UNIVERSIDAD DE PANAMÁ

CENTRO REGIONAL UNIVERSITARIO DE COCLE

DR. BERNARDO LOMBARDO

FACULTAD DE CIENCIAS NATURALES, EXACTAS Y TECNOLOGIA.

LIC. EN RECURSOS NATURALES Y AMBIENTE.

Asignatura:

Política y Legislación Ambiental

“Semestral: Ley 1 de Julio de 1998”

Profesor:

Rolando Campos

Elaborado por:

María L. De León A 2-741-844

María L Sánchez M 2-739-2014

Bianca G Pardo M 2-729-1990

de julio de 2020
INDICE
 Introducción

En la actualidad es importante que conozcamos nuestro ambiente, para entender

su funcionamiento y, así, poder protegerlo y conservarlo para las futuras
generaciones. Conocer la ecología y todo el entorno que nos rodea, sobre todo
hoy, cuando la humanidad se ha dado cuenta de que urge tratar aquellos
problemas que afectan directamente nuestro entorno natural, debido a que cada
día los problemas ambientales se están esparciendo horizontalmente sobre todos
los sectores de la vida de Panamá.
En Panamá, es necesario crear conciencia sobre el grave deterioro del medio
ambiente, debido a que, en muchos de sus aspectos, le dan poca importancia al
daño que se ocasiona a los ecosistemas marinos y terrestres, pues piensan que
los recursos naturales son inagotables. Sin embargo, esto no es así; son finitos y
deben protegerse y conservarse.
Por lo tanto, sostenemos que es necesario ir siempre innovando y a la vanguardia
con respecto a la legislación ambiental para ir creando nuevas leyes que sirvan
como garantes para el ambiente patrio. A la vez, ir desarrollando esta rama del
Derecho panameño, en el ámbito profesional, para ir perfeccionando juristas
especializados y expertos en dicha rama.
El Derecho Ambiental surge a partir de la Declaración de la Conferencia de las
Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente Humano, celebrada en Estocolmo del 5
al 16 junio de 1972. Panamá, fue signatario de esta declaración de principios, lo
que impulso a la introducción del artículo 110, en el texto original de la
Constitución de 1972, promulgada en la Gaceta Oficial No. 17,210 de 24 de
octubre de 1972, que le otorga al Estado el deber fundamental de velar por la
conservación de las condiciones ecológicas, por la preservación de la
contaminación ambiental y el desequilibrio de los ecosistemas. Posteriormente,
con las reformas introducidas a nuestra Carta Magna Panameña por el acto
constitucional de 1983 se incorpora el Capítulo VII, referente al “Régimen
Ecológico”.
Veinte años después, Panamá forma parte de los 172 países participantes en la
Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo.
Dentro de sus acuerdos, nos interesa destacar lo establecido en la Declaración de
Río sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, en cuanto al compromiso adoptado
por los Estados de promulgar leyes eficaces sobre el ambiente y promover el
desarrollo de una legislación nacional relativa a la responsabilidad e
indemnización de las víctimas de la contaminación y otros daños ambientales.
Todas estas circunstancias, junto con las presiones internas de diversos sectores
de la sociedad civil panameña, por la creación de una ley integral de ambiente,
que cumpliera con los compromisos internacionales, y el hecho que Panamá fuera
uno de los últimos países en Latinoamérica carente de una ley marco que
enfocara al ambiente desde un punto de vista holístico, contribuyeron a la
adopción de la Ley No. 41 de 1 de julio de 1998, publicada en la Gaceta Oficial
No. 23,578 del 3 de julio de 1998.
Esta es la única legislación propiamente ambiental que adopta, por primera vez, la
aplicación de la responsabilidad objetiva para obligar al causante de los daños
ambientales, a su reparación y al pago de la indemnización correspondiente por el
daño causado.
 LA RESPONSABILIDAD AMBIENTAL

El ambiente es patrimonio de todas las personas. Por tal razón, es obligación de

todos, cuidar el hábitat donde nos desenvolvemos. No debemos permitir que
infractores ecológicos realicen fechorías sin recibir una sanción, que muy
probablemente les haga recapacitar.
La responsabilidad ambiental es el ente jurídico garante para salvaguardar el
ambiente, la cual se extiende a toda la masa humana, así lo señala el artículo 106,
de la Ley No.41 de 1 de julio de 1998, que establece: “Toda persona natural o
jurídica está en la obligación de prevenir el daño y controlar la contaminación
ambiental”. Toda vez que la contaminación sobrepase los límites permisibles,
violentando las leyes vigentes, los infractores tendrán que responder penal,
administrativa o civilmente, según sea el caso.
No se exime de responsabilidad a aquél que deteriore el ambiente o a la salud
humana por la utilización de un recurso o por el desarrollo de una labor, es
necesario que toda persona busque su sustento porque tiene derecho al mismo;
sin embargo, ese derecho encuentra su límite, cuando comienza el derecho ajeno:
derecho a poseer una salud óptima y a vivir en un ambiente sano.
La responsabilidad ambiental objetiva se define la Ley No. 41 de 1 de julio de
1998, en su artículo 2 como: “Obligación del que cause daño o contamine, directa
o indirectamente, a las personas, al ambiente, o a las cosas, de resarcir el daño al
entorno o a los ecosistemas”. Además, la misma es plasmada en el artículo 109,
de la misma Ley, cuando se explica que “Cualquier persona natural o jurídica que
perjudique las condiciones normales de la salud humana y el ambiente afectando
los procesos ecológicos esenciales o la calidad de vida de la población, tendrá que
afrontar daños y sus efectos causados por su actuación”.
Podemos comenzar señalando que la Ley No. 41 de 1 de julio de 1998,
denominada Ley General del Ambiente, en su artículo 111 establece una clara
separación entre los tres (3) tipos de responsabilidades que existen, mencionando
la independencia de la Responsabilidad Ambiental Administrativa, de la Civil y
Penal; por lo que señalamos que la responsabilidad ambiental administrativa se
hace por la vía ejecutiva o gubernativa y las otras dos (2) responsabilidades
ambientales se dan por la vía ordinaria, o sea mediante acción judicial, ya sea civil
o penal
El Estudio de Impacto Ambiental del que habla el Decreto Ejecutivo No. 59 de 16
de marzo de 2000, es un importante instrumento de toma de decisiones porque es
allí donde se sopesa si el daño va a ser más grande que el beneficio y, sobre todo,
si hay que tomar en cuenta que los promotores de los proyectos no quieran asumir
los costos ambientales de los mismos. Quieren obtener ganancias, pero no
quieren asumir los costos ambientales y si ellos no asumen los costos
ambientales, alguien más tarde va a pagar esos costos ambientales y ese alguien
puede ser la ciudadanía, a través de los impuestos.
Podemos señalar que en la legislación panameña en materia ambiental las
sanciones que más sobresalen, son las sanciones administrativas, las cuales son
impuestas directamente por la ANAM la cual se encuentra establecida en la Ley
No. 41 de 1 de julio de 1998, en su artículo 114, la cual le da esa facultad a dicha
institución para sancionar a quien cause daños al ambiente, poniendo así las
multas que correspondan de manera recíproca a los daños ocasionados.
 Ley 41 del 1 de julio de 1998

La ley establece los principios y normas básicas para la protección, (conservación

y recuperación del ambiente, promoviendo el uso sostenible de los recursos
naturales. Además, ordena la gestión ambiental y la integra a los objetivos
sociales y económicos, a electo de lograr el desarrollo humano sostenible en el
país. Asimismo, establece un marco general sobre información y participación en
asuntos ambientales, y la responsabilidad por daño ambiental.

Ley General de Ambiente de la República de Panamá

LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DECRETA:
Título I
De los Fines, Objetivos y Definiciones Básicas
Fines y Objetivos

Transparencia activa
Son principios y lineamientos de la Política Nacional de Ambiente: Dar prioridad a
los mecanismos e instrumentos para la prevención de la contaminación y la
restauración ambiental, en la gestión pública y privada de ambiente, divulgando
información oportuna para promover el cambio de actitud.
Ministerio de Ambiente deberá mantener en su página web toda la información
relacionada con las Guías de Buenas Prácticas Ambientales sometidas al
procedimiento de consulta.
El Sistema Nacional de Información Ambiental tiene por objeto recopilar,
sistematizar, almacenar y distribuir información ambiental de los recursos
naturales y de sostenibilidad ambiental del territorio nacional, entre los organismos
y dependencias, públicos y privados, de forma idónea, veraz y oportuna, sobre las
materias que conforman el ámbito del Sistema Interinstitucional de Ambiente y que
son necesarias para la conservación ambiental y uso sostenible de los recursos
naturales. Esta información es de libre acceso. Los particulares que la soliciten
asumirán el costo del servicio.
Informe del Estado del Medio Ambiente
El Ministerio de Ambiente elaborará, al término de cada periodo de gobierno, un
informe del estado del ambiente, de acuerdo con e l formato) contenido que, al
efecto, establezca el reglamento. Para tal fin, todo el Sistema Interinstitucional de
Ambiente estará obligado a suministrar al Ministerio de Ambiente, en tiempo
oportuno, la información que este requiera.

Participación en actividades y proyectos

El proceso de evaluación de impacto ambiental incluirá mecanismos de
participación ciudadana. El Ministerio de Ambiente hará de conocimiento público la
presentación de los estudios de impacto ambiental para su consideración y
otorgará un plazo para los comentarios sobre la actividad, obra o proyecto
propuesto que será establecido en la reglamentación de acuerdo con la
complejidad del proyecto, obra o actividad.

Participación en leyes y reglamentos

El Ministerio de Ambiente dirigirá los procesos de elaboración de propuestas de
normas de calidad ambiental, con la participación de las autoridades competentes
y la comunidad organizada.

Derecho a recurrir
Contra las decisiones del Ministerio de Ambiente cabe recurso de reconsideración,
que agota la vía gubernativa.

Responsabilidad y prueba en daño ambiental

La responsabilidad objetiva se define como la obligación del que cause daño o
contamine, directa o indirectamente a las personas, al medio natural o a las cosas
de resarcir el daño y perjuicios causados.
Toda persona natural o jurídica que emita, vierta, disponga o descargue
sustancias o desechos que afecten o puedan afectar la salud humana, pongan en
riesgo o causen daño al ambiente, afecten o puedan afectar los procesos
ecológicos esenciales o la calidad de vida de la población tendrá responsabilidad
objetiva por los daños que puedan ocasionar graves perjuicios, de conformidad
con lo que dispongan las leyes especiales relacionadas con el ambiente.
Biodiversidad
Las áreas protegidas podrán ser objeto de concesiones de administración y
concesiones de servicios a personas naturales y jurídicas, las cuales deberán
cumplir con las respectivas consultas públicas y contemplar estudios técnicos
previos.

Cambio climático
El Ministerio de Ambiente, con el apoyo de otras instituciones, elaborara y
publicara periódicamente un inventario nacional de emisiones por fuentes y
absorciones por sumidero de gases de efecto invernadero no controlados por el
Protocolo de Montreal. Asimismo, presentará una estrategia de desarrollo
económico y social baja en carbono.

Educación ambiental
Son deberes del Estado difundir información o programas sobre la conservación
del ambiente y el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, así como
promover actividades educativas y culturales de índole ambiental, para contribuir a
complementar los valores cívicos y morales en la sociedad panameña. Los medios
de comunicación podrán ofrecer su colaboración para el cumplimiento de la
proyección del presente artículo.

Pueblos indígenas
El Ministerio de Ambiente coordinará, con las autoridades tradicionales de las
comarcas y pueblos indígenas, todo lo relativo al ambiente y a los recursos
naturales existentes en sus territorios.
El Estado respetará, preservará y mantendrá los conocimientos, las innovaciones
y las prácticas de las comunidades indígenas y locales, que entrañen estilos
tradicionales de vida relacionados con la conservación y la utilización sostenible
de la diversidad biológica, promoviendo su más amplia aplicación con la
participación de dichas comunidades, y fomentará que los beneficios derivados se
compartan con estas equitativamente.
En caso de actividades destinadas al aprovechamiento de recursos naturales en
tierras de comarcas o pueblos indígenas, estos tendrán derecho a una
participación de los beneficios económicos que pudieran derivarse, cuando dichos
beneficios no estén contemplados en leyes vigentes.
 Definiciones Básicas

Artículo 2. La presente Ley y su reglamentación, para todos los efectos

legales, regirán con los siguientes términos y significados:

Adecuación ambiental. Acción de manejo o corrección destinada a hacer

compatible una actividad, obra o proyecto con el ambiente, o para que no lo altere
significativamente.

Ambiente. Conjunto o sistema de elementos naturales y artificiales de naturaleza

física, química, biológica o sociocultural, en constante interacción y en permanente
modificación por la acción humana o natural, que rige y condiciona la existencia y
desarrollo de la vida en sus múltiples manifestaciones.

Aptitud ecológica. Capacidad que tienen los ecosistemas de un área o región para
soportar el desarrollo de actividades, sin que afecten su estructura trófica,
diversidad biológica y ciclos de materiales.

Área protegida. Área geográfica terrestre, costera, marina o lacustre, declarada

legalmente, para satisfacer objetivos de conservación, recreación, educación o
investigación de los recursos naturales y culturales.

Auditoría ambiental. Metodología sistemática de evaluación de una actividad, obra

o proyecto, para determinar sus impactos en el ambiente; comparar el grado de
cumplimiento de las normas ambientales y determinar criterios de aplicación de la
legislación ambiental. Puede ser obligatoria o voluntaria, según lo establezcan la
Ley y su reglamentación.

Autoridad competente o sectorial. Institución pública que, por mandato legal,

ejerce los poderes, la autoridad y las funciones especializadas, relacionados con
aspectos parciales o componentes del medio ambiental o con el manejo sostenible
de los recursos naturales.

Autoridad Nacional del Ambiente. Entidad pública autónoma que ejerce los
poderes, la autoridad y las funciones a ella asignadas por la presente Ley y por las
leyes sectoriales correspondientes.
Autorregulación. Acción por parte del responsable de una actividad, obra o
proyecto, de autorregularse, de conformidad con los programas establecidos, para
cumplir las normas ambientales sin la intervención directa del Estado.

Autoseguimiento y control. Actividad planificada, sistemática y completa de

supervisión de los efluentes, emisiones, desechos o impactos ambientales, por
parte del responsable de la actividad, obra o proyecto, que esté generando el
impacto ambiental.

Balance ambiental. Acciones equivalentes a la disminución de emisiones o

impactos ambientales, permitidas por la Ley en compensación por los efectos
causados al ambiente y en cumplimiento de la norma ambiental.

Bono de cumplimiento. Depósito monetario en cuenta a plazo fijo u otra

modalidad, efectuado por la persona que realiza una actividad, obra o proyecto,
para asegurar el cumplimiento de sus obligaciones legales o contractuales,
relacionadas con los impactos ambientales de la actividad, obra o proyecto.

Calidad ambiental. Estructuras y procesos ecológicos que permiten el desarrollo

sustentable o racional, la conservación de la diversidad biológica y el
mejoramiento del nivel de vida de la población humana.

http://faolex.fao.org/docs/pdf/pan14803-1998.pdf aqui les dejo el link solo le dan en

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intente copiar no dejaban.