lAS ECONOMfAS REGIONALES A ANES DEL SIGLO XX

Sobre estos aspectos. en el ano 1993. realizamos algunos pun-

lualizaciones. trntando de definir escenarios altemativos p,arn u~
modelo poUtico abierto y democrotico y otro con carnctenstJcas Sl-
milares 0.1 que hoy predomina en e l :irea del Mercosur, Y no nos
equivocamos al plantenr que, de modo i~exorab l e: si en el proceso
de construcci6o colectivn de 10. nueva socledad ,regJonal se ho.c.f~ ca- CAPITULOU
so omiso de In opini6n y participaci6n del conJunto de l o~ habltan-
les de cada uno de los paises constitutivos del acuerdo re!'lonaJ. ,nos EL CIRCUITO PRODUcrrvO REGIONAL
(barnos a enfrentar, en el futuro mediato. con un escenano ~omtna­
do por poderosos inversores econ6micos. Estos iban a conslderar a
10. nueva regi60 como un tirea muy p~picia para reco~er e levados
beneficios dada la ampliaci6n sustanclal del mercado I.nlemo. abo-
rn compuesto poe la uni6n de los c uatro paIses (Rofman. 1993),

J. DESCRJPCl6N GENERAL. DIN1.MICA DE FUNCIONAMIENTO

DEL ClRCUJTO Y DE LOS AGENTES ECON6M lCOS
Y· SOClALES

En cste caprtulo avanzaremos en eI nn4lisis y desarroUo de las

modaLidades de vinculaci6n entre agentes ecooo,nicos de des iguaJ
poder y cnpacidad de negociaci6n en el mercndo. rcscalando las con-
sideraciones genernles e.xpuestas previarnente.
Ln hem:unienta analftica que vamos a incorporac. y a 13 que de-
nominaremos circuito productivo regionaJ . se incorpora como apor-
te a los eSludios regionales a mediados de 10. d6cada de los 70 y. des-
de entonces. bajo divenas modalidades y fonnns de presentaci6n.
que no alternn su contenido esencial, ha venido gnnando un lugnc
cada vez mas destacado CD los esludios sobre los procesos de de-
senvolvimiento territorial.
El circuito productivo abarca un coojumo de unidades de produc-
ci6n. dis lribuci6n y consumo que operon inlerviocu1adas entre sf n
partir de una actividad coman a lOdas eU3S, Es conlO si tal interrela-
ci6n estuviera constituida par un "COnjUDto de emp(CS3S que. en ciec-
ta etapa del aruUisis. puede ser visu3Iiz!"10 como si coostiluyem um.
J6 I..J\.S ECONOMIAS REGIONALES A ANES DEL $ IOLO XX
cmpresu linica" (Levin. 1974)" Pero la "empresa uniea", desdobLada
en tanlOs ngentes econ6mlcos intervinientes como protagonislnS de las
intcrrclaciones 0 -como suelen denominarso- eocadenamienlOS que
titne.n lugar. reconoce una cierta y detennioada ubicaci6n espaciaJ. La
participaci6n que tiene carla uno de los procesos productivos de las
n:spcclivus unidades rcgionrues en el conjunto del fen6meno que sc
cfcctiviza en eJ ClrcUitO global es 10 que nos interesa rcSCatar para e l
ml6.lisis espadal del proceso productivo global.
Sin embargo. en cada espacio territorial no solrunente tiene eCec-
lO un pn)CCSO de crecim.iento refendo n una sola actividad produc-
ll yn: son muchas y muy complejos los fcn6menos econ6mico-.so-
do les que sc producen y entrelazan en su seno.
AI primer encadenruniento secuenciaJ se Ie Ilgregnn otros que, por
:lla lin motivo. reciben impactos 0 gcotrun efeclos sobre los demM. Ca-
dn uno de eslOS conjuntos de eslabonamientos en que se puede desdo-
\>Im' el proceso de crecimiento rccibe. en la dimensi6n espacial, la deno-
minaci n de "clrcuilO productivo regional". POI" 5UP';lCS10. eslC clrcuito
fomlU parte de uno mayor, que es el de nivel nacional. par 10 que, qui-
za. serfa mas apropiado Ilamnrlo un "subcircuilO producti v~ regional".
ComQ ejemplo concreto podrCa tomarse e l i::~o tipo de un pro-
ceso secuencial en el que se escoge como base una materia prima
cualquiera y se considera el circuito como integrado tanto per pro-
ductores de la misma. como por responsables de sucesivos proce-
sos manufactureros basados en clicha materia prima que, a su VC'l..
pUl1.icipan de las etapas siguientes como elaboradores de insumos
hasta la fase del consumo fmal. e incorporando todos los procesos
de comercializaci6n y fmanciamienlo2 ,
I. Ibtd. Levin agre,a que "Ie debe preslar IlIcnci6n aI tipo de reluciones econ6mi-
CIU dircc:taJI que. Ie establecen enlre crnpresu a lnvb dcl.istemll de interdc:pen-
dend. aeneraJ. aI objeto de compn:ndc::r dieho modo de relaclonamiento a un ti-
po particular de relaclones econ6micu d.irecw: eI de las relacioncs direclu de
laCumu1aci.OO. En istas. 101 proc:esos de ac:umulac:ioo de divUSlll cmpraas Ie en-
cuentnn simuWicamcnle condicionados por las relacioncs directaS que Ie ella-
blcccn cntre cllas". Levin. Pablo. 1974.
2. "Con pr-esc:lndencia de c6mo cn su inlerior Ie encuentnl rragmc nlado e l capital,
el coll,junto de empruas comprendidu configura un todo linico dc.sdc cl punlo
de vbta de I. producci6n y la clrculaci6n (agricuhCX'CII de trigo. molineros, pa-
nadcrot, lidccrol, CIC.)", en Levin, P. op. cit.
ELCIRCUllU PRODUCTIVO Rl!G lONAl.
31
La reuni6n ~de .estos c.i~cuitos (0 s ubcircuilos regionales) que
recon~en a~,gun llpo de vlOculaci6n entre s f conslituye el "sis te-
ma regional . Las formas de vinculaci6n son muy variadu ' res-
pe~den en cada caso II las modalidades de integrnc i6n e int'erre-
lacl6n entre agen les de un circuilo con agentes de Olm Para
a.vanzar en eJ an4lisis en modo exhaustivo. cabrfa reconoc~r dos
llPOS generales de inlerrelacio nes entre circuitos producli vos
dentro de un s is lema regional. cuya especificidad obedece 31 li-
~ de vfncu~o que se estabJece entre los dis tinlQs ngentes eco n6 -
mlCOS y soclales:
a) qRelaciones de vinculnci6 n directa. Se trata en este C' d I
# ' .. , e 0
ue .~omunme~te se conace en los estudios econ611ticos como
relaclones leclllcas de producci6n. En una delenninada reg.i6n
en e l proceso productivo de un eslab6n de cicrto circuilo sc pr~
~ucen. requerim.ienlos de insumos 0 partes qlJe pueden provenir
del m.lsmo 0 de OLrQ circuito. De tal fonna. se establece una vin-
c,uJacl6 n basa~~ en las c~ndi~iones tecnicas del proceso produc-
o vo. ~ue se snosfacen al mle.n or de In regi6n estudiada. mis alJoi
de Las de~andas que se satisfacen ext:rarregionalmente. a 10 que
nos ~efcnremos m~s ade/ame. Por s upueSlo•.estas vincu/aciones
tecDlcas se dan entre agenles econ6mic~s indi viduales 0 cp..!e for-
man pane de grupos econ6m.icos.
b) Relac io nes de vinc u/aci6 n indirecta. E". ',.po
d e re IaCIClnes
· re-
Conoce dos modalidades diferentes.
~n In primera. se prese nta e J caso de agenles econ6ITJcos
~ocaales que est~n inducidos en s u din1mica de crecim.ien to 0 e~
s u comportamiemo declivo a partir de s u reJaci6n Con 105 agen-
les que se. encuentran vinculados en fomla direc ta. EI aspeC IO
m:is conOCldo de esta modalidad de reJac,i onamienlo indireclo es
~I de la fuerza de trabajo asociada a una actividad econ6mica in-
d orpomdn II In trama de encadenamiemos del circuito, Es indu-
able ~ue J~ {uerza de lrabnjo no funciona de modo indepeodien_
~~ 31 dma~ls,:"o de la unidnd productiva donde est4 conlIalada.
. en el .c lrcuIIO. el agente econ6mico se expande y obtie ae c re-
clen~e Dlveles de excedente estar4 en condic iones. 41 1 rnenos po-
t~nclaJes , de contratar mas fuerza de trabajo 0 de abonarJe sala-
nos ml1s eJevados.
 ------------------~
J8 LAS ECONOM(AS REGIONALES A ANES DEL S IGLO XX
Id~ nli cos procesos indirectos puedcn referirse a las c uestiones
de los servicios de Ilpoyo a 13 actividad productiva [1 los que debe
acceder el agentc econ6rnico para s u nonnal desenvolvimiento.
Nos referimos. por ejemplo. at financiamienlo. at tr.msportc. a 141
pubUcidad. etc.
En la segunda. se trata de villcu lar un circuito con OLTO por me-
dio de mecani smos que los interrelacionan. Nos expLic amos : supon·
gamos que en un c ircwlo uno de los es laboncs que correspondeD
a la rcgi6n analizada cmplea II. un conjunto de trabajadores remu-
ne rl1ndo los con ing resos diferenc iados segun In posici6n en 13
ocupac i6n . de modo tal que los estratos m:1s elevados gozan de
sueldos y salarios relativarnentc altos para el promedio regional .
Ese e strato adquiere . de e ste modo. capacidad de ahOrTO suficien-
te como pam dedicarlo n In inversi6n e n nClividndes di stinlns de In
que los emp len como asnlarindos. L:1 Olm nc tividnd -c~ otro cir-
c uito e n el que intervienen- Ies requiere dic ho finnnciamienio. ya
sea como inversores indirectos. 0 como financistas de la in ver-
s i6 n . EI ntismo ejemplo se podria dar en el caso de g'rupes econ6-
micos del empresariado loeaJ que tnms fieren parte de sus benefi-
cios e n forma de inversi6n reproductiva n otras actividades e sti-
mulando usf In fo nnac i6n de un conjunto de c ircuitos con difercntc
inscripci6n regional. y en do nde diversifican las inversioncs y los
respectivos riesgos.
La anLCrior moda lidad de vinculaci6n indirecta pucde darse tam-
bi ~n por medio de In fuetta de trabajo. a trav~s de vCnc ulos genera-
dos por In atracci6n que una actividad que esti\ en conclic ioDes de
aboDar salarios nominaJes m:1s elevados ejerce sobre el contingen-
te labornl empleado en otra c uyns condic iones de Divel salariaJ son
menos aceptables.
Este movimie nto de segmentos de las fuen.ns de trobajo entre
las empresas. que puede ser pe.rmanente 0 trans itorio. crea relacio-
nes e ntre circuitos y define la pos ici6 n e ntre los que se vinculan en
un c orresponcliente sistema regional.
Sea c ual fuere la forma e n que se integran e interrelacionan los
circuitos econ6 micos dentro del sis tema regional. los requisitos ne-
cesarios pam que esta unidad e spacial quede definida y. en c ierio
modo. se diferenc.ie de OlmS. es que el conjunto de dichos circuitos.
,
EL CIRCUrro PROOUcnVO REGIONAL 39
en la parte en que les corresponde ma niJestarse dentro del eDtomo
regio nal dado. posean un perfil definido y asuman una determinada
camcterizaci6 n t&:nica y organizativa del modo de producir que
predomina en ~l conjunto de los procesos econ6micos de In regi6n .
Seria el caso de la convergencia de procesos altamente tecDificados.
que funcionan en circuitos produc tivos separados formalmente en-
tre sC. pero que deLCntan importantes y estra l ~g i cos vasas comuni-
cantes entre e1l0s.
Dentro de la acepci6n a nterior es probable que ide ntifique-
mos s iste m as regionales en los que. a l1tulo de simple ejemplo.
se produzcan Ins siguientes vinc ulaciones e nLre c irc uitos pro-
duc tivos:
ReJaciones entre procesos de producci6n pertenecientes a ageo-
tes incorporados a una misma rama de actividad. Estos circuitos.
a s u vez. est:in liderados por agentes econ6micos integrantes de
un grupo de elevada concentrac i6 n de capital y gran poder nego-
ciador. que son responsables de la din:irnica de las actividades de
In
. la citada rnma. Es el case de modalidad de accit m de la ind us-
. tria automotriz.
- Procesos productivos Uderes pe un :iJTtbito geogclfico detenni-
nado que se ligan a procesos mnnuJactureros que les proveen de
. partes, piez.as y repuestos; n entes financieros que apoyan su DC·
tividad inversora y su desenvolvimiento empresarial; a canale s
de comercializaci6n que dnn salida a sus producl'os. etc. En eSle
caso. los agentes econ6micos intervinculados no integr•.&n una
misma deno minaci6 n social. sino que operon en fonna jndepen -
diente unos de otros.
En definitiva. estamos en condicio nes de prec issr que un cir-
c uito productivo es un recorte anaUtico que da c uenta de un j m -
bito de crecimiento del proeeso produ c tiv~ glo bal . nucleado a lre-
dedor de una actividad clave . La actividad clave es aquell:1 don -
de e s ttin prese ntes los agenles capitali stas mjs din ~mi cos qu e
eSll1n en eapacidad de imponer una serie de mecani s mos que le s
permiten captar valor generado por o tros ageOles del c irc uit .
Las actividades integrantes del circuito. organizadas como e ade-
....
 LAS ECONOMJAS REGIONALES A ANES OEL SICiLO XX
nn de producci6n. son la condici6n necesaria para el s ustento y
cjercicio de In dominaci6n. En cada circ uito interactuan diversos
nge ntcs con una desiguaJ capacidad de a propiar el valor genera-
do c n s u timhito.
ESla npropiaci6n se efecula u trav4!:s de las relacione5 dircc-
las de acumulnci6n. que son las que dan cuenta de las lrans fe-
rc ncl{lS de valor entre di chos agentes y las que c rean condici o-
nes o bj clivas de dominaci6n deono de un timbito productivo es-
IlCCffi co.
La dinamicn del circuito no es 5610 generada internnmente. s i-
Il O <Iue proviene de In dinwnica general de funcionamiento del s is-
ICllm e o n6 mi co-socinl tanto a nive l nacional como internacio-
11111 E510 s ignifica que In comprensi6n del funcionamjento del
(,; 11 uili) de be incl uir las condic io nes generaJes de dese nvolvimieo -
to dc l sistc mu productivo pues serfa imposible peo sar en la dind-
mien c6mo cada agente econ6mico y soc ial se inscribe e n el cir-
(; 11110 nis l6ndo lo del contexto g lobal. No es correcto. ento nces·.
que presc indamos de unas y otras relaciones-determinaciones en
ning ullo de los eslabones del c irc uito. (Cariola. Alvarado y Lnca-
buna. 1979.)
La mClodologfa abordada ex.i ge modificnr de plano los crite-
rios tradicionales de identifi caci6n sectorial ~ n el proceso pro-
ductivo. La presencia de age nles econ6 micos. en lugar de rMl1as
o aceto res produ ctivos. es la consec uencia inicial de esta trans-
fOi nlilci n de las bnses te6 rico-ideol6gicas del an4lisis de la ncti -
villa I econ6 mica e n general y de s u inscripci6n reg io naJ en pnr-
lie u!::.r. As t entendemos que si el proceso de producci6n y di sLri -
hue I n - y In generaci6n y caplaci6n d el excedente econ6 mico. a
Il'lIllr de l cu:.1 el citado proceso se ve rifica- res ulla estrechamen-
Ie Iigndo :. las cnracteristicas y modaJidades con que los di stintos
ngc nl es econ6 micos ope ran en el merc ado. un an:1li sis que inten-
In :.Icanl-ar una interpretaci6 n del citado proceso debe descnrtnr.
de pan.idn. c ualquier sectorizaci6n que los oculte o . al menos. os-
c urcZClI su real comportnmienlo. La lipologfa de los circ uitos. e n-
I nces. es t:1 estrictamente Jigadn n In identificaci6n de los actores
que e n 4!:1 intervienen.
EL C1RCl1ITO PROOucnvO REGIONAL
2. ANTECEDENTES TEORICOS PARA LA CONSTRUCCION
DEL CONCEPTQ DE ClRCUJTO PRODUCfIVO
En este npartodo nos propone mos dar cue nta de In diversidad de
presentaci6n de los circuitos productivos a la luz de diversas cnrac-
terfsticas relevantes que exhiben quienes los integran en calidad de
ngentes Uderes 0 subordinados.
Una primera identificac i6n de los c irc uitos deberfa pa ar por
las ac tividades dorrunantes que actilan como eje central de l circ ui-
to y aJrededor de Ins c uales gira y se artic ula todo el proceso de
detenllinaci6 n de precios y modaIidades de acumul aci6n . ESle
antiJis is estructural se ver;1 mds adelante en detaJle. pero en est:.
primera aproximaci6 n s610 interesa considerarlo. aunque sen par-
tialmenle. para poder alcnnzar una tipologfn exhaus ti va de circui-
tos regionales.
Una seg unda caracterfstica deberfa descansar en los modos de
producc.i6n domin anles a que es tdn sometidos los procesos socia-
les que caraclerizan al circuito _ En tal se ntido. podriamos haMar
de un circuilO agricola predominantemente capitalista. 0 no cap i-
(alista 0 p~ca pitali s tn . en el sentido que hemos dcfinido anlerior-
mente_ No hay duda de que eSln identilicaci6n tiene que vcr con
)as formas en que tiene Lugar e l proceso de generaci6n de l exce-
dente econ6mico y las modalidades del proceso de producci6n
y/o distribuci6 n.
Una terce.ra individualizaci6n tendrla que reconocer e l ni vel de
predo minio de detenninadas fo nnas tfc nicas de producci6n que son
centmles al circuito y que ut.ilizan los diferentes agentes econ6 m.i -
cos y soc iaJes en los eslabones que confonnan el e ncadenamiento
n::spectivo.
Una combinaci6n de todos es tos criterios tipol6g-icos pocIrfn de-
flair los respecti vos cuaclros donde se presentnn. diferenc iados. los
distialOs tipos de circuitos. Tendremos. de este modo. por ejemplo.
circuitos producti vos de alcance nacional bnsados en la actividad
textil . que se articulan nlrededor de un gropo lfder dedicudo a III. ob-
tenci6n del insumo princi pal. y en donde las actividndes primarias
estdn representadas por empresas agrfcolas cnpiroHst3S can altos [0 -
dices de avance lccnol6gico. A diferencia de l anterior. podrfnmos
encontrnr olro circuito funcionnndo tambi4!:n alrededor de un gropo
 LAS ECONOMfAS REOiONAl..ES A ANES OEL S IOLO XX EL CIRCUrro PROOUcnVO REGIONAL
"
de hilanderfas con control oLigop6Uco del mercado, y en el que, por Cuadro ,
el contrario. el sector ofercnte de insumos blisicos to cODstituya un MatTiz tipoI6gica ds agentes socIsles en Is actMdad agricola
numeroso sector de campesinos en que predomina una reducida del sudests de Is prO'Iincla de Misiones
c uoLa de innovaci6n tccnol6gica.
Estas diferentes situaciones en donde el proceso productivo se
puede observar con caracterfsticas no simi lares nos habilitan a con- FUMI" '* U 1u«D,. tnIM/D
fonnar tipologCas de c irc uitos de nlc ance nucio nal de perfil muy di- --------
versificado. A la vez. cada uno de estos clrcuitos tendti'a una tepee-
sentac i6n regional en el tcrrilOriO en estudio en la medida en que al-
g unos de los eslabones que 10 componen participen de tal :irea.

~
2. 1. Los ageflles en la aCI;vidad agricola misionera: (T8QlOk)gra
un eSludio historico ,.,""'ftica)

Si se atiende a los antecedentes m6s valiosos donde estudios

particulariz.ados dieron cuenla de tipologfas de nctores sociales y
econ6micos. no se puede dejar de cilar una iovestigaci6n Ucvada
adelante por un conocido anlrop6logo soc ial en In primern pane dc
la decada de los 70. precisnmente cuando apareccn los primcros
nportes tc6ricos y metodol6gicos sobre ClrcuitOS producti vos. _da
Leopoldo Baztolome. en un lnlbajo efectuado para caracterizar In
explotaci6n agricola familiar en la provincia de Misiones y su vincu-
laci6n con In ngroindustria. nporta un valioso estudio accrca de qui~­
ncs son los rcsponsables y quiencs opernn en ese Area de producci6n
tabacalera. Apartir de una aproximnci6n de la ciencia antropol6gica.. ..-....:~~en ..... ~.......,... CaIDIIo&, .......,............ ~~..,..,. ..
intenta efectuar una tipologfa de las explotnciones agrt"colas de redu- IIIIIr en II ~ GIlt ........ o....A:I ~ . . . . . Airw, H' sa. j,*' .....0. '" o,1$.
cido tamafto lenieooo e n c uenta algunos de los parnmetros que hemos
seleccionado para nuestro enfoquc. Claro es~ que dicba tipologfn se Estn matriz 0010 incluye la primera fase del circ uito. pero incor-
reduce solamente al amllisis de Jas unidades agricolas y no incorporn porn las dimensioncs m4s signific3livas. Eslas son :

los dem6s encadenamientos que Uevarfan a definir el ClrcUitO propio
de cada una de las dimensiones analizadas para integrat vemcaimen-
te el proceso agroindustrinl. Creemos que eSlC estudio cia pistas tern-
pranas de c6mo encarnr un an:1lisis de una actividad productiva cen-
tro.ndolo en los comportamienlos de sus principnics acoores sociales
y econ6micos. EI esquema preparndo por Bartolo~ cstnblece la si-
guiente maLriz tipol6gica de agent:es.
......
La organiznci6n lecnicu de la producci6n. cjempLificada par las dos
modalidades - alraS3da y modema-. que en el cuadro se CJtprcsun ~
con los terminos " paleolJtica" y " neot6cnicu". respectivamcntc.
Las modalidades de producci6n. marcadas por 10 que en el CU3 -
<iro se de nomina "fuente de fuerza de trabajo". pero que en rea-
Hdad es~ explicitando e l modo dominante de producci6n y Clue
presenlnn tres situac io nes diferenciadas. Una forma de producir
es la Ilamada "famiHar" e n la que la fuerza de trabajo se rechl · ......
..

I.J\S ECONOMfAS REO IONALES A AN ES DEL SIOLO XX
La exclusivamente dentro de 10. misma familia que ocupn el pre-
dio y en to. que se excluye trnbo.jo contr.uado en forma tempo-
raria 0 permanente. Otta silUaci6n alternativa consiste en 10. que
supone 10. exislencin de una empresa upicamente capitalistll..
con trabajo o.salariado. Fino.lmente. In opci6n intermedin con-
iSle en una combino.ci6n de ambas modalidndes previamente
expuesms.
Ln co pacidad de control det excedenle generado dentro del cir-
CU tl O, delimjtada a trav~s de 10 que se denomina en el cuadro
"polenciaJ de acumulaci6o'" o. en OlmS palabras. posibilidad de
cuptnr porciones menores 0 may-ores de los beneficios gcnerados
e ll lodo el circui to .
1.2. UJ.\" lIgentes economicos en Uti contexlO reg iOlwl:
WI caso bOlloerense
on lc mpornnco 0.1 andlisis anlerior y s umamentc ilustrativo
Iu,;crcn de las posibilidades de reconocer 10. helerog~nea eSlrUctura
<.K;HlI en una regi6n detenninada fue un estuctio que podrfa coosi-
lIcrn r~c pioneto e n 10. bJlsqueda .de nuevos carninos melodol6gicos
(we de n c ucntu del verdadcro perfil de los procesos econ6mico-so-
d.lles sobn: un tcnitorio dado. EI eSludio respectivo se reaLiz6 a fin
de evtt lu ar 10. capacidad de traosformOlci6n de 10. estructura produc-
I vn del • reo donde se desenvolvlan los agentes sociales responsa-
hie de dichas nctividades.
flu di c ho estud io se adopt6 una c1o.sificaci6n que tuviera en
"'Uc.! llI ti c U:ltro variab les de an:iHsis a fin de definir los que se de-
tl OIllIlHU"on "seclores estrat~gicos" para e l crecimiento econ6mi -
t:ll (cg lonal. Dichas variables eran: tipo de actividad -en relaci6n
1..:011 su posici6n en el mercndo interno 0 de exportaci6n- . lama-
n . nlvel Ie uliliz.aci6n de ins umos locales (encadenamientos ha-
dn de nlro de 101 regi6n) y dinamis mo . En base II estas c uatro ca-
II:¥-Ol Ins descriptivas. y fijando umbrales de variaci6n para los rn-
lli 'CS lId pindos. se confeccion6 e l siguienle c uadro tendiente a
d{1 ~ lfil:nr las aClividades.
EL C1RCUITO PRODUcnVO REOIONAL
"
Cuadro 2
CafegorizacIM de las actMdades estrat8glcas
_
del ~rea sudeste de Ia provincia
de Buenos Ai"'s. AtyenIina. '967
.
-- -
,- .-
,- ....
, 1. E.qIfonIiCrI
.- .-
2..l.loIOM . I
~"*-~,~0Iar. ~~,,. .. ,* .. ~,*a- . . ....., .....
IIXICIIoQOL ........... 1m.
Este esquema de c lasificaci6n posee un especiaJ punto de con-
taClO con nuestro enfoque . en el sentido de que visualiz.a las ac-
tividades segun es t'~n integradas a circuitos econ6m.icos externos
o internos (columnas I y 3) para asignarle acado. aClividad una
de las Ires categorlas en que III tipOloglo. citacJn 10 hablo. caracte-
rizado.
Ad. las nctividades lideradas pc?r determinados acto res socia-
les tcnran componamjcntos espedflcos segun c6mo se inscribfan
en 101 nctiv idad producliva regional. En algunos casos. las corres-
ponctientes unidades de producci6D se expand/an de modo diDd-
mico pues sus mercados demandaban crecientes niveles de su
oferta productivn. 10 que les permitfn y. a 10. vez. obJigaba a adop-
tar fonnas renovadas de organizac i6n intemn. incorporar tecDO-
logfn iDDovativa y desplegar relaciones de producci6n cada vez
mds compJejas. TaJes cam bios eo la ctin4rnicn productiva " arraS-
trabao" Otros procesos de orerln de bicnes y servicios 011 mercn -
do. que 0.1 acomodarse a esta realidad emergente. tambi ~n e sta-
ban sometidos a transrormaciooes de mngoitud en su perfil orga-
niz-alivo y t ~coico.
Si. par e l contrario. IllS actividades en manos de determinados
agentes velan reducir su n.ivel d e producci6n el "arraSlre" se tor-
nabu negativo y hacia disminuir lodo el conjunlo de procesos Ii-
gados eSlruc1.uraimenle a la nctividad madre. En ese marco meto-
 ......
......
LAS ECONOMlAS R£CjIONALES A ANES DEL SIGLO XX EL CIRCUITO PRODucnVO REG IONAL 47

dol6gico. ade m ~s. aparece In figura del empresario 0 actividad Cuadro 3

"Ifder". que impLica individuaJizar un agenle soc ial que opera co. Hortk;uItura 80 6/ Gran Buenos Aires
mo impulsor del crecimiento 0 decrecimiento de los procesos de ~ ""lrrIlBs explolaciones. segUn '*'"
de 0f!I8IIIzad6n dellrrllJeio

..
producci6n a ~ I Hgados. AtJA/isis dB Is 6to'01uci6n 6fI Is d6cada dB los 90

2.3. Los agemes en una actividad agricola

..
OIpMII:H 'd.
""
ar,. ... : 'd, ........
t_

......
com emp0rOllea: el cimur6n Jrort(cola del GBA [ [

Dtro spone que da cue nta de las modalidades de funcionamien.

to de un circuito agroindus trial puede proporc io nar mt'is elemeillos GeIIti6II. _ ' .... oM w GMII6rI, COlT. : ' redM
nbIio ., IIIn1i1d , IfIbIrio ., II Iri:IJd

-
de an4lisis a In di vers idsd de situaciones que se presentnn contem.
por4neamente y que ofrecen evidenc ias de perfiles propios y for.
mns orgnnizl:.Itivl:.ls de In producci6n espec{(jcas para cnda proceso
producti vo.
En eSle senlido. haremos menci6 n a una evnluaci6n comparnti vD
-..'
PtnoNI ............... ., .. ......
......
mIMjoclltlot~

_.
de diversas fonnas de explo tnci6 n productivn segu n In organizaci6n "1I~OtIl

_.
pnxlc:ci6n , ., .. 1MI1Itjo diJ
del trabajo. efectuadn n mediados de los MOS 90 por un especialista
-~­
IIoaIwn; _ _ _ _
en sociologCa rural. De alli. se puedcn obtener ejemplos de C3.."OOS ren.
les en c unnto a In participaci6n de actores sociales en un proceso p~
ductivo especifico. Se trata de In hon:icuJtura en el cin turon verde del
,-
......
Gran Buenos Aires. que puede Se.r observada en In transici6n de una
nClividad basado en la estructura familiar a otra a.sentada en cierta di.
visi6n socil1l del tratiajo con In intervenci6n de personal pennanente
o temporario bajo relaciones de dependencia. De este modo es pos i.
ble apreciar In emergencia de un proceso de recieme complejizaci6 n
,- -
. ~poI"pM6n
. , .. ~ ". . t "0,., ..
en las acti vidades de los ngentes econ6micos y sociales incluidos en
el rubro honlcola.
Es te siguienle esquema de In producci6n (Cuadro 3) est4 basa.
-~-
• ~ . . . pU(in
~C\MfoI.~
'M
~poI"---
__ _ .....
......--
do e n la distribuci6n de tareas de 13 fuerza de Lrabajo asociada a
diversns fo nnas o rganizativ3s que han evo)ucionado recientemen-
te at ca lor de las transformaciones e n las unidades hortCcolas in.
• E_ _ _ ~ . . . """.-,: otraf9ldodiJ IIIIdIIoI ocllt ~ .. ~ l1li gr.n IIINI/Io,
vcstigadas.
-~"""""""~IIII""""""_"'_I"'IcII~_"""_

Dc una organizaci6n que puede identificarse como protoupica de
las fonnas frunili ares de producci6n. se trans ita hacia fonnas produc-
Livas crecientemenlc complejas .
......
~ e.toor.i6ro prOIIIII ....... ~ . . . . . . ~ IiIIfIMI l1li argenIucI6n nut .. r. t ' l , .. II ...".
....... ~ . En,..."..£--. ~~ NO '21 • ......,.. .. , ....
En la primern orgnnizaci6n -que se aprecia en In columna de 13

....
izquierda- prcvwece In ncLividad centrada e n la familia del prOOuc-
tor...... sin que se pueda percibir extemamente una divisi6n mu)'
..
.... LAS ECONOMlAs REGIONALES A FINES DEL SIOLO XX
m,,(cada de responsabilidades y actividades (0 de uabajo y capital)"
toCllencia. 1994. p~g. li S). S610 ocasio nalmente. y en fonna tem-
1)I.)rt:u-ia . npnrece perso nal colltratado en tn calidad de pe6n para de-
I ~1'lIIhUidos c ultivos y momentos cspecfficos de In actividad. Esta
lonna o rganizativa prevaiece entre las familias de borticultores de
mellor nivel de ingresos localizados en los eSlr.ltos mAs bajos de la
c: .. rruCltlnI social.
A eSHI modaLidad produc tiva Ie corresponde una muy baja rela-
4;i II con las activ idades realizadas fuera del predio pues eJ avllOcc
I -no l gico. representado por e l uso de agroquCmieos y alquileres
11(1 Cillli pos para In mecanizaci6n agricola. estlin pr4cticamente a u-
e nl l." ,
Lit ru • s iguientc es In de In columna intennedia. EI aUlOr del es-
hll Uh expre$u clue es In predominante. por ser In que m~ se e neue n·
11 11 ~n In ZOIl U hon.!colu bajo an:llisis. y que marca una ac tividad en
I'luce,;u ll1H1s icionnl . incorpor.mdo la.figurn de un actor social nove·
..lthO; «: 1 med ie.ro 0 nledianero. Esle actor social realiza tareas p~
pins en rens de c ulli vo que no c ubre e l propietario u ocupante prin·
t:lpn l CO n Stl familia. Genernlmente se dedica a c u.ltivos intensivos
C() 11 fucrI.:n de trobajo agregada ya sea para In misma acli vidad 0 pn·
I'll cOOI)Crnr en los c ultivos exteosi\tos. Aun .c uando In actividad no
tlUI)Qllc un IIvance sin gular en.1a di visi6n social interna del proceso
pnxluctivo. hay modalidades propias de una explotaci6n capitalistn.
per de signo alrdSado. Los tres tipos de actores sociaJes presentes
e c..'tpresun e n In funci61l activa y pcnnanente de l produc lor y ~u fa·
l!l lii a. en los puestos de mayor responsabilidad. juntame nte can el
I1Icdiero ue recibe un ingreso acorde con 10 que produce-- y e l
1>C\'\1I bujo rclociones salariales.
1:::1 tercer segmento de produc(ores (analizado en la columna de
Irl (Je,t hal yn posee una modatidad organizati v3 compleja, con la
In lHx lucci6n de tec no logfa de avanz.o.d.o. - producci6 n bajo c ubi erta
II I" vcnlodcro- que incorpora la realizaci6n de acti vidades di versi-
11 nd:u y can e levada inversi6n de capital mone lari o y l~cnicO. Los
1'1 esos productivos se desarroLlan bajo leyes de func ionamie nlo
plen:unc nte capitalislas. can formas modemas de organ.izaci6 n. y
(i ll In presencia de una a ut~ntica divisi6n del trabajo interna. EI
I)roduclor y los miembros de la ramilia que 10 acompaftan son agen·
les socia les que se especinlizan e n la gesti6n general del predio y en
In \lenLn de los productos obtenidos. Desp lazan hacia OLrOS agenles
EL ClRCUITO PRODUCTIVO REGIONAL
todo el peso de la actividad productiva propiamente dic ba. sobresa·
)jendo In presencia de l personal especializado (t~c ni cos) en las ac·
tividades m:is capital·intcnsivas y en la colocaci6 n directa de los
productos en mercados afrnes. El personal no especializ.ado en re·
laci6n de dependencia (los peones) estful contratados para lareas dj·
versas desvinc uladas de las funciones de los otros agentes sociaJes
que tienen a su cargo In responsabiHdad de la actividad compleja
encarada con criterio e mpresarial modemo. En eSle segmento de
productorcs aJtamente capit:alizados las re laciones productivas ex-
te m as a la empresa agricola son multiples y los ellcadenamienlos
can OtrOS actores econ6micos se multiplicnn. ncorde can Ius nece-
sidades de cambio l~cnico. y se adec uan a fonnas de comerciali z:'l-
ci6 n avnnzadas y de conducci6n programada de la producci6n .
Esta experie nc ia es por dem6s valjosa p<1;ta it advirtiendo las dis-
Liotas modalidades de rdacionamiento interno y exlem o que con·
fo rman las actividades diferenciadas por la presencia de rOml(lS de
producir contrastantes de nrro de un rnismo segmento de producci6n
bortfcola.
2.4. Los agefJ/es ecol1omicos Y sdciales
en explolaciones bajo riego: el Allo Valle
Un e nfoque similar aunque refendo a otrU. dimensi6 n de la ncti·
vidad agroindustJial puede e ncontrarse en la explomci6n frulfcoia
del Alto Valle del Rio Negro. especializada e n la fruta de pepita (pc.
ra y manzana).
Allf se pueden delectnr cambiantes procesos de o rganizaci6n en
la raz agricola, e n In comercial y e n la industrial. Un signo di~tinti­
vo de esta actividad agroindustriat es que estl1. dominada por la sa·
!ida at exterior del pais de sus productos en fresco 0 procesados. a
d,i ferencia de 10 que sucede con 10. horticuJlura del cinturon verde
del Gran Buenos Ai res. que destina sus excedentes comercializa-
bles al mercado interno.
EI c uadra a lranscribir es a ltamente ilustrativo de c6mo se rna·
neja un predio frutfcola de In regi6n e n todo 10 aline nte a las lareas
c ulturales de mantenimienlo y laboreo de la plantaci6n y en In ob-
te nci6n de los frulos ya mnduros para In venta.
 LAS ECONOMlAS REGIONALES A FtNES DEL S IO LO XX EL CIRCUrro PRODUCTIVO REOIONAL

Cuadro 4 frulfcola bajo riego pueda producir productos de calidad aceptable

AclMdad IrutIcoIs dol Alto VsJle dol Rio Negro para el mercado interno y. especialmente. para el mercado externo.
AnANsis dB las reladones soc/ales B mediBdos dB Ia dtkads dB los 90 En Ius otrolS tres col umnas. apareceo tres tipos de expiotaciooes que

---
soo las comuoes a la aclividad productiva regional. y que lefdas de

-
izquierda a derecha van marcando creciente Divel de modemiz.aci6n
£4'2 ,.,. y compiejizaci6n de los procesos de producci6n. AsC. inieiaimeDle.

-,- - se analiza al minifundio. luego a una explotaci6n basada con prefe-

; ft $I 5

do- -- --.........-
rencia en el trabajo familiar. pero con eapacidad de ncumular. y 6 -

..-
MInoaotn . .. MInoa"",

.....
_do
nalmente a In explotaci6n ttpicamente empresarial. con una inser-
.....
-,- - lMnoo.otn",
..... -- ci6n capitaHstn en el mercado.
La tectum de cada casillero permite ir individualizando n los

....-..
ngeoles sociales responsables de las diversas tareas que se especifi-
..... can en In columna inieial .
.
, ,." ........,
OOttltOldf , . . .
. . . . ,. TI'ICkIItItI
EI ageote sociul que nparece con mas frecuencia en las dos for-
mas organizutivus menos complej as que se prcscntan en la regi6n
(minifundio y explolaci6n (amillar capitaJizada) es el que reune a l

- -- MlnDaotn . ..

--
--
lMnoaaln ....

-- propiemrio y su familia., que no cobra remuneraci6n por s us tarens .

EI apoyo familiar no se bace prescote, eo cambio. c uando la explo-
t3.ci60 se transfonna en una actividad de octo cone empresarlal.
Esla primera diferencia eotre las dos fonnas de organizac i6 n m lb
......
till
....
-.-
c-..,_
-- - s.r...ac.._ -.-
..... tradicionales de la unidad frutJcola. y 13. empresarial no se adviene.

........
en cambio, en la pre~ncia de otro ageote social que. aunque sc dCor

-- --
scmpei'i.a de modo cliveno segun la estruc[ura productiva de cndn
pred.io. tiene un rol activo en el desenvolvimiento de las lareas den-
lMnoaotn . .. .... aotn . .. "-

-
tro de In c bac ra, Se trata del pe6n general el que. como 10 expresa n
..... los autores del estudio, realiza todo lipo de tareas y su modalidad de

--
lMnoa .......

.....
c_'... contrataci6n transita del contrate de pennanencia estable. en el scg-

III
--
MIrIoaotn . .,
mento de produc to(' capitalizado. a trabajador ocasional 0 tempom-
rio, en las explotaciones minifundistas.
EI comportamieDto de una nctividad agricola caracterizada co-
mo minifundista y que en la regi6n es predominnme e n numero y
.....
......
............. LullIooIIIIdo. ""~OII"" III - . . . ~_ .. III~. nbIIIO.,,,. en ocupaci6n total, en las acturues condiciones de desenvo lvimicn-
___ ......,. ""t.l&la8erdni.,c.-. "' (~,I TrIMtjo' . . . . . . . . . a_ ................
'*"*,.... ~ ...... AIrM. ,. ,., D . to de la producci6n frutfcola. tiene a descapitalizarse y. even tuul-
mente. a desaparece('. Es por eUo que sus neccsidades de fu el"'LU de
E ste esquema reveln la composici6n del trabajo organizado en In trabajo s610 en fonna ocasiona! requieren la contrntaci6n por tiCIll -
nctiv idnd agricola acorde con las nonnas laborales vigenles en los
convenios colectivos de trabajo.
En In columna primera. siluada a In izquierdn del cuadro, se pue-
de n leer las diversas actividades necesarias para que la exploluci6 n
po delenninndo de un pe6n general pard complementar el es fu erzo
del grupo familiar 0 reemplazar In carencia de fuera de trobnjo su-
ficiente. en especial en los mo mentos de la recolecci6 o.
La divisi6n social del trabajo en el interior de In cbacm es Ine- ......
..
 LAS ECONOMrAS REOIONALES A ANa DEL SIOLO XX
xislenle pues el grupo familiar no solamentc renliza todas las tarens
cu itumies de manlenimienlo Y producci6n en In unidad fruLfcoln s i-
no que In dirige en In faz de gesti6n comercial y la administ:r.L.
Cuando en el momento de In cosccha 0 In poda aparece In figura
del cosechador 0 podador. inc1uso en eJ funbito del productOf mini-
fundi sta. tal presencia 5610 indica una necesidad tempornria pero. en
tOOos los casos. su nctividad CCS3 at momento en que la causa que 10
conv0c6 deja de tencr vigencia. Es habiluru que trues cosccheros 0
podlldores est~n realizando. durante el ano, actividades fuem dc las
chnc ras y. en tanto se instaln In necesidad de su cont:r.Ltaci6n por pln-
'lOS rajos. se incorporan n las uctividadcs citadas trabnjando a dcstnjo .
Se puedc advcrtir la debit capacidnd de mnnejar tccnologfa ac-
wnillnd" par parte del productor rninifundista Crente a los perflies
cxhlbldos por las otras dos categonas: el productar familiar cnpita-
liludo y e ll)roductor que posee una explotaci6n empresariru.
~la eviciencia surge de La figura del tractoruta. que aparece en las
utrcus de laboreo del suelo y cn las de control de plagas y enfenne-
dades correspondientes a las dos unidades productivas calificadas co-
mo modcmas. En ambos casas. se trata de conductores especializa-
dos de tr.:tctores destinados a tareas de incorporuci6n genemlizada de
agroquimico ,para los procesos de control de plagas e incorporoci6n
de fertilizantes. y de preparaci6n de la tierra para nuevas plantaci.o-
nes. En el proceso de cum (control de plagas y enfermedades) el co-
nacimienlO del marupuJeo del producto agroquCmico resulta indis-
pensable. Es por eUo que. en las dos explotaciones rruis complejas. su
contrataci6n es permanenle. 5i bien en los minifundios puede haber
experiencins. no muy difundidas. de emplco de t&:nlcas modemas de
combme a enfennedades y plagas y se requiere laboreo del suelo con
u'Uclor. las respectivas invcrsiones y gastos suelen ser Iimitados y con
eC:jUipamie nto anticuado. 10 que reduce la nccesidad de contrntaci6 n
de terceros. como 10 demuestrn la informaci6n del cuadro.
Finalmente. y como un e lemento central ndicional u los comen-
larios previos. aparecen otros dos agentes sociales que clarnmente
sci'ial:Ul una Hnea divisoria e ntre el minirundislu y los otros dos pro-
ductores que poscen excedentes para capitalizarse y utiliz.an l~cnl­
C IIS modemas de conducci6n de la unidad agricola. Se tram del en-
cargado y del capataz. cuya contralaci6n estable indica la vigenci a
de procesos de divi si6n social del trabajo y In existencia de perso-
nal nsalarindo permanente.
ELCIRCUITO PRODUCTIVO REGIONAL
"
Esta lipologfa. que pudimos carocterizar por las modalidades de
organizaci6n intema. la existencia de fuerz.a de trabajo bajo rela-
ci6 n de dependencin y el grade de adelanto de In tecnologfn implnn-
tada en la actividad. coexiste en In mis ma regi6n productiva de fru-
ta de pepita. Cada uno de los imegrantes inscrtos en las categorCas
nnaJizadas establecen vCncu los l~cnicos y sociules con otros agen-
tes econ6micos. en es labones posteriores del circuito productivo se-
gun canales propios. ndaptados a las posibilidndes y capacidades de
cada uno de los que inlervienen en los mismos.
2.5. Los agenres ecollomicos y sodales ell la actividad
galladera tradidonal: e l caso neuquino
Un ultimo esquema de catcgorizaci6n de ngentes econ6micos y so-
dales dentro de un CircUI10 productiv~ trata de In actividad ganadt:r.l
en una re~i6n eXlr.apampeann. de dilatada tradici6n en la cria de ani-
males pam uso propio. venta nJ mercado de consumo locuI y/o expor-
taci6n a mercados extemos at pais. Nos ~stamos refuiendo a In gana-
dena en la provincia de Nell,qutn. que ha sido estudiada exhaustiva-
mente en los ultimos anos. y que pe;nnite visuallzar un panorama muy
heterog~neo de actores sociales y relacio~ de ultercambio dentro de
un amplio espectro es~ ial y de modos de orgnnizaci6n productivn.
EI esrudio que nos sirve de Fuente informativa cnrocleriz6 a los pro-
ductores ganadems de las tres zonas de l:i provincia a partir de una ti-
pologCa que descnnsn en caracterCsticns socioecon6micas relevantes y
tamano de la ac:tividad. Es de dcstacar que la regional.izaci6n de la cria
del ganado en la provincia se basa en la prevalencia. en cada zona. de
condiciones agroecol6gicns diferencindns que obligan n los producto-
res a dedicarse a distintaS razas de ganndo. Asf. predomina el caprino
en el norte. en respuesta a Ins condic.iones del Ilm-enQ montai\oso y a
In nridez. mientrns que en el sur el clima mds hUmedo y 1a preseocin
de zonas f~n:iles y con abuodante provisi6n de agua posibilitan In r.
dicaci6n de especies bovinas y ovinas. En el centro, coexisten zonas
liridas con espacios con nguaclas y buenos pastos. 10 que incide en In
presencin de las tres especies dtadas.
Los principales agentes econ6micos y sociales intervinientes y sus
mO<blidades m4s destacndas de dese llvolvimiento acorde con el tama-
no de la explotaci6n se pucden visuallzar en el siguiente cundro.
 LAS ECONOMIAS REG IONALES A ANES DEL SIOLe XX EL ClRCVITO PRODUCTIVO REGIONAL

Cuadro 5
TlpoIogfa dB productorss ganadBlOS 8fI1a provincia dB Neuqu6n
Mo 1995
-- -- - --
_. -......... ........
--
_ -- - -- Ro:cIa ...... hi .-
..." .......

-- -"-
.
T~.""'"
......
- - ..-.. ....-
-.
-- _.... -
..-
_
.. .... . -
.-1doI .. cIt
,

.-_
; M io,

....
_M_ """'.-
oa..:.n p i a . que . ........... 100
'*' CIMCIt'" 100'" y5.000I'M . . , . . . (CIMCIt 5.000
~iOOI ...........

- ......
I\MIII ... !lOG hu ' - - 70.000 ...... )

. -- -_.. ..
e IIIIIMjo 01 III " . . .
""""M"'- .......
U. iXIIdCIioI_ ,.,." -...- W....... di;Icw . .
cu..Io .. l1l4I 01

..- --- - -.-

01 ft9,IIw. . . iMIU. dljjllIIiId6I. '"
a... __ ... no .... di;Icw_
~ .... di;Icw. . 1I Gf*aenllZON

..-- ......
..... ~en ~AI_ .... 01".,....
___ M
.......... iXlldeb ..

---. ... .
...... _ ....... 01

--
_..- _
pmdi ........ _ - tI ......... .

. ...-
paMe_O_
..-
... bIriot ... drcuiID

-
a..........

--
-_
--.._. ...
....
.-
---
_
_ .. .. ._
_
..- ..- .
SlbiIn""lIII

.............
_ ........ Il0l

.....
unm ............ y .......
_.- ,
T,.._..all

--
......
p""" .........

8uIrI&. fWlOIiInIn
-_ --
.......
.-
- ... ....
"'" . . . . . en

... w,." ......

--
POOM_

--que-
~~. IIIIICIMSIod en tI

_
.......
..- -_.
£"'l1li"-'"
.......... ."..101
,.-.I00I. ..
.,.....
""""

--..._-...-
Ee tI QUI ~ II
~~~ .. _ .: .............. ~ Eft: ...... "-eo.r.-~).
" . . ...... ~I. . . . . .....
.......... tN,...

......
....
~ClII!l"

_ ........ -
pIQUII'IO y ".,..,., .... Este extenso cundro es sumnmente rico en cuanto a 13 definiciOn

-
..... ~o de los d isrmiles perfiles de los agentes econ6micos y socinles que
!Mol gran prIIIIudar.
...... se involucran en un detenninndo circuito productivo.

-
..... _ .. 01

...
en 101 ~ doll
El cuadro presenta cuntro columnas. En In primera. se inc:Juycn una

....
sene de caracterfsticns relevantes desdc el punto de vista socioecon
mico que distinguen at proceso productivo 0 10 condicionan. En coon
 LAS ECONOMfAS REQIONALES A RNES DEL SIOLO XX
enso. 10 que nos interesa iJustrar es c6mo cOOa tipo de procluclOr rene-
clonu ante condiciones naturales diferenciadas 0 se desenvuelve acor-
de con su capacicbd operativa irente a situaciones especfficas que Ie
presenta cada modalidad de explotaci6n con 10 que trabaja. Como en
los casas anteriores. es factible advertir un proceso de creciente com-
plcjizuci n y diversificaci6n de In actividad ganadera cuando se trnn-
s h~, de las condic io nes de desarroUo del pequei\o productor hasta las
modalidades de runcionamiento del gran procluctor. Precisamente. ca-
d.. coLumna ubicada bacia In derecha de la inicial idenLifica eI modo
como cl respeclivo productor' ~cciona 0 asume determinados roles
e n W nlO su unidad ganadera va crcciendo de laJnailo y e l respectivo
" gente econ6mieo dispone de mayores recursos. Resultan evident:es
los rnuIC05 contmstes entre el pequeno procluctor. en su incapncidad
tic CiJpi tu!i7...'lf'Se 0 de uLiliz..ar tecnologfa acruaJizadn 0 en su nula posi-
hll,dnc! de un 1l1Imcjo adecundo del ganado. frente al mediano y. en es-
~ml. el gr:.m productor, que cuenta con todos los adelantos y recur-
M)S occes.vios pam obteoer rendimientos e levados en el cuero. la la-
110. cI pc lo y In came de suS majadas.
Podcl11oS ampliar el esquema con que se manejan los agentes
econ6micos de I ~ rase iniciai. en la que hemos puesto especial I!n-
ras is sobre los otros cncadenamient08. que cubren las etapas suce-
sivas de transfonnaci6n de la materia prima hasla su Uegada aJ mer-
c ado de consuma final.
Cuadro 6
Estructuta del clrculto productivo de fa ganaderfa neuquina
-- --
Agentes scon6mIcos y sncsdenamlentos productivos
--
--- -- - -..
~ BIDDnoaIIn ...... til . . . . JwIa AI9*: 'GMIdIrII' En " - CcIIInaaIiII ~).
. . , . . HIuQuIft. I . . . . . . . .
EL ClRCUrro PRODUcnVO REGIONAL
Cad.a uno de los citados ngentes comercia.liz.an su producci6o de
distinlO Lipo acorde con su cnpacidad de maniobra en e1 mercado. Co-
mo ya se coment6. tal capacidad eslli limitada pam el caso del peque-
no procluctor. por cuanto su producci6n posee un nivel extremada-
mente reducido para poder negociar favorablemente en e1 proceso de
venta. Adem4s. su desconocimienlO de la variaci6n de precios. la im-
posibilidad de contar con tecnologfa y equipamiento adecuados y el
aislwniento fisico reducen scnsiblemente su potencial de presencia en
el mercado. EI panorama descriplO se agudiza cuando se reconoce el
canal comercializOOof a que est4 somctido. de diferente inserci6n que
el del productor mediano 0 grande. Debe acudir. como en el caso del
algod6n y otros productores regionales. n1 "boLichero" 0 intemlCdiario
local. que generalmente es un al.rrulctn de ramos generales. que Ie
.compm los cueros. In lana y c l pelo de los ejemplares caprino y ovi-
no que cria a cambio de las mcrcaderfas para su subsistcncia. EsIC s is-
tema de trueque fonnalizado supone que e l intenned.iario £ija los pre-
cios de compra y de venta y somete aI pequeno productor n una si-
tuaci6n de dependencia que Ie impide optar par Olms altemntivas.
El cuadra y el correspondiente an;llisis del mercado pemutcn
apreciar c6mo cambian las condiciones de producci6n del mediano y~
sobre lodo. del gran productor con relaci6n aJ comportamiemo del
minifundista. MienU'aS que el pequeno establecinuento ganadero es-
1.4 asentado preferentemente en tierra.s fiscales, el gran produclOr es
propietario de sus tierras. EUo impLica que en e1 primer caso predomi·
ocn procesos de degrndaci6n de la tierra por sobrecarga que conducen
a la desen.ificaci6n mientras que en el cnso del segundo tipo de agen--
te econ6mico el manejo es npropiado a Ins oecesicbdes de conserva-
ci6n de las caracterfsticas apropiadas del suelo. Adem4s. las mismas
condiciones de In tierra. asentada en In zonn sur pam los grandes pro-
ductores. facilitan eI citado mejor manejo y In mayor productividad
por hectru-ea plies son zonas fl!n.iles. bien regadas y equipadas.
Por todo 10 expresado. este agente econ6mico obtiene mayores ga-
nnncias en t6rminos relnlivos que el resto de los productores d;.ado el
canal comercializador que utiliza y su mayor poder de negocinci6n en
e l mercado. Es que" ... el BCCCSO a In inform.oci6n sobre los precios. el
tamafto de In majada y In calidad de los produClOS 10 coloca en situa-
,..,..." thI PIC'P'IIItii
ci6n muy ventajosa can respecto aI pequeii.o y mediano cuando debe
reaHzar sus ventas .. (Anguita. 1995. p~g. 101) y Ie posibilita relacio-
nam: directamente con los grandes lavaderos. exportadores 0 indus-
I
" LAS ECONOMfAS REGIONALES A PINES DEL S IOLO XX
triales radicndos en los centros de vinculaci6n con tales empresarios.
E1 proceso de intennediaci6n en la venta del vacuno os mAs transpa-
rente porquc se 10 comercinLiza en mercados de coocentrnci6n nacio-.
onlcs. como Linien. que tiene valores conocidos en fanna publica
E) Plan Esquita. que aparecc rccibiendo productos derivados del
oyino de pane de los agentes econ6micos pequeHos. fue implanta-
EL.ClJtCUITO PROOUcnVO REGIONAL
"
respectivo. est:in presente5 ngentes de muy ctiferente perfil y organiza-
ci6n de su actividad prodUCtiv3. de modo que luego se pueda dar
c uenta de todas las modalidades posibles en que se pueden comportar
tales actores en sus vinculaciones e intelTClaciones.
Cuadro 7

--, __,
do por In provincia lratando de lograr la concentrnci6n de dichos Mstriz tipoI6gfca dB 8gentes econdmJcos y socIalss dB Is sctMdad X
produclorcs pam tcner capacidad ncgociadora en el mercado y evi-
tar el rol del intennediario local 0 zonal. Pero su vigencia. de mM ....... .
__ ~~

--,
"'lJIiiWiII..Jd" wcMI."
de dos d~cadas . no pudo quebrar In hegemonCn de estos intennedia- "dIII~ ,.",. • .It ...".,.".. . . . . .

rios y su incidencia en el total de las venlas al mercado. en t~nni­

nos de came oyioa y lana esquilada. fue inferior at 10% del total. es
decir. muy limitada (Anguita. I99S . pAg. 102).
--
1." - ___

"-
En t' I .....

lin .lCOIpoolCi6l. -- --
.- .......
E1 paso at tercer eslab6n del circuito. que se efectiviza por distin-
tos canales como ya hemos visto. supone que quiene&reciben los res-
pectivos bienes destinan los mismos ya sea at proceso de industriali-
---
--- -- 3
z.nci6n para incorporarlos at mercado interno 0 enviar-Ios al mcrcado
ex.lemo. AlU est:in ubicados los agentes econ6micos .de mayor tnma-
no y capacidad de control del respectivo circuilO. Los prodUClOS ob-
lemdes de los pequenos e incluso de los medianos productQres. co-
merciat.aados a travts de acopiadores locales son vendidos a tales
-- ---
--
2. (;o;loI..:J60. Of Ionnat

- . --
........ 00II11': . . . . .
.....' blP'
~

-~
.....
-~
.--
---
---- ~
agentes econ6micos altamente concentrndos. La intennedinci6n. ade-
Itms. incluye a acopiadores regionales. que recolectan la producci6n
de los niveles inferiores de acopio. Se genera as( una serie de enca- .
denamienlOs succsivos. co donde la particularidad fundamental pasa
por un relacionamiento desiguat entre los ageotes sociales compro-
mctidos en tales vinculaciones. como manifestaci6n concreta de la
- ---
- --
--
3. " - pIII _ _
~i"'. .......
-~

---
..-,
- ~.

heterogeneidad social del proceso productivo annlizado.

Los agentes econ6micos y sociales de este circui lo producljvo

3 . UN ESQUEMA nPOLOOICO GENERAL
A panir de In contribuci6n de los eswdios annlizndos hemos cons-
lruido en el CUadro 7 una matriz tipol6gica de agcDtcs ccon6micos y
sociales en un irnag.iruuio circuilO productivo para poder ingresar aI
anlllisis de la dinruruca de su funcionamienlo inlemo y extemo. Supo-
nemos, para 13 confecci6n de este cuadro-sl'ntesis que, CD el circuito
imaginario se presentan clasificados ncorde con el tamano de la uc-
tividad productiva y el nivel de la tecnolog(a utiliznda. elll endiendo
a ista no solamente como la incorporaci6n de avances I~nicos en
La fase productiva de la empresn 0 unjdad dc producci6n si no lam·
biin en el mvel de la gesti6n y organizaci6n. Los elemenlO!j ide nIl
ficatorios de las unidades de producci6n son muy genem les y (I Ix/l
analiz.arse en detaUe para reconocer los perfiles diferen lado" ~n
cada una de las oponunidades en que sc los estudia.
Seguidamenle. efecwaremos un an4.lisUl m:is ponllenorizndo (I
1.0 ~s ECONOMfAS REGIONALES A FINES DEL SleLO XX
lo:t difcrenlcs agentes econ6micos y socialcs incl.uidos en el cuadro.
idcn lilicando a cada uno de e Uos en e l marco de los casos ya ex-
I)UCSlOS y otros que sean pertincntes para e l objctivo de 13 amptia-
ci II del esquema .
Observando In primcra fila. se incluyen actividades productivas
con fomlas atrnsadas en su desarroUo. Los c uatro casos consigna-
dos. en I s trc:s casWeros sucesivos que van marcando, hacia la de-
reclus. un incremento del tamnfio de In unidad econ6mica y crecien-
Ie c uotas de incorporaci6n de acervo tecnot6g.ico. comienzan con
un agcllle econ6mico vinculado a In actividad agricola. Se tratn de
lIlIn cxplolaci6n campesinn con predios reducidos 0 minifundistas
NIII CU I)lIcidad de acumu laci6n. que vende sus productos a cmpresas
Indtlstrlali:r..adorus denlro de In regi6n aunque los ingresos obtenidos
Ie Icsu li an insuJicienles para mantener 13 unidad familiar. por el U-
IIIltudo volumen de producci6n y la baja calidad d~ 10 que coiner-
cmlll.a. En d mismo casi Uero. aparece el ~aso de una pequeoa acti-
vidad comercial. sostenida con trnbajo familiar en Conna exc1usiva
y mod"Hdades operati vas atrasadas.
En los dos casilleros subsiguienles de la primera fila aparecen
dos tipas dife~ntes de actividades de transfonnaci6n. Una-se re-
fiere a una empresa industrial de corte trndicional. con lecnologfa
de 3.ntigua data y que opera absorbiendo los jnsumos provenien-
tes de la base agricola minifuncUaria asentada en la ~gi6n. LI\ otta
es una empres3. industrial con inversi6n en lecnologfa de perfil
tlvllnzndo. que opera con un esquema o rganizativo que utiH:z.a so-
lameil le fuerza de trabajo familiar no remunerada. sin incorporar
empleo asnJariado.
En 13 segunda fila apareccn agentes econ6micos que comb i-
nnll en su proceso de producci6n fonnas organizativas tradi cio-
!tales con aqueUas que se rigen por leyes plenamenle capitaUstas.
es decir. utilizan fuerza de trabajo bajo relaci6n de dependencia.
En el primer easillero de esta fila se encuenU'an pequenos propic-
larios que ocasionalmen te contratan fuerza de trabajo en los mo -
mentos de recolecci6n. pero con modalidades tecnol6gieas trodi -
cion:lles 0 aLrasadas . En el segundo y tercer casilleros se encuen-
trail ubieadas empresas comercinJes 0 industriales. que mlis all:i
deltamano que detentan . que crece segun nos movamos de la se-
g unda a la tercer columna. se desenvuelven incorporando cre-
cientes cuotas de fuerza de trabajo asalariadll. pese a que en to -
EL ORC\1lTO PRODUcnVO REGIONAL .,
dos los casos alln conservan en su actividad el empleo provenien-
te de In unidad f:uniLinr que es responsable de In unidad de pro·
ducci6n.
La lercera fila comprcnde un conjunto de agentes econ6micos
que operan en condiciones plenamente capitnJistas. Sea cual fuere
la cUmensi6n de In correspondiente empresa. este segmento reline a
los agentes econ6micos mlis innovadores y dimimicos y en su seno.
espec(ficamente en el casillero que exhibe las unidades produclivas
de mayor tamano. se puede ubicar a los grandes eonglomcrndos nn-
cionales e intemacionales. Las unidades productivas a tr.lv.!s de las
cuales se modemiz.an las actividades en los respectivos eircuilos
dependen de las decisiones y acciones de los agentes econ6micos
que tieneo diferente modo de inserci6n en cada uno de los eslnbo-
namienlos analizados.
La tarea a aTrontar. ahora. eonsiste en ahondar en el andli sis del
modo como In relaci6n de un agente econ6mico y social con el
otm. en el interior del circuito. genera vinculaciones de desiguaJ
capacidad de apropiaci6n del excedente econ6mico generado en
cada uno de los circuitos cstudiados. En ultima instancia. de 10
que se trata es de dotar al analista de la realidad regional de los
ins trumentos aptos para detenninar. en el transcurrir de un perio-
do dado. qui.!nes son los "ganadores" y qui6nes los "perdedores"
en cada una de las actividades productivDS que estlin asentadas en
la correspondiente regi6n .
4 . FORMAS DE ORGANIZACION PRODUcnVA .
ENCADENAMIENTOS. PODER Y DOMINACION
EI proceso de vinculaci6n entre los eslabones del circuito cons-
Lituye la trama a trdV.!S de In cuaJ se va desarroUnndo. por una par·
Ie. la generaci6n de excedente. y por 1a otra. la forma de apropillr.
se del mis mo. Estos eneadenamientos. en cacla eircuito. pueden
identificarse adecuadamente a partir precisamcnte de la fonna orga-
niutiva del mercado en que cada eslab6n se desempena. la din5mi·
cn operaLiva del mercado y 1a capacidad de adaptaci60 del respec·
tivo agente ccon6mico a los correspondientes cambios. la domina·
I
62 LAS ECONOMlAS REO IONALES A F1N ES DEL S IOLO XX
ci6n que se eje.-ce entre agente y ageDte ~ada In estructura del res·
pecti YO mercado-. y las cuotas que del excedente total se apropin
cada uno de euos.
Los (acoores que inciden en los citados comporUunienlos (ueron
originarirunentc expLicitados por Milton Santos ( 1975), en un lexlo
anticipatorio de los esLUdios que, luego. se reprodujeron en diferen·
tes paises y Ambitos acad~rnicos . EI rerendo autor da cuenta de los
siguieotcs elementos que inciden en delenninar las formas de inte-
rrelaci6n de los agentes econ6micos y socinJes en un proceso pro-
duc tivo dado: i) osciJaci6n de cantidades ofrecidas: ii) estacionali-
dad~ Ui) poder de negociaci6o; iv) capacidad de a lmacenamiento
respectivo; v) diferencias de productividad: y vi) sistemas de mer-
cadeo (Santos, 1975).
A e stn lista se Ie podrla agregar la capacidad para captar el cam-
bio tec nol6gico por part'e de los distintos agenles econ6micos iove-
lucrados en e l circuito y las ronnas de financiamiento predominan-
te en el estralo que idenlifica a cada agente econ6mico representa-
tivo de un eslab6n del circuito.
El principio general que regula e l s istema de generaci6n y apro-
piaci6n del excedentc global producido dentro de un detenninado
circuito productiv~ es que e l conjunto ae los recursos econ6micos
que se producen dentro del circuito no son recibidos de modo igua-
litario por todos los agentes econ6micos intervinient'es en el proce-
so de producci6o y distribuci6n de los bieoes y servicios involucra-
dos. La capac idad de apropiaci6n del excedente global depende. en
sCntesis. de la eficiencia econ6micn del agente productiv~ en rela-
ci6n a1 mercado que debe servir y a su poder de negociaci6 n denLro
del mis mo ci.rcui to produ c tiv~.
En el primer aspecto. la evaluaci60 de la respectiva lasa de be-
neficio 0 rentabiUdad del capital invertido se analiza en el interior
de cada eslab6n 0 conjunto de agentes que participan de 13 misma
actividad 0 proceso. Frente a un proceso productiv~ similar. en
l~rminO S de los b ienes y servi c ios que se generan en el eslab6n
respectivo. se producir:in diversidad de situaciones en cuanto a la
rentabilidad relaliva de los productores seg(in puedan obtener una
mejor relaci6n costo/benefic,i o. Actualizando los conceplos de
Santos. un cuarto de siglo des pu~s . podemos decir que las condi -
ciones de diferenciaci6n entre los agentes econ6micos depende-
rlin de un conjunto de situaciones objetivas. a saber: tamai\o de la
EL ORCUITO PRODUcnVO REGIONAL OJ
actividad. nivel de desarrollo de las modalidades de producci6n
en t~rminos de la organizaci6n productlva. eficiencia en el proce-
so de gesti6n y producci6n segun la incorporaci6n de tecnolog{a
innovativa y el grado de desarrollo de formas capitalistns en el
proceso de producci6n.
En el segundo aspecto. las rentabiHdndcs relativas est..a.r:\n s igna-
das por el poder de negociaci6n eo e l mercado entre agentes econ6-
micos de un eslab6n con agentes econ6micos de olros. La relaci6n
de intercambio en el mercado, donde se enfrentan competidores de
muy diferente capacidad para operar en el mismo, supondr:i que un
proceso de trans ferencia de beneficios tendri lugar a ravor de quien
tiene mayor potencialidad negociadora en relaei6n al agentc econ6-
mico de m4s d~bil presencia en el respectivo mercado.
Perot adem~s de estas relaciones directas de BCumulaci6n que
signan e l destino con que cada agente econ6mico participa del re -
parto del excedente producidO en el interior del circuito. otros
ractores concurreD a generar procesos de circu laci6n de dicho cx-
cedente entre quienes deben res ignar parte de ~ I y quienes tienen
capac.idad para apropiarse de la c uota de beneficios que el agen-
Ie ro.:is d~bil ha perdido. Asr. se eSlablecen otras formas de re lu-
ci6n que implican la presencia de procesos de dominaci6n en e l
intenor de un circuito y q ue se expresan en rorma indirecta den .
Lro de los correspondientes mercados. Marqu~ s ( 1987) da c uentn
de algunas ~e dicbas Silu3ciones especCficas que originan des i.
gualdades eslrUcluraJes e n las vinculaciones inleragentes: ..... a)
el control de eierta parte importante del capital de empresas de
Olras empas. b) In propiedad de ciertas marcas 0 patentes. c) In
delecci6n de monopolios de conocimiento vinculados a estrntos
altarnente caJificados de fuerza de trabajo que pueden traducirse
eD asesorfas. d) el control de materias primas e senciales que se
manejan independientemente de los requerimienlos del circ uito y
pueden provocar discontinuidades en su nprovisionamiento 0
precios muy elevados. etc ., e ) las especificaciones t«nicas sobre
los bienes que compra el ndeleo pueden obligar 0 s us provecdo-
res a adaptarse a ellas. 0 bien. en algunos casos. desa parecer. f')
e.l control sobre las corrieDles de capital financiero (control low l
o parcial del nudeo sobre bancos y financieras. elc.)" (Murqu ~s.
1987. pltg . 42) . Estas modalidade s operativas. propias de los mer.
cados de producci6n y distribuc.i6n de una d~cada atr4s. se I
... I.J.S ECONOMfAS REGIONALES A flNES DEL SIGLO XX
driall arnpliar ci tando ados tcmns que. entonces . no habCan asumi-
do una posici6n central en 13 detenninaci6n de In capacidad dife-
rcncial pard ingresar 0 pennanecer en detenninlldo mercado por
ngenlC:s econ6micos de desigunl capacidad operacional. Se traIn de
III posibilidad de producir 0 captar informaci6n. en primer lugar. y
de la accmuada concentraci6n econ6mica. en segundo ttrmino. que
tlctua n e n desmedro de nquellos agentes con mayor debiUdad es-
truc tural .
orresponde, entonces. trasladar este marco tc6rico a divcrsos
mbilos terri loriales de observaci6n donde se podrtt verifiear In
pcnillcncia de s u adopci6n para e l antilisi s econ6mico-soc,i al re-
g ional.
En los ejc mplos a citar haremos menci6 n a 13 incidencia de ca-
ll:. uno de los fac tores que, e n e l funcionamiento del circuito. afcc-
lUll desigualmeme a los agentes econ6micos y sociales que eSlable-
ern d .versas modalidades de relacionamiento entre sf.
5 . M ETODOLOGlA DE CIRCU/TOS PRODUcnVOS
. Y ANAu SIS DE ESPACIOS REGIONALES
5. 1. EI caso del algod6n ell La provincia de Santa Fe
La primem experiencia se refiere a un anilisis sabre la actividad
algodonem e n el norte de In provincia de Santa Fe realiz.'ldo e n el
Ularco de una investigaci6n sabre e l campesinado en la regi6n. cuan-
do e l modelo de los circuilOS productivos comenzaba a cHfundirse
entre los estudios regionales. Pese a los anos transcurridos. este tra-
b.tjo conslituye una referencia de gran utilidad.
Se tmta de un circuilO produc tivo vinculado a In actividad agri-
cola. con fonnas de producci6n eapitalistas y no capitalistas funci~
nando e o su interior. a trav6s de los distintos ngeotes econ6micos in-
tcrvinientes y en donde In princ ipal actividad empresarial que con-
trola el proceso es eapitaHsta avanzada.
El circuito eneuentra. en su primer es lab6n. al agente productor
de aJgod6n. caracterizado por los autores como de tipo campesino.
A esle agente se 10 define n panir de su runci6n de productor traba-
EL ClRCUITO PRODUC'IWO REGIONAl.
jando blisieamente con su familia. vendiendo y comprando rnercan-
c(a regulannente. pero sin alcanzar ningun excedente una va termi-
nado el cicio anual. El produclor. asf, se "reproduce" con su familia
sin que baya un proceso de capitalizaci6n que Ie pennita expandir
sus actividades. En el proceso de las relaciones de intercambio. c~
rno el campesino no acumuJa para cnpitalizarse. sino que se eocua-
dra dentro de una economfa mercantil simple. el precio de produc-
ci6n se mide. en gran med.ida. a partir de las necesidades familiares
c uJtura!mente defmidas que hay que satisfacer.
Tal imposibWdad de eapitaJjzarse tiene su origen fu ndamenta l
en que los cnmpesinos ceden una parte de su "ganancia" U OltOS es-
Jabones del mismo circuito. Aqui los autores citan cul1les SOn los
oltOs agentes coo los que se relaciona el eampesioo en su proccso
de cesi6n de "ganancias". Ellos son: comerciantes de ramos gene -
rales. trnnspan:istas. acopiadores. telTalenientes y e l Estado.
M 4s all4 del c41cuJo econ6mico del excedente potencial del
campesino. que siempre pasa a Olanos de otto agente en el circuito.
surge n. en el te)tto anterior. elementos valiosas para identificar a es-
te eslab6n inicial del circuito y a los factores que regulan su inter-
vinculaci60 con los demAs. En primer lugar. se ' trata de un agenfe
b4sicamente ligado e n sus relnciones mercantiles a una acopiadorn
privada que. por su mayor poder de negociaci6o en el mercado. fl-
ja el precio de compra. Los aulOres expresan aI respecto que el pre-
cio de transncci6n del producto becbo par los campesinos es menor
aI precio de mercado, por cuanto dominan en el proceso de fijaci60
del valor respectivo las condiciones del sistema de mercadeo. Dadas
las modalidades de producci6n. por 10 general de cantidad reducida.
el campesino requiere In cantidad de dinero resultante de la lransac-
ci6n comercial a1 contado. A la ya conocida posici6n dominante del
acopindor (por ser llnico comprador), se Ie agrega Ja disponibiHdad
irunedio1a de dinero (que 00 posee la Ilmea opci6n favorable: coo-
perativa). por 10 que el precio de veota esLi afectado tambi~o par 101
auseocia de altemativas del eventual vendedor. De esla si tuaci6n
desfavomble. se aprovecba, por s upueslo. el acopiador privudo.
Hay. par 10 tanto. un doble proceso de reducci6n del precio: porquc
se 10 fijan aJ minifundista sin que 6ste pueda ejercer ninguna in-
fluencia para Olodificarlo y porque at requerir el dinero aI contndo
Ie efectuan una quita basada en ditba condici6 n de comprn-veota
(Archetti y Stolen. 1974. p4g. 74).
66 LAS ECONOMIAs REGIONALES A ANES DELS IOLO XX
Es de hacer nOlar que , pasado un cuarto de siglo de habersc
cons ign ado CSla modalidad de reluei6n entre agentes ccoo6micos
e n el ci rc uilo a lgodonero. c l proccso se manlicnc de un modo si-
milar al expuesto.
5.2. £1 coso del a/godan en e/ drea choco-Jonnoseifa
Coincidentemente con el trolbajo previamentc analizado. el aUlor
de este lexto tuvo ocasi6n de annlizar eo profuodidad el circuilO al-
godonero en el 4rea chaco-fonnosef\a. Daremos cuenta de las prinei-
pales conclus iones de ese estudio. pese a que ha transcwrido un cuar-
to de siglo desde que se efectiviz6. por c uanto posce elementos de Di-
vel empCrico muy inlcresantes.
Por Otnl parte. salvo que el destino de In fibro algodonera cnmbi6
sustancialrnente en el lapso que media entre 1974 y In actualidad (pa-
s6 de las grandes hilanderfas nacionalcs al proceso exportador). la es-
uuctura de l sector minifundiruio agricola no solamente sc ha mante-
rudo intacta. SlOO que las circuostancias desfavorubles de su desen-
volvimjenlQ se han ngudizado e n forma sustancial .
Las conclusiones del estudio son las que siguen .
Los productores aJgodoneros; de la regi6n oran pre ferentemen -
Ie minifundi stas. contando con ayuda familiar. y su escaso v.olu-
men anual de recolecci6n. asf como las dificulmdes cons ig uienles
para incremeDlar la proc:iuctlvldad yea cambio lecnol6gico. los
obligaba incluso a vender su fuerza de trabajo fuero de la ~poca
de siembro. cuidado y cosecha. Esta unidad campesina se vincu-
Jaba cn sus relaciones de comercializaci6n. ya sea con un agente in-
termedjario !ocw. 0 directamenle con la dcsmotadora privada. que
pa u!atiname nte so ha bra ido convirtiendo en la empresa nuelco 0 If-
der del circuito. La desmotadora que era de propiedad de la coope-
rativa s610 intcrvenIa ocasionalmente. pues s u esfera de acci6n es-
taba m4s reservada aJ segmento de medianos propietarios -socios
principalcs de la e nlidad-. aunque como contraste con el ascenso de
la empresa industrial privada habra ido descendiendo en s u partici -
paci6n en eI des mo le to tal.
EI eslab6n superior siguieme consisLfa en las hilanderfas. en 10
que respecta at hilado que se entregaba at mercado mlemo. Estas. a
diferencia del praceso de desmole. estaban locaHzadas fuera de 10.
-
EL CJRCVITO PROoucnvo REGIONAL .7
regi6n. especialmcntc en Buenos Aires y sus alredcdores. Su pre-
sencia ern centrm en el c ircuito econ6mico cunndo el grueso de In
producci6n algodoncra se destinaba aJ consumo interno. Has ta
principios de los anos 90. las cmprcsas hilanderas asumlan un rol
fundamental e n In detenninaci6n del precio del hilado y del destino
de los cxcedentes econ6micos del circuito. El citado scgmento es-
taba intcgrado por pocas cmprcsas, o ligops6nicas y oligop6licas a
In vcz. en dande interve nla tanto el cap ital naciona) concc nc.rado co-
mo eJ capital extranjero. FinaJrneote. el eslab6n mas cercano a1 con·
sumo final consislia en Ins tejedurfas, muy numerosns. y en donde
cocxisLfan pequeiias y medianns empresas de origen nacional. con
otras de elevado tamnno y panicipaci6 n extranjern. Estos agenles
del circuito no opernban tan desvinc ulados e.ntre sf como pareciera
inclicarlo In descripc,i6n precede nte . Las hilanderfas eran propietn.
rias. a la vez. de des motadorols. por 10 que esta integraci6n vertical
de la industria reforzaba aun mlts el poder negociador de las respec·
uvus empresas. tanto ante los agricultores como ante los t'e jedores.
E1 circuito. de cste modo presentaclo. contiene distintos actores
con desigual poder econ6mico: ausenda de ncumulaci6n e n el sector
campesino Crente a elcvadas tasas de ganancia y rc.invccsi6n en las hi·
landerfas: protagonismo crecienle y muy activo de las des motadorns
privacias dedicadas al din:imico proceso exponador y magros 0 nlll o~
excedentes en las desmotadoras de propiedad de las cooperali vWl. Pi-
DAlmcnte. en las tcjedurfas. como causa y efecto de 10 anterior. se \le-
rifiea una muy desiguaJ capacidad de eaptnci6n del cambio l ecnolc~
......
gico scglln el tarnnDo y condiciones operati va,s que detentan adcm4s
de estar nfecladns por la desleal competencia exlema. Todo eUo su-
pone que el proceso de acumu laci6n en cl tiempo scpam ell fomln
. crecientc el potencial dinrunico de expansi6n de cada uno de los scg-
..
mentos econ6rnicos involucrados en el c ircuito.
Adcmis de la caraclcrizaci6n precedcntc. referida a un a clapa
hist6rica donde el consumo interno fue el principal deslinulMo del
algod6n en fibra producido en 10. zona chnqueiia. cl eSlUdio posibi-
Iit6 reconocer la diferencial reacci6n de los esl:tbones del c ircuilo
en un perlodo 10 sufic ientemente diJatado como para poder' obser- ~
var cambios significau vos cn niveles de producci6n y precios en los
diferentes encadenamientos de la acuvidad.
.. LAS ECONOMf"s REO IONALES A FINES DEL S IOLO XX EL CIRCUrro PRODUCTIVO REGIONAL ..
Cuadro 8 EYOIucidn del COtTfJOrlamiento del circvffo aJgodonero, 1956- '972
EvoIud6n de Is producci6n de aJgod6n. prscios en las distint8S etapas
delptOCO$O textiI y producIIv/dad en /a klOOslria l.xtiI (fndJco 1960 igual. tOO) --
.-•
....
-. ..-
- -.- •
•
--
" . ". ,
'" H'
. "
•
•

""
,III ,. .
'" ", ".
.. '"
,'"
".
", "
"
73
•

I -~-"- 0-- 0-- ~-- --

- --
---
".. H'
" . ,.. ,". ,.. ,.. .. ,..
,"
~

r.. 7
. ......- e
:: . MbIaD,
AoInwI. '$ I '
'''.W''.""""
; . _ _ W' * - oM III:UIIIIIId/on
57
~ ,..... t • • • • __ at

.. " ,.. .. Para analizar el desiguaJ poder de acumulaci6n entre los agentcs
""
.. ". ..
'" '" de este circuito. en el que las dos primeros etapas reconocen una ins-
"" '"
, " " .. " "
".'"
cripci6n regional contigua a la fucnte del insumoblisico. y las dos
finales afcctan el descnvolvimiento de la actividad econ6rnica de la
.." " '" ..
w
"" '"
,... ",
Capital Federal y su .4rea m e tropolitana. se deberla haber contado

.. ,.. ,..
73

,... '" con da tos adicionales a los expuesLOs. Algun indicador de costo me-
H. dia de producci6n. similar aJ que se utiliz6 para los precios. nos ha-
,... '"
".
".. .." '." .. ,.. .. bria proporcionado elementos para estimar los respectivos niveles

. . .. n . de beneficia por unidad de producto correspondicDte. AI carecerse

de tal inlonnaci6n. In relnci6n de precios habla de una tendencia que
"" . " '" '"
H. .. favoreci6 a1 hilado a partir de 1960 con respecto a los otros dos pro-

. " '" ". ,..

"" " " cesos previos. En los doce onos siguientes. con excepci6n del Ulti-
" . H'
,.
mo. en 10 referente al algod6n. el precio del hilado se distanc i6 sis-

" ..
" temliticamente del precio del algod6 n en bnllo y del alg0d6o desmo-
"" .
'" ".. " " tado. Para aceptar que se haya producido una transfcrencia de valor
desde los primeros procesos hacia e l hilado. tendrfamos que adoptar

,..
"" " '" '" el supuesto de que. en el perfodo estudiado. no se deberfan haber
'" producido variaciones relativas en los costos medios de producci60
"" '" '"
,..............."'*-... ·...........
"*-*k ....... ,. .. It' .., . . S1
w_·IICU!UIcIOn~ ~ ...,......... ,..
respectivos. ni variaciones relativas en la densidad de capital. Es
probable. sin embargo. que la te ndenc ia haya sido aUn m:1s favora-
ble al proceso citado de transferencia de valor. Ello se deduce de los
datos de la ultima columna. en clonde el inc remento de produc tivi-
70 LAS.ECONOMtAS REG IONALES A FINES DEL SIOLO XX
dad es mucha m4.s notable en III producci6n de hilado que cn In de
tejido. Si incorpor:iramos el dato de que las desmotadoras no inte·
gr.tdas a las cmpresas hilandel"as pose(an. por 10 general. equipa-
miento antiguo. y que la productividad de l algod6n. como ya 10 ~
mentamos. no puede habel" experimcnrado variaciones positivas sig-
nifi ativas . una sola lcndci que ser La concJusi6n: In rcducci6n de
coslas medias habrfa tenido lugar mucha mAs intcns amente en las
hilanderlns que en lodos los dem:is procesos, atendicndo a los desi-
guales rilmos de incremento de las correspondientes tasas de pro-
ductividad. Igunl come ntario final deparnrfa el an~lis i s de In relaci6n
hilanderia-tcjedurfa.
De 10 que nnlccede. surge que durnnte el perfodo de an41is is. el
circuito nllcio nw del a lgod6n present6 un conjunto de agentes econ6--
micos que. dada su posici6n o Ugop6Uca y oligops6mca e n los respec·
tivos mercados . y debido a las diversas polJticas econ6micas que re·
forznron su mayor poder de contrataci6n relativo. captaron porciones
crecientes del cxcedente econ6mico total generado en el citado cir-
cuito. A mvel regional, los respectivos procesos que vincularon enca-
denamientos se componaron de modo desiguat EI segmento del cir-
cuito del norte mostr6 signos de que el proceso de acumulaci6n se
tom6 negativo. En el seg.mento del circuito regiona] localizado pre-
ponderamemente en Buenos Aires y su :1rea metropolitana. los agen-
tes econ6micos allC localizados tuvieron un comportamie nto mucha
mAs satisfaclorio. y es probable que el proceso de acumulaci6n c~
rrespondienle ho.yo. exhibido una evoluci6n creciente. aJ amparo de
tasas de gnnancia en expansi6n.
5.3. £1 coso del Alto Valle: reconversion productiva
en e l circuilO !rut(cola
Qtro caso de perfil similnr at an terior. pero relacionndo con un
proceso de reconversi6n t6cnicn que acompaiia nJ fen6meno de In
concentrnci6n y ceniraJizaci6n del cnpilal tambi6n. do. indicios evi-
dentes de los reacomodamientos de los ngentes econ6micos denlrO
de los eslabones y entre 6stos , en el inlerior de un circuilO produc-
tivo de perfiles destncados.
Se trala del funcionamienlo de la ac tividad frutCcola del Aho
Va Ue del Rio Negro. que de una estructura produc tiva basada en
EL CIRCUrro PRODUCTIVQ REGIONAL 71
la presencia masiva de pequenos produc tores familiares como
forma de producci6 n dominante. en las d6cadas anleriores a 13
actual ha ido reestructurdndose hacia un modelo de crec iente
concentraci6n y exclusi6n social. Al mismo tiempo. en el :irea de
la intermediaci 6 n de las frulas de pepita (manzo.nn y pera) ofre-
cidns por el seClor agricola al cons umo inte mo y a In exportaci6n.
los dos eslabones siguientes del circuito -comercia.l.izac i6n e in -
dustrializac i6n- han afronlo.do sj ngulares modificaciones , que se
pueden res umir en pocas pala bras: concentraci6n econ6mkn en
r:ipido ascenso y extrnnjerizaci6n de las empresas Uderes de la
nctividad ( Rofman . 1998).
Si se aliende en fonna exclusivn al segmenlo de los produclores
agrfcolas. se advieneo cambios fuodamenlales en esta elapa de re-
conversi6 n t6cnica y productiva.
Las condiciones gener.JJes de desc.nvolvimiento del aparolo pro-
duc tivo y el muy particular desarroUo de la reestructurnd6n t6cnica
en el sector frutfcola de! Alto Valle del Rio Negro han ido configu-
modo una situaci6n crecientemente critica pam los pequenos produc-
tores. "De manem que los productores mds vulnerables (por ejcmplo
los m:is pequenos 0 nqUt;UOS no lnolo que no han podido 0 no han sa·
bido incorporar los nuevos requerimientos t6cnicos) tienden a quednr
fuem del circuito de 10. fruta fresca refugi:i.ndose en eJ de In indus lI hI
de jugos -que pagn menores precio- en una lendencin que los conde-
na pr:icticamente a desaparecer en un deno lapso si no cambian a l·
gunas reglns del juego" (Mnrqu6s y Rofman. 1995. p~g. 121 ).
De eSlC modo. el proceso de trans fonnaci6n de In actividud fru -
tfcola en la regi6n pamg6nica plnolea que. dadas Ius interrelaciones
al inlerior del clrcuito productivo, el eslab6n de In pequena produc-
ci6n posefa. antes de In cilada transfonnaci6n. una relaci6n direc t:t
de acumulaci6n con In rase siguiente - Ia de los frigorfficos Cl11pa-
cndores- que remitfa In {ruta fresca al consumo inlemo 0 n In ex-
ponaci6n .
La ex.igencia plnnteac1n al segmento minifundiario para ndec uar-
se a los nuevos patrones de consumo. especialmcl1te I 8 que »l'Ovie-
Den de la demanda cxtema a] paIs. supone encarar un proceso de re-
conversi6n 16cnjca que no pueden afrontnr por su muy elevnda in-
versi6n. Entonces. como se afirma en el pdrrafo anterior. e l rbol
frutal pierde capacidnd para producir frutos de calidnd y e l pe<lu -
DO productor. en su relaci6 n con la etapa siguiente yo no se vinc ulrt

" LAS ECONOMiAS REGIONALES A FINES DEL SIOl..O XX
mas con el frigorifico cmpacador sino con el industrial que adquic-
rc el frulO para juga. Este agcote econ6mico abona un precia sus-
tancialmente menor que el cmpacador. E1 pequeno produc lor cotta
en un circulo vicioso negativa. Recibe menos ingresos, at cambiar
de adquirente de s u cosecha anunl, por 10 que su rentabmdnd baj a
e. incluso. se puede volver negativa. Carece, entonces, de la capa-
cidad de capilalizat 5U actividad y. consecucntemcnte. de adecuat
s u plantaci6 n a los requisitos de calidad exigidos por In exporta-
c i6n. Oic ho pequefto prodUC10 T ingresa a una trampa de In cual no
I'uede !alir. salvo para abandonar. como " pcnicdor" irreversible. su
Itclividad frutfcola. Y muc has de cUos. en In actualidad. e stlin reco-
rncndo cste camino sin retorno.
~s IOS ejemplos nos penniten alcanzar un conjunto de precis io-
lIe'l. n suber:
II)I! I circuito productivo no puedc ser visualizado en la integriclad de
~ u componamicnto sin tener en c uenta que el mismo se fragmenta
espacialmcnte en eslabones que se disuibuyco en dlferentes regia-
nes pam r'tna1mente integ:r:arse en el circuito a escala nacional.
b) Los agcntes ccon6micos poscen una situaci6n de vinculac.i6n
entre ellos en cuanto a la capacidad relativa de acumular. de
acuerdo a 13 posici6n estru~tura.l que deteman . dentro del circui-
to. pero tal ubicaci6 n y las modalidades como concurre~ a dis-
tribuirsc cl excedente econ6mico global del circuito son cam-
binnles e n el tiempo. y las citadas modificaciones dependeD del
modo en que los ajustes de la poUtica ecoo6mica global y los
disti010S faclores 0 variables que 130 integran afectan a dicha dis-
tribuci6n. Es preciso. entonccs. disponer dc una interpretaci6 0
de la cvoluci6n dcl sistema de producci6 n directamentc vincula-
do al circuito, para cotender las citadas variaeiones.
c) L'ls tcndeocias descritas no se podrfan haber manifestado sin la
intcrvenci6n directa del Estado. Es13. 00 se reduce solamente a
un papel mediado r de conllietos. sioo quc al cstar enmarcada en
el func ionnmiento de la socicdad en su conjunto. debe responder
a los requerimientos del praceso global de acumulaci6n. En los
casos citados. esa interYenci60 se concret6 en la fijaci6n de pre-
cios a bienes y servicios. en In detenninac i6 n de poUticas tribu-
tarias dlferenciales. en el condiciooamicnto legal yaclministrnti-
Yo. en las poUticas econ6micas. etc.
EL ClRCUITO PRODUcn VQ REGIONAL 13
d) En base a 10 expresado en el apartado a). se haec ncccsario re-
conacer los mecanismos de apropiaci6D regional del circuito
econ6mico nacional. o. dicho cn otras palabras. cs prcciso des-
cribir y cxplicar los cfectos quc se desencadenan CD carla reg.i6n
como rcsuhado del descDvolvimienlo del circuito productivo
nacional. Es cste tlilimo aspecto cl que ahora ocuparn nuesLrn.
atcnci6D .
6. EL CIQ.O DEL EXCEOENTI! ECONOMICO
Y SU INCIDENCIA EN EL AMBITO REG IONAL
En este apartado intentare mos aprecinr las modalidades a partir
de las c uales un delennioado circuito productiv~ disuibuye en dife-
rentes regiones e l excedente ccon6mico global gencrado en dicho
circuilO. impactando en fonna dife:renciada sobre el nivel de activi-
dad producido en cada uoa de las regiooes afectadas.
Cada eslab6n del proceso productiv~ tiene una determinada loca-
lizaci6n. Si observamos todo el nparato productivo desde una pers-
pcctiva regional . el eslab6n correspondiente. integrado por .detenni-
nados agenlcs econ6micos (uno 0 varios). despliega su proceso de
producci6n en una regi6n concreta. Ese proceso productivo. a La vez.
requiere insumos 0 entrega de productos en su proceso de integraci6n
vertical ylu horizontal . quc pueden ser producidos dentro 0 fuera de
In regi6n. Hasta aqul sueten avanzar los estudios regionales que mi-
den la actividad eco06mica seglln los respectivos monlDS de produc-
ci6n por unidad geognifica. aunque utilizando una sectorizaci6n mlly
dlferente a La que oportunrunente adoptamos. Ya nos explnyamos aI
respecto en el capitulo inic ial. donde sei'ialamos que nuestro funda -
mental disidencia con los estudios tradicio nales es que nuestro objc-
tivo es camcterizar n los productores. a trav~s de su dcscmpei\o al
frente de una detenninadn unidad productivo. en contraposic i6 n al
enfoque usual. que los engloba indiIerenciadamente electro eIe una ra-
rna 0 sector de In producci6n. Pero si adoptamos nuestro marco te6-
rico ~ sern 01 unico camino pos ibLe pam identificar las agudas de-
sigualdadcs que dentro de cada eslnb6n prescntan. en la regi6n que
analicemos. descmpeiios disUnilcs enlre los agentes ccon6rrucos que.
 LAS ECONOMfAS REQIONALES A FINES DEl.. SIGLO XX
responsables de las mismas tatcas productivas unos y olms. reciben
beneficios 0 ingresos muy dispares sobre el mvel de In inversi6n l'"Ca~
lizada 0 el esfuerzo laboral producido.
E1 agente econ6mico y social. cualquiera sen su organizaci6n in-
tema. In divisi6n del trabajo que adople 0 la tecnologfa que utilice y
commte 0 no rUerza de trabajo. reaJiza un cierto nivel de transfor-
maci6n productiva. empleando insumos de producci6n y aplicando
trabajo humane para modilicnrlos y transfentlos a otr.l eLapa de In
cadena productiv3 0 al mercado de consumo. Realizada tal transfor-
maci6 n los c itados insumos son incorporados II otra etapa 0 eslab6n
del proceso de producci6n como un nuevo produc to. E1 aporte del
agente econ6mico. en su tarea transfonnadora. incluye el trobajo
agregado y la tecnologfa apropiada aJ perfi l de la actividad encabe-
zada por el citado ugente. Su Lasa de ganancia 0 su nive l de ingre -
sos relativos quedan delenrunados por los bene,f icios brulos 0 las
percepci'ones nlcanzados luego de renlizado el proceso de transfo r-
maci6n y de venta del bien 0 del servieio en e1 mercado y dirigido
al nuevo eslab6n 0 encadenamient'O. La estimaci6n de la tasa de ga-
naneia (en este caso. el volumen de los beneficios totaJes del agen-
te econ6mico en relaci6n al capital neto empleado en el proceso de
prodllcci6n) 0 de los ingresos por alguna unidad de mediaa (por
ejemplo. persona integrante de la familia dedicnda aJ proceso de lt3 ~
bajo respectivo) varia entre los diferentes agentes econ6micos acor-
de c on di stintas clrcunstancias estructuraJes y coyunturales. Las pn-
meras, denominadas estructurales. se refleren al contexto en que el
proceso de producci6n se desarroUa. enlendiendo por tal al conjun-
to de condiciones polIticas. naturales. de medio ambiente. de nor-
mas jurfdicas. etc. que rodean la actividad bajo andlisis. Adem:1s. se
deben agregar las caracterfsticas propias de 13 actividad productiva.
en tanto la misma puede exhibir perfiles especfficos en e1 comporta-
rniento de la capacidad de gesli6n de In fIrma. del aeervo tecnol6gi-
co disponible en sitllaci6n de diffcil modificaci6n. en la impos ibili~
dad de acceder a recursos financieros extemos por catencia 0 no de
requisitos legales 0 de conocimiento para ingresar at sistema banca-
rio fonnal. de nivel de entrenamiento y capacimci6n de la fllerza de
lrabajo. de infonnaci6n. etc. Estos factore s adqllieren camcter es-
tructural c uando son persistentes en el tiempo y no puedell ser rem~
vidos en el corto 0 mediano plaza por las caracterfsticas propias de
su presencia externa 0 intema a la unidad productiva.
EL ORCUITO PRODUcnVO REGIONAL
" ........""
EI range en que se presentan las difereDciadlis lusas de gun an -
cia 0 mveles de ingreso ponderados por alguna unidad de trabajo
segun los agentes econ6micos involucrados es muy ampUo y de-
pende de las modalidades COD que los c itados condicionarnientos
estructuraJes afectan aJ desenvo lviuuento de las actividades pro ~
dllCtivas. La variaci6n observada. luego de estimarse en cada caso
los valores alcanzados por las tasas de ganancia 0 los ingresos POI'
unidad de trabajo. queda detenninada no solamente par los prace -
50S estruclurales refendos.
Las segllndas incluyen un conjunlo amptio de factores de tipo
coyunturaJ. que alteran 0 afectan los eorrespondientcs niveles de los
vaJores referidos y que se agregao a los procesos de naturaleza c.~­
tructural . Un imprevisto fen6meno climl'itico 0 una brusca modifi-
caci6n de los precios de mercado. por ejemplo. pueden conSlituirse
en factores trans itorios removi bles 0 solucionables e9 el cona pla-
zoo pero que impaclUD de modo diferenciq,do a los distintos agcnles
econ6micos. Es muy probable que la capacidad de neutr.iliznr los
impacJos negativos y de capitalizar los positivos de las cambianlcs
condiciones coyunturales est6 asociado a1 nivel de desarrollo rela-
tivo desdc.el p.unto de vista t4!c nico y organizativo de la unid:ld p l' -
ductiva.
EI andlisis precedente comprendi6 al conjuDto de los procesos
ereetivlzados dentro del mismo eslab6n productivo cllYos responsu~
bles eonstituyen el segmenlo de los agentes econ6micos inc luidos eu
ruc ho eslab6n. A continunci6n. retomando el anlllisis inic iaJ bre
las condiciones del intercambio de bienes y servicios entre agcnlc!<o
ubicados en diferentes es labones. nos interesa analizar los proceso..
de transferencia del excedente econ6mico que se veriJican c uando
los que operan en la relaci6n de dicho intercambio poseen condicio-
nes estructurnles y coyunturales de muy desigual composici6n.
En el amllisis. enfonces. es preciso panir del reconocimiento del
grado de control que algunos agentes. de mayor dominio sabre las
transacciones que se ejercen en el interior del circuilo. poseen so-
bre el conjunlo de las relaciones que se Uevao a cabo los ugentes
econ6micos y sociales. Ya vimos de qu~ modo 13 vigenciu de for-
mas otigop6licas 0 monop6licas en eJ circuito (como manifestac i n
concreta de elevados niveles de concentraci6n econ6mica y. a l Illl s~
mo tiempo. como mvel de fragmentaci6n del capital entre num ero~
sas unidades prodUCliv3S. con la genernlizada existencin de pequ
76 LAS ECONOMfAS REGIONALES It. FlNES DEL SIGLe XX
nus rinnas 0 empresarios de d6bil presencia que enirentan n tales
conglomerados de fuene cnpacidad operativa) es detenninante pu-
r.l aprcciar In dimimica de circulaci6n del capital en el interior del
proceso de producci6n . Por olro pane el acceso a fonnas m4s efi-
c icnles de organizaci6n del proccso productivo y/o In posibilidad de
acceso a f"vores del poder polrtico a partir de eienas prebendas ( fi -
nancieros. econ6mjcas. legales. etc.) se deben agregar a In confor-
mac i6n estruct'ural del circuito arriba enunciada (Marques. 1987.
p. g. 42).
Loo;; declos de ambos procesos repercuten diferenciadamcnte en
la c uma del eltcedenle que algunos generan y olms se a propian.
6. 1. w .r Ira"~fere"cias de excedentes efltre ageflles
econ6 micos
Los mecanismos a tTavts de los c ua les los ogenles econ6micos
y soc iales efectivizan los procesos de trnnsferencJ.n de excedentes
consisten prefe rentemente en transacciones financieras. el pago de
renlas de capital 0 en las ex lTacciones de beneficios v(a control del
s islema de precios impueslo par los agentes que detenllUl mayor po--
der. En el primer aspecto es habitual que ganancias generndas en un .
espacio detenninado. c uando son abundantcs y han sido producidns
par cmpresas cuyo capital constitutivo tiene un origen extrnrregio-
Iml . sean transferidas a travts del sistema fmanc iero a sus propieta:
d os no locales. La segunda c uesli6n arriba abordada se relaciona
con los pagos a inversiones detenninndas. tales como In tierra ruml
urbana y sus mejoras. crtditos obtenidos en la banca nadonal 10-
cnll:wda (uera de l :irea bajo amilisis. 0 In inlemncional. y In remi-
si6n de regal Cas par pago de compra 0 alquiler de tecnolog(a. En es-
Ie caso, las transferencias de excedentes de un ngenle econ6mico 0
soci al inserto dentro de un circuito produ cti v~ regional a oltO que
esl. ubicado e n Olro circuito en una regi6n diferente. implican ce-
siones de bene,f:icios obtenidos en la unidnd productivn y su re mi-
si6n a quieoes detentan In propiednd de tales inversiones de capital .
Finalmente. e n un tercer nivel de natUisis. enfrentamos uno de los
mecanismos m:is representativos del poder de sujeci6n 0 domina-
ci6n de un segmento de agentes econ6micos y sociales sabre otros.
Es el caso de quienes dete nlan mnyor capacidad operativn n1 inte-
EL CIRCUlTO PROOUCl1VO REGIONAL 77
nor del circuito (grandes empresru. grupos eco06micos conccnlrn-
dos nacionales 0 muJtinacionaJes) pllCa fijar modalidadcs de viDeu-
laci6n intcragentes que resuhan petjudiciales para aqueUos de me-
nor poder negociador.
6.2. Lo Qs;gnQci611 regiollal del exceden te econ6mico
de un circuito productivo
Otra c uesti6n a abordar. que es In que nos interesn de modo pri-
mOrdial . es In de asignar regionalmente el mecanismo de repano
del excedente econ6ntico generado en los eslabones del circuilQ
pertenecientes a la regi6n escogid3. Para eUo previ3mente debe-
mas estimar e l gu:S.ntum de dicho excedenle. que resulta de res tnr
del valor de venta de los bienes y servicios el monto de los insu-
mos. necesarios para produc,i rlos y el COSio de la fuer'Z3 d~ trabajo.
EI cltado excedente se puede disLribuir dentro de la regi6n. reinver-
tit en la mi sma regi6n. 0 rentiLir fuera de ella. como ya comenta-
mos. La magnitud que resu lm de adoptar cualquiero de estas deci-
siones puede ser cuantificada mediante mttodos que difieren se-
gtlo culil sea el acceso a inf<?nnaci6n existente y qut resultados 50
pueden nlcanzar de la infonnac.i6n proporcionada por los neeesa-
rios relevamientos de datos que complementen 0 reemplaceo al
ma terial 'estadfstico dispanible.
Entretanto. trataremos de profundizar el anl1is is conceptual a fin
de ofrecer mayores prec is iones aeerea de la identificaci6n de los
excedentes seglin las di versas situaciones en que se ubica a los co-
rrespondiemes agentes econ6rnicos eo los circuitos regionales.
La vinculaci6n de un agente de un cncadennmiento con Olro del
eslab6n siguiente est4 fundamenmlmente condicionada par 10 res-
pectiva capacidad de negociaci6n que cada uno de los agenles po-
see en el mercado.
En tal vinculaci6n interagentes y. a la vez. interencadenamien-
tos. se fonnaliza un proceso de traslaci6n de excedentes entre un
detenninado perfLi de age nte productiv~ . que es el peljudicado. y
oltO ngente econ6rnico que opera como receptor de tal tras lac i6 n y
surge como beneficiario del proceso. Las causas de este fen6meno
de tnlSpaso de recursos monetarios en desmedro de un dado actor
social radican en In c.iTcunstancia de que dicho actor se desempei'ia
 LAS ECONOMfAS REGIONALES A FlNES D EL 5101.0 XX
" 79
en una situaci6n de subordinaci6n freole aJ que se a pro pi n de In co-
rresponctienlc CUOt:3 de excedente que no produce, pero capitaliz.a
para sf,
Esta subordinaci6n se expresa de muy divcrsas fonna....
En primer lugar. se manifiest:m procesos que se enc uadran den-
lro de In prescntaci6n le60ea )'8 efectuada. a partir de los cSludios
de Prebisch y de los me nlores de In teorfa del intercambio desigua1.
En e l proceso de intercambio arriba planteado. 10 que nparece con
claridad es un tras lado de valor enl.te aquc l agente que produce y
comercia en cl mercado bicnes con baja incorporaci6n de procesa-
mien lo (rente a los que se desempenan en el mercado imcrcambian-
do bienes con ah o contenido de valor-lrnbajo. La rc laci6n "centro-
periferiu" que manejamos previamenlc se puede. ahorn. troducir e n
In vinculnci6n entre un actor econ6mico cardcterfstico de unn re-
gi6n ··central··. es decir nllnmente tecnificndo. con trabnjo cnlifica-
do y operando e n condiciones plenamente capitalislas Y otro actor
sociaJ que reprcsentn el protolipo de quien se dese nvuelve en una
regi6n "perif45rica", que detentn bajo mvel de cambio t45cnico y for-
mas producti vas con fuerza de trobajo de muy bajo mve l de espe-
cializaci6n.
En segundo lugar. se trata de un proceso de interre laci6n en don-
de la capacidad para negociar y el poder ejcrcido dentro del mercado
pard tc ner acceso a mecanismos institucionalizados de sopon e de las
rcspectivas aclividadcs productivas muestran francas difercncias e n-
tre un tipo de actor econ6mico y e l otro. Quien posee mayor poder
negociador y de desenvolvimie nto e n la rc laci6 n de intercambio cfee-
tivizada es el ganador en este cotejo inlerngemes. Por ende. quicn
pierde. que es el mis ~bil y pear ubicado cn las rclaciones de poder
vigentes. debe resignar parte de sus beneficios 0 ingresos a favor de
aquel que ejerce un proceso de dominaci6n.
Finalme nle. cabe citar los procesos que tie ne n lugar como apo-
yo 0 consecuencia de In actividad produc tiva de bienes. y que se re-
fieren a las tareas de rmanciamiento. pubUcidnd. transpone . comu-
nicaciones. etc.
EI sistema productivo a partir de l c uw pueden auibuirse regio-
na1mente los impact,o s dlrectos e indirec tos de cada es lab6n del dr-
c uito puede describi rse de la s iguiente ma nern.
Un agenle econ6 m.ico comprendido de ntro de un segmento es-
pacini de te rminado realizn su proceso produc tivo e n un perfodo dn-
EL CIRCVrro PRODUcnVO ReCi l ONAL
do . obtemendo un excedente que se consume . se reinviene 0 se !e-
mite fuem del 4.rea e n donde desarrolla sus actividadcs. AI mismo
tiempo. el tamano del excedente que recibe y. por ende. su tasa de
ganancin. esm sujeta a variaciones debido nJ modo de relaciona-
mie nto que posee en t45rmioos de los demas ageDtes econ6micos
ubicados de ntro 0 fuern del ma, pero vinc ulados a 4!1 e n ti!:rminos
de pen:enencia al mismo circuito.
De 10 que antecede surge que. a nivel de cada regi6n estucliada.
los procesos pueden visualizarse desde una doble perspectiva para
interpretar el impac to regional de los mismos . En un primer ni vel.
ex.iste un cieno y detennioado tamai'io del excedente genemdo cuyo
monto relati vo con respecto aJ capital en giro (tasa de ganancia) de-
pende de numerosos fnetores. algunos de los c uales han sido opor-
tunamente citados e n p:'iginas precedemes. En un segundo plano .
aparece el modo de apropiaci6n y de utilizaci6n. tanto de dic ho ex.-
cedente. como de los otros gUStOS neeesanos pam el proceso de pro-
ducci6n y reproducci6 n ~ capital e n la nctividad cons idcrnda. Entre
los aspectos a conside rar. tanto e n una como e n In otro climensi6n de
an&lis is. no 5610 debeD incorporarse las ·actividades principales. si no
tambi45n todas aqueUas que en fomlll indirecta es.t.1n estruc turahne n-
te vinculadas al circuito .
En sCntesis. las des igualdades 0 dife rencills advertib lQs en e l II I·
vel de desarrollo de las fuerzas produc tivas, su clinamismo y Sli 1>0-
lencialidad segUR el entomo reg io nal correspoodieo te, e nc ue ntrun
ex.plicaci6n e n las fonnas de generaci6n. apropiaci6n y utilizaci 11
de los excedentes econ6 micos que los agentes econ6 micos y socia.
les realizan a travb de las actividades correspondienles al eslabOn
del circuilo inscrito en dicha regi6n.
6.3. Las repercusiones indirectas sabre los dmbitos
regionales
EI antitisis resultarfa incompleto si se intetnlmpiese uquf. En cud"
caso sem preciso estudiar en forma especifica las Car.IClcriSli I) que
asumen los procesos de repercus i6n indirectos desencadclUKlo POl
los gustos y In utilizaci6n local de los excedentes. El mayor 0 me nor
nivel del salario, la magnitud de 10. tasa de reinversi6n locul de l ex "C .....
dente. los diferenciales e n los vaJores de las tasas de ganuncilt de tIl'
......
 lAS ECQNQMfAs REGIONALES A ANES DEL SIOLO KX
ugcntes eco06micos locales. los diver:sos canales de financiamiento.
COli sus corresponclientes tasas de mteres estrechamente vinculados a
mercados di vcrsificados de receptores de pristamos provenientes
tanto clcl sistema bancario formal como de estructuras financieras in-
fomlales. entre ottos. son procesos que opcrun en relaci6n a la evo-
luci n del aparato de producci6n pero poseen su propia dimunica de
creci miento. A estos procesos habrla que agregar los rcpresentados
por 0tr0S servicios de apoyo. como publicidad. transporte. seguros y
diversas octividades de creciente complejidad. tales como los siste-
mas computadorizados de producci6n y an41.isis de informaci6n. co.
rreos oOciales y privados. etc. Todas estas actividades estnn\n deter-
nllnndus por cl oomponamienlo de los eslabones de los circuitos pro-
tlu livos locnlizados en cada regi6n.
Veumos mru. en detalle estos p~esos de intervinculaci6n con
,,»emes econ6micos y sociales no dircclamenle involucrados en la
din mic a de cads c.ircuilo espec(fico. Dichas actividades esmn es-
llcc hamentc asociadas en su descmpe50 a las contingencias que
"rectan cl desenvolvimiento de los agentcs principalcs del circuito.
InnlO eI nucleo dominante del mismo como el resto de los actores
s ubordinados. La imporumcia de un anillsis rods pormenorizado de
estos impaclos indirectos deviene del bec bo de q':lc segun sea ma-
yor 0 menor su intensidad y de acuerdo a las caracterlsticas de ta-
les impact'o s asf resultard el nivel econ6mico-social del lir'ea en don-
de los mismos tienen efeclo. De este mOdo si los impaclos multipli-
cun positivamente la dinwica productiva de los demlis agentes
proclucti vos asociados a los que operon dentto del circuito en una
dete.nninada regi6n ~sta sc vern fortalecida en su penII econ6mico
y sociaJ global. Por el contrarlo. si las actividades de los nctores so-
cia les de un circuito de elevllda presencia en una regi6n se compor-
Ian de manern declinanle 0 exhiben signos evidente de atraso en s u
c OI>acidad productiva 0 tknica. tal caroctcrlstica se lrnnsmite al res-
(0 de los procesos productivos ajenos aJ eircuito pcro asociados a
I s principales agentes econ6micos y sociales que 10 iotegran. De
resultas de eUo. la regi6n que aJoja este particular circuito y los pro-
cesos a ~I asociados prescntan1 signos de declinaci6n y/o atraso
econ6mieo y social .
Desde esta pcrspectiva metodol6gica es que puede analizarse
tambi~n la situnci6n de In fuerz.a de trabajo. tanto la directamente
vinculada a los eslabones del c ircuito como aquella que se vincula
EL ORCVITO PRooucnvo REGIONAL
"
con los encadenamientos a panir de las relaciones directas 0 indi-
recms. Este anilisis tiene que cubrir no solamente 3 los procesos
productivos que estan incluidos en el circuito y en las actividades
extemas aJ mismo pero Ugadus estructurnlmente a s u dinlimica de
funcionamiento. sino tambi~n tiene que abarcar cada 4mbito regio-
nal mvolucrado. Los desajustes temporarios 0 de largo plaza de In
fuerza de trabajo. scgllo sea el caso. aparecen as( develados en su
especffico dcsenvolvimiento II part.ir de las vinculaciones de los
planteles laborales con el nivel de la tasa de ganancia 0 el ingreso
bruto obtenido y con 13 capacidad de acumular y el poder de apro-
piarse de ex-cedentes a crav~s de las lrnnsfcrencias interngenles (Iue
ellhiben los agentes ccon6micos y sociales intervinientes en los res-
pectivos circuitos. Si el agente posee una posici6n predominante en
el circuito a partir de su mayor poder econ6mico. su capacidnd de
acumular sc incremenlam por arriba del promedio o. en olras pal:I-
bras. de III IllSa meclia de ga.llancia Q de ingresos de los dem~s proia-
gonistas del proceso productivo y ello 10 colocari en una senda de
crecimiento que podrla mcluir aument:ar su plantel laboral. Por el
contrario. un agente econ6mico de d~bil presencia en el circuito. con
tasas de ganancia 0 mgresos inIeriores a los medios 0 insuficientes
para su subsislenc.ill. estari propeoso a liberarsc de fuerz.a de traba-
jo para no correr el peligro cierto de su eLiminaci6n del mercado. Es-
ta vinculaci6n t6:nica y soci~l entre nivel de producci6n y demanda
laboral puede aherarsc. por supuesto. cuando ottos faelores de pre-
sencia ineludible en el proceso de producci6n pueden compensar 0
acclerar la din4mica de dicha demanda. Estos faetore s pueden sinte-
tizarse en los siguienles:
a) Intensidad del cambio lccnol6gico que pueda alterar las reJacio-
nes capital I lrnbajo hist6ricas. EI proccso de modemizaci6n
productivo que surge a partir de las nuevas reglas de juego im-
puestas por la din4mica de reestructuraci6n industrial en 10. d~­
cada presente implica. por ejemplo. cambios profundos en III rc-
laci6n capitnUtrabajo. A partir de Ins nuevas estrategias impues-
las por el paradigma tecnol6gico neofo rdista. !os procesos de
mecanizaci6n. automatizaci6n e infonnntizaci6n de las activida-
des mM din:1micllS del proceso de producci6 n suponen una
o.centuada rcducci6n de 13 demanda laboral a La vez que impli·
can 10. creciente exigencia de calificaci6n y conocimienlo actua-
.2 LAS ECONOMfAS REGIONALES A ANES DEL SIO LO XX
lizado de la fuerza de trnbajo. En algunos eslabones daude se
aJojan agenu:s econ6rrucos y sociaJes de muy desigunl presencia
en las vinculaciones at interior del circuilO. tales cambios puc-
den alterar la probable variaci6n de In demunda laboral acorde
con la sucrtc que les deberla deparar su comportamienlO en el
mercado. Es posible. entonces. que crezca acentuadamentc In
capacidad productiva y In tasa de gananci.a de 13. cmpresa Uder y.
31 mismo liempo. descienda s u plnntell aboral debido a las tr...ms-
fonnaciones tecno16gicas arriba comentadas. Desde In pcrspec-
ova de los agentes m:1s d~biles. y en dande In fuena de rrabajo
debe c mplearse en actividades complementarios a La tarea prin-
cipal pam. obtener ingresos adicionales subsistenciales. In citada
modcmi7.fici6n tecnol6gica puede accntuar sll situ3ci6n critica.
Es el caso, plr ejemplo, de los cosccheros manuales de gran par-
te de las econom1us regionales "pcrifericas" en sus procesos
agroindusuiates m:is relevantes. los que. debido a la mecaniz.a-
ci6n agricola implnntnda. yen reducido de modo dclstico su de-
manda por los agricultores mcclianos 0 grandes que. en otras cpo-
cns, rcquerian su presencia como "braceros" en cada cosecha
anun!. Estos son. en su mayor pane. agentes sociaJes penenecien-
les at eslab6~ inicial Pc los citados procesos, los que requerian
los ingrcsos monetarios provenientes de la actividad cosccher'd
para completar sus recursos de subsistcncia. Entonces, la desapn-
rici6n de UlI ucuvidad conUeva la p!rdida de una Fuente de ingre-
50S esencial y. en muchos casos. como son trabajadores rurales
temporarios 0 pequeiios productores, los obLiga a abandonar In
actividnd rural. emigrnndo hacia las ciudades cefCllIl3S.
En uno y otro caso, e l proceso de reestrucLUruci6n productiva
daBa dc modo significativo la demll1lda laboral. m:is allli de las
expecuuvas provenientes de la mayor 0 menor tasa de creci-
miento productivo y ncumulaci6n de los diversos actotes socia-
les involucrados.
b) La ncci6n u omisi6n del Estado en su cnpacidad de regu laci6n
de In actividad productiva es detenninanle para alterar pre-
cios, modifiCllr los con textos en que se desenvue!ven los dis-
notos agentes sociales eo su proceso econ6mico. cambiar la
legislaci6n de amparo 0 prolecci6n de determinados sectores
de In producci6n y aherar las disposiciones sobre propiedad de
las empresas estalales y los correspondientes valores de co-
EL CIRCUrro PRODUCllVO REGIONAL 13
me,rcializac i6n de los respectivos bienes y servicios que entre -
gun al mercado.
Las opciones abiertas son muy diversas y en pennanenle cam-
bio. Lo que apa.rece relcvnnte en este anlilisis es el peso crucial que
detenta In acci6n del sector publico en la vuriaci60 de las lusas de
ganancia de los difercnles agentes sociales y en e l ingreso de l o~
que subsisten de una prest.:lci6n personal. Tales modificacianes en
el tiempo no carecen de inleDcionalidad por 10 que la incidencia de
los cambias en In fijaci6n de los diversos precios en que se efecluan
las transacc.iones CD los corrcspondientes mercados favorece a unos
y pcrjudica 3 OltOS. En este juego de ganadores y pcrdedores. 10 cn-
pac idnd de cada agente econ6mica y social en ulcanz.ar la tasa de
gananciu que pretende a el ingreso al que aspira esta en pcnnnnen-
te modlficuci6n acarde con ·los e:fcctos que produce el desenvolvi-
miento .de las polcticus e!Hamies.
7 . EL C1RCUITO PRODUCfIVO REGIONAL COMO INSTRUMENTO
DE PROGRAMACJON.
EI circuito productiv~ en su expresi6n global 0 en su I'CCOI1c: re
gianal constiluye una herramientn apla para incorpomrla U \III mIX! .
10 de programaci6n' sectorini 0 espacinl. Ello es asC por cuanto e l CIr-
CuilO es un sistema de intcrrelaciones. tanlo las de car:1c ter socinl (III
vincular agentes econ6micos 0 sociules entre sf) y de inlcrcmnblo
entre agentes 0 eslabones que los compreoden. y como en cunlquier
sistema. cl impaclo que se produzca en uno de sus e lementoll com-
ponenlCs rcpercute dircclU e indirectamente sobre los demru.. En cs-
te sentido. nene estrcchos puntoS de contaclo te6rica-metod I gico
con el muy conocido modelo de insumo-producl0 en tanto esle es-
quema de rclacioncs inlersccloriales trunbitn ope.r.l como un slstell):1
de vinculaciones entre actividades que es apto pard evaluar las re pel'
cusiones encadenadlls que se producen cuando sc incorporun 11111)/1 -
tos provenientes de faclares extemos. La principII' y fundal1~II",1 di-
ferencia entre In propuestn que efectuamos eo esms p:\glna::o y III In
bin de insuma-producto es que nuestro enfoque no solal'llc llte
iocluye a las relaciones de inlercrunbio sino. fundamcntalmc:nle , dc
sea dar cuenta detallada de las rc luciones sociales. cs deci.r de los Cll
 LAS ECONOMfAS REGIONALES A ANES DEL SIOLO XX
trelazamientos que tieneD lugar entre los ageotes sociales cuando se
descmpenan en una ceonomfa de men;l1do de signa capitalista. Esta
diferencia implica que se descarta como actores protag6Dicos del
proceso productiv~ -como ya se ha afirmado reiteradamento- a las
mmas 0 seclores productivos. pues los mismos. a1 reunir ngenles de
muy desigual comportamiento. encubren las citadas diferenciacio-
nes e impiden reconocer qui6nes ganan y qui6nes pierdeo de resul·
tas de In din4mica ceon6mica.
)'Iecha esta aclnraci6n. deseamos iogresar a un an4lisis que tam-
bitn liene puntoS de contacto coo e l modelo de insumo-producto pc--
ro (lliC implica avllOzar mucbo mru; al14 que 10 que se logra de su uti·
Ii.wei n com instrumento apto para predceir tendencias futuras en
III ucti vldttd productiva. EI circuilo productiv~ a escala nacional y su
I 'fcreme a Di ve l regional constituye una berramienta valiosa parol
plogmmar cl desenvolvimiento previsible de Las actividades y los
(lgentc:s, econ6micos y sociales ligados a e Uas en ambos :imbitos es-
IJa la les. Dado que es un: modelo que refleja las ioterrelaciones e n-
tre lIgentes y sus respectivas actividades productivas. cualquier mo--
dificaci6n intema 0 extema de 130 est:oJetura del circuito en sus diver-
sos encadenamientos repercu.te sobre el resto de los eslabones y los
corn:spondientes protagonistas que eo eUos est:in insertos. Esa mo-
dificaci6n puede provenir de un fen6Qleno eontrolable 0 no. produ-
cido fuern de la actividad productiva que es propia del eircuito.
Ejcmplos de 10 anlediebo pueden ser un cambio de La poUtica ceo- '
n6m.ica. una nueva regulaci6n estatal que altern la relaei6n de pre-
eios e ntre los procesos vmculados a los diferenles ngentes econ6mi-
cos y sociales 0 un becbo natural . que daDa 0 beneficia deterrninada
drea 0 sector de la producci6n del clrcuito. Las citadas a11eraciones
en In si tune i6n previa definida por las vinculaciones inleragentes en
e l ilHerior del cireuito desatan procesos de cambio en los distintos
es labones. euya magnitud e impaeto ser:1 nceesariamente diferencia-
d por \0 yn expresado en pdrrafos previos: algunos agenles venin
que su rentabilidad 0 ingresos mejoran mientras que otros advertirAn
rCI.rocesos en ta les variables.
Desde otrn perspectiva, la din~mica del cireuito. posibilita apre-
c iur las vuriaciones que afectan n los agentes intervinientes en su
desarroUo c unndo un proceso end6geno (ya no ex6geno. como en
las eonsidemciones IlOteriores) ineide sabre uno de los eslabones 0
aJgunos de los actores que los integran. Cuando ocurre. por cuso.
EL ORCUITO PRODUcnVO REGIONAL
"
una modificaci6n sustancial en e l nivel de ut:ilizaci6n de tec.nologfa
innovativa. dceidida por In mnyorin 0 un numero altamente repre-
sentativo de decisores dentro de un eslab6n del circuito. eUo reper-
cute de modo positivo 0 negativo. segun eJ caso. en el comporta-
miento de los agentes econ6micos y sociales involucrados. Esta si-
tuaci6n se plnntearfa. par ejemplo. en In circunstancia ya apuntada
de que se introduce un proceso t6cnico novedoso por medianos y
grandes produc tores que sustituyen fuerza de trabajo por capital
(v.g . la meeanizaci6n de cosechas que anteriormente se recolecta-
ban manunlmente).
Esn transformnci6n t6cnica. como 10 comentamos. Ita ido ex ·
pulsllOdo a segmentos muy e levados de pequenos produclores 0
lrabajadores rurales de sus nctividades agrfeolas pues el trabajo
de cosecheros manunles . hoy descartado. les prov.efa de ingresos
indispensables para la subsisteneia. Pero. at misruo tiempo. quie-
nes se dese mpeft3n en el cslab6n donde resullan reducidos sus
costos de producci6n por el proceso suslil'Ulivo e nuneiado son fa-
vorecidos luego de que se verifieD la eitnda modificnci6n en In
faz t6cnic3.
El instrumento de evaluaci6n de los declos de los cambios CJt6-
genos y end6genos que se verifican en 13 compleja trama prodUCli-
va y social de un circuilO produ c tiv~ puede transformarse en una
herrnmienta de progmmaei6n. Ello ocurre cuando 130 e'valunci6n ya
comentada es factib le incorporarla como una estimaci6n a futuro
del conjunto de repercusiones directas e inclirectas que se verifican
entre los agentes econ6micos y sociales del circuito. Tal estimaci6n
tiene lugar cuando se introduce un eventual ajuste sobre el campor-
tamiento econ6mico-social de un agente 0 conjunto de agentes del
circuito y se pretende aprceiar c6mo reaceionana el reslO de los
agentes incorporados a la dim1mica de crecimiento de los corres-
pondienles eslabonrunientos. De este modo. cuando se pretende es-
tudiar el nivel del impacto de una determlnada deeisi6n paUtica so·
bre uno de los elementos constitutivos del circuito. el diseno de In
herramienta metodol6gica que estamos analizando posibilitu eva-
lu ar el tipo y magnitud de los cambios que se preven sobre el reslo
del proceso productivo que el circuito describe.
• . LAS ECONDMtAS REGIONALES A FINES DEL S IGLO XX
•
8. LA PRODUCCION DE IN.FORMACION Y LOS CIRCUITOS
PRODUCTIVOS REGIONALES
La mayor parte de las estadCsticas econ6mico-socialcs disponi -
bles est:in re lacionndas con una visi6n incompatible con 1a que he-
mos expuesto en los p:irrafos nnteriores pues dichlls eSladfSlicllS sc
vinculan con los Cndices que renejan una visi6n agregada de In es-
truclura econ6mica y soc ial. EI avanzar bac ia olIO modelo de infor-
maci6n es un desaffo de gran magnitud. Supone reconvertir datos
que hasta ahora fueron preparudos para i1ustrar comportamie ntos
sectoriales earenles de identifieaci6n de quienes son los responsa-
bles de producir los respeetivos bienes y servicios c uanuficados. re-
presentados por los diversos agentes que imervienen en el proceso
de producci6n y de generaci6n de empleo. tan to en fonna directa
como indirecm. Y cuando tales datos resu ltan insuficientes. como
suele ser habitual dado que no son aptos pura acompannr e l tipo de
estudios que postulamos. es prec iso construir la infonnaei6n. a tro-
v4!s de relevamienlos, encuestas 0 censos que den cuenta de las mo-
dalidades especfficas con que se desenvuelven en el imerior del c ir-
c uilo los 3gentes econ6mieos y sociales participantes.
La decis i6n del camino II adoplar depende de cada situaci6n es-
pecffica. En numerosos casos. ex.istc infonnaci6n aeereD de la tipo-
logla de los agentes que operan en una determinada actividad pro-
ductiva (Rofman. 1997). Aun nsf. tales tipologfas han s ido eoofee-
cionadas para objeuvos diferentes a los que impulsan II trabajar can
los eireuitos productivos. Entonces. sen1 predso adapmr fal infor-
maei6n 0 completarln con relevamientos ndieionales. En los easos
que : :mnJizn.remos en el enpflulo siguiente se podr:in advenir cjem-
plos de 10 amcdie ho.
La necesidad de efeeluar estudios estadfsticos espeefficos se ha-
ee presente por e uanto In identifieaci6n de los niveles de generaei6n
o trans ferencia de exeedentes entre agentes econ60licos y sociales
y las vineulaciones interagentes que se p lantean dentro 0 fuera de l
eire ui to quedan fuem de los eSludios tradicionales sobre In produc-
ci6n de infomlaei6 n. preparudos las mru; de las veees para o tros ob-
jetivos a.nalfticos que los preci tados.
En las p;1ginns siguientes. intentaremos cit.ar e u;1les son los indi -
cadores econ6mi eos y soc iales m:is relevallles a te ner en c uenta pa-
EL CI RCUTTO PRODUcnvO REGIONAL 17
ra identificar el desenvolvimiento de un circuito productivo. Luego
de eSlc delalle. avanzaremos cny nn evaJ uaci6n general de los pa-
50S a dar para construir los Cndices que se rcquieran en los estudios
que carccen de estadfsticas apropiadas para In metodalogla pro-
puesta.
Los estudios orientados a dctcnninar los indicadores m:is rele-
vantes de estos circ uitos. que se deberlin ir desarroUando e n forma
sistenmtica. acorde con In capacidad de cada estructura de produc-
ci6n de informaci6n. intentanin definir tales Indices e n relaci6n a
los siguientes procesos caracterfslicos de los circuitos:
n) Tipologln de agenles econ6mieos y de In fuerza de trabajo nso-
dada u cada estrato definido a Ial efecto. Cantidad de personas
ocupadas en cada segmenlo diferencindo inel uido e n la eilada li-
polog£a.
Confeeei6n de euadros eSladfs tieos que marquen la evolue i6n
hist6rica de los inlegrantes de cada eSlab6n. aeorde eon su espe-
cffien ~serci6n social.
b) lndieadores ' de precios. ingresos y rentabilidad - segun los cn-
sos- de los agen.tes eeon6micos de cada eircuito y eundros COIll-
parativos del compon amiento comparndo de diehos indic:ldore".
Identificaci6n de agente$ dominantes y subordin ados del cl rc ui -
to a trav~s de los indicadores c itados y rerereneiru c unlilall va
expuestas por esludios ~pee(ficos e infonnantes clave's.
Es preciso puntuali:z.ar que la preparaci6n de tales indicndores
implica. en una muy elevada proporci6n. eonsultar matcria lcs y:1
ex.istentes antes que producir nuevos.
EI an:.Uis is temporal de los citados indieadores marearo cnmbios
en las relaciones de dominaci6n y subordinaci6n en 13 rclaci6n
cial entre los agentes econ6mieos y proporciona~ indicios ucercll
de los procesos migratorios. 0 de abandono y eierre de nctividl.ldcs
ode transformaciones estrocturales significntivas.
Cuando se deba nvan:z.ar. neeesariamenle. e n la pl'cpnrn i 11 de
productos para In informaei6n adeeundos a las l1lodnlidadcs re<lue
ridas en esta metodologCa se deber:1 lener en e ucnlo los 81glllCI11C
aspectos esenciales.
La generaci6n de infonnnci6n implica un erecienle CoslQ ell In
versiones destinadas al equipo de rc levamiento y :I 1:1 I1lc I Odo l o~.ru
. LAS ECONOMfAS REGIONALES A FINES DEL SIOLO XX
de recolecci6n a medida que se desee afinar los datos estadisticos
rcferidos 0.1 comportamicmo de los agenles econ6rnicos y sociales.
Es decir. cuanlO mds detallado es eJ cuadro infonnativo que se pro-
pone obtcner. mayores recursos tcndrin que destinarse aJ esfuerzo
de recolecci6n primaria. que por su complcjidad y amplitud supone
un esfueno singular desde el punto de vista t6cnico y econ6mico-
finnncicro. Asimismo. impLica disponer de personal especializado.
11 siempre de fdeB reclummicnlo. La mctodolog{a de los estudios
de eumpo estan1n adaplados al perfil del proceso productivo que se
inlenHl nbordar. Desde ya, un principio bcisico y fundamental a tc-
IIcr en ClIcnta es que cualquiera sea Ia cobertura de los agentes io-
Yolucrudos en e l circuito productiv~ es preciso definir. en profundi-
dad , Ins modaJidadcs operali vas del mismo y su capacidad de gene-
rnr y relener el excedente que obtiene. Es que para cada cLrcuito se
pl c5c nlnn s ituaciones especfficas muy cambiantes. que provocan el
lIe csnrio nj uste metodol6gico para dar cuenta de eUas. En olnl5 pa-
Iflbras. se trute de una muestm. un censo de agentes econ6rnicos 0
sociules 0 una investigaci6n basada en aportes efectuados par infor-
IllWltes claves. e l objetivo final a alcanzar 0010 pod.n1 ser cumpli-
me ntndo cuando se disponga de los elementos infonnativos sufi-
cientes pam caracterizar y diferenciar los roles de los agente iden-
tificados en cndn es lab6n del cLrcuito.
Niveles de producci6n 0 de ingresos . rentabilidades alcanz.adas
en el perlodo bajo an!lisis. niveles de inversi6n cxi stentes a fin de
logr.u- los citados beneficios. mecanismos de fijoci6n de precios de
comprn y venta de insumos y productos, vincuLaciones con otros
agenles que actuan de proveedores 0 consumidores de los bienes y
scrvicios generados al interior de 10. actividad encuestacla y fnctores
de producci6n asociados aI proceso analizado constituyen datos im-
prcscindibles a relevar. Adem4s. para reconocer las circunstancias
(Iue rodean a 10 gesti6n del agentes es preciso incluir infonnnci6n
sobre Ins modaHdudes de vinculaci6n con otros agenles econ6rnicos
y socinJes ubicados fuera del circuito.
Por ultimo. si se trata de un anAlis is temporal es preciso prestar
especial ntenci6n a las modalidades asurnidas por los dis tintos
agentes frente nJ proceso de cambio t6cnico. que incide directamen-
te sobre las rentabilidades dife.renciales y la posibilidad de incre-
mentar 0 ceder posiciones en 10 refercnle a los ni vcles de beneficios
obtenidos por unidad de capital invertido .
ELCiRCUITO PRODUcnVO REGIONAL ..
Dow las notorias dificuhades e n lograr infonnaci6n del carnc-
ter de La expuesta al nivel de detaUe que posibilite reconocer los
comportamientos especfficos de cada agente 0 grupo de agentes. es
altamente probable que sen necesario completar los estudios dispo-
nibles en cuanto a grado de cobenura de la infonnaci6n y referen-
cias acerca de In din:imica de crecimiento de cada eslab6n 0 enca-
denamiento del circuioo.
Tales dificultades pueden radicar tanto en la disponibilidad de reo.
cursos por parte de quienes l1evan adelante los estudios como en In
desigual accesibilidad a la i.nformaci6n segun quitnes sean los agen-
tes sociales involucmdos. EI tipo de datos que se pretende obtencr
contiene. en numerosas oponunidades. evidencias que pueden no scr
asequibles por razones de celos empresarinJes 0 por temor n la difu-
siOn de infonnaciones gue puedan tras lucir la situaci6n estructurnl
en que se desenvuelve el citado agente socinJ. Esto ultimo c:s ITIU Y
habitual en estudios que dependen de infonnaci6n proveniente d.c
fuentes estatales. Los funcionarios. en muchas ocasiones. intentan
evitar su difusi6n ante e) 'lemor de que se adviena la evidente res-
ponsabilidad que poseen en la genernciOn de siluaciones de aguda
desigualdad social 0 de .exclusiOn creciente de segmentos de agentes
econ6rnicos de las actividades productivas regionales que dicha in-
fonnaciOn puede revelll1. Esta circunstancia. cODocida por los p~
ductores de informaciOn ubicados en las esferas ofidales. los iodu-
ce a oculmrla 0 Oegarla. .
Las diversns circunstancias enunciadns suponen que el material
estadIstico necesario para avanzar en la implementaci6n de esta
melodologCa innovativa exige. para su producciOn adecuada. de un
esfuerzo no meDOS imponante que el necesario para fonnular el co-
rrespondieDte diagn6stico conceptual.
Tras estas consideraciones generales sobre el marco te6rico-me-
lodol6gico del enfoque de los circuitos productivos desarroUaremos
tres ejemplos de procesos de proclucci6n ubicados en distintos run-
bitos regionales para dar cuenta de los difereDles comportarnientos
que los agentes ccon6rrucos y sociales inscriptos en tales circuilos
han ido cxhibiendo contemponinearnenle.