Presentación 1 Grupo 1

UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR
FACULTAD DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS
CARRERA DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
ADMINISTRACIÓN SECCIONAL Y REGIONAL II
Análisis de la estructura del Presupuesto General del Estado, con énfasis

en transferencias a favor de los GAD's
INTEGRANTES:
Cadena Onofa Lizeth

Cueva Rivera Jennifer
Lascano Paredes Natali
Pibaque Sánchez Yanara
PARALELO:
AP 7-3
GRUPO: # 1
DOCENTE:
Paúl Torres
FECHA: 07/01/2021
UCE - Promoviendo una cultura de conservación
ambiental….
QUITO – ECUADOR
Contenido
Introducción.................................................................................................................................3
Contenido.....................................................................................................................................4
Que es el presupuesto general del estado y que comprende......................................................4
Ciclo presupuestario.....................................................................................................................4
Componentes...............................................................................................................................5
Como ha evolucionado el presupuesto general del estado en los últimos 10 años con respecto
a Ingresos-Gastos.........................................................................................................................6
Análisis de cada periodo 2010-2020.............................................................................................6
Estructura del Presupuesto de los GADs....................................................................................12
Ingresos propios de la gestión....................................................................................................14
Ingresos propios de los Gobiernos Provinciales.........................................................................15
Ingresos propios de Gobiernos Municipales y Distritos Metropolitanos Autónomos................15
Ingresos propios de los Gobiernos Parroquiales Rurales............................................................16
Transferencias del Presupuesto General del Estado..................................................................17
Constitución 2008......................................................................................................................17
COOTAD:....................................................................................................................................17
Transferencias provenientes de Ingresos Permanentes y No Permanentes para la Equidad
Territorial...................................................................................................................................19
Modelo de Equidad Territorial...................................................................................................19
Transferencias para financiar nuevas competencias..................................................................22
Conclusiones..............................................................................................................................26
Bibliografía.................................................................................................................................27
Introducción
En el presente documento hablaremos acerca del Presupuesto General del
Estado, así como sus componentes tomando como base diversas normativas. El
desarrollo que ha tenido a través de los últimos 10 años conforme a sus ingresos
como a sus gastos y el procedimiento que se ha ejecutado para transferencia de
recursos y como se han beneficiado los GADs.

Contenido
Que es el presupuesto general del estado y que comprende
Este es un instrumento por el cual se determina y gestiona los ingresos y
egresos de todas las instituciones del sector público. Aquí no se incluye a la banca
pública, seguridad social, las empresas públicas, municipios, prefecturas ni juntas
parroquiales.
El presupuesto general del estado es una estimación de los recursos
financieros que posee el Ecuador, en otras palabras, aquí encontramos los ingresos
estatales provenientes de las distintas actividades como, por ejemplo: la venta del
petróleo, la recaudación de impuestos, etc.
Este presupuesto se encuentra conformado por ingresos, egresos que poseen
sus respectivas subdivisiones, cada entidad pública que se encuentre en el
presupuesto general del estado elabora su propio presupuesto, esto en base a las
necesidades que cada una de ellas presenten, esto deberá ser presentado al
ministerio de economía y finanzas, y este lo revisa, resume y aprueba.[ CITATION
Min191 \l 3082 ]
Ciclo presupuestario
Ya que el Presupuesto General del Estado es un instrumento dinámico y este
atraviesa distintas etapas, cumple un ciclo.
Definimos ciclo como un inicio y un final de ciertas actividades. El Ciclo
presupuestario tiene varias etapas, estas son: Programación, formulación, aprobación,
ejecución, evaluación, seguimiento y clausura y liquidación.
A continuación, vamos a desglosar cada una de ellas.

Programación: se especifican los objetivos y metas en la planificación tanto
del estado como de las instituciones. Aquí es donde las entidades definen los
programas, proyectos y actividades a incorporar en el PGE.
Formulación: la subsecretaria de presupuestos del ministerio de finanzas
recoge los requerimientos de todas las instituciones que se encuentran en el PGE,
para poder apoyar al cumplimiento de la planificación, aquí establecen las
proyecciones de la inflación, su crecimiento económico, el precio del petróleo, etc.
Aprobación: en esta etapa la asamblea aprueba la proforma presupuestaria
enviada por el ministerio de finanzas, aquí la asamblea podrá hacer observaciones y
proponer alternativas de distribución de los ingresos y gastos.
Ejecución: se pone en práctica todo lo establecido por el PGE, se utilizan los
recursos aprobados y se da una utilización óptima a los recursos tanto humanos como
financieros asignados.
Evaluación y seguimiento: Es una medición de resultados físicos y
financieros que se obtienen, también los efectos que estos han producido, como el
análisis de variaciones financieras.
Clausura y liquidación: se clausura el 31 de diciembre de cada año.[ CITATION
Min191 \l 3082 ]
Componentes
Ingresos: estos se obtienen por la recaudación de tributos, como el impuesto a
la renta, el IVA, por la venta de bienes y servicios, como el petróleo y todos sus
derivados, transferencias y donaciones que se reciben. Estos se destinarán para cubrir
las obligaciones que se contraen para la prestación de bienes y servicios públicos,
Estos se dividen en:

Ingresos permanentes: son los que el estado recibe de manera continua,
periódica y previsible. Aquí encontramos los impuestos del IVA, ICE, impuesto a la
renta, salida de divisas tasas aduaneras, etc.
Ingresos no permanentes: son los que se reciben de manera temporal por
una situación específica, aquí se encuentran los ingresos petroleros, la venta de
activos del estado, desembolsos de créditos, etc.
Egresos permanentes: son los que el estado realiza para que todas las
instituciones públicas puedan desarrollar las actividades administrativas y de servicios,
por ejemplo, los sueldos de los servidores públicos, entre ellos, profesores, médicos, el
pago del consumo de agua, luz, mantenimiento de las instalaciones en donde estos
servidores trabajan, etc.
Egresos no permanentes: son los que el estado realiza de manera temporal,
por situaciones específicas que no requieren repetición permanente, por ejemplo,
construcción de carreteras, hidroeléctricas, escuelas, etc.[ CITATION Min191 \l 3082 ]
Como ha evolucionado el presupuesto general del estado en los últimos 10 años
con respecto a Ingresos-Gastos
Análisis de cada periodo 2010-2020
Año 2010 El Presupuesto General del Estado del 2010, el cual fue aprobado por la
Asamblea Nacional fue de 21.282,06 millones.
El Presupuesto Codificado en el periodo Enero-diciembre por parte de los
ingresos y gatos fue de 23.523,03 millones
El Presupuesto Devengado en el periodo Enero - diciembre del 2010:
Para los Ingresos fue de 20.473,95 millones con un porcentaje de ejecución del
87,04%.
Para los gastos fue de 20.894,47 millones con un porcentaje de ejecución del
88,83%.
Se registró un déficit de 420,52 millones, se necesitó del financiamiento vía
endeudamiento público. [ CITATION Min10 \l 3082 ]
Año 2011 El Presupuesto General del Estado del año 2011, aprobado por la
El Presupuesto Codificado en el periodo Enero - diciembre para los ingresos y
gastos fue de 25.551,28 millones
EL Presupuesto Devengado en el periodo Enero – diciembre:
99,08%.
Para los Gastos fue de 24.749,17 millones con un porcentaje de ejecución del
93,21%.
Se registró un superávit 1.557,35 millones. [ CITATION Min11 \l 3082 ]
Año 2012 El Presupuesto General del Estado del año 2012 la Asamblea Nacional
aprobó el Presupuesto General del Estado del año 2012, que fue de 26.109,27
millones,
El Presupuesto Codificado en el periodo Enero - diciembre 2012 para los
ingresos y gastos fue de 30.025,35 millones
EL Presupuesto Devengado en el periodo Enero - diciembre 2012
100,89%.
91,86%
Se registró un superávit de 2.707,73 millones. [CITATION Min11 \y \l 3082 ]
Año 2013 Por medio del Artículo 107 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas
Publicas establece mantener el presupuesto del 2012 hasta su aprobación del
presupuesto 2013.
La Asamblea Nacional aprobado el Presupuesto General del Estado del año
2013, que fue de 32.366,83 millones.
El Presupuesto Codificado en el periodo Enero - diciembre 2013 para los
ingresos y gastos fue de 36.161,72 millones.
EL Presupuesto Devengado en el periodo Enero - diciembre 2013
94,82%.
93,72%.
Se registró un superávit 392,89 millones. [ CITATION Min13 \l 3082 ]
Año 2014 El Presupuesto General del Estado para el año 2014 fue aprobado por la
El presupuesto codificado al 2014 se totalizo a 39.421,25 millones el cual
presento un incremento de 5.120,62 millones el cual representa al 14.93% del
Presupuesto inicial.
El Presupuesto Devengado en el periodo Enero – Diciembre
Para los ingresos fue de 38.758,03 millones con un porcentaje de ejecución del
96,70%.
95,72%.
Se registró un superávit de 1.022,9 millones. [CITATION Min01 \l 3082 ]
Año 2015 El Presupuesto General del Estado del año 2012 aprobado por la Asamblea
Nacional fue de 36.317,12 millones.
El presupuesto codificado a diciembre alcanzó los USD 39,300.29 millones,
presentando un incremento de USD 2.983,17 millones, monto que equivale al 8.21%,
del Presupuesto Inicial.
87,16%.
Para los gastos fue de 35.745,41millones con un porcentaje de ejecución del
90,95%.
Se registró un superávit de 3.515,48 millones. [CITATION Min \l 3082 ]
Año 2016 El Presupuesto General del Estado del año 2016 aprobado por la
Asamblea Nacional fue de 29.835,10 millones
El presupuesto codificado a diciembre alcanzó los USD 36.005,81 millones,
presentando un incremento de USD 6.170,71 millones, monto que equivale al 14,34%,
95,36%.
94,62%.
Se registró un déficit de 7.407,40 millones.

Año 2017 y 2018 El Presupuesto General del Estado para el año 2017, aprobado por
la Asamblea Nacional fue de 36.818,13 millones
presentando una reducción de USD 144,86 millones, monto que equivale al 0,40%, del
Presupuesto Inicial.
93,11%.
94,59%
Se registró un déficit de 6.938,65 millones. [ CITATION Min18 \l 3082 ]
Año 2019 El Presupuesto General del Estado del año 2019, aprobado por la
Asamblea Nacional, fue de 35.529,39 millones
presentando una reducción de USD 1.207,04 millones, monto que equivale al 3,40%,
94,81%
93,72%
Se registró un déficit de 448,32 millones. [CITATION Placeholder1 \l 3082 ]
Año 2020 El Presupuesto General del Estado del año 2020 aprobado por la Asamblea
Nacional, fue de 35.500,00 millones

presentando una reducción de USD 1.207,04 millones, monto que equivale al 3,40%,
El Presupuesto Devengado en el periodo Enero-junio
Para los ingresos fue 13.254,01 millones con un porcentaje de ejecución del
43,38%
66,50%
Se registró un déficit que pasara de los 3.384 millones a 8.653 millones, debido
a la pandemia del covid-19. [CITATION Min20 \l 3082 ]
Estructura del Presupuesto de los GADs
Los GADs cuentan con varios tipos de ingresos. De acuerdo con lo establecido
en el [CITATION COD10 \l 12298 ] en el Art. 171 los recursos son los siguientes:
 Ingresos propios de la gestión.
 Transferencias del Presupuesto General del Estado.
 Otro tipo de transferencias, legado y donaciones.
 Participación en las rentas de la explotación o industrialización de recursos
naturales no renovables.
 Recursos provenientes de financiamiento.
Los ingresos propios de la gestión de acuerdo con el Art 172 del [CITATION COD10 \p
68 \l 12298 ]
Todos los gobiernos autónomos descentralizados regional, provincial,
metropolitano y municipal son beneficiarios de ingresos generados por la
gestión propia…los que provienen de impuestos, tasas y contribuciones
especiales de mejoras generales o específicas; los de venta de bienes y

servicios; los de renta de inversiones y multas; los de venta de activos no
financieros y recuperación de inversiones; los de rifas, sorteos, entre otros
ingresos.
En este artículo también se establece que los GAD parroquiales rurales se
beneficiarán también de ingresos establecidos por los niveles de Gobierno y que los
GAD regionales podrán realizar loterías como medio de autogestión.
Dentro del Art. 173 de la presente ley se establece las Transferencias del
Presupuesto general del Estado el cual determina que esta transferencia a los GAD
comprende las asignaciones correspondientes a: “Ingresos permanentes y no
permanentes; los que provengan por el costeo de las competencias a ser transferidas;
y, los transferidos de los presupuestos de otras entidades de derecho público, de
acuerdo con la Constitución y ley”[CITATION COD10 \p 68 \l 12298 ]
Los otros tipos de transferencias establecidas en el Art. 174 son fondos
recibidos de varios sectores ya sea públicos privados internos o externos, los cuales
son valores no reembolsables.
Para la participación de los GADs en la explotación de recursos naturales no
renovables se establece en el Art.175 del [ CITATION COD10 \l 12298 ]:
Los gobiernos autónomos descentralizados en cuyas circunscripciones se
exploten o industrialicen recursos no renovables tendrán derecho a participar
en las rentas que perciba el Estado por esta actividad, de acuerdo con lo
previsto en la Constitución, este Código y lo que se disponga en las leyes del
sector correspondiente independientemente de la inversión en las acciones
orientadas a la restauración de la naturaleza.
Los recursos provenientes de financiamiento de acuerdo al Art. 176 son
ingresos hechos por la captación del ahorro interno y externo, para financiar los
proyectos de inversión, estos ingresos también son denominados empréstitos.
[CITATION Sec \p 6 \l 12298 ]

Ingresos propios de la gestión
Como se menciona en el Art. 177 acerca de los impuestos transferidos por Los
gobiernos autónomos descentralizados regionales son:
a) El impuesto a la renta por herencias, legados y donaciones;
b) El impuesto a la propiedad de los vehículos motorizados; y,
c) El impuesto a los consumos especiales sobre vehículos motorizados y
aviones, avionetas y helicópteros, excepto aquellas destinadas al
transporte comercial de pasajeros, carga y servicios; motos acuáticas,
tricares, cuadrones, yates y barcos de recreo.
Estos impuestos serán administrados por el Servicio de Rentas Internas, en los
casos de reclamaciones de devolución el gobierno regional respectivo deberá
obligatoriamente proceder a su restitución.
Así mismo en el Art. 178, en donde la recaudación generada por los
mencionados anteriormente será distribuida entre los gobiernos regionales debido al
domicilio de los sujetos que intervengan.
a) impuesto a la renta por herencias, legados y donaciones el domicilio
será aquel que fije el beneficiario en la declaración respectiva.
b) impuesto a la propiedad de vehículos motorizados el domicilio será el
que registre el propietario al momento de la matriculación.
c) impuesto a los consumos especiales sobre vehículos motorizados y
aviones, avionetas y helicópteros el domicilio será aquel que señale el
primer adquirente al momento de la matriculación.
Los ingresos obtenidos por impuestos, tasas, referidos a la adquisición,
matrícula vehicular y rodaje, se invertirán equitativa y solidariamente en su
circunscripción territorial de acuerdo con sus competencias o responsabilidades.

Ingresos propios de los Gobiernos Provinciales
Conforme al art. 180 en donde los GAD’s provinciales además de generar sus
ingresos propios también se beneficiarán del 0,001% del impuesto de las alcabalas.
De acuerdo con el art. 181 los GAD’s tienen como facultad tributaria el crear,
modificar o suprimir tasas y contribuciones por los servicios que son de su
responsabilidad, así como las que se ejecuten dentro de sus competencias y
circunscripción territorial
Como se ha establecido en el art. 182 para una contribución especial de
mejoras debe establecerse el valor de la propiedad antes de iniciarse la obra, estas
serán recaudadas por los GAD’s provinciales. Una vez que se concluya una obra que
aumente el valor de las propiedades de particulares el gobierno determinará el valor
de los predios y así mismo la cantidad que deben pagar los beneficiados.
En el art. 183 que habla sobre la aportación de trabajo comunitario, en uso de
las competencias de los GAD’s provinciales pueden desarrollar proyectos en donde
haya participación ciudadana, así como la aportación de trabajo de las comunidades,
aquellos no pagarán la contribución especial de mejoras.
Y, conforme al art. 184 los GAD’s provinciales establecerán una contribución
especial por mejoramiento vial que corresponde a la circunscripción territorial.
Ingresos propios de Gobiernos Municipales y Distritos Metropolitanos
Autónomos
De acuerdo con el art.185 del COOTAD además de generar ingresos propios,
estos serán beneficiados de impuesto que se hayan establecido en la ley.
Así mismo en el art. 186 se menciona que estos GAD’s tienen la facultad de
crear, modificar, exonerar o suprimir mediante ordenanzas, tasas, tarifas y
contribuciones especiales de mejoras generales o específicas, por el establecimiento o
ampliación de servicios públicos que son de su responsabilidad, el uso de bienes o

espacios públicos y debido a las obras que ejecuten dentro del ámbito de sus
competencias y circunscripción, así como la regulación para la captación de las
plusvalías. Cuando la prestación de un servicio público exija el cobro de una
prestación patrimonial al usuario, cualquiera sea el modelo de gestión o el prestador
del servicio público, esta prestación patrimonial será fijada, modificada o suprimida
mediante ordenanza.
Los municipios aplicarán obligatoriamente las contraprestaciones patrimoniales
que hubieren lijado para los servicios públicos que presten, aplicando el principio de
justicia redistributiva y en el caso de incumplimiento el Gad sancionara sin prejuicio de
las sanciones que correspondan
Los gobiernos municipales y distritos metropolitanos autónomos en base a los
tributos generados en las parroquias rurales y otros que desconcentren en beneficio
de los presupuestos de los gobiernos parroquiales rurales constituirán un fondo en
donde el 50% se reinvertirá equitativamente entre todas las parroquias rurales de la
respectiva circunscripción territorial y el 50% restante se invertirá bajo criterios de
población y necesidades básicas insatisfechas.
Ingresos propios de los Gobiernos Parroquiales Rurales
De acuerdo con el art. 187 son ingresos propios los que provengan de la
administración de infraestructura comunitaria y del espacio público parroquia, así
mismo podrán contar con los ingresos provenientes de la delegación que a su favor
realicen otros niveles de gobierno autónomo descentralizado y los que provengan de
cooperación internacional, legados, donaciones, y actividades de autogestión.
[CITATION Placeholder2 \p 69-71 \l 12298 ]

Transferencias del Presupuesto General del Estado
Constitución 2008
Art. 292.- El Presupuesto General del Estado es el instrumento para la
determinación y gestión de los ingresos y egresos del Estado, e incluye todos los
ingresos y egresos del sector público, con excepción de los pertenecientes a la
seguridad social, la banca pública, las empresas públicas y los gobiernos autónomos
descentralizados. [ CITATION CON \l 12298 ]
Este sistema de transferencias se sustenta en los siguientes principios:
•Pretende entregar recursos a los niveles de gobierno más cercanos a la
ciudadanía.
•Busca redistribuir y reorientar los recursos y bienes públicos para compensar
las inequidades territoriales.
•Asigna recursos considerando criterios sociodemográficos y de eficiencia con
el fin de alcanzar el Buen Vivir.
•Procura que la asignación de recursos garantice el desarrollo equilibrado de
todos los territorios. [ CITATION SEN \l 12298 ]
COOTAD:
De acuerdo con el Código Orgánico de Organización y Administración
territorial, para la transferencia de recursos hacia los GADS, se sustentan en los
siguientes artículos:
Art. 173.- Transferencias del presupuesto general del Estado. Comprende las
asignaciones a los GAD’S del PGE correspondientes a ingresos permanentes y no
permanentes; los que provengan por el coste de las competencias a ser transferidas.
Art. 188.- Principios para la participación en las rentas del Estado. - Los GAD’S
participarán de las rentas del Estado de conformidad con los principios de
subsidiariedad, solidaridad y equidad territorial.
Art. 189.- Tipos de transferencias. - Las transferencias a los gobiernos
autónomos descentralizados serán:
a) Transferencias provenientes de ingresos permanentes y no permanentes
para la equidad territorial en la provisión de bienes y servicios públicos
correspondientes a las competencias exclusivas.
INGRESOS PERMANENTES INGRESOS NO PERMANENTES
Ingresos corrientes del presupuesto Ingresos de capital que administra el

general del Estado que administra el tesoro nacional, exceptuando los de
tesoro nacional. financiamiento, entre los cuales consta la
cuenta de financiamiento e importación de
derivados (CFID).
Para determinar las transferencias correspondientes a cada GAD, se lo realiza
a través de los organismos responsables, como detalla el Art.190:
Art. 190.- Organismos responsables. - El organismo rector de las finanzas
públicas determinará en la proforma presupuestaria, para cada ejercicio fiscal, las
transferencias correspondientes a cada gobierno autónomo descentralizado, de
manera predecible, directa, oportuna y automática, de acuerdo con las disposiciones
que constan en la Constitución y el presente Código.
La transferencia de recursos del Gobierno Central hacia los gobiernos sub-
nacionales se da mediante los requerimientos y necesidades que se presenten en los
GAD’s, de tal manera se plantea 3 tipos de trasferencias de recursos como son:

a) Transferencia de recursos mediante el modelo de equidad territorial (MET).
b) Transferencia de recursos por traspaso de competencias.
c) Transferencia de recursos por motivo de explotación, industrialización y
comercialización de recursos naturales no renovables.
Transferencias provenientes de Ingresos Permanentes y No Permanentes
para la Equidad Territorial
Art. 191.- Objetivo. - El objetivo de las transferencias es garantizar una
provisión equitativa de bienes y servicios públicos, relacionados con las competencias
exclusivas de cada nivel de gobierno autónomo descentralizado, a todos los
ciudadanos y ciudadanas del país, independientemente del lugar de su residencia,
para lograr equidad territorial.
Modelo de Equidad Territorial
Los recursos por MET se distribuyen entre cada nivel de gobierno para que
garanticen el pleno ejercicio de sus competencias exclusivas y la prestación de bienes
y servicios de calidad a la ciudadanía.
En el artículo 192, se describe como se compone el monto total a transferir al
MET:
Art. 192.- Monto total a transferir. - 21% de ingresos permanentes y 10% de los
no permanentes del presupuesto general del Estado.
El monto total para transferir entre los GAD’S se distribuye de la siguiente
manera:
CONSEJOS MUNICIPIOS Y DISTRITOS JUNTAS PARROQUIALES

PROVINCIALES METROPOLITANOS
27% 67% 6%
Fuente: COOTAD. Art.192
El total de estos recursos se distribuirá conforme al tamaño y densidad de la
población; NBI jerarquizadas.
Referente a la provisión de bienes y servicios públicos, los recursos por MET
se distribuyen entre cada nivel de gobierno para que garanticen el pleno ejercicio de
sus competencias exclusivas y la prestación de bienes y servicios de calidad a la
ciudadanía.
Art. 193.- Modelo de equidad territorial en la provisión de bienes y servicios
públicos. - Para la asignación y distribución de recursos a cada gobierno autónomo
descentralizado se deberá aplicar un modelo de equidad territorial en la provisión de
bienes y servicios públicos, que reparte el monto global de las transferencias en dos
tramos, de la siguiente manera:
Monto a transferir por MET en

cada nivel de Gobierno
El monto excedente del total del 21%

Este monto entrega los recursos que por ingresos permanentes y 10% ingresos no
ley se les asignó a cada uno de los GAD permanentes restados los valores
en el año 2010. correspondientes a las transferencias
entregadas el año 2010, a través de la
formula de distribución.
Fuente: COOTAD. Art.193
En el Código Orgánico de Organización y Administración territorial, en el
Art.194 y 195; para el cálculo de la asignación presupuestaria, se establece una
fórmula, en donde se considera el tamaño de la población, densidad de la población y
las Necesidades básicas insatisfechas jerarquizadas, que hace referencia al índice de

necesidades técnicas básicas insatisfechas establecido por el organismo nacional de
estadísticas y censos, que será responsable de su elaboración.
Art. 196.- Insularidad de la provincia de Galápagos. -Por su condición
geográfica cada uno de los gobiernos autónomos de la provincia de Galápagos, así
como su Consejo de Gobierno, tendrá un incremento del cien por ciento (100%) en
cada uno de los valores que resulten de la aplicación de los criterios constitucionales,
que se deducirá del monto global a ser entregado a los gobiernos autónomos
descentralizados, de conformidad con este Código.
Art. 198.- Destino de las transferencias. - Las transferencias que efectúa el
gobierno central a los gobiernos autónomos descentralizados podrán financiar hasta el
treinta por ciento (30%) de gastos permanentes, y un mínimo del setenta por ciento
(70%) de gastos no permanentes necesarios para el ejercicio de sus competencias
exclusivas con base en la planificación de cada gobierno autónomo descentralizado.
Las transferencias provenientes de al menos el diez (10%) por ciento de los ingresos
no permanentes, financiarán egresos no permanentes.
Art. 201.- Garantía constitucional. - El monto de las transferencias del gobierno
central a los gobiernos autónomos descentralizados no será, en ningún caso, inferior
al monto asignado en el presupuesto del ejercicio fiscal del año 2008.
Art. 202.- Costeo de las competencias exclusivas y adicionales.- El Consejo
Nacional de Competencias realizará los estudios necesarios para determinar el costeo
de las competencias exclusivas y adicionales de cada gobierno autónomo
descentralizado y propondrá las reformas legales para migrar en el futuro hacia una
fórmula de distribución de las transferencias basada en la necesidad de financiamiento
requerido para cubrir una canasta estándar de bienes y servicios públicos a toda la
población independientemente de su residencia. [ CITATION Cód1 \l 12298 ]

Transferencias para financiar nuevas competencias.
Estas transferencias tienen como objetivo que los GADs asuman competencias
anteriormente ejercidas por el Gobierno Central.
Hasta la actualidad de hacen dos transferencias por dos competencias, desde
el 2011 se da la competencia de riego y drenaje a los GAD provinciales y desde el
2012 se da la competencia de tránsito, transporte terrestre y seguridad vial a los GAD
municipales.
El financiamiento de estas transferencias será calculado en base a los recursos
destinados para la competencia, calculando en promedio a los montos asignados
durante 4 últimos años.
Para generar estos ingresos a las nuevas competencias, la comisión de costeo
de competencias considera los siguientes criterios:[CITATION COD10 \p 75-76 \l 12298 ]
 Estándares mínimos de prestación de bienes y servicios
 Estimación de posibles ingresos propios relacionados con la competencia a
transferir.
 Cuantificación de la asignación del gasto actual que realiza el gobierno central
 Determinación del monto de la transferencia.
Riego y Drenaje
El financiamiento de esta competencia se da por:
 Transferencia por proyectos
 Transferencia directa, la cual se dividen en 3 ponderaciones con los siguientes
criterios:
35% Monto Fijo 60% Riego 5% Drenaje

Se distribuye en función Déficit hídrico Índice de inundaciones
de las capacidades
operativa de los GAD PIB agrícola PIB agrícola
provinciales
Hectáreas incrementales Sin asignación por riego
Esfuerzo Fiscal Incidencia de la pobreza
Incidencia en la pobreza
Fuente: Resolución N° 008-CNC-2011
Tránsito, transporte terrestre y seguridad vial:
Los montos de esta competencia se dan por los siguientes criterios:
 Población
 Densidad poblacional
 Kilómetro de vías urbanas
 Densidad y dispersión poblacional
 Tasa de motorización
 Esfuerzo fiscal – administrativo.
 Transferencias para compensar a los Gobiernos Autónomos Descentralizados
donde se exploten o industrialicen recursos no renovables
De acuerdo con el Capítulo V del [ CITATION COD10 \l 12298 ], en los Art.207 al
Art.210 Estas transferencias tienen la finalidad de compensar a los GADs por la
explotación de recursos no renovables, los efectos de la explotación y la disminución
del patrimonio. Estos son financiados a través de los recursos establecidos en las
leyes sectoriales relacionadas a la explotación de recursos no renovables
Todos estos ingresos están destinados al desarrollo humano y protección de la
naturaleza y el ambiente, sin evadir las responsabilidades por los efectos negativos
causados por la explotación.” Estos recursos también se orientarán al financiamiento
de egresos no permanentes que generen directamente acumulación de capital o
activos públicos de larga duración, en los territorios donde se produzcan estos
impactos.”[CITATION COD10 \p 76 \l 12298 ]

Los mecanismos de distribución se establecerán en las leyes sectoriales
relacionadas a la explotación.
De acuerdo con lo establecido por [ CITATION INE1 \l 12298 ] en la Ley, Art. 2 y
Art.3 las asignaciones del 5% de la facturación total de venta de energía se otorgan a
las provincias de Cañar, Azuay, Morona Santiago y Tungurahua. Estos montos son de
beneficio por las hidroeléctricas de Paute, Pisayambo y Agoyan de la siguiente forma:
Paute 60% en partes iguales entre los Municipios de Azuay, Cañar y
Morona Santiago
40% para el Centro de Reconversión Económica del Azuay,
Cañar y Morona Santiago (CREA), entidad que deberá invertir
el 80% de estos recursos en la ejecución de obras y el 20%
restante en programas de forestación

40% para el Consejo Provincial de Tungurahua, que destinará
estos recursos a obras de saneamiento ambiental y caminos

Pisayamb
vecinales de las zonas rurales de la provincia
o y Agoyan
40% en partes iguales entre los Municipios de Tungurahua
20% para el Municipio de Ambato
Fuente: ley 047 de Asignaciones para Provincias por Venta de Energía de
INECEL
La ley que regule la participación de los gobiernos autónomos descentralizados
en las rentas por la explotación o industrialización de los recursos no renovables, no
podrá disminuir las rentas establecidas por la Ley 010 del Fondo para el Ecodesarrollo
Regional Amazónico y de Fortalecimiento de sus Organismos Seccionales, así como
las establecidas en la ley de asignaciones del cinco por ciento de las rentas generadas
por la venta de energía que realicen las Centrales Hidroeléctricas (Ley 047).[CITATION
Min19 \p 4 \l 12298 ]
La Ley para Planificación de la Circunscripción Territorial Amazónica con el fin
del desarrollo de la Amazonia Ecuatoriana crea el Fondo para el Desarrollo Sostenible
Amazónico y el Fondo Común para la Circunscripción Territorial Especial Amazónica.
El Fondo para el Desarrollo Sostenible Amazónico, se financiará con el
equivalente al cuatro por ciento (4%) del precio de venta por cada barril de petróleo
que se extraiga en la Circunscripción Territorial Especial Amazónica y que se
comercialice en los mercados interno y externo.[CITATION Min19 \p 5 \l 12298 ]
La distribución de los ingresos dentro de la región se da de la siguiente
manera:
Distribución Participación
PROVINCIALES AMAZONICOS 28%
MUNICIPALES AMAZONICOS 58%
PARROQUIALES RURALES 10%
AMAZONICOS
FONDO COMÚN - SECRETARÍA 4%
TÉCNICA DE LA CIRCUNSCRIPCIÓN
TERRITORIAL ESPECIAL AMAZÓNICA
Fuente: Ley de Planificación de la Circunscripción Territorial Amazónica, Art.
61[ CITATION Ley18 \l 12298 ]

Conclusiones
 El Presupuesto General del estado es un recurso muy importante, ya que con
la distribución del mismo se contribuye a la implementación y mejora de
planes y proyectos a nivel país.
 Por parte del Estado, se han implementado un nuevo sistema de
transferencias claro, estable y equitativo que define tres tipos de
transferencias de recursos a favor de los GAD.
 Las transferencias del Presupuesto General del Estado hacia los GAD’s han
colaborado para la ejecución de programas y proyectos de inversión pública,
con el fin de satisfacer las necesidades entorno a su nivel de gobierno.

Bibliografía
Amazonica, L. d. (2018). Ley de Planificacion de la Circunscripcion Territorial
Amazonica. Obtenido de
https://www.sot.gob.ec/sotadmin2/_lib/file/doc/LEY_ORG%C3%81NICA
%20PARA%20LA%20PLANIFICACI%C3%93N%20INTEGRAL%20DE%20LA
%20CIRCUNSCRIPCION%20TERRITORIAL%20ESPECIAL
%20AMAZONICA.pdf
Código Órganico de Organización y Administración Territorial. (s.f.). Lexis.com.
CODIGO ORGANICO ORGANIZACION TERRITORIAL AUTONOMÍA
DESCENTRALIZACIÓN. (19 de Octubre de 2010). Obtenido de
https://www.oas.org/juridico/pdfs/mesicic4_ecu_org.pdf
CONSTITUCION 2008. (s.f.).
COOTAD. (OCTUBRE de 2010). CODIGO ORGANICO DE ORGANIZACION
TERRITORIAL AUTONOMIA Y DESCENTRALIZACION. Obtenido de
https://www.oas.org/juridico/pdfs/mesicic4_ecu_org.pdf
Desarrollo, S. N. (s.f.). Secretaria Nacional de Planificacion y Desarrollo. Obtenido de
https://www.planificacion.gob.ec/wp-content/uploads/2015/09/Nuevo-Sistema-
de-Transferencias-a-Favor-de-los-GAD.pdf
Finanzas, M. d. (2010). Informe de Ejecución. Quito-Ecuador.
Finanzas, M. d. (2011). Informe de Ejecucion. Quito-Ecuador.
Finanzas, M. d. (2013). Informe de Ejecución. Quito.

Finanzas, M. d. (2019). Presupuesto General del Estado (PGE). Quito.
Finanzas, M. d. (2020). Informe semestral de Ejecucion Enero-Junio. Quito-Ecuador.
Obtenido de https://www.finanzas.gob.ec/wp-
content/uploads/downloads/2020/09/28092020-Informe-semestral-ejecucion-
2020-CNv6-RL.pdf#:~:text=Los%20ingresos%20del%20Presupuesto
%20General,8.932%2C61%20millones%20y%2025%2C
Finanzas, M. d. (s.f.). Ministerio de Economia y Finanzas. Obtenido de
https://www.finanzas.gob.ec/wp-content/uploads/2019/10/ANEXO-1-
PREASIGNACIONES-2020.pdf
INECEL. (s.f.). INECEL. Obtenido de https://vlex.ec/vid/ley-47-asignaciones-provincias-
645314029
SENPLADES. (s.f.). Planificacion.gob.ec.

Presentación 1 Grupo 1

Cargado por

Información del documento

Título original

Derechos de autor

Formatos disponibles

Compartir este documento

Compartir o incrustar documentos

Opciones para compartir

¿Le pareció útil este documento?

¿Este contenido es inapropiado?

Copyright:

Formatos disponibles

Presentación 1 Grupo 1

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR

FACULTAD DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS

CARRERA DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

ADMINISTRACIÓN SECCIONAL Y REGIONAL II

Análisis de la estructura del Presupuesto General del Estado, con énfasis

Cadena Onofa Lizeth

UCE - Promoviendo una cultura de conservación

Que es el presupuesto general del estado y que comprende......................................................4

Análisis de cada periodo 2010-2020.............................................................................................6

Estructura del Presupuesto de los GADs....................................................................................12

Ingresos propios de la gestión....................................................................................................14

Ingresos propios de los Gobiernos Provinciales.........................................................................15

Ingresos propios de Gobiernos Municipales y Distritos Metropolitanos Autónomos................15

Ingresos propios de los Gobiernos Parroquiales Rurales............................................................16

Transferencias del Presupuesto General del Estado..................................................................17

Transferencias provenientes de Ingresos Permanentes y No Permanentes para la Equidad

Modelo de Equidad Territorial...................................................................................................19

Transferencias para financiar nuevas competencias..................................................................22

En el presente documento hablaremos acerca del Presupuesto General del

como a sus gastos y el procedimiento que se ha ejecutado para transferencia de

recursos y como se han beneficiado los GADs.

Que es el presupuesto general del estado y que comprende

Este es un instrumento por el cual se determina y gestiona los ingresos y

pública, seguridad social, las empresas públicas, municipios, prefecturas ni juntas

El presupuesto general del estado es una estimación de los recursos

petróleo, la recaudación de impuestos, etc.

Este presupuesto se encuentra conformado por ingresos, egresos que poseen

sus respectivas subdivisiones, cada entidad pública que se encuentre en el

ministerio de economía y finanzas, y este lo revisa, resume y aprueba.[ CITATION

Ya que el Presupuesto General del Estado es un instrumento dinámico y este

atraviesa distintas etapas, cumple un ciclo.

Definimos ciclo como un inicio y un final de ciertas actividades. El Ciclo

presupuestario tiene varias etapas, estas son: Programación, formulación, aprobación,

ejecución, evaluación, seguimiento y clausura y liquidación.

A continuación, vamos a desglosar cada una de ellas.

programas, proyectos y actividades a incorporar en el PGE.

Formulación: la subsecretaria de presupuestos del ministerio de finanzas

recoge los requerimientos de todas las instituciones que se encuentran en el PGE,

para poder apoyar al cumplimiento de la planificación, aquí establecen las

proyecciones de la inflación, su crecimiento económico, el precio del petróleo, etc.

Aprobación: en esta etapa la asamblea aprueba la proforma presupuestaria

enviada por el ministerio de finanzas, aquí la asamblea podrá hacer observaciones y

proponer alternativas de distribución de los ingresos y gastos.

Ejecución: se pone en práctica todo lo establecido por el PGE, se utilizan los

Evaluación y seguimiento: Es una medición de resultados físicos y

análisis de variaciones financieras.

Clausura y liquidación: se clausura el 31 de diciembre de cada año.[ CITATION

Ingresos: estos se obtienen por la recaudación de tributos, como el impuesto a

derivados, transferencias y donaciones que se reciben. Estos se destinarán para cubrir

las obligaciones que se contraen para la prestación de bienes y servicios públicos,

Estos se dividen en:

renta, salida de divisas tasas aduaneras, etc.

Ingresos no permanentes: son los que se reciben de manera temporal por

una situación específica, aquí se encuentran los ingresos petroleros, la venta de

activos del estado, desembolsos de créditos, etc.

instituciones públicas puedan desarrollar las actividades administrativas y de servicios,

servidores trabajan, etc.

Egresos no permanentes: son los que el estado realiza de manera temporal,

por situaciones específicas que no requieren repetición permanente, por ejemplo,

construcción de carreteras, hidroeléctricas, escuelas, etc.[ CITATION Min191 \l 3082 ]

Como ha evolucionado el presupuesto general del estado en los últimos 10 años

con respecto a Ingresos-Gastos

Análisis de cada periodo 2010-2020