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244-17 - RODEMA EIRL Calendario de Avance de Obra Valorizado Actualizado y La Programación CPM
244-17 - RODEMA EIRL Calendario de Avance de Obra Valorizado Actualizado y La Programación CPM
Opinión
T.D: 11671027
OPINIÓN Nº 244-2017/DTN
1. ANTECEDENTES
Antes de iniciar el desarrollo del presente análisis, es necesario precisar que las
consultas que absuelve este Organismo Técnico Especializado son aquellas referidas al
sentido y alcance de la normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas
genéricos y vinculados entre sí, sin hacer alusión a asuntos concretos o específicos, de
conformidad con lo dispuesto por el literal o) del artículo 52 de la Ley de
Contrataciones del Estado, Ley N° 30225 (en adelante, la “Ley”) y la Tercera
Disposición Complementaria Final de su reglamento, aprobado mediante Decreto
Supremo Nº 350-2015-EF (en adelante, el “Reglamento”).
2. CONSULTA Y ANÁLISIS
De manera previa, debe indicarse que, con fecha 3 de abril de 2017, entraron en
vigencia el Decreto Legislativo N° 1341 -que modifica la Ley N° 30225- y el Decreto
Supremo N° 056-2017-EF -que modifica el Decreto Supremo N° 350-2015-EF-, cuyas
disposiciones son de aplicación a partir de la fecha mencionada salvo para aquellos
procedimientos de selección iniciados con anterioridad a ella, los cuales se rigen por las
normas vigentes al momento de su convocatoria1.
2.1 En primer lugar, debe señalarse que el numeral 34.5 del artículo 34 2 de la Ley
establece que “El contratista puede solicitar la ampliación del plazo pactado por
atrasos y paralizaciones ajenas a su voluntad debidamente comprobados y que
modifiquen el plazo contractual de acuerdo a lo que establezca el reglamento.
(…)”
Así, el artículo 169 del Reglamento indica que el contratista puede solicitar la
ampliación de plazo pactado por cualquiera de las siguientes causales, ajenas a su
voluntad: (i) atrasos y/o paralizaciones por causas no atribuibles al contratista; (ii)
cuando es necesario un plazo adicional para la ejecución de la prestación adicional
de obra. En este caso, el contratista amplía el plazo de las garantías que hubiere
otorgado; (iii) cuando es necesario un plazo adicional para la ejecución de los
mayores metrados que no provengan de variaciones del expediente técnico de
obra, en contratos a precios unitarios. Cabe señalar que, la ampliación de plazo
puede ser solicitada en la medida que la configuración de alguna de las causales
mencionadas modifique la ruta crítica del programa de ejecución de obra vigente
al momento de la solicitud de ampliación.
2.2 En relación con lo anterior, el numeral 34.5 del artículo 34 de la Ley dispone que
“(…) De aprobarse la ampliación de plazo debe reconocerse los gastos y/o
costos incurridos por el contratista, siempre que se encuentren debidamente
acreditados. El procedimiento para determinar los gastos generales es
establecido en el reglamento.” (El subrayado es agregado).
En esa línea, el numeral 171.1 del artículo 171 del Reglamento precisa que las
ampliaciones de plazo en los contratos de obra dan lugar al pago de mayores
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Artículo modificado por el Decreto Legislativo N° 1341, que entró en vigencia el 3 de abril de 2017.
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2.3 Por su parte, el artículo 172 del Reglamento establece que a efectos de realizar el
pago de los mayores costos directos y gastos generales variables derivados de la
ampliación del plazo de ejecución de obra es necesario que el residente de obra
presente una valorización al inspector o supervisor, una vez que se haya aprobado
la referida ampliación.
2.4 Ahora bien, cabe señalar que el numeral 170.6 del artículo 170 del Reglamento
establece que “La ampliación de plazo obliga al contratista, como condición
para el pago de los mayores gastos generales, a presentar al inspector o
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Los costos directos deben encontrase debidamente acreditados y formar parte de aquellos conceptos que
integren la estructura de costos de la oferta económica del contratista o del valor referencial, según el
caso.
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Los gastos generales variables se determinan en función al número de días correspondientes a la
ampliación multiplicado por el gasto general variable diario, salvo en los casos de prestaciones
adicionales de obra. Solo cuando la ampliación de plazo sea generada por la paralización total de la obra
por causas ajenas a la voluntad del contratista, dará lugar al pago de mayores gastos generales variables
debidamente acreditados, de aquellos conceptos que forman parte de la estructura de gastos generales
variables de la oferta económica del contratista o del valor referencial, según el caso.
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Literal i) del artículo 2 de la Ley.
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En esa línea, la condición prevista en el numeral 170.6 del artículo 170 del
Reglamento implica que la Entidad no puede dar inicio al procedimiento regulado
para realizar el pago de los mayores costos directos y gastos generales variables
derivados de la ampliación del plazo de obra mientras que el contratista no cumpla
con presentar el calendario de avance de obra valorizado actualizado y la
programación CPM correspondiente.
2.5 Finalmente, es importante tener en cuenta que el artículo 134 del Reglamento
prevé la posibilidad de aplicar “otras penalidades7”, señalando que “Los
documentos del procedimiento de selección pueden establecer penalidades
distintas a la mencionada en el artículo 133, siempre y cuando sean objetivas,
razonables, congruentes y proporcionales con el objeto de la contratación. Para
estos efectos, deben incluir los supuestos de aplicación de penalidad, distintas al
retraso o mora, la forma de cálculo de la penalidad para cada supuesto y el
procedimiento mediante el cual se verifica el supuesto a penalizar (…)”.
3. CONCLUSIONES
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Estas penalidades se calculan de forma independiente a la penalidad por mora.
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