ANALIZAR LA LEY FORESTAL FLORA Y FAUNA SILVESTRE EN

APURIMAC

La Ley Forestal y de Fauna Silvestre (Ley 29763). Esta nueva ley, que entró en vigencia
con la promulgación de su Reglamento, ha implantado como nueva autoridad al
Servicio Nacional Forestal y de Fauna Silvestre (SERFOR) que, integrado por
miembros de la sociedad civil, coordina con otros organismos públicos la eficiencia de
la actividad forestal y la protección de nuestra fauna silvestre.

La Comisión de Salud y Medio Ambiente de la Municipalidad Provincial de Abancay,

el 25 de noviembre del 2015, remite el Proyecto de Ordenanza Municipal que “Declara
de Necesidad Pública e Interés Provincial la Protección y conservación de las especies
nativas de Helechos, Orquídeas, Musgos y Bromelias y la Prohibición de su Extracción,
Transporte, Comercialización y Uso”. [CITATION MUN15 \l 1034 ]

Artículo 1. Finalidad y objeto de la Ley

La presente Ley tiene la finalidad de promover la conservación, la protección, el

incremento y el uso sostenible del patrimonio forestal y de fauna silvestre dentro del
territorio nacional, integrando su manejo con el mantenimiento y mejora de los servicios
de los ecosistemas forestales y otros ecosistemas de vegetación silvestre, en armonía
con el interés social, económico y ambiental de la Nación; así como impulsar el
desarrollo forestal, mejorar su competitividad, generar y acrecentar los recursos
forestales y de fauna silvestre y su valor para la sociedad. [CITATION ELC11 \l 1034 ]

Artículo 3. Actividades forestales y de fauna silvestre, y conexas

Para los efectos de la presente Ley, se consideran actividades forestales y de fauna

silvestre, las siguientes:

En la cual solo mencionaremos el inciso:

a. La administración, investigación, conservación, protección, monitoreo,

restauración, evaluación, manejo, aprovechamiento, poblamiento, repoblamiento
y mejoramiento del patrimonio forestal y de fauna silvestre de la Nación.
[CITATION ELC11 \l 1034 ]

Artículo 13. Autoridad Nacional Forestal y de Fauna Silvestre

Créase el Servicio Nacional Forestal y de Fauna Silvestre (Serfor) como organismo
público técnico especializado, con personería jurídica de derecho público interno,
como pliego presupuestal adscrito al Ministerio de Agricultura.

El Serfor es la autoridad nacional forestal y de fauna silvestre.

El Serfor es el ente rector del Sistema Nacional de Gestión Forestal y de Fauna

Silvestre (Sinafor) y se constituye en su autoridad técnico-normativa a nivel
nacional, encargada de dictar las normas y establecer los procedimientos
relacionados a su ámbito. Coordina su operación técnica y es responsable de su
correcto funcionamiento. [CITATION ELC11 \l 1034 ]

La Comisión de Salud y Medio Ambiente de la Municipalidad Provincial de

Abancay, remite el Proyecto de Ordenanza Municipal que “Declara de Necesidad
Pública e Interés Provincial la Protección y conservación de las especies nativas de
Helechos, Orquídeas, Musgos y Bromelias y la Prohibición de su Extracción,
Transporte, Comercialización y Uso”, considerando:

Que, el responsable de la sede Abancay del Servicio Nacional Forestal y de Fauna

Silvestre SERFOR en el Informe Técnico N° 0153-2015-MINAGRI-SERFOR-
ATFFS-APU-SEDE ABANCAY-VTA de fecha 26 de octubre de 2015, dirigido al
Administrador Técnico Forestal y de Fauna Silvestre Apurímac.

En el rubro III. ANALISIS DE LA EXTRACCION DE FLORA SILVESTRE,

señala:

a) La flora silvestre conformada por orquídeas, musgos bromelias, helechos y

salvajina, son plantas de una estructura y morfología muy simple en gran parte son
plantas epífitas conformada por una gran cantidad de especies que se extraen para su
comercialización en el mercado de la ciudad de Abancay para su uso en los
nacimientos Navideños de los hogares de las familias.

b) El Decreto Supremo N° 043- 2006-AG, aprueba la categorizacíón de especies

amenazadas de flora silvestre, si bien las especies de musgo, helechos, bromelias no
se encuentran en la lista de categorizacíón, sin embargo su extracción debe respetar
la normatividad Forestal y de Fauna Silvestre Ley N° 29763 y Decreto Supremo N°
018-2015-MINAGRI, en cuyo mérito para el aprovechamiento de la flora silvestre
como musgos, bromelias, helechos y otros recursos forestales con fines comerciales,
 debe contarse con la correspondiente autorización otorgada por la Autoridad
Regional Forestal y de Fauna Silvestre, en base al Plan de Extracción debidamente
aprobado. En el caso de las orquídeas su extracción es autorizado con fines de
propagación mas no con fines comerciales. [CITATION MUN15 \l 1034 ]

Artículo 20. Competencia en materia forestal y de fauna silvestre de los gobiernos

locales ubicados en zonas rurales

En el marco de lo dispuesto en la Ley 27972, Ley Orgánica de Municipalidades, y

respetando las competencias de los gobiernos regionales y demás entidades públicas, las
municipalidades ubicadas en zonas rurales promueven el uso sostenible de los recursos
forestales y de fauna silvestre a través de la administración y el uso de los bosques
locales establecidos por el Serfor a su solicitud, entre otros mecanismos previstos en
dicha ley orgánica.

Los gobiernos locales apoyan en el control y vigilancia forestal y de fauna silvestre.

Asimismo, promueven y establecen mecanismos permanentes de participación
ciudadana para la gestión forestal y de fauna silvestre a nivel local, en el marco de los
planes y políticas forestales y de fauna silvestre nacional y regional. [CITATION ELC11 \l
1034 ]

La Comisión de Salud y Medio Ambiente de la Municipalidad Provincial de Abancay,

mediante el cual remite el Proyecto de Ordenanza Municipal que “ Declara de
Necesidad Pública e Interés Provincial la Protección y conservación de las especies
nativas de Helechos, Orquídeas, Musgos y Bromelias y la Prohibición de su Extracción,
Transporte, Comercialización y Uso”, considerando.

Que, la Ley N° 27972, Ley Orgánica de Municipalidades, prevé en su artículo 73° que
las Municipalidades Provinciales, en el marco de sus competencias y funciones, emiten
las normas técnicas en materia de organización del espacio físico y sobre la protección y
conservación del ambiente.

Que, la extracción, trasporte, comercialización y uso ilegal de Bromelias, Orquídeas y

Musgos será sancionada de acuerdo a lo establecido por el Decreto Supremo N° 018-
2015-MINAGRI, por el SERFOR, como consecuencia de la actividad de control que se
realizara en coordinación con la Municipalidad Provincial de Abancay, Fiscalía
Especializada en Materia Ambiental y la Policía Ecológica, observando la formalidad
exigida respecto a la infracción y sanción, independientemente de las sanciones penales
a las que hubiere lugar. [CITATION MUN15 \l 1034 ]

Artículo 39. Conservación de los recursos forestales y de fauna silvestre.

El Serfor, en coordinación con las autoridades forestales regionales, establece,

promueve y aplica medidas para asegurar el aprovechamiento sostenible, conservación
y protección de los recursos forestales y de la flora y fauna silvestre a través del
ordenamiento, la delimitación de áreas para protección, la identificación de hábitats
críticos, la elaboración de listados de categorías de especies por su estado de
conservación, la elaboración de planes de conservación de especies y de hábitats
frágiles, la declaración de vedas y restricciones o regulaciones de uso, la adopción de
criterios e indicadores de sostenibilidad del manejo, la promoción de la recuperación de
ecosistemas y la ampliación de cobertura forestal a través de plantaciones y sistemas
agroforestales, entre otras.[CITATION ELC11 \l 1034 ]

Por lo tanto en reunión ordinaria de la Comisión Ambiental Municipal de fecha 27 de

Octubre 2015 se acordó por unanimidad el respaldo al Proyecto de Ordenanza
Municipal que “Declara de Interés Provincial la Protección y conservación de las
especies nativas de Helechos, Orquídeas, Musgos y Bromelias y la Prohibición de su
Extracción, Transporte, Comercialización”.

Que de conformidad con lo previsto en la Ley Orgánica de Municipalidades se aprueba

la Ordenanza que declara de necesidad pública e interés provincial la protección y
conservación de las especies nativas de helechos, orquideas, musgos y bromelias y
prohibición de su extracción, transporte y comercialización [CITATION MUN15 \l 1034 ],
teniendo los siguientes acuerdos.

LA ARTÍCULO PRIMERO - DECLARAR de necesidad pública e interés provincial la

protección y conservación de Helechos, Orquídeas, Musgos y Bromelias, en el ámbito
jurisdiccional de la Provincia de Abancay.

ARTICULO SEGUNDO.- PROHIBIR la extracción, trasporte y comercialización de

Helechos, Orquídeas, Musgos y Bromelias, en el ámbito jurisdiccional de la Provincia
de Abancay.

ARTÍCULO TERCERO - DISPONER a la Gerencia de Medio Ambiente y Servicios

Públicos de la Municipalidad Provincial de Abancay, articule las acciones de control
con el SERFOR, Fiscalía Especializada en Materia Ambiental y la Policía Ecológica
para el cumplimiento de la presente ordenanza.

ARTÍCULO CUARTO.- ENCARGAR a la Gerencia de Medio Ambiente y Servicios

Públicos y Sub Gerencia de Imagen Institucional y Relaciones Públicas de la
Municipalidad Provincial de Abancay, la más amplia sociabilización de la presente
Ordenanza Municipal. [CITATION MUN15 \l 1034 ]

OPINION DE LA ATFFS-APURÍMAC SOBRE EL PROCESO DE

ACTUALIZACIÓN DE LA LEY FORESTAL Y FAUNA SILVESTRE Y
FORMULACIÓN DE LA POLÍTICA NACIONAL FORESTAL.

La Administración Forestal y Fauna Silvestre de Apurímac consiente de que

necesitamos adecuar la nueva Ley Forestal y Fauna Silvestre de nuestro país y de esta
región Apurímac a la cual representamos emitimos nuestra opinión técnica-legal
esperando contribuir con un granito de arena para que se concrete esta iniciativa y
tengamos en nuestro país una Ley Forestal y de Fauna Silvestre acorde a nuestra
realidad y que involucre las diferentes clases sociales y ecosistemas.

LA POLÍTICA FORESTAL PARA NUESTRO PAÍS:

Debe tomar en cuenta la disminución de la Deforestación y Degradación de bosques

permitiendo la conservación de la Biodiversidad y el rol importante de los servicios
ambientales el apoyo financiero en la aplicación del Manejo Forestal para permitir un
equilibrio entre el aprovechamiento y la conservación de los Bosques.

Entender y disminuir aspectos como la vulnerabilidad, mitigación y adaptación al

cambio climático, sabemos que la tala y quema de bosques amazónicos, andinos y
costeños emiten gases de efecto invernadero que suman sus efectos negativos al medio
ambiente, la conservación de los bosques deben permitir capturar gases de efecto
invernadero.

La descentralización de funciones en diversos aspectos con participación ciudadana

incluyendo grupos marginados la distribución de los recursos forestales en forma
equitativa tomando en cuenta la propiedad, la tenencia y el usufructo y el cumplimiento
de las leyes forestales y control y sanción efectivo de los recursos ilegales.

La pobreza extrema y el crecimiento demográfico estos dos aspectos deben ser

apoyados con programas alternativos asimismo se debe permitir el desarrollo de
pequeñas y medianas empresas (Pymes) forestales con incrementos en productividad y
competitividad y generando vínculos que viabilicen y la fortalezcan.

ALGUNOS PUNTOS IMPORTANTES QUE SE DEBEN INCLUIR:

Se debe permitir un engranaje entre la nueva Ley Forestal y Fauna Silvestre y las
Ordenanzas Regionales para conservar en forma adicional bosques andinos priorizados
dispersos fuera de áreas naturales protegidas, con la finalidad que la conservación sea
sostenible como los corredores biológicos asociados a la ecoaventura y supervisados por
el comité de gestión de bosques.

La erradicación de costumbres ancestrales que ocasionan disminución de las

poblaciones de especies de flora y fauna silvestre como el caso del cóndor andino en
Chalhuanca y otras provincias de Apurímac.

Premiar actividades sostenibles con liberación de pagos e inversión en bienes que

permitan mejorar su productividad y competitividad.

El aspecto sensibilizador que debe ser permanente se debe fortalecer y tomar como
aliados a las instituciones educativas iniciales, primarias principalmente.

En la Ley Forestal también debe contemplar la cuenca hidrográfica el intercambio de

información entre los aspectos de sensibilización, producción, comercialización y los
servicios ambientales.

SECCION 2

Título I

Manejo Forestal

Articulo 44. Lineamientos generales de manejo forestal

Se entiende por manejo forestal las actividades de caracterización, evaluación,

investigación, planificación, aprovechamiento, regeneración, reposición,
enriquecimiento, protección y control del bosque y otros ecosistemas de vegetación
silvestre, conducentes a asegurar la producción sostenible de bienes, la provisión
sostenible de servicios y la conservación de la diversidad biológica y el ambiente.

Manejo Forestal en Apurímac

El programa de bosques manejados de la Región Apurímac llamado Sacha tarpuy del
quechua “siembra de árboles” es uno de los programas con financiamiento público de
mayor envergadura de plantaciones forestales entre las regiones andinas del Perú. Tiene
un enfoque de cuenca hidrográfica, con incidencia en 20 microcuencas y 4 subcuencas
en 266 comunidades campesinas de 60 distritos distribuidos en las 7 provincias de
Apurímac.

Su objetivo es recuperar la cobertura arbórea como medio para conservar importantes

servicios del ecosistema —entre ellos el recurso hídrico—, detener la degradación y la pérdida
de suelos y de biodiversidad, mitigar efectos del cambio climático y reducir la pobreza en las
comunidades. Su meta es plantar alrededor de 29 731.50 hectáreas bajo sistemas de
plantaciones en macizo, sistemas agroforestales, silvopasturas y de protección.

Sacha Tarpuy trabaja en 3 componentes que se implementan a partir de proyectos de

inversión pública:

 Incremento de la cobertura forestal en las microcuencas de la región Apurímac. Lo

conforman 14 proyectos de recuperación y mejoramiento de la cobertura forestal para
ampliar servicios ambientales en las 20 microcuencas de la región y en las 4
subcuencas.
 Fortalecimiento de la gestión comunal para el desarrollo de la actividad forestal en 20
microcuencas y 4 subcuencas de la región de Apurímac. Lo conforman un proyecto de
mejoramiento de la gestión comunal en 20 microcuencas y 4 subcuencas de Apurímac.
 Adecuada gestión institucional en el desarrollo forestal regional de mejoramiento de la
gestión en 20 microcuencas y 4 subcuencas de la región Apurímac.

Tabla 1 Especies arbóreas consideradas en el diseño de los PIP forestales

Especie Cantidad de arboles Porcentaje del

Nombre común Nombre Científico
total de arboles
Pino Pinus radiata 18 711 433 64.7%
Eucalipto Eucalyptus 4 270 399 14.8%
globulus
Tara Caesalpinia 3 286 812 11.4%
spinosa
Queñua Polylepis racemosa 1 055 453 3.7%
Basul Erythrina edulis 529 874 1.8%
Chachacomo Escallonia 430 674 1.5%
resinosa
 Imtimpa Podocarpus 234 585 0.8%
glomeratus
Sauco Sambucus 141 530 0.5%
peruviana
Colle Buddleia coriacea 140 767 0.5%
Aliso Alnus acuminata 44 988 0.2%
Capuli Prunus serotina 32 038 0.1%
Molle Schinus molle 24 684 0.1%
Cedro Cedrela lilloi 4 830 0.02%
Sauce Salix humboldtiana 1 736 0.01%
Huaranhuay Tecoma 920 0.0%
sambucifolia
Nogal Juglans neotropica 560 0.0%
[ CITATION Jav18 \l 3082 ]

Titulo II

Acceso al aprovechamiento en ecosistemas forestales y otros ecosistemas de vegetación

silvestre

Capítulo I

Articulo 49. Pago por derecho de aprovechamiento de recursos forestales

Para el aprovechamiento en los ecosistemas forestales y otros ecosistemas de vegetación

silvestre, incluyendo bienes y servicios, se paga una retribución económica a favor del
Estado por derecho de aprovechamiento, salvo las excepciones establecidas en la
presente Ley.

Los pagos por derecho de aprovechamiento en concesiones forestales se establecen de

la siguiente manera:

a) Para extracción forestal de productos maderables y ecoturismo, por

superficie, de acuerdo al recurso otorgado.
b) Para autorizaciones para pastoreo en ecosistemas forestales y otros
ecosistemas de vegetación silvestre en tierras de dominio público, por
número de animales.
  Concesión de Recursos Forestales y de Fauna Silvestre

Acto de naturaleza administrativa mediante el cual, la Autoridad Forestal otorga el

derecho de aprovechamiento de un determinado recurso forestal y/o de fauna silvestre,
tanto para fines de producción de madera como de productos diferentes a la madera,
incluyendo asimismo usos no extractivos, como el ecoturismo y la conservación, así
como derecho a los beneficios procedentes de los servicios de los ecosistemas que se
desprendan de su manejo.

Los concesionarios son los responsables directos por la integridad de la concesión en la

superficie otorgada, asegurando su aprovechamiento sostenible de acuerdo a lo
estipulado en el plan de manejo y en el contrato respectivo, constituyéndose en
custodios forestales y de fauna silvestre.

 Contrato de Concesión. - Es el instrumento jurídico que otorga la concesión

para el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales de flora y fauna

silvestre, incluyendo como tales el ecoturismo y la conservación, celebrado entre
el concesionario y el concedente, según las formalidades correspondientes para
el desarrollo de la actividad concesionada. (Artículo 3 del Decreto Supremo
Nº014-2001 del reglamento de la Ley Forestal Nº27308)

Tabla 2 de Contrato de Concesión de Recursos Forestales y fauna Silvestre

cantidad Superficie
Numero % Hectáreas %
Modalidad
Castaña 983 49.5 863,778.11 8.6
Conservación 38 1.9 1,086,806.66 10.8
Ecoturismo 35 1.8 77,674.76 0.8
Fauna silvestre 4 0.2 12,823.20 0.1
Forestación y 293 14.8 136,863.86 1.4
reforestación
Maderable _ adecuación 20 1 343,885.84 3.4
Maderable _ concurso 588 29.6 7,542,077.20 74.8
Shiringa 24 1.2 16,155.93 0.2
total 1985 10,080,074.5
 6
[ CITATION OSI13 \l 3082 ]

Capitulo IV

Recursos forestales y de fauna silvestre en áreas naturales protegidas por el Estado

y sus zonas de amortiguamiento

Artículo 67. Protección y administración de los recursos forestales y de fauna

silvestre en áreas naturales protegidas por el Estado

La protección y administración de los recursos forestales y de fauna silvestre dentro de

las áreas naturales protegidas del Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el
Estado (Sinanpe) son competencia del Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas
por el Estado (Sernanp) conforme a la legislación de la materia.

Fauna silvestre. - especies animales no domesticadas que viven libremente en su

hábitat natural, así como los ejemplares de especies domesticadas que por abandono u
otras causas se asimilen en sus hábitos a la vida silvestre; excepto las especies,
diferentes a los anfibios, que nacen en las aguas marinas y continentales, las cuales se
rigen por sus propias leyes.

Manejo de fauna silvestre. - Es la ciencia y arte de manipular las características e

interacciones de los hábitats de las poblaciones de las especies de fauna silvestre, con la
finalidad de satisfacer las necesidades humanas, mediante el aprovechamiento
sostenible del recurso de fauna silvestre.

Área de manejo de fauna silvestre. - Son predios de dominio público otorgados en

concesión para el aprovechamiento sostenible de determinadas especies de fauna
silvestre, bajo planes de manejo.

TÍTULO III

Conservación de los ecosistemas forestales y otros ecosistemas de vegetación

silvestre y cambio climático

Artículo 72. Reconocimiento por el Estado y acciones de mitigación

El Estado reconoce la importancia y necesidad de la conservación y manejo responsable
y sostenible de los ecosistemas forestales y otros ecosistemas de vegetación silvestre
para contrarrestar los efectos negativos del cambio climático.

Paralelamente, el Serfor, en coordinación con los gobiernos regionales y los institutos

de investigación, promueven la investigación y las prácticas y actividades de mitigación
y adaptación al cambio climático en los ecosistemas forestales y otros tipos de
vegetación silvestre, reconociendo su valor intrínseco en relación a los servicios que
brindan, incluyendo prioritariamente las actividades de reducción de deforestación y
degradación de ecosistemas forestales y otros tipos de vegetación silvestre, el
mantenimiento de su capacidad de proveer servicios, el manejo sostenible, la
reforestación y el enriquecimiento de los bosques.

Mantenimiento de los servicios ecosistémicos el caso del agua

La conservación de los servicios ecosistémicos es uno de los objetivos que guían las
actividades de Sacha Tarpuy. Y dentro de ellos se ha evidenciado la prioridad en
Apurímac por el recurso hídrico. Sin embargo, no hay que perder de vista que también
son parte de los objetivos del programa conservar suelos, conservar la diversidad
biológica e incrementar la captura de carbono

La Estrategia define un conjunto de medidas. Algunas están relacionadas con los

objetivos de Sacha Tarpuy. Y, en particular, son parte de su objetivo estratégico que
dice: “La sociedad reconoce la importancia de los ecosistemas forestales y la
biodiversidad para la adaptación al cambio climático”. Son estas:

• Recuperar y repoblar especies forestales nativas en extinción

• Propagar especies forestales, nativas y exóticas, de aprovechamiento productivo
y resistente a la sequía, para reforestar el bosque seco
• Promover prácticas orientadas a conservar y mejorar la cobertura vegetal
(infiltración de agua)
• Aplicar acciones de prevención, reducción y contingencia de incendios
forestales y pastos naturales
• Establecer programas agrosilvopastoriles en zonas potenciales, tomando como
base los saberes y las prácticas locales para conservar y mejorar pastos naturales
• Proteger manantes y humedales
Tabla 3 Practicas relacionadas con siembra y cosecha de agua

medidas para retención y prácticas de sacha tarpuy

aprovechamiento hídrico in situ
Generación de una línea de base de régimen Programada para el segundo y el tercer año.
hidrológico, usos de agua, balance hídrico e Será información útil para evaluar resultados
inventario de fuentes hídricas a mediano plazo.
Estudios hidrogeológicos en zonas de No los contempla, ya que forman parte de
influencia de la intervención otras iniciativas relacionadas con la
infraestructura de riego regional.
Construcción o rehabilitación de zanjas de Lo incluye, pero con zanjas individuales
infiltración, diques rústicos, canales o cuyos resultados iniciales no han convencido.
acequias, y galerías o pozos de infiltración También construye terrazas de formación
lenta, solo en Andahuaylas.
Mejoramiento, manejo y protección de zonas Protege manantes. Pero ha plantado pinos
de infiltración, manantes, bofedales, sobre bofedales en varios casos.
quebradas y riachuelos
Medidas que permitan un uso productivo y No las contempla.
social más eficiente y eficaz de las aguas
alumbradas provenientes de medios de
recarga
Acompañamiento y orientación en la No las contempla, en tanto no se planificaron
formulación de la propuesta local de siembra como intervención principal en siembra y
y cosecha de agua cosecha de agua.
Asesoramiento en torno a medidas de No lo contempla.
retención, recarga y aprovechamiento
hídrico-productivo
Fortalecimiento organizacional local en Lo contempla parcialmente. El PIP comunal
relación con sistemas de siembra y cosecha trabaja para fortalecer comités de gestión de
de agua bosques, pero están orientados
principalmente a las plantaciones forestales.
Monitoreo cualitativo y cuantitativo Aún no los realizan en torno a impactos en
recurso hídrico.
[ CITATION Pro18 \l 3082 ]

Artículo 81. Uso de los recursos forestales y de fauna silvestre con fines domésticos,
de autoconsumo o subsistencia

Es el aprovechamiento de los recursos de la flora y fauna silvestre necesario para la

supervivencia individual o familiar de los integrantes de una comunidad nativa. No
requiere título habilitante forestal o de fauna silvestre ni planes de manejo. Se regula por
los acuerdos de la asamblea comunal.

http://www.bosquesandinos.org/wp-content/uploads/2018/01/Apurimac-2-Bosques-
Andinos-Final.pdf