CUARTA SEMANA 22 DE FEBRERO 2021

LAS GARANTÍAS CONSTITUCIONALES

GENERALIDADES
Las garantías constitucionales son enormemente importantes en cualquier
democracia porque permiten poner un límite a algunos abusos que podría
llevarse a cabo por parte del estado. Dada su importancia, estas garantías se
mantienen vigentes a lo largo de los años sin que sea posible eliminarlas por
medios convencionales. En el caso, no obstante, de que la Constitución quede
suspendida por algún motivo político, las mismas deberían ser preestablecidas
al momento de la normalización y seguramente acarrearían un duro tratamiento
a los responsables de esta circunstancia. No obstante, cabe mencionarse que
una situación como la descrita solo podría ocurrir en democracias inmaduras,
en donde existen enormes conflictos civiles de difícil resolución; en el caso de
un país con instituciones con una larga trayectoria, lo planteado es casi
imposible.

Este instrumento constitucional es conocido en la doctrina también como

“justicia constitucional”. Las garantías se encuentran preceptuadas en nuestra
Constitución el Título V “De las Garantías Constitucionales”, artículo 200º, en el
que se establecen las garantías constitucionales:

II CONCEPTO. –

Las garantías constitucionales son aquellos recursos que garantizan el respeto

a los derechos consagrados en la Constitución también ´podemos entenderlas
como el conjunto de declaraciones, medios y recursos, con que los textos
constitucionales aseguran a todo los individuos o ciudadanos el disfrute y
ejercicio de los derechos públicos y privados.

La Constitución Política del Estado de 1993, en el artículo 200 se regulas las

garantías constitucionales o procesos constitucionales pueden ser:
1. Como protección de los derechos fundamentales:
- Habeas Corpus
- Acción de Amparo
- Habeas Data
- Acción de Cumplimiento
2. Como control normativo
- Acción de Inconstitucionalidad
- Acción Popular
3. Proceso Especial
- Proceso Competencial

I. LA ACCIÓN DE HÁBEAS CORPUS. –

Tiene su origen latino, que significa literalmente “que traigas tu cuerpo” ,

“encontrar el Cuerpo”. Tiene su antecedente en la ley ingresa votada por el
parlamento de 1679, como una garantía suprema de la Libertad individual.

En el Perú, esta institución fue elevada a rango constitucional por primera vez
en la Constitución de 1920, para proteger inicialmente tan sólo la libertad
individual o física de los ciudadanos. En la Constitución de 1979 se le reconoce
como una protección a la libertad y seguridad personal.

Víctor ORTECHO Villena afirma que: "es una acción de garantía constitucional

sumaria entablada ante el juez penal o ante la Sala Penal Superior, dirigida a
restituir la libertad que ha sido vulnerada o amenazada, por actos u
omisiones provenientes de autoridades, funcionarios o particulares", como el
derecho a no ser objeto de desaparición forzada, el derecho de ingresar,
transitar y salir del territorio nacional, el derecho a no ser incomunicado, etc.
Esta garantía que procede ante el hecho u omisión, por parte de cualquier
autoridad, funcionario o persona, que vulnera o amenaza la libertad individual o
los derechos constitucionales conexos.
Aunque el hecho haya cesado, siempre procede esta acción como medio de
sancionar a los autores del abuso y de la arbitrariedad, sin necesidad de
recurrir a un dispendioso, costoso, gravoso proceso civil.

En su nueva conformación el Habeas Corpus constituye un eficiente medio de

defensa de la libertad personal

Es Habeas Corpus, es un proceso especial, sumario y preferente. Es decir,

goza de un procedimiento rápido, inmediato, bajo responsabilidad.
El carácter sumario de este procedimiento exige la preferencialidad por parte
de los jueces, claro está, bajo su responsabilidad. El ejercicio de esta garantía
constitucional no se suspende durante la vigencia de los regímenes de
excepción a que se refiere el artículo 137º de la Constitución.
Está facultado para conocer de las acciones de Hábeas Corpus cualquier juez
penal del lugar donde se encuentre el detenido o del lugar donde se haya
ejecutado la medida o del lugar donde se haya citado. Si se trata de detención
arbitraria, atribuida a la orden de un juez, la acción se interpondrá ante la Sala
Penal, la que designará a otro juez penal, quien decidirá en el término de 24
horas
Siendo preciso mencionar que la doctrina ha elaborado una tipología de los
diferentes Habeas Corpus que pueden presentarse; pero todos están dirigidos
a proteger el respeto a la vida e integridad de la persona.

DERECHOS QUE PROTEGE.

Como ya se indicará, esta garantía constitucional procede cuando se vulnera o
amenaza la libertad individual, por tanto procede la acción de Habeas Corpus,
enunciativamente en los siguientes casos:
Guardar reserva sobre sus convicciones políticas, religiosas, filosóficas o de
cualquier otra índole. Ejemplo: cuando uno concurre a una diligencia oficial o
judicial, al tomarse las generales de la ley al compareciente se pregunta
normalmente acerca de su profesión religiosa. En estos casos, el procesado
tiene derecho a guardar debidamente reserva.
La libertad de conciencia y de creencia, la que se conculca mediante un
adoctrinamiento compulsivo de una persona o grupo de personas con recursos
psicológicos y otras variables concurrentes.

1) El de no ser violentado para obtener declaraciones, componente de la

libertad y seguridad personal, el mismo que constituye una de las formas
más comunes de violación de los Derechos Humanos.
2) El de no ser obligado a prestar juramento ni compelido a declarar o
reconocer su culpabilidad en causa penal contra sí mismo, ni contra su
cónyuge, ni sus parientes dentro del cuarto grado de consanguinidad o
segundo de afinidad.
3) El de no ser exiliado o desterrado o confinado sino por sentencia firme. A
partir de la ley 23506 Ley de Hábeas Corpus y Amparo se empieza a
referir una serie de derechos de libertad de movimiento cuya trasgresión
produce la violación de la Constitución y da lugar a la acción de Habeas
Corpus.
4) El de no ser expatriado ni separado del lugar de su residencia sino por
mandato judicial o por aplicación de la Ley de Extranjería decreto
legislativo Nº 703 Ley que establece las normas para el ingreso,
permanencia, residencia, salida, reingreso y control de extranjeros en el
territorio de la República y regula su situación jurídica en el mismo.
5) El de no ser secuestrado. El secuestro puede ser perpetrado tanto por
funcionarios del Estado o por terceros, no teniendo mayor trascendencia
para la procedencia de la acción como ya se ha visto, que se trate de uno
u otro caso.
6) La gravedad de este hecho, está en que no solamente se atenta contra el
derecho de libertad personal, sino también contra el principio de
Seguridad Personal
7) A que el asilo político no sea expulsado al país cuyo Gobierno lo persigue,
o en ningún caso si peligrase su libertad o seguridad por el hecho de ser
expulsado.
8) El de ingresar, transitar o salir del territorio nacional, tanto nacionales
como extranjeros, salvo mandato judicial o aplicación de la Ley de
Extranjería o de Sanidad.
9) El de no ser detenido sino por mandato escrito y motivado del Juez, o por
las autoridades policiales en el caso de flagrante delito; o el de no ser
puesto el detenido, dentro de las 48 horas o en el término de la distancia,
a disposición del juzgado que corresponda, de acuerdo con el acápite «g»
del inciso 24 del Artículo 2º de la Constitución así como de las
excepciones que en él se consignan.
10) Este es el derecho que históricamente da origen al nacimiento del Habeas
Corpus. En la ley de 21 de octubre de 1897 promulgada por el Presidente
del Congreso, don Manuel CANDAMO, dado que don Nicolás de Piérola
se negó a promulgarla, se dispuso que "Toda persona residente en el
Perú, que fuese reducida a prisión, si dentro del término de 24 horas no
se le ha notificado la orden de detención judicial, tiene expedito el recurso
extraordinario de Habeas Corpus".
11) Es interesante notar que en la primera ley de Habeas Corpus en el Perú
es sólo este derecho el que una vez violado o transgredido da lugar a la
substanciación del Haberes Corpus.
12) El de no ser internado en un penal (prisión) por deudas, salvo los casos
de la omisión a las obligaciones alimentarías (art. 2, numeral 24 literal “c”
de la Constitución) por ser una obligación de naturaleza profundamente
humanitaria.
13) El de no ser privado del pasaporte, dentro o fuera de la República; la
privación del Pasaporte causa graves problemas al ciudadano que es
víctima de dicha agresión puesto que prácticamente lo convierte en un
indocumentado inerme en un país ajeno, no pudiendo realizar su libertad
de locomoción por ese motivo.
14) La privación del Pasaporte dentro o fuera de la República da lugar a la
acción de Hábeas Corpus por la violación mediante omisión de un acto
constitucionalmente debido.
15) El de no ser incomunicado, sino en caso indispensable para el
esclarecimiento de un delito y en la forma y por el tiempo previstos por la
ley, de acuerdo con el acápite «g» del inciso 24) del artículo 2º de la
Constitución.
16) La Constitución establece el principio de la comunicación del ciudadano,
aun cuando se encuentra detenido acusado de la comisión de delitos y en
 proceso de investigación de los mismos. En consecuencia el principio
general es que nadie puede ser incomunicado.
17) El de ser asistido por un abogado defensor de su elección desde que es
citado o detenido por la autoridad.

CLASIFICACIÓN DEL HABEAS CORPUS

El proceso de Habeas Corpus no se reduce solamente a restituir la libertad
individual, sino que tiene un alcance mucho mayor en el Derecho
Constitucional y en derecho Procesal Constitucional; es así que contiene
distintas variantes que podemos clasificarlas de la siguiente manera.

a) Hábeas Corpus Reparador

b) Hábeas Corpus Restringido
c) Hábeas Corpus Correctivo
d) Habeas Corpus Preventivo
e) Hábeas Corpus Traslativo
f) Hábeas Corpus Instructivo
g) Hábeas Corpus Innovativo
h) Hábeas Corpus Conexo

A continuación desarrollaremos los diferentes tipos de Habeas Corpus

a) Habeas Corpus Reparador
Se dirige contra detenciones clasificadas de arbitrarias y se da bajo tres
supuestos:
Primero: Las producidas fuera de los supuestos del Mandato Judicial
(escrito o motivado) o de flagrante delito, o también de la llamada “Cuasi
flagrancia”.
Segundo: La que pese a producirse dentro del Mandato Judicial o flagrante
delito se prolonguen por encima de las 48 horas más el término de la
distancia en el caso de delitos comunes o de 15 días más ele término de la
distancia en el caso de delitos calificados; y,
Tercero: Las ordenadas por funcionario s distintos a los jueves o por
jueces que carecen de competencia y las que se ejecutan por personas
distintitas a la policía.
b) Habeas Corpus Restringido
Procede cuando se trata de actos restrictivos que sin implicar detención
afectan la libertad de manera continua, pues esta se ve restringida. Acá no
se aprecia privación de libertad, pero si entorpecimiento.

c) Habeas Corpus Correctivo

Se postula a fin de suprimir las condiciones de maltrato o mejorar la
situación de aquella persona cuya liberta está ya restringida, por ejemplo,
cuando a través de este medio, los internos en establecimientos
penitenciarios pretenden mejorar su nivel der permanencia denunciando
condiciones infrahumanas.

d) Habeas Corpus Preventivo

Se postula de esta manera cuando existe amenaza a la libertad individual,
debiendo meritarse conforme a los requisitos de probabilidad o certeza y de
inminencia. César Landa señala que procede esta f igura: “cuando se
amenace de manera cierta y concreta la libertad personal, la libertad de
tránsito o la integridad personal”. Asimismo, señala que “La amenaza real
es un asunto de casuística, que debe valorar el juez, en base al principio
constitucional de la presunción de inocencia, a la interpretación extensiva
de la presunción de la defensa de la libertad y a la interpretación restrictiva
de la limitación de la misma”.

e) Habeas Corpus Traslativo

Procede ante la demora en la tramitación de los procesos judiciales o a fin
de excarcelar a quien se le mantiene indebidamente detenido no obstante
haber cumplido su condena.

f) Habeas Corpus Instructivo

Esta modalidad podrá ser utilizada cuando no sea posible ubicar el
paradero de una persona detenida-desaparecida. Por consiguiente, la
finalidad de su interposición es no sólo garantizar la libertad y la integridad
personal, sino, adicionalmente, asegurar el derecho a la vida, y desterrar
 las prácticas de ocultamiento o indeterminación de los lugares de
desaparición.
g) Habeas Corpus Innovativo
Procede cuando, pese a haber cesado la amenaza o la violación de la
libertad personal, se solicita la intervención jurisdiccional con el objeto de
que tales situaciones no se repitan en el futuro, en el particular caso del
accionante. Al respecto, Domingo García Belaunde [Constitución y Política,
Eddili, Lima 1991, pág. 148] expresa que dicha acción de garantía «debe
interponerse contra la amenaza y la violación de este derecho, aun cuando
éste ya hubiera sido consumado

h) Habeas Corpus conexo

En el hábeas corpus conexo si bien no hace referencia a la privación o
restricción en sí de la libertad física o de la locomoción, guarda, un grado
razonable de vínculo y enlace con éste. Adicionalmente, permite que los
derechos innominados previstos en el artículo 3º de la Constitución
entroncados con la libertad física o de locomoción, puedan ser
resguardados.

Se utiliza en supuestos tales como la restricción del derecho a ser asistido

por un abogado defensor libremente elegido desde que una persona es
citada o detenida; o de ser obligado a prestar juramento; o compelido a
declarar o reconocer culpabilidad contra uno mismo, o contra él o el
cónyuge.

II. LA ACCION DE AMPARO

La Acción de Amparo protege todos los derechos constitucionales que no sean
cautelados ni por el Habeas Corpus, ni por el Habeas Data. Lo que quiere decir
que descartando el uso de estos dos, y existiendo un derecho constitucional
amenazado o vulnerado, procede el Amparo. Ejemplo la violación al derecho al
trabajo, a la propiedad (cuando el Estado o particular pretenda apropiarse de
nuestra propiedad), a la herencia; la violación de nuestro domicilio, cuando
pretendan restringir nuestra libertad de contratación (nos obliguen a contratar a
alguien que no queremos),etc.

También procede el amparo para proteger los siguientes derechos no

expresamente contenidos en el texto de la Constitución:

Aquellos a los que se refiere el artículo 3 de la Constitución como "...otros de

naturaleza análoga o que se fundan en la dignidad del hombre, o en los
principios de soberanía del pueblo, del Estado Democrático de Derecho y de la
forma Republicana de gobierno".

Aquellos a los que se refiere el artículo 3 de la Constitución como "...otros de

naturaleza análoga o que se fundan en la dignidad del hombre, o en los principios de
soberanía del pueblo, del Estado Democrático de Derecho y de la forma Republicana
de gobierno".

III. EL HABEAS DATA

Es una garantía constitucional o legal que tiene cualquier persona que figura en
un registro o banco de datos, de acceder a tal registro para conocer qué
información existe sobre su persona, y de solicitar la corrección de esa
información si le causara algún perjuicio.
Tiene por finalidad dar a las personas el derecho a recurrir a los tribunales para
que se obligue a actuar de acuerdo a derecho, a toda autoridad, funcionario o
persona que por acción u omisión, amenaza o vulnera cualquiera de los
siguientes derechos:

El de solicitar sin expresión de causa, la información que se requiera y a

recibirla de cualquier entidad pública en el plazo legal y con el costo que
suponga el pedido, exceptuadas las informaciones que afectan la intimidad
personal y las que expresamente excluyan por ley o por razones de seguridad
nacional.
El de que los servicios informáticos, computarizados o no, públicos o privados,
no suministren informaciones que afecten la intimidad personal y familiar.
El de que no se afecte los derechos al honor y a la buena reputación, a la
intimidad personal y familiar, así como los derechos a la voz y a la imagen
propia.
Si esta acción fuera impropiamente regulada, podría afectar a la libertad de
información, opinión, expresión y difusión del pensamiento. El Congreso tiene
que tener cuidado en no agraviar derechos tan importantes con la regulación
de esta acción, igualmente positiva y útil para la vida social.

IV. LA ACCION DE INCONSTITUCIONALIDAD

Procede contra las normas que tienen rango de ley, leyes, Decretos
Legislativos, Decretos de Urgencia, tratados, reglamentos del Congreso,
normas regionales, ordenanzas municipales que contradigan la Constitución en
el fondo, o cuando no haya sido aprobadas, promulgadas o publicadas en la
forma indicada por la Constitución.

La Inconstitucionalidad formal, consiste en que una norma haya sido

sancionada sin observarse el procedimiento que la Constitución señala, o por
algún órgano distinto al que tiene la atribución pertinente.

La Inconstitucionalidad material, consiste en el hecho de que el precepto

infrinja alguno de los derechos individuales o sociales que la constitución
ampara; esta es la modalidad más grave y el verdadero objeto del control.

La acción de inconstitucional se interpone en contra de:

 Las Leyes
 Los Decretos Legislativos Los Decretos de Urgencia
 Los Tratados Internacionales que hayan requerido o no la aprobación
del Congreso conforme a los Artículos 56 y 57 de la Constitución.
 Los Reglamentos del Congreso.
 Las normas regionales de carácter general.
  Las ordenanzas municipales.

Están facultados para interponer la acción de inconstitucionalidad:

 El Presidente de la República
 El Fiscal de la Nación El Defensor del Pueblo
 El 25% del número legal de Congresistas.
 Cinco mil ciudadanos con firmas comprobadas por el JNE.
 Los Presidentes de Región con acuerdo del Consejo de Coordinación
Regional o Alcaldes Provinciales con acuerdo de su Consejo, en
materias de su competencia.
 Los Colegios Profesionales en materia de su especialidad.

V. LA ACCION POPULAR

Tiene como finalidad impedir las transgresiones, desviaciones y excesos del

poder, con arreglo al principio de limitación de poderes.

Existen muchos reglamentos, decretos y resoluciones (además de las normas

con rango de ley) que expiden varios órganos del Estado, ninguna de estas
normas de carácter general puede contradecir ni a la Constitución ni a las
normas con rango de ley. Cuando ocurra la contradicción puede utilizarse la
Acción Popular para que los tribunales ordinarios (es tramitada ante el Poder
Judicial) declaren o no su invalidez.
Pueden interponer demanda de Acción Popular:

 Los Ciudadanos peruanos en ejercicio pleno de sus derechos.

 Los ciudadanos extranjeros residentes en el Perú.
 Las personas jurídicas constituidas o establecidas en el Perú a través de
sus representantes legales.
 El Ministerio Público.

VI. LA ACCION DE CUMPLIMIENTO

Tiene por objeto ordenar que el funcionario o autoridad pública renuente: de

cumplimiento a una norma legal o ejecute un acto administrativo firme; o se
pronuncie expresamente cuando las normas legales le ordenan emitir una
resolución administrativa o dictar un reglamento.
Busca hacer cumplir las disposiciones jurídicas y las resoluciones a favor de las
personas sin demora. Es una garantía para el ser humano particular contra la
posible arbitrariedad que quieran ejercer en su contra las autoridades y
funcionarios del Estado.

VII. EL PROCESO COMPETENCIAL

En un Estado constitucional, que tiene como uno de sus pilares la división de

poderes, es inevitable que en algún momento surja una discrepancia o conflicto
entre entidades estatales de rango constitucional respecto de sus atribuciones
o competencias y a la correcta interpretación del marco constitucional y legal
que las regula.

En tal sentido, a fin de que el Estado pueda funcionar correctamente y no

exista una superposición de competencias y atribuciones, o una negativa a
cumplirlas, es necesario que un tercero dirima estos conflictos jurídicos, a tenor
de lo estipulado en la Constitución y a lo desarrollado en las leyes orgánicas
pertinentes. Esta importantísima función recae, en el Tribunal Constitucional,
como única instancia del llamado proceso competencial.

Que si bien es cierto no lo reconoce explícitamente como una garantía

constitucional. Aun así, ha sido reconocido normativamente como un proceso
de carácter constitucional

En la Constitución de 1979, existía un vacío constitucional en relación con los

lineamientos que se debían seguir para resolver los conflictos que surgían en
cuanto a las competencias que otorgaba la Constitución a los diversos órganos
de relevancia constitucional y a los demás órganos del Estado.
Desconociéndose el órgano o ente competente que debía dirimir tales
controversias. Vacío que en alguna oportunidad intentó ser cubierto por los
justiciables haciendo uso de la entonces denominada Acción de Amparo o la
Acción de Inconstitucionalidad, que, a la larga, resultaron ser procesos
inidóneos e ineficaces para tal finalidad, puesto que se requería de un proceso
especializado donde, exclusivamente, se diriman dichos conflictos
competenciales de índole o relevancia constitucional.

En el inciso 3) del artículo 202º de la Constitución de 1993, se reconoce al

Tribunal Constitucional la atribución para resolver los conflictos competenciales
surgidos entre los órganos del Estado y los órganos constitucionales.

Estableciendo taxativamente que: Corresponde al Tribunal Constitucional (...)

3. Conocer los conflictos de competencia, o de atribuciones asignadas por la
Constitución, conforme a ley. Como es de verse, la sumaria redacción de esta
competencia hizo necesario que los detalles y pormenores que debía reunir
este nuevo proceso constitucional sean desarrollados por el Poder Legislativo.

Este proceso tiene por objeto velar por el respeto de la distribución de las
competencias estatales previstas en la Constitución, de modo que garantiza la
vigencia del principio de supremacía constitucional e, indirectamente, la
continuidad del Estado Constitucional de Derecho.

Dos elementos son los que configuran la existencia de un proceso de conflicto

competencial:
- Uno subjetivo, que implica que las partes involucradas en el conflicto
competencial ostenten una legitimidad especial; es decir, que se trate de
un poder el Estado, un órgano constitucionalmente reconocido, un
gobierno regional o un gobierno local.
- Uno objetivo, según el cual la materia controvertida esté directamente
vinculada con la Constitución o con las leyes orgánicas que correspondan,
mas no con otros dispositivos con rango legal; es decir, que la competencia
debe estar referida a un poder conferido por la Constitución y demás
normas del bloque de constitucionalidad para generar un acto estatal.

Con respecto al denominado Proceso Competencial, el Tribunal Constitucional

peruano ha establecido que es procedente la demanda cuando ésta reúne, en
suma, dos requisitos indispensables:
a) Legitimidad de las partes, y
b) Existencia de un conflicto de competencias constitucionales cierto:

El Código Procesal Constitucional, clasifica el conflicto Competencial en:

Conflicto Positivo.- Cuando existe un conflicto competencial cuando dos
órganos constitucionales se consideran competentes para ejercer una misma
función.
Conflicto Negativo.- Cuando dos órganos constitucionales se consideran
incompetentes para tales efectos