que resumen
la metodología propuesta.
4. NIVEL DE TENSIÓN 4 Y CONEXIÓN AL STN

El Nivel de Tensión 4 es el sistema de transporte de energía eléctrica compuesto por
los activos de conexión al Sistema de Transmisión Nacional (STN) y el conjunto de
líneas y subestaciones, con sus equipos asociados, que operan en el Nivel de
Tensión 4. Un STR puede estar compuesto por los activos de Nivel de Tensión 4 de
uno o más Operadores de Red (OR).
Los activos de conexión del OR al STN son los bienes que se requieren para que un
OR se conecte físicamente al Sistema de Transmisión Nacional y son considerados
en el cálculo de los cargos por uso de STR.
Para las situaciones existentes y para efectos de los cargos por uso de los STR, se
entiende que un usuario está conectado directamente al STN cuando el equipo que

Sesión No. 388
está instalado entre su punto de conexión y el STN corresponde a activos de

transformación con tensión primaria del STN y sus módulos asociados. En los demás
casos se entiende que el usuario está conectado a un STR o SDL.
Los usuarios finales que se conecten a los STR o SDL, a partir de la entrada en
vigencia de la nueva metodología de distribución, deben pagar los cargos por uso del
Nivel de Tensión donde se conecte su equipo de medida. Si un usuario quiere
conectarse directamente al STN deberá seguir los procedimientos establecidos en la
regulación vigente.
4.1 TIPO DE REMUNERACIÓN

Para el Nivel de Tensión 4 se continuará utilizando un esquema de remuneración de
Ingreso Máximo. En este esquema se realizan ajustes periódicos en el cargo,
considerando las variaciones en la demanda e inversiones realizadas, con el
propósito de mantener el ingreso, por lo tanto, los riesgos que se enfrentan son
menores a los de los sistemas de precio máximo. Dicha revisión se hará
mensualmente utilizando una tasa de retorno ajustada para este tipo de
remuneración.
4.2 ACTIVOS A CONSIDERAR

En el Nivel de Tensión 4 se considerarán las unidades constructivas que sirven en
forma exclusiva este Nivel de Tensión y los activos de conexión al STN.
Dentro de los activos de Nivel de Tensión 4 están:
o Líneas.
o Transformadores N4/N4.
o Bahías de línea de Nivel de Tensión 4.
o Bahías de transformador en alta y baja tensión para transformadores N4/N4
o Módulos de barraje del Nivel de Tensión 4.
o Módulo Común
o Equipos de compensación reactiva de Nivel de Tensión 4.
Los activos de conexión del OR al STN están compuestos por los siguientes
elementos:
o Transformador con tensión primaria mayor o igual a 220 kV y secundaria
cualquier valor inferior a 220 kV.
o Bahía de transformador con tensión mayor o igual a 220 kV, excluidas las de
las subestaciones del STN con configuración en anillo o interruptor y medio.
o Bahía de transformador del lado de baja tensión; pueden ser dos para los
transformadores con dos devanados en baja.

Sesión No. 388
4.3 INVENTARIO A RECONOCER

El inventario a reconocer para cada OR será el mismo aprobado para el cálculo de
los cargos por uso de acuerdo con la Resolución CREG 082 de 2002, adicionado con
los proyectos que haya aprobado la UPME, con posterioridad a la expedición de la
última resolución de ajuste de costos en este Nivel de Tensión para el OR
correspondiente y excluyendo los que hayan salido de operación.
Para el reconocimiento de las inversiones el OR deberá ajustar sus inventarios a las
nuevas Unidades Constructivas. Las UC que surjan por la nueva clasificación se
consideran existentes y se incluyen dentro de la remuneración a aprobar a cada OR.
4.4 CÁLCULO DEL INGRESO

El ingreso para los OR, para este Nivel de Tensión, será calculado teniendo en
cuenta su inversión y AOM, afectado por las compensaciones por incumplimiento de
lo establecido para la calidad del servicio. Lo anterior considerando la tasa de retorno
para la metodología de ingreso máximo establecida en la Resolución CREG 093 de
2008 y la vida útil que para este Nivel de Tensión se propone en 40 años para líneas,
30 años para las UC de subestaciones y para lo concerniente a centros de control 10
años como se establece en el Anexo 1 de este documento.
4.5 LIQUIDACIÓN Y RECAUDO

Para los cargos de los STR, se propone continuar con el esquema de liquidación
establecido en la Resolución CREG 082 de 2002, esto es, a través del Liquidador y
Administrador de Cuentas (LAC) y encargar a los OR de la facturación y recaudo de
los cargos del Nivel de Tensión 4 a los comercializadores que tienen demanda en
cada STR.
La fórmula prevista para la liquidación a cada comercializador prevé que los ingresos
de los OR correspondan con sus costos anuales aprobados, ajustados por las
compensaciones a que haya lugar.
4.6 AJUSTE DEL CARGO

El ajuste en demanda e inversiones se hará con una ventana de tiempo mensual, lo
cual reduce el tiempo de actualización respecto de la metodología de la Resolución
CREG 082 de 2002. Con este nuevo plazo se persigue minimizar el riesgo al que
están sometidos los OR por efecto de los cambios en la demanda y para reconocer
el ingreso por los nuevos activos que entran en servicio, a partir del mes siguiente a
la entrada en operación previa la aprobación de los ajustes correspondientes por
parte de la Comisión.
4.7 VALORACIÓN DE ACTIVOS NO ELÉCTRICOS

Para el periodo 2003-2007 la metodología utilizada consistió en reconocer para los
Activos No Eléctricos un valor del 4,1% sobre el costo anual de los activos eléctricos
en los Niveles de Tensión 2, 3 y 4.

Sesión No. 388
Dado que no se obtuvo información que permitiera justificar la variación de este

factor, para el período que nos ocupa se propone continuar con la aplicación de este
porcentaje.
4.8 VALORACIÓN DE TERRENOS

La metodología adoptada por la Comisión reconoce los costos de reposición de los
activos involucrados en el negocio de la distribución. Los terrenos deben excluirse de
este cálculo, porque son un bien que no se deprecia, y por lo tanto, hay que darles
un tratamiento especial.
Para el periodo 2008-2013, se propone reconocer un porcentaje sobre el avalúo
catastral de 6,9% anual. Este valor corresponde al costo implícito de la deuda en el
costo de capital y se asume como el costo de oportunidad de la inversión que se
mantiene en terrenos. La Resolución CREG 093 de 2008 tiene como costo de deuda
el valor mencionado.
4.9 CONFORMACIÓN DE LOS SISTEMAS DE TRANSMISIÓN REGIONAL

Se propone continuar con dos Sistemas de Transmisión Regional, modificando su
composición actual ya que el OR CENS cambiaría del STR Norte al STR Centro Sur:
4.9.1 Sistema de Transmisión Regional Norte (STR Norte)

Sistema conformado por los activos de conexión de los OR al STN y el conjunto de
líneas y subestaciones, con sus equipos asociados, en el Nivel de Tensión 4, que
son operados por las siguientes empresas:
1) Electrificadora de la Costa Atlántica S. A. E.S.P.
2) Electrificadora del Caribe S. A. E.S.P.
4.9.2 Sistema de Transmisión Regional Centro-Sur (STR Centro-Sur)

Sistema conformado por los activos de conexión de los OR al STN y el conjunto de
líneas y subestaciones, con sus equipos asociados, en el Nivel de Tensión 4, que
son operados por las siguientes empresas:
1) Central Hidroeléctrica de Caldas S. A. E.S.P.
2) Centrales Eléctricas de Nariño S. A. E.S.P.
3) Centrales Eléctricas del Cauca S. A. E.S.P.
4) Centrales Eléctricas del Norte de Santander S. A. E.S.P.
5) CODENSA S. A. E.S.P.
6) Compañía de Electricidad de Tuluá S. A. E.S.P.
7) Compañía Energética del Tolima S. A. E.S.P.
8) Distribuidora del Pacífico S. A. E.S.P.
9) Electrificadora de Santander S. A. E.S.P.
10) Electrificadora del Caquetá. S. A. E.S.P.
11) Electrificadora del Huila S. A. E.S.P.

Sesión No. 388
12) Electrificadora del Meta S. A. E.S.P.

13) Empresa de Energía de Arauca S. A. E.S.P.
14) Empresa de Energía de Boyacá S. A. E.S.P.
15) Empresa de Energía de Casanare S. A. E.S.P.
16) Empresa de Energía de Cundinamarca S. A. E.S.P.
17) Empresa de Energía de Pereira S. A. E.S.P.
18) Empresa de Energía del Bajo Putumayo S. A. E.S.P.
19) Empresa de Energía del Pacífico S. A. E.S.P.
20) Empresa de Energía del Putumayo S. A. E.S.P.
21) Empresa de Energía del Quindío S. A. E.S.P.
22) Empresa de Energía del Valle del Sibundoy S. A. E.S.P.
23) Empresa de Energía Eléctrica del Departamento del Guaviare S. A. E.S.P.
24) Empresas Municipales de Cali EICE E.S.P.
25) Empresas Municipales de Cartago S. A. E.S.P.
26) Empresas Municipales de Energía Eléctrica S. A. E.S.P.
27) Empresas Públicas de Medellín S. A. E.S.P.
28) Municipio de Campamento S. A. E.S.P.
29) Ruitoque S. A. E.S.P.
De surgir nuevos OR serán integrados a uno de los anteriores Sistemas de
Transmisión Regional considerando la ubicación de sus activos dentro de los
referidos sistemas.
5. NIVELES DE TENSIÓN 3 Y 2
5.1 TIPO DE REMUNERACIÓN

La metodología para estos Niveles de Tensión es de precio máximo, según la cual se
aprueban, para cada OR, los cargos máximos por unidad de energía transportada en
los Niveles de Tensión 3 y 2 de su sistema.
Los cargos máximos para los niveles de tensión 3 y 2 se determinan para cada OR
como la suma del Costo Anual Equivalente de Activos Eléctricos y No Eléctricos y de
los gastos anuales de AOM, dividido entre la energía útil en cada nivel de tensión.
El costo anual de la inversión para los Niveles de Tensión 3 y 2 corresponde a los
activos eléctricos y no eléctricos, con las siguientes características:
- Los activos eléctricos se asimilan a Unidades Constructivas, las cuales se valoran
con costos de reposición y con una vida útil para Nivel de Tensión 3 de 30 años
para subestaciones y 40 años para líneas. Para el Nivel de Tensión 2 con una
vida útil de 30 años para subestaciones y líneas.
- El Costo Anual Equivalente de los activos eléctricos se obtiene como la sumatoria
del costo de los activos reportados por los OR en los inventarios valorados con
costos de Unidades Constructivas, aplicando la tasa de descuento aprobada en la
Resolución CREG 093 de 2008, para la metodología de precio máximo. En el

Sesión No. 388
caso de Unidades Constructivas de subestaciones también se considera un costo

anual equivalente de terrenos.
- El costo anual equivalente de los activos no eléctricos corresponde a un
porcentaje del Costo Anual Equivalente de los activos eléctricos. La propuesta
presentada a la comisión es mantener el mismo porcentaje de la Resolución
CREG 082 de 2002 (4,1% sobre el costo anual de los activos eléctricos).
- En el cálculo de los cargos se tendrán en cuenta los pagos de cargos por uso que
hace un OR a otro OR.
- El cargo del Nivel de Tensión 2 incluirá la fracción del costo causado por el
transporte de la energía en el Nivel de Tensión 3, que se utiliza en el Nivel de
Tensión 2.
5.2 ACTIVOS A RECONOCER

Conjunto de líneas y subestaciones con sus equipos asociados que operan en el
Nivel de Tensión 3 y en el Nivel de Tensión 2, cuyo inventario es reportado por los
OR a la Comisión.
Para el periodo 2008-2013, el cálculo de los cargos se realizará con base en los
Costos Unitarios de las UC y los inventarios reportados por los OR ajustados a las
UC, teniendo en cuenta la formulación para el cálculo de la parte relacionada con la
inversión mostrada en el Anexo 6 de este documento.
6. METODOLOGÍA DE REMUNERACIÓN DE LOS ACTIVOS DE NIVEL DE

TENSIÓN 1
La Resolución CREG 082 de 2002 establece que los Activos de Nivel de Tensión 1
son los activos de uso conformados por los transformadores de distribución
secundaria con sus protecciones y equipos de maniobra, al igual que por las redes
de transporte que operan a tensiones menores de 1 kV. Esta definición se extiende a
la totalidad de activos de uso que operen a dicha tensión, aclarando que el OR está
obligado a efectuar la operación y el mantenimiento sobre todos los activos de este
Nivel de Tensión.
Por lo anterior, el usuario conectado a este Nivel de Tensión, siempre pagará el
costo unitario del Nivel de Tensión 1 y en caso de que los activos sean de su
propiedad, deberá descontársele, del cargo cobrado, el cargo del OR asociado con la
inversión en este Nivel.
6.1 ANTECEDENTES
Si bien es deseable remunerar a las empresas según sus inventarios, y a futuro la
Comisión deberá considerar esta alternativa, hoy por hoy esto no es posible por la
dificultad y el costo que enfrentan los agentes para tener un inventario detallado de
sus redes en este Nivel de Tensión; es necesario entonces, desarrollar una

Sesión No. 388
metodología alternativa que no requiera de inventarios y permita tener una

estimación razonable de los activos empleados en este Nivel de Tensión.
La inversión asociada a la prestación del servicio en el Nivel de Tensión 1 es
actualmente remunerada bajo un esquema en el cual se define, para cada OR, un
cargo máximo basado en cargos únicos nacionales para redes aéreas y rurales y
otro para subterráneas.
Los cargos máximos actuales fueron obtenidos a partir de redes típicas eficientes
que representan la composición media a nivel nacional de los activos utilizados en la
prestación del servicio en este nivel.
6.2 REVISIÓN DE LA METODOLOGÍA DE REMUNERACIÓN

Con el objeto de capturar las particularidades de cada sistema en este nivel de
tensión, la Comisión desarrolló un mecanismo de obtención de información primaria
de las redes de nivel 1, el cual le permitió, obtener información detallada de 9.578
circuitos de nivel 1 (transformador más red secundaria) de todos los OR, con la cual
se estima para cada OR el promedio de costos de inversión por circuito en cada
grupo de calidad y, posteriormente, se obtiene una estimación del total de
inversiones en activos de Nivel de Tensión 1 de cada sistema.
Con la información de las ventas de energía en el Nivel de Tensión 1 y la energía
correspondiente a las pérdidas no reconocidas en el año correspondiente a la fecha
de corte, se establece el costo medio por kWh en el Nivel de Tensión 1 para cada
OR. En el ANEXO 2 se presenta el detalle de la metodología establecida.
7. EXPANSIÓN
De conformidad con lo establecido en la Resolución CREG 070 de 1998, el OR es
responsable de elaborar el Plan de Expansión del Sistema que opera, en el cual
deberá incluir todos los proyectos que requiera, incluyendo solicitudes efectuadas por
terceros. Así mismo el OR es el responsable por la ejecución de la expansión de la
red que opera en su área de influencia, en relación con la construcción de nuevas
líneas, subestaciones y equipos que tengan carácter de activos de uso, sujeto a la
viabilidad financiera de los proyectos.
En cumplimiento del artículo 5, del Decreto 388 de 2007, los proyectos de expansión
que no se puedan ejecutar con los cargos que se le hayan aprobado al OR y que por
tanto requieran modificar los cargos por uso aprobados por la CREG, deberán contar
con la aprobación de la UPME y cumplir con los requisitos establecidos por esta
entidad para efectos de su reconocimiento.
El procedimiento de actualización de cargos por la entrada en operación de activos
de Nivel de Tensión 4 con un costo medio igual o inferior al aprobado es diferente del
propuesto para actualizar los cargos cuando entren en operación activos de Niveles
de Tensión 4, 3 o 2 que superen el costo medio del OR en un determinado Nivel de
Tensión.

Sesión No. 388
El OR podrá solicitar a la Comisión el ajuste de los cargos correspondientes,

adjuntando la información asociada a los activos a reconocer de conformidad con lo
que se establezca en la metodología.
Para los activos de Nivel de Tensión 4, 3 y 2, se observó lo establecido en el Decreto
388 de 2007 así:
Artículo 5 del Decreto 388 de 2007:
“Artículo 5°. Políticas para la Expansión de los Sis temas de Transmisión Regional
(STR) y los Sistemas de Distribución Local (SDL). Con el fin de propender por
alcanzar la Universalización del Servicio, los Cargos por Uso Regionales deberán
considerar la Base de Inversiones de los Operadores de Red del ADD y los gastos
eficientes de administración, operación y mantenimiento.
La CREG definirá la metodología de remuneración para aquellos proyectos de expansión
cuyo costo sea inferior al costo medio vigente aprobado para el respectivo Sistema. Para
los proyectos de expansión restantes se aplicará lo siguiente:
Durante la vigencia del período tarifario, en el evento en que entren en operación
Unidades Constructivas cuyo costo de inversión, administración, operación y
mantenimiento por kWh resulte superior al Costo Medio vigente aprobado por la CREG
para el OR a cuyas redes se conecte el proyecto, tanto los Cargos por Uso Regionales
como los Costos Medios del OR serán actualizados a partir del año inmediatamente
siguiente al de entrada en operación del activo correspondiente, considerando la
inversión y la demanda asociada al proyecto cuando ello aplique. Lo anterior siempre y
cuando dichos activos cumplan con los criterios de eficiencia y de expansión definidos
previamente por la CREG y la UPME, respectivamente, teniendo en cuenta las
siguientes consideraciones:
a) El cumplimiento de los criterios de eficiencia referidos, para la incorporación anual
de proyectos en la Base de Inversiones, deberá ser aprobado por la UPME, para lo
cual, el OR al que se conectará el proyecto, deberá presentarlo ante esta entidad
previamente a su ejecución;
b) Los proyectos de inversión en expansión de cobertura sujetos al cumplimiento de
los criterios de eficiencia mencionados y cuya ejecución sea del interés del
Gobierno Nacional y/o los entes territoriales, deberán ser presentados a través de
los Operadores de Red ante la UPME para su evaluación y concepto;
c) El OR al cual se conecta un proyecto sujeto al cumplimiento de los criterios de
eficiencia citados, será el encargado en primera instancia de ejecutarlo. Si no existe
interés por parte del OR en el desarrollo y operación de dicho proyecto, la UPME, a
través de procesos de convocatoria pública podrá adjudicar a otro OR la ejecución y
operación del mismo. La CREG definirá el mecanismo de remuneración a que tiene
derecho el OR seleccionado, cuando este no pertenezca a la respectiva ADD.”
Adicionalmente el mismo decreto se refiere al tratamiento de los activos de

distribución desarrollados con recursos públicos en su Artículo 7, a lo que se dio
cumplimiento en el proyecto propuesto:
“Artículo 7°. Tratamiento de los activos de distribución financiados a través de
recursos públicos. Los activos de distribución financiados con recursos provenientes
del presupuesto nacional, territorial o municipal serán operados por el OR al cual se
conectan. De ser necesario, la CREG definirá la remuneración adicional que requiere el

Sesión No. 388
OR para cubrir los gastos de administración, operación y mantenimiento de los

respectivos activos. Estos proyectos deberán cumplir con lo establecido en el artículo 5°
del presente decreto en lo relacionado con criterios de eficiencia y expansión.
El valor de la inversión asociada con los activos así financiados, hará parte de la Base de
Inversiones del OR una vez termine su vida útil normativa, según definición de la CREG.
Con este fin, la CREG exigirá la información a que haya lugar.
Parágrafo 1°. En los casos en que el OR realice reposición de Unidades Constructivas
asociadas con estos activos, podrá solicitar la inclusión de dichas Unidades en la Base
de Inversiones, de acuerdo con la regulación vigente. El tratamiento aplicable a los
activos de nivel de tensión 1, será definido por la CREG.
Parágrafo 2°. En aquellos casos en los cuales los OR, previa la expedición de este
decreto, hayan recibido recursos de los entes territoriales para financiar gastos de
administración, operación y mantenimiento que vayan a ser remunerados según lo
dispuesto en este artículo, deberán acordar con el ente territorial la devolución de dichos
recursos.” (Subrayado fuera de texto)
8. ACTUALIZACIÓN DE CARGOS POR LA ENTRADA EN OPERACIÓN

DE NUEVOS PROYECTOS.
De conformidad con lo anterior, cuando entren en operación nuevos Activos de Uso,
se propone la actualización de los cargos correspondientes siempre que se cumplan
las condiciones que a continuación se describen:
8.1.1 Activos de Nivel de Tensión 4 o de Conexión al STN

El Costo Anual por el uso de los activos del Nivel de Tensión 4 o el Costo Anual de
los Activos de Conexión al STN, serán revisados por la Comisión, cuando el OR
cumpla con los siguientes requisitos, lo cual debe acreditar con su solicitud de
actualización de cargos:
i. Presentación a la Unidad de Planeación Minero Energética -UPME- del
proyecto con las alternativas estudiadas y sus respectivas evaluaciones
económicas.
ii. Aprobación de los proyectos de Conexión al STN y los proyectos relacionados
con Activos de Uso del Nivel de Tensión 4 por la Unidad de Planeación Minero
Energética -UPME- de acuerdo con los criterios de expansión del Sistema
Interconectado Nacional adoptados por el Ministerio de Minas y Energía.
iii. Para los proyectos de Conexión al STN, suscripción del respectivo contrato de
conexión con sujeción a la regulación vigente.
Sin perjuicio de lo anterior, el Costo Anual por el uso de los activos del Nivel de
Tensión 4 o el Costo Anual de los Activos de Conexión al STN, deberán ser
revisados oficiosamente por la Comisión cuando alguno de los activos reportados
para su remuneración no continúe en servicio. Es responsabilidad del OR mantener
informada a la Comisión sobre la ocurrencia de tal eventualidad.

Sesión No. 388
8.1.2 Activos del STR ejecutados mediante convocatorias.

1. Cuando la UPME, dentro del Plan de Expansión del STN, haya identificado
proyectos en ese sistema que requieren a su vez de la ejecución de otros
proyectos en los STR, informará al OR que se conectaría a las nuevas
subestaciones del STN sobre los proyectos de expansión requeridos en el STR y
la fecha definida en el Plan para su puesta en operación.
El OR deberá manifestar por escrito a la UPME, dentro del término que ésta le
señale, si desea desarrollar el respectivo proyecto de expansión, caso en el cual
se obligará a ponerlo en operación en la fecha definida en el Plan. Si el OR no
manifiesta su interés de desarrollar el proyecto de expansión del STR, este
proyecto será ejecutado a través de mecanismos de libre concurrencia, en los
cuales podrán participar los OR existentes y quienes se constituyan en Empresa
de Servicios Públicos en caso de que les sea adjudicada la convocatoria.
En todo caso solo se podrá iniciar el mecanismo de convocatoria del STN, que
requiere los proyectos del STR, cuando el OR que se conectaría al proyecto
otorgue la garantía establecida en la Resolución CREG 022 de 2001, modificada
por la Resolución CREG 093 de 2007 o aquella que la modifique o sustituya, en lo
aplicable a proyectos de expansión originados en solicitudes de conexión de
usuarios, cuyo valor podrá ser ajustado con el porcentaje del proyecto que
corresponda a la necesidad del OR.
2. En caso de que el costo promedio ($/kWh) estimado de un proyecto del STR, el
cual incluye la inversión y el AOM, sea inferior al Costo Medio para el Nivel de
Tensión 4 del OR al que se conectaría dicho proyecto y, adicionalmente, no se
haya iniciado su construcción en el término de un año contado a partir de su
inclusión en el Plan de Expansión por parte de la UPME, el mismo será ejecutado
a través de mecanismos de libre concurrencia en los cuales podrán participar los
OR existentes y quienes se constituyan en Empresa de Servicios Públicos en
caso de que les sea adjudicada la convocatoria. En todo caso solo se podrá
iniciar el mecanismo cuando el OR a cuyo sistema se conectaría el proyecto
otorgue la garantía establecida en la regulación
Las normas, condiciones y garantías de las convocatorias serán aprobadas en
resolución aparte donde se incluirá la forma en que se actualizarán los costos
anuales de los OR que atiendan usuarios beneficiados por el proyecto y la
metodología de remuneración de los costos a quien se le adjudique la ejecución del
proyecto objeto de la convocatoria.
8.1.3 Activos con costos superiores a los Costos Medios

En cumplimiento del Decreto 388 de 2007, modificado por los Decretos 1111 y 3451
de 2008, los costos del Nivel de Tensión 4 y los cargos de los Niveles de Tensión 3 y
2 podrán ser revisados, cuando entren en operación proyectos cuyos costos
promedio ($/kWh) resulten superiores a los respectivos Costos Medios del OR.

Sesión No. 388
Con este propósito se definen los siguientes criterios a aplicar por la UPME:
a. Para los proyectos ejecutados con posterioridad a la vigencia de la resolución
que establezca la metodología de remuneración de la distribución, se debe
demostrar que son la mejor opción frente a otras alternativas de prestación del
servicio.
b. La relación Beneficio / Costo debe ser superior o igual a 1. Cuando no se
cumpla esta condición la UPME informará el porcentaje del costo del proyecto
que hace que la relación Beneficio / Costo sea igual que uno, porcentaje que
se aplicará a los activos reportados para su reconocimiento en los cargos.
Esta revisión de costos y cargos será realizada por la CREG, para lo cual el OR
deberá reportar la siguiente información:
• A la UPME :
a. Proyecto con las alternativas estudiadas y las respectivas evaluaciones

económicas.
b. Energía anual adicional que servirá el proyecto, la cual no podría servirse sin
su entrada en operación
c. Demostración de que el proyecto fue sometido a una auditoría en la cual se
verificó que el proyecto fue realizado de acuerdo con la alternativa
seleccionada por la UPME y con el cumplimiento de las normas de
construcción y seguridad vigentes.
• A la CREG
a. Constancia de aprobación del proyecto por parte de la UPME

b. Certificación de entrada en operación comercial:
• Para proyectos de Nivel de Tensión 4, expedida por el CND
• Para proyectos de Nivel de Tensión 3 o 2, expedida por el Operador de
Red al que se conectó.
c. Asimilación a UC de conformidad con el Capítulo 5 del proyecto de resolución
anexo a este documento.
d. Presentar un anexo con los costos finales desagregados de todas las
inversiones y las actividades relacionadas con el proyecto.
e. Identificación de las UC operadas por el OR cuyo valor no debe incluirse en el
cálculo de los cargos en los términos del artículo 87 numeral 87.9 de la Ley
142 de 1994, en la forma en que quedó modificado por el artículo 143 de la
Ley 1151 de 2007.
El ajuste de los cargos se realizará de conformidad con lo establecido en el proyecto
de resolución adjunto.

Sesión No. 388
8.1.4 Reposición de UC asociadas con activos de distribución financiados

a través de recursos públicos.
En cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 7º del Decreto 388 de 2007, los costos
del Nivel de Tensión 4 y los cargos de los Niveles de Tensión 3 y 2 podrán ser
revisados, una vez por año calendario, cuando un OR realice reposición de Unidades
Constructivas asociadas con activos de distribución financiados a través de recursos
públicos.
El OR deberá adjuntar la siguiente información:
a. Comunicación a la CREG solicitando la modificación del factor RPPj,i de que
trata el Capítulo 2 del proyecto de resolución adjunto a este documento.
b. Listado de UC objeto de la reposición según el Capítulo 5 del proyecto de
resolución.
c. Constancia de la entidad pública propietaria de los activos donde se certifique
que fue el OR quien realizó dicha reposición.
Cuando, durante la vigencia del período tarifario, la Comisión apruebe modificar la
remuneración de un STR, los nuevos Costos Anuales serán considerados en la
liquidación y recaudo de los cargos de los STR respectivos, a partir del mes siguiente
al de la entrada en vigencia de la respectiva Resolución, siempre y cuando el
proyecto haya entrado en operación comercial.
Las actualizaciones aprobadas de acuerdo con lo señalado en el numeral 8.1.3 de
este Capítulo serán consideradas en la liquidación y recaudo de los cargos de los
STR y SDL respectivos, a más tardar dentro de los tres meses inmediatamente
siguientes a la entrada en operación comercial del activo correspondiente siempre y
cuando la respectiva solicitud haya sido formulada con una antelación no menor de
siete (7) meses a la fecha prevista para la entrada en operación del activo.
Las actualizaciones aprobadas de acuerdo con lo señalado en el numeral 8.1.4 de
este documento serán considerados en la liquidación y recaudo de los cargos de los
STR y SDL respectivos, en el mes siguiente al de la entrada en vigencia de la
correspondiente resolución.
La Comisión podrá efectuar las auditorías que considere pertinentes para verificar la
información sobre los nuevos activos de que trata este numeral.
8.1.5 Activos del Sistema de Gestión de la Distribución

Una vez el OR disponga del Sistema de Gestión de la Distribución del que trata el
Numeral 4.4 del Capítulo 4 del Anexo General del proyecto de resolución, por una
única vez durante el periodo tarifario asociado a la vigencia de la Resolución, el OR
podrá solicitar a la CREG la actualización de Cargos del SDL.
Para que la actualización de los cargos pueda ser efectiva, se requiere que los
activos hayan entrado en operación comercial.

Sesión No. 388
9. UNIDADES CONSTRUCTIVAS
9.1 ANTECEDENTES
La valoración de las inversiones en los Niveles de Tensión 4, 3 y 2 se determina a
partir de los Costos Unitarios establecidos por la CREG para las Unidades
Constructivas aplicados al inventario de activos reportado a la Comisión por los OR,
para lo cual éstos deben asimilar los activos de su sistema a las UC establecidas por
la Comisión.
Las actuales UC definidas en la Resolución CREG 082 de 2002 fueron conformadas
y valoradas a partir de un estudio realizado por el Comité de Distribución del CNO en
el año 2.000.
En términos generales, la conformación de las UC de la Resolución CREG 082 de
2002 está basada en los resultados del estudio del CNO, con excepción de las líneas
de nivel 2 y 3 que fueron definidas a partir de estudios realizados al interior de la
Comisión.
Respecto de la metodología de estimación del costo unitario de las UC, en primera
instancia se estimó un precio FOB para los elementos que constituyen la UC,
obtenido con información de cinco años o más para las subestaciones y líneas de
115 kV, de un año para las demás líneas y la información histórica disponible para
las UC asociadas a supervisión y control. El precio FOB se multiplicó por unos
factores de instalación para representar todos los costos requeridos para la
instalación de la UC.
9.2 REVISIÓN DE LA CONFORMACIÓN Y VALORACIÓN DE LAS UC

Como parte del proceso de revisión de la conformación y valoración de las UC, la
Comisión contrató en diciembre de 2006 un “Estudio para el Análisis y Determinación
de las Unidades Constructivas Utilizadas en los Niveles de Tensión 1, 2, 3 y 4 y
Conexión al STN, así como los Costos Eficientes Asociados con cada una de estas
Unidades. CDP-281-06”, con la firma Gerencia en Proyectos de Ingeniería – GPI
LTDA. Los principales objetivos del estudio fueron: i) Evaluación de la conformación
de las UC adoptadas por la CREG en la Resolución 082 de 2002, en cuanto a
cantidades eficientes de material y de equipos, ii) Propuesta de nuevos Elementos
Técnicos y de nuevas UC, o ajuste de las actuales, iii) evaluación de las áreas típicas
reconocidas a las UC de las subestaciones y desarrollo de una metodología de
valoración del costo de estos terrenos, iv) desarrollo de la Metodología para la
valoración del costo FOB eficiente de cada uno de los Elementos Técnicos
constituyentes de las UC y valoración de dicho costo, v) desarrollo de la Metodología
para la estimación del Costo de Instalación eficiente para cada una de las UC y
determinación de su valor.
El estudio se desarrolló durante el año 2007 y comienzos del año 2008, los
resultados fueron dados a conocer a la industria mediante las siguientes
comunicaciones:

Sesión No. 388
• Conformación de las UC: mediante Circular CREG 042 de julio 30 de 2007 se

publicó el Informe No. 2 Rev. 02 de Julio de 2007, con radicado CREG E-2007-
008542. El 17 de agosto de 2007 el consultor presentó el informe a la industria.
• Valoración de las UC: mediante Circular CREG 070 de noviembre 6 de 2007 se
publicó el documento Informe No. 3 Rev. 00 - Valoración de Unidades
Constructivas de STR y/o SDL con radicado CREG E-2007-008542. El 16 de
noviembre de 2007 el consultor presentó el informe a la industria.
Es relevante destacar que los precios de los elementos fueron establecidos con la
información disponible para el Consultor, la cual provino en más del 95% de los OR,
según lo solicitado con la Circular CREG 023 de 2007.
Con base en los análisis desarrollados por el Consultor, las comunicaciones
recibidas, los análisis desarrollados por la industria y los análisis desarrollados al
interior de la Comisión, se elaboró la propuesta de conformación y valoración de UC
para el periodo tarifario 2008 -2013 que se presenta en el Anexo 1. “Definición y
Valoración de Unidades Constructivas del STR y SDL para la Remuneración de la
Actividad de Distribución durante el Periodo Tarifario 2008 - 2013”.
10. GASTOS DE ADMINISTRACIÓN OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO

Tal como se presentó en el Documento 029 de 2008, una de las variables que se
tiene en cuenta para la remuneración de la actividad de distribución es la relacionada
con los gastos de Administración, Operación y Mantenimiento, los cuales
actualmente se obtienen como un porcentaje del Costo de Reposición de los Activos
Eléctricos: 2% para los Niveles de Tensión 4 y 3 y 4% para el Nivel de Tensión 2.
Dichos porcentajes son incrementados en un 0,5% para los activos que se
encuentran en ambientes salinos. El AOM en el Nivel de Tensión 1 se remunera
mediante un cargo establecido en $/kWh.
Así mismo en el Documento 029 de 2008 se concluyó que la información era pieza
clave para el desarrollo de cualquiera de los planteamientos efectuados en los
estudios con la Universidad de Los Andes y la Universidad EAFIT, adelantados en el
marco del Convenio COLCIENCIAS - CREG y que dadas las dificultades
encontradas en la ausencia de un sistema de costos y gastos que permitiera la
discriminación de costos por actividad y la homogenización de las cuentas de las
empresas, pero principalmente por la deficiencia en cantidad y calidad de los datos
suministrados por los OR, no era posible que los estudios arrojaran resultados
consistentes, razón por la cual fue necesario adoptar un esquema alternativo que
permita aproximarse a los enfoques planteados por dichos estudios y obtener
información con mejor calidad, el cual se presenta a continuación.
10.1 GASTOS AOM A RECONOCER.

Para la remuneración de los gastos AOM se mantienen los objetivos de la propuesta
presentada en la Resolución 036 de 2008, los cuales son: i) Remunerar
adecuadamente la actividad de AOM de la distribución en Colombia, ii) Acopiar

Sesión No. 388
información confiable y verificable sobre los costos y gastos incurridos

exclusivamente en la actividad de AOM mediante un mecanismo de incentivos y iii)
considerar las mejoras en la calidad en la prestación del servicio como un elemento
que permita ajustar la remuneración de las empresas.
Con base en los comentarios presentados por los agentes a la propuesta de
remuneración de los gastos de AOM contenida en la Resolución CREG 036 de 2008
así como la propuesta de la Resolución 094 de 2008 y en el análisis propio de la
Comisión se presentan a continuación las principales modificaciones a la propuesta:
• Se establece un % de AOM diferente para cada OR.
• El periodo a utilizar para obtener el AOM gastado y el AOM remunerado es el
comprendido entre los años 2004 – 2007.
• El % de AOM de referencia para cada OR se obtiene como la semisuma entre el
valor anual de AOM gastado y el valor anual de AOM remunerado. Este valor de
AOM de referencia será el porcentaje de AOM a reconocer al OR durante los
años 2008 y 2009.
• Se establece un límite superior diferente para cada OR igual al % de AOM de
referencia adicionado con un 0,7%.
• El ajuste del % de AOM de acuerdo con el comportamiento en los gastos de AOM
y los indicadores de calidad, comienza a aplicarse a partir del año 2010,
calculando los índices anuales agrupados de la discontinuidad con base en la
información de los indicadores DES de las empresas hasta que se inicie la
aplicación del esquema de incentivos de calidad.
• No se afecta el porcentaje de AOM de referencia por la proporción de activos en
ambientes corrosivos, ya que este concepto está implícito en su promedio inicial.
• La contratación de auditorías por parte de los OR.
De acuerdo con lo anterior el valor de los gastos de AOM se establecerá para cada
OR j como un porcentaje del Costo de Reposición de la inversión reconocida al OR j,
en todos los niveles de tensión, remuneradas vía cargos por uso, para lo cual es
necesario que cada empresa envíe a la CREG la información extractada del Plan
Único de Cuentas -PUC-, a 31 de diciembre del año inmediatamente anterior.
En la anterior información se deben mostrar los gastos o movimientos que estén
directamente relacionados con la actividad de administrar, operar y mantener los
activos remunerados mediante cargos por uso asociados a la actividad de
distribución. Deberán excluirse, los impuestos de renta, lo relacionado con pensiones
de jubilación ya reconocidas y toda clase de erogaciones asociadas con los costos
de la inversión en infraestructura, tales como depreciaciones y arrendamiento de
infraestructura de transporte de energía eléctrica, entre otras, y en general todos los
relacionados con actividades diferentes a la prestación del servicio de distribución de
energía eléctrica remunerado vía cargos por uso. Así mismo se excluirán de los

Sesión No. 388
Costos y Gastos AOM los valores de las cuentas que correspondan con los
siguientes conceptos, sin limitarse a ellos.
• Asociados con otras actividades de la cadena de prestación del servicio.
• Asociados con los servicios prestados a otros OR.
• Asociados a activos de conexión de otro OR o a activos de conexión de
usuarios.
• Asociados con servicios prestados a terceros.
• Asociados con la remuneración de la inversión de activos de terceros.
• Asociados con la reposición de activos.
Con base en esta información se obtiene el porcentaje de AOM a reconocer a partir
del año 2010, el cual se calculará para cada uno de los años del periodo regulatorio.
Este porcentaje se determina mediante la comparación entre el porcentaje de AOM
demostrado en el año k-1 y el porcentaje de AOM reconocido en el año k-1, así como
con la evolución de los indicadores de calidad de cada empresa. Adicionalmente, se
establece un límite superior y un límite inferior, con el fin de que el porcentaje de
AOM a reconocer siempre se encuentre entre estos límites. Para el año de inicio del
periodo regulatorio se fija un porcentaje de AOM de referencia diferente para cada
una de las empresas el cual se calcula como la semisuma entre el valor anual del
AOM gastado y el AOM remunerado en el periodo 2004 – 2007, dicho AOM de
referencia será el porcentaje de AOM a reconocer al OR durante los años 2008 y
2009.
Las empresas deberán contratar auditorias, cuyos requisitos se establecerán por la
CREG en Resolución aparte así como el detalle de la información a entregar, junto
con los plazos y los formatos de dicha información. Igualmente, se incluirá en dicha
resolución el mecanismo que deberá emplear el OR para hacer público el Porcentaje
de AOM a Reconocer en el año k, PAOMRj,k.
Cuando una empresa no entregue la información de AOM solicitada, el porcentaje de
AOM reconocido y el límite superior establecido se disminuirán en un 0,5% por cada
año de no entrega de información. La información suministrada por las empresas que
no corresponda con la solicitada o aquella que no obtenga el visto bueno de la
Auditoría contratada para revisar esta información, se considerará como no
entregada.
Paralelamente al reconocimiento del AOM para el período tarifario, con esta
metodología se busca obtener un sistema de contabilidad regulatoria auditable de tal
forma que se facilite, para los próximos periodos regulatorios, implementar esquemas
de incentivos para la remuneración de dichos Gastos.

Sesión No. 388
11. CALIDAD DEL SERVICIO
11.1 CALIDAD EN EL STR

En la regulación vigente el tema de calidad en el STR no lleva un seguimiento
particular. Las fallas de este sistema se ven reflejados en las duraciones y en las
indisponibilidades que se registran en los circuitos y los transformadores de Niveles
de Tensión 3 y 2, es decir en los indicadores DES y FES.
La propuesta consiste en supervisar los Sistemas de Transmisión Regional (STR) en
forma separada de los activos que conforman los SDL y tener un esquema diferente
de incentivos para cada uno.
En el numeral 2 del Anexo 4 se describe la propuesta para remunerar la calidad del
STR, el cual tiene una metodología de remuneración y una función similar, aunque
en menor escala, a la del STN. La propuesta metodológica es similar a la aplicada en
el STN teniendo en cuenta algunas situaciones particulares, como la mayor
presencia de sistemas radiales.
La propuesta se elabora a partir de los datos de indisponibilidades de los Activos de
Conexión al STN registrados por el CND y de la información suministrada por los OR
sobre indisponibilidades de las líneas.
Teniendo en cuenta que la remuneración del STR se basa en la metodología de
ingreso regulado, el cual se factura independientemente de la cantidad de energía
transportada, no obstante que hay situaciones en las cuales debe tenerse en cuenta
el efecto de la operación de estos sistemas en la energía servida, la exigencia normal
para este sistema debe ser la de mantener una disponibilidad mínima que permita
transportar la energía eléctrica y realizar los mantenimientos o las labores de
adecuación del sistema interconectado.
Considerando el objetivo de remunerar el sistema sólo cuando esté disponible, se
propone no remunerar el tiempo que los activos están indisponibles por encima del
número de horas establecidas en el numeral 2.3.1 del Anexo 4. Es decir, las
indisponibilidades por encima de la referencia afectarán la remuneración del activo
según la duración de la indisponibilidad.
En este sentido la propuesta consiste en determinar, para cada mes que se calcule el
ingreso del STR, el número de horas que cada uno de los activos tiene que
compensar y multiplicarlo por el ingreso básico que recibiría dicho activo en cada
hora de ese mes, para obtener así el valor de la compensación.
Adicionalmente, se define un esquema de compensaciones para cuando se presente
Energía No Suministrada (ENS) o se dejen indisponibles otros activos del STR, con
un tratamiento particular para las zonas que quedan sin servicio ante la ocurrencia de
una contingencia n-1.

Sesión No. 388
11.2 CALIDAD DEL SERVICIO DE DISTRIBUCIÓN EN EL SDL

La calidad del servicio de distribución prestado por un OR se evaluará
trimestralmente en términos de la Calidad Media brindada a sus usuarios conectados
al Nivel de Tensión 1 y, en forma agregada, a sus usuarios conectados a los Niveles
de Tensión 2 y 3, comparada con una Calidad Media de Referencia histórica.
Para el efecto, dichas Calidades Medias se expresarán como un Índice de
Discontinuidad que relaciona la cantidad promedio de ENS por cada unidad de
Energía Suministrada (ES) por un OR durante un trimestre dado (Índice Trimestral
Agrupado de la Discontinuidad -ITAD) y durante el período usado como referencia
(Índice de Referencia Agrupado de la Discontinuidad - IRAD). En función de la mayor
o menor cantidad de ENS durante un trimestre específico, el OR será objeto de la
aplicación de un Esquema de Incentivos el cual le hará disminuir su Cargo por Uso
del correspondiente Nivel de Tensión, o le permitirá aumentarlo, respectivamente,
durante el trimestre inmediatamente siguiente a la evaluación.
El esquema de incentivos se complementará con un esquema de compensaciones a
los usuarios “peor servidos” el cual busca disminuir la dispersión de la calidad
prestada por el OR en torno a la calidad media, garantizando así que el OR no
descuide a los usuarios con mayores índices de discontinuidad y busque incluirlos
dentro del promedio. En el Anexo 4 se presenta el detalle de la metodología
propuesta.
12. PÉRDIDAS DE ENERGÍA ELÉCTRICA EN LOS STR Y SDL

Las cifras de pérdidas de energía en los OR serán establecidas para cada uno en la
resolución que apruebe los respectivos cargos.
12.1 PÉRDIDAS RECONOCIDAS POR CADA NIVEL DE TENSIÓN
12.1.1 Nivel 4 (Pj,4)

Las pérdidas a reconocer en el Nivel de Tensión 4 serán iguales las pérdidas
técnicas para lo cual, se calcula un índice de pérdidas para cada STR en el Nivel de
Tensión 4 y conexiones al STN, reconociendo de esta manera la cantidad de la
energía perdida, por aspectos técnicos de la red, respecto de la energía de entrada
al Nivel de Tensión 4.
El cálculo de las pérdidas en los STR y conexiones al STN lo efectuó XM Compañía
de Expertos en Mercados S.A. E.S.P., con la herramienta de análisis eléctrico
(DIgSILENT Power Factory), con las características eléctricas de los activos de este
Nivel de Tensión, los datos de demanda horaria de energía y los casos de despacho
en el SIN para algunos días representativos (hábiles, sábados y domingos) de cada
mes durante un año.
Con lo anterior, se efectuó un flujo de carga para cada una de las horas del día,
obteniendo que las pérdidas en las líneas de los STR se estiman en 0,708%. Lo

Sesión No. 388
anterior se complementa con las pérdidas de los transformadores de conexión al

STN, que se estiman en 0,223%, resultantes del modelamiento de transformadores
de conexión al STN (500/115 kV, 230/115 kV, 230/66 kV, etc.) para los mismos
períodos que los estudiados para las líneas.
12.1.2 Nivel 3 (Pj,3)

Las pérdidas a reconocer en el Nivel de Tensión 3 serán iguales a las pérdidas
técnicas.
Se calcula un índice de pérdidas técnicas para el Nivel de Tensión 3 para cada
sistema operado por un OR, para reconocer la cantidad de la energía perdida por
aspectos técnicos de la red respecto de la energía de entrada al Nivel de Tensión 3,
modelando la totalidad de la red con la información de redes y equipos de Nivel de
Tensión 3 y sus curvas de carga entregados a la CREG de acuerdo con lo solicitado
en la Circular CREG 015 de 2007.
Se propone que, en caso de que no se cuente con la totalidad de la información de
que trata la Circular 015 de 2007 para algún OR o que se encuentren inconsistencias
en la información presentada, se deberá utilizar la mejor información disponible para
el cálculo de las pérdidas.
En caso de no contar con información de un OR y de conocer que dicho OR cuenta
con infraestructura en el Nivel de Tensión 3, se le asignará un valor inferior en 0,5
puntos porcentuales al menor índice de pérdidas técnicas calculado para los otros
OR en el país, hasta tanto el OR presente la información requerida.
Se considera que, cuando un OR haya presentado un modelo con la simulación de la
totalidad de su red en este nivel de tensión, se podrá aprobar el índice resultante de
dicha simulación siempre y cuando el modelo contenga la información reportada a la
CREG en cumplimiento de lo solicitado en la Circular CREG 015 de 2007, cumpla
con los parámetros técnicos estipulados en la regulación y la energía circulante por
las redes de dicho nivel de tensión en un año no supere la energía de entrada a
dicho nivel de tensión declarada por el OR, de acuerdo con la información de flujos
de energía que debe entregar el OR.
12.1.3 Nivel 2 (Pj,2)

Las pérdidas a reconocer en el Nivel de Tensión 2 serán iguales las pérdidas
técnicas.
El cálculo del índice de pérdidas técnicas para el Nivel de Tensión 2 para cada
sistema operado por un OR, para reconocer la cantidad de la energía perdida por
aspectos técnicos de la red respecto de la energía de entrada al Nivel de Tensión 2,
se efectúa modelando las redes típicas o la totalidad de la red entregadas a la CREG
de acuerdo con lo solicitado en la Circular CREG 015 de 2007.
En caso de que no se cuente con la totalidad de la información de que trata la
Circular 015 de 2007 para algún OR, que el OR no haya presentado curvas de carga

Sesión No. 388
de Nivel de Tensión 2 o que se encuentren inconsistencias en la información

presentada, se utilizará la mejor información disponible para el cálculo de las
pérdidas.
En caso de no contar con información de un OR y de conocer que dicho OR cuenta
con infraestructura en el Nivel de Tensión 2, se le asignará un valor inferior en 0,5
puntos porcentuales al menor índice de pérdidas técnicas calculado para los otros
OR en el país, hasta tanto el OR presente la información requerida.
Cuando un OR haya presentado un modelo con la simulación de la totalidad de su
red en este nivel de tensión, se aprobará el índice resultante de dicha simulación
siempre y cuando el modelo contenga la información reportada a la CREG en
cumplimiento de lo solicitado en la Circular CREG 015 de 2007, cumpla con los
parámetros técnicos estipulados en la regulación y la energía circulante por las redes
de dicho nivel de tensión en un año no supere la energía de entrada a dicho nivel de
tensión declarada por el OR, de acuerdo con la información de flujos de energía que
debe entregar el OR.
12.1.4 Nivel 1 (Pj,1)

Las pérdidas a reconocer en el Nivel de Tensión 1 serán la suma de los índices de
pérdidas técnicas y de pérdidas no técnicas reconocidas, para reconocer la cantidad
de la energía perdida en este nivel respecto de la energía de entrada al mismo.
Pérdidas Técnicas
El cálculo de las pérdidas técnicas se realiza para cada sistema, modelando la
totalidad de los circuitos entregados por cada agente de acuerdo con lo solicitado en
la Circular CREG 013 de 2007 según los siguientes parámetros:
• Para modelar el comportamiento de la carga a través del tiempo en cada circuito,
se simula el comportamiento de la carga de los usuarios según el área geográfica
en donde se encuentre utilizando un modelo de Montecarlo. En caso de que un
OR haya presentado curvas de carga en éste nivel de Tensión, el modelo se
ajustará para que represente dicha curva.
• En caso de que no se cuente con la información de que trata la Circular 013 de
2007 de algún OR o en caso de que se encuentren inconsistencias en la
información presentada se utiliza la mejor información disponible para el cálculo
de las pérdidas.
• Cuando un OR haya presentado un modelo con la simulación de la totalidad de
su red en este nivel de tensión, se aprobará el índice resultante de dicha
simulación siempre y cuando el modelo contenga la información reportada a la
CREG en cumplimiento de lo solicitado en la Circular CREG 013 de 2007, cumpla
con los parámetros técnicos estipulados en la regulación

Sesión No. 388
Pérdidas No Técnicas Reconocidas

Las pérdidas no técnicas reconocidas (PNTj,r), para cada sistema, serán las que se
aprueben a cada OR conforme a la presentación de los Planes de Reducción o
Mantenimiento de Pérdidas de Energía Eléctrica que deberán ser presentados por
los OR según la metodología que se expida para tal fin,
Estas pérdidas se presentarán como un índice de energía perdida en el Nivel de
Tensión 1 respecto de la energía de entrada en éste nivel de tensión.
Mientras se expide la regulación respecto de los Planes de Reducción o
Mantenimiento de Pérdidas de Energía Eléctrica y le son aprobados a los OR sus
respectivos índices, se tomará como valor de Pérdidas No Técnicas Reconocidas el
índice resultante de la diferencia entre 12,75% y el índice de Pérdidas Técnicas
acumuladas del Nivel de Tensión 1, que permanecerá hasta cuando le sea aprobado
al OR su índice particular.
En caso de que al momento de presentación de la solicitud de aprobación de costos
y cargos por parte de un OR no se cuente con la información del mismo, solicitada a
través de la Circular CREG 013 DE 2007, que permita un adecuado cálculo de
pérdidas en este Nivel de Tensión, se le asignará a dicho OR un valor inferior en 1
punto porcentual al menor índice de pérdidas técnicas calculado para los otros OR
en el país, hasta tanto el OR presente la información requerida.
12.2 PÉRDIDAS NO TÉCNICAS NO RECONOCIDAS

Las Pérdidas No Técnicas No Reconocidas, entendidas como las pérdidas que
exceden las regulatoriamente reconocidas, a usar como parte del denominador del
costo de Nivel de Tensión 1, se calcularán con base en la siguiente expresión:

, = − − , ∗ ,

Donde:
PNTj,nr: Pérdidas No Técnicas No Reconocidas al OR j en kWh-año.
EEj: Energía de Entrada total al sistema del OR j, proveniente del STN,
agentes generadores y otros OR (kWh-año sin referir al STN).
ESj: Energía de Salida total del sistema del OR j a Comercializadores, otros
OR o al STN (kWh-año sin referir al STN).
Pj,n: Porcentaje de pérdidas del OR j del Nivel de Tensión n (n= 4, 3, 2 ó 1).
Eej,1: Energía de Entrada al Nivel de Tensión n (n= 4, 3, 2 ó 1) del OR j,
proveniente del STN, agentes generadores, otros OR y otros niveles de
tensión del mismo OR (kWh-año sin referir al STN).

Sesión No. 388
12.3 FACTORES PARA REFERIR AL STN

Con base en los factores de cada Nivel de Tensión de cada OR, es necesario
establecer fórmulas que permitan referir las medidas de energía al STN, de la
siguiente manera:
Nivel de Tensión 4:
En este nivel, el factor para referir resulta igual al factor de pérdidas del mismo nivel
de tensión, dado que las mismas incluyen tanto las producidas en los
transformadores de conexión al STN como las producidas por las líneas y
subestaciones del Nivel de tensión 4, según se indica a continuación:
PR4, j = Pj , 4
donde:
PR4,j: Factor para referir las medidas de energía del Nivel de Tensión 4 del
OR j al STN.
Pj,4: Pérdidas a reconocer en el Nivel de Tensión 4 al OR j, iguales para los
OR conectados al un mismo STR.
Para referir la energía del nivel de tensión 3 al STN se calculan las pérdidas de
energía de acuerdo con su origen de manera proporcional (si fluye directamente del
STN al nivel 3 o si la energía circula por el nivel de tensión 4 antes de su entrada al
3), según se muestra a continuación:
, ,
, = 1 − 1 − , 1 − , + 1 − , !
, ,
, = , + ,
donde:
OR j al STN.
Pj,n: Pérdidas a reconocer en el Nivel de Tensión n del OR j (donde n es 3 ó
4).

Sesión No. 388
Fej,n-3: Flujo de energía anual entre el Nivel de Tensión n (n es STN ó 4) y el

Nivel de Tensión 3 del OR j (MWh-año), de acuerdo con el balance de
energía.
Pj,STN-3: Pérdidas de transformación para referir las medidas de energía del Nivel
de Tensión 3 al STN e iguales a 0,23%
De la misma manera que en el nivel 3, para referir la energía del nivel de tensión 2 al
STN se calculan las pérdidas de energía de acuerdo con su origen de manera
proporcional (si fluye directamente del STN al nivel 2, si la energía circula por el nivel
de tensión 4 antes de su entrada al 2, o si viene del nivel de tensión 3), según se
muestra a continuación:
," ," , "
", = 1 − 1 − ," 1 − , 1 − , + 1 − , 1 − ," + 1 − , " !
," ," ,"
," = , " + ," + ,"
donde:
OR j al STN.
Pj,n: Pérdidas a reconocer en el Nivel de Tensión n del OR j (donde n es 2, 3
ó 4).
Fej,n-2: Flujo de energía anual entre el Nivel de Tensión n (n es STN, 4 ó 3) y
el Nivel de Tensión 2 del OR j (MWh-año), de acuerdo con el balance
de energía de que trata el CAPÍTULO 9 de la resolución propuesta
Pj,n-2: Pérdidas de transformación para referir las medidas de energía del
Nivel de Tensión 2 al Nivel de Tensión n (n es STN ó 4) del mismo OR
e iguales a 0,23%
Al igual que los niveles 2 y 3, para referir la energía del nivel de tensión 1 al STN se
calculan las pérdidas de energía de acuerdo con su origen de manera proporcional,
según se muestra a continuación:

Sesión No. 388
, ,"
, = 1 − 1 − , 1 − , + 1 − ", !
, ,
, = , + ,"

donde:
OR j al STN.
Pj,1: Pérdidas reconocidas en el Nivel de Tensión 1 del OR j.
OR j al STN.
Fej,n-1: Flujo de energía anual entre el Nivel de Tensión n (n es 3 ó 2) y el Nivel
de Tensión 1 del OR j (MWh-año), de acuerdo con el balance de
energía de que trata el CAPÍTULO 9 de la resolución propuesta
OR j al STN.
12.4 PÉRDIDAS DE TRANSFORMADORES DE CONEXIÓN AL STN

De acuerdo con los cálculos de XM mencionados en el numeral 12.1.1 de este
documento, las pérdidas de transformación para referir las medidas de usuarios que
se consideran conectados directamente al STN, independientemente del Nivel de
Tensión de baja tensión del transformador de conexión al STN donde se encuentre
su medida, son iguales a 0,23%, con lo cual se reemplazan los factores establecidos
en la Resolución CREG 042 de 2001.
13. DISPONIBILIDAD DE CAPACIDAD DE RESPALDO
13.1 METODOLOGÍA VIGENTE

La Comisión decidió establecer un cargo de respaldo para los Autoproductores
basado en la reducción de vida útil asociada con la capacidad de transformación
adicional requerida para atenderlos. La consideración con la que se determinó dicho
cargo es que en el peor de los casos la decisión racional de un OR para atender
dicha demanda adicional se basaría en los costos de instalar nueva transformación
como una medida conservativa del costo de la reducción de vida útil de sus
transformadores si optase por no hacerla. La Resolución CREG 082 de 2002 en su
artículo 9 estableció:

Sesión No. 388
“Los Autoproductores, cuya demanda máxima es superior o igual a 0,5 MVA, podrán
solicitar al OR del sistema al cual se conectarían, a través del Comercializador que los
representaría, la suscripción de un contrato de disponibilidad de Capacidad de Respaldo de
la red.
La tarifa por unidad de potencia que acuerden las partes, no podrá ser superior a
$6000/[kVA – Año] ($ colombianos de diciembre de 2001), independientemente del Nivel de
Tensión al cual esté conectado el Autoproductor. La tarifa que se acuerde deberá
actualizarse mensualmente con el Índice de Precios al Productor total Nacional (IPP).
Cuando el Autoproductor haga uso de la red, deberá pagar los cargos por uso monomios
horarios del Nivel de Tensión donde está conectado al sistema del OR.
Parágrafo 1°. Los Operadores de Red no estarán obligados a garantizar la disponibilidad de
capacidad de respaldo de la red a los Autoproductores señalados, cuando éstos no
contraten la disponibilidad respectiva.
Parágrafo 2°. Los Autoproductores, cuya demanda máxima es inferior a 0,5 MVA, tienen
derecho al respaldo de la red, y pagan únicamente los cargos por uso del respectivo
sistema cuando demandan energía de éste.”
13.2 METODOLOGIA PROPUESTA

En vista de que la capacidad de respaldo que brindan las redes de transporte de los
SDL y STR a los usuarios puede implicar, en el peor de los casos, que los OR deban
sobredimensionar sus redes, y en el mejor de los casos que los equipos de los OR
puedan sobrecargarse para atender esta demanda adicional y transitoria, se
originaría una estructura de cargos fijos y variables para remunerar los costos de
inversión realizada por los OR para atender dichas demandas.
La Comisión, solicitó a los Operadores de Red la capacidad asignada de su sistema
para Respaldo, discriminado por usuario, nivel de tensión, ubicación (municipio);
indicando además la fecha desde cuando el usuario cuenta con la disponibilidad de
capacidad de respaldo de la red como también detallar los costos e ingresos
asociados a este servicio:

Sesión No. 388
RADICADO USUARIOS
OPERADOR DE RED
CREG RESPALDO
ENERGUAVIARE E-2008-001317 0
EMPRESA MUNICIPAL DE ENERGIA ELECTRICA E-2008-001351 0
DISPAC E-2008-001446 0
BAJO PUTUMAYO E-2008-001575 0
EPM E-2008-001589 1
CAQUETA E-2008-001634 0
CEDENAR E-2008-001597 0
RUITOQUE E-2008-001693 0
ELECTRICARIBE E-2008-001702 13
CEDELCA E-2008-001723 0
EEC E-2008-001726 0
SIBUNDOY E-2008-001416 0
CHEC E-2008-001728 0
ENELAR E-2008-001762 0
CENS E-2008-001763 0
ENERTOLIMA E-2008-001795 0
EPSA E-2008-001750 8
CODENSA E-2008-001923 1
SANTANDER E-2008-002020 0
ENERCA E-2008-002009 0
EBSA E-2008-003825 0
Tabla 1. Capacidad de Respaldo OR
Tal como se observa en la Tabla 1, solo cuatro operadores de red

(ELECTRICARIBE, EPM, EPSA y CODENSA) tienen establecido una disponibilidad
de la capacidad de respaldo a sus usuarios.
Por lo anterior, la Comisión decidió mantener un cargo de respaldo para este tipo de
usuarios basado en la remuneración de la capacidad de transformación adicional
requerida para atenderlos, como también reconocer las inversiones en líneas y
equipos en caso de ser requeridas.
Con este propósito se consideró la valoración de transformación con los siguientes
parámetros:
COSTO UC Anualidad
DESCRIPCIÓN UNIDAD CONSTRUCTIVA [$ /kVA Dic 2007]
[$ Dic 2007] [$/kVA Dic 2007]
TRANSFORMADOR TRIFÁSICO 2,5 MVA 230.152.000 92.061 12.400
Con base en estos datos el valor anualizado resultante es de $12.400/ kVA-año ($

colombianos de diciembre de 2007).
Para establecer la inversión total en líneas y equipos se tendrá en cuenta la longitud
de la red y la cantidad de equipos necesarios para prestar el servicio de capacidad

Sesión No. 388
de respaldo; valoradas con las UC aprobadas en el Capítulo 5 del Anexo General de

la propuesta de resolución presentada a la Comisión, tomando el WACC reconocido
para el SDL y teniendo en cuenta la relación entre la capacidad de respaldo
solicitada y la capacidad nominal del elemento (red o equipo).
El valor del AOM será calculado a partir de la aplicación del porcentaje (%) anual
reconocido al OR en la remuneración de la actividad de distribución, aplicada a la
inversión requerida para la prestación del servicio de capacidad de respaldo.
Los Cargos aquí calculados por Disponibilidad de Capacidad de Respaldo de la Red
corresponden únicamente a la actividad de distribución de energía eléctrica e
incluyen los activos utilizados para la prestación del servicio de respaldo.
Los Usuarios de los STR o SDL podrán solicitar al OR del sistema al cual se
conectan, a través de su comercializador, la suscripción de un contrato de
disponibilidad de capacidad de respaldo de la red.
El OR deberá otorgar dicha disponibilidad, siempre y cuando tenga la capacidad
disponible en su Sistema en el punto de conexión solicitado por el usuario, para lo
cual el OR debe realizar un estudio técnico y mantenerlo actualizado. Este estudio
considerará entre otros aspectos: pérdidas, regulación y calidad de su sistema. Con
base en este estudio el OR determinará, según la capacidad de conexión solicitada
por un usuario, el nivel de tensión al cual debería conectarse. Cada vez que se
actualiza dicho estudio debe ser publicado y sometido a comentarios de los terceros
interesados, los cuales deberán ser resueltos por el OR.
El OR puede verificar en cualquier momento, las instalaciones del usuario que
solicita el servicio de respaldo, para constatar la capacidad de respaldo requerida y
de encontrarse una diferencia entre la capacidad real y la capacidad de respaldo
contratada, el OR podrá cobrar la diferencia correspondiente.
Cuando no se contrate el servicio de capacidad de respaldo, y no se disponga de la
capacidad requerida para la prestación del servicio, los OR no estarán obligados a
garantizar la disponibilidad.
14. CRITERIO DE EFICIENCIA PARA TRANSFORMADORES DEL NIVEL

DE TENSIÓN 1
En cumplimiento a lo establecido en el Decreto 3451 del 12 de septiembre de 2008,
en lo concerniente a las políticas para la remuneración de los Sistemas de
transmisión Regional (STR) y los sistemas de Distribución Local (SDL), en la cual la
CREG podrá excepcionalmente, reconocer activos por menor valor, si encuentra que
no cumplen con criterios de eficiencia técnica, se propone establecer un parámetro
de eficiencia en la cargabilidad de los transformadores del Nivel de Tensión 1.
A continuación se presenta la aplicación del criterio de eficiencia propuesto para
transformadores del nivel de tensión 1, a partir del análisis de cargabilidad en los

Sesión No. 388
transformadores de la muestra reportada por los Operadores de Red en la Circular

CREG 013 de 2007.
14.1 CARGABILIDAD DE TRANSFORMADORES

La cargabilidad de cada transformador del nivel de tensión 1, se calculará a partir del
porcentaje entre la potencia pico (calculada a partir de sus ventas de energía) y la
potencia nominal del mismo, de la siguiente manera:
$%&
Fct=
$'&
Donde:
Fcti: Cargabilidad del transformador.

Ppt: Potencia Pico de la demanda atendida por el transformador en kVA.
Pnt: Potencia nominal del transformador en kVA.
La Potencia Pico de cada transformador se determina a partir de sus ventas de

energía afectada por un factor de carga y una fracción de energía relacionada con un
nivel de perdidas, afectado por un factor de perdidas así:
() *)+ (
,-./∗+ 012 31( 4
Donde:
Vtf : Ventas anuales de energía del transformador ajustadas en kWh-año.

Fc: Factor de carga del transformador.
p: Fracción por pérdidas reconocidas que afectan la cargabilidad del
transformador.
Fp: Factor de pérdidas.
f: Factor de potencia del transformador. Su valor será de 0,9
Las Ventas anuales de energía del transformador ajustadas Vtf , se calculan a partir
de realizar la validación de la información de las ventas por transformador del nivel
de tensión 1, mediante la expansión de la variable a partir de la muestra hasta la
totalidad de los transformadores en este nivel de tensión y afectada por la capacidad
instalada respectiva, mediante la aplicación de un factor que se calcula como
describe a continuación:
561 ∑ :;<
567 = 58 ∗ ∗
∑ 58 :;<1

Sesión No. 388
Donde:
Vtfi : Ventas de energía anuales ajustadas (kWh-año) para el transformador i

del OR j.
VTri: Ventas de energía durante el año que finaliza en la Fecha de Corte
(kWh-año) registradas para los usuarios asociados con el transformador
i, conforme a las reportadas al SUI.
VtN1: Ventas totales de energía durante el año que finaliza en la Fecha de
Corte en el Nivel de Tensión 1 (kWh año), reportadas al SUI en el
Mercado de Comercialización respectivo.
CapRi: Capacidad del transformador i (kVA) reportada por el OR.
CapN1: Capacidad nominal (kVA) de la totalidad de los transformadores del
Nivel de Tensión 1 registrados en el SUI a la Fecha de Corte.
Para la estimación del factor de carga (Fc ), se tomará la información reportada por el
OR en cumplimiento de lo solicitado en la Circular CREG 013 de 2007.
Para la fracción por pérdidas de energía en el transformador “p” se tendrá en cuenta
las pérdidas del cobre del transformador más la fracción de pérdidas no técnicas
reconocidas más las pérdidas en la red que pasa a través del mismo; referida a las
ventas totales del Nivel de Tensión 1. Su cálculo esta dado por la siguiente
expresión:
,
< = ∗ ?(, − 7 ) + , B
56 1
Donde
EEj,1: Energía de entrada al Nivel de Tensión 1, total anual del OR.
VtN1 : Ventas totales de energía en el Nivel de Tensión 1 en el sistema del

OR, en kWh-Año, reportadas al SUI.
PTj,1: Porcentaje de Pérdidas Técnicas del Nivel de Tensión 1. Fracción de

energía perdida en este nivel de tensión (transformador y red) por
aspectos técnicos respecto de la energía de entrada al mismo Nivel.
PTfei: Porcentaje de Perdidas en el Hierro del transformador. Fracción de

energía perdida en el hierro del transformador respecto de la energía de

Sesión No. 388
entrada al mismo Nivel, según lo establecido en las Normas NTC-818 y

NTC-819.
PNTj,r: Porcentaje de Pérdidas No Técnicas Reconocidas al OR, calculado

según lo señalado en el Capítulo 12 de la Resolución propuesta de
metodología de distribución de 2008, con respecto a la energía de
entrada en el Nivel de Tensión 1.
La estimación del factor de pérdidas (Fp) se calculó como una relación con el factor
de carga ( Fc ), expresada en la siguiente ecuación :
< = 0,3 ∗ E + 0,7 ∗ E "

Donde:
Fp: Factor de pérdidas

Fc: Factor de carga.
14.2 CRITERIO DE EFICIENCIA

Una vez calculada la cargabilidad del Transformador Fct , se tomará como condición
para aplicar el criterio de eficiencia cuando el transformador presente una
cargabilidad igual o superior al 40% de su capacidad nominal. En caso contrario, se
registrará el valor del transformador con capacidad menor que cumpla con la
cargabilidad del 40% para atender la demanda asociada, según las siguientes
expresiones:
Si E6 ≥ 0,4 I6 = I6
Si E6 < 0,4 E6

I6K = I6 L M
PntE se asimilará con el transformador monofásico o
0,4
trifásico disponible inmediatamente mayor a la PntA.
Donde:
PntE : Capacidad nominal del Transformador eficiente, en kVA
PntA : Capacidad nominal del transformador ajustada, en kVA
Pnt : Capacidad nominal Transformador en kVA reportado por el OR.

Sesión No. 388
Se establecen como capacidades de los transformadores monofásicos o trifásicos

(kVA), las indicadas en la Tabla 20, numeral 5.3, Capitulo 5 del proyecto de
resolución que acompaña este documento.

Metodologia Distribucion Sept de 2008

Cargado por

Información del documento

Título original

Derechos de autor

Formatos disponibles

Compartir este documento

Compartir o incrustar documentos

Opciones para compartir

¿Le pareció útil este documento?

¿Este contenido es inapropiado?

Copyright:

Formatos disponibles

Metodologia Distribucion Sept de 2008

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

REMUNERACIÓN DE LOS SISTEMAS DE

TRANSMISIÓN REGIONAL Y DISTRIBUCIÓN

DOCUMENTO CREG 071

D 029 METODOLOGÍA DE DISTRIBUCIÓN 2008-2013 2

6. METODOLOGÍA DE REMUNERACIÓN DE LOS ACTIVOS DE NIVEL DE

D 029 METODOLOGÍA DE DISTRIBUCIÓN 2008-2013 3

12.3 FACTORES PARA REFERIR AL STN ..................................................... 41

D 029 METODOLOGÍA DE DISTRIBUCIÓN 2008-2013 4

D 029 METODOLOGÍA DE DISTRIBUCIÓN 2008-2013 5

D 071 METODOLOGÍA DE DISTRIBUCIÓN 2008-2013 6

2.1 FUNDAMENTOS LEGALES DE LA EXPEDICIÓN DE LA NUEVA

D 071 METODOLOGÍA DE DISTRIBUCIÓN 2008-2013 7

La Ley 143, en su artículo 6o, definió que la actividad de distribución de energía

D 071 METODOLOGÍA DE DISTRIBUCIÓN 2008-2013 8

También constituye fundamento normativo del proyecto sometido a consulta, el

D 071 METODOLOGÍA DE DISTRIBUCIÓN 2008-2013 9

2.2 METODOLOGÍAS DEFINIDAS POR LA CREG PARA EL CÁLCULO DE

2.2.1 Definición de la Metodología Anterior

D 071 METODOLOGÍA DE DISTRIBUCIÓN 2008-2013 10

2.2.2 Definición de la Metodología Vigente

D 071 METODOLOGÍA DE DISTRIBUCIÓN 2008-2013 11

El cargo anual de cada STR, en el año k, es calculado como la relación entre el

D 071 METODOLOGÍA DE DISTRIBUCIÓN 2008-2013 12

de Unidades Constructivas de subestaciones se considera un costo anual

D 071 METODOLOGÍA DE DISTRIBUCIÓN 2008-2013 13

2.3 ACTUACIÓN SURTIDA PARA MODIFICAR LA METODOLOGÍA

D 071 METODOLOGÍA DE DISTRIBUCIÓN 2008-2013 14

e) Se adelantaron los siguientes estudios, los cuales fueron puestos a disposición

D 071 METODOLOGÍA DE DISTRIBUCIÓN 2008-2013 15

- “Conformación de Áreas de distribución -ADD”, estudio realizado al

D 071 METODOLOGÍA DE DISTRIBUCIÓN 2008-2013 16

EPSA, Electrocosta, Electricaribe, también se presentó el programa de

D 071 METODOLOGÍA DE DISTRIBUCIÓN 2008-2013 17

- Durante los meses de junio y julio de 2008 se llevaron a cabo reuniones

D 071 METODOLOGÍA DE DISTRIBUCIÓN 2008-2013 18

ASOCODIS E-2008-008016; ESSA E-2008-008021; ELECTRICARIBE

3. PROPUESTA METODOLÓGICA PERÍODO 2008-2013

D 071 METODOLOGÍA DE DISTRIBUCIÓN 2008-2013 19

Tensión determinado de la empresa: de esta manera se podrá cobrar un mayor valor

4. NIVEL DE TENSIÓN 4 Y CONEXIÓN AL STN

D 071 METODOLOGÍA DE DISTRIBUCIÓN 2008-2013 20

está instalado entre su punto de conexión y el STN corresponde a activos de

4.1 TIPO DE REMUNERACIÓN

4.2 ACTIVOS A CONSIDERAR

D 071 METODOLOGÍA DE DISTRIBUCIÓN 2008-2013 21

4.3 INVENTARIO A RECONOCER

4.4 CÁLCULO DEL INGRESO

4.5 LIQUIDACIÓN Y RECAUDO

4.6 AJUSTE DEL CARGO

4.7 VALORACIÓN DE ACTIVOS NO ELÉCTRICOS

D 071 METODOLOGÍA DE DISTRIBUCIÓN 2008-2013 22

Dado que no se obtuvo información que permitiera justificar la variación de este

4.8 VALORACIÓN DE TERRENOS

4.9 CONFORMACIÓN DE LOS SISTEMAS DE TRANSMISIÓN REGIONAL

4.9.1 Sistema de Transmisión Regional Norte (STR Norte)

4.9.2 Sistema de Transmisión Regional Centro-Sur (STR Centro-Sur)

D 071 METODOLOGÍA DE DISTRIBUCIÓN 2008-2013 23

12) Electrificadora del Meta S. A. E.S.P.

5.1 TIPO DE REMUNERACIÓN

D 071 METODOLOGÍA DE DISTRIBUCIÓN 2008-2013 24

caso de Unidades Constructivas de subestaciones también se considera un costo

5.2 ACTIVOS A RECONOCER

6. METODOLOGÍA DE REMUNERACIÓN DE LOS ACTIVOS DE NIVEL DE

, = − − , ∗ ,

," = , " + ," + ,"

, = , + ,"