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Pinpep Final 10oct2013
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Pinpep Final 10oct2013
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DOCUMENTO
TÉCNICO
Sistematización
de
experiencias
de
implementación
del
Programa
de
Incentivos
Forestales
para
Poseedores
de
Pequeñas
Extensiones
de
Tierra
de
Vocación
Forestal
o
Agroforestal
(PINPEP)
Guatemala, Agosto de 2013
Contenido
1.
Introducción
...............................................................................................................................
3
2.
Antecedentes
..............................................................................................................................
4
2.1
Programa
de
Incentivos
Forestales
para
Poseedores
de
Pequeñas
Extensiones
de
Tierra
de
Vocación
Forestal
y
Agroforestal
(PINPEP)
................................................................................
4
2.2
Proyecto
de
Apoyo
de
UICN
...............................................................................................
5
3.
Experiencias
seleccionadas
para
la
sistematización
...................................................................
9
3.1
Cantón
Oxlajuj,
Santa
Lucía
La
Reforma,
Totonicapán
.......................................................
9
3.2
Comunidad
Agraria
Palmeras,
El
Nuevo
Palmar,
Quetzaltenango
...................................
12
3.3
Aldea
El
Manantial
y
Aldea
Cuyquel,
Tactic,
Alta
Verapaz
................................................
14
3.4
El
Carnero,
Aldea
Santa
Bárbara,
San
Miguel
Chicaj,
Baja
Verapaz
..................................
17
3.5
Aldea
El
Magüey,
Zacapa
..................................................................................................
19
4.
Resultados
................................................................................................................................
21
4.1
Gobernanza
forestal
.........................................................................................................
21
4.2
Derecho
y
acceso
a
los
recursos
del
bosque
....................................................................
23
4.3
Participación
en
los
beneficios
de
los
incentivos
económicos
forestales
.........................
23
4.4
Fomento
de
la
equidad
de
género
....................................................................................
25
4.5
Generación
de
empleo
rural
.............................................................................................
26
4.6
Otros
beneficios
................................................................................................................
27
5.
Factores
de
éxito
......................................................................................................................
32
i
SIGLAS
Y
ABREVIATURAS
ADAFORSA
Asociación
para
el
Desarrollo
Agroforestal
y
Ambiental
de
Santa
María
Chiquimula
ADIPAZ
Asociación
de
Desarrollo
Integral
de
la
Parte
Alta
de
Zacapa
ASORECH
Asociación
Regional
Campesina
Ch’ortí
CICAP
Centro
de
Investigación
y
Capacitación
en
Administración
Pública
de
la
Universidad
de
Costa
Rica
COCODE
Consejo
Comunitario
de
Desarrollo
CODI
Comité
Directivo
del
PINPEP
CONIC
Coordinadora
Nacional
Indígena
y
Campesina
FAO
Organización
de
las
Naciones
Unidas
para
la
Alimentación
y
la
Agricultura
FONAGRO
Fondo
Nacional
para
la
Reactivación
y
Modernización
de
la
Actividad
Agropecuaria
del
MAGA
FONAPAZ
Fondo
Nacional
para
la
Paz
GFP
Growing
Forest
Partnerships
ICTA
Instituto
de
Ciencia
y
Tecnología
Agrícolas
INAB
Instituto
Nacional
de
Bosques
INE
Instituto
Nacional
de
Estadística
INFOM
Instituto
de
Fomento
Municipal
MAGA
Ministerio
de
Agricultura,
Ganadería
y
Alimentación
OFM
Oficina
Forestal
Municipal
ONG
Organización
no
gubernamental
PFN
Programa
Forestal
Nacional
PINFOR
Programa
de
Incentivos
Forestales
PINPEP
Programa
de
Incentivos
Forestales
para
Poseedores
de
Pequeñas
Extensiones
de
Tierra
de
Vocación
Forestal
y
Agroforestal
SAF
Sistemas
Agroforestales
SEPREM
Secretaría
Presidencial
de
la
Mujer
SOSEP
Secretaría
de
Obras
Sociales
de
la
Esposa
del
Presidente
de
la
República
de
Guatemala
UICN
Unión
Internacional
para
la
Conservación
de
la
Naturaleza
ii
1. Introducción
Como
instrumento
de
Política
Forestal
de
Guatemala,
el
Instituto
Nacional
de
Bosques
(INAB),
viene
implementando
desde
el
año
2006
el
Programa
de
Incentivos
Forestales
para
Poseedores
de
Pequeñas
Extensiones
de
Tierra
de
Vocación
Forestal
y
Agroforestal
(PINPEP),
que
en
una
primera
fase
contó
con
el
apoyo
financiero
del
Gobierno
de
los
Países
Bajos,
y
a
partir
de
noviembre
de
2010
con
la
aprobación
del
Congreso
de
la
República
del
Decreto
No.
51-‐2010,
Ley
del
PINPEP,
con
asignación
presupuestaria
estatal.
Uno
de
los
aspectos
importantes
del
PINPEP,
es
que
sus
objetivos
se
orientan
a
contribuir
al
mejoramiento
de
las
condiciones
de
vida
de
poblaciones
rurales,
proveyendo
de
una
alternativa
económica
adicional
a
las
actividades
agrícolas
y
pecuarias
que
ya
realizan
los
productores
rurales.
También,
en
el
plan
de
las
organizaciones
comunitarias
y
de
los
pueblos
indígenas,
se
tiene
por
objetivo
realizar
actividades
alrededor
de
bosques
municipales
y/o
comunitarios.
De
igual
manera,
otro
aspecto
importante
es
tener
beneficios
complementarios,
como
el
fortalecimiento
de
las
capacidades
técnicas
de
los
beneficiarios
en
relación
al
manejo
de
sus
recursos
forestales,
en
términos
de
la
organización
comunitaria
y
la
gestión
en
general.
En
estos
últimos
seis
años
los
impactos
del
PINPEP
han
sido
reconocidos
a
nivel
nacional,
en
términos
de
establecimiento
de
más
de
19
mil
hectáreas
con
plantaciones
forestales,
sistemas
agroforestales,
manejo
de
bosque
natural
con
fines
de
producción
y
protección.
De
estas
actividades
se
han
beneficiado
a
casi
70
mil
personas
(hombres
y
mujeres,
directa
e
indirectamente).
En
términos
de
inversión
se
han
entregado
más
de
100
millones
de
quetzales
en
incentivos
forestales.
El
Proyecto
de
Apoyo
de
UICN,
en
concordancia
con
sus
objetivos
de
facilitar,
en
coordinación
con
los
gobiernos
locales,
oficinas
regionales
del
INAB
y
organizaciones
comunitarias
indígenas,
el
acceso
al
PINPEP,
y
en
función
de
la
demanda
y
áreas
geográficas
priorizadas,
pudo
atender
en
el
período
de
Julio/2012
a
Marzo/2013,
la
demanda
de
542
comunidades
y
elaborar
2,671
planes
de
manejo
para
una
cobertura
de
6,394.67
hectáreas,
de
las
cuales
el
73%
son
orientadas
hacia
el
manejo
de
bosques
naturales
de
protección.
La
cobertura
geográfica
de
este
apoyo
consideró
las
regiones
del
Altiplano
Occidental
(municipios
de
los
departamentos
de
Huehuetenango,
San
Marcos,
Quetzaltenango
y
Quiché),
Altiplano
Oriental
(Municipios
de
los
departamentos
de
Chiquimula
y
Zacapa),
y
las
Verapaces
(Alta
y
Baja
Verapaz).
Los
resultados
obtenidos
en
este
proceso
ameritan
una
sistematización
de
experiencias
y
de
los
impactos
que
de
estas
inversiones
traerán
en
la
contribución
del
mejoramiento
de
la
calidad
de
vida
de
los
pequeños
poseedores
de
tierras
de
vocación
forestal
y
agroforestal.
3
2. Antecedentes
2.1
Programa
de
Incentivos
Forestales
para
Poseedores
de
Pequeñas
Extensiones
de
Tierra
de
Vocación
Forestal
y
Agroforestal
(PINPEP)
El
PINPEP
tiene
como
objetivos
principales:
i)
Dar
participación
a
los
poseedores
de
pequeñas
extensiones
de
tierras
con
vocación
forestal
o
agroforestal,
en
los
beneficios
de
los
incentivos
económicos
en
materia
forestal;
ii)
Incorporar
la
modalidad
de
establecimiento
y
mantenimiento
de
sistemas
agroforestales;
y
iii)
Fomentar
la
equidad
de
género,
priorizando
la
participación
de
grupos
de
mujeres
en
el
manejo
de
bosques
naturales,
establecimiento
y
mantenimiento
de
plantaciones
forestales
y
sistemas
agroforestales.
Asimismo,
el
PINPEP
tiene
por
objetivos
generar
empleos
en
el
área
rural,
fomentar
la
biodiversidad
forestal,
propiciar
el
mejoramiento
del
nivel
de
vida
de
las
comunidades,
aumentar
y
asegurar
los
bienes
y
servicios
provenientes
del
bosque,
y
contribuir
con
la
gestión
socio
ambiental
y
territorial
para
la
mitigación
y
adaptación
a
los
efectos
de
la
variabilidad
y
del
cambio
climático.
El
Programa
considera
la
implementación
de
proyectos
individuales
con
extensiones
no
mayores
de
15
hectáreas;
estos
también
pueden
ser
grupales
o
comunales,
siempre
y
cuando
ningún
poseedor
sobrepase
15
hectáreas
en
forma
individual,
y
municipales.
Asimismo,
el
Programa
considera
el
desarrollo
de
proyectos
para
el
establecimiento
y
manejo
de
sistema
agroforestal
o
plantación
forestal,
y
manejo
de
bosque
natural
con
fines
de
protección
o
producción.
El
PINPEP,
durante
el
período
2007-‐2012,
ha
alcanzado
los
logros
siguientes:
Cuadro
1.
Logros
del
PINPEP.
Período
2007-‐2012
Monto
Beneficiarios
Jornales
Modalidad
Proyectos
Área
(ha)
(Miles
Q)
Hombres
Mujeres
Total
generados
Plantación
791
1,289.71
10,635.2
5,915
4,997
10,912
125,910
forestal
Sistema
490
1,502.59
5,611.3
3,945
3,186
7,131
67,561
agroforestal
Manejo
de
bosque
natural
con
3,871
15,241.29
75,770.7
23,220
19,675
42,895
1.269,947
fines
de
protección
Manejo
de
bosque
natural
con
247
1,247.71
8,443.9
4,200
4,212
8,412
149,191
fines
de
producción
Total
5,399
19,281.30
100,461.1
37,280
32,070
69,350
1.612,609
FUENTE:
www.inab.gob.gt
La
experiencia
de
implementación
ha
demostrado
que
un
importante
factor
de
éxito
ha
sido
el
fortalecimiento
de
la
gestión
forestal
a
nivel
comunitario,
con
el
apoyo
de
aliados
estratégicos
que
brindan
acompañamiento
a
los
beneficiarios
del
Programa.
Entonces,
uno
de
los
aspectos
importantes
en
la
implementación
del
PINPEP
es
el
fortalecimiento
de
las
organizaciones
beneficiarias
de
PINPEP,
a
través
del
fortalecimiento
de
la
Red
de
beneficiarios
del
PINPEP,
4
instancia
que
surge
de
la
aprobación
de
la
ley
51-‐2012
y
se
fortalece
con
la
promoción
del
Programa
a
nivel
nacional.
Es
importante
resaltar
la
participación
activa
de
las
organizaciones
locales
y
comunitarias
en
la
institucionalización
del
PINPEP1.
La
experiencia
del
INAB,
por
su
presencia
directa
en
los
territorios
y
en
numerosos
trabajos
en
alianza
con
asociaciones
comunitarias,
se
dio
la
tarea
de
elaborar
un
mapeo
de
las
diferentes
organizaciones
sociales
que
están
trabajando
en
los
departamentos
y
municipios
priorizados
para
el
otorgamiento
de
incentivos
forestales
a
pequeños
poseedores
de
tierras.
En
2006,
las
organizaciones
nombraron
a
sus
representantes
para
un
consejo
directivo
donde
las
organizaciones
tenían
participación,
y
de
igual
manera,
ellos
tomaron
la
decisión
de
formar
una
junta
directiva
para
darles
acompañamiento
a
sus
representantes,
aparte
del
consejo
directivo.
A
partir
de
allí,
la
función
única
del
Programa
fue
acompañar
el
proceso
y
las
comunidades
fueron
tomando
decisiones,
conforme
fueron
teniéndose
confianza
entre
ellas
y
con
el
personal
que
trabajaba
en
el
Programa.
El
intenso
proceso
para
la
aprobación
de
la
Ley
del
PINPEP
se
vio
favorecido
con
la
conformación
de
la
Alianza
Nacional
de
Organizaciones
Forestales
Comunitarias
de
Guatemala
con
la
participación
de
sus
líderes
campesinas
y
campesinos
organizados,
los
cuales
formaron
parte
del
proceso
de
debate
e
incidencia
en
el
Congreso
de
la
República.
Además,
se
debe
mencionar
el
interés
por
asegurar
que
los
beneficios
lleguen
a
las
comunidades,
y
por
otro
lado
por
contar
con
plataformas
organizativas
con
mayor
nivel
de
participación
en
procesos
de
toma
de
decisiones
e
incidencia.
Cabe
mencionar
que
las
y
los
líderes
no
solamente
participaron
en
la
mesa
de
trabajo
en
el
Congreso,
sino
también
en
actividades
de
comunicación
y
socialización
a
las
bases
comunitarias,
en
la
interpretación
de
aspectos
técnicos
contenidos
en
la
propuesta
de
ley,
y
también
participaron
en
arribar
a
pre-‐acuerdos
sobre
posiciones
y
futuros
planteamientos
y
cabildear
con
otras
autoridades
locales
y
diputados
fuera
del
debate
público
de
carácter
sectorial2.
Asimismo,
es
importante
indicar
el
apoyo
de
la
UICN
y
la
FAO
a
través
de
la
iniciativa
Growing
Forest
Partnerships
(GFP)
a
la
Alianza
Nacional
de
Organizaciones
Forestales
Comunitarias,
en
asistencia
técnica
y
financiera
para
algunas
actividades
que
el
proceso
de
aprobación
de
la
Ley
del
PINPEP
implicaba.
2.2 Proyecto de Apoyo de UICN
La UICN (Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza) implementó el Proyecto
“Reducción de la vulnerabilidad socio-‐ambiental de Guatemala al Cambio Climático, a través de la
promoción y el desarrollo del instrumento de Política Forestal del Programa de Incentivos
Forestales para Poseedores de Pequeñas Extensiones de Tierra de Vocación Forestal y
Agroforestal(PINPEP)”, con el objetivo de contribuir a la recuperación de tierras forestales
degradadas, restauración de bosques, sostenibilidad de los ecosistemas y reducción de la
vulnerabilidad social y ambiental del país frente a los efectos del cambio climático y, en ese marco
de acción, facilitar en coordinación con gobiernos locales, oficinas regionales del INAB y
organizaciones comunitarias e indígenas, el acceso a los programas de incentivos forestales.
1
Hacia la institucionalización del PINPEP. INAB/PFN, UICN y FAO/GFP. 2013
2
Hacia la institucionalización del PINPEP. INAB/PFN, UICN y FAO/GFP. 2013
5
Dentro de este proyecto, y con el propósito de
realizar una efectiva y eficiente organización de
los recursos que permitan cumplir de mejor
forma los objetivos de la Ley del PINPEP, nace la
iniciativa por parte del INAB, con el apoyo de la
UICN para el desarrollo del “Análisis prospectivo
de los Factores que determinan la demanda del
PINPEP, con fines de establecer un
mecanismo/estrategia de implementación a nivel
nacional”3.
Este estudio aplicó un modelo de estimación del
potencial de demanda del PINPEP, integrando el FUENTE: Presentación en PowerPoint del Proyecto, marzo
análisis matemático de los municipios en relación 2013. UICN.
a cada variable considerada (índice de pobreza
extrema, densidad poblacional, tierras comunales y municipales registradas, tierra potencial a
incentivar, presencia de estructuras de organización social), lo que dio como resultado un índice
de demanda, para cada municipio. Con el propósito de visualizar de forma más clara la correlación
entre las variables definidas, para la estimación del potencial de demanda de los 333 municipios
del país, se procedió a su agrupación en tres categorías (alto, media o baja), según el índice
obtenido. De esta forma, el INAB debería aplicar una estrategia operativa de ejecución del
Programa, de acuerdo a las condiciones que presenta cada municipio.
Las actividades programadas consideraron acciones de priorización de zonas a ser incentivadas,
mediante la realización de talleres participativos para identificación de la demanda, la cual fue
proyectada en 13,000 hectáreas, y de las cuales se priorizaron un total de 6,000 hectáreas. Esta
información fue validada en campo y permitió el desarrollo de mapas con áreas geográficas
priorizadas, ubicadas principalmente en el altiplano del país, departamentos del corredor seco y
en la región de las Verapaces.
Uno de los resultados planteados por el Proyecto
fue el apoyo en la formulación de planes de manejo
forestal para el PINPEP en las zonas prioritarias; para
ello se contrataron equipos técnicos con
profesionales forestales para un total de 18
personas residentes de las áreas geográficas.
Además de las actividades de coordinación por parte
de la Oficina de la UICN, se realizó acompañamiento
en la identificación de la demanda, atención a las
plataformas organizacionales, supervisión y revisión
de informes técnicos.
FUENTE: UICN, 2013.
3
Análisis prospectivo de los factores que determinan la demanda del PINPEP, con fines de establecer un
mecanismo/estrategia de implementación a nivel nacional”. Everlife, S.A. /UICN. Guatemala, Noviembre de
2011.
6
En el proceso de acompañamiento se identificaron a priori actividades para el cumplimiento de
requisitos en la aplicación al PINPEP, las que se resumen en el Cuadro 2, y que incluyen la
socialización del apoyo de la UICN, la identificación de necesidades de información y las relativas a
la medición de terrenos en los bosques hasta completar los requisitos del PINPEP mediante el
llenado de formularios.
Cuadro 2. Proceso de Acompañamiento a los beneficiarios del PINPEP
por parte del Proyecto de Apoyo de la UICN
Actividades realizadas Actores participantes
Coordinación con plataformas
organizacionales e institucionales
Plataformas Técnicos Técnicos de la Técnicos del
1 (elaboración de la Hoja de Ruta,
procedimientos técnicos para
organizacionales de OFM UICN INAB
selección de territorios)
Elaboración de materiales de Técnicos de la
2 comunicación
INAB
UICN
Técnicos del
Identificación de los
Regente Técnicos de la INAB
3 demandantes del incentivo Beneficiario
(poseedor individual o colectivo)
Forestal UICN Técnico Forestal
Municipal
Técnicos del
Necesidades de información del
Regente Técnicos de la INAB
4 terreno (ubicación, tamaño, Beneficiario
acceso)
Forestal UICN Técnico Forestal
Municipal
Técnico
Aprobación por parte de la Regente
5 Alcaldía Municipal
Beneficiario Forestal
Forestal
Municipal
Técnico
Revisión de información a Regente Técnicos del
6 presentar al INAB
Beneficiario Forestal
Forestal INAB
Municipal
Elaboración del plan de manejo Técnico
Regente
7 (bosque natural, reforestación, Beneficiario Forestal
sistema agroforestal)
Forestal
Municipal
Técnicos
Presentación de expediente ante Regente Técnicos del
8 el INAB (Regional, Subregional)
Beneficiario supervisores
Forestal INAB
de la UICN
El Proyecto de Apoyo de la UICN, en coordinación con los gobiernos locales, oficinas regionales del
INAB y organizaciones comunitarias indígenas, facilitó el acceso al PINPEP, en función de la
demanda y áreas geográficas priorizadas, atendiendo a 542 comunidades y elaborando 2,671
planes de manejo para una cobertura de 6,394.67 ha, de las cuales el 73% son orientadas hacia el
manejo de bosques naturales de protección. En el Cuadro 3 se presentan la cobertura geográfica y
los resultados alcanzados durante el período de Julio/2012 a Marzo/2013.
7
FUENTE:
Presentación
en
PowerPoint
del
Proyecto,
marzo
2013.
UICN.
8
3. Experiencias seleccionadas para la sistematización
La sistematización se concibe como el proceso de
aprendizaje que se realiza mediante el diálogo, la
argumentación y la discusión, partiendo de una
práctica que fue vivida, que se reconstruye y se
analiza, de tal manera que las lecciones que se
pueden obtener permitan regresar a una nueva
práctica mejorada (CICAP 2006). La UICN planteó
sistematizar cinco experiencias de implementación
del PINPEP, con el enfoque de casos y con los temas
de gobernanza forestal, derechos y acceso a los
recursos del bosque, participación en los beneficios
FUENTE: UICN, 2013. de los incentivos económicos en materia forestal,
aplicación de la norma, fomento de la equidad de
género, generación de empleo rural, fomento de la legalidad forestal, co-‐beneficios, restauración
forestal, fomento a la diversidad biológica y protección de fuentes de agua.
La UICN facilitó la información de los casos preseleccionados, y con el análisis de ésta se elaboró el
listado preliminar de experiencias que a criterio del equipo técnico cumple con los atributos para
la sistematización.
Las experiencias que sumaron con mayor valor fueron las seleccionadas para ser estudiadas y
sistematizadas, las que fueron motivo de visita y de relacionamiento en campo. Las experiencias
seleccionadas se presentan a continuación.
3.1 Cantón Oxlajuj, Santa Lucía La Reforma, Totonicapán
El Cantón Oxlajuj pertenece al Municipio de Santa Lucia La Reforma del departamento de
Totonicapán, y se encuentra aproximadamente a un kilómetro de la cabecera municipal con
acceso de carretera de terracería. La principal
actividad económica es la producción de granos
básicos de subsistencia que se cultiva una vez al año
(de mayo a diciembre) y el comercio; es una
comunidad con alto porcentaje indígena. En el
Cantón Oxlajuj existen unas 275 viviendas, lo que
indica una estimación de población de 1,900
habitantes.
La topografía del lugar es quebrada con suelos de
vocación forestal y el avance de la frontera agrícola
es intensivo, lo que ha provocado un progresivo
proceso de deforestación; además existe una alta FUENTE: UICN, 2013.
contaminación por desechos sólidos y líquidos en las
principales fuentes de agua.
9
FUENTE:
MAGA-‐IGN,
2006.
Elaboración
propia,
julio
2013.
En
el
año
2007
el
PINPEP
inició
sus
acciones
en
el
Municipio
de
Santa
Lucía
La
Reforma,
atendiendo
69
proyectos
que
recibieron
incentivos
forestales
con
fondos
del
Gobierno
del
Reino
de
los
Países
Bajos.
En
el
2012
se
incrementó
el
número
de
beneficiarios;
y
actualmente
el
programa
está
siendo
liderado
por
el
Comité
de
Recursos
Naturales
local
que
fue
fundado
en
el
2010
con
apoyo
del
INAB.
La
organización
integra
ocho
cantones
(Sacasiguan,
Patulup,
Ichomchaj,
San
Luis
Sibilá,
Pamaría,
FUENTE:
UICN,
2013.
Chiguan,
Gualtux
y
Oxlajuj)
con
sus
respectivos
representantes,
teniendo
para
el
efecto
su
reglamento
interno
con
funciones,
derechos
y
obligaciones
de
los
asociados.
La
visión
de
este
comité
es
amplia,
pero
su
actividad
principal
ha
sido
el
tema
forestal.
La
Asociación
para
el
Desarrollo
Agroforestal
y
Ambiental
de
Santa
María
Chiquimula
(ADAFORSA)
y
Chui
Santa
Lucía
apoyaron
al
INAB
y
al
Proyecto
de
la
UICN
en
la
promoción
del
PINPEP,
y
en
la
apertura
con
las
comunidades
y
en
gestiones
para
la
obtención
de
la
certificación
municipal
de
posesión
de
las
tierras.
Los
beneficiarios
del
PINPEP
en
el
Municipio
son242pequeños
poseedores
con
la
participación
de
71
mujeres
y
un
estimado
de
1,021.24
hectáreas
ingresadas,
de
las
cuales
el
97%
son
para
protección,
2.5%
de
sistemas
agroforestales
y
0.5%
de
plantaciones
forestales.
En
el
recuadro
se
10
presenta
el
relato
de
una
experiencia
individual
en
el
Municipio
de
Santa
Lucía
La
Reforma,
bajo
el
auspicio
del
Comité
de
Recursos
Naturales
local.
Experiencia
individual
en
el
Municipio
de
Santa
Lucía
La
Reforma
Victor
Pú
pertenece
al
grupo
de
beneficiarios
del
PINPEP
del
Municipio
de
Santa
Lucia
La
Reforma
del
Departamento
de
Totonicapán.
Es
agricultor
que
se
dedica
a
la
producción
de
granos
básicos
(maíz
y
frijol)
y
tiene
interés
y
motivación
en
la
protección
y
recuperación
de
los
bosques
en
el
Municipio
y
dentro
de
su
comunidad,
además
de
liderar
el
Comité
de
Recursos
Naturales
de
su
Municipio.
Cabe
señalar
que
en
este
comité
existe
la
participación
de
40
mujeres
y
vislumbra
una
participación
mayor.
El
señor
Victor
Pú
ha
promovido
la
integración
de
las
mujeres
no
sólo
dentro
de
la
junta
directiva,
sino
también
dentro
del
proceso
y
aprovechamiento
de
los
beneficios
del
PINPEP.
Asimismo,
ha
facilitado
al
Programa
la
atención
para
más
miembros
de
la
comunidad,
coordinando
con
técnicos
del
INAB
y
de
la
UICN,
regentes
forestales,
la
Comisión
de
Medio
Ambiente
y
organizaciones
locales,
para
que
los
procesos
del
Programa
se
desarrollen
y
que
ingresen
al
mismo
otros
pobladores
del
Municipio,
y
que
haya
mayor
conciencia
para
la
protección
de
los
recursos
naturales
y
que
se
obtengan
los
beneficios
que
proporciona
el
PINPEP.
Como
beneficiario
del
PINPEP,
aplicó
con
11
hectáreas
de
bosque
natural
bajo
la
modalidad
de
protección,
que
le
estará
generando
un
monto
de
incentivos
forestales
de
Q.20,
612.00
anuales
por
10
años,
y
unos
550
jornales
anuales
por
elaboración
y
mantenimiento
de
rondas
corta
fuego
y
otros
trabajos
de
mantenimiento.
El
Señor
Víctor
Pú
se
enteró
del
Programa,
a
través
del
Señor
Ángel
Mejía
de
la
Asociación
para
el
Desarrollo
Agroforestal
y
Ambiental
de
Santa
María
Chiquimula
(ADAFORSA),
quien
informó
al
Comité
de
Recursos
Naturales
sobre
el
funcionamiento
del
PINPEP
y
requisitos
que
tenían
que
cumplir
para
ser
beneficiarios
de
éste.
Como
se
mencionó,
ADAFORSA
apoyó
al
INAB
y
al
Proyecto
de
la
UICN
en
la
promoción
del
PINPEP
en
la
apertura
con
las
comunidades
y
con
las
gestiones
para
la
obtención
de
la
certificación
municipal
de
posesión
de
las
tierras.
Según
la
opinión
del
Señor
Víctor
Pú,
los
principales
beneficios
que
ha
otorgado
el
PINPEP
son
varios:
recuperación
de
bosque
(regeneración
natural,
aumento
de
fauna),
económicamente
ayudando
a
disminuir
la
pobreza,
ha
generado
jornales
tanto
para
hombres
como
para
mujeres,
el
“ocoteo”
(práctica
que
consiste
en
quitarle
la
corteza
a
las
coníferas
para
sacar
trozos
de
madera
impregnados
de
resina)
y
resinación
han
disminuido,
ha
frenado
incendios
forestales,
ha
aumentado
la
repoblación
de
árboles.
También
ha
mejorado
el
nivel
de
vida
de
su
familia,
creado
fuentes
de
trabajo,
dando
hay
más
participación
de
la
mujer,
ha
formado
capital
de
inversión
en
su
negocio
y
en
general,
el
incentivo
les
ha
dado
la
oportunidad
de
comprar
alimentos,
más
árboles
y
ropa
para
sus
hijos.
Además,
con
el
incentivo
recibido
por
los
demás
beneficiarios
en
la
comunidad,
se
observa
más
movimiento
económico
en
el
Municipio.
Asimismo,
el
Señor
Víctor
Pú
manifestó
que
“sin
el
apoyo
del
Proyecto
de
la
UICN,
no
hubiera
cumplido
con
los
requisitos
del
PINPEP”.
El
Proyecto
le
proporcionó
la
asesoría
para
el
llenado
de
los
formularios
y
la
gestión
de
la
certificación
de
su
terreno,
así
como
la
elaboración
de
los
estudios
técnicos
(plan
de
manejo),
ya
que
estuvo
apoyado
en
todo
el
proceso
con
un
técnico
(regente
forestal)
hasta
el
ingreso
del
expediente
al
INAB.
Este
apoyo
también
lo
observó
con
los
demás
beneficiarios
de
la
comunidad
que
aplicaron
al
PINPEP.
Dentro
de
las
debilidades
del
PINPEP,
expresó
que
“hay
poco
personal
del
PINPEP
para
la
evaluación
y
tardan
demasiado
tiempo
para
llegar
a
hacerla”.
Además,
comentó
que
“muchos
pobladores
no
ingresaron
al
PINPEP
porque
tienen
sus
tierras
de
mala
calidad
de
sitio,
o
por
desconfianza,
o
porque
están
en
áreas
donde
existe
pino
muy
“ocoteado”
que
no
lo
permite
el
INAB”.
Como
lecciones
aprendidas,
indica
que
“las
organizaciones
locales
y
el
Proyecto
han
permitido
la
aplicación
de
beneficios
en
la
comunidad,
sin
ellas
no
se
hubieran
enterado
del
PINPEP,
y
tampoco
hubieran
cumplido
con
los
requerimientos
para
ingresar
sus
terrenos
ni
habrían
más
tierras
con
bosque.
El
incremento
de
áreas
de
bosque
y
bajo
protección,
además
de
aumentar
la
fauna
y
flora,
ha
motivado
a
más
pobladores
de
la
comunidad
a
ingresar
al
PINPEP”.
11
3.2 Comunidad Agraria Palmeras, El Nuevo Palmar, Quetzaltenango
La Comunidad Agraria Palmeras pertenece al Municipio de El Nuevo Palmar, Quetzaltenango, dista
a 16 kilómetros de la cabecera departamental de Retalhuleu. La principal actividad económica de
la comunidad es la producción de café y granos básicos, y la integran 270 personas, equivalente a
54 familias en promedio. Cabe resaltar que el cultivo de café se desarrolla bajo sistemas integrales
y/o agroforestales con sombra de ingas, especies forestales propias de la zona (Chonte, Palo
Blanco, Cedro), Musaceas, Chamaedoreas y frutales.
FUENTE:
MAGA-‐IGN,
2006.
Elaboración
propia,
julio
2013.
La
Comunidad
Agraria
Palmeras
fue
constituida
por
un
grupo
que
proviene
de
San
Felipe,
Retalhuleu.
Al
principio
eran
19
familias
de
jornaleros
de
las
fincas
de
la
región
que
se
quedaron
sin
trabajo
cuando
se
dio
la
baja
en
el
precio
del
café,
y
se
integraron
como
Comité
Pro-‐tierra
dentro
de
la
denominada
Coordinadora
Nacional
Indígena
y
Campesina
(CONIC).
Esta
instancia
les
prestó
asistencia
y
apoyo
para
sus
gestiones
de
obtener
tierra
para
asentarse
y
trabajarla.
Posteriormente,
cuando
el
grupo
ya
era
constituido
por
52
familias,
se
conformó
la
Asociación
Campesina
San
José,
la
cual
tiene
como
objetivo
mejorar
el
nivel
de
vida
de
las
familias
socias.
Con
ésta
organización,
ingresaron
al
Fondo
de
Tierras
con
el
propósito
de
obtener
tierras
para
producir,
y
el
5
de
Diciembre
de
2003,
obtuvieron
la
finca
donde
actualmente
habitan
y
realizan
sus
actividades
productivas.
El
apoyo
obtenido
del
Fondo
de
Tierras
incluyó
el
subsidio
para
la
implementación
de
un
plan
de
producción
de
la
finca,
y
se
les
brindó
asistencia
técnica.
Los
ingresos
de
las
familias
fueron
básicamente
obtenidos
de
ese
subsidio
y
cada
trabajador
tuvo
ingresos
medios
de
Q.20.00
por
día,
mientras
lograban
mejorar
los
sistemas
productivos
de
la
misma
e
incrementar
la
productividad.
12
En
el
año
2005,
lograron
un
aporte
del
Fondo
Nacional
para
la
Reactivación
y
Modernización
de
la
Actividad
Agropecuaria
(FONAGRO)
del
Ministerio
de
Agricultura,
Ganadería
y
Alimentación
(MAGA),
para
la
mejora
de
caminos
de
acceso
y
para
poder
comercializar
los
productos
agrícolas.
En
el
2006
mediante
el
enlace
municipal
se
gestionó
un
aporte
para
la
construcción
de
un
muro
y
puente.
La
organización
fue
recibiendo
otras
ayudas
de
parte
de
organizaciones
como:
ACSUR/Ayuntamiento
de
Galicia,
una
FUENTE:
UICN,
2013.
organización
no
gubernamental
de
desarrollo
española,
para
un
proyecto
de
techo
mínimo
(2007).En
el
año
2009,
la
ONG
Vid
y
Pan
Panos
los
apoyó
en
aspectos
de
agricultura
sostenible,
educación,
salud,
derechos
humanos,
servicio
al
prójimo,
jornadas
médicas
y
equipamiento
para
escuela,
entre
otros
temas.
En
el
año
2012,
se
dio
el
enlace
del
personal
del
PINPEP
entre
la
UICN
y
la
Municipalidad.
Este
acercamiento
permitió
a
los
pobladores
conocer
sobre
los
incentivos
forestales,
mediante
la
participación
del
personal
técnico
de
la
Oficina
de
Gestión
Ambiental
de
la
Municipalidad
de
Retalhuleu,
de
la
UICN
y
de
la
Subregión
IX-‐3
del
INAB,
con
charlas,
presentaciones,
explicación
sobre
cómo
funciona
el
PINPEP,
beneficios,
requisitos
para
ingreso
y
compromisos
de
los
beneficiarios.
En
esta
experiencia
se
pudo
identificar
que
las
modalidades
del
PINPEP
no
permitían
incentivar
los
arreglos
que
ellos
tenían
establecidos,
y
que
correspondían
a
la
asociación
de
árboles
maderables
y
el
cultivo
de
café.
El
regente
forestal
estuvo
a
cargo
de
la
socialización
del
apoyo
brindado
por
la
UICN
en
la
comunidad,
brindó
capacitación
respecto
a
las
actividades
de
manejo
de
bosques,
las
actividades
de
elaboración
de
los
planes
de
manejo
y
en
el
llenado
de
formularios
solicitados.
Se
destaca
su
participación
en
las
gestiones
ante
el
INAB,
particularmente
con
el
acuerdo
a
aceptar
los
sistemas
de
cultivo
de
café
y
árboles
maderables
como
modalidad
a
ser
incentivada;
esta
acción
tuvo
éxito
mediante
reuniones
que
permitieron
el
diálogo
entre
técnicos
institucionales,
comunitarios,
técnicos
municipales
y
FUENTE:
UICN,
2013.
regente
forestal.
En
la
Comunidad
Agraria
Palmeras,
existen
43
socios
bajo
la
modalidad
comunal,
con
un
total
de
26.1
hectáreas
bajo
manejo
de
bosque
natural
para
protección,
y
31
beneficiarios
individuales
con
2
hectáreas
cada
uno
bajo
la
modalidad
de
sistemas
agroforestales,
para
un
total
de
88.1
hectáreas
ingresadas
al
PINPEP.
13
3.3 Aldea El Manantial y Aldea Cuyquel, Tactic, Alta Verapaz
La Aldea El Manantial pertenece al Municipio de Tactic del departamento de Alta Verapaz, está
ubicada al noreste de la cabecera municipal y se encuentra a unos 4 km de la cabecera municipal,
con aproximadamente 1 km de asfalto y 3 km de terracería en mal estado. La principal actividad
económica de la comunidad es la producción de granos básicos (maíz y frijol) que se cultivan de
mayo a diciembre.
FUENTE:
MAGA-‐IGN,
2006.
Elaboración
propia,
julio
2013.
Es
una
comunidad
indígena
que
la
integran
567
personas
en
81
familias;
con
pocas
oportunidades
de
trabajo,
la
población
migra
a
la
cabecera
departamental
o
municipal
en
busca
de
fuentes
de
empleo.
En
los
meses
de
corte
de
café
se
emplean
en
fincas
locales
cercanas
y
en
otros
municipios
como
Tamahú
y
Tucurú.
Los
meses
más
críticos
para
ellos
son
de
febrero
a
junio,
ya
que
no
encuentran
ninguna
actividad
económica
que
absorba
la
mano
de
obra
disponible.
La
Aldea
Cuyquel
también
pertenece
al
Municipio
de
Tactic
del
departamento
de
Alta
Verapaz,
está
ubicada
al
sureste
del
Municipio
y
se
encuentra
aproximadamente
a
1.5
km
de
la
cabecera
municipal,
con
acceso
de
terracería.
La
principal
actividad
económica
de
la
comunidad
es
la
producción
de
granos
básicos
(maíz
y
frijol);
también
existe
producción
de
hortalizas,
café
en
baja
escala,
algunos
invernaderos
de
producción
de
ornamentales
y
ganado
de
leche
de
traspatio.
Es
una
comunidad
indígena
que
la
integran
984
personas
en
200
familias;
al
igual
que
la
comunidad
El
Manantial,
existen
pocas
oportunidades
de
trabajo;
la
población
migra
a
la
cabecera
departamental
o
municipal
en
busca
de
fuentes
de
empleo
o
bien
al
corte
de
café.
14
La
situación
de
los
bosques
es
crítica
por
el
avance
de
la
frontera
agrícola,
introducción
de
nuevos
cultivos
de
exportación
como
(ejote
y
hortalizas),
uso
de
leña
y
otros;
impactando
en
el
medio
ambiente
del
territorio.
La
topografía
del
área
de
influencia
de
ambas
comunidades
es
irregular
con
altas
pendientes
no
aptas
para
la
agricultura,
el
avance
de
la
frontera
agrícola
limpia
es
latente,
se
observan
pequeñas
áreas
de
bosque
donde
existen
nacimientos
de
agua
que
abastecen
a
las
comunidades
y
a
otras,
por
lo
que
es
necesario
y
urgente
de
proteger.
Algunas
de
las
fuentes
de
agua
están
siendo
preservadas
por
los
comunitarios.
FUENTE:
UICN,
2013.
La
vocación
de
suelos
es
ideal
para
la
conservación,
plantación
y
manejo
de
bosques;
sin
embargo,
existe
una
alta
deforestación
por
la
agricultura
de
subsistencia,
la
reciente
introducción
de
cultivos
no
tradicionales
y
hortalizas,
y
por
los
asentamientos
de
poblados.
El
señor
Julio
Asig,
representante
titular
de
la
Red
de
Beneficiarios
del
PINPEP
ante
el
Comité
Directivo
CODI,
realizó
un
primer
contacto
con
los
COCODEs
del
área
(en
este
caso
específico,
de
las
Aldeas
El
Manantial
y
Cuyquel),
proporcionándoles
la
información
y
pormenores
del
apoyo
de
la
UICN
y
del
PINPEP.
Los
COCODEs
trasladaron
la
información
a
sus
comunidades,
desde
luego
informados
por
el
personal
técnico
de
la
UICN,
el
cual
fue
encargado
de
socializar
el
Programa
a
nivel
de
subregiones
y
organizaciones
locales.
Para
el
desarrollo
del
trabajo
en
la
comunidad,
el
regente
forestal
contratado
se
encargó
del
proceso
de
sensibilización
mediante
platicas
grupales
llevadas
a
cabo
en
la
comunidad,
las
cuales
consistían
en
explicaciones
sobre
cómo
funciona
el
PINPEP,
cuáles
son
sus
beneficios,
requisitos
para
ingreso
y
compromisos
de
los
beneficiarios.
El
regente
forestal,
personal
técnico
de
campo
y
el
supervisor
de
la
UICN
cumplieron
con
la
función
de
socializar
el
Programa
y
proporcionar
capacitaciones
a
potenciales
beneficiarios,
organizar,
seleccionar
y
depurar
listados
de
participantes,
hacer
la
gestión
de
documentos
en
la
municipalidad
local
y
en
el
INAB,
realizar
las
actividades
de
elaboración
de
los
planes
de
manejo
y
de
llenado
de
formularios.
Los
beneficiarios
del
Programa
en
la
Aldea
El
Manantial
son
38
productores
individuales,
donde
25
son
bajo
la
modalidad
de
manejo
para
el
mantenimiento
y
establecimiento
de
plantaciones
forestales
o
sistemas
agroforestales
de
2
a
5
hectáreas,
y
13
hectáreas
de
manejo
de
bosque
natural
para
protección.
El
total
de
beneficiarios
del
Programa
en
la
Aldea
Cuyquel
son
11
productores
individuales,
donde
todos
están
bajo
la
modalidad
de
manejo
para
el
mantenimiento
y
establecimiento
de
plantaciones
forestales
o
sistemas
agroforestales
de
2
a
5
hectáreas.
FUENTE:
UICN,
2013.
15
Experiencia
Individual
en
la
Aldea
El
Manantial
Eduardo
Macz
pertenece
al
grupo
de
beneficiarios
del
PINPEP
en
la
Aldea
El
Manantial,
del
Municipio
de
Tactic,
del
Departamento
de
Alta
Verapaz.
Es
posesionario
de
4
hectáreas
de
tierra,
donde
siembra
1
hectárea
de
granos
básicos
(maíz
y
frijol),
cosechando
alrededor
de
1
quintal
por
cuerda
de
maíz
y
alrededor
de
60
libras
de
frijol;
0.7
hectárea
de
reforestación
de
pino
(Pinus
sp)
que
integra
dentro
del
Programa;
y
en
el
resto
del
terreno
tiene
bosque
natural.
Se
enteró
del
Programa
a
través
del
Señor
Julio
Asig
del
CODI
y
por
los
COCODEs,
los
cuales
fueron
capacitados
por
los
técnicos
de
la
UICN
y
del
INAB,
y
por
el
regente
forestal.
Le
explicaron
en
reuniones
y
capacitaciones
el
funcionamiento
del
PINPEP,
y
los
documentos
que
había
que
entregar
para
ser
beneficiario.
Como
beneficiario
posee
un
total
de
0.7
hectárea
de
reforestación,
lo
que
le
estará
generando
un
monto
de
incentivos
forestales
de
Q.6,409.90,
y
42
jornales
para
el
establecimiento
y
mantenimiento
de
la
plantación,
y
100
jornales
en
la
fase
de
aprovechamiento.
Es
una
persona
motivada
con
el
Programa,
y
con
los
conocimientos
que
ha
adquirido,
impulsó
otros
pobladores
de
la
comunidad
a
proteger
y
recuperar
áreas
de
vocación
forestal,
dado
que
estos
pobladores
se
encuentran
en
sitios
con
altas
pendientes
y
muy
susceptibles
a
la
erosión
y
vulnerables
a
los
deslizamientos.
También
el
señor
Eduardo
Maczse
ha
preocupado
en
proteger
los
nacimientos
de
agua
existentes
en
la
comunidad.
Al
igual
que
el
Señor
Víctor
Pú
(la
experiencia
individual
del
municipio
de
Santa
Lucía
La
Reforma),
Eduardo
Macz
ha
integrado
a
mujeres
y
jóvenes
como
beneficiarios
del
PINPEP
y
ha
facilitado
el
proceso
coordinando
con
técnicos
del
INAB,
regentes
forestales,
CODI
y
COCODEs
para
que
otros
pobladores
se
enteren,
se
motiven
e
ingresen
al
PINPEP.
Al
principio
tuvo
limitantes,
en
relación
a
la
certificación
de
tenencia
de
la
tierra,
debido
a
que
el
COCODE
no
quería
proporcionarle
la
constancia
de
residencia
dentro
de
la
comunidad,
hasta
que
recibió
el
apoyo
del
regente
forestal
conjuntamente
con
el
Señor
Julio
Asig,
para
que
les
explicarán
sobre
este
requerimiento.
Asimismo,
recibió
asesoría
para
la
gestión
de
los
documentos
ante
la
municipalidad,
y
para
completar
el
expediente
a
presentar
al
INAB
(llenado
de
formularios
y
elaboración
del
plan
de
manejo).
Según
la
opinión
del
Señor
Eduardo
Macz,
los
beneficios
que
le
ha
otorgado
el
PINPEP
son:
dinero
como
pago
de
trabajo
ya
realizado
en
su
plantación,
con
el
cual
pudo
pagar
la
mano
de
obra,
completar
sus
siembras
y
comprar
ropa
y
zapatos
para
sus
hijos.
Indica
también
que
el
PINPEP
“ha
beneficiado
a
su
comunidad
en
conservar
el
suelo
y
agua,
para
ver
más
verde
la
comunidad”.
A
su
manera
de
pensar,
los
principales
resultados
del
PINPEP
son:
“el
trabajo
que
genera,
ya
que
ahora
no
tenemos
que
salir
a
trabajar
a
otro
lado,
el
dinero
se
mueve
en
la
comunidad,
trabajan
las
señoras,
las
mujeres
se
ponen
a
la
par
del
hombre
a
trabajar
en
el
bosque”.
La
esposa
del
Señor
Macz
indica
que
las
mujeres
“participan
en
hacer
rondas
cortafuegos
y
proteger
las
áreas
cuando
el
esposo
se
va
a
trabajar
a
otro
lado”.
A
la
vez,
manifiesta
que
los
incentivos
“le
ha
ayudado
a
mejorar
un
tanto
su
nivel
de
vida,
crear
fuentes
de
trabajo,
y
les
ha
permitido
comprar
abono
para
la
milpa
y
comprar
árboles”.
Además,
el
Señor
Eduardo
Macz
expresa
que
“muchos
pequeños
productores
no
ingresaron
al
proceso
por
miedo
de
dar
sus
papeles,
ya
que
piensan
que
les
van
a
quitar
su
terreno;
que
no
llegue
el
pago
por
que
no
cuentan
con
presupuesto
para
iniciar
la
plantación;
conflictos
entre
personas;
problemas
con
el
COCODE
que
no
quiere
atenderlos
por
situaciones
políticas;
por
límites
entre
terrenos”.
Como
lecciones
aprendidas,
manifestó
que
“lo
interesante
del
proceso
fue
lo
de
aprender
a
hacer
un
proyecto
forestal,
el
cual
se
logró
mediante
la
capacitación
donde
se
nos
habló
de
conservación
y
reforestación,
y
que
al
final
lo
que
estoy
haciendo
es
un
testimonio
para
los
hijos
y
que
tendrán
en
el
futuro
árboles
para
madera
y
leña;
y
lo
más
importante
es
la
protección
de
los
cerros
para
el
agua.
A
la
vez,
es
necesario
que
se
nos
siga
capacitando
en
nuestro
habla
natal,
y
el
apoyo
técnico
es
necesario
y
debe
de
continuar
para
dar
seguimiento
a
lo
que
estamos
haciendo
dentro
de
la
comunidad;
esto
integrará
a
más
productores
de
la
comunidad
y
servirá
para
hacer
viveros”.
16
3.4
El
Carnero,
Aldea
Santa
Bárbara,
San
Miguel
Chicaj,
Baja
Verapaz
La
Comunidad
El
Carnero
pertenece
a
la
Aldea
Santa
Bárbara
del
Municipio
de
San
Miguel
Chicaj,
en
Baja
Verapaz.
Se
accede
por
la
Comunidad
de
Pantin,
camino
a
las
Verapaces
(antigua
carretera
hacia
la
cabecera
departamental
de
Salamá),
y
se
encuentra
aproximadamente
a
unos
20
km
de
la
cabecera
municipal,
con
acceso
por
carretera
de
terracería
transitable
en
verano.
FUENTE:
MAGA-‐IGN,
2006.
Elaboración
propia,
julio
2013.
La
principal
actividad
económica
de
la
comunidad
es
la
producción
de
granos
básicos
(maíz
y
frijol),
que
se
cultivan
de
mayo
a
diciembre,
y
la
crianza
de
ganado
criollo
a
baja
escala.
El
servicio
de
transporte
es
escaso;
los
pobladores
por
lo
regular
hacen
sus
compras
en
las
cabeceras
municipales
de
Tactic
(Alta
Verapaz)
o
Purulhá
(Baja
Verapaz)
por
ser
los
más
accesibles
para
ellos.
La
topografía
del
lugar
es
quebrada,
con
cerros
de
cobertura
mixta
muy
intervenidos
y
los
suelos
son
de
vocación
forestal.
Hay
esfuerzos
para
la
reforestación,
en
áreas
cercanas
a
la
comunidad,
donde
se
ejecutan
proyectos
en
el
marco
del
PINPEP;
sin
embargo,
el
avance
de
la
frontera
agrícola
y
la
tala
ilegal
de
árboles
están
afectando
la
cobertura
forestal.
Es
un
área
con
alta
deforestación,
ideal
para
la
conservación
y
plantación
de
bosques
con
el
fin
de
recuperar
la
cobertura
y
proteger
las
partes
altas
de
las
cuencas,
que
son
importantes
para
17
mejorar
los
niveles
de
caudal
de
los
ríos
que
drenan
hacía
el
embalse
de
la
hidroeléctrica
Chixoy
(Cuenca
hidrográfica
del
Río
Salinas,
también
denominada
Chixoy
o
Río
Negro).
El
proceso
de
aplicación
al
PINPEP
se
inició
por
medio
del
contacto
realizado
por
el
técnico
de
la
Municipalidad
de
San
Jerónimo
y
a
su
vez
por
los
técnicos
forestales
contratados
por
la
UICN.
La
socialización
tuvo
como
propósito
informar
a
las
autoridades
sobre
el
PINPEP
y
luego
a
los
pobladores
de
la
comunidad,
mediante
charlas
y
reuniones.
En
estas
actividades
se
obtuvo
la
aceptación
de
los
interesados
en
aplicar
a
los
incentivos
forestales.
Para
ello,
se
les
proporcionó
asistencia
por
medio
del
regente
forestal
para
el
cumplimiento
de
los
requisitos,
los
cuales
fueron
llevándose
a
cabo,
hasta
la
presentación
del
expediente
correspondiente
a
las
oficinas
del
INAB.
Este
proceso
fue
fundamental
dado
que
los
beneficiarios
fueron
apoyados
y
acompañados
en
las
diferentes
gestiones
para
lo
cual
fue
primordial
la
participación
de
varios
actores
(técnicos
del
INAB
y
de
la
UICN,
regente
forestal,
técnico
de
la
municipalidad)
que
contribuyeron
a
que
se
llevara
a
cabo.
El
regente
forestal
en
coordinación
con
el
personal
de
la
UICN
cumplieron
con
la
función
de
socializar
el
programa
dentro
de
la
comunidad,
organizar,
seleccionar
y
depurar
listados
de
participantes,
hacer
la
gestión
de
documentos
en
la
municipalidad
local
y
en
el
INAB,
realizar
las
actividades
de
elaboración
de
los
planes
de
manejo
y
de
llenado
de
formularios,
Es
una
comunidad
que
por
vez
primera
ingresa
al
PINPEP,
y
aunque
sus
pobladores
participantes
al
Programa
no
hayan
recibido
el
incentivo
todavía
pueden
visualizarlos
beneficios
económicos
y
la
capacitación
y
generación
de
jornales
de
trabajo
que
su
participación
podría
generar.
Los
principales
beneficios
para
su
comunidad
son
la
protección
de
fuentes
de
agua
y
la
mejora
del
medio
ambiente
para
el
futuro.
Los
beneficiarios
del
Programa
de
esta
comunidad
son
42
productores
individuales,
de
los
cuales
41
están
bajo
la
modalidad
de
plantaciones
forestales
y
sistemas
agroforestales,
y
uno
para
la
modalidad
de
manejo
de
bosques
naturales
con
fines
de
protección.
Como
se
mencionó
anteriormente,
es
un
territorio
totalmente
deforestado
y
se
considera
que
estas
plantaciones
contribuirán
en
incrementar
la
cubierta
forestal
del
área.
FUENTE:
UICN,
2013.
18
3.5 Aldea El Magüey, Zacapa
La Aldea El Maguey pertenece al Municipio de Zacapa y dista 4 km de la cabecera municipal, con
carretera asfaltada. Su principal actividad económica es la agricultura de subsistencia de granos
básicos y alguna producción ganadera. La población no es indígena.
La Aldea El Maguey se encuentra en un bosque espinoso subtropical, característico del
Departamento de Zacapa.
FUENTE:
MAGA-‐IGN,
2006.
Elaboración
propia,
julio
2013.
En
la
Aldea
El
Maguey
se
conformó
la
Asociación
de
Desarrollo
Integral
de
la
Parte
Alta
de
Zacapa
(ADIPAZ),
como
una
organización
de
campesinos
y
campesinas
de
las
comunidades
de
las
partes
alta
y
baja
de
Zacapa.
Esta
organización
se
ha
ido
fortaleciendo
mediante
esfuerzo,
coordinación
y
planificación
entre
sus
socios,
junta
directiva,
personal
técnico
y
organizaciones
actoras
en
el
lugar.
El
objetivo
de
la
organización
es
la
creación
de
un
fondo
semilla
para
apoyar
a
otros
interesados
en
el
Programa,
obteniendo
un
porcentaje
del
incentivo
de
sus
agremiados
cuando
estos
lo
reciban.
La
visión
de
ADIPAZ
se
orienta
a
minimizar
los
efectos
del
deterioro
de
los
recursos
naturales
y
a
promover
la
conservación
del
medio
ambiente,
a
fin
de
recuperar
una
relación
equilibrada
entre
la
naturaleza
y
el
desarrollo
humano
integral.
ADIPAZ
integra
18
comunidades
y
posee
722
socios
y
socias,
de
los
cuales
51%
son
mujeres.
19
Dicha organización ha tenido alianzas estratégicas con organizaciones e instituciones que de
alguna manera han apoyado al desarrollo local, siendo estas: Programa Techo Mínimo, Asociación
Campesina para el Desarrollo de la Región Ch’ortí (ASORECH), Fondo Nacional para la Paz
(FONAPAZ), INAB, MAGA, Instituto de Ciencia y Tecnología Agrícolas (ICTA), Instituto de Fomento
Municipal (INFOM), Secretaría de Obras Sociales de la Esposa del Presidente de la República de
Guatemala (SOSEP), y otras.
Entre otras alianzas se encuentran la Cooperación de Canadá y la UICN apoyando en la mitigación
de los efectos del cambio climático, mediante recursos provenientes de Canadá y del PINPEP para
los gastos que se necesitan para el pago del regente forestal y la elaboración de planes de manejo.
El proceso se inició con la comunicación de la Alianza Nacional de Organizaciones Forestales
Comunitarias de Guatemala a ADIPAZ (que es miembro de la organización). Luego, se
desarrollaron charlas y presentaciones sobre cómo funciona el PINPEP, cuales son los beneficios,
los requisitos para ingreso y compromisos de los beneficiarios, las cuales charlas y presentaciones
se dedicaron a otras organizaciones que trabajan en el área y que están en coordinación con
ADIPAZ; entre éstas está ASORECH.
La UICN, mediante el Proyecto de Apoyo, contrató al regente forestal para la elaboración de los
proyectos, planes de manejo y acompañamiento para el cumplimiento de los requisitos. ADIPAZ
tiene varios años de estar presentando proyectos; por ello existen ya beneficiarios del PINFOR que
reciben el incentivo y también existe una buena relación con los técnicos del INAB.
ADIPAZ En la parte alta de Zacapa, ADIPAZ ingresó 89 expedientes por 502.51 hectáreas,
distribuidas en 58 por 388.33 hectáreas bajo la modalidad de manejo de bosque natural para
protección, y 30 por 114.18 hectáreas en sistemas agroforestales.
20
4. Resultados
Dentro
de
los
resultados
destacados
por
los
beneficiarios
de
la
aplicación
del
PINPEP
se
encuentran
la
mejora
del
nivel
de
vida,
la
creación
de
fuentes
de
trabajo,
la
ayuda
económica,
la
reducción
de
la
degradación
ambiental
y
de
la
pérdida
de
bosque,
la
integración
de
terrenos
pequeños
a
la
producción,
la
regulación
de
la
recarga
hídrica,
la
mejora
de
las
cosechas
con
los
sistemas
agroforestales
(sobre
todo
en
las
áreas
que
se
caracterizan
por
ser
una
de
las
más
secas
del
país),
la
disminución
del
avance
de
la
frontera
agrícola
y
la
disminución
de
la
tala
ilegal,
puesto
que
a
la
par
de
estar
protegiendo,
están
realizando
nuevas
plantaciones.
Según
un
beneficiario
del
Programa:
“los
vecinos
se
van
acercando
e
interesando
por
conocer
del
PINPEP
y
cómo
pueden
aplicar”.
“Antes
costaba
llenar
el
salón
comunal;
en
las
últimas
reuniones
cada
vez
vienen
más
personas
interesadas,
en
las
oportunidades
y
beneficios
que
genera
el
PINPEP”,
dice
otro
beneficiario.
Además,
es
importante
resaltar
que
los
comunitarios
identifican
de
mejor
manera
al
INAB
como
rector
del
sector
forestal
del
país,
tienen
mayor
comunicación
con
las
autoridades
locales,
COCODEs
y
alcaldes
municipales,
lo
que
contribuye
en
cierta
manera
con
la
disminución
de
la
tala
ilegal
de
los
bosques,
y
a
un
mejor
manejo
de
los
bosques
existentes.
4.1
Gobernanza
forestal
Una
de
las
valiosas
contribuciones
del
PINPEP
es
el
fortalecimiento
de
la
organización
comunitaria
y
capital
social,
ya
que
a
través
de
las
acciones
del
Proyecto
de
Apoyo
de
la
UICN
se
promovió
la
participación
de
la
población
por
medio
de
organizaciones
locales,
COCODEs
y
grupos
de
trabajo.
A
partir
del
año
2000
con
la
Ley
de
Descentralización
se
crea
la
figura
de
los
Consejos
Comunitarios
de
Desarrollo
(COCODEs),
y
actualmente
existen
COCODEs
en
todas
las
comunidades.
El
Proyecto
de
Apoyo,
en
coordinación
con
las
organizaciones
locales
y
regionales,
las
municipalidades
y
el
INAB,
ha
contribuido
a
conformar,
consolidar
y
capacitar
a
las
y
los
comunitarios
en
el
tema
de
manejo
de
los
recursos
naturales,
utilizando
la
aplicación
a
los
beneficios
del
PINPEP
como
una
herramienta
para
alcanzar
los
objetivos
de
la
recuperación
y
el
manejo
del
recurso
bosque,
y
también
de
la
protección
de
fuentes
de
agua.
El
Comité
de
Recursos
Naturales
lidera
el
Programa
en
Santa
Lucía
La
Reforma,
Totonicapán.
Este
Comité,
creado
en
el
año
2010
con
apoyo
del
INAB,
ha
motivado
a
un
mayor
número
de
interesados,
a
aumentar
la
superficie
incentivada,
así
como
a
mejorar
el
acompañamiento
y
seguimiento
de
las
actividades
de
los
planes
de
manejo
forestal
en
el
municipio.
En
concordancia
con
las
líneas
de
trabajo
del
Comité,
las
organizaciones
Asociación
para
el
Desarrollo
Agroforestal
y
Ambiental
de
Santa
María
Chiquimula
(ADAFORSA)
y
Chui
Santa
Lucía
apoyaron
al
INAB
y
al
Proyecto
de
la
UICN
en
la
promoción
del
PINPEP,
en
la
apertura
con
las
comunidades
y
en
gestiones
para
la
obtención
de
la
certificación
municipal
de
posesión
de
las
tierras.
21
En el caso de la Comunidad Agraria Palmeras, la
Oficina Municipal de Gestión Ambiental y la Oficina
Subregional IX-‐3 del INAB en Retalhuleu son las
responsables de la coordinación del tema forestal, y
por tanto fueron el enlace para la aplicación del
PINPEP. Los técnicos de estas oficinas conjuntamente
con los regentes forestales y técnicos de la UICN
participaron en las charlas y presentaciones del
PINPEP. Esta coordinación interinstitucional permitió
las gestiones para la aprobación de la aplicación de
los incentivos para la modalidad del sistema de
cultivo de café y árboles maderables. FUENTE: UICN, 2013.
Para la difusión del PINPEP en la región de las Verapaces se involucraron a los gobiernos locales y
los COCODEs, los cuales con el apoyo del INAB, técnicos de la UICN y regentes forestales, fueron
capacitados en el funcionamiento, beneficios, compromisos y alcances del PINPEP. Luego, los
regentes forestales por medio de los COCODEs prestaron asesoría a grupos de potenciales
beneficiarios para la aplicación de los incentivos forestales.
En el área de Zacapa, existe desde hace varios años ADIPAZ, la cual organización tiene alianzas
estratégicas con instituciones y organizaciones que han contribuido al desarrollo local. ADIPAZ
mantiene una relación estrecha con el INAB por las gestiones que realiza en apoyo a los
comunitarios que presentan aplicaciones al PINFOR y PINPEP, para la ejecución de proyectos de
conservación, protección y manejo de los recursos naturales en la parte alta del Departamento de
Zacapa. El funcionamiento de esta estructura organizacional facilitó la promoción y apertura de las
comunidades y pobladores a la aplicación del PINPEP.
La gobernanza forestal se define como “el modus operandi por el cual la población, actores clave e
instituciones (formales e informales) adquieren y ejercen autoridad en el manejo de los recursos
forestales, permitiendo mejorar la calidad de vida de los actores que dependen del sector. Una
buena gobernanza forestal se caracteriza por el cumplimiento de la ley, bajos niveles de
corrupción, instituciones fortalecidas, funcionarios comprometidos que hacen cumplir las reglas,
voluntad política para atender elementos críticos del sector forestal y la atención de elementos
esenciales como el aseguramiento de los derechos de propiedad” (Banco Mundial, 2008).
En tal sentido, como se aprecia en los casos estudiados, existen diferentes formas de
“gobernanza” forestal en el país; sin embargo, en estos casos sobresale la progresiva participación
coordinada de los gobiernos locales, de los COCODEs y organizaciones de desarrollo local, así
como el apoyo y reconocimiento del INAB en la conservación y manejo de los recursos forestales.
Antes de la aplicación del PINFOR y PINPEP, el INAB tenía poca presencia y participación en los
niveles comunitarios, y ahora es reconocido como la institución responsable de promover la
conservación y manejo de los recursos forestales, y que a través de ella existen incentivos
económicos por cuidar los árboles.
En el plan institucional, el INAB ha ganado credibilidad y esto se manifiesta en el aumento del
número de demandantes, el cual se duplicó para el año 2013. Se ha creado conciencia con los
beneficiarios para realizar otras actividades diferentes de la agricultura o en combinación, lo que
ha permitido el aumento de cobertura de bosques. Los beneficiarios que han recibido el incentivo
22
ven
que
se
ha
mejorado
su
calidad
de
vida
y
la
de
sus
familias.
Pero
sobre
todo,
han
disminuido
los
conflictos
entre
pobladores
por
el
tema
de
la
leña.
La
relación
con
el
INAB
ha
permitido
a
los
pobladores
ampliar
su
conocimiento
de
las
oportunidades
que
ofrece
la
política
pública
al
incentivar
el
manejo
de
bosques.
Los
procedimientos
para
obtener
los
incentivos
económicos
pueden
ser
replicados
con
los
otros
socios
de
las
organizaciones
que
aún
no
han
sido
beneficiados.
El
acompañamiento
por
los
técnicos
de
la
UICN
ha
facilitado
el
conocimiento
de
los
procedimientos
para
aplicar
los
incentivos
y
los
beneficiarios
han
recibido
capacitación
sobre
las
actividades
forestales
y
agroforestales.
La
participación
activa,
conjunta
y
coordinada
de
las
instancias
gubernamentales
locales
y
apoyadas
con
las
instancias
institucionales
regionales
permiten
alcanzar
los
objetivos
propuestos
(en
este
caso,
el
cumplimiento
de
los
requisitos
para
la
aplicación
de
los
incentivos
forestales
y
ser
beneficiarios
del
PINPEP).
4.2
Derecho
y
acceso
a
los
recursos
del
bosque
Los
bosques
generan
una
gran
cantidad
de
servicios
y
beneficios
ambientales
que
muchas
veces
pasan
desapercibidos.
En
Guatemala,
no
se
ha
establecido
cuáles
y
cuántos
son
los
bienes
y
servicios
reales
que
presentan
los
bosques.
Además,
los
estudios
del
impacto
que
tienen
los
bosques
en
la
prestación
de
servicios
ambientales
son
muy
escasos
y
dispersos;
sin
embargo
los
pocos
que
hay
sí
reflejan
su
relevancia
e
importancia.
Proteger
los
remanentes
de
bosques
existentes,
favorecer
el
establecimiento
de
sistemas
agroforestales
y
realizar
nuevas
siembras
con
árboles
son
acciones
que
permiten
reducir
la
degradación
ambiental,
mejorar
la
cobertura
forestal
y
la
recarga
hídrica,
proteger
el
suelo,
el
agua
y
la
fauna,
minimizarlos
incendios
por
la
disminución
del
impacto
de
los
cambios
bruscos
de
clima
en
cada
región,
y
contribuir
a
reducir
la
inseguridad
alimentaria.
El
bosque
significa
también
generación
de
ingresos;
esto
se
ha
comprobado
con
los
testimonios
de
personas
que
ya
son
beneficiarios
del
PINPEP
y
que
han
recibido
los
incentivos
económicos.
Otro
aspecto
de
interés
es
el
reconocimiento
de
la
población
en
el
PINPEP,
porque
se
ha
incrementado
el
número
de
tierras
con
bosque.
La
aplicación
de
los
incentivos
forestales
ha
contribuido
a
generar
en
el
mediano
plazo
otras
actividades
económicas
relacionadas
con
la
protección
y
conservación
del
bosque.
En
la
Comunidad
Agraria
Palmeras,
han
iniciado
actividades
de
ecoturismo
en
sus
áreas
boscosas,
con
el
apoyo
de
organizaciones
españolas.
4.3
Participación
en
los
beneficios
de
los
incentivos
económicos
forestales
El
trabajo
conjunto
de
las
organizaciones
locales
y
regionales,
de
los
técnicos
del
INAB
y
de
la
UICN,
así
como
de
los
COCODEs
en
los
casos
estudiados,
ha
generado
casi
Q.16
millones
en
incentivos
forestales
en
el
PINPEP
por
1,456.02
hectáreas
ingresadas
bajo
manejo
de
bosque
23
natural para protección, 390.23 hectáreas de sistemas agroforestales y 7.56 hectáreas de
plantaciones forestales:
a) De Santa Lucía La Reforma, se ingresaron 242 expedientes de aplicación del PINPEP al INAB,
por 1,021.24 hectáreas distribuidas de la manera siguiente: 7.56 hectáreas de plantaciones
forestales, 25.05 hectáreas de sistemas agroforestales y 988.63 hectáreas de manejo de
bosque natural para protección, lo que implica un monto de incentivos forestales por
Q.3,309,164.71;
b) La Comunidad Agraria Palmeras ingresó bajo la modalidad comunal 26.1 hectáreas de manejo
de bosque natural para protección y 88 hectáreas de sistemas agroforestales de forma
individual, lo que significa un monto de incentivos forestales por Q.752,484.20;
c) La Aldea El Manantial ingresó 38 expedientes, siendo 25 para sistemas agroforestales por
aproximadamente 75 hectáreas, y 13 expedientes de manejo de bosque natural para
protección por unas 39 hectáreas, lo que estaría generando un monto de incentivos
forestales de Q.1.764, 345.00. La Aldea Cuyquel ingresó 11 expedientes para sistemas
agroforestales por 33 hectáreas, generando un monto de incentivos forestales de
Q.246,411.00;
d) Los beneficiarios de El Carnero, de la Aldea Santa Bárbara de San Miguel Chicaj, son 42, de los
cuales 41 ingresaron sus expedientes para reforestación de 55 hectáreas con sistemas
agroforestales, y uno para 10 hectáreas de manejo de bosque natural de protección, lo que
les estaría generando un monto de incentivos forestales de Q.719,485.00;
e) En la parte alta de Zacapa, ADIPAZ ingresó 89 expedientes por 502.51 hectáreas, distribuidos
de la manera siguiente: 29 por 89.47 hectáreas bajo la modalidad de manejo de bosque
natural para protección “para tierras en posesión de 0.1 a < 5 ha”; 29 por 298.86 hectáreas de
manejo de bosque natural “para protección de 5 a < 15 ha”; 22 por 38.61 hectáreas de
sistemas agroforestales “para áreas de 0.1 a < 5”; y 9 por 75.57 hectáreas de sistemas
agroforestales “en áreas > 5 a < 15 ha”, generando un monto total de incentivos forestales de
Q.9.122,470.97;
f) En el caso de los Señores Víctor Pú y Eduardo Macz, ingresaron sus expedientes por 11
hectáreas de bosque natural para protección y 0.7 hectárea de reforestación con sistemas
agroforestales, lo que les estará generando un monto de incentivos forestales por
Q.20,612.00 anuales por 10 años, y Q.6,409.90, respectivamente.
En opinión de beneficiarios, el PINPEP ha sido importante, ya que con el pago delos incentivos
obtendrán dinero para cubrir gastos de sus familias. La asistencia recibida les permitió la gestión
ante las instituciones, reunir la papelería e ingresar el expediente al INAB, así como la medición de
los terrenos; pero sobre todo, les abrieron espacio a pequeños productores y les dieron la
oportunidad de recibir en el futuro un incentivo por lo que hacen. Además, fortalecieron el grupo
comunitario, capacitaron y permitieron adquirir conocimiento técnico a los comunitarios
interesados.
También, los beneficiarios del PINPEP opinan que el incentivo económico ha permitido contratar
jornales de trabajo, algunos han podido comprar ropa, zapatos, vestidos y en algunos casos,
24
comprar
alimentos
de
la
canasta
básica.
Entre
otros
casos
han
tenido
recursos
económicos
para
la
compra
de
más
árboles
para
la
siembra
del
año
próximo,
pero
también
para
el
pago
de
jornales
para
la
preparación
y
siembra
de
árboles.
4.4 Fomento de la equidad de género
Según el Instituto Nacional de Estadísticas (INE), para el año 2012 la población estimada de la
República de Guatemala es de 15.073,375 habitantes, de los cuales el 51.2% son mujeres. La
población rural comprende el 65.0% de la población total y la población rural femenina es del
51.9%.
A partir de la firma de los Acuerdos de Paz, se han buscado cambios sustanciales a favor de las
mujeres considerando que el Estado debe garantizarles las oportunidades para su desarrollo
integral, lo que beneficiará a toda la sociedad guatemalteca, además de cumplir con las leyes
nacionales y tratados internacionales en materia de derechos humanos firmados y ratificados por
Guatemala.
El trabajo de la mujer dentro de la economía
guatemalteca está poco visible, a pesar de la magnitud
de su aporte a la misma. A ello se suma una serie de
actividades de reproducción, conocida como trabajo de
cuidados, que es una contribución sustantiva para la
economía. Ambos son parte de la economía de
mercado, que no permite hacer una clara
cuantificación dentro del crecimiento económico. Los
aportes de las mujeres no son considerados y toda la
información se centra en el empleo y los créditos
otorgados por entidades públicas.
En el año 2009, la cantidad de mujeres que estaban
inmersas en actividades económicas ascendía a un
36%. La rama que ocupó más mujeres fue el sector del
FUENTE: UICN, 2013. comercio, en donde la economía informal absorbió el
56.1 % de mano de obra femenina de acuerdo a datos
del Ministerio de Trabajo y Previsión Social. Posteriormente se encuentra el sector de servicios con
29.1%, y la industria, con 20.3%.Particularmente en esta última categoría, la participación laboral
femenina ha disminuido posiblemente a consecuencia del cierre de empresas maquiladoras4.
Todos los indicadores anteriores muestran limitaciones y discriminación para que las mujeres
puedan desempeñarse de mejor manera en la sociedad guatemalteca. La referencia a las mujeres
guatemaltecas y su desarrollo lleva a constatar la diversidad cultural, lingüística, socioeconómica,
religiosa y política que entre ellas existe. Esta realidad viene a limitar y condicionar el desarrollo y
la promoción de las mujeres de este país. Esa diversidad, que es un claro reflejo de la organización
4
Política
Nacional
de
Promoción
y
Desarrollo
Integral
de
las
Mujeres
y
Plan
de
Equidad
de
Oportunidades
2008-‐2023.
Secretaría
Presidencial
de
la
Mujer
SEPREM/Gobierno
de
la
República
de
Guatemala.
Noviembre
de
2009.
25
social guatemalteca, es factor central en el momento de evaluar sus intereses, necesidades,
demandas y expectativas5.
Partiendo de esa rica diversidad social resalta como aspecto central que la vida de las
guatemaltecas y su interacción en cualquier ámbito está determinada, independientemente de su
condición social, étnica, cultural, política o económica, por su inequitativo acceso a los procesos de
toma de decisiones, de desarrollo y de ejercicio de la autonomía en el ámbito individual y social.
El trabajo conjunto con las organizaciones locales ha facilitado el acceso y la participación de las
mujeres. En Santa Lucía La Reforma son 71 mujeres beneficiarias directas del PINPEP (las cuales
representan casi el 30% de la totalidad de los beneficiarios del Programa).Es decir, ellas
presentaron las solicitudes para la aplicación de los incentivos, porque demostraron tener
posesión de las tierras, ya que han quedado a cargo de sus familias porque los hombres de la casa
han emigrado hacia México o los Estados Unidos de Norteamérica, o bien fallecieron. También a
través de ADIPAZ, 34 mujeres son beneficiarias directas del PINPEP (correspondiendo al 38% del
total de beneficiarios).Además de ser beneficiarias directas, las mujeres realizan algunas de las
actividades necesarias para la reforestación (principalmente en los viveros), así como en
actividades de protección de bosques, haciendo brechas cortafuegos, siembra, control de
incendios, entre otros.
Asimismo, en el proceso interno de cada organización se ha dado el debate de lograr la
participación de la mujer con su experiencia en las labores de viveros forestales y del manejo de
sistemas agroforestales, especialmente en las experiencias de Santa Lucia La Reforma, El
Manantial y Aldea El Maguey en Zacapa. En ese sentido, la mujer tiene una mayor participación,
actuando en las juntas directivas y en las actividades de manejo que demandan las diferentes
modalidades integradas dentro del PINPEP.
4.5 Generación de empleo rural
El establecimiento de sistemas agroforestales y plantaciones forestales, así como el manejo de
bosque natural para protección, que son las modalidades que se ingresaron para la aplicación del
PINPEP, constituyen una importante fuente de trabajo en el área rural. Según estimaciones de los
casos estudiados, se estaría generando significativas cantidades de jornales, los cuales se cubrirían
con mano de obra familiar y contratada:
a) Las 1,456.02 hectáreas de manejo de bosque natural de protección generarán 34,850 jornales
por vigilancia para evitar talas ilícitas, incendios y plagas forestales, y otros daños al bosque;
8,710 jornales para rondas corta fuego; y 27,600 jornales anuales por mantenimiento.
b) Las 390.23 hectáreas de sistemas agroforestales generarán 26,500 jornales en la fase de
establecimiento; 7,025 jornales anuales de mantenimiento; 1,560 jornales para podas; y unos
140,000 jornales en la fase de aprovechamiento.
5
Política Nacional de Promoción y Desarrollo Integral de las Mujeres y Plan de Equidad de Oportunidades
2008-‐2023. Secretaría Presidencial de la Mujer SEPREM/Gobierno de la República de Guatemala. Noviembre
de 2009.
26
c) Las
7.56
hectáreas
de
plantaciones
forestales
generarán
265
jornales
para
el
establecimiento,
180
jornales
anuales
de
mantenimiento,
y
1,100
en
la
fase
de
aprovechamiento.
Los
principales
beneficios
que
ha
otorgado
el
PINPEP
son:
la
recuperación
de
bosque
(regeneración
natural
y
aumento
de
fauna),
la
ayuda
económica
que
permite
disminuir
la
pobreza,
la
generación
de
jornales
tanto
para
hombres
como
para
mujeres,
la
disminución
del
“ocoteo6”,de
la
resinación
y
de
los,
l
incendios
forestales
y
el
aumento
de
la
repoblación
de
árboles.
También
el
Programa
ha
mejorado
el
nivel
de
vida
de
las
familias
beneficiarias,
creado
fuentes
de
trabajo,
dado
más
participación
a
la
mujer,
formado
capital
de
inversión
en
los
negocios
de
los
beneficiarios.
En
general
el
incentivo
les
ha
dado
la
oportunidad
de
comprar
alimentos,
más
árboles
y
ropa
para
sus
hijos.
Además,
con
el
incentivo
recibido
por
los
demás
beneficiarios
en
la
comunidad,
se
observa
más
movimiento
económico
en
el
municipio.
4.6 Otros beneficios
Las comunidades podrían percibir beneficios ecosistémicos adicionales a los aportes económicos
de los incentivos forestales, tales como, la rehabilitación y conservación de las áreas de captación
y regulación hídrica, el incremento y conservación de la cobertura forestal, el fomento del manejo
sostenible del bosque, la disminución del riesgo de deslizamientos, el establecimiento y manejo de
sistemas agroforestales para la producción de alimentos sin afectar los recursos forestales y la
implementación de actividades que fomenten el uso adecuado del suelo, entre otros.
Al exterior de la comunidad, la experiencia ha
permitido conocer a otras organizaciones que tienen
las mismas necesidades y han establecido relaciones
para coordinar actividades en beneficio de las
propias comunidades. Las claras y buenas relaciones
de la comunidad con la municipalidad y sus
autoridades han permitido al INAB dar a conocer los
beneficios del PINPEP, y con ello educar y
concientizar a los pobladores sobre la importancia
de la conservación y de la protección del bosque en
beneficio de todos.
FUENTE: UICN, 2013.
En general, los beneficiarios visualizan que los resultados de este proceso son crear conciencia en
la población en cuidar los árboles, sembrar árboles para los nietos, recibir un pago por cuidar y
realizar las actividades en los bosques.
Los bosques reducen las inundaciones y los flujos de detritos debido a sus altas tasas de
infiltración, a la cubierta protectora del suelo, a la gran resistencia a la tracción que presentan las
raíces y al alto consumo de agua del suelo. Es decir, la cobertura boscosa en áreas de nacimiento
de ríos, de recarga o de descarga hídrica, además de mantener la buena calidad del agua natural y
regular el ciclo hídrico, juega un papel importante en el control de la erosión.
6
Práctica que consiste en quitarle la corteza a las coníferas para sacar trozos de madera impregnados de resina.
27
Cabe
señalar
que
las
experiencias
estudiadas
están
ubicadas
en
cabeceras
de
afluentes
de
importantes
cuencas
hidrográficas,
por
lo
que
aunque
sean
áreas
de
pequeñas
proporciones,
contribuyen
a
la
cobertura
forestal
de
ellas.
Las
áreas
boscosas
de
estas
experiencias
están
contribuyendo
con
las
cuencas
y
subcuencas
siguientes:
Santa
Lucía
La
Reforma
(Subcuenca
del
Río
Cacá)
y
El
Carnero,
Santa
Bárbara
(Subcuenca
del
Río
Chactelá)
de
la
Cuenca
del
Río
Salinas;
la
Comunidad
Agraria
Palmeras
a
la
Cuenca
del
Río
Samalá;
las
Aldeas
El
Manantial
y
Cuyquel
a
la
Cuenca
del
Río
Cahabón;
y
la
Aldea
El
Magüey
a
la
Cuenca
del
Río
Grande
de
Zacapa.
28
Cuadro
4.
Resumen
de
resultados
(beneficios)
de
la
aplicación
del
PINPEP
Número
de
Incentivos
Otras
contribuciones
Área
Número
de
Experiencias
Beneficiarios
Forestales
Gobernanza
Protección
Cuencas
y
(hectáreas)
Jornales
Género
Directos
(Quetzales)
Forestal
fuentes
de
agua
Subcuencas
La
Red
de
Comunidades
Beneficiarias
de
29,700
iníciales,
PINPEPE,
71
mujeres
son
18,800
anuales
Comité
de
beneficiarias
988.63
ha
(protección);
Recursos
directas
(30%
(Bosque
Natural
1,700
Naturales
del
total).
Ubicadas
en
la
protección)
establecimiento,
(creado
con
Mujeres
cabecera
de
25.05
ha
450
anuales,
100
apoyo
del
realizan
afluentes
hacia
Santa
Lucía
La
Reforma,
1
242
(Sistemas
3.309,164.71
podas
y
9,100
INAB);
actividades
de
Sí
la
Subcuenca
Totonicapán
agroforestales)
aprovechamiento
ADAFORSA
y
viveros,
de
del
río
Cacá
y
7.56
ha
(SAF);
265
Chui
Santa
Lucía
protección
de
Cuenca
del
Río
(Plantaciones
establecimiento,
apoyan
al
INAB
bosques,
SAF,
Salinas
forestales)
180
podas
y
1,100
y
Proyecto
del
control
de
aprovechamiento
la
UICN
en
incendios,
entre
(plantaciones)
promoción
otras
PINPEP
y
apertura
comunidades
780
iníciales,
500
Oficina
de
Mujeres
26.1
ha
anuales
Gestión
realizan
(Comunal,
(protección);
Ambiental
actividades
de
Ubicadas
en
la
Bosque
Natural
6,000
Municipal
y
Comunidad
Agraria
viveros,
de
cabecera
de
Protección)
establecimiento,
Oficina
2
Palmeras,
El
Nuevo
52
752,484.20
protección
de
Sí
afluentes
hacia
88
ha
1,600
anuales,
Subregional
Palmar,
Quetzaltenango
bosques,
SAF,
Cuenca
del
Río
(Individual,
350
podas
y
INAB
de
control
de
Samalá
Sistemas
32,000
Retalhuleu,
incendios,
entre
agroforestales)
aprovechamiento
coordinan
tema
otras
(SAF)
forestal
75
ha
1,170
iníciales,
La
Red
de
Mujeres
Ubicadas
en
la
(Sistemas
740
anuales
Comunidades
realizan
cabecera
de
Aldea
El
Manantial,
agroforestales)
(protección);
Beneficiarias
de
actividades
de
3
38
1.764,345.00
Sí
afluentes
hacia
Tactic,
Alta
Verapaz
39
ha
5,100
PINPEP,
viveros,
de
Cuenca
del
Río
(Bosque
natural
establecimiento,
Gobierno
local
y
protección
de
Cahabón
protección)
1,350
anuales,
COCODE,
con
bosques,
SAF,
29
300 podas y apoyo del INAB control de
27,200 incendios, entre
aprovechamiento otras
(SAF)
Mujeres
La Red de realizan
2,250
Comunidades actividades de Ubicadas en la
establecimiento,
33 ha Beneficiarias de viveros, de cabecera de
Aldea Cuyquel, Tactic, 600 anuales, 130
4 11 (Sistemas 246,411.00 PINPEP, protección de Sí afluentes hacia
Alta Verapaz podas y 12,000
agroforestales) Gobierno local y bosques, SAF, Cuenca del Río
aprovechamiento
COCODE, con control de Cahabón
(SAF)
apoyo del INAB incendios, entre
otras
55 ha 300iníciales, 190
Mujeres
(sistemas anuales
La Red de realizan Ubicadas en la
agroforestales) (protección);
Comunidades actividades de cabecera de
10 ha 3,750
El Carnero, Aldea Santa Beneficiarias de viveros, de afluentes hacia
(Bosque natural establecimiento,
5 Bárbara, San Miguel 42 719,485.00 PINPEP, protección de Sí la Subcuenca
protección) 1,000 anuales,
Chicaj, Baja Verapaz Gobierno local y bosques, SAF, del río Chactelá
220 podas y
COCODE, con control de y Cuenca del Río
20,000
apoyo del INAB incendios, entre Salinas
aprovechamiento
otras
(SAF)
388.33 ha 34 mujeres son
(Bosque natural La Red de beneficiarias
11,650iníciales,
protección) Comunidades directas (38%
7,400 anuales
114.18 ha Beneficiarias de del total)
(protección); Ubicadas en la
(Sistemas PINPEP,ADIPAZ Mujeres
7,800 cabecera de
agroforestales) con alianzas realizan
establecimiento, afluentes hacia
6 Aldea El Magüey, Zacapa 89 9.122,470.97 estratégicas con actividades de Sí
2,050 anuales, Cuenca del Río
instituciones y viveros, de
460 podas y Grande de
organizaciones protección de
41,500 Zacapa
locales, y bosques, SAF,
aprovechamiento
relación directa control de
(SAF)
con el INAB incendios, entre
otras
11 ha (Bosque 20,612.00 330iníciales, La Red de Mujeres Ubicadas en la
Víctor Pú (Santa Lucía La
7 1 natural anuales por 10 210 anuales Comunidades realizan Sí cabecera de
Reforma)
protección) años (protección) Beneficiarias de actividades de afluentes hacia
30
PINPEP, Comité viveros, de la Subcuenca
de Recursos protección de del río Cacá y
Naturales bosques, Cuenca del Río
control de Salinas
incendios, entre
otras
0.7 ha Mujeres
(Sistemas realizan
50
agroforestales) La Red de actividades de Ubicadas en la
establecimiento,
Comunidades viveros, de cabecera de
Eduardo Macz (Aldea El 15 anuales, 3
8 1 6,409.90 Beneficiarias de protección de No afluentes hacia
Manantial) podas y 250
PINPEP, bosques, SAF, Cuenca del Río
aprovechamiento
COCODE control de Cahabón
(SAF)
incendios, entre
otras
31
5. Factores de éxito
El papel del Proyecto de Apoyo de la UICN fue fundamental dado que los beneficiarios de las
diferentes regiones fueron apoyados en esclarecer los diferentes tropiezos y desconocimientos
que tuvieron al inicio del proceso del PINPEP. Para el efecto fue primordial la participación de
actores clave (gobiernos locales, organizaciones de desarrollo local y regional, instancias
organizativas locales, oficinas regionales y subregionales del INAB), los cuales contribuyeron a que
este proceso se llevara de la mejor manera.
Asimismo, fue fundamental el acompañamiento de algunos miembros de los Consejos Directivos y
las plataformas organizacionales del país; ya que con su participación en los procesos
sociopolíticos en las regiones, estos miembros han comunicado a los alcaldes la existencia del
Programa, y esta comunicación se ha llevado a través de los representantes de los COCODEs para
que se divulgue entre sus pobladores.
En el caso del Departamento de Alta Verapaz, este trabajo lo realizó un representante de la Red de
Beneficiarios del PINPEP, mientras una organización miembro de la Alianza Nacional de
Organizaciones Forestales Comunitarias de Guatemala lo realizó en el Departamento de Zacapa.
En importante destacar que en el proceso fue importante el trabajo realizado por el personal
técnico de la UICN y del INAB, las oficinas forestales municipales, las plataformas organizacionales
y organizaciones de desarrollo local, como
ADIPAZ en Zacapa, ASORECH, la Comunidad
Agraria Palmeras y el Comité de Recursos
Naturales de Santa Lucia La Reforma. La
experiencia obtenida con el PINFOR, como en el
caso de ADIPAZ, influyó en la obtención de metas,
pero también con el alineamiento de proyectos
similares en la realización de estas actividades
relacionadas con bosques. En Baja Verapaz, el
proceso se inició conjuntamente con un técnico
de la Municipalidad de San Jerónimo; en el
Municipio de Santa Lucía La Reforma, con el
regente forestal; y en El Nuevo Palmar, con un
técnico de la Oficina de Gestión Ambiental de la
FUENTE: UICN, 2013. Municipalidad.
La comprensión de la cultura organizativa local, basada en una larga y diversa tradición de
participación en espacios como la familia, la comunidad, las actividades agrícolas y comerciales, las
actividades religiosas y de desarrollo, es clave; “no cambiar el entorno, sino adaptarse a él”.
La capacitación y formación del recurso humano local ha sido un factor clave en los logros
alcanzados. Esta formación está orientada a garantizar la sostenibilidad del proceso de desarrollo
impulsado mediante el fortalecimiento de las capacidades actuales y potenciales de los líderes
campesinos, para que sean ellos los responsables de ejercer acciones de promoción, ejecución y
32
supervisión.
En
otras
palabras,
la
idea
es
dejar
capacidades
instaladas
en
las
propias
comunidades
y/u
organizaciones.
Este
proceso
exige
una
actualización
de
los
técnicos
y
una
actualización
continua
y
cíclica
de
temas
de
actualidad
para
responder
con
eficiencia
y
eficacia
a
las
demandas
del
mercado
y
de
las
propias
organizaciones.
Los
éxitos
del
PINPEP
se
reconocen
principalmente
por
la
mayor
cantidad
de
áreas
de
protección
existentes,
por
los
beneficios
generados
en
los
jornales
creados
y
por
la
integración
de
la
mujer
a
las
actividades
de
siembra.
También,
que
el
incentivo
pueda
llegar
a
aquellas
pequeñas
extensiones
de
tierras
que
no
tienen
títulos
de
propiedad,
pero
que
son
poseedores,
es
otro
éxito
del
Programa.
El
PINPEP
ha
beneficiado
económicamente
al
poseedor
de
pequeñas
extensiones
de
tierra
y
a
su
familia.
33
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