DICCIONARIO DE POLÍTICA

bajo la d ire cció n de

NO R BE RT O B O B B IO , N ICOLA MATTEUCCI
y G IANFRANCO PASQ UINO

nueva edición enteramente revisada y ampliada

redactores de la edición en español

JOSÉ ARICÓ, MARTÍ SOLER y JORGE TULA

traducción de
RAÚL CRISAHO, ALFONSO GARCÍA, MIGUEL MARTÍ,
MARIANO MARTÍN y JORGE TULA

siglo
veintiuno
editores
CÁMARA DE DIPUTADOS
 PARTIDOS POLITICOS
partidos políticos
i. d e f i n i c i ó n . Según la fa m o sa defin ición de
W eber, el p. p o lítico es " u n a asociación... d iri-
gida a un fin d elib erad o , y a sea é ste 'o b jeti-
vo' com o la re aliz ac ió n d e u n p ro g ram a qu e
tie ne fin alid ad es m a te ria le s o id eales, sea
'p erso n a l', es d ec ir te n d ie n te a o b te n e r b e n e -
ficios, p o d e r y h o n o r p a r a los jefes y se g ui-
do res, o si n o te n d ie n te a to d o s e sto s fin es al
m ism o tiem po ”. E sta definición pone de re lie-
ve el c a r á c te r aso ciativo d e l p., la n a tu ra le z a
de su a c cio n a r —q u e se d irig e e sen cia lm en te
a la co n q u ista del p o d e r p o lític o d e n tro de
u n a co m u n id a d —, la m u ltip lic id ad de im p u l-
sos y m otivaciones qu e con du cen a u na acción
po lític a asociada, ni m ás ni m en os que la r e a -
lización de fin es " o b je tiv o s ” y "p e rs o n a le s ” .
Así co ncebido, el p. c o m p ren d e fo rm acion e s
sociales b a s ta n te d iversas, qu e van de los g ru -
pos u n id o s p o r vículos p e rs o n a le s y p a rtic u -
la r ista s a las o rg an izac io n es co m plejas de
estilo b u ro c rá tic o e im p e rso n al, cuyo rasg o
com ú n es el de m overse en la esfera del po der
político. P a ra da r u n a m a y o r co n crec ión y
especificidad a esta d efin ició n es p reciso p u n -
tu a liz a r q u e las a so c iac io n e s que p u ed en se r
con siderad as p artid o s en sen tid o estricto s u r -
gen c u an d o el s iste m a p o lítico ha log rad o un
grado determ inad o de au ton o m ía e stru ctu ral,
de co m p lejida d in te rn a y d e divisió n del t r a -
bajo qu e im p lican , p o r u n lado, u n p ro ce so
de fo rm ación de las decisio nes políticas en las
que p a rtic ip a n m ás p a r te s del siste m a y, p o r
el o tro , que e n tr e esto s p a rtid o s es tén c om -
pren dido s, en p rin cip io o realm e nte, los
re p re se n ta n te s de aque llo s a qu ienes rem iten
las d ecisiones po líticas. De aqu í se sigue que
en la noción de p. e n tre n to d as aq u ellas o rg a -
nizacio nes d e la so ciedad civil que su rg en en
el m om ento e n el que se reconoce teó rica m en-
te o en la p rá c tic a al pu eb lo el derecho de p a r -
tic ip a r en la g e stió n del p o d e r político, qu e
se aso cia con e s ta m ira , se c re a in s tru m e n -
to s o rg a n izativ o s y ac túa .
En e s ta a cep ció n los p. a p a re c e n p o r p r i-
m era vez en aq u ellos p a íse s que fueron los
p rim e ro s en a d o p ta r las f o rm a s de g obierno
re p re sen ta tiv o ; m á s b ien q u e los p ro cesos
políticos y so ciales qu e llev a ro n a e sta fo rm a
de g ob iern o, qu e p re v eía u n a gestió n del
p o d e r p o r p a r te de los " re p r e s e n ta n te s del
1153
p u e b lo ” , con el tiem p o h a n llevado a u na p ro -
gresiv a d e m o c ratiz a c ió n de la vida p olític a y
a la in se rc ió n d e s e cto res c a d a vez m ás
am plios de la sociedad civil en el sistem a polí-
tico. En térm ino s g en era le s pu ede decirse que
el n acim ien to y el d esarro llo de los p. es tá vin-
cu la d o al p ro b le m a de la p a rtic ip a c ió n , es
d e c ir al p ro g re siv o a u m e n to de la d em a n d a
de p a rti c ip a r en el p ro ce s o de fo rm a ció n de
la s decision es p o lític a s p o r p a rt e de c lases y
e stra to s diversos de la sociedad. E sta d em an -
d a de p a rtic ip a c ió n se p r e s e n ta de m a n e ra
m á s in te n sa en los m o m e n to s de g ra n d e s
tra n s fo rm a c io n e s eco nó m ica s y sociales que
tra s to r n a n la e s tr u c tu r a tra d icio n al d e la
so cie d ad y a m e n az an c o n m o dific ar sus r e la -
cion es de po der: es en e s ta s situ acion es c u a n -
do surge n g ru p o s m ás o m enos gran des y m ás
o m eno s o rgan izad os q u e se p ro p on en a c tu a r
p o r u n a a m p liac ió n de la g estió n del p o d er
político a sectores de la so ciedad que an te rio r-
m e n te e stab a n e xclu id os o que p rop o n en u n a
d is tin ta e s tr u c tu ra c ió n p olític a y social d e la
m is m a so ciedad . N a tu ra lm e n te el tip o de
m ov iliz ación y los e s tra to s sociales que es tán
im p lic ad o s, ad em á s de la orga nizació n p olí-
tic a de c a d a país, d e te rm in a n en g ran p a r te
la s c a ra c te rís tic a s d istin tiv a s de los g ru p o s
po lític o s q u e se fo rm a n de e ste modo.
i i . e l p a r t i d o d e n o t a b l e s . H istó rica m e n te el
orig e n de los p. se p u ed e h a c e r re m o n ta r a la
p rim e ra m ita d del siglo xix, en E u ro p a y en
E stad o s Unidos. Es el m o m e nto de la a firm a -
ció n del p o d e r de la c la s e b u rg u es a y, desd e
un p u n to de vista po lític o, es el m om ento de
la d ifu sió n de las in stitu cio n e s p a rla m e n ta -
ria s o de la b a ta lla p o lític a p o r su c o n s titu -
ción. E n In g la te rra , el p a ís de tra d ic io n es
p a rla m e n ta r ia s m ás larg a s, los p. hacen su
ap a ric ió n con el R efo rm Aei d e 1832 que,
am p lia n d o el sufrag io , p erm itió q ue los e s tr a -
to s in d u s tria le s y co m e rciale s d el país p a r t i-
cip a r an ju n to a la a ris to c ra c ia e n la gestió n
de los neg ocio s p úb lico s. A ntes de esa fech a
no p ued e h a b la rs e en I n g la te r ra d e p. p ro p ia -
m e n te dich os: los dos g ra n d e s p. de la a r is to -
cra cia, su rg id o s e n el sig lo xvm y p re se n te s
de sd e en to n ce s en el p a rla m e n to , no te n ía n
fu e r a del m ism o n in g u n a relev anc ia y n ing ú n
tip o de o rg aniz ació n; se tr a ta b a de sim ples
etiq u e ta s d e trá s de las cu ale s e s ta b an los
re p re s e n ta n te s de un e s tra to ho m o géneo, no
 1154 PARTIDOS POLITICOS
div idid o p o r c o n flic to s d e in te rés o d ife ren -
cias ideológ icas su s ta n c ia le s, que a d h e ría n a
un o o al o tro g r u p o so b re to d o p o r tra d ic io -
nes locales o fam iliare s. Como a firm a W eber,
no e ran m ás que s éq u ito s de p o d e ro s as fam i-
lias aristo c rátic a s tan to q ue “cada vez q ue un
Lord, po r c u alq u ie r m otivo, cam b iab a p., todo
lo q ue de él de pe nd ía p a sab a co n te m p o rá n ea -
m en te al p. o p u e sto ” .
D espués del R efo rm A ct co m en zaron a s u r-
gir en el p a ís a lg u n as e s tru c tu r a s o rg an iz a ti-
vas q ue ten ían el o bjetivo de o c u p a rs e de los
cu m p lim ien to s p re v is to s p o r la ley p a r a la
elección del p a rla m e n to y d e re c o g e r vo tos a
favo r de este o aq uel cand id ato. Se tr a t a b a de
asociaciones locales prom ovidas p o r cand ida -
tos al p a rla m e n to , o p o r g ru p o s de no ta b les
que h a b ía n c o m b a tid o p o r la a m p liac ió n del
su frag io , o alg u n a s veces p o r g ru p o s de in te -
rés. E stos círc ulos ag rup a ba n u n nú m ero más
bien re s trin g id o de p e rso n a s, fu n cio n a b an
casi ex clu siv am e nte d u ra n te lo s p erio do s
ele c to ra le s y e sta b a n g u iad o s p o r n o tab les
locales —a ristó c ra ta s o g ran b u rg u e se s— que
elegían los c a n d id a to s y s u m in is tra b a n el
fin a n c ia m ie n to de la a ctiv id ad e lec to ra l.
E n tre los c írc u lo s locales no e x istían nin gún
tipo de vínculo organizativ o ni en se ntid o ver-
tic al ni en se n tid o h o riz on ta l. La id en tid a d
p a rtid a ria de los m ism os, así co m o expresión
nacional, se e n co n tra b a en el p arla m e nto : era
la frac ció n p a rla m e n ta r ia del p. la q ue ten ía
el d eb e r de p r e p a ra r los p ro g ra m a s e le c to ra -
les y elegir a su vez los líd eres del p. El po der
de la fra c ció n p a rla m e n ta ria del p., adem ás,
lo a u m e n ta b a el h ech o de que los d ip u ta d o s
tenían un m a nd a to ab solu tam e nte libre: de su
acció n p o lítica no e ra n re sp o n s ab le s ni fre n -
te a la o rg an iz ació n que h ab ía c o n trib u id o a
su elección ni fre n te a los electores sino, como
ento nces se afirm ab a, ellos eran respo nsables
“ sólo fre n te a la p ro p ia co n c ie n cia ” .
E ste tip o de p. q u e en la l ite r a tu ra so cioló-
gica se lla m a p. de "n o ta b le s ” h ac ie nd o refe-
re n cia a su com p o sició n so cial o p. de "co m i-
té ” en c o n sid e rac ió n a su e s tr u c tu r a o rg a n i-
zativa o de " re p re se n ta c ió n in d iv id u a l" por
el género d e rep re sen tació n q ue e xp re sab a es
el q ue p revale ce d u ra n te todo el siglo xix en
la m a y o r p a rte de los p aíses e u ro p e os . Hay,
ob viam ente, d ifere n cias de u n pa ís a o tro , ya
sea p o rq u e en algu no s países los p. su rg iero n
m u cho m ás ta r d e {en A lem ania, p o r ejem plo,
sólo se p u e d e h a b la r de p, d espu és de la rev o-
lució n de 1848 con la fo rm a ción d e los p. libe-
ra le s de la b u rg u e sía , y en I ta lia so la m en te
d esp u é s de la u n ific ac ió n n acion al) o y a sea
po rq u e las co n dicio n es so ciales y p o lítica s
que llevaron a su co n stitu ció n fuero n p a rc ia l-
m en te d istin ta s de las in glesas. Sin e m b a rg o
pue de a firm a rse en gen eral que la e n tra d a de
la b u rg u e s ía en la vida p o lítica estu v o sig n a-
da p o r el d e sa rro llo de u n a organ izació n p a r-
tid a r ia b a s a d a en el co m ité y qu e m ie n tra s el
su fra g io fu e lim itad o y la a ctiv id ad p o lítica
fu e c asi e x clu siva m e n te u n a a ctiv id ad p a r la -
m e n ta ria de la b u rg u e sía , no h u b o ca m b io s
en la e s tr u c tu r a p a rtid a ria .
. E n la s d éc a-
i i i . e l pa r t id o o r g a n iz a t iv o d e m a s a
das que p rec e d ie ro n y qu e sigu iero n la t e r m i-
nació n d el sig lo xix la s itu a c ió n com enzó a
c a m b ia r co m o co n sec ue n cia del d e sa rro llo
del m ovim iento o b rero . Las transform acio nes
eco nó m icas y sociales p ro d u cid a s p or el p ro -
ceso de in d u stria liz a c ió n lle va ro n a la esce-
na p o lític a a las m as as p o p u lar e s cuy as re i-
vind icac ion es se e x p re sa ro n in ic ia lm e n te en
m ov im ientos es po n tán e os de p ro te sta , e nco n-
tra n d o luego c a n ale s org an iz ativ o s c a d a vez
m ás com plejo s h a s ta la c re a ció n de los p. de
trab a jad o res. Es ju stam en te con el su rg im ien -
to de los p. socia listas —en A lem ania en 1875,
en Ita lia en 1892, en In g la te r ra en 1900, en
F ran c ia en 1905— qu e los p. asu m e n c o n n o -
taciones a bso lu ta m en te nuevas: u n séqu ito de
m asas, u n a o rg an izac ió n d ifu n d id a y e sta b le
con un c u e rp o de fu n c io n a rio s re trib u id o s
ex p resa m e n te p o r d e sa r ro lla r a ctiv id ad polí-
tica y un p ro g ra m a p o lítico siste m á tic o .
E stas c a r a c te rístic a s re sp o n d ía n a ex igen -
cias e sp ecífic as de los p. de tra b a ja d o r e s , ya
sea p o r lo s ob jetiv os po lítico s que é sto s se
p ro p o n ía n , ya sea p o r las c o nd ic io ne s so cia-
les y eco n ó m icas de las m asa s a las cu a les se
dirig ían. Los m o vim iento s so cia lista s h a b ían
na cid o con el p ro g ra m a de p ro m o v er un n u e-
vo m odo d e conv iv encia civil, de la que
h a b ría n sid o los c re a d o re s las c lases s u b a l-
te rn a s em an cip a d as social y p o lític a m e n te .
Con ese fin e ra n ec esa rio e d u c a r a las m asas,
h a c erla s p o lític am en te ac tiv as y c o n scie n tes
de s u p ro p io pap el. P a ra lo g ra r e sto no e ra
suficiente u n a gen érica agitación p o lític a con
ocasión de las eleccion es ni a su m ía u n a g ran
im p o r ta n c ia la a ctiv id ad p a rla m e n ta ria . E ra
 PARTIDOS POLÍTICOS
ne c e sa rio q u e en el p aís se d e s a rro llas e u n a
e s tru c tu ra o rg an iz ativ a e s ta b le y a rticu la d a ,
capaz de realizar u n a acción po lític a co ntinu a
qu e im p lic a ra el m ay o r n ú m ero po sib le de
tra b a ja d o re s y que tocase to d as las esferas de
su v id a social, q ue rec o giese sus d em an d as
y ex igen cias esp ecífic as y la s tra s la d a s e a u n
p ro g ram a g eneral. A dem ás e ra ne cesario q u e
a la a c tiv id a d de ed u c ac ió n y p ro p a g a n d a y
al tra b a jo o rg an iz ativ o se d e d ic a ra n c om p le-
tam e n te p erso n as calificada s, co rre sp o n d ien -
tem e n te d istrib u id a s po r e sto , ya q ue n o e r a
posible q ue los tra b a ja d o re s, con d u ro s h o ra -
rio s de tra b a jo y b a jo sa la rio s, d e d ic a ra n a
la ac tivid ad política m ás q u e algú n rec o rte de
su tie m p o lib re, ni qu e a b a n d o n as e n el tr a -
bajo p a ra d ed ica rse a la p o lítica a sim ple títu -
lo h o n o ra rio . Se p re s e n ta b a tam b ién el p r o -
b le m a del fin an c ia m ie n to d el p.: al fa lta r los
"n o ta b le s '' q u e fin a n c ia b a n la activid a d y la
org an izació n política, se in tro d u jo el sistem a
de las " c u o ta s ”, es d ec ir la s c o n trib u c io n e s
p e rió d ic a s q ue ca d a m iem b ro d ebe d a r al
p artid o .
La e s tru c tu ra que se de sarro lló de ese m odo
tuvo u n a c on fig uració n de tip o piram id a l. En
la b a s e es ta b a n las u n io n es locales —c írc u -
los o secc ion es— con la t a r e a de e n c u a d ra r
todos los m iem b ros del p. p erte n ec ien te s a un
d e te rm in a d o á m b ito te r r it o r i a l (ciudad,
b a r rio o pueblo). Las secciones ten ía n reu n io -
nes p e rió d ic a s en las cu a les se d is c u tía n los
prin c ip ales p ro b le m a s po lític os y o rg a n iz ati-
vos del m om ento, se o cu p ab an de la activ id ad
de p ro p a g a n d a y p ro se litism o y elegían los
p ro p io s ó rga no s d irecto s in tern o s ade m ás de
los p ro p io s re p re s e n ta n te s en los niveles
su p e rio re s del p. A su vez la s seccion es e s ta -
ba n o rg a n iza d as, en el nivel de c irc u n sc r ip
ción e lecto ra] o en el nivel p ro v in cia l o reg io -
nal, en federaciones, q ue c o n stitu ían los ó rg a -
nos in te rm e d io s del p. con fu ncion es p r e d o -
m in a n te m e n te de c o ordin ació n . F in alm ente ,
el v értice e s ta b a c o n s titu id o p o r la d irecció n
c e n tra l, elegida p o r los d elegad os en viado s
po r las secciones al cong reso nacional que e ra
el m áx im o ó rg a no d e lib e ra n te del p., el que
es ta b le c ía la lín ea p o lític a a la cu al d eb ía n
so m ete rs e to d as las in sta n c ia s del p., de sd e
las secciones h a sta la dirección cen tral. T odas
las posiciones de resp o nsab iliad ten ían c a rá c -
te r electivo, así com o e ra ob ligació n de las
as am b le a s del p. eleg ir los c a n d id a to s a las
1155
eleccio n es. E s to s ú ltim o s, un a vez elegidos,
ten ían un m a n d a to im p erativ o y esta b an ob li-
ga d os en co n se cu en c ia a m a n ten er u n a ríg i-
d a d isc ip lin a de p. en su a c tiv id a d p a rla m e n -
ta ria .
J u n to c o n la e s tr u c tu r a p a rtid a r ia p r o p ia -
m e n te d icha, los p. so c ia lista s p o d ía n c o n ta r
co n u n a g ra n red de organ izac ion es econó m i-
cas, sociales y c u ltu ra le s —sind icato s, coo pe-
rativ as, o rganizacio nes d e asistencia p a r a los
tra b a ja d o re s y su s fam ilia s, p erió d ico s e
im p r e n ta s — qu e a c tu a b a n co m o in stru m e n -
to de in te g rac ió n social y c o n trib u ía n en el
refo rzam ien to de la id en tida d política y d e los
va lo res q u e el p. p ro p o n ía . E sas o rg an izac io -
ne s en gen eral h ab ían nacido an tes que el p a r-
tid o y h ab ía n c o n trib u id o a su fun dació n: sin
em b a rg o el p. se p re o c u p a b a p o r re fo rz a rla s
y p o r c re a r o tra s nu ev as con el fin, ju sta m e n -
te, de a m p lia r la p ro p ia p re se n c ia social.
La e xten sió n y la co m p lejid a d de e s ta red
o rg a n iz a tiv a in d ic a có m o los p. socia lista s,
p o r lo m eno s en las p rim e ra s d éc ada s de su
h isto ria , se p re o c u p a b a n so b re todo d e la
m o viliza ción p e rm a n e n te de su s a d h e ren te s
y de la c o n q u is ta de nu evos esp ac ios de
in flue n cia, cad a vez m ás g ran d e s, en él in te-
r io r de la so cied ad civil, en el in ten to de
a g r a n d a r la in te n sid a d d e la a d he sió n a su
proyecto de gestión de la sociedad. El m om en-
to elec to ral y la c o n q u is ta de los p u e sto s en
el p a rla m e n to e ra im p o r ta n te so b re todo
com o oc asió n u lte rio r p a r a sig n a r la p r o p ia
presen cia en tre las m asa s y como u lte rio r ins-
tru m e n to de la p ro p ia b a ta lla po lítica, p e ro
no c o n s titu ía el o b jetiv o p rin c ip a l del p. Más
aú n , con m u cha fre c u e n c ia el p a rla m e n to e ra
c o n sid e ra d o con u n a c ie r ta d esco n fian za y el
g ru p o p a rla m e n ta r io del p. e ra su je to de u n a
p a rti c u l a r vigilancia p a r a que s u co m p o rta -
m ie n to re sp o n d ies e a la línea p o lític a d ec id i-
d a p o r los co n greso s n a c io n a le s y h ech a re s -
p e ta r p o r la d irecció n.
E ste m odelo , d en o m in ad o "p. de a p a r a to ”
o "p. o rg an iz ativ o de m a s a ”, se a p lic a so b re
tod o al p. so ciald em ó crata alem án en el p erio-
do d e su línea rev o lu c io n aria , p e ro c a ra c te -
riz a en c ie rta m ed id a tam b ié n los p. s oc ia lis-
ta s fra n c é s e italia n o. E ste ú ltim o, au n c on-
ta n d o con una e s tr u c tu ra organ izativ a d ifu n -
dida en casi todo el p aís con un a serie de orga-
n iza cio n es de ap o y o com o las c á m ara s de
tra b a jo , las c o o p e rativ a s y las c a sas ru ra le s,