MINISTERIO PÚBLICO

Segunda Fiscalía Provincial de

Prevención del Delito de Lima

INGRESO Nº 361-2021

Disposición Fiscal Número Dos

Lima, veintisiete de junio
del dos mil veintiuno. -

DADO CUENTA: El Oficio N° 973-2021-MP-FN-FSTEPDcCN, remitido vía correo

electrónico con fecha 27 de junio del 2021 a las 14:41 horas, suscrito por el Dr. Javier
Antonio Zapata García Rosell, Fiscal Adjunto Superior de la Fiscalía Superior
Transitoria Especializada en Prevención del Delito con Competencia Nacional,
mediante el cual corre traslado a este Despacho Fiscal, el Oficio Nº 418-2021-
DCGI/JNE, por el cual el Jurado Nacional de Elecciones – a través del señor Jaime
Gómez Velarde - hace de conocimiento sobre el contenido de mensajes que se vienen
difundiendo por redes sociales, adjunto al presente con su anexo en formato digital,
sobre presuntos actos preparatorios de delitos Contra La Libertad, en las modalidades
de Acoso y Secuestro, contra el Presidente del Jurado Nacional de Elecciones – Mag.
Jorge Luis Salas Arenas (MUP-SG20210009000).

Asimismo, el Oficio N° 974-2021-MP-FN-FSTEPDcCN, remitido vía correo

electrónico con fecha 27 de junio del 2021 a las 15:22 horas, suscrito por el Dr. Javier
Antonio Zapata García Rosell, Fiscal Adjunto Superior de la Fiscalía Superior
Transitoria Especializada en Prevención del Delito con Competencia Nacional,
mediante el cual corre traslado a este Despacho Fiscal, el Oficio Nº 432-2021-
P/JNE, por el cual el señor Presidente del Jurado Nacional de Elecciones – Mag. Jorge
Luis Salas Arenas - hace de conocimiento sobre el contenido de una captura de
pantalla de una conversación a través del aplicativo WhatsApp que viene circulando
por redes sociales, cuya procedencia desconoce, adjunto al presente con su anexo
en formato digital; precisando el citado magistrado que se aprecia una coordinación
para fomentar acciones en su contra en su domicilio personal, lo que atentaría
contra la integridad física, libertad y tranquilidad personal, familiar y de los
vecinos y alrededores del lugar en el que habita (MUP-SG20210009001).

En ese sentido, la Fiscalía Superior Transitoria Especializada en Prevención del Delito

con Competencia Nacional, corre traslado de dichos documentos a este Despacho
Fiscal, para su debida calificación, conforme al artículo 11.3 del Reglamento de las
Fiscalías Provinciales de Prevención del Delito, por encontrarse de turno y;

CONSIDERANDO:

Primero. - Que, con fecha 22 de junio del 2021, vía correo electrónico, se recepcionó
el Oficio Nº 68-2021-52°FPPL-MP-FN-VHSV/NYRS, suscrito por Victor Hugo
Salvatierra Valdivia, Fiscal Provincial Titular del Cuarto Despacho de la 1° Fiscalía
Corporativa Penal de Cercado de Lima – Breña – Rímac – Jesús María, mediante el
cual deriva los actuados de su Carpeta Fiscal Nº 68-2021, en relación al Oficio N°
391-2021-DCGI/JNE, de fecha 11 de junio del 2021, emitido por Jaime Gomez
Valverde, Director Central de Gestión Institucional del Jurado Nacional de
Elecciones, mediante el cual hace de conocimiento la convocatoria en redes sociales
para realizar plantones y manifestaciones en las sedes del Jurado Nacional de
Elecciones (Av. Nicolás de Piérola N° 1070 – Cercado de Lima), así como frente al
domicilio del Mag. Jorge Luis Salas Arenas, Presidente de dicho ente
electoral (Calle Pietro Mascagni N° 204 cruce con Av. Joaquín Madrid – San Borja),
solicitando intervención de la Fiscalía a fin de evitar la afectación de los derechos de
las personas, trabajadores y vecinos.

Segundo. – Que, al respecto, mediante Disposición Fiscal N° 01, emitida por este
Despacho Fiscal con fecha 24 de junio del 2021, se Dispuso, Iniciar Procedimiento
Preventivo, a solicitud de Jaime Gomez Valverde, Director Central de Gestión
Institucional del Jurado Nacional de Elecciones, a fin de prevenir la posible comisión
de los delitos Contra la Tranquilidad Pública – Disturbios-, Contra la Seguridad Pública
– Entorpecimiento al Funcionamiento de Servicios Públicos-, Contra el Patrimonio -
Daños-, Contra la Administración Pública -Resistencia o Desobediencia a la Autoridad-,
y Contra la Salud Pública –“Propagación de enfermedad peligrosa o contagiosa” y
“Violación de Medidas Sanitarias”, entre otros que pudieran suscitarse durante el
desarrollo de las manifestaciones y plantones convocadas a través de redes
sociales en las sedes del Jurado Nacional de Elecciones, así como frente al domicilio
del Mag. Jorge Luis Salas Arenas, Presidente de dicho ente electoral.
Asimismo, se dispuso RECOMENDAR a la REGION POLICIAL LIMA, a fin de que
disponga las medidas preventivas necesarias al respecto (realizando rondas policiales
por inmediaciones del dichos lugares), a fin de que no se afecte o perturbe el Orden
Público, así como tampoco se atente contra los derechos fundamentales de las
personas y bienes públicos o privados, donde tiene competencia territorial,
comunicando a la Fiscalía Provincial Penal de Turno competente, en caso de suscitarse
hechos tipificados como delitos por el Ordenamiento penal sustantivo; entre otros
puntos, habiéndose remitido el Oficio correspondiente a la Región Policial Lima para
los fines pertinentes.

Tercero. – Que, ahora bien, en la fecha, este Despacho Fiscal toma conocimiento
del Oficio Nº 418-2021-DCGI/JNE, y Oficio Nº 432-2021-P/JNE, suscritos por
el Sr. Jaime Gomez Valverde -Director Central de Gestión Institucional- y el Mag.
Jorge Luis Salas Arenas –Presidente, respectivamente, del Jurado Nacional de
Elecciones, mediante los cuales hacen de conocimiento el contenido de mensajes
que vienen siendo difundidos por redes sociales -captura de pantalla de una
conversación a través del aplicativo WhatsApp-, que refieren ser presuntos actos
preparatorios de delitos Contra La Libertad, en las modalidades de Acoso y
Secuestro, contra el Presidente del Jurado Nacional de Elecciones, pues se observa
una coordinación para fomentar acciones en su contra en su domicilio personal, lo
que atentaría contra su integridad física, libertad y tranquilidad personal,
familiar; pues en dichos mensajes se propone “secuestrarlo” o “bombardear” su
domicilio;

Cuarto. – Que, al respecto, cabe precisar que, los actos preparatorios constituyen
la primera etapa de la fase externa del camino del delito o los grados del desarrollo
del delito. Así, para Peña Cabrera Freyre (2017) estos actos “constituyen las primeras
acciones que el autor realiza, a fin de dar inicio al plan criminal, idealmente elaborado”
(p. 692). Esto quiere decir que son aquellos que preparan el camino material para el
mismo, pero no van dirigidos a la ejecución del delito propiamente dicho, como si
pasa en la etapa inmediatamente posterior; esto quiere decir, que no presentan
eficacia para conseguir, por sí solos, la consumación del delito, y como estos no
permiten ello, tampoco producen un cuestionamiento de la norma que justifique la
imposición de un castigo o la intervención del derecho penal, salvo algunas
excepciones derivadas de la política criminal, que no correspondería en el presente
caso.

Quinto. – Que, en ese contexto, los hechos puestos en conocimiento de este

Despacho, se encontrarían presuntamente en la fase interna de posibles comisiones
delictivas, siendo que la doctrina reconoce el carácter no penal de los actos
preparatorios, por su naturaleza, por lo que, corresponde nuestra intervención en
el marco de nuestras competencias establecidas en el Reglamento de las Fiscalías
Provinciales de Prevención del Delito, ante el riesgo efectivo de la posible comisión
de delitos, función preventiva que al mismo tiempo se encuentra delimitada en su
artículo 6° 1 , que prevé que no tiene facultades para iniciar diligencias
preliminares, ni efectuar investigación de índole notarial, administrativa,
civil, laboral, etc., mucho menos realizar investigación preparatoria para
determinar si existen delitos o no;

Sexto. – Que, ahora bien, estando a los hechos expuestos en el Oficio Nº 418-
2021-DCGI/JNE, y Oficio Nº 432-2021-P/JNE, suscritos por el Sr. Jaime Gomez
Valverde -Director Central de Gestión Institucional- y el Mag. Jorge Luis Salas Arenas
–Presidente, respectivamente, del Jurado Nacional de Elecciones, se advierte que
un grupo de personas no identificadas podrían concurrir al domicilio del Presidente
de dicho ente electoral, con la finalidad de protestar, pudiendo utilizar bombardas y
fuegos artificiales, pudiéndose atentar contra su integridad física, libertad y
tranquilidad personal y familiar; respecto a dichos actos de protesta, cabe señalar
que, mediante la Disposición Fiscal N° 01 antes descrita, ya se dispuso las acciones
preventivas correspondientes de acuerdo a nuestra competencia, prevista en el
Reglamento de las Fiscalías de Prevención del Delito; sin embargo, estando a que
ahora también exponen el riesgo efectivo de la comisión de los delitos de acoso y
secuestro – según captura de pantalla de una conversación a través del aplicativo
WhatsApp-, corresponde ampliar nuestra intervención a fin de prevenir dichos delitos.

Séptimo. – Que, asimismo, resulta pertinente volver a Oficiar a la Región Policial

Lima, poniendo en conocimiento el Oficio Nº 418-2021-DCGI/JNE, y Oficio Nº
432-2021-P/JNE, suscritos por el Sr. Jaime Gomez Valverde -Director Central de
Gestión Institucional- y el Mag. Jorge Luis Salas Arenas –Presidente, respectivamente,
del Jurado Nacional de Elecciones, a fin de que la Comisaría del sector tome
conocimiento de estos hechos, y en acción preventiva se constituya en el acto y/o
efectúe rondas policiales por inmediaciones del domicilio del Mag. Jorge Luis Salas
Arenas, Presidente de dicho ente electoral (Calle Pietro Mascagni N° 204 cruce con
Av. Joaquín Madrid – San Borja), a fin de prevenir la posible comisión de los delitos
Contra la Libertad –Acoso y Secuestro-, Contra la Tranquilidad Pública – Disturbios-,
Contra la Seguridad Pública – Entorpecimiento al Funcionamiento de Servicios
Públicos-, Contra el Patrimonio -Daños-, entre otros; siendo que, en caso de
concretarse, deberá proceder conforme a sus atribuciones, dando cuenta a la Fiscalía
Penal competente, debiendo remitir un informe al respecto, en el plazo de 05 días
hábiles, al correo de este Despacho Fiscal 2provincialprevencionlima@mpfn.gob.pe;
considerando que una de las Funciones de la Policía Nacional del Perú, según el
artículo tercero inciso 4) del Título Preliminar del Decreto Legislativo Nº 1267 – Ley
de la Policía Nacional del Perú, consiste en “prevenir los delitos (...)”, la misma que
guarda concordancia con el Art. 166° de la Constitución Política del Perú;

Por lo expuesto, de conformidad con el Reglamento de las Fiscalías de Prevención del

Delito,

SE DISPONE:

Primero: Ampliar nuestra intervención preventiva en el presente caso, a fin

de prevenir la posible comisión de los delitos Contra la Libertad –Acoso y
Secuestro-, en mérito a los hechos expuestos en el Oficio Nº 418-2021-DCGI/JNE,
y Oficio Nº 432-2021-P/JNE, suscritos por el Sr. Jaime Gomez Valverde -Director
Central de Gestión Institucional- y el Mag. Jorge Luis Salas Arenas –Presidente,
respectivamente, del Jurado Nacional de Elecciones. Anexándose dichos documentos
a los antecedentes del presente caso.

Artículo 6° del Reglamento de las Fiscalías de Prevención del Delito. - Las Fiscalías Provinciales
1

de Prevención del Delito tienen competencia para conocer acciones destinadas a prevenir el delito, sin que
ello signifique el inicio de diligencias preliminares, investigación preparatoria o de otra índole (notarial,
administrativo, civil, laboral, etc.).
Segundo: Oficiar a la REGION POLICIAL LIMA, poniendo en conocimiento el
Oficio Nº 418-2021-DCGI/JNE, y Oficio Nº 432-2021-P/JNE, suscritos por el
Sr. Jaime Gomez Valverde -Director Central de Gestión Institucional- y el Mag. Jorge
Luis Salas Arenas –Presidente, respectivamente, del Jurado Nacional de Elecciones,
a fin de que la Comisaría del sector tome conocimiento de estos hechos, y en acción
preventiva se constituya en el acto y/o efectúe rondas policiales por
inmediaciones del domicilio del Mag. Jorge Luis Salas Arenas, Presidente de
dicho ente electoral (Calle Pietro Mascagni N° 204 cruce con Av. Joaquín Madrid –
San Borja), a fin de prevenir la posible comisión de los delitos Contra la Libertad –
Acoso y Secuestro-, Contra la Tranquilidad Pública – Disturbios-, Contra la Seguridad
Pública – Entorpecimiento al Funcionamiento de Servicios Públicos-, Contra el
Patrimonio -Daños-, entre otros; siendo que, en caso de concretarse, deberá
proceder conforme a sus atribuciones, dando cuenta a la Fiscalía Penal competente,
debiendo remitir un informe al respecto, en el plazo de 05 días hábiles, al correo de
este Despacho Fiscal 2provincialprevencionlima@mpfn.gob.pe. Ofíciese vía
electrónica.

MYRB/shj