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CapI Lib02
CapI Lib02
CAP. I
CAP. II
Capítulo I
Marco Teórico Conceptual del SIAF
CAP. III
CAP. IV
INSTITUTO PACÍFICO 7
C.P.C. MARÍA LUISA SILVA PEREDO
CAP. I
CAP. II
CAP. III
CAP. IV
CAP. I
1. ASPECTOS GENERALES
Hasta hace poco, uno de los aspectos negativos de la administración financiera en el
sector público era la falta de información oportuna y confiable sobre el avance y la
ejecución en tiempo real de las operaciones económicas, financieras y presupuestales.
Por lo tanto, este factor sumado a otros inciden negativamente en la toma de decisio-
nes y en la evaluación del avance de la ejecución financiera frente a la medición de
sus resultados (cumplimiento de metas y objetivos). A fin de superar esta problemáti-
ca, el Estado, a través del MEF, viene desarrollando e implementando un sistema de
registro de operaciones y procesamiento de información de las transacciones y opera- CAP. II
ciones que realizan las diferentes entidades del sector público en tiempo real conocido
por sus siglas como SIAF (Sistema Integragrado de Administración Tributaria), mo-
dernizando el sistema de administración financiera con capacidad de generar infor-
mación precisa, oportuna, confiable y eficiente y de calidad a través de un sistema
que procesa las operaciones y automatiza la información, tanto financiera como
presupuestal, mediante un registro único de operaciones produciendo información
con mayor rapidez, precisión e integridad.
La evolución de la tecnología de la información, los sistemas de base de datos y los
medios de comunicación satelitales han viabilizado, desde el punto de vista técnico y
económico, el desarrollo de sistemas expertos en acumulación de datos e información
y los ha estructurado de acuerdo a las necesidades del Estado, ha desarrollado tam-
bién sistema de arquitectura electrónica abierta a usuarios de base de datos y orienta-
dos a determinados objetivos, comunicaciones por satélite y fibra óptica, el desarrollo
de la Internet y de la Intranet son algunas de las herramientas informáticas a disposi- CAP. III
ción de los gobiernos.
Prácticamente no existen límites tecnológicos, salvo los costos financieros involucrados
para informatizar los procesos que se llevan a cabo en los diversos sistemas que
integran la gerencia financiera pública.
La revolución tecnológica en este campo facilita los procesos de integración de los
sistemas administrativos haciendo relativamente sencilla la instrumentación de proce-
sos impensables hace pocos años. Sin embargo, cabe subrayar la necesidad de que,
en todo proceso de integración del sistema de gerencia pública financiera se debe
definir una estrategia informática como requisito previo del diseño e instrumentación
de desarrollos informáticos propios o adaptados de otras realidades, tal como es el
caso del sistema de integración financiera, considerada como una herramienta funda-
mental para la asignación, ejecución y control de la utilización de los recursos públi-
cos, es el que provee la alternativa de registro, acumulación de datos y generación de
información en línea y es el sistema que más ha reducido los riesgos inherentes de la CAP. IV
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CAP. III
CAP. IV
CAP. I
La conectividad es la capacidad de comunicaciones que tiene
el Estado, sus organismos, componentes del mismo, y la
sociedad en un entorno global, usando conjuntamente las
telecomunicaciones, la tecnología de la información y produc-
a ción de la industria de los contenidos (informática).
Concepto Por lo tanto, la conectividad crea nuevas formas de acceder e
intercambiar información en tiempo real y establecer relacio-
nes de cooperación entre la sociedad, el sector privado y el
sector público para permitir vías más amplias de iniciación ha-
cia la Tecnología de la Información y Comunicaciones (TIC).
CAP. II
Establecer una nueva plataforma democrática y convertirse en
un vehículo de participación pública que emplee la tecnología
para lograr que la ciudadanía participe en un modo fundamen-
tal, directo y diferente a través del mayor acceso a la informa-
ción y del conocimiento permitiendo a la sociedad tener rela-
c ciones más directas, abiertas y democráticas.
Objetivos • Contribuyen a la transparencia de las decisiones y accio-
generales nes de los organismos del Estado, así como el manejo de
los recursos públicos.
• Fortalecer la gobernabilidad del país en el marco del proce-
Conectividad so de descentralización mediante una adecuada efectivi-
dad entre el gobierno central, gobiernos regionales y go-
biernos locales; promoviendo la transparencia, la integra-
ción, la equidad y la optimización de los recursos.
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• Presupuesto
• Tesorería
• Contabilidad
• Contrataciones y
adquisiciones del
SIAF Estado.
• Abastecimiento y
servicios auxiliares
SIAD • Control patrimonial
• Sistema Integrado
de Auditoría Gu-
bernamental SIAG
• Auditoría Financiera
• Auditoría de Ges-
tión
• Exámenes Espe- SAT
ciales CAP. II
SNIP Superintendencia de
Administración
Tributaria y Aduanas
• SUNAT
• Aduanas
Sistema Nacional de
Inversión Pública
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5. FINALIDAD
Centralizar la información y registro único de operaciones que se genera en los
subsistemas (incluido el Área de Abastecimientos) con la finalidad de acelerar los
CAP. II
procesos de registro, control de datos y obtener información en línea oportuna, precisa
y clara que fluya. Cada unidad ejecutora hacia los órganos rectores MEF, TP, Direc-
ción Nacional de Contaduría Pública, SUNAT, CONSUCODE, SBN, etc. para la
toma de decisiones sobre la base de los informes emitidos, referidos al resultado de las
operaciones financieras y presupuestales tales como:
a. La formulación y sus respectivas modificaciones presupuestarias
b. La ejecución Presupuestal
c. Contabilización de Operaciones financieras
d. Recaudación y registro de ingresos
6. OBJETIVO
a. Ejecutar los recursos públicos en un marco de absoluta transparencia.
b. Generar información en línea, oportuna y confiable para la toma de decisiones.
CAP. III c. Interrelacionar los sistemas de la administración financiera del Estado con los
controles interno y externo, a efectos de incrementar la eficacia de éstos.
Por lo tanto, el SIAF como sistema de ejecución financiera, que toma como referencia
el marco presupuestal y sus tablas, ha sido diseñado como una herramienta ligada a
la gestión financiera del tesoro público en su relación con las unidades ejecutoras con
el expreso objetivo de mejorar la gestión de las finanzas públicas a través del registro
único de operaciones y tienen por objeto el control de la gestión de los fondos públicos
para el adecuado cumplimiento de las funciones del Estado y con el apoyo de la
tecnología se busca simplificar operaciones y registros e implementar los procedimien-
tos administrativos de ejecución y resultados con la finalidad de hacerlo más eficiente
y eficaz dejando de lado los registros que se lleva a cabo en forma manual en cada
dependencia del Estado.
7. ALCANCE
CAP. IV
El SIAF vincula información de todas las instituciones del Sector Público a nivel de
entidades rectoras como la Dirección Nacional de Presupuesto Público, la Dirección
nes como ejecutoras y como usuarias de la información que procesa el SIAF (Contraloría
General, SUNAT).
8. VENTAJAS
Como ventajas podemos mencionar las siguientes:
a. Proporcionará a sus diferentes usuarios información oportuna (órganos rectores,
tesoro público, B.N., la entidad misma).
b. Permite reportes consistente de estados presupuestales, financieros y contables,
brindando a la DNCP información para la Cuenta General de la República.
c. Permite un seguimiento de la ejecución presupuestal en sus diferentes fases (com-
promiso, devengado, girado y pagado).
d. Proporciona una visión global y permanente de la disponibilidad de los recursos
financieros del Estado. CAP. II
9. CARACTERÍSTICAS
• Base de Datos informatizada que se actualiza en forma permanente a través del
registro de las transacciones que realiza las unidades ejecutoras durante el proce-
so de ejecución presupuestal y financiero de los ingresos y gastos fiscales.
• Conformidad al nivel de la unidad ejecutora respecto de la validez de los actos
administrativos propios de cada operación a ser registrada en el marco de las
disposiciones presupuestarias, de tesorería y demás normativas aplicables.
• Considera el principio de universalidad del registro.
• Considera el registro único de cada operación. CAP. IV
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¿Quién gasta?
CAP. III
Sector / Pliego / Unidades Ejecutoras
¿Cuánto se gasta?
Fases del SIAF (compromiso, devengado, girado y pagado).
¿Dónde se gasta?
En que área, unidad orgánica, programa, actividad o proyecto.
CAP. I
Tesoro
DNPP DNCP
Público
Sistema de Sistema de
Coordinación Coordinación Sistema de
ejecución ejecución finan-
y control y control contabilidad
presupuestal ciera
Unidades ejecutoras
UE
Determinado Comprometido
A través de notas de
Recaudado Devengado
contabilidad
Pagado
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a. Registro Único
El concepto de Registro Único está relacionado con la simplificación del registro
de las UE de todas sus operaciones de gastos e ingresos y el envío de información
a los Órganos Rectores, y se fundamenta en la Ley N.° 28112 - Ley marco de la
administración financiera del Estado.
• Dirección Nacional de Presupuesto Público (DNPP),
• Dirección General de Tesoro Público (DGTP); y
CAP. III • Dirección nacional de Contabilidad Pública (DNCP).
• Dirección Nacional de Endeudamiento DNPP.
El art. 10 de la Ley N.º 28112 señala que el registro de información es único y de
uso obligatorio por parte de todas las entidades y organismos del Sector Público,
a nivel nacional, regional y local, y se efectúa a través del Sistema Integrado de
Administración Financiera del Sector Público (SIAF-GL) que administra el
Ministeriode Economía y Finanzas, a través del Comité de Coordinación.
El SIAF-GL constituye el medio oficial para el registro, procesamiento y genera-
ción de la información relacionada con la administración financiera del sector
público, cuyo funcionamiento y operatividad se desarrolla en el marco de la
normatividad aprobada por los órganos rectores.
b. Gestión de Pagaduría (sólo para las operaciones financiadas con recursos del Teso-
ro Público)
CAP. IV Las UE sólo pueden registrar sus girados en el SIAF cuando han recibido las Autoriza-
ciones de Giro de parte del Tesoro Público. En base a estos girados, la DGTP emite las
autorizaciones de pago, las que son transmitidas al Banco de la Nación (BN), cuyas
oficinas a nivel nacional pagan sólo aquellos cheques o cartas órdenes cargadas en su
sistema, afectando recién en ese momento la cuenta principal del Tesoro Público.
CAP. I
En verdad, más allá que luego tenga que intervenir el Tesoro Público para la
Autorización de Pago, el Girado registrado por la UE termina en el BN, por lo que
podríamos decir que los equipos SIAF que operan en las UE son como terminales
del Tesoro Público para realizar el proceso de Pago a través del BN.
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CAP. III
1. Presupuesto
2. Calendario de com- Evalua- Evaluación PC
Autorizacio- Cuenta
promiso ción Registros TO
nes de giro
contables
CONTRALORÍA
ALTA SIAF
DIRECCIÓN Base de Datos
Reportes:
SUNAT
Presupuestales
Tesorería Compromisos
Contables Devengados Autorizaciones
de pago
UE BN
CAP. IV
CAP. IV
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• Interconexión.
• Implantación como medio de registro obligatorio de los datos relacionados
con la ejecución de ingresos y gastos, bajo responsabilidad del Director Ge-
neral de Administración o funcionario que haga sus veces, en la Unidad
Ejecutora.
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• Falta de una base de datos que reporte los saldos reales de los usuarios,
retrasando las posibles cobranza que se pudieran realizar oportuna-
CAP. I mente al contribuyente.
• Los profesionales calificados son limitados.
• Falta de recursos para llevar a cabo las diligencias durante el proceso
coactivo.
• Limitación de material en registro civil para la emisión de partidas de
nacimiento, matrimonio y defunción solicitados por el contribuyente.
• Falta de supervisión de la debida preparación y distribución de los pro-
ductos del programa del Vaso de Leche.
Oportunidades
• Constantemente se ofrecen capacitaciones de seminarios, cursos, talle-
res u otra participación de eventos de interés municipal para la capaci-
tación del personal.
CAP. II
• Realizar intercambios con diferentes instituciones públicas sobre el flujo
de información que viene ejecutando.
• Coordinación continua con SUNAT, CONSUCODE, DNCP, INDECOPI,
DNP, MEF, etc. para una mejor aplicación de las normas vigentes.
• De acuerdo a la nueva redistribución del Presupuesto del Canon y
Sobrecanon, la transferencia de infraestructura social y productiva be-
neficiará a las municipalidades elevando su calidad de vida.
• Participación constante en convenios con empresas privadas para el
aprovechamiento social, cultural y deportivo de la población.
• Aplicación del SIAF - GL, que es una herramienta que simplificará el
trabajo y mejorará los sistemas administrativos para un manejo ade-
cuado de la gestión.
• La municipalidad puede hacer participar a la ciudadanía mediante
convenios para la creación de pequeñas, medianas y microempresas.
CAP. III
• Fortalecimiento de la administración tributaria principal, fuente de la
recaudación de los ingresos.
• Aceptación de los contribuyentes por los cambios que vaya realizando
la administración tributaria, mejorando la atención al usuario.
• Crear fuentes de ingresos y programas de recuperación de ingresos.
• El Registro Civil debe explotar al 100% a la RENIEC, ya que esta enti-
dad le brinda en forma constante la parte logística y capacita al perso-
nal para afrontar debidamente los diversos cambios de las normas.
• Implementar un sistema de emisión de Partidas de Nacimiento, Matri-
monio y Defunción.
• En el Programa del Vaso de Leche se cuenta con normatividad para
poder ejecutar debidamente el programa orientando acertadamente a
los comités del Vaso de Leche.
CAP. IV
• Las municipalidades reciben las transferencias del MEF en forma opor-
tuna.
CAP. IV
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Cuadro 1
CAP. I CONTENIDO DEL SIAF-GL
Compromiso Remuneraciones
Bienes
Devengado Servicios
Gastos
Girado Estudios
Pagado Obras
Bienes de Capital
Registro
Administrativo
CAP. II
Fuentes de Financiamiento:
Determinado 0 1 Canon y Sobrecanon
0 7 Foncomún
Ingresos 0 8 Otros Imp. Municipales
0 9 RDR
1 3 Donac. y Transf.
Recaudado 1 7 Recursos Ord. para
Gob. Locales
Notas de
Contabilidad
Registros SIAF-GL
Informe mensual de gastos e ingresos.
EMISIÓN DE Etapas de ejecución por clasificador de in-
REPORTES gresos y de gastos.
Elaboración de los Estados Financieros y
CAP. IV Presupuestales.
20.6 Finalidad
Tiene por finalidad agilizar los procesos de los registros, a través del sistema, median-
te computadoras instaladas a nivel nacional por el MEF, otorgando a cada municipa-
lidad un equipo completo para poder tener la información interconectada, controlan-
do y procesando los datos, obteniéndose información en tiempo real, oportuna, clara
y precisa; información que se utiliza para la toma de decisiones a través de informes
contables resultantes de las operaciones financieras y presupuestales.
20.7 Objetivos
a. Controlar los fondos públicos de la gestión para un adecuado cumplimiento
de las funciones de los gobiernos locales a través de la tecnología, buscando
simplificar operaciones para procesar en forma más eficiente y eficaz, facili-
tando el trabajo y dejando de procesar en forma manual. CAP. IV
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(iii) En el año 2004, se va mejorando el sistema del SIAF-GL con todos sus
módulos en aproximadamente 830 municipalidades entre provinciales
CAP. I y distritales, centralizándose la información en un centro de almacena-
miento y contingencia de datos, conteniendo información actualizada
de las municipalidades a nivel nacional, este proceso se llevó a cabo
por un medio de transmisión de información. Asimismo, el Gobierno
Central proporcionó 1 computadora Pentium IV marca IBM completa-
mente equipada a cada una de las municipalidades, y se viene capaci-
tando a cada municipalidad para poder aplicar correctamente el SIAF-
GL, ya que es un sistema de fácil manejo para el usuario.
(iv) En el año 2005 de acuerdo al Comunicado N.º 001-2005-EF/93.04
publicado en el Peruano el 12 de diciembre del 2004, donde se mencio-
na que a partir de enero del 2005 los gobiernos locales realizarán el
registro contable de sus transacciones en el módulo contable del SIAF-
GL de manera gradual y de acuerdo a las disposiciones que oportuna-
mente serán publicadas. El registro tiene carácter oficial para la elabo-
CAP. II ración de la información que presenta a la Contaduría Pública de la
Nación .
Los gobiernos locales que hallan registrado sus operaciones en el módulo
contable del ejercicio 2004 en el SIAF-GL , presentarán y transmitirán su
información al 31 de diciembre del año 2004 utilizando el sistema SIAF-GL.
Los gobiernos locales y beneficencias públicas deben tener en cuenta que la
presentación es obligatoria ante la Dirección Nacional de Contabilidad Pú-
blica para la elaboración de la Cuenta General de la República, adjuntando
información complementaria referida a: Proyectos de Inversión, Metas Físi-
cas, Gasto Social y los anexos: Reportes de Saldos de Cuentas del Activo
Pasivo y Patrimonio y de Gestión por operaciones recíprocas entre entidades
del sector, acorde con el Instructivo N.º 23-2004-EF/93.11 de cierre contable
aprobado por la DNCP Resolución Directoral N.º 178 -2004-2004-EF/93.01
DEL 30-12-04.
CAP. III
El SIAF GL permite a las municipalidades operar su gestión administrativa
en forma más ordenada y eficiente, simplificando tareas en el ámbito y
reduciendo los reportes y conciliaciones ganando tiempo y reduciendo cos-
tos, sin embargo, aún existen formatos y anexos que se tiene que ir simplifi-
cando hasta que todo sea completamente sistematizado (Ver Cuadro 2).
CAP. IV
Cuadro 2
MANEJO Y OPERATIVIDAD DEL SISTEMA CAP. I
CAP. II
Operaciones Fase del Determinado
de Ingresos Fase del Recaudado
Entradas al sistema:
- Registra las tran-
sacciones
Fases de Comprometido
- Recopila los infor-
Operaciones Fases de Devengado
mación
de Gastos Fases de Pagado
- Prepara la informa-
Fases de Girado
ción
- Introduce la infor-
mación Registro de operaciones
Operaciones que no tiene incidencia
Complementarias patrimonial ni financiera.
Almacenamiento de la
Información
Registro - Almacena El sistema considera el alma-
Presupuestal - Recupera cenamiento de la información
- Clasifica en una base de datos
- Ordena CAP. III
- Actualiza
- Registros Presupuéstales
Salidas del Sistema:
- Reportes de Tesorería
- Emite registros y
- Reportes de Libros y Re-
Estados Financieros
gistros
y Presupuestales
- Reportes de Estados Fi-
- Informes
nancieros
- Consultas
- Reportes a SUNAT y COA
- Reportes SIAF-GL
- Conciliación entre reportes
CAP. IV
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Cuadro 3
CAP. I ÁREAS QUE INTERVIENEN EN EL SIAF-GL