EQUIPO PARLAMENTARIO

H.D. MAYA FERNÁNDEZ ALLENDE

MINUTA LEGISLATIVA: PROYECTOS DE LEY EN TABLA MARTES

13 DE ABRIL DE 2021.

1.- Establece el Sistema Nacional de Emergencia y Protección Civil

y crea la Agencia Nacional de Protección Civil. Boletín N° 7550-06.

IMPORTANTE: A la Cámara le corresponderá votar, en TERCER TRÁMITE

CONSTITUCIONAL, las modificaciones que le introdujo el Senado.

El proyecto de ley, iniciado en Mensaje del Presidente Piñera durante su primer

periodo (2011), tiene por objeto crear un nuevo sistema y una nueva
institucionalidad, compuesta por entidades públicas y privadas, y por normas,
políticas, planes, recursos e instrumentos de gestión organizados desde el nivel
local hacia el nacional, encargada de todas las fases de las emergencias o
desastres, incluyendo la prevención de las mismas y los distintos
procedimientos para enfrentar en forma eficiente este tipo de acontecimientos.

Contenido del proyecto de ley:

- Sustituye el epígrafe del proyecto de ley por el de "Ley que establece el Sistema
Nacional de Prevención y Respuesta ante Desastres, y sustituye la Oficina
Nacional de Emergencia por el Servicio Nacional de Prevención y Respuesta
ante Desastres.

- Crea el Sistema Nacional de Prevención y Respuesta ante Desastres ,

conformado por el conjunto de entidades públicas y privadas con competencias
relacionadas a las fases del ciclo del riesgo de desastres, que se organizan
desconcentrada o descentralizadamente y de manera escalonada, desde el
ámbito comunal, provincial, regional y nacional, para garantizar una adecuada
gestión del riesgo de desastres; y comprende las normas, políticas, planes y
otros instrumentos y procedimientos atingentes a la Gestión del Riesgo de
Desastres.

- Para los efectos de la operatividad del Sistema, conceptualiza lo que debe

entenderse por determinadas situaciones que lo activan, tales como:
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i.- Amenaza: fenómeno de origen natural, biológico o antrópico, que puede

ocasionar pérdidas, daños o trastornos a las personas, infraestructura, servicios,
modos de vida o medio ambiente.

ii.- Emergencia: aquel evento, o la inminencia de éste, que altere el

funcionamiento de una comunidad debido a la manifestación de una amenaza
de origen natural, biológico o antrópico, que interacciona con las condiciones de
exposición, vulnerabilidad y capacidad de afrontamiento, ocasionando una o
más de las siguientes afectaciones: pérdidas, impactos humanos, materiales,
económicos o ambientales.

iii.- Regula 4 niveles de emergencias (menor, mayor, desastre y catástrofe) los

que se determinarán sobre la base de una evaluación de un conjunto de factores
y condiciones; tales como la extensión de la zona afectada, la cantidad de
personas afectadas o potencialmente afectadas y la capacidad de respuesta de
los niveles administrativos involucrados.

iv.- Gestión del Riesgo de Desastres es el proceso continuo de carácter social,

profesional, técnico y científico de la formulación, ejecución, seguimiento y
evaluación de políticas, planes, programas, regulaciones, instrumentos,
estándares, medidas y acciones permanentes para el conocimiento y la
reducción del riesgo de desastres, con el propósito de evitar la generación de
nuevos riesgos de desastres, reducir los existentes y gestionar el riesgo residual;
considerando además, la organización y gestión de los recursos, las potestades y
atribuciones que permitan hacer frente a los diversos aspectos de las
emergencias y la administración de las diversas fases del ciclo del riesgo de
desastres.

v.- Reducción del Riesgo de Desastres es la actividad orientada a la prevención

de nuevos riesgos de desastres, la reducción de los riesgos de desastres
existentes y a la gestión del riesgo residual, todo lo cual contribuye al desarrollo
sostenible del país.
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vi.- Vulnerabilidad entendida como aquellas condiciones determinadas por

factores o procesos físicos, sociales, institucionales, económicos o ambientales
que aumentan la susceptibilidad de una persona, una comunidad, los bienes,
infraestructuras o servicios a los efectos de las amenazas.

- Dispone que el proceso continuo en el cual, la confluencia de diferentes

circunstancias, puede derivar en una situación de emergencia en cualquieras de
sus 4 niveles, y que constituye el " Ciclo de riesgo de desastres ", se compone de
4 fases: de mitigación; de preparación (en la que se incluye la etapa de alerta);
de respuesta y de recuperación (que comprende las etapas de rehabilitación y de
reconstrucción); conceptualizándose cada una de estas fases y etapas,
señalándose las medidas, actividades y capacidades implicadas en cada una de
ellas.

- Establece que la Gestión del Riesgo de Desastres del Sistema, se regirá por los
principios generales de Prevención; de Apoyo Mutuo; Coordinación;
Transparencia; Participación; Escalabilidad y Oportunidad; cada uno de los
cuales precisa.

- En materia de coordinación, se crean los Comités para la Gestión del Riesgo de

Desastres, que ejercerán las funciones propias de cada fase, a nivel nacional,
provincial, regional, y comunal, según corresponda.

- Regula la institucionalidad del Sistema , señalando la estructura, organización

y dirección de los Comités para la Gestión del Riesgo de Desastres

- Dispone la existencia de estos Comités en cada uno de los niveles de la división

político-administrativa del país, de modo que existirá el Comité Nacional y los
Comités Regionales y Comunales; señalándose las autoridades y representantes
de organizaciones civiles que los integrarán en cada caso y la autoridad
autorizada para su convocatoria, según el nivel del que se trate. Cada Comité
contará, además, con una Secretaría Técnica y Ejecutiva, la que recaerá en las
autoridades que se indican.

- Regula las funciones que corresponderán ejercer a los distintos niveles de

Comités, distinguiéndose entre las tareas de planificación y coordinación que les
corresponderán a cada uno de ellos, cuando se esté en las fases de Mitigación y
Preparación; de aquellas labores de planificación, dirección y coordinación
intersectorial de las acciones de respuesta y recuperación, según sean las
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características, nivel de peligrosidad, afectación, alcance, amplitud y magnitud

de la emergencia, cuando se haya avanzado a las fases de Respuesta y
Recuperación

- Establece que, sin perjuicio del funcionamiento de los Comités en las fases de
Mitigación y Preparación, en el caso que el Servicio Nacional de Prevención y
Respuesta ante Desastres informe que una zona se ve afectada por un riesgo de
emergencia, el Ministerio del Interior y Seguridad Pública podrá declarar la
emergencia preventiva , debiendo actuar en coordinación con el presidente del
Comité Regional respectivo, momento a partir del cual, podrá aplicar todas las
disposiciones establecidas en el decreto supremo que fija disposiciones
permanentes para casos de sismos o catástrofes

- Establece las reglas de coordinación entre los distintos Comités cuando exista
un funcionamiento simultáneo.

- Dispone que las Fuerzas Armadas forman parte del Sistema que se establece y
actuarán de acuerdo a sus capacidades y competencias en las fases del ciclo del
riesgo de desastres, entregando al Ministerio de Defensa Nacional, la
responsabilidad de la coordinación y ejecución, en las materias que le
correspondan a su sector, de la Política Nacional para la Reducción del Riesgo
de Desastres, del Plan Estratégico Nacional para la Reducción del Riesgo de
Desastres, y del Plan Nacional de Emergencia.

- Crea el Servicio Nacional de Prevención y Respuesta ante Desastres, como un

servicio público descentralizado, sometido a la supervigilancia del Presidente de
la República a través del Ministerio del Interior mediante la coordinación de la
Subsecretaría del Interior, y que será el servicio encargado de asesorar,
coordinar, organizar, planificar y supervisar las actividades relacionadas a la
Gestión del Riesgo de Desastres del país.

- Regula la estructura orgánica del Servicio disponiendo que la jefatura máxima

será el Director Nacional, debiendo existir una dirección regional en cada una
de las Regiones del país; precisándose las funciones que corresponden tanto al
Servicio en cuanto tal, como las que competen al director nacional, y a los
regionales.

- Regula la elaboración, contenidos, autoridades intervinientes y coordinación,

en cada uno de los niveles territoriales en los que deban regir, de los diferentes
instrumentos de gestión del riesgo de desastres , entre los que se contemplan:
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1.- La Política Nacional para la Reducción del Riesgo de Desastres consistente

en el instrumento que contiene las orientaciones de las acciones y decisiones
políticas, desde una perspectiva integral de la Gestión del Riesgo de Desastres,
destinadas al logro de una mejora permanente de su administración, que
contribuya al desarrollo sostenible del país en el corto, mediano y largo plazo.

- Regula las acciones mínimas que la señalada Política deberá abordar,

tendientes al logro de los fines que se precisan, entre los cuales se contemplan el
fortalecimiento de la gobernanza nacional en materias de Gestión del Riesgo de
Desastres; el fomento de la cultura de la prevención y del auto cuidado; la
reducción de los factores subyacentes del riesgo; el aumento de la preparación
ante las emergencias para lograr una respuesta eficaz ante los mismos; la
comprensión del riesgo de desastres; la planificación de una recuperación
sostenible que considere evitar la generación de nuevos riesgos; entre otros.

- Establece el procedimiento de elaboración de la Política Nacional, quienes

intervienen en su aprobación y vigencia.

2.- Los Planes para la Gestión del Riesgo de Desastres, constituidos por aquellos
instrumentos que abarcan la planificación para la reducción del riesgo de
desastres y la respuesta de la emergencia que permiten, en todos los niveles del
Sistema, materializar lo establecido en la Política Nacional. Estos planes
comprenden:

i. - El Plan Estratégico Nacional para la Reducción del Riesgo de Desastres; en el

cual se deberán definir los objetivos estratégicos, acciones, metas, plazos y
responsabilidades que permiten materializar lo establecido en la Política
Nacional, a través del desarrollo de capacidades en todas las fases del ciclo del
riesgo de desastres;

ii.- Los Planes para la Reducción del Riesgo de Desastres, en los niveles

regionales, provinciales y comunales durante las Fases de Mitigación y
Preparación; los cuales deberán contemplar las acciones definidas en el Plan
Estratégico Nacional para la Reducción del Riesgo de Desastres, así como otras
acciones tendientes a disminuir las vulnerabilidades de su territorio; y
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iii.- Los Planes de Emergencia y sus anexos, durante la Fase de Respuesta, en

todos los niveles; los cuales deberán comprender la coordinación general de las
capacidades del Sistema para la respuesta frente a los distintos niveles de
emergencia; y establecer una estructura de gestión operativa de las emergencias,
disponiendo con claridad las líneas de autoridad y responsabilidad en la gestión
territorial de éstas, considerando el trabajo con equipos multidisciplinarios e
interinstitucionales; y la utilización eficiente y oportuna de los medios
disponibles, mediante el uso o movilización gradual y escalonado de recursos
humanos, técnicos y materiales.

3.- Los Planes Sectoriales para la Gestión del Riesgo de Desastres, constituidos

por aquellos planes sectoriales que deberán elaborar, conforme los
procedimientos que se regulan, los órganos de la administración del estado que
se individualicen en la política nacional para la reducción del riesgo de
desastres, para permitir el cumplimiento de los objetivos establecidos para cada
sector en el plan estratégico nacional; así como definir el desarrollo de sus
capacidades para la respuesta de las emergencias y su empleo en conformidad a
los planes de emergencia, en todos sus niveles.

4.- Los Mapas de Amenazas, entendiendo por ellos a aquellos instrumentos que

identifican las áreas expuestas al efecto directo o indirecto de una amenaza,
cuya representación gráfica es una zonificación simple realizada a través de
diversas metodologías y variadas escalas según la amenaza.

5.- Los Mapas de Riesgo, referidos a los instrumentos de diagnóstico de los

escenarios de riesgos cuya representación gráfica corresponde a la relación de
vulnerabilidad, elementos y sistemas expuestos a amenazas, sobre una
proporción del territorio en un momento dado, con el objeto de apoyar la
gestión del riesgo de desastres.

6.- Otros Instrumentos de Gestión. El Servicio podrá proponer al comité

nacional la aprobación de cualquier otro instrumento de gestión, para ser
incorporado y ejecutado en la gestión del riesgo de desastres en cualquier nivel,
conforme el avance de la ciencia y la tecnología correspondiente. Estos
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instrumentos serán obligatorios y vinculantes para los integrantes del sistema,

una vez que sean aprobados por el comité nacional y sancionados a través de
decreto supremo fundado.

- Regula el Sistema de Alerta Temprana, entendiendo por éste al conjunto de

capacidades necesarias para generar y difundir información de alerta que sea
oportuna y significativa, para que las personas, las comunidades y las
organizaciones expuestas a alguna amenaza se preparen y actúen de forma
adecuada y con suficiente antelación, con el objeto de reducir la posibilidad de
que se produzcan pérdidas o daños.

- Dispone que el Sistema estará compuesto por:

a.- Unidades de Alerta Temprana, integradas por la Unidad Nacional y las

Unidades Regionales, encargadas de realizar el monitoreo constante de las
posibilidades de riesgos, basada en la información obtenida a través del Sistema
y, en especial, la de los organismos técnicos, lo que deberán entregar al Servicio,
para que éste pueda declarar los estados de alerta, en base a los procedimientos
que éste establezca para tales efectos, y difundirlos a la población en forma
oportuna, clara y suficiente.

b.- Los organismos técnicos para el monitoreo de las amenazas, que

corresponden a todas aquellas entidades que integren el Sistema y que cuentan
con las competencias técnicas para mantener un monitoreo permanente de las
diferentes amenazas.

c.- Sistema Nacional de Comunicaciones, que deberá mantener el Servicio para

permitir el flujo de comunicaciones permanentes con las organizaciones del
Sistema que participan en todas las fases del ciclo del riesgo de desastres y que
considere, a lo menos, la interoperabilidad, confiabilidad, escalabilidad,
portabilidad, resiliencia y redundancia.

d.- Perímetro de Seguridad. El Presidente del Comité Regional podrá establecer

por resolución, según corresponda, un Perímetro de Seguridad, indicando la
evacuación de la población y su restricción de ingreso al lugar en que, según un
informe fundado del Servicio, exista una grave y actual amenaza a la vida o
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integridad física de las personas y sólo mientras se mantengan estas

condiciones.

- Dispone que el Servicio, conforme a las políticas, estándares y tecnologías que

están a disposición del Estado de Chile, deberá poner en marcha un Sistema de
Información para la Gestión del Riesgo de Desastres , a través del cual deberá
procurar en todas las fases del ciclo del riesgo de desastres la integración de
toda clase de contenidos referidos a éstas, obtenidos de todas las entidades
nacionales, regionales, provinciales y comunales.

- Establece que serán funciones y objetivos básicos del Sistema de Información,

entre otras, la de permitir el acceso gratuito de la población de toda información
relacionada con la Gestión del Riesgo de Desastres en todo el país; contribuir a
la generación de los elementos de información e interacción para el seguimiento
de amenazas, vulnerabilidades y riesgos del país; y la de divulgar toda clase de
información en todas las fases del ciclo del riesgo de desastres, a nivel nacional,
regional, provincial y comunal.

-Crea el Programa de Gestión del Riesgo de Desastres en el presupuesto del

Servicio, con el objeto de concurrir al financiamiento de los Instrumentos de
Gestión del Riesgo de Desastres ya referidos

- Dispone que, para Para todos los efectos legales, reglamentarios y

contractuales, el Servicio Nacional de Prevención y Respuesta ante Desastres
será el sucesor y continuador legal de la Oficina Nacional de Emergencia del
Ministerio del Interior y Seguridad Pública, y le corresponderá hacerse cargo de
todos los derechos y obligaciones de los que aquella oficina fuera titular y que
existieren o se encontraren pendientes a la fecha de entrada en vigencia de este
proyecto como ley, momento a partir del cual quedará derogada la norma legal
que creó la ONEMI

- Dispone el otorgamiento de una asignación de turno para el personal de planta

y a contrata que se desempeñe en las Unidades de Alerta Temprana del Servicio,
que laboren efectiva y permanentemente en los puestos de trabajo que
requieren atención las 24 horas del día, durante todos los días del año, con un
sistema de turno integrado por al menos cuatro funcionarios.

2.- Modifica la ley N° 18.583, orgánica constitucional que fija

planta del Servicio Electoral, para adecuarla a la creación de la
Región de Ñuble. Boletín N° 14020-06.
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IMPORTANTE: A la Cámara le corresponderá votar, en TERCER TRÁMITE

CONSTITUCIONAL, las modificaciones que le introdujo el Senado.

El proyecto de ley, iniciado en Mensaje del Ejecutivo, tiene por objeto fortalecer
la Región de Ñuble, en su desconcentración respecto de la dependencia de otros
organismos de la Región del Biobío, a la cual pertenecía su territorio antes de su
creación por la Ley N° 21.033, permitiéndole situarse en igualdad de
condiciones con otras unidades subnacionales, sin distinciones.

En lo específico, se permite la creación del Director Regional del Servicio

Electoral con competencia en la Región de Ñuble, lo que cobra especial
relevancia ante los procesos electorales que se desarrollarán en el presente año,
que requieren de la institucionalidad necesaria para que la autoridad electoral
pueda llevar adelante las distintas diligencias y eventos que la legislación
dispone realizar en forma previa a los distintos actos electorales; tareas que en
la actualidad realizan funcionarios de la Dirección Regional del Biobío en
comisión de servicio, pero bajo las instrucciones de dicha Dirección.

Contenido del proyecto de ley:

- Modifica la Ley que fijo la planta del SERVEL, incorporando en ella un cargo
de Director Regional, en la planta de Directivos afectos al Sistema de Alta
Dirección Pública, y un cargo de Directivo, en la planta de Directivos de Carrera.

- Dispone que el mayor gasto fiscal que represente la aplicación de la presente

ley durante el primer año presupuestario de su vigencia se financiará con cargo
a reasignaciones de la Partida Presupuestaria del Servicio Electoral. En los años
siguientes, se financiará con cargo a los recursos que se establezcan en las
respectivas leyes de presupuestos del sector público

- Aumenta, en el caso de las próximas elecciones municipales, de gobernadores

regionales de convencionales constituyentes, los montos de los bonos especiales,
establecidos en la Ley de Presupuestos del Sector Público para el año 2021,
destinados al personal del SERVEL que sea destinado a cumplir funciones
especiales durante las distintas elecciones que deban efectuarse este año. Así,
los funcionarios encargados de recibir las copias del acta de las Mesas
receptoras de sufragios, e incorporar los resultados al sistema computacional,
en el proceso de abril, recibirán un bono equivalente a 4,8 UF (4 en los demás
casos). Sus ayudantes técnicos percibirán una suma de 3 UF (2,5 en las demás
situaciones).
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3.- Modifica el decreto ley N° 3.516, de 1980, que Establece

normas sobre división de predios rústicos, para garantizar la
constitución de servidumbres de tránsito de pleno derecho en el caso
que indica. Boletín N° 12268-01

Idea Matriz: Subsanar las dificultades o falta de acceso a caminos públicos,

producidas por la subdivisión de predios, mediante la modificación del decreto
ley N° 3516, sobre División de Predios Rústicos. Cabe destacar que el proyecto
fue aprobado en general, por la unanimidad de los diputados presentes:
Loreto Carvajal, Emilia Nuyado y Alejandra Sepúlveda, y señores René Alinco,
Pedro Pablo Álvarez-Salamanca, Ramón Barros, Harry Jürgensen, Jorge
Rathgeb, Jorge Sabag y Frank Sauerbaum.

Contenido del Proyecto:

Mediante un artículo único, esta moción incorpora en el artículo 1° del Decreto

Ley N° 3.516, que establece normas sobre División de Predios Rústicos, el
siguiente inciso séptimo, destacado en negrita, pasando el actual a ser
octavo y así sucesivamente:

ARTICULO 1°.- Los predios rústicos, esto es, los inmuebles de

aptitud agrícola, ganadera o forestal ubicados fuera de los
límites urbanos o fuera de los límites de los planes
reguladores intercomunales de Santiago y Valparaíso y del plan
regulador metropolitano de Concepción, podrán ser divididos
libremente por sus propietarios siempre que los lotes
resultantes tengan una superficie no inferior a 0,5 hectáreas
físicas.
    La limitación establecida en el inciso anterior no será
aplicable en los siguientes casos:
    a) Cuando se trate de las divisiones que deban efectuar o
autorizar el Servicio Agrícola y Ganadero y el Ministerio de
Agricultura en virtud de las atribuciones que les confirieron
los artículos 1° y 2° del decreto con fuerza de ley 278, de
1979, del Ministerio de Agricultura.
    b) En las situaciones previstas en el inciso cuarto del
artículo 11° del decreto ley 3.262, de 1980;
    c) Tratándose de las divisiones que deban efectuarse para
los efectos de la regularización de la posesión de la pequeña
propiedad raíz y para la constitución del dominio sobre ella en
virtud de lo dispuesto en el decreto ley 2.695, de 1979;
    d) Cuando se trate de terrenos que deban ser subdivididos
por el Ministerio de Obras Públicas para construir obras de
regadío, de vialidad u otras que dicho Ministerio determine
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conforme a sus atribuciones;

    e) Tratándose de divisiones o subdivisiones resultantes de
la aplicación del artículo 55° de la ley General de Urbanismo y
Construcciones, cuyo texto fue aprobado por el decreto supremo
458, del Ministerio de la Vivienda y Urbanismo, de 18 de
diciembre de 1975;
    f) Cuando se trate de enajenaciones de retazos de terrenos
de un predio para anexar al predio rústico contiguo, siempre
que la superficie de terreno que conserve el dueño del predio
que se divide no sea inferior a la indicada en el inciso
anterior; caso en el cual dicho retazo no podrá enajenarse
independientemente del predio a que ha sido anexado;
    g) Cuando se trate de transferencias o transmisiones
a cualquier título a organizaciones o instituciones con
personalidad jurídica y sin fines de lucro;
    h) Cuando se trate de transferencias o transmisiones a
cualquier título al Fisco de Chile, a las municipalidades y a
los gobiernos regionales.
    i) Cuando se trate de transferencias o transmisiones a
cualquier título a las organizaciones comunitarias regidas por
la Ley N° 18.893 y a las organizaciones sindicales a las que se
refiere el Libro III del Código del Trabajo, y
    j) Cuando se trate de transferencias a cualquier título y
por una sola vez, a un ascendiente o descendiente del
propietario, por consanguinidad o afinidad hasta el primer
grado inclusive, para construir una vivienda para sí mismo.
    En este caso, no podrá transferirse más de un lote por
ascendiente o descendiente y la superficie de éste no podrá
tener una cabida inferior a los quinientos, ni superior a los
mil metros cuadrados. Los lotes que se transfieran tendrán
prohibición legal de enajenar por 5 años, la que deberá ser
inscrita de oficio por el respectivo Conservador de Bienes
Raíces.
    Lo dispuesto en esta letra procederá sólo respecto de
predios que no hayan sido originados en subdivisiones
efectuadas de acuerdo a este decreto ley, y cuyo avalúo fiscal
vigente a la fecha de transferencia no exceda al equivalente de
UF 1.000.
    Las subdivisiones que se efectúen de acuerdo con esta norma
no requerirán del informe previo favorable a que se refieren el
artículo 46 de la ley Nº 18.755 y sus modificaciones
posteriores.
    Las enajenaciones a título gratuito que se hicieren en
conformidad con las letras g), h) e i) del inciso anterior
estarán exentas del trámite de insinuación.
Los predios resultantes de una subdivisión efectuada en
conformidad al presente decreto deberán tener acceso a un
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espacio público o a un camino proveniente del proceso de

parcelación de la reforma agraria, llevada adelante bajo el
amparo de las Leyes Nº 15.020 y 16.640, en su caso.
    Los predios resultantes de una subdivisión quedarán sujetos
a la prohibición de cambiar su destino en los términos que
establecen los artículos 55° y 56° de la Ley General de
Urbanismo y Construcciones.
    Los notarios públicos no autorizarán las escrituras
públicas de enajenación ni los Conservadores de Bienes Raíces
practicarán inscripción alguna si dichas escrituras no se
ajustan a las disposiciones del presente decreto ley.