MÓDULO “GESTIÓN DE LAS CONTRATACIONES DEL ESTADO”

1. Aspectos Generales
1.1 Las contrataciones estatales y el SNA

1.2 LCE norma de desarrollo constitucional

Artículo 76 de la CPP
“La contratación de servicios y proyectos cuya importancia y cuyo monto señala la Ley de
Presupuesto se hace por concurso público. La ley establece el procedimiento, las
excepciones y las respectivas responsabilidades”.

1.3 Marco normativo

La LCE y su Reglamento, no son las únicas normas aplicables a la contratación estatal,

sino que existe un gran número de normas que se aplican ya sea complementaria o
supletoriamente, ello porque la contratación estatal también debe cumplir con las
demás normas propias de la actividad administrativa.
2. Finalidad, Ámbitos de aplicación, principios y etapas
2.1 Finalidad de la LCE

 Maximizar el valor de recursos públicos: Contrataciones oportunas, en mejores

condiciones de precio y calidad
 Promover la actuación bajo el enfoque de gestión por resultados: Se permita el
cumplimiento de los fines públicos Repercusión positiva en las condiciones de
vida de los ciudadanos

2.2 Ámbitos de aplicación

2.3 Agentes vinculados a los contratos

2.4 Los principios específicos de la contratación estatal

Definiciones iusnaturalistas / positivistas.
Funciones:
-Sirven de guía para las regulaciones
-Interpretativa para dudas en la aplicación del derecho Integradora: suplen vacíos
normativos
-Límite de potestades discrecionales La LCE tiene ppios. específicos, aun cuando
también pueden aplicarse otros ppios. del der. Público, tales como los del TUO de la
LPAG, SNA
3. Planificación anual

3.1 Niveles de planificación en cont. estatales

 3.2 Plan Anual Contrataciones (PAC)
Definición: El PAC es un instrumento de gestión operativo, que contiene la
planificación de las compras de bienes, servicios y obras para la Entidad durante el
ejercicio.
Finalidad:
Programar: Qué bienes, servicios y obras se necesitan, en qué cantidades y para
cuándo van a contratarlos Difundir: a los posibles proveedores para que puedan
prepararse para vender; también, a la ciudadanía y sociedad civil para que control
(transparencia)

Elaboración:
Inicio: en el primer semestre del ejercicio anterior De acuerdo a las etapas de
programación y formulación presupuestaria → Esta actividad es conducida por la Of.
de Presupuesto de la Entidad El PAC se deriva de los Cuadros Consolidados de
Necesidades y del POI.

Contenido: Todas las contrataciones de la entidad, con independencia que se sujeten

al ámbito de aplicación de la LCE o no, y de la fuente de financiamiento Bienes, serv. y
obras cubiertas con el PIA

4. Actuaciones Preparatorias
4.1 Los actos internos preparatorios
 La etapa se inicia con el requerimiento del área usuaria (decisión de adquirir) y
culmina en la convocatoria del procedimiento de selección.
 Tener la base técnica para salir al mercado de compras públicas como
demandante.
 Son actos de administración interna de la Entidad, cuyo objetivo es convocar
un procede. de selección, para poder efectuar una contratación, sujetos al
principio de legalidad.

4.2 Comité de Selección

Es el encargado de conducir el p/s, salvo que la compra sea menor de S/ 100,000 >
OEC Designado por el Titular de la Entidad (cabe delegación) por escrito, tanto a
titulares como suplentes, una vez aprobado el Exp. de Cont. Siempre 3 miembros. Uno
debe ser del OEC, y los otros con conocimiento técnico del objeto contractual Pueden
integrar expertos independientes contratados o de otra Entidad Quorum: todos.
Acuerdos: unanimidad o mayoría

4.3 Doc. del proc. de sel. (bases)

Justificación: Son las reglas del proceso, que por transparencia deben ser de
conocimiento público antes que se presenten las ofertas Las elabora el Comité de Sel.
o el OEC, pero son aprobadas por el Titular de la Entidad (función delegable), por
escrito (no necesariamente Resolución)
Las Bases estandarizadas:
Aprobadas por el OSCE conforme a una Directiva especial .
Son de acuerdo a cada tipo de proceso. De obligatorio cumplimiento. Actualmente
aprobadas por la Directiva 001-2019-OSCE.
Link: http://portal.osce.gob.pe/osce/content/documentos _normativos directivas Dos
secciones:
General → No se puede modificar
Específica → De acuerdo al proceso en particular
5. Etapa Selectiva (Métodos de contratación)
5.1 Tipos de métodos:
Métodos con procedimientos de selección:
Clásicos:
• Licitación Pública
• Concurso Público
• Adjudicación Simplificada Especiales
• Selección de Consultores individuales
• Comparación de Precios
• Subasta Inversa Electrónica
Contratación Directa Métodos sin procedimiento de selección:
• Catálogos Electrónicos de Acuerdo Marco
• Contrataciones complementarias

5.2 Licitación y Concurso Público

Para contrataciones de bienes y obras (LP) y servicios (CP) que superan los umbrales
establecidos en la Ley de Ppto. Todas las sub etapas y por plazos más amplios:
convocatoria, registro, consultas y observaciones, absolución e integración,
presentación de ofertas, evaluación, calificación, adjudicación. El reglamento establece
las modalidades. El D.S. 344-2018-EF > la presentación de ofertas es digital, ya no hay
acto público.
5.3 Adjudicación simplificada
Para la contratación de bienes, servicios y obras, menores de S/ 400,000 (bs y ser.) y S/
1’800,000 (obras) con excepción de los servicios de consultores individuales, cuyo v.
est. / v. ref. se encuentre dentro de los márgenes de la Ley de Ppto.
5.4 Selección de consultores indiv.
No se necesitan equipos de personal ni apoyo profesional adicional. No mayor de S/
40,000. La experiencia y las calificaciones de la persona natural que preste el servicio
son los requisitos primordiales. V. est. / v. ref. dentro de los umbrales de la Ley de
Ppto.
5.5 Comparación de precios
Para bs y serv. de dispon. inmediata, distintos a los de consultoría. Menos de S/
63,000. Fáciles de obtener o que tengan un estándar establecido en el mercado (no
fabricados especialmente).
Se obtiene 3 cotizaciones y se adjudica a la más baja
5.6 Subasta inversa electrónica
Para la contratación de bienes y servicios comunes, incluidos en el Listado de Perú
Compras Deben contar con ficha técnica. No hay oferta técnica, y se remata a la baja
en un periodo (lances), todo a través del SEACE
5.7 Contrataciones Directas Régimen excepcional,
cuando existe una causal expresa en la LCE Antes conocidas como las exoneraciones Se
aprueban mediante Resolución del Titular de la Entidad, con informes técnicos y
normativos previos Se convoca en el SEACE y faculta a realizar acciones inmediatas de
compra con un solo proveedor No hay procedimiento competitivo.

5.8 Situaciones especiales

Declaración de desierto: No quede válida ninguna oferta (en SIE tienen que haber
2). El sgte, procedimiento se convoca por AS. Debe emitirse un informe de los
motivos. En seguros, puede contratarse con proveedor no domiciliado (supuesto
excluido).
Cancelación del Proceso: En cualquier momento antes de la B. P. Por razones de fuerza
mayor o caso fortuito, cuando desaparezca la necesidad de contratar o cuando
persistiendo la necesidad, el presupuesto asignado sea insuficiente o tenga que
destinarse a otros propósitos de emergencia declarados expresamente, u otras
razones justificadas, bajo su exclusiva responsabilidad

6. El contrato

6.1 Perfeccionamiento del contrato

Consentida o administrativamente firme la buena pro, hasta el perfeccionamiento del
contrato, se producen una serie de actuaciones que, en estricto, todavía son parte del
procedimiento de selección. Es decir, no basta con adjudicar la buena pro, sino se
tienen que cumplir con una serie de requisitos y condiciones para perfeccionar el
contrato. En obras, además, se tienen exigencias adicionales Logística es la encargada
de estas actuaciones Tanto para la Entidad como para el contratista Excepciones: Para
la Entidad: Recorte presupuestal del objeto materia del procedimiento, norma
expresa, desaparición de la necesidad debidamente acreditada. Para el contratista:
imposibilidad física o jurídica sobrevenida al otorgamiento de la buena pro que no le
sea atribuible. Obligación de contratar Formas de perfeccionar el contrato: Se produce
con la suscripción del contrato. También, en casos especiales, con la entrega de la O/C
ú O/S AS / SIE / ítems de bienes y servicios en gral. con VR menor a S/ 100,000
(potestativo) Catálogos Electrónicos de Acuerdo Marco y comparación de precios
(obligatorio)

Plazo y procedimiento para perfeccionar el contrato:

7. Ejecución contractual

7.1 Vigencia del contrato y plazo de ejecución de prestaciones

c
7.2 Garantías contractuales
Concepto y finalidad Son instrumentos jurídico financieros que buscan: Proteger,
resarcir o asegurar el cumplimiento de las obligaciones asumidas por el contratista.
Desincentivar y limitar incumplimiento de obligaciones del contratista. Compensar a la
Entidad por las consecuencias del incumplimiento a través de una cobertura dineraria.
Asumir excepcionalmente el pago de saldo y penalidades

7.2 Garantías contractuales (cont.)

Tipos:
 Garantía de fiel cumplimiento
 Garantía de fiel cumplimiento para MYPES
 Garantía por prestaciones accesorias
 Garantía por adelantos
 Garantía por apelaciones

7.3 Modificaciones contractuales Adicionales:

Es un aumento de prestaciones, ordenada por la Entidad. Tiene una naturaleza
excepcional para lograr la finalidad del contrato. El área usuaria deberá sustentar la
necesidad del adicional. Es necesaria la emisión de una Resolución por el Titular de la
Entidad. Puede delegarse esta facultad en bienes y servicios, en obras es indelegable.
Límite cuantitativo: 25% del monto original del contrato (bienes, serv., consult) y 50 %
en obras (+ de 15% autorización de CGR) Reducciones: Es una disminución en las
prestaciones originalmente pactadas, ordenada por la Entidad. Límite cuantitativo:
25% del monto original del contrato. Contratista puede solicitar disminuir
proporcionalmente las garantías. Es una prerrogativa de la Entidad 7.3 Modificaciones
contractuales (cont.) Ampliaciones de plazo: Causales: Por aprobación de adicional que
afecte el plazo. Contratista amplía el plazo de las garantías otorgadas. Por atrasos y/o
paralizaciones no imputables al contratista (ajenas a su voluntad), comprobados y que
modifiquen el plazo contractual. Contratista lo debe solicitar dentro de los 7 d/h
siguientes a la notificación de aprobación del adicional o de finalizado hecho que
genera atraso o paralización.
7.3 Modificaciones contractuales
(cont.) Ampliaciones de plazo (cont.):
Entidad debe resolver y notificar decisión en 10 d/h. Si no hay pronunciamiento, se
tiene por aprobada la ampliación de plazo solicitada, bajo responsabilidad del Titular
de la Entidad. Entidad amplía plazo de los contratos directamente vinculados al
contrato principal. Reconocimiento de gastos generales debidamente acreditados. 7.3
Modificaciones contractuales (cont.) Modificaciones convencionales: Por hechos
sobrevinientes al perfeccionamiento del contrato que no sean imputables a alguna de
las partes Para alcanzar la finalidad de manera oportuna y eficiente No cambien los
elementos determinantes del objeto Requisitos: Informes técnico legal sustentado,
certificación presupuestal si hay variación del precio, en contratos sujetos a
supervisión informe favorable de éste, aprobación por el Titulas (indelegable), registro
de adenda en el SEACE. 7.3 Modificaciones contractuales (cont.) 7.4 Incumplimientos
contractuales Control de la ejecución mediante requerimientos Ante cualquier demora
o defectos de ejecución la entidad debe pronunciarse inmediatamente, precisando las
observaciones, sin perjuicio de aplicar penalidades o resolver Otro control importante:
verificación del área usuaria, previa a la conformidad, de la calidad, cantidad y
cumplimiento de las condiciones contractuales, realizando pruebas necesarias. De
existir observaciones, la Entidad debe comunicarlas al contratista, otorgando un plazo
de subsanación de 2 a 10 días (bs y serv.) ó 5 a 20 días (consultorías) Si no se subsanan
la entidad puede resolver y aplicar penalid. Si manifiestamente no se cumplen con las
característ. y condiciones ofrecidas, la Entidad no debe recibir las prestaciones y
considerarlas como no ejecutadas, y aplicar penalidades En obras, el control durante la
ejecución contractual la realiza el Supervisor o Inspector de obra, además del área de
infraestructura. Culminada la obra es el Comité de recepción quien efectúa las
observaciones.
Los contratistas tienen 1/10 del plazo vigente para subsanar

7.4 Incumplimientos contractuales (cont.) Penalidades Son sanciones pecuniarias

frente a incumplimientos del contratista. Pueden ser por mora o de otro tipo. Si se
alcanza su límite máximo faculta a resolver el contrato. Penalidades por mora. Son
obligatorias. De aplicación automática, por retraso injustificado en la ejecución de las
prestaciones. Pueden aplicarse sobre incumplimientos parciales. Máximo: 10% del
monto del contrato vigente. Se aplica, según la fórmula del Reglamento, por cada día
de atraso.

7.4 Incumplimientos contractuales (cont.) Otras penalidades: Son facultativas,

distintas a la mora. Hasta por un monto máximo del 10% del monto del contrato
vigente. Tienen que ser objetivas, razonables y congruentes con el objeto de la
convocatoria. Se deben establecer en las Bases, precisando la forma de cálculo y el
procedimiento mediante el cual se verifica el supuesto a penalizar
7.4 Incumplimientos contractuales (cont.) Resolución del contrato Es la culminación
anticipada, por causales establecidas en el Reglamento, posteriores a la celebración
del contrato. Causales: Caso fortuito o fuerza mayor que imposibilite de forma
definitiva la continuación del contrato. Hecho sobreviniente al perfeccionamiento del
contrato, si lo prevé la normativa relacionada al objeto de la contratación. Unilateral
de la Entidad: arrendamiento, si se supera el 50% de adicionales en obras
Incumplimiento

Procedimiento de resolución de contrato por incumplimiento:

7.5 Nulidad del contrato

Facultad de oficio de la entidad, frente a la configuración de causales establecidas

normativamente. A diferencia de la resolución, es por vicios ocurridos antes de la
celebración del contrato. Genera responsabilidad en funcionarios, servidores y
contratistas. Art. 44.5 LCE: Causales establecidas por: 1) LCE, 2) RLCE, 3) reconocidas
en el derecho nacional; los árbitros deben evaluar en ese orden.

7.6 Contrataciones complementarias

Es considerado un contrato nuevo, pero con el mismo contratista por los mismos
bienes y servicios Dentro de los 3 meses posteriores a la culminación del plazo de
ejecución del contrato. Sólo bienes y servicios en general. Por única vez. Mientras
culmine el procedimiento de selección convocado, salvo que se agote la necesidad
(sustento del área usuaria). Límite cuantitativo: 30% del contrato original.

7.7 Culminación de la ejecución contractual y pago

Pueden haber pagos parciales o a cuenta, de acuerdo a lo señalado en las Bases. En el
caso de obras, es por avance. Para efectuar el pago final , previamente debe haberse
otorgado la conformidad: Por el órgano establecido en las Bases o aquel que se le
atribuya tal función en las normas internas. Requiere del informe del área usuaria, que
deberá verificar la calidad, cantidad y cumplimiento de las condiciones contractuales,
debiendo realizar las pruebas que fueran necesarias
8. Solución de controversias

8.1 Solución de controversias durante el procedimiento de selección

a) Cuestionamientos a las Bases En la LP, CP y AS, una etapa de ellas es la de consultas
y observaciones a las Bases, a través de las cuales se puede solicitar aclaraciones,
incorporaciones o cuestionamientos a las mismas El Comité de Selección, en primera
instancia de absolver motivadamente dichos cuestionamientos, e integrar las Bases si
como producto de ello hubiera cambios en las mismas. En LP y CP cabe solicitar un
Pron. de OSCE b) Apelaciones Sólo una vez otorgada la BP. Dentro de los 5 d/h (AS,
Com.Pr., SCI) u 8 d/h (LP, CP) de publicado el consentimiento en el SEACE Ante el TCE
( si el VR es > de 50 UIT) o ante el Titular de la Entidad (si el VR es < de 50 UIT). Se
deben cumplir requisitos de admisibilidad y procedencia establecidos en el RLCE En
instancia única (agota la vía administrativa). Los puntos controvertidos se fijan según el
escrito de apelación y su absolución. Cabe nulidad
8.2 Solución de controversias durante la ejecución contractual
a) Conciliación Mecanismo autocompositivo Se desarrolla ante centros y conciliadores
autorizados por el Ministerio de Justicia. Se convoca a una audiencia, donde puede
llegarse a un acuerdo (tiene la calidad de cosa juzgada) o no acuerdo o ausencia. Si no
se llega a acuerdo o hay inasistencia puede solicitarse arbitraje dentro de los 30 d/h b)
Junta de Resolución de Disputas Sólo para obras, durante su ejecución (desde el inicio
de obra hasta la recepción de la misma) Son tres miembros o uno sólo, de carácter
técnico La JRD es administrada por un Centro Puede absolver consultas técnicas,
realizar inspecciones o resolver controversias. Sus decisiones son de obligatorio
cumplimiento, aun cuando puedan ser cuestionadas ante un arbitraje, dentro de los 30
d/h de emitidas.
c) Arbitraje Mecanismo final de solución de controversias En instancia única Arbitraje
institucional o ad hoc (solo para casos menores de 5 millones) Tribunal arbitral (3) o
árbitro único (privados) Dos etapas diferenciadas: Formación del tribunal, y proceso
arbitral propiamente dicho. Culmina en un laudo que es inapelable El PJ puede anular
el laudo for faltas al debido procedimiento (pero no por el fondo).