Tesis Ana María Granda Becerra Infraestructura Vial

PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATÓLICA DEL PERÚ
ESCUELA DE POSGRADO
REGULACION Y GESTIÓN PÚBLICA DE LA RED VIAL

NACIONAL: CONFLICTO DE COMPETENCIA ENTRE EL
MINISTERIO DE TRANSPORTES Y COMUNICACIONES Y
LA MUNICIPALIDAD METROPOLITANA DE LIMA SOBRE
LA RED VIAL NACIONAL EN LOS TRAMOS QUE
ATRAVIESAN POR LIMA METROPOLITANA
MAESTRÍA EN DERECHO DE LA EMPRESA

ESPECIALIDAD: REGULACIÓN DE LOS SERVICIOS
PÚBLICOS
Autora: Ana María Granda Becerra
Asesor: Hebert Tassano Velaochaga
Jurado
Presidenta: Roxana Barrantes Cáceres
Lincoln Flor Rojas
Lima, Perú
05 de mayo de 2010
INDICE
SECCIONES Páginas
INTRODUCCIÓN
1. CONCEPTOS BÁSICOS CONCERNIENTES A LA 01

INFRAESTRUCTURA VIAL DE TRANSPORTE TERRESTRE
1.1. Redes viales en el Perú
1.1.1. Conceptos y clasificación de la red vial
1.1.1.1. Sistema Nacional de Carreteras
a. Red Vial Nacional
b. Red Vial Departamental Regional
c. Red Vial Local vecinal
1.1.1.2. Red Vial Urbana
1.1.2. Delimitación geográfica de las red viales que integran el Sistema
Nacional de Carreteras
1.2. Gestión pública de las redes viales en el Perú: Distribución
de competencias entre los tres niveles de gobierno.
2. ANÁLISIS TÉCNICO DE LA GESTIÓN PÚBLICA DE LA RED VIAL 11

NACIONAL
2.1. Planificación de la construcción, mantenimiento y
rehabilitación de la Red Vial Nacional
2.2. Recaudación por el uso de la Red Vial Nacional
2.2.1. Ubicación de las garitas de peaje y determinación de las tarifas
2.3. Situación actual de la gestión de la Red Vial Nacional en los
tramos que atraviesan Lima Metropolitana
3. ANÁLISIS JURÍDICO DE LA GESTIÓN PÚBLICA DE LA RED 39

VIAL NACIONAL
3.1. Competencias del Ministerio de Transportes y
Comunicaciones sobre la Red Vial Nacional
3.1.1. Competencia normativa del Ministerio de Transportes y
3.1.1.1. Jerarquización Vial
3.1.2. Competencia de gestión del Ministerio de Transportes y
3.1.2.1. Administración de los recursos provenientes de los peajes.
Ubicación de las garitas de peaje y determinación de las tarifas
3.2. Competencias de la Municipalidad Metropolitana de Lima

sobre las Redes Viales Urbanas
3.2.1. Competencia normativa de la Municipalidad Metropolitana de
Lima sobre las redes viales urbanas
3.2.2 Competencia de gestión de la Municipalidad Metropolitana de Lima
sobre las redes viales urbanas
3.2.3. Ordenanzas de la Municipalidad Metropolitana de Lima con
relación a la clasificación de vías y administración de peajes.
3.3. Conflicto de competencia entre el Ministerio de Transportes
y Comunicaciones y la Municipalidad Metropolitana de Lima
3.3.1Sentencia del Tribunal Constitucional emitida en la demanda de
amparo interpuesta por Jaime Ricardo Zegarra Delgado contra la
Municipalidad Metropolitana de Lima y la Empresa Municipal de
Administración de Peaje de Lima – EMAPE S.A.
CONCLUSIONES 71
ANEXOS
BIBLIOGRAFÍA
INTRODUCCIÓN
La Municipalidad Metropolitana de Lima posee actualmente la administración y

gestión sobre las garitas de peaje ubicadas en los tramos de la Red Vial Nacional
que atraviesan la ciudad de Lima y por ende la administración de los recursos
recaudados por las mismas, los cuales destina a la ejecución de diferente clase
de obras públicas determinadas por el citado Gobierno Local, con lo cual existe
un monto representativo de recursos recaudados por concepto de peajes que no
están siendo destinados al mantenimiento, conservación y mejoramiento de la
Red Vial Nacional. La Municipalidad Metropolitana de Lima sustenta su posición
en que la Ley Orgánica de Municipalidades, Ley N° 27972, le autoriza a regular,
organizar y mantener la Red Vial Metropolitana y aprueba un régimen especial
para ella. De esta manera, el indicado Gobierno Local viene desconociendo la
competencia normativa del Ministerio de Transportes y Comunicaciones para
determinar la jerarquización de la Red Vial Nacional con respecto a los tramos
que atraviesan centros urbanos (regulación de la Red Vial Nacional), así como la
competencia de gestión de éste para administrar los recursos de peaje
recaudados por las garitas de peaje ubicadas en los mismos (gestión de la Red
Vial Nacional), generándose un conflicto de competencia entre el Gobierno
Nacional y el Gobierno Local, basado principalmente en una supuesta
contraposición de la Ley General de Transporte y Tránsito Terrestre y la Ley de
Bases de Descentralización con la Ley Orgánica de Municipalidades, las
Ordenanzas N° 341 que tiene rango de ley.
La presente investigación pretende determinar si constituye competencia

exclusiva del Ministerio de Transportes y Comunicaciones, en su calidad de
Gobierno Nacional regular y administrar la infraestructura vial nacional en los
tramos que atraviesan por Lima Metropolitana o si dicha competencia
corresponde la Municipalidad Metropolitana de Lima.
Para tales efectos resulta necesario abordar determinados conceptos básicos,

tales como el Sistema Nacional de Carreteras en el Perú, distinguiendo entre
aquello que debemos entender como Red Vial Nacional y Red Vial Urbana.
Resulta necesario además definir los fundamentos por las cuales sería importante
para una gestión eficiente de la Red Vial Nacional que ésta sea regulada y
administrada por el Gobierno Nacional. Se abordará el marco legal que
actualmente determina la distribución de competencias entre los diferentes
niveles de gobierno para la regulación y gestión de la Red Vial Nacional, incluso
en aquellos tramos que atraviesan centros urbanos . De igual manera
investigaremos el fundamento constitucional y legal que ha sostenido la
Municipalidad Metropolitana de Lima para sustentar su competencia sobre los
tramos de la Red Vial Nacional que atraviesan por la ciudad de Lima.
Los objetivos de la presente tesina constituyen pues, desde un análisis jurídico

demostrar que la regulación y gestión pública de la infraestructura vial nacional
constituye competencia exclusiva del Ministerio de Transportes y Comunicaciones
en su calidad de Gobierno Nacional, inclusive en los tramos de la Red Vial
Nacional que atraviesan centros urbanos tales como Lima Metropolitana .
Asimismo, a partir de un análisis técnico demostrar que resulta mas eficiente

para la gestión pública de la infraestructura vial nacional que su administración
constituya competencia exclusiva del M inisterio de Transportes y
Comunicaciones, la cual debe ser la única entidad autorizada para supervisar la
instalación de peajes en la Red Vial Nacional, determinar las tarifas
correspondientes a los peajes y el destino que corresponde a los recursos
provenientes de la aplicación de peajes en la Red Vial Nacional.
El trabajo de investigación culminará fundamentando desde una perspectiva legal

las acciones jurisdiccionales que debería iniciar el Ministerio de Transportes y
Comunicaciones para recuperar la administración y gestión de la citada
infraestructura vial.
Con relación al estado de la cuestión, cabe resaltar que a partir de las acciones
de control realizadas por la Contraloría General de la República el Ministerio de
Transportes y Comunicaciones elaboró algunos informes con relación a su
competencia sobre los tramos de la Red Vial Nacional que atraviesan por la
ciudad de Lima. Sin embargo, esta Entidad no posee un estudio jurídico
actualizado que sustente su competencia sobre la Red Vial Nacional incluso en
los tramos que atraviesan Lima Metropolitana ni las acciones jurisdiccionales
necesarias para la recuperación de la competencia sobre los citados tramos de la
Red Vial Nacional, no habiendo tomado hasta la fecha una decisión de gobierno
ni acciones concretas al respecto. Asimismo, los estudios realizados no
desarrollan suficientemente los aspectos técnicos concernientes a la gestión
pública eficiente de la Red Vial Nacional ni incorporan elementos relacionados a
la planificación de la promoción de la inversión privada en el desarrollo de la
misma y como la situación actual afecta la gestión eficiente de la Red Vial
Nacional.
Recientemente el Tribunal Constitucional ha emitido un pronunciamiento en un

caso particular correspondiente a una demanda de amparo respecto a cobros
indebidos de la Municipalidad Metropolitana de Lima y su empresa
administradora de peajes EMAPE S.A. señalando que la titularidad de rentas por
concepto de peaje corresponden al citado Gobierno Local. El Tribunal
Constitucional no ha analizado la diferencia entre la Red Vial Nacional y la Red
Vial Metropolitana, por lo que es de particular importancia desarrollar un estudio
sobre el tema que fundamente las posibles acciones jurisdiccionales que
corresponderían interponer al Ministerio de Transportes y Comunicaciones para
recuperar sus competencia y mejora el desarrollo de la infraestructura vial
nacional de transporte terrestre.
SECCIÓN 1
1. CONCEPTOS BÁSICOS CONCERNIENTES A LA INFRAESTRUCTURA VIAL
DE TRANSPORTE TERRESTRE
1.1. Redes viales en el Perú
El objeto del presente trabajo constituye abordar el conflicto de competencia

suscitado entre el Ministerio de Transportes y Comunicaciones como entidad que
integra el Gobierno Nacional y la Municipalidad Metropolitana de Lima como
Gobierno Local en la regulación y gestión de la Red Vial Nacional en los tramos
que atraviesan Lima Metropolitana. A fin de lograr una adecuada comprensión
del tema por parte del lector es particularmente útil definir previamente aquello
que debe entenderse por Sistema Nacional de Carreteras, conformada por la Red
Vial Nacional, Red Vial Departamental o Regional y Red Vial Local o Vecinal,
distinguiendo tal sistema de la Red Vial Urbana.
Las Redes Viales en el Perú constituyen el conjunto de vías terrestres para el

tránsito de vehículos, dentro de las que se encuentran los “caminos”1, los cuales
constituyen el género, siendo las “carreteras” y las “vías urbanas” las especies de
dicho género. Las “carreteras” son los caminos para el tránsito de vehículos
motorizados, de por lo menos dos ejes, con características geométricas definidas
de acuerdo a las normas técnicas vigentes en el Ministerio de Transportes y
Comunicaciones2 , en tanto que las Redes Viales Urbanas son aquellas integradas
por arterias y calles que conforman los centros poblados. Por lo tanto, es posible
afirmar que las “carreteras” son los caminos para vehículos motorizados ubicados
fuera de los centros poblados 3 , a diferencia de las redes viales urbanas
integradas por las calles y arterias que conforman las ciudades y centros
poblados.
1
Conforme a lo dispuesto en el Glosario de Términos de Uso Frecuente en Proyectos de
Infraestructura Vial, aprobado por Resolución Ministerial Nº 660-2008-MTC/02, los “caminos” son
las vías terrestres para el tránsito de vehículos motorizados y no motorizados, peatones y
animales, con excepción de las vías férreas.
2
Glosario de Términos de Uso Frecuente en Proyectos de Infraestructura Vial, aprobado por
Resolución Ministerial Nº 660-2008-MTC/02, publicado en el Diario Oficial El Peruano, 30 de agosto
de 2008.
3
Cabe resaltar que las carreteras poseen tramos que atraviesan centros poblados urbanos en cuyo
caso tales tramos por el hecho de atravesar centros poblados no pierden su carácter de carretera
que integra una determinada red vial. Este aspecto será desarrollado con mayor amplitud en el
presente trabajo.
1.2. 1. Conceptos y clasificación de la red vial
1.2.1. 1. Sistema Nacional de Carreteras
El Sistema Nacional de Carreteras (SINAC) es el conjunto de carreteras,
categorizado en Red Vial Nacional, Red Vial Departamental o Regional y Red Vial
Local o Vecinal, conforme a lo dispuesto en el Reglamento de Jerarquización Vial,
aprobado por Decreto Supremo N° 017-2007-MTC, y en el Clasificador de Rutas
del Sistema Nacional de Carreteras (SINAC), actualizado por Decreto Supremo
N° 044-2008-MTC.
d. Red Vial Nacional

La Red Vial Nacional corresponde a las carreteras de interés nacional conformada
por los principales ejes longitudinales y transversales, que constituyen la base
del Sistema Nacional de Carreteras (SINAC). Sirve como elemento receptor de
las carreteras departamentales o regionales y de las carreteras vecinales o
rurales.
Los ejes longitudinales son carreteras que unen las fronteras norte y sur del país.
Estos ejes se inician en puntos notables en la zona central del país. Los ejes
transversales o de penetración son carreteras donde la medición de su
trayectoria se hace de Oeste a Este, comunicando la costa con la sierra y selva.
Son parte de la Red Vial Nacional, las carreteras que cumplan cualesquiera de los
siguientes criterios:
1. Interconectar al país longitudinalmente o transversalmente, permitiendo la

vinculación con los países vecinos.
2. Interconectar las capitales de departamento.
3. Interconectar dos o más carreteras de la Red Vial Nacional.
4. Soportar regularmente el tránsito de larga distancia nacional o inte rnacional
de personas y/o mercancías, facilitando el intercambio comercial interno o del
comercio exterior.
5. Articular los puertos y/o aeropuertos de nivel nacional o internacional, así
como las vías férreas nacionales.
6. Interconectar los principales centros de producción con los principales centros
de consumo.
Con relación a la identificación de la Red Vial Nacional, el Clasificador de Rutas
del Sistema Nacional de Carreteras, aprobado por Decreto Supremo Nº 044-
2008-MTC establece que la Red Vial Nacional tiene tres (3) ejes longitudinales y
veinte (20) ejes transversales. Los ejes longitudinales son carreteras que unen
las fronteras norte y sur del país, y se identifican con numeración impar de un
dígito. Estos ejes se inician (Km. “0”) en los siguientes puntos notables en la
zona central del país:
 El eje longitudinal de la costa (PE-1), en el Intercambio Vial Santa Anita

(Lima).
 El eje longitudinal de la sierra (PE-3), Repartición La Oroya.
 El eje longitudinal de la selva (PE-5), en el Pte. Reither (Chanchamayo).
Por su parte, los ejes transversales o de penetración son carreteras donde la

medición de su trayectoria se hace de Oeste a Este, comunicando la costa con la
sierra y selva, salvo las excepciones de las carreteras que van al litoral, que
también se inician en la Ruta PE-1, en cuyo caso su trayectoria se mide de Este a
Oeste. Se identifican con numeración par y se inician (Km. “0”), necesariamente,
en un punto notable de la longitudinal de la costa (PE-1)4 .
e. Red Vial Departamental o Regional

La Red Vial Departamental o Regional se encuentra conformada por las
carreteras circunscritas al ámbito de un gobierno regional, la cual articula
básicamente a la Red Vial Nacional con la Red Vial Vecinal o Rural.
Las vías de esta red pueden, indistintamente, ser longitudinales o transversales,

siendo necesario que estén comunicadas entre sí conformando una red vial. Su
trayectoria se hace de Oeste a Este, partiendo de una ruta nacional, o de una
ruta departamental. Son parte de la Red Vial Departamental o Regional, las
carreteras que cumplan cualquiera de los siguientes criterios:
4
Clasificador de Rutas del Sistema Nacional de Carreteras, aprobado por Decreto Supremo Nº 044-
2008- MTC, publicado en el Diario Oficial El Peruano, 28 de noviembre de 2008, artículo 4º,
numeral 4.1
1. Interconectar la capital del departamento con las capitales de provincias o
estas entre sí.
2. Interconectar dos o más carreteras de la Red Vial Regional o Departamental.
3. Facilitar principalmente el transporte de personas y el intercambio comercial a
nivel regional o departamental y que tengan influencia en el movimiento
económico regional.
3. Interconectar capitales de distritos pertenecientes a más de una provincia o
permitir la conformación de circuitos con otras carreteras departamentales o
nacionales.
4. Articular los puertos y/o aeropuertos de nivel regional.
Con relación a la identificación de la Red Vial Departamental o Regional el

Clasificador de Rutas establece que su numeración se asigna en forma
ascendente de Norte a Sur, salvo las excepciones que se puedan dar cuando
hubiera continuidad de una carretera entre dos regiones. La Red Vial
Departamental o Regional se identifica, según el caso, con las dos (2) primeras
letras del nombre del Departamento donde se ubica la carretera, seguida de un
número de tres (3) dígitos del 100 al 499. Se encuentra bajo la jurisdicción de
cada Gobierno Regional, tendiendo a su continuidad con las Regiones
colindantes 5.
f. Red Vial Local Vecinal o Rural

La Red Vial Local Vecinal o Rural se encuentra conformada por las carreteras
circunscritas al ámbito local, cuya función es articular las capitales de provincia
con capitales de distrito, éstos entre sí, con centros poblados o zonas de
influencia local y con las redes viales nacional y departamental o regional.
La Red Vial Vecinal o Rural tiene como objetivo principal servir de elemento de
unión y comunicación entre los principales centros poblados, entre los centros de
producción de la zona a que pertenecen, entre sí y con el resto del país,
articulándose con la Red Vial Departamental o Regional y/o de la Red Vial
Nacional.
5
Clasificador de Rutas del Sistema Nacional de Carreteras, Ob. Cit., artículo 4º, numeral 4.2
Respecto a la identificación de la Red Vial Vecinal o Rural el Clasificador de Rutas
señala que se identifican, según sea el caso, con las dos (2) primeras letras del
nombre del Departamento donde se ubica la carretera, seguida de un número a
partir del 500. Se encuentra bajo la jurisdicción de los Gobiernos Locales, e
integran la zona tendiendo a su continuidad con los caminos de las provincias
6
colindantes .
1.1.1.2. Red Vial Urbana

Las Redes Viales Urbanas son aquellas integradas por arterias y calles que
conforman las ciudades o centros poblados, que no constituyen carreteras. Al
respecto, el Glosario de Términos de Uso Frecuente en Proyectos de
Infraestructura Vial define las Vías Urbanas como las arterias o calles
conformantes de un centro poblado, que no integran el Sistema Nacional de
Carreteras 7.
1.1.2. Delimitación geográfica de las redes viales que integran el Sistema

Nacional de Carreteras
A efectos de determinar la delimitación geográfica de las redes viales que

integran el Sistema Nacional de Carreteras (SINAC), así como para una mayor
ilustración con relación a los conceptos incluidos en la presente sección,
adjuntamos el Mapa Vial del Perú 8 como Anexo I, en el cual se puede apreciar la
delimitación y distinción entre aquello que debemos entender por la Red Vial
Nacional y las Redes Viales Departamentales o Regionales.
1.2. Gestión pública de las redes viales en el Perú: Distribución de

competencias entre los tres niveles de gobierno.
El presente trabajo aborda el conflicto de competencia suscitado entre dos

niveles de gobierno en la administración y gestión de determinados tramos de la
Red Vial Nacional, en la medida que atraviesan centros urbanos. Por tanto, a
6
Clasificador de Rutas del Sistema Nacional de Carreteras, Ob. cit., artículo 4º, numeral 4.3
7
Glosario de Términos de Uso Frecuente en Proyectos de Infraestructura Vial, aprobado por
Resolución Ministerial Nº 660-2008-MTC/02, publicado en el Diario Oficial El Peruano, 30 de agosto
de 2008.
8
Mapa Vial del Perú. Fuente: Ministerio de Transportes y Comunicaciones, Oficina General de
Planeamiento y Presupuesto. 2010
efectos de lograr una adecuada comprensión del tema se requiere abordar con
carácter general y con cargo de profundizar mas adelante los conceptos aquí
vertidos, la normatividad que establece la base de la distribución de
competencias entre los niveles de Gobierno Nacional, Regional y Local en forma
general.
La Ley Orgánica del Poder Ejecutivo, Ley N° 29158, establece en el artí culo 4º,
numeral 2, literal j, que el Poder Ejecutivo tiene la competencia exclusiva de
ejercer, pudiendo desconcentrar pero no delegar, las funciones y atribuciones
inherentes a la regulación de la infraestructura pública de carácter y alcance
nacional. Por su parte, el artículo 5° señala que el ejercicio de las competencias
compartidas del Poder Ejecutivo con los gobiernos regionales y los gobiernos
locales está regido por la Constitución Política del Perú, la Ley de Bases de la
Descentralización, la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, la Ley Orgánica de
Municipalidades, así como por las Leyes de Organización y Funciones de los
Ministerios y las entidades que componen el Poder Ejecutivo, según corresponda.
La Ley de Bases de la Descentralización, Ley Nº 27783, establece en el artículo

13°, numeral 13.1, que constituyen competencias exclusivas aquellas cuyo
ejercicio corresponde de manera exclusiva y excluyente a cada nivel de gobierno
conforme a la Constitución y la ley. Por su parte, el numeral 13.2 del mismo
artículo señala como competencias compartidas aquéllas en las que intervienen
dos o más niveles de gobierno, que comparten fases sucesivas de los procesos
implicados. La ley indica la función específica y responsabilidad que corresponde
a cada nivel.
Por su parte, el artículo 26°, numeral 26.1, literal k, de la Ley de Bases de la

Descentralización señala que son competencias exclusivas del gobierno nacional
la regulación y gestión de la infraestructura pública de carácter y alcance
nacional. Asimismo el artículo 42º, literal a), señala que son competencias
exclusivas de las municipalidades planificar y promover el desarrollo urbano y
rural de su circunscripción, ejecutar y supervisar la obra pública de carácter
local.
La Ley General de Transporte y Tránsito Terrestre, Ley N° 27181, establece, en

el artículo 16°, literales c y d, que el Ministerio de Transportes y Comunicaciones
es el órgano rector a nivel nacional en materia de transporte y tránsito terrestre,
correspondiéndole desarrollar, ampliar y mejorar las vías de la infraestructura
vial nacional, así como administrar y mantener la infraestructura vial nacional no
entregada en concesión.
Con relación a las competencias de las Municipalidades Provinciales, la citada ley

en el artículo 17º establece que las Municipalidades Provinciales, en su respectiva
jurisdicción y de conformidad con las leyes y los reglamentos nacionales, tienen
la competencia normativa en materia de transporte y tránsito terrestre de emitir
normas y disposiciones, así como realizar los actos necesarios para la aplicación
de los reglamentos nacionales dentro de su respectivo ámbito territorial; así
como jerarquizar la red vial de su jurisdicción y administrar los procesos que de
ellos deriven, en concordancia con los reglamentos nacionales correspondientes.
En materia de gestión les compete dar en concesión la infraestructura vial nueva
y existente, dentro de su jurisdicción, regular las tasas por el otorgamiento de
permisos o autorizaciones de uso de infraestructura en áreas o vías no
saturadas, de acuerdo a las normas previstas en el reglamento nacional
respectivo, y construir, rehabilitar, mantener o mejorar la infraestructura vial
que se encuentre bajo su jurisdicción.
Con relación a las competencias de las Municipalidades Distritales, la Ley General

de Transporte y Tránsito Terrestre en el artículo 18º señala que en materia de
transporte: en general, les compete las funciones que los reglamentos nacionales
y las normas emitidas por la Municipalidad Provincial respectiva les señalen. En
materia de tránsito les corresponde la gestión y fiscalización, dentro de su
jurisdicción, en concordancia con las disposiciones que emita la municipalidad
provincial respectiva y los reglamentos nacionales pertinentes. En materia de
vialidad les compete la instalación, mantenimiento y renovación de los sistemas
de señalización de tránsito en su jurisdicción, conforme al reglamento nacional
respectivo. Asimismo, son competentes para construir, rehabilitar, mantener o
mejorar la infraestructura vial que se encuentre bajo su jurisdicción.
La Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, Ley N° 27867, establece en el artículo

10° que los gobiernos regionales ejercen las competencias exclusivas y
compartidas que les asigna la Constitución, la Ley de Bases de la
Descentralización y la presente Ley, así como las compe tencias delegadas que
acuerden entre ambos niveles de gobierno.
Por su parte, el artículo 56°, literal b), de la Ley Orgánica de los Gobiernos
Regionales establece como funciones en materia de transportes de los Gobiernos
Regionales planificar, administrar y ejecutar el desarrollo de la infraestructura
vial regional, no comprendida en la Red Vial Nacional o Rural, debidamente
priorizada dentro de los planes de desarrollo regional. Asimismo promover la
inversión privada, nacional y extranjera en proyectos de infraestructura de
transporte.
Asimismo, la Ley de Bases de la Descentralización dispone en el artículo 33°,

concerniente al régimen especial para la provincia de Lima Metropolitana, que en
el ámbito de la provincia de Lima, las competencias y funciones reconocidas al
gobierno regional, son transferidas a la Municipalidad Metropolitana de Lima, con
arreglo a lo previsto en la presente ley, así como que toda mención contenida en
la legislación nacional que haga referencia a los gobiernos regionales, se
entiende también hecha a dicha municipalidad, en lo que resulte aplicable.
La Ley Orgánica de Municipalidades, Ley Nº 27972, en el artículo 151° señala

que la capital de la República tiene el régimen especial del presente título, de
conformidad con el artículo 198° de la Constitución. Dicho régimen especial
otorga a la Municipalidad Metropolitana de Lima, en armonía con el artículo 198°
de la Constitución y el artículo 33° de la Ley de Bases de la Descentralización,
competencias y funciones específicas de carácter local metropolitano y regional.
Por su parte, el artículo 161°, referente a las competencias y funciones
metropolitanas que corresponden a su régimen especial, establece en el numeral
7.3, que la MML tiene competencia en materia de transportes y comunicaciones
para planificar, regular, organizar y mantener la red vial metropolitana.
De conformidad con las disposiciones antes citadas, se desprende que constituye

competencia exclusiva y excluyente del MTC, en su calidad de Gobierno Nacional
y de órgano rector a nivel nacional del transporte y tránsito terrestre, la
regulación, gestión, administración y mantenimiento de la infraestructura vial
nacional no entregada en concesión, así como el desarrollo, ampliación y
mejoramiento de las vías de la infraestructura vial nacional.
De otro lado, corresponde a los Gobiernos Regionales planificar, administrar y
ejecutar el desarrollo de la infraestructura vial regional, no comprendida en la
Red Vial Nacional o Rural.
Por su parte, compete a la Municipalidad Metropolitana de Lima, en el ejercicio

de su régimen especial, otorgado por la Constitución Política del Perú, la Ley de
Bases de la Descentralización y la Ley Orgánica de Municipalidades, planificar,
regular, organizar y mantener la red vial metropolitana. Cabe resaltar que la red
vial metropolitana constituye la red vial urbana que se ubica dentro de la
circunscripción de la citada municipalidad.
SECCIÓN 2
2. ANÁLISIS TÉCNICO DE LA GESTIÓN PÚBLICA DE LA RED VIAL
NACIONAL
La presente sección aborda aspectos vinculados a la gestión pública de la Red

Vial Nacional, con la finalidad de acreditar que la misma en su integridad debe
ser ejercida por la autoridad nacional del Gobierno, a efectos de lograr su
desarrollo, mantenimiento y mejoramiento, mediante una adecuada planificación
y gestión, así como a través del uso eficiente de los recursos provenientes de la
recaudación mediante los peajes.
2.1. Planificación de la construcción, mantenimiento y rehabilitación de

la Red Vial Nacional
Como consecuencia de la expansión de las ciudades, diferentes carreteras que

inicialmente servían para el tráfico de larga distancia, se convirtieron en vías
netamente urbanas, las cuales al adquirir tal carácter pasaron a ser
administradas por los Gobiernos Locales. Tal es el caso de la Antigua Carretera
Panamericana (hoy Avenida República de Panamá), en el tramo comprendido
dentro del casco urbano de Lima Metropolitana. Precisamente la expansión de la
ciudad de Lima generó la necesidad de la construcción de otra vía que evite el
tráfico por la ciudad de vehículos con origen y destino distintos a ella y de los
vehículos de transporte pesado que tienen por origen o destino la propia ciudad,
facilitando a dicho tráfico un acceso rápido y directo con el menor impacto sobre
el espacio urbano. No obstante lo expuesto, actualmente por la expansión de la
ciudad de Lima la Vía de Evitamiento, las carreteras Panamericana Norte y Sur y
la Carretera Central cumplen funciones mixtas, tanto de vía urbana como de vía
de transporte de larga distancia en el sistema vial nacional 9. Se adjunta mapa
vial Lima Callao como Anexo II.10
Por otro lado, la Red Vial Nacional posee diferentes tramos que constituyen parte
del Sistema Troncal Andino de Carreteras para el transporte de larga distancia,
9
MINISTERIO DE TRANSPORTES Y COMUNICACIONES. Informe N° 001-2007-MTC/02-C.T.RVM N°
001-2007-MTC/02. Informe Técnico-legal para la implementación de las Recomendaciones N°s 4 y
5 establecidas en el Informe N° 189-2006-CG/OEA. Febrero 2007.
10
Mapa Vial Lima Callao Fuente Ministerio de Transportes y Comunicaciones. Oficina General de
Planeamiento y Presupuesto . 2009
establecido con carácter multinacional mediante la Decisión 94 y la Decisión N°
271 de la Comunidad Andina , que tiene por objeto vincular a los países
miembros por medio de una red de carreteras continuas que asegure un fácil
acceso a las principales zonas económicas de la Sub Región, vincular a la Sub
Región Andina con los demás países de América latina y atender el intercambio
11
comercial andino .
Del mismo modo, el Perú forma parte del Plan de Acción para la Integración de la
Infraestructura Regional Sudamericana – IIRSA, la cual involucra a los doce
países de América del Sur. IIRSA ha proyectado doce ejes de integración o
desarrollo a nivel sudamericano, siendo que el Perú participa en cuatro de ellos,
según se indica a continuación. Se adjunta Mapa Iniciativa para la Integración
Regional Sudamericana - IIRSA como Anexo III12:
Eje Amazonas (Perú – Ecuador – Colombia - Brasil).
Eje IIRSA Centro Perú-Brasil-Bolivia.
Eje Interoceánico (Brasil - Paraguay-Bolivia- Perú-Chile).
Eje Andino (Perú- Ecuador-Colombia-Venezuela-Bolivia- Perú).
La importancia de la integración de la infraestructura sudamericana que

proyectan los ejes IIRSA se traduce en el acceso favorable a otros países de la
región mediante el empleo de las redes de infraestructura vial y comunicaciones
compartidas en los ejes identificados. Los ejes IIRSA tienen como principal
función ofrecer servicios continuos y de similares características de
transitabilidad. Por lo tanto para el Eje Andino es necesario trabajar en la
continuidad de la carretera Panamericana Sur con la Panamericana Norte. En
cuanto al Eje de IIRSA Centro este incluye la vía Evitamiento Ramiro Prialé –
Puente Ricardo Palma y Evitamiento – La Oroya Sur13.
Cabe resaltar que algunos tramos de la Red Vial Nacional que se encuentran bajo
la administración de la Municipalidad Metropolitana de Lima forman parte
11
281-2007-MTC/02. Informe Técnico-legal para la implementación de las Recomendaciones del
Informe N° 001-2007-MTC/02-C.T.RVM N° 001-2007-MTC/02. Mayo 2008
12
Mapa Iniciativa para la Integración Regional Sudamericana - IIRSA. Fuente Ministerio de
Transportes y Comunicaciones. Oficina General de Planeamiento y Presupuesto . 2009
13
Loc. cit., idem
integrante del Eje Andino y otros deberían estar incluidos en el Eje IIRSA
Centro.
En este escenario se expone a continuación algunos alcances con relación a la

planificación de la construcción, mantenimiento y rehabilitación de la Red Vial
Nacional, la cual tiene por finalidad optimizar la inversión en vialidad, o lo que es
lo mismo, minimizar el costo social o para la sociedad en su conjunto del
transporte por carretera. Ello tiene expresión similar en la minimización de la
suma de los costos de inversión y mantenimiento que realiza el Ministerio de
Transportes y Comunicaciones y de los costos de los usuarios.
Recientemente el Ministerio de Transportes y Comunicaciones ha aprobado

mediante Decreto Supremo Nº 034-2008-MTC el Reglamento Nacional de
Gestión de Infraestructura Vial, el cual es de aplicación por los tres niveles de
gobierno. Su alcance esta referido a las vías que conforman el Sistema Nacional
de Carreteras14.
El citado reglamento define la gestión de la infraestructura vial de carreteras

como la acción de administrar la infraestructura vial del Sistema Nacional de
Carreteras, a través de funciones de planeamiento, ejecución, mantenimiento y
operación, incluyendo aquellas relacionadas con la preservación de la integridad
física del derecho de vía. Señala además que gestión de la infraestructura vial de
carreteras será concordante con el documento denominado “Política Nacional del
Sector Transportes” vigente 15.
Entre las fases de la gestión de la infraestructura vial el Reglamento señala las

siguientes: Planeamiento, Estudios de preinversión, Estudios definitivos, Obras
16
viales, Mantenimiento y Operación .
Planeamiento:
En lo concerniente al Planeamiento de la Infrestructura Vial Nacional, el

Reglamento de Gestión de la Infraestructura Vial establece que compete al
14
Reglamento Nacional de Gestión de Infraestructura Vial, aprobado por Decreto Supremo Nº 034-
2008- MTC, publicado en el Diario Oficial El Peruano, 25 de octubre de 2008, artículo 3º.
15
Reglamento Nacional de Gestión de Infraestructura Vial . Ob. cit., artículos 4°, 6º y 7º.
Documento “Política Nacional del Sector Transportes”, aprobado por Resolución Ministerial N° 817-
2006- MTC/09
16
Reglamento Nacional de Gestión de Infraestructura Vial . Ob. cit., artículo 10º.
Ministerio de Transportes y Comunicaciones formular los planes nacionales
sectoriales de desarrollo en materia de transportes y comunicaciones, en tanto
que los planes de desarrollo a corto, mediano y largo plazo del Sistema Nacional
de Carreteras son efectuados por las autoridades competentes en la siguiente
forma:
a) El Ministerio de Transportes y Comunicaciones elabora el Plan Vial Nacional

que contiene el plan vial de la Red Vial Nacional de su competencia, e incorpora
los planes viales de la Red Vial Departamental o Regional y Red Vial Vecinal o
Rural implementados bajo las pautas que dicta el Ministerio de Transportes y
Comunicaciones.
b) Los Gobiernos Regionales elaboran los planes viales de la Red Vial

Departamental o Regional en concordancia con el Plan Vial Nacional.
c) Los Gobiernos Locales Provinciales elaboran los planes viales de la Red Vial
Vecinal o Rurales en concordancia con el Plan Vial Nacional 17.
Según señala el Informe Técnico-legal para la implementación de las

Recomendaciones N°s 4 y 5 establecidas en el Informe N° 189-2006-CG/OEA
elaborado por el Ministerio de Transportes y Comunicaciones, ésta entidad ha
desarrollado el Sistema de Gestión de la Infraestructura Vial, el cual consta de
nueve (9) procesos que permiten cumplir con los objetivos de gestionar en forma
eficiente la infraestructura de acuerdo a los criterios establecidos, a saber 18:
a) Definir los objetivos de la Red Vial.- Definir los tramos de la Red Vial según la
categoría y sectores sensibles, estableciendo con claridad las características
que deben poseer los distintos tramos de la red vial de acuerdo a su
categoría.
b) Predecir la demanda.- Predecir el tráfico futuro de la red. Los datos de tráfico

a considerar son:
17
18
001-2007-MTC/02. Ob. cit., Acápite III, numeral 2, 2.3.
 Tránsito promedio diario anual (TPDA) y composición por tipo de
vehículo.
 Distribuciones por carril.
 Variación estacional.
 Factor de hora pico, etc.
c) Analizar y diagnosticar la infraestructura.- Este proceso permite conocer la

situación actual de cada una de las áreas de la red, conformada por
carreteras, puentes, infraestructura de seguridad vial y emergencias viales) a
los efectos de orientar las primeras decisiones. Se identifican ocho elementos
que deben ser analizados y diagnosticados principalmente a través de
inventarios viales calificados periódicos:
 Política de diseño geométrico y estructural de las vías.
 Características y estado de los pavimentos.
 Política de diseño de puentes.
 Características y estado de los puentes.
 Cantidad y tipo de accidentes en las vías.
 Características y estado de la infraestructura de seguridad vial.
 Antecedentes de emergencias viales
d) Definir objetivos del Plan de Obras.- En función del diagnóstico de la red y los
objetivos para la red, se definen hasta tres escenarios para cada una de las
cuatro áreas consideradas (Carreteras, Puentes, Infraestructura de Seguridad
Vial y Emergencias Viales). Establecer estos escenarios implicará:
 Definir los objetivos funcionales primarios del escenario para el área de
planificación correspondiente.
 Estimar el nivel de recursos presupuestales necesarios para cumplir el
objetivo del escenario, durante el período de quince años desde el año
inicial del estudio.
e) Generar y evaluar alternativas.- Este proceso tiene por objetivo generar las
alternativas de acción más convenientes dentro de un marco conceptual
definido por los objetivos y la asignación presupuestal para cada área.
Sintéticamente este proceso implica realizar las siguientes actividades dentro
de cada área:
 Generar y evaluar alternativas de acción para brindar el estándar de
servicio requerido en las carreteras. Dentro de esta área, el criterio
para establecer prioridades es exclusivamente económico. Esta
propuesta se fundamenta en que este tipo de obras son las que tienen
mayor influencia sobre la economía del transporte, son las que
requieren mayores recursos financieros y son usualmente financiadas
mediante préstamos internacionales con organismos internacionales.
 Generar y evaluar alternativas de acción para brindar el estándar de
servicio requerido en puentes.
 Generar y evaluar alternativas de acción en Infraestructura para
Seguridad Vial, es decir para la señalización, estableciendo estándares
mínimos para cada red).
 Generar y evaluar alternativas de acción para resolver requerimientos
para atender situaciones de emergencia.
f) Definir y evaluar obras.- Este proceso se realiza de acuerdo a los anteriores

procesos, es decir en base a los objetivos del Programa de Obras y a las
alternativas planteadas.
g) Aprobar el Programa de Obras.- El proceso de aprobar el Programa de Obras

implicará realizar lo siguiente:
 Cronograma de Ejecución Física de las Obras (estudios de factibilidad,
proyectos ejecutivos, convocatoria a licitación, adjudicación, aprobación
por parte de los organismos supervisores.
 Cronograma de ejecución presupuestal.
h) Supervisar el Programa de Obras.- Durante el seguimiento del Programa de

Obras éste con seguridad tendrá alguna variación, sendo los posibles cambios
podrán ser:
 Cambios por modificación de las estimaciones de costos.
 Cambios por cancelación de una obra prevista o inclusión de una nueva
obra.
 Cambios en los recursos presupuestales destinados al proyecto.
 Elaboración de indicadores de gestión.
 Pautas para redefinir los objetivos para la Red Vial Nacional.
i) Llevar el Registro de Inversiones.- Se deberá desarrollar una base de datos
con registros de las inversiones que puedan asociarse a tramos específicos y
áreas específicas (carreteras, puentes, infraestructura de seguridad vial y
emergencias), con el objeto de evaluar la evolución de los indicadores de
condición y servicio (rugosidad, fallas, señalización, accidentes etc.) y las
19
inversiones realizadas para obtener dichos resultados .
Ejecución de obras viales
Respecto a la obras viales, estas poseen las siguientes etapas 20:
a) Construcción.- Es la ejecución de obras de una vía nueva con características

geométricas acorde a las normas de diseño y construcción vigentes.
b) Rehabilitación.- Es la ejecución de las obras necesarias para devolver a la

infraestructura vial sus características originales y adecuarla a su nuevo período
de servicio; las cuales están referidas principalmente a reparación y/o ejecución
de pavimentos, puentes, túneles, obras de drenaje, de ser el caso movimiento de
tierras en zonas puntuales y otros.
c) Mejoramiento.- Es la ejecución de las obras necesarias para elevar el estándar

de la vía mediante actividades que implican la modificación sustancial de la
geometría y de la estructura del pavimento; así como la construcción y/o
adecuación de los puentes, túneles, obras de drenaje, muros, y señalizaciones
necesarias.
Las autoridades competentes establecidas en el Reglamento, ejecutan las

indicadas obras viales, contando previamente con expedientes técnicos
aprobados y cumpliendo con los dispositivos legales vigentes sobre la materia.
Mantenimiento
19
Loc. Cit., idem
20
Otro aspecto vinculado a la Gestión de la Infraestructura Vial constituye el
Mantenimiento Vial, el cual comprende las siguientes fases21:
a) Mantenimiento Rutinario.- Es el conjunto de actividades que se realizan en las

vías con carácter permanente para conservar sus niveles de servicio. Estas
actividades están referidas principalmente a labores de limpieza, bacheo,
perfilado, roce, eliminación de derrumbes de pequeña magnitud; así como,
limpieza o reparación de juntas de dilatación, elementos de apoyo, pintura y
drenaje.
b) Mantenimiento Periódico.- Es el conjunto de actividades, programables cada

cierto período, que se realizan en las vías para conservar sus niveles de servicio.
Estas actividades están referidas principalmente a reposición de capas de
rodadura, colocación de capas nivelantes y sello, reparación o reconstrucción
puntual de capas inferiores del pavimento; reparación o reconstrucción puntual
de túneles, muros, obras de drenaje, elementos de seguridad vial, y
señalización; reparación o reconstrucción puntual de la plataforma de carretera y
reparación o reconstrucción puntual de los componentes de los puentes.
Operación
Con respecto a las autoridades competentes para realizar el Mantenimiento Vial

Rutinario y Periódico, el Reglamento señala que es responsabilidad de las
autoridades competentes antes indicadas realizar las actividades de
mantenimiento de la red vial de su competencia cumpliendo las normas
establecidas por el Ministerio de Transportes y Comunicaciones; asimismo
asegurar los recursos financieros necesarios.
Con respecto a la Operación de las Vía es el conjunto de actividades que se

inician al término de una intervención de la vía y tienen por finalidad mantener
un nivel de servicio adecuado. Están referidas al cuidado y vigilancia de los
elementos confortantes de la vía incluyendo la preservación de la integridad
física del derecho de vía, el control de cargas y pesos vehiculares, los servicios
complementarios, medidas de seguridad vial así como la prevención y atención
de emergencias viales. Es responsabilidad de las autoridades competentes
realizar las actividades de operación en la red vial de su competencia en forma
21
directa o indirecta, cumpliendo las normas establecidas por el Ministerio de
Transportes y Comunicaciones22.
De lo expuesto se concluye que el proceso de planificación, ejecuciòn de obras

viales, mantenimiento, rehabilitación y operación de la Red Vial Nacional forma
parte del Sistema de Gestión de la Infraestructura Vial, el cual involucra una
serie de factores como definir los objetivos de la Red Vial, determinar la
demanda o el tráfico futuro de la red, el tránsito promedio diario anual, efe ctuar
el diagnóstico de la red en su conjunto, estimar el nivel de recursos
presupuestales, generar las alternativas de acción más convenientes en base a
los objetivos y a la asignación presupuestal existente, para cuyo efecto se debe
considerar a la red vial de la que se trate en su conjunto. En tal sentido la
planificación del desarrollo de las redes viales nacionales, las cuales constituyen
un todo que vincula al país con carácter nacional y a este con la Subregión
Andina a través de la Infraestructura Vial Sudamericana (Ejes IIRSA) antes
descritos, constituye función de la entidad de Gobierno Nacional.
En consecuencia, es fundamental señalar que la existencia de tramos que

forman parte de las redes viales nacionales, cuya administración y gestión es
ejercida por un Gobierno Local afecta a la planificación, ejecución de obras
viales, el mantenimiento, la rehabilitación y la operación de la Red Vial Nacional
en su conjunto, toda vez que tales tramos deben ser excluidos de la planificación
nacional que corresponde efectuar al Gobierno Nacional, siendo además que
parte de los elementos que inciden en la planificación, ejecución de obras viales,
conservación, mantenimiento y operación de las carreteras constituyen la
asignación de recursos presupuestales para su financiamiento. En tal sentido, el
hecho de que tales tramos, los cuales generan los mayores ingresos por
concepto de peajes en la Red Vial Nacional, según se explica mas adelante, se
encuentren administrados por la Municipalidad Metropolitana de Lima, afecta
directamente el financiamiento del desarrollo del la Red Vial Nacional al
destinarse a fines distintos recursos presupuestarios que deberían asignarse a
tales efectos.
2.2. Recaudación por el uso de la Red Vial Nacional
22
Reglamento Nacional de Gestión de Infraestructura Vial. Ob. cit., artículo 16º.
El Sistema Nacional de Carreteras requiere del cobro de los peajes, los cuales
constituyen los recursos para el mantenimiento, mejoramiento y rehabilitación
de las redes viales. Para determinar la ubicación de las garitas de peajes existen
criterios técnicos que determinan su localizaciòn en función a la distancia en
kilómetros que debe haber entre ellas y las tarifas que deben cobrarse.
2.2.1. Ubicación de las garitas de peaje y determinación de las tarifas
La presente sección tiene por finalidad fundamentar las razones técnicas y

económicas por las cuales corresponde al Ministerio de Transportes y
Comunicaciones la administración y gestión de los tramos de la Red Vial Nacional
que atraviesan Lima Metropolitana, en los tramos de Lima –Pucusana
Panamericana Sur, Lima- Ancón Panamericana Norte y Vía de Evitamiento.
Los tramos de las carreteras señalados se encuentran ubicados en el Clasificador

de Rutas del País, aprobado mediante Decreto Supremo N° 0 44-2008-MTC, como
parte integrante de la Red Vial Nacional, como parte de las siguientes rutas:
Ejes longitudinales de la Costa:

 RUTA N° PE-1S: Lima (Puente Santa Anita) - Puente Pucusana
 RUTA N° PE-1N: Lima (Puente Santa Anita) – IV La Menacho (PE
22-A) Pte. Nuevo- Pte. Chillón- Zapallal- Ancón
Ejes transversales:
 RUTA N° PE-22: Lima (Puente Santa Anita) – Santa Clara – Puente
Los Angeles- Puente Ricardo Palma
 RUTA N° PE-22A: Emp.PE-1N (IV La Menacho) – Pte. Carlos Graña -
Puente Huachipa – Emp. PE-22 (Santa Clara)
En las referidas rutas se encuentran las garitas de peaje de Chillón, Evitamiento

y Pucusana, según se indica en el siguiente cuadro y en el mapa adjunto como
anexo. Las rutas señaladas tienen como función principal la interconexión de la
ciudad de Lima y el puerto del Callao con las diversas rutas de la Red Vial
Nacional que unen las capitales de las regiones y los puertos marítimos y
fluviales del resto del país 23. Se adjunta Mapa de Garitas como Anexo IV 24
.
23
001-2007-MTC/02. Ob. Cit.
UBICACIÓN DE LOS CENTROS DE PEAJE EN LIMA METROPOLITANA
CENTROS DE GARITAS UBICACIÓN

RECAUDACION
Monterrico Sur Km. 1.700
Separadora Industrial Sur Km. 1.700
CIRCUNVALACIÓN Santa Anita Norte 200 mts.
El Pino Norte 200 mts.
Ramiro Prialé Norte Km. 3 Héroes
de la Breña. Km.
0+500
Villa Sur Km. 19+800
Punta Negra/San Sur Km. 45+200
PUCUSANA Bartolo
Puente Conchán Sur Km. 25+800
Puente San Pedro Sur Km. 31+500
Puente Arica Sur Km. 35+400
Puente Villa Huaylas Sur Km. 18+200
CHILLÓN Única Norte Km. 25+150
Fuente: Ministerio de Transportes y Comunicaciones
Con respecto a la ubicación de las garitas de peaje se incluyen a continuación

datos técnicos de los peajes que actualmente administran el Ministerio de
Transportes y Comunicaciones y la Municipalidad Metropolitana de Lima a modo
de análisis comparativo ilustrado con gráficos, considerando las siguientes
variables 25:
 Extensión de carreteras administradas.
 Número de unidades de peaje.
 Tráfico (Indice Medio Diario – IMD) y tipo de tráfico (ligero, pesado).
 Recaudación.
a) Red Vial Nacional administrada por Provías Nacional del Ministerio de

Transportes y Comunicaciones
Extensión: Carreteras Asfaltadas : 7,509.76 Km.

Carreteras Afirmadas : 6,467.32 Km.
24
Mapa de Garitas. Fuete EMAPE S.A. www.emape.gob.pe
25
001-2007-MTC/02. Informe Técnico-legal para la implementación de las Recomendaciones N°s 4 y
5 establecidas en el Informe N° 189 -2006- CG/OEA. Febrero 2007. Acápite III, numeral 3, 3.3, 3.4
y 3.5.
TOTAL: 13,977.08 Km.
Cantidad de Unidades de Peajes : 51 unidades.
Recaudación del año 2006

De las 51 unidades de peajes : S/. 182’225,958.95
De los aportes de las concesiones : S/. 8’108,691.61
TOTAL : S/. 190’334,650.56
b) Red Vial Nacional administrada por las empresas concesionarias en virtud a

contratos de concesión
Extensión: Carreteras Asfaltadas:

Concar : 90.93 Km.
Norvial : 285.66 Km
Coviperú: 297.53 Km
IIRSA Norte: 388.00 Km
Interoceánica: 806.30 KM
TOTAL : 2076.42 Km.
Cantidad de Unidades de Peajes

Concar : 02 Und.
Norvial : 03 Und.
Coviperú : 03 Und.
IIRSA Norte : 08 Und.
Interoceánica: No aplica
TOTAL : 16 Und.
Recaudación del año 2006

Concar : S/. 15’850.237.00.
Norvial : S/. 59’174,017.50
Coviperú : S/. 60’021,663.00
IIRSA Norte: S/. 13’161,187.50
Interoceánica: No aplica
TOTAL : S/. 148’207,105.00
Aporte al Gobierno Central de S/. 8’108,691.61
c) Red Vial Nacional administrada por la Municipalidad Metropolitana de Lima
Extensión: Vías pavimentadas:

Autopista Lima Pucusana : 54.03 Km.
Vía de Evitamiento : 13.36 Km
Autopista Lima Ancón : 33.96 Km
Autopista Ramiro Prialé : 10.00 Km
TOTAL : 111.35 Km.
Cantidad de Unidades de Peajes

Autopista Lima Pucusana : 08 Und
Vía de Evitamiento : 06 Und
Autopista Lima Ancón : 01 Und
Autopista Ramiro Prialé : 02 Und
TOTAL : 17 Und
Recaudación del año 2006 : S/. 131’867,842.00
Como puede apreciarse del siguiente cuadro, la Municipalidad Metropolitana de

Lima administra tan sólo el 0.69% de la extensión total de la Red Vial Nacional a
través de 17 unidades de peaje. No obstante, recauda el 28% de la recaudación
total que produce dicha red vial nacional.
ANÁLISIS COMPARATIVO RESPECTO A UBICACIÓN Y RECAUDACIÓN DE

PEAJES A CARGO DEL MTC Y DE MML
RVN MTC MML

EXTENSION KMS. 16,053.50 kms 111.35 kms
UNIDADES DE PEAJE 67 unidades 17 unidades
RECAUDACIÓN AÑO 2006 S/.190’334,650.56 S/.131’867,842.00

EN NUEVOS SOLES
La Municipalidad Metropolitana de Lima percibe rentas de peaje a razón de S/.
1´184,264 x km, en tanto que Provías Nacional percibe rentas de peaje a razón
de S/. 24,265 x km. y las concesionarias S/. 71,376 x km. Asimismo, mientras la
extensión promedio entre las unidades de peaje que administra la Municipalidad
Metropolitana de Lima es de 6 kms., la extensión promedio entre las unidades de
peaje administradas por Provías Nacional es de 147 Kms. y la de las
concesionarias es de 130 Kms. Por último, mientras la recaudación por garita de
peaje administrada por la Municipalidad Metropolitana de Lima es de S/.
7´756,931, la recaudación por garita de Provías Nacional es de S/. 3´573,058 y
la de las concesionarias es de S/. 9´262,944.
ANÁLISIS COMPARATIVO RESPECTO A UBICACIÓN Y RECAUDACIÓN DE

PEAJES A CARGO DEL MTC Y DE MML
PVN CONCESIONES MML

RECAUDACIÓN/ S/.24,265 x Km. S/. 71,376 x Km. S/. 1’184,264 x
EXTENSIÓN Km
EXTENSIÓN/ 147 Km/peaje 130 Km/peaje 6 Km/peaje
UNIDADES
PEAJE
RECAUDACIÓN/ S/. 3’573,058 x peaje S/. 9’262,944 x peaje S/. 7’756,931 x

UNIDADES peaje
PEAJE
De los datos expuestos, resulta evidente que no solamente lo ilógico que resulta
que dos entidades del Estado administren la Red Vial Nacional, sino además la
inadecuada distribución de los recursos del peaje en perjuicio de los tramos
menos atractivos desde el punto de vista económico y, por tanto, en perjuicio de
las ciudades del interior del país y del objetivo nacional que persigue el
desarrollo equilibrado del país. Adicionalmente, dichos datos revelan la
antitécnica distribución de las garitas de peaje administradas por la Municipalidad
Metropolitana de Lima que difiere radicalmente de las distancias promedio que
aplican Provías Nacional y las concesionarias viales de acuerdo a los estándares
internacionales.
Índices comparativos entre las diferentes administraciones
a) Recaudación/extensión
Provias Nacional : S/. 24,265 x Km.

Concesiones : S/. 71,376 x Km.
MML : S/. 1’184,264 x Km
b) Extensión/unidades de peaje
Provias Nacional : 147 Km/peaje

Concesiones : 130 Km/peaje
MML : 6 Km/peaje (más peajes en
accesos)
c) Recaudación/unidades de peaje
Provias Nacional : S/. 3’573,058 x peaje

Concesiones : S/. 9’262,944 x peaje
MML-EMAPE : S/. 7’756,931 x peaje
A mayor abundamiento, la comparación entre los Índices Medios Diarios - IMD de

tráfico, de la red vial administrada por la Municipalidad Metropolitana de Lima y
por el Ministerio de Transportes y Comunicaciones permite obtener otros
resultados reveladores de esta irregular situación:
En la Carretera Panamericana Norte
MTC: Estación de Peaje Pasamayo - Concesión (ambos sentidos)

Tráfico ligero : 22
Tráfico pesado : 4,173
TOTAL : 4,195
Estación de Peaje Variante Pasamayo – Concesión (ambos

sentidos)
Tráfico ligero : 2,317

Tráfico pesado : 27
TOTAL : 2,344
MML: Estación de peaje Chillón (ambos sentidos)
TOTAL : 12,700
En la Carretera Panamericana Sur
MTC: Estación de Peaje Chilca – Concesión (ambos sentidos)

TOTAL : 3,812
MML : Estación de Peaje Villa (salida)

TOTAL : 10,880
Estación de Peaje Pta. Negra (ingreso)

TOTAL : 4,690
En la Carretera Central – Autopista Ramiro Prialé
MTC : Estación de Peaje Corcona – Provias Nacional (solo

salida)
Tráfico ligero : 752
TOTAL : 1,869
MML : Estación de peaje Ramiro Prialé (ambos sentidos)

TOTAL : 3,467
COMPARACION DE IMD DE LA RED VIAL POR MML-EMAPE Y

POR MTC
12,000
V 10,000
E
H 8,000
I
6,000
C
U 4,000
L
O
2,000
S 0
PASAMAYO - MTC - VARIANTE - MTC - CHILLON - EMAPE -
- PEAJES -
Traf. Ligero Traf. Pesado

PASAMAYO - MTC - 22 4,173
VARIANTE - MTC - 2,317 27
CHILLON - EMAPE - 11333 1367

POR MTC
9,000
8,000
V
7,000
E
H 6,000
I 5,000
C 4,000
U 3,000
L 2,000
O
1,000
S
0
CHILCA - MTC VILLA-EMAPE PUNTA NEGRA-EMAPE
- PEAJES -

CHILCA - MTC 2,243 1,568
VILLA-EMAPE 8,870 2,010
PUNTA NEGRA-EMAPE 3080 1610
POR MTC
9,000
8,000
V
7,000
E
6,000
H
I 5,000
C 4,000
U 3,000
L
2,000
O
1,000
S
0
CORCONA-MTC RAMIRO PRIALE- EMAPE
- PEAJES -

CORCONA-MTC 2,243 1,568
RAMIRO PRIALE- EMAPE 8,870 2,010
De los indicadores obtenidos en el análisis técnico económico se puede apreciar

lo siguiente:
a) La recaudación por kilómetro, en los tramos concesionados es tres veces

más que la Red Vial Nacional administrada por el Proyecto Especial de
Infraestructura del Transporte Nacional – Provías Nacional. Asimismo la
recaudación por kilómetro de la Municipalidad Metropolitana de Lima es
cerca de cincuenta veces mayor al de Provías Nacional.
b) La cantidad de kilómetros por estaciones de peaje de la Red Vial Nacional
concesionada es parecida al de la Red Vial Nacional administrada por
Provías Nacional, a diferencia de la red administrada por la Municipalidad
Metropolitana de Lima en la cual la cantidad de kilómetros es veinte veces
menor.
c) Del análisis comparativo del Indice Medio Diario registrado en las
estaciones de peaje administrado por la Municipalidad Metropolitana de
Lima y en las del Ministerio de Transportes y Comunicaciones, se puede
apreciar que el tránsito de vehículos pesados es constante en la Red Vial
Nacional.
d) En la zona urbana de Lima se incrementa considerablemente el tránsito de
vehículos livianos, a los que actualmente la Municipalidad Metropolitana de
Lima está gravando con el pago de tarifas de peaje por tramos
insignificantes en cuanto a la extensión del recorrido, perjudicando al
usuario26.
Con respecto a la determinación de las tarifas de peaje, el Estudio Problemática

del Transporte y Cobro por Uso de la Infraestructura Vial (Peajes) publicado
mediante Resolución Ministerial N° 555 -2001-MTC/15.02 de fecha 30 de
noviembre de 2001 propuso una tasa de equilibrio de S/. 5.50 por eje/por unidad
para el cobro en doble sentido, recomendándose su implementación progresiva,
pues tarifas menores a las del equilibrio disminuirían la vida útil de las
carreteras. La resolución ministerial que aprueba el estudio es el referente mas
claro para determinar la estructura de costos de las tarifas de peajes 27.
En Diciembre del 2001 se aprueba el Decreto Supremo N° 052-2001-MTC

fijándose las tarifas de peaje a partir del 01 de Enero del 2002, en S/. 6,00 por
unidad para los vehículos ligeros y de S/.5,00 para los vehículos pesados, en un
solo sentido del tránsito de Lima, hacia el Norte, Sur y Este.
Con Decreto Supremo N° 046-2002-MTC se actualiza la tarifa de peaje a partir

del 01 de Diciembre del 2002, fijándose S/. 6,50 por unidad para los vehículos
ligeros y de S/. 6,00 para los vehículos pesados.
Posteriormente mediante Decreto Supremo N° 047-2002-MTC del 05 de

diciembre del 2002 se aprueba una tarifa especial provisional de peaje de S/.
5,00 por eje para los vehículos pesados, siempre y cuando los transportistas de
carga hubiesen cumplido con realizar el empadronamiento dispuesto por el
Decreto Supremo Nº 020-2002-MTC; al igual que a aquellas empresas de
transporte interprovincial de pasajeros que cuenten con autorización vigente,
para prestar dicho servicio. Esta tarifa estuvo vigente en principio hasta el 31
de enero del 2003, siendo prorrogada mediante los Decretos Supremos N° 006,
012, 028 y 039-2003-MTC hasta el 31 de julio del 2003.
26
001-2007-MTC/02.Ob. cit., Acápite IV, numeral 12.
27
MINISTERIO DE TRANSPORTES Y COMUNICACIONES. Estudio Problemática del Transporte y
Cobro por Uso de la Infraestructura Vial (Peajes) publicado mediante Resolución Ministerial N° 555-
2001- MTC/15.02 de fecha 30 de noviembre de 2001, Acápite 5.
El 15 de enero del 2003, de acuerdo al Contrato de Concesión de la Red Vial N°
5 Ancón Huacho Pativilca, se entregaron los peajes de la Variante y Serpentín de
Pasamayo a la Sociedad Concesionaria NORVIAL, por lo que la estructura de
costos de dichos peajes está fijado por los documentos técnicos que dieron
origen al contrato de concesión señalado.
Mediante Decreto Supremo Nº 041-2003-MTC, se fijó en S/. 7,50 por eje la tarifa
de peaje para los vehículos de transporte pesado de carga y pasajeros que
circulen en el sentido del tránsito desde Lima hacia el Norte, Sur y Este, así como
también se autorizó la tarifa con descuento en el pago del peaje en la Red Vial
Nacional administrada por Provías Nacional (es decir aquellos tramos no
otorgados vía Contratos de Concesión o que no estuvieran administrados por la
Municipalidad Metropolitana de Lima), a aquellos transportistas de transporte de
carga en camión e interprovincial de pasajeros que cumplan con acreditar su
formalización y el cumplimiento de sus obligaciones tributarias en forma
mensual, de manera que éstos pagarían S/. 1,00 (Un con 00/100 nuevo sol)
menos por eje con relación a la tarifa normal.
Con Decreto Supremo Nº 016-2004-MTC, se incrementó a S/. 8,50 por eje la

tarifa de peaje para los vehículos del servicio de transporte de mercancías que, a
su paso por las garitas de peaje administradas por Provías Nacional, no cumplan
con acreditar su formalización con la constancia de inscripción vigente en el
Registro Nacional de Transporte Terrestre de Mercancías.
Mediante Decreto Supremo Nº 020-2004-MTC, se incrementó a S/. 8,50 por eje

la tarifa de peaje para los vehículos del servicio de transporte interprovincial de
personas que, a su paso por las garitas de peaje administradas por Provías
Nacional, no cumplan con acreditar su formalización exhibiendo la tarjeta de
circulación o el Certificado de Habilitación del vehículo otorgado por la autoridad
competente, así como también se hizo extensivo el beneficio de descuento de la
tarifa a los transportistas del servicio de transporte internacional de pasajeros y
mercancías autorizados conforme a las Decisiones Nºs. 398 y 399 de la Comisión
del Acuerdo de Cartagena y del Acuerdo sobre Transporte Internacional Terrestre
de los Países del Cono Sur.
Con Decreto Supremo N° 027-2005-MTC se establece que en las Unidades de
Peaje administradas por Provías Nacional, a partir de la fecha de entrada en
vigencia del presente Decreto Supremo, se aplique una tarifa de peaje en un solo
sentido del tráfico desde Lima hacia e l Norte, Sur y Este (en el sentido contrario
sería S/. 0,00), para vehículos ligeros de S/. 7,50 por vehículo, para vehículos de
transporte pesado de carga y pasajeros nacional e internacional de S/. 6,50 por
eje.
Los peajes del intercambio Atocongo Puente Huáscar (Circunvalación), los

peajes de Lima- Desvío Pucusana y el peaje ubicado en la Panamericana Norte a
la altura del rió Chillón entre los kilómetros 24 y 26 se encuentran bajo la
administración de Municipalidad Metropolitana de Lima, por lo que la fijación de
la estructura de costos de las tarifas de estos peajes las ha efectuado la
Municipalidad Metropolitana de Lima de acuerdo a su criterio. Sobre este
particular la Municipalidad Metropolitana de Lima mediante Ordenanza N° 149,
de fecha 15 de mayo de 1998, establece en su articulo 3° que la administración
de las garitas de peaje ubicadas en el intercambio Atocongo- Puente Huáscar
(que incluye las Estaciones de Monterrico, Santa Anita, El Pino y Separadora
Industrial), en Lima - Desvió Pucusana (que incluye las Estaciones de Villa,
Conchan, Huaylas, Arica y San Bartolo) y en el Km. 25+150 de la Carretera
Panamericana Norte, se encuentra a cargo de la Empresa Municipal
Administradora de Peaje de Lima S.A. EMAPE SA.
En lo concerniente a la evolución de las tarifas de peaje la Municipalidad

Metropolitana de Lima mediante Ordenanza N° 135, del 25 de diciembre de
1997, modificada por la Ordenanza N° 355, del 30 de diciembre de 2001 y por la
Ordenanza N° 357 del 11 de marzo de 2002, ha establecido las tarifas
correspondientes a las garitas de peaje según se indica en el siguiente cuadro:
TARIFAS EN GARITAS DE PEAJE A CARGO DE LA MML
GARITAS TARIFAS
UNIDADES LIVIANAS UNIDADES PESADAS

PARTICULARES USO
PÚBLICO
VÍA DE EVITAMIENTO S/. 3.00 S/. 2.50 S/. 2.00 /eje
GARITA PUENTE VILLA S/. 2.00 S/. 1.50 S/. 2.00 /eje
PANAMERICANA SUR S/. 3.00 S/. 2.50 S/. 2.50 /eje
GARITA CHILLÓN S/. 2.00 S/. 1.50 S/. 1.50 /eje
De lo expuesto se concluye que no obstante que el Sistema Nacional de

Carreteras requiere del cobro de los peajes, los cuales constituyen los recursos
para el mantenimiento, mejoramiento y rehabilitación de las redes viales, existen
recursos provenientes del cobro de los peajes que son recaudados por la
Municipalidad Metropolitana de Lima, los cuales como indicamos mas adelante,
no se destinan al mantenimiento y rehabilitación de la Red Vial Nacional, en
perjuicio de la población de Lima y provincias que utiliza la Red Vial Nacional.
Fortalece los fundamentos sostenidos en el presente acápite, los conceptos y

disposiciones contenidos en el Proyecto de Reglamento Nacional de Cobro por
Uso de Infraestructura Vial prepublicado mediante Resolución Ministerial Nº 481-
2008-MTC/02, en el cual se proponen las condiciones técnicas que fundamentan
el cobro de los peajes por el uso de las carreteras no concesionadas,
estableciendo además los métodos de cálculo de las tasas y los procedimientos
de cobro28. El citado proyecto no contempla su aplicación a las vías urbanas que
no integran el Sistema Nacional de Carreteras. Por lo tanto si la Municipalidad
Metropolitana de Lima continúa sosteniendo que los tramos de la Red Vial
28
Proyecto de Reglamento Nacional de Cobro por Uso de Infraestructura Vial. Publicación de
proyecto aprobada por Resolución Ministerial Nº 481-2008-MTC/02 de fecha 19 de junio de 2008,
artículo 2º
Nacional que atraviesan la ciudad de Lima no forman parte de dicha red es
previsible que pretenda abstraerse de la aplicación del citado reglamento.
Sin perjuicio de lo antes expuesto, resulta interesante incluir en esta parte a

manera ilustrativa – toda vez que se trata de un proyecto de normativa legal en
proceso de aprobación – algunos conceptos fundamentales contenidos en ella,
vinculados con el presente trabajo de investigación. Así, el citado proyecto define
el Peaje como la Tasa que paga el usuario, por el derecho de utilizar la
infraestructura vial pública, la cual constituye una obligación de pago que tiene
como fundamento los beneficios que obtiene el usuario por las buenas
condiciones de la vía 29.
El citado proyecto de reglamento establece que para el cobro por uso de la

infraestructura vial pública, la carretera pavimentada debe encontrarse en
buenas condiciones de transitabilidad en lo que se refiere al estado de la calzada,
bermas, drenaje, señalización, elementos de seguridad y tratamiento de taludes.
Asimismo indica que los estudios que fundamenten los cobros de peajes y las
tasas deberán tener en cuenta las obras del programa de mantenimiento vial
para el período programado, los índices de transitabilidad y de operación que se
desea alcanzar y mantener durante el periodo de aplicación de las tasa 30.
Señala además que los recursos que se recauden son intangibles y solo podrán
ser utilizados en las obras del programa de mantenimiento (costos directos y
administrativos) del tramo que lo genera; de haber
superávit, estos serán utilizados en los trabajos similares de la Red Vial que lo
genera. La autoridad competente de acuerdo al Reglamento (cada instancia de
Gobierno en la red de su competencia), podrá establecer cobros a los usuarios de
la infraestructura vial pública a su cargo 31.
En lo concerniente a los criterios para determinar la tasa de peaje indica que la

autoridad competente determinará la tasa de peaje en función a los siguientes
criterios:
29
Proyecto de Reglamento Nacional de Cobro por Uso de Infraestructura Vial. Ob. cit., artículos 4º
y 9°
30
Proyecto de Reglamento Nacional de Cobro por Uso de Infraestructura Vial. Ob. cit., artículo 6°
31
Proyecto de Reglamento Nacional de Cobro por Uso de Infraestructura Vial. Ob. cit., artículo 7º
1. De equilibrio, que debe existir en el largo plazo entre los ingresos
provenientes del cobro de la tasa y los egresos necesarios para la cobertura de
los gastos
reales de mantenimiento y operación
2. De costos de mantenimiento y operación por regiones naturales donde se
32
ubican las carreteras (Costa, Sierra y Selva) .
Respecto a los parámetros para fijar la tasa de peaje indica que son los
siguientes:
a) Costo del programa de mantenimiento para un periodo de análisis (actividades
de mantenimiento rutinario y periódico, costos de administración, operación y
otros como el de servicios complementarios si los hubiera, que son grúas,
ambulancias, teléfonos, parqueos, otros), para cada caso (Costa, Sierra y Selva).
b) Longitud tipo para un tramo vial afecto al cobro de peaje (100 kilómetros)
c) Volúmenes de tráfico de la vía para el tramo que se cobra: Índice Medio Diario
(producto de los estudios de tráfico históricos y sus proyecciones)
d) La tasa de actualización de los flujos de gastos y de ingresos correspondiente
al costo de oportunidad del dinero vigente determinado por el Ministerio de
Economía y Finanzas 33.
El proyecto de Reglamento establece el método de cálculo de la tasa de peaje

mediante fórmulas matemáticas, en base al objetivo de mantener las vías en las
condiciones mínimas de uso señaladas en el Reglamento. Asimismo indica que
teniendo como base el criterio de cálculo de la tasa de equilibrio, las autoridades
competentes ubicarán las unidades de peaje en la Red Vial de su competencia.
En caso de conflicto entre las autoridades competentes de las Redes Viales para
la ubicación de unidades de peaje, el Ministerio de Transportes y Comunicaciones
determinará la ubicación final de estas34.
32
33
34
Proyecto de Reglamento Nacional de Cobro por Uso de Infraestructura Vial. Ob. cit., artículos
20º y 21º.
Respecto a los cobros de la tasa de peaje señala que se aplicarán tasas
proporcionales a las distancias recorridas, teniendo como base la tasa de
equilibrio calculada para módulos de 100 Km 35.
2.3. Situación actual de la gestión de la Red Vial Nacional en los tramos

que atraviesan Lima Metropolitana
La recaudación anual de peajes es efectuada por la Empresa Municipal

Administradora del Peaje de Lima (EMAPE) de la Municipalidad Metropolitana de
Lima, la cual correspondió ascendió en el año 2005 al 25.2% del total de
ingresos de la municipalidad 36.
Los tramos viales bajo la jurisdicción de la Municipalidad Metropolitana de Lima

le generan ingresos por peajes a través de tres centros de recaudación:
Circunvalación, Pucusana y Chillón. El Centro de Recaudación de Circunvalación
mantiene el mayor tráfico de vehículos, con una participación promedio del 71°.4
% del tráfico total, seguido por Pucusana y Chillón con el 25.1 y 3.5%
respectivamente 37.
La Municipalidad Metropolitana de Lima ha efectuado durante los años 2006 y

2007 dos emisiones de bonos de titulización de peajes respaldado por el 100%
de sus ingresos por peajes que cobra en los tramos viales bajo su
administración, con el propósito de recaudar fondos vía la emisión de bonos para
financiar parte del Plan de Inversiones de obras públicas en Infraestructura Vial
38
(2005-2008) como parte del Plan de Desarrollo de Lima Metropolitana . Las
emisiones contarán como fecha máxima de redención siete años desde la fecha
de la primera emisión, al cual es el 11 de febrero de 201339.
Cabe resaltar que en el futuro la Municipalidad Metropolitana de Lima no podrá

transferir la administración de ninguna garita de peaje a terceros ni tampoco
decidir su eliminación sin la aprobación de l representante de los obligacionistas.
35
36 Titulización de Peajes de la Municipalidad de Lima, Ob. cit., p.3
37
Titulización de Peajes de la Municipalidad de Lima, Ob. cit., p.7
38
Titulización de Peajes de la Municipalidad de Lima, Ob. cit. p.1 y 3
39
Titulización de Peajes de la Municipalidad de Lima, Ob. cit. P. 15
De hacerlo incurriría en un evento de aceleración de los flujos titulizados.
Asimismo en caso de que decida la creación de nuevos Centros de Recaudación o
garitas de peaje, éstos deberán ser automáticamente incorporados a los flujos
titulizados 40.
De otro lado, la Municipalidad Metropolitana de Lima, a través de EMAPE, destina

recursos provenientes de la recaudación de las indicadas garitas de peaje a
obras no viales en Lima Metropolitana, tales como el Parque de la Muralla en el
Cercado de Lima, el Club Huáscar en Villa El Salvador, las Escaleras Solidarias, el
Club del Agua en Cápac Yupanqui Rímac, entre otras 41.
40
Titulización de Peajes de la Municipalidad de Lima, Ob. cit. p.6
41
www.emape.gob.pe . Visitada el 03 de mayo de 2010
SECCIÓN 3
3. ANÁLISIS JURÍDICO DE LA GESTIÓN PÚBLICA DE LA RED VIAL
NACIONAL
3.1. Competencias del Ministerio de Transportes y Comunicaciones sobre

la Red Vial Nacional
La Ley General de Transporte y Tránsito Terrestre, Ley N° 27181, establece, en

el artículo 16°, literales c y d, que el Ministerio de Transportes y Comunicaciones
es el órgano rector a nivel nacional en materia de transporte y tránsito terrestre,
correspondiéndole desarrollar, ampliar y mejorar las vías de la infraestructura
vial nacional, así como administrar y mantener la infraestructura vial nacional no
entregada en concesión.
La Ley de Bases de la Descentralización, Ley Nº 27783, establece en el artículo

13°, numeral 13.1, que constituyen competencias exclusivas aquellas cuyo
ejercicio corresponde de manera exclusiva y excluyente a cada nivel de gobierno
conforme a la Constitución y la ley. Por su parte, el artículo 26°, numeral 26.1,
literal, k, señala que son competencias exclusivas del gobierno nacional la
regulación y gestión de la infraestructura pública de carácter y alcance nacional.
Asimismo, la Ley de Bases de la Descentralización, Ley Nº 27783, en el artículo

33°, concerniente al régimen especial para la provincia de Lima Metropolitana,
dispone que en el ámbito de la provincia de Lima, las competencias y funciones
reconocidas al gobierno regional, son transferidas a la Municipalidad
Metropolitana de Lima, con arreglo a lo previsto en la presente ley, así como que
toda mención contenida en la legislación nacional que haga referencia a los
gobiernos regionales, se entiende también hecha a dicha municipalidad, en lo
que resulte aplicable.
La Ley Orgánica de Municipalidades, Ley Nº 27972, establece en el artículo 151°

otorga a la MML, en armonía con el artículo 198° de la Constitución y el artículo
33° de la Ley de Bases de la Descentralización, competencias y funciones
específicas de carácter local metropolitano y regional. Por su parte, el artículo
161°, referente a las competencias y funciones metropolitanas que corresponden
a su régimen especial, establece en el numeral 7.3, que la MML tiene
competencia en materia de transportes y comunicaciones para planificar,
regular, organizar y mantener la red vial metropolitana.
De conformidad con las disposiciones antes citadas, se desprende que constituye

competencia exclusiva y excluyente del M inisterio de Transportes y
Comunicaciones, en su calidad de Gobierno Nacional y de órgano rector a nivel
nacional del transporte y tránsito terrestre, el desarrollo, ampliación y
mejoramiento de las vías de la infraestructura vial nacional , así como la
regulación, gestión, administración y mantenimiento de la infraestructura vial
nacional no entregada en concesión.
Por su parte, compete a la Municipalidad Metropolitana de Lima, en el ejercicio

de su régimen especial, otorgado por la Constitución Política del Perú, la Ley de
regular, organizar y mantener la red vial metropolitana.
3.1.1. Competencia normativa del Ministerio de Transportes y Comunicaciones

sobre la Red Vial Nacional
El articulo 11°, numeral 11.1, de la Ley General de Transporte y Tránsito

Terrestre, establece que constituye competencia exclusiva del Ministerio de
Transportes y Comunicaciones la emisión de reglamentos de carácter general
que rigen en todo el territorio de la República, de observancia obligatoria por
todas las entidades y personas de los sectores público y privado, incluyendo los
gobiernos regionales o locales. Corresponde a los gobiernos locales, según señala
el mismo artículo en el numeral 11.2, emitir las normas complementarias para la
aplicación de los reglamentos nacionales dentro de su respectivo ámbito
territorial y de sus competencias, sin transgredir ni desnaturalizar la Ley ni los
reglamentos nacionales.
La Ley General de Transporte y Tránsito Terrestre establece en el artículo 16°,

literal a, que corresponde al Ministerio de Transportes y Comunicaciones, en su
calidad de órgano rector a nivel nacional en materia de transporte y tránsito
terrestre, dictar los reglamentos nacionales establecidos en la ley. Por su parte,
la Ley de Bases de la Descentralización, en el artículo 26°, numeral 26.1, literal,
k, señala que es competencia exclusiva del gobierno nacional la regulación de la
infraestructura pública nacional.
En tal sentido, el artículo 23° de la Ley General de Transporte y Tránsito

Terrestre señala que los reglamentos nacionales necesarios para su
implementación serán aprobados por Decreto Supremo refrendado por el
Ministerio de Transportes y Comunicaciones y rigen en todo el territorio
nacional.
En el marco de la competencia normativa del Gobierno Nacional, e l literal f del

artículo 23° de la Ley General de Transporte y Tránsito Terrestre indica que el
Ministerio de Transportes y Comunicaciones deberá emitir el Reglamento de
Jerarquización Vial, el cual contiene los criterios de clasificación de vías
destinados a orientar las decisiones de inversión y operación de éstas. Mediante
Decreto Supremo N° 017-2007-MTC se aprobó el Reglamento de Jerarquización
Vial vigente42.
Por su parte, el literal e del artículo 23º señala que debe emitirse el Reglamento
Nacional de Cobro por Uso de Infraestructura Pública, que contiene las
condiciones técnicas que fundamentan la necesidad de cobro por uso de
infraestructura pública, a los usuarios de las vías, incluyendo los peajes de las
vías no concesionadas, los métodos de cálculo de tales tasas y los
procedimientos de cobro. Este reglamento se encuentra pendiente de aprobación
por el Ministerio de Transportes y Comunicaciones, habiendo prepublicado el
anteproyecto correspondiente en el Diario Oficial El Peruano mediante Resolución
Ministerial Nº 481-2008-MTC/02, el 19 de junio de 2008.
El artículo 17°, numeral 17.1, literal b, de la Ley General de Transporte y

Tránsito Terrestre establece que constituye competencia de las Municipalidades
Provinciales jerarquizar la red vial de su jurisdicción, en concordancia con los
reglamentos nacionales correspondientes.
42
Reglamento de Jerarquización Vial, aprobado por Decreto Supremo N° 017-2007-MTC, publicado
en el Diario Oficial El Peruano, 27 de mayo de 2007.
Por consiguiente, constituye competencia exclusiva del Ministerio de Transportes
y Comunicaciones en su calidad de Gobierno Nacional y órgano rector a nivel
nacional en materia de transporte y tránsito terrestre, establecer los re glamentos
nacionales aplicables en todo el territorio de la República, que determinen los
criterios para la clasificación de vías como integrantes de las redes viales
nacionales, departamentales o vecinales, así como las condiciones técnicas para
el cobro por el uso de infraestructura pública incluyendo peajes; los cuales serán
de alcance nacional y de observancia obligatoria por los gobiernos locales.
3.1.1.1. Jerarquización Vial

Mediante Decreto Supremo N° 017-2007-MTC se aprobó el Reglamento de
Jerarquización Vial, el cual establece los criterios de clasificación de las vías que
conforman el Sistema Nacional de Carreteras en Red Vial Nacional,
Departamental o Regional y Vecinal o Rural, rige en todo el territorio de la
República del Perú y es de aplicación por los tres niveles de gobierno. Con
Decreto Supremo N° 044-2008-MTC se actualizó el Clasificador de Rutas del
Sistema Nacional de Carreteras (SINAC) que debe ser aplicado obligatoriamente
por el Gobierno Nacional, los Gobiernos Regionales y los Gobiernos Locales, en el
ámbito de su competencia.
De conformidad con lo dispuesto en el artículo 4°, literal a) del Reglamento de

Jerarquización Vial constituyen Red Vial Nacional las carreteras de interés
nacional conformadas por los principales ejes longitudinales y transversales, que
constituyen la base del Sistema Nacional de Carreteras (SINAC). Sirven como
elemento receptor de las carreteras Departamentales o Regionales y de las
carreteras Vecinales o Rurales.
Asimismo, de conformidad con el artículo 8°, literal a) del Reglamento de

Jerarquización Vial, son parte de la Red Vial Nacional, las carreteras que cumplan
cualesquiera de los siguientes criterios:
1. Interconectar al país longitudinalmente o transversalmente, permitiendo la
vinculación con los países vecinos.
2. Interconectar las capitales de departamento.
3. Interconectar dos o más carreteras de la Red Vial Nacional.
4. Soportar regularmente el tránsito de larga distancia nacional o internacional
de personas y/o mercancías, facilitando el intercambio comercial interno o del
comercio exterior.
4. Articular los puertos y/o aeropuertos de nivel nacional o internacional, así
como las vías férreas nacionales.
5. Interconectar los principales centros de producción con los principales centros
de consumo.
De conformidad con la Segunda Disposición Complementaria del citado

Reglamento, el Ministerio de Transportes y Comunicaciones ejerce competencia
cuando una carretera de la Red Vial Nacional atraviesa zonas urbanas. En caso
se construya vías de evitamiento, éstas formarán parte de la Red Vial Nacional y
la vía antigua se integrará a la Red Vial Departamental o Regional o a las vías
urbanas, según corresponda de acuerdo a la normatividad vigente. Similar
tratamiento se dará a las carreteras de la Red Vial Departamental o Regional
Por lo expuesto, el Clasificador de Rutas del Sistema Nacional de Carreteras

vigente, mediante el cual se determinan las rutas correspondientes a las Redes
Viales Nacional, Departamental o Regional y Vecinal o Rural, establece que las
Carreteras Panamericana Norte y Sur, la Carretera Central y la Vía de
Evitamiento son parte de la Red Vial Nacional, por lo que por mandato legal su
administración constituye competencia del Gobierno Nacional a través del
Ministerio de Transportes y Comunicaciones.
3.1.2. Competencia de gestión del Ministerio de Transportes y Comunicaciones

sobre la Red Vial Nacional
El Reglamento de Jerarquización Vial dispone en el artículo 6°, numeral 6.2, que

las autoridades competentes para la aplicación del indicado Reglamento, de
conformidad con los niveles de Gobierno que corresponden a la organización del
Estado, son las siguientes:
a. El Ministerio de Transportes y Comunicaciones, por el Gobierno Nacional, a
cargo de la Red Vial Nacional.
b. Los Gobiernos Regionales, a cargo de su respectiva Red Vial Departamental o
Regional.
c. Los Gobiernos Locales, a cargo de su respectiva Red Vial Vecinal o Rural.
Recientemente el Ministerio de Transportes y Comunicaciones ha aprobado

mediante Decreto Supremo Nº 034-2008-MTC el Reglamento Nacional de
Gestión de Infraestructura Vial, el cual es de aplicación por los tres niveles de
Gobierno Nacional, Regional y Local. Su alcance esta referido a las vías que
conforman el Sistema Nacional de Carreteras, es decir a la Red Vial Nacional, la
Red Vial Departamental o Regional y la Red Vial Vecinal o Rural 43.
El indicado reglamento nacional define las competencia de los tres niveles de

Gobierno en la Gestión de la Infraestructura Vial, señalando que compete al
Ministerio de Transportes y Comunicaciones en su calidad de órgano rector a
nivel nacional en materia de transporte y tránsito terrestre, a través de la
Dirección General de Caminos y Ferrocarriles, dictar las normas correspondientes
a la gestión de la infraestructura vial. Asimismo señala que las autoridades, de
conformidad con los niveles de gobierno que corresponde a la organización del
Estado, son las siguientes:
a) El Gobierno Nacional a través del Ministerio de Transportes y

Comunicaciones, a cargo de la gestión de la infraestructura de la Red Vial
Nacional.
b) Los Gobiernos Regionales, a cargo de la gestión de la infraestructura de la Red

Vial Departamental o Regional.
c) Los Gobiernos Locales, a través de las municipalidades provinciales y

distritales, a cargo de la gestión de la infraestructura de la Red Vial Vecinal o
Rural44.
En lo concerniente al Planeamiento de la Infraestructura Vial Nacional, el

Reglamento de Gestión de la Infraestructura Vial establece que compete al
Ministerio de Transportes y Comunicaciones formular los planes nacionales
sectoriales de desarrollo en materia de transportes y comunicaciones, en tanto
que los planes de desarrollo a corto, mediano y largo plazo del Sistema Nacional
43
Reglamento Nacional de Gestión de Infraestructura Vial, aprobado por Decreto Supremo Nº 034-
2008- MTC, publicado en el Diario Oficial El Peruano, 25 de octubre de 2008, artículo 3º.
44
Reglamento Nacional de Gestión de Infraestructura Vial. Ob. cit., artículo 4º
de Carreteras son efectuados por las autoridades competentes en la siguiente
forma:
a) El Ministerio de Transportes y Comunicaciones elabora el Plan Vial Nacional

que contiene el plan vial de la Red Vial Nacional de su competencia, e incorpora
los planes viales de la Red Vial Departamental o Regional y Red Vial Vecinal o
Rural implementados bajo las pautas que dicta el Ministerio de Transportes y
Comunicaciones.
b) Los Gobiernos Regionales elaboran los planes viales de la Red Vial

Departamental o Regional en concordancia con el Plan Vial Nacional.
c) Los Gobiernos Locales Provinciales elaboran los planes viales de la Red Vial
Vecinal o Rurales en concordancia con el Plan Vial Nacional 45.
Respecto a la Obras Viales, las autoridades de acuerdo a la competencia

establecida en el Reglamento Nacional de Gestión de Infraestructura Vial,
ejecutan las indicadas obras viales, contando previamente con expedientes
técnicos aprobados y cumpliendo con los dispositivos legales vigentes sobre la
materia 46.
Con respecto al Mantenimiento Vial el Reglamento señala que es responsabilidad

de las autoridades competentes antes indicadas realizar las actividades de
mantenimiento de la red vial de su competencia cumpliendo las normas
establecidas por el Ministerio de Transportes y Comunicaciones; asimismo
asegurar los recursos financieros necesarios.
Con respecto a la Operación de las Vías es responsabilidad de las autoridades

competentes realizar las actividades de operación en la red vial de su
competencia en forma directa o indirecta, cumpliendo las normas establecidas
por el Ministerio de Transportes y Comunicaciones47:
Con respecto a la Gestión de la infraestructura vial urbana, el Reglamento

Nacional de Gestión de Infraestructura Vial en la Quinta Disposición Final
establece que la gestión de la infraestructura vial urbana, será efectuada por los
45
46
Reglamento Nacional de Gestión de Infraestructura Vial. Ob. cit., artículo 14º.
47
gobiernos locales provinciales y distritales, de conformidad con lo dispuesto en la
Ley Orgánica de Municipalidades, Ley Nº 27972, y la Ley General de Transporte y
Tránsito Terrestre, Ley Nº 27181 y sus modificatorias 48.
Por su parte, con respecto a la distribución de competencias en materia de cobro

por el uso de infraestructura vial pública, el recientemente publicado proyecto de
Proyecto de Reglamento Nacional de Cobro por Uso de Infraestructura Vial,
establece en el artículo 4º el Gobierno Nacional a través del Ministerio de
Transportes y Comunicaciones es la autoridad competente para interpretar los
términos y alcances establecidos en dicho Reglamento; así como, dictar las
normas complementarias para su adecuada aplicación.
Las autoridades competentes para la aplicación del mismo, de conformidad con

los niveles de Gobierno, son las siguientes:
a) El Ministerio de Transportes y Comunicaciones, en la Red Vial Nacional.
b) Los Gobiernos Regionales, en la Red Vial Departamental o Regional.
c) Los Gobiernos Locales, en la Red Vial Vecinal o Rural y las vías Urbanas
de su jurisdicción.
Cada nivel de Gobierno asume competencias de gestión y de fiscalización en

lo que a su red vial corresponde, y están encargados de la ubicación y los
cobros de las tasas por uso de la infraestructura en vías de su competencia, sin
transgredir este Reglamento, conforme a la Ley General de Transporte y
Tránsito Terrestre, Ley N° 27181; y en concordancia con la Ley Orgánica de
Gobiernos Regionales, Ley N° 27867, y Ley Orgánica de Municipalidades, Ley N°
49
27972; y sus correspondientes modificatorias .
3.1.2.1. Ubicación de las garitas de peaje y determinación de las tarifas.

Administración de los recursos provenientes de los peajes
La Ley N° 15773 crea el Sistema Nacional de Peajes para la conservación y
mantenimiento de las carreteras en el Perú, señalando que el producto que se
obtenga por concepto de la aplicación del peaje constituye renta del Tesoro
Público, correspondiente al presupuesto del Gobierno Central, des tinarla a la
conservación y mantenimiento de los caminos que producen dicha renta.
48
Reglamento Nacional de Gestión de Infraestructura Vial . Ob. cit., quinta disposición
complementaria.
49
El Decreto Ley N° 18694 autoriza al Ministerio de Transportes y Comunicaciones
a implantar el sistema de peajes en las vías en que se hayan efectuado trabajos
de construcción, ampliación o mejoramiento de carreteras, así como a fijar o
modificar las tarifas correspondientes, lo cual hará mediante Resolución
Ministerial.
La Ley Nº 24422, Ley de Presupuesto del año 1986, en el artículo Art. 200º
dispuso la transferencia de la administración física e ingresos de los peajes a las
Municipalidades Provinciales. En mérito a este dispositivo, 27 garitas de peaje
fueron transferidas a las municipalidades. A este efecto, la Municipalidad de Lima
creó la Empresa Municipal Administrador a de Peajes de Lima – EMAPE S.A.,
encargándose la administración de los siguientes peajes:
Autopista Lima – Desvío Pucusana;
Intercambio Atocongo – Puente Huáscar (hoy Vía de Evitamiento); y
Variante y Serpentín de Pasamayo (que fue recuperado por el MTC en 1993 y
concesionado a Norvial S.A.).
El Decreto Supremo N° 006-88-TC precisó que la facultad de instalar Garitas de

Peaje en la Red Vial Nacional corresponde únicamente al Ministerio de
Transportes y Comunicaciones, autorizándose a las Municipalidades a implantar
el Sistema de Peaje en la Red Vial del ámbito de su jurisdicción, con excepción
de la Red Vial Nacional. En tal sentido, se prohibió la instalación y/o construcción
de Garitas de Peaje que no sean las establecidas por dicho Decreto Supremo, por
lo que se facultó al Ministerio de Transportes y Comunicaciones a retirar las
garitas o instalaciones para el cobro de peajes que no estén de acuerdo a lo
dispuesto en dicho dispositivo, en la Ley N° 15773 y en el Decreto Ley N° 18694.
Este dispositivo se dio en vista que las municipalidades provinciales y distritales
del país venían instalando numerosas garitas de peaje en forma indiscriminada
en las redes nacional, departamental y vecinal sin observar los dispositivos
legales.
El Decreto Legislativo N° 676 declaró de interés nacional la rehabilitación y el

mantenimiento de la infraestructura vial del país, estableciendo que el Ministerio
de Transportes y Comunicaciones es el único que puede autorizar y supervisar la
instalación de peajes en la Red Vial Nacional, siendo su responsabilidad la
construcción, mejoramiento, rehabilitación y conservación de la Red Vial
Nacional. Igualmente se autorizó al Ministerio de Transportes y Comunicaciones
a otorgar en concesión temporal a personas o empresas del sector privado los
tramos de la Red Vial Nacional que juzgue conveniente, a fin de que los
concesionarios rehabiliten y mantengan las citadas vías, en cuyo caso aplicarían
la tarifa aprobada por Resolución Ministerial del Ministerio de Transportes y
Comunicaciones, previo los estudios técnicos que ayuden a definir su monto.
El Decreto Legislativo N° 757, en el artículo 14, literal c, numeral 2.3, distingue

la Red Vial Nacional administrada por el Ministerio de Transportes y
Comunicaciones y la Red Vial del ámbito de jurisdicción local, estableciendo que
los derechos de peaje o pontazgo que establezcan los Gobiernos Locales
solamente podrán gravar el uso por vehículo de la vía pública o de puentes
construidos por el Municipio o mantenidos por éste, siempre y cuando tales vías
no formen parte de la Red Vial Nacional.
El Decreto Supremo Nº 015-93-TCC establece que el cobro de peaje en la Red

Vial Nacional únicamente procederá con autorización del Ministerio de
Transportes y Comunicaciones, quedando terminantemente prohibido el cobro de
peaje que no cuente con esta autorización, disponiendo asimismo que el
Ministerio de Transportes y Comunicaciones proceda al retiro de las garitas o
instalaciones para el cobro del peaje de la Red Vial Nacional que no cuente con la
autorización. De igual forma, esta norma dispuso la facultad de conceder al
sector privado y a las entidades públicas las vías en las que se recaude el peaje.
En mérito a este dispositivo, el Ministerio de Transportes y Comunicaciones
recuperó todas las garitas de peaje instaladas en la Red Vial Nacional
controladas por las municipalidades provinciales y distritales del país, con
excepción de las que se encontraban controladas por la Municipalidad de Lima a
través de EMAPE.
El Decreto Supremo Extraordinario N° 090-PCM-93, modificado por el Decreto

Supremo Extraordinario N° 115-PCM-93 según el cual se autoriza al Ministerio de
Transportes y Comunicaciones a utilizar los recursos provenientes del cobro de
peajes para el mejoramiento, rehabilitación y conservación de la Red Vial
Nacional, establece que los ingresos provenientes del cobro de peaje se
depositarán en una Sub cuenta Bancaria Especial de reversión automática
denominada Fondo Vial, que para tal efecto el Ministerio de Transportes
,Comunicaciones , Vivienda y Construcción abrirán en el Banco de la Nación a
través de la Dirección General de Tesoro Público.
El Decreto de Urgencia N° 108-96 autoriza al Ministerio de Transportes y

Comunicaciones a utilizar los ingresos generados por el cobro de peaje de la Red
Vial Nacional, incluyendo los saldos de balances provenientes de estos ingresos,
los mismos que constituirán el “Fondo Especial de Mantenimiento Vial” con
carácter permanente, a cargo del SINMAC (ahora Proyecto Especial de
Infraestructura del Transporte Nacional - PROVIAS NACIONAL).
La Ley General de Transporte y Tránsito Terrestre establece en el artículo 16°,

literal d, que el Ministerio de Transportes y Comunicaciones es el órgano rector a
nivel nacional en materia de transporte y tránsito terrestre, correspondiéndole
administrar y mantener la infraestructura vial nacional no entregada en
concesión. La Ley de Bases de la Descentralización, Ley Nº 27783, establece en
el artículo 13°, numeral 13.1, que constituyen Competencias Exclusivas aquellas
cuyo ejercicio corresponde de manera exclusiva y excluyente a cada nivel de
gobierno conforme a la Constitución y la ley. Por su parte, el artículo 26°,
numeral 26.1, literal, k, señala que es competencia exclusiva del gobierno
nacional la gestión de la infraestructura pública de carácter y alcance nacional.
El Manual de Operaciones de Proyecto Especial de Infraestructura del Transporte

Nacional - PROVIAS NACIONAL, aprobado por Resolución Ministerial N° 011-
2008-MTC/02, establece que el citado proyecto especial está encargado de las
actividades de preparación, gestión, administración y ejecución de proyectos de
infraestructura de transportes de la Red Vial Nacional, teniendo como función
general, entre otros, recaudar los ingresos por concepto de pago de peaje y
administrar el Fondo Especial de Mantenimiento Vial, destinado a la gestión de
mantenimiento y seguridad de las carreteras y puentes de la Red Vial Nacional.
De las normas antes referidas, resulta claro y evidente que constituye

competencia exclusiva del Ministerio de Transportes y Comunicaciones, en su
calidad de Gobierno Nacional y órgano rector a nivel nacional en materia de
transporte y tránsito terrestre, administrar y mantener la infraestructura vial
nacional. En tal sentido, de conformidad con lo dispuesto en la Ley N° 15773,
Decretos Legislativos N° 676 y 757 y Decreto Supremo Extraordinario N° 090-
PCM-93, todas ellas normas con rango de ley vigentes, el Ministerio de
Transportes y Comunicaciones es la única entidad que puede autorizar y
supervisar la instalación de peajes en la Red Vial Nacional, así como que los
recursos provenientes de la aplicación de peajes en la Red Vial Nacional se
destinarán a la construcción, mejoramiento, rehabilitación y conservación de la
misma.
Por consiguiente, siendo que las vías Ruta N° PE-1S: Lima (Puente Santa Anita) -
Puente Pucusana; RUTA N° PE-1N: Lima (Puente Santa Anita) – IV La Menacho
(PE 22-A) Pte. Nuevo- Pte. Chillón- Zapallal- Ancón; así como la Ruta N° PE-22:
Lima (Puente Santa Anita) – Santa Clara – Puente Los Angeles- Puente Ricardo
Palma y la Ruta N° PE-22A: Emp.PE-1N (IV La Menacho) – Pte. Carlos Graña -
Puente Huachipa – Emp. PE-22 (Santa Clara) pertenecen a la Red Vial Nacional,
la instalación de las Garitas de Peaje, así como la determinación del monto a
cobrar por tal concepto, corresponde al Ministerio de Transportes y
Comunicaciones, única entidad competente para ello, de acuerdo a las normas
vigentes.
En el caso que nos ocupa, con respecto a los Centros de Peajes Chillón,
Circunvalación y Pucusana, al corresponder estas vías a la Red Vial Nacional, se
encuentran bajo la competencia del Ministerio de Transportes y Comunicaciones,
debiendo destinarse los montos cobrados por peaje al mejoramiento,
rehabilitación, mantenimiento y conservación de la Red Vial Nacional.
Como corolario a los fundamentos expuestos es importante resaltar que el

Proyecto de Reglamento Nacional de Cobro por Uso de Infraestructura Vial con
respecto a la ubicación de las garitas de peaje señala en los artículos 21º y 22°
que las autoridades competentes establecidas en el Reglamento ubicarán las
unidades de peaje en la Red Vial de su competencia. En caso de conflicto entre
las autoridades competentes de las Redes Viales para la ubicación de unidades
de peaje, el Ministerio de Transportes y Comunicaciones determinará la ubicación
final de estas.
Asimismo señala que las autoridades competentes cobrarán la tasa de peaje en

función a la ubicación de las unidades de peaje, en las cuales se aplicarán tasas
proporcionales a las distancias recorridas, teniendo como base la tasa de
equilibrio calculada para módulos de 100 Km 50.
De otro lado, el citado proyecto de Reglamento en el artículo 7º establece con

respecto al destino de la recaudación proveniente de los peajes que tales
recursos son intangibles y solo podrán ser utilizados en las obras del programa
de mantenimiento (costos directos y administrativos) del tramo que lo genera;
de haber superávit, estos serán utilizados en los trabajos similares de la red vial
que lo genera 51.
Con respecto a la fijación de las tarifas por peaje, el proyecto de reglamento

señala que la autoridad competente (Gobierno Nacional, Regional o Local
dependiendo de si se trata de la Red Vial Nacional, Departamental o Regional o
Vecinal o Rural), podrá establecer cobros a los usuarios de la infraestructura vial
pública a su cargo. La aprobación de la tasa de peaje y sus reajustes se
realizarán mediante resolución del titular de la autoridad competente respectiva:
• Red Vial Nacional a cargo del Gobierno Nacional (MTC): Resolución Ministerial.
• Red Vial Departamental a cargo del Gobierno Regional: Resolución Regional.
• Red Vecinal a cargo del Gobierno Local: Decreto de Alcaldía.
El reajuste de las tasas de peaje será propuesto por los operadores
correspondientes a la autoridad competente para su aprobación, previa
evaluación técnica que la sustente, y entrará en vigencia a partir de su
publicación. Finalmente precisa las fórmulas matemáticas y los factores que se
emplean para el cálculo de las tarifas, así como para sus reajustes 52.
3.2. Competencias de la Municipalidad Metropolitana de Lima sobre las

Redes Viales Urbanas
La Ley de Bases de la Descentralización, Ley Nº 27783, en el artículo 33°,

concerniente al régimen especial para la provincia de Lima Metropolitana,
dispone que en el ámbito de la provincia de Lima, las competencias y funciones
50
Proyecto de Reglamento Nacional de Cobro por Uso de Infraestructura Vial. Ob. cit., artículos
21ª y 22ª
51
Proyecto de Reglamento Nacional de Cobro por Uso de Infraestructura Vial. Ob. cit., artículo 7
52
Proyecto de Reglamento Nacional de Cobro por Uso de Infraestructura Vial. Ob. cit., artículos 18
y 19.
reconocidas al gobierno regional, son transferidas a la Municipalidad
Metropolitana de Lima, con arreglo a lo previsto en la dicha ley, así como que
toda mención contenida en la legislación nacional que haga referencia a los
gobiernos regionales, se entiende también hecha a dicha municipalidad, en lo
que resulte aplicable.
La Ley Orgánica de Municipalidades, Ley Nº 27972, establece en el artículo 151°

otorga a la Municipalidad Metropolitana de Lima, en armonía con el artículo 198°
de la Constitución y el artículo 33° de la Ley de Bases de la Descentralización,
competencias y funciones específicas de carácter local metropolitano y regional.
Por su parte, el artículo 161°, referente a las competencias y funciones
metropolitanas que corresponden a su régimen especial, establece en el numeral
7.3, que la Municipalidad Metropolitana de Lima tiene competencia en materia
de transportes y comunicaciones para planificar, regular, organizar y mantener la
Red Vial Metropolitana.
De conformidad con las disposiciones antes citadas, se desprende que compete a

la Municipalidad Metropolitana de Lima, en el ejercicio de su régimen especial,
otorgado por la Constitución Política del Perú, la Ley de Bases de la
Descentralización y la Ley Orgánica de Municipalidades, planificar, regular,
organizar y mantener la Red Vial Metropolitana.
3.2.1. Competencia normativa de la Municipalidad Metropolitana de Lima sobre

las redes viales urbanas
Con relación a las competencias de las Municipalidades Provinciales, la Ley

General de Transporte y Tránsito Terrestre, Ley Nª 27181, en el artículo 17º
establece que las Municipalidades Provinciales, en su respectiva jurisdicción y de
conformidad con las leyes y los reglamentos nacionales, tienen la competencia
normativa en materia de transporte y tránsito terrestre de emitir normas y
disposiciones, así como realizar los actos necesarios para la aplicación de los
reglamentos nacionales dentro de su respectivo ámbito territorial.
Asimismo les corresponde jerarquizar la red vial de su jurisdicción y administrar
los procesos que de ellos deriven, en concordancia con los reglamentos
nacionales correspondientes.
Con relación a las competencias de las Municipalidades Distritales, la Ley General

de Transporte y Tránsito Terrestre en el artículo 18º señala que en materia de
transporte: en general, les compete las funciones que los reglamentos nacionales
y las normas emitidas por la Municipalidad Provincial respectiva les señalen.
Mediante Decreto Supremo N° 017-2007-MTC se aprobó el Reglamento de

Jerarquización Vial, el cual establece los criterios de clasificación de las vías que
conforman el Sistema Nacional de Carreteras en Red Vial Nacional,
Departamental o Regional y Vecinal o Local, rige en todo el territorio de la
República del Perú y es de aplicación por los tres niveles de gobierno. Con
Decreto Supremo N° 044-2008-MTC se actualizó el Clasificador de Rutas del
Sistema Nacional de Carreteras (SINAC) que debe ser aplicado obligatoriamente
por el Gobierno Nacional, los Gobiernos Regionales y los Gobiernos Locales, en el
ámbito de su competencia.
De acuerdo a la normativa expuesta en el presente trabajo de investigación

corresponde a la Municipalidad Metropolitana de Lima, en el ejercicio del régimen
especial otorgado por la Constitución Política del Perú, la Ley de Bases de la
Descentralización y la Ley Orgánica de Municipalidades, jerarquizar la red vial de
su jurisdicción, la cual es debe entenderse únicamente como la Red Vial
Metropolitana. Ello debido a que el Ministerio de Transportes, de acuerdo a los
fundamentos legales largamente expuesto la jerarquización de la Red Vial
Nacional es competencia exclusiva del Ministerio de Transportes y
Comunicaciones. Asimismo, en el ejercicio de la competencia normativa
exclusiva otorgada a dicho Ministerio por la Ley General de Transporte y Tránsito
Terrestre y de su potestad de emitir Reglamentos Nacionales obligatorios en
todos los niveles de Gobierno, éste jerarquizó las redes viales que integran el
Sistema Nacional de Carreteras, dejando fuera del citado reglamento a aquéllas
vías que no forman parte de dicho sistema por no ser carreteras, las cuales
constituyen las redes viales urbanas.
Asimismo, el Reglamento de Jerarquización Vial en la Segunda Disposición

Complementaria reguló la competencia de las entidades estatales en aquéllos
casos en que las Redes Viales Nacionales crucen zonas urbanas, disponiendo que
corresponde al Ministerio de Transportes y Comunicaciones ejercer competencia
cuando una carretera de la Red Vial Nacional atraviesa zonas urbanas. En caso
se construya vías de evitamiento, éstas formarán parte de la Red Vial Nacional y
la vía antigua se integrará a la Red Vial Departamental o Regional o a las vías
urbanas, según corresponda de acuerdo a la normatividad vigente. Similar
tratamiento se dará a las carreteras de la Red Vial Departamental o Regional.
Ello debido a que los tramos de las carreteras que atraviesan zonas urbanas no
pierden su carácter de carreteras que integran ejes viales por el hecho de
travesar ciudades. Admitir lo contrario sería desintegrar las redes viales en
innumerables tramos, cuya competencia de gestión y administración
pertenecería a los diferentes niveles de gobierno en los tramos que atraviesen
las diferentes ciudades y regiones del país, con el consiguiente perjuicio que ello
ocasionaría a la planificación, ejecución, mantenimiento, rehabilitación y
conservación de las obras viales de la Red Vial Nacional.
Por lo expuesto, según explicamos largamente en el presente trabajo de

investigación, el Clasificador de Rutas del Sistema Nacional de Carreteras
vigente, actualizado por Decreto Supremo Nº 044-2008-MTC mediante el cual se
determinan las rutas correspondientes a las Redes Viales Nacional,
Departamental o Regional y Vecinal o Rural, establece expresamente que las
Evitamiento son parte de la Red Vial Nacional, incluso en aquéllos tramos que
atraviesan áreas urbanas e inclusive Lima Metropolitana, por lo que por mandato
legal de la Ley General de Transporte y Tránsito Terrestre y de la Ley de Bases
de Descentralización la administración de estos tramos por ser parte de la Red
Vial Nacional, constituyen competencia del Gobierno Nacional a través del
Ministerio de Transportes y Comunicaciones.
3.2.2 Competencia de gestión de la Municipalidad Metropolitana de Lima sobre

las redes viales urbanas
La Ley de Bases de la Descentralización señala en el artículo 42º, literal a), que

son competencias exclusivas de las municipalidades planificar y promover el
desarrollo urbano y rural de su circunscripción, ejecutar y supervisar la obra
pública de carácter local.
Asimismo, la Ley General de Transporte y Tránsito Terrestre, Ley Nº 27181,
establece que en materia de gestión compete a las Municipalidades Provinciales
dar en concesión la infraestructura vial nueva y existente, dentro de su
jurisdicción, regular las tasas por el otorgamiento de permisos o autorizaciones
de uso de infraestructura en áreas o vías no saturadas, de acuerdo a las normas
previstas en el reglamento nacional respectivo, y construir, rehabilitar, mantener
o mejorar la infraestructura vial que se encuentre bajo su jurisdicción.
Con relación a las competencias de gestión de las Municipalidades Distritales, la

Ley General de Transporte y Tránsito Terrestre en el artículo 18º señala que en
materia de transporte les compete las funciones que los reglamentos nacionales
y las normas emitidas por la Municipalidad Provincial respectiva les señalen. En
materia de tránsito les corresponde la gestión y fiscalización, dentro de su
jurisdicción, en concordancia con las disposiciones que emita la municipalidad
provincial respectiva y los reglamentos nacionales pertinentes. En materia de
vialidad les compete la instalación, mantenimiento y renovación de los sistemas
de señalización de tránsito en su jurisdicción, conforme al reglamento nacional
respectivo. Asimismo, son competentes para construir, rehabilitar, mantener o
mejorar la infraestructura vial que se encuentre bajo su jurisdicción.
La Ley Orgánica de Municipalidades, Ley Nº 27972, dispone en el artículo 79°,

numeral 2), 2.1), entre las funciones específicas compartidas de las
municipalidades provinciales ejecutar directamente o concesionar la ejecución de
las obras de infraestructura urbana o rural de carácter multidistrital que sean
indispensables para el transporte de la provincia, tales como corredores viales,
vías troncales, puentes, entre otras, en coordinación con las municipalidades
distritales o provinciales contiguas, según sea el caso; de conformidad con el
Plan de Desarrollo Municipal y el Plan de Desarrollo Regional.
La Ley Orgánica de Municipalidades establece además en el artículo 161°,

numeral 7.3, que la Municipalidad Metropolitana de Lima tiene competencia en
materia de transportes y comunicaciones para planificar, regular, organizar y
mantener la red vial metropolitana.
Cabe resaltar además que la misma ley en el artículo 69°, numeral 11) dispone
que son rentas municipales el peaje que se cobre por el uso de la infraestructura
vial de su competencia. Asimismo el artículo 166°, numeral 2), establece que son
rentas municipales metropolitanas el íntegro de las rentas que por concepto del
cobro de peaje se obtengan dentro de su jurisdicción.
Por consiguiente, de conformidad con la Ley Orgánica de Municipalidades, no

constituyen rentas municipales los peajes por el uso de infraestructura vial de
que no sean de competencia de la Municipalidad Metropolitana de Lima. En tal
sentido, la recaudación proveniente de los Centros de Peajes Chillón,
Circunvalación y Pucusana, al corresponder estas vías a la Red Vial Nacional bajo
la competencia del Ministerio de Transportes y Comunicaciones, no son rentas de
la Municipalidad Metropolitana de Lima, sino del Gobierno Nacional
representando por el Ministerio de Transportes y Comunicaciones, que deben
destinarse al mejoramiento, rehabilitación, mantenimiento y conservación de la
Red Vial Nacional.
3.2.3. Ordenanzas de la Municipalidad Metropolitana de Lima con relación a la

clasificación de vías y administración de peajes.
Mediante Ordenanza N° 132, de fecha 25 de noviembre de 1997, en el artículo

5°, la Municipalidad Metropolitana de Lima establece su competencia para
regular y administrar la circulación en las vías públicas de la provincia de Lima,
incluyendo los tramos locales de las vías interprovinciales y el peaje dentro de su
ámbito territorial.
Con Ordenanza N° 149, de fecha 19 de mayo de 1998, la la M unicipalidad

Metropolitana de Lima precisa en el artículo 1° que, de conformidad con el
artículo 5° de la Ordenanza Nº 132, la M unicipalidad Metropolitana de Lima está
facultada a otorgar en concesión la administración de peajes en la provincia de
Lima mediante los procedimientos de Concurso o Licitación Pública que prevé el
Reglamento de la Inversión Privada en Obras de Infraestructura y de Servicios
Públicos Locales para la provincia de Lima, aprobado por la Ordenanza Nº 098-
96-MML. La Municipalidad Metropolitana de Lima señala que está facultada a
entregar mediante convenio tramos viales de su jurisdicción a entidades u
organismos del Sector Público, incluidas empresas estatales y/o municipales,
para su rehabilitación y mantenimiento; y a autorizar, en tales casos, el cobro de
peaje, de acuerdo a la tarifa que apruebe el Concejo Metropolitano de Lima,
previos los estudios técnico-económicos respectivos.
En el artículo 2° la referida Ordenanza señala que el cobro de peaje dentro de la

jurisdicción de la provincia de Lima sólo procede previa autorización de la
Municipalidad Metropolitana de Lima.
Mediante el artículo 3° de la citada Ordenanza, la Municipalidad Metropolitana de

Lima ratifica que la administración de las garitas de peaje ubicadas en el
Intercambio Atocongo Puente Huáscar (que incluye las Estaciones de Monterrico,
Santa Anita, El Pino y Separadora Industrial), en Lima desvío Pucusana (que
incluye las Estaciones de Villa Conchán, Huaylas, Arica y San Bartolo) y en el
Km. 25 + 150 de la Carretera Panamericana Norte, se encuentra a cargo de la
Empresa Municipal Administradora de Peaje de Lima S.A., EMAPE S.A.
Cabe resaltar que en los considerandos de la referida ordenanza la MML señala

que viene ejerciendo la competencia establecida en el artículo 5° de la
Ordenanza Nº 132 a través de la Empresa Municipal Administrad ora de Peaje de
Lima S.A., EMAPE S.A.; empresa municipal especialmente creada para tales
fines; así como que los recursos que provienen de la recaudación del peaje
constituyen un importante ingreso que obtiene la Municipalidad Metropolitana de
Lima y que destine al mantenimiento, al mejoramiento y a la construcción de la
infraestructura vial de la capital de la República.
Mediante Ordenanza Nº 341, la Municipalidad Metropolitana de Lima aprueba el

Plano del Sistema Vial Metropolitano de Lima que define la estructura vial del
Área Metropolitana de Lima – Callao, indicando en el artículo segundo que la
clasificación de vías para Lima Metropolitana considera entre sus categorías a la
Vías Expresas Nacionales, Regionales, Subregionales y Metropolitanas. Indica
que las definiciones de cada tipo de vía se desarrolla en el Anexo Nº 1 de la
referida Ordenanza.
En el Anexo N° 1, literal a) se clasifica a las Vías Expresas, de acuerdo al ámbito

de su jurisdicción, como Nacionales/Regionales; Subregionales y Metropolitanas.
Las Vías Expresas Nacionales son aquellas que forman parte del Sistema
Nacional de Carreteras, que cruzan el Área Metropolitana de Lima - Callao y la
vinculan con el resto del país. Están destinadas fundamentalmente para el
transporte interprovincial y el transporte de carga, pero en el área urbana
metropolitana absorben flujos del transporte urbano.
En el Anexo Nº 2, Vías del Sistema Vial Metropolitano de Lima, en el acápite

correspondiente a Vías Expresas, la Municipalidad Metropolitana de Lima ha
incluido la Panamericana Norte, Panamericana Sur y Ramito Príalé.
No obstante lo expuesto la Ordenanza Nº 868, publicada en el Diario Oficial El

Peruano el 04 de marzo de 2006, dispone que constituye su objeto precisar que
la Estructura Vial del Área Metropolitana de Lima se define en el Sistema Vial
Metropolitano, instrumento normativo que clasifica y define las vías de la
Provincia, así como sus intercambios viales y/o pasos a desnivel, estableciendo
las secciones viales normativas que corresponda a cada una de ellas.
Señala en el artículo segundo la siguiente clasificación de vía en el Sistema Vial

Metropolitano:
a) Vías Expresas:
1) Nacionales/Regionales
2) Subregionales
3) Metropolitanas
b) Arterias
c) Colectoras
d) Locales
Por su parte en el artículo tercero define las Vías Expresas como aquellas que
soportan gran volumen de vehículos con circulación de alta velocidad en
condición de tránsito libre, sin existir cruces al mismo nivel con otras vías. Indica
que las Vías Expresas Nacionales/Regionales integran la Red Metropolitana de
Lima con el resto del país a través del transporte interprovincial de pasajeros y el
de carga, simultáneamente articulan el territorio metropolitano a través del
tránsito entre extensas zonas de vivienda e importantes concentraciones
comerciales e industriales; sirven también a las propiedades vecinales mediante
rampas y vías auxiliares de diseño especial.
Por su parte, las Vías Expresas Subregionales integran el Sistema Vial, la Red
Vial Metropolitana, con Subregiones del país.
La citada ordenanza dispone además que tanto las Vías Expresas

Nacionales/Regionales como las Subregionales forman parte del Sistema
Nacional de Carreteras y están sujetas a los criterios normativos que determine
el Ministerio de Transportes y Comunicaciones en el marco de su competencia.
Sin embargo, señala que las Vías Expresas Metropolitanas sirven directamente al
área urbana metropolitana.
Finalmente reafirma en el artículo cuarto que las Rentas Municipales

Metropolitanas Especiales, a que se refiere el numeral 2) del artículo 166 de la
Ley Orgánica de Municipalidades Nº 27972 se aplican exclusivamente en
planificar, regular, organizar y mantenerla Red Vial Metropolitana, los sistemas
de señalización y semáforos, de conformidad con el numeral 7,3 del artículo 161
de la Ley Orgánica de Municipalidades Nº 27972.
No obstante que la Ordenanza Nº 868 reconoce la competencia del Ministerio de

Transportes y Comunicaciones sobre las Vías Expresas Nacionales así como que
forman parte del Sistema Nacional de Carreteras, los tramos que atraviesan Lima
Metropolitana por la carretera Panamericana Sur, Panamericana Norte y Vía de
Evitamiento, que motivan el presente trabajo de investigación continúan
formando parte de la Red Vial Metropolitana conforme a la Ordenanza Nº 341, no
habiendo sido excluídos del Sistema Vial Metropolitano contenido en el Anexo Nº
2 de la citada ordenanza. De ello se concluye que la Municipalidad Metropolitana
de Lima continua jerarquizando los citados tramos de la Red Vial Nacional como
Vías Expresas Metropolitanas, las cual de acuerdo a la Ordenanza Nº 868 ha
establecido que son de su competencia.
De las ordenanzas citadas, se desprende que la Municipalidad Metropolitana de

Lima ha incluido indebidamente dentro de su competencia los tramos de las vías
interprovinciales, es decir de las rutas nacionales que integran la Red Vial
Nacional en la parte que atraviesan su ámbito territorial y los peajes ubicados en
las mismas. La Municipalidad Metropolitana de Lima ha establecido además que
está facultada a otorgar en concesión la administración de peajes en la provincia
de Lima, a entregar mediante convenio tramos viales de su jurisdicción
(entiéndase incluso de las vías interprovinciales en la parte que atraviesen su
jurisdicción) y a autorizar el cobro de peaje de acuerdo a la tarifa que apruebe el
Concejo Metropolitano de Lima. De igual forma ha establecido que el cobro de
peaje dentro de la jurisdicción de la provincia de Lima sólo procede previa
autorización de la MML y que los recursos que provienen de la recaudación del
peaje se destinan al mantenimiento, al mejoramiento y a la construcción de la
infraestructura vial de la capital de la República conformada por avenidas, calles,
etc. dentro del ámbito urbano y no necesariamente de la Red vial a la que
pertenecen dichos tramos.
La Municipalidad Metropolitana de Lima, de esta manera, invade las

competencias del Ministerio de Transportes y Comunicaciones en lo que
corresponde a la Red Vial Nacional establecidas de acuer do al marco legal citado
ampliamente en el presente informe.
En tal sentido, en la medida que las citadas ordenanzas contravienen las normas
nacionales orientadas al mejoramiento, conservación y mantenimiento de la red
vial nacional, entendida como un sistema vial nacional único y no susceptible de
división o fragmentación que lo desnaturalice, éstas vulneran las políticas y
planes nacionales de desarrollo de la infraestructura vial del país. Por tanto,
contravienen los siguientes principios constitucionales:
a) Principio de Estado Unitario consagrado en el segundo párrafo del artículo 43º

de la Constitución Política del Perú, en la medida que, al expedir las referidas
ordenanzas, lejos de hacer uso de la autonomía municipal que la Constitución
reconoce a favor de las municipalidades, la MML ha incurrido en autarquía al
pretender normar sobre el desarrollo de la ciudad Lima Metropolitana fuera
del contexto del desarrollo nacional.
b) Objetivo fundamental de desarrollo integral del país que persigue la
descentralización, conforme al primer párrafo del artículo 188º de la
Constitución Política del Perú, dado que dichas ordenanzas establecen que los
recursos recaudados por los tramos de la red vial nacional indebidamente
administradas por EMAPE que, por cierto, resultan ser los económicamente
más atractivos, se inviertan sólo en mantenimiento y conservación de la
infraestructura vial de Lima Metropolitana, sin considerar el resto de la red
vial nacional a la que pertenecen dichos tramos.
3.3. Conflicto de competencia entre el Ministerio de Transportes y

Comunicaciones y la Municipalidad Metropolitana de Lima
El Ministerio de Transportes y Comunicaciones suscribió con la Municipalidad

Metropolitana de Lima cuatro convenios concernientes a la renta y administración
de las garitas de peaje ubicadas en Lima Metropolitana, según se indica a
continuación:
a. Convenio N° 018-86-TC/CA, de fecha 08 de julio de 1986, por el cual el MTC

transfirió a favor de la MML, la renta y administración de los peajes ubicados
en el Intercambio Atocongo Puente Huáscar (Circunvalación), Lima Desvío
Pucusana, Serpentín y Variante de Pasamayo. Este convenio se sustentó en el
artículo 200° de la Ley de Presupuesto del Sector Público para el año 1986,
Ley N° 24422. Según se estipuló en la cláusula 4.1, el convenio entró en
vigencia el 01 de enero de 1986, sin señalar plazo de término. Sin embargo,
la cláusula primera del Convenio de Transferencia de Garitas de Peaje de la
Autopista Ramiro Prialé (30.03.01) estableció que este convenio regía desde
el 31 de diciembre de 1986 y que su carácter era permanente53.
b. Convenio de Cooperación Interinstitucional y de Ratificación de Competencias,

de fecha 19 de febrero de 1994, mediante el cual, en consideración a las
modificaciones efectuadas por las distintas normas sobre la materia, respecto
a las competencias del Ministerio de Transportes y Comunicaciones y de la
Municipalidad Metropolitana de Lima, este convenio precisó las garitas de
peaje que debían transferirse a la administración municipal y la aplicación de
los recursos recaudados, acordándose para ello la conformación de una
comisión que revise dichos aspectos e hiciera las propuestas legales
necesarias 54.
53
MINISTERIO DE TRANSPORTES Y COMUNICACIONES y MUNICIPALIDAD METROPOLITANA DE
LIMA. Convenio N° 018-86-TC/CA, de fecha 08 de julio de 1986
54
LIMA. Convenio de Cooperación Interinstitucional y de Ratificación de Competencias, de fecha 19
de febrero de 1994
c. Convenio N° 01-94-TCC/15.03, de fecha 29 de abril de 1994, por el cual la
Municipalidad Metropolitana de Lima transfiere al Ministerio de Transportes y
Comunicaciones, las rentas y administración de las garitas de peaje ubicadas
en la Autopista Ramiro Prialé y Serpentín y Variante de Pasamayo;
acordándose además la instalación por parte de la Empresa Municipal
Administradora de Peaje de Lima S.A.- EMAPE de una garita de peaje en la
Carretera Panamericana Norte a la altura del río Chillón entre los kilómetros
24 y 26, cuya renta sería destinada a financiar la rehabilitación y
mantenimiento de la carretera Lima-Ancón en el tramo comprendido entre los
kilómetros 10.500 a 42.87655.
d. Convenio de Transferencia de Garitas de Peaje de la Autopista Ramiro Prialé,

de fecha 30 de marzo de 2001. Este convenio se sustenta en el Convenio N°
018-86-TC/CA y en el Convenio N° 01-94-TCC/15.03, y estipula lo siguiente:
 Transferir a favor de la Municipalidad Metropolitana de Lima, la
administración y rentas de la garita de peaje ubicada en la Autopista
Ramiro Prialé, de forma permanente. La Municipalidad Metropolitana de
Lima asumirá el mantenimiento de dicha Autopista y de la Carretera
Central en el tramo entre Santa Anita y Puente Ricardo Palma.
 Mantener bajo responsabilidad del Ministerio de Transportes y
Comunicaciones la administración y rentas de las garitas de peaje
ubicadas en el Serpentín y la Variante Pasamayo.
 Mantener bajo responsabilidad de la MML, la administración y rentas de
la garita de peaje ubicada en la Carretera Panamericana Norte, a la
altura del río Chillón, entre los kms. 24 y 26, hasta que las partes
convengan lo contrario.
 Disponer en el punto 1.3 de la cláusula primera que el Convenio N°
018-86-TC/CA, empezó a regir el 31 de diciembre de 1986 y su
carácter fue permanente56.
55 MINISTERIO DE TRANSPORTES Y COMUNICACIONES y MUNICIPALIDAD METROPOLITANA DE

LIMA. Convenio N° 01-94-TCC/15.03, de fecha 29 de abril de 1994
56
LIMA. Convenio de Transferencia de Garitas de Peaje de la Autopista Ramiro Prialé, de fecha 30 de
marzo de 2001
Considerando que el Convenio N° 018-86/CA se suscribió en el marco de la Ley
de Presupuesto del Sector Público para el año 1986 – Ley N° 24422, la vigencia
de dicho documento se circunscribe al plazo de vigencia de la referida ley dada la
naturaleza de la citada Ley presupuestal cuyo alcance temporal se limita al
respectivo ejercicio presupuestal. Sin embargo, de sostenerse su vigencia con
posterioridad a 1986, ésta habría culminado con la emisión del Decreto
Legislativo N°s 560, Ley del Poder Ejecutivo derogada por la Ley Nº 29158
vigente, Decreto Legislativo Nº 676 y el Decreto Supremo N° 015-93-TCC, que
restituyeron a favor del Ministerio de Transportes y Comunicaciones la
competencia funcional para la instalación del sistema de peajes, para determinar
como serían empleadas las vías comprendidas en la Red Vial Nacional y su
entrega en concesión al sector privado y público para que se encarguen de su
rehabilitación y mantenimiento. No obstante lo expuesto, posteriormente el
Convenio de Transferencia de Garitas de Peaje de la Autopista Ramiro Prialé de
fecha 30 de marzo de 2001 establece el carácter permanente del Convenio N°
018-86-TC/CA.
Considerando que al suscribirse el Convenio N° 01-94-TCC/15.04 estaba vigente

el TUO de la Ley de Normas Generales de Procedimientos Administrativos,
aprobado por Decreto Supremo N° 02-94-JUS, cuyo artículo 12° establecía que
la competencia de los órganos administrativos es irrenunciable, la delegación de
competencia efectuada por el Ministerio de Transportes y Comunicaciones a favor
de la Municipalidad Metropolitana de Lima no puede considerarse de carácter
permanente, lo cual supone además que el Ministerio de Transportes y
Comunicaciones mantuvo su titularidad y la obligación de regular y supervisar el
cobro realizado en la garita de peaje entregado a la Ministerio de Transportes y
Comunicaciones.
Respecto al Convenio de Transferencia de Garitas de Peaje de la Autopista

Ramiro Prialé, es igualmente aplicable el artículo 12° antes citado, por lo que no
puede entenderse que la delegación a favor de la MML se efectuó con carácter
permanente. Más aún considerando el principio de reserva legal de la
competencia funcional, el MTC podría revocar dicha delegación, a fin de
recuperar la administración de las referidas garitas.
Asimismo, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 13°, numeral 13.3, de
la Ley de Bases de la Descentralización, Ley N° 27783, concordado con los
artículos 67° y 77° de la Ley del Procedimiento Administrativo General, Ley N°
27444, el Ministerio de Transportes y Comunicaciones se encuentra facultado a
delegar la gestión de los tramos de la red vial de su competencia.
El artículo 61° de la Ley de Procedimiento Administrativo General, Ley 27444,

establece que la competencia de las entidades tiene su fuente en la Constitución
y en la ley. Por su parte, el artículo 63° señala que es nulo todo acto
administrativo o contrato que contemple la renuncia a la titularidad, o la
abstención del ejercicio de las atribuciones conferidas a algún órgano
administrativo. Sin embargo, el artículo 65° prevé la posibilidad de la delegación
de competencia como una situación excepcional al ejercicio de la misma, lo cual
no supone la alteración de la titularidad de la competencia, por lo que el vigilante
conserva la obligación de vigilar la gestión del delegado. En la misma línea el
artículo 67° establece que las entidades pueden delegar el ejercicio de
competencia conferida a sus órganos en otras entidades cuando existan
circunstancias de índole técnica, económica, social o territorial que lo hagan
conveniente y que la delegación se extingue por revocación.
Los convenios que se mencionan en el presente informe celebrados entre la

Ministerio de Transportes y Comunicaciones y la Municipalidad Metropolitana de
Lima para la administración de las garitas de peaje ubicadas en Lima
Metropolitana no modifican ni afectan las competencias asignadas al MTC por
reiteradas normas con rango de ley para la administración y mantenimiento de la
red vial nacional y, en particular, para administrar, instalar garitas de peaje y
recaudar los montos que se cobren por este concepto en las vías Ruta N° PE-1S:
Lima (Puente Santa Anita) - Puente Pucusana; RUTA N° PE-1N: Lima (Puente
Santa Anita) – IV La Menacho (PE 22-A) Pte. Nuevo- Pte. Chillón- Zapallal-
Ancón; así como la Ruta N° PE-22: Lima (Puente Santa Anita) – Santa Clara –
Puente Los Angeles- Puente Ricardo Palma y la Ruta N° PE-22A: Emp.PE-1N (IV
La Menacho) – Pte. Carlos Graña - Puente Huachipa – Emp. PE-22 (Santa Clara);
habida cuenta del principio de reserva de ley para la asignación de competencias
y al carácter irrenunciable para la asignación de las mismas. A lo mucho, dichos
convenios surtirían los efectos jurídicos de una delegación de competencias
susceptible de extinción por revocación o avocación generada discrecionalmente
por el titular de la competencia, es decir, el Ministerio de Transportes y
Comunicaciones, o por cumplimiento del plazo de la delegación que, en este
caso, no se ha fijado.
Cabe resaltar que la Municipalidad Metropolitana de Lima mantiene la

administración de los citados tramos de la Red Vial Nacional con sus
correspondientes peajes, habiéndose negado a devolverlos al Ministerio de
Transportes y Comunicaciones, argumentando que constituyen parte de la Red
Vial Metropolitana y por tanto materia de su competencia, conforme se acredita
en el Informe N° 001-2008-MTC/02-C.T.RVM N° 281-2007-MTC/02, Informe
Técnico-legal para la implementación de las Recomendaciones del Informe N°
001-2007-MTC/02-C.T.RVM N° 001-2007-MTC/02, emitido por el Ministerio de
57
Transportes y Comunicaciones en mayo de 2008 .
Con respecto a las situaciones de conflicto de competencia que pudieran

suscitarse entre diferentes niveles de Gobierno, la Constitución Política del Perú,
en el artículo 202°, inciso 3), establece que los conflictos de competencia
asignadas por la Constitución o la ley se interponen ante el Tribunal
Constitucional. Por su parte, la Ley de Bases de Descentralización, Ley N° 27783,
en el artículo 16° dispone que los conflictos de competencia que se generen
entre el gobierno nacional y los gobiernos locales se resuelven ante el Tribunal
Constitucional de acuerdo a su Ley Orgánica. El artículo 2° de la Ley Orgánica del
57
“Con Carta N° 404-2007-EMAPE/GG/GAL, de fecha 27 de setiembre de 2007, la Empresa
Municipal Administradora de Peaje de Lima – EMAPE S.A. manifestó que no existe cuestionamiento
legal a la competencia de la MML para administrar los centros de peaje en la provincia de Lima, por
lo que la suscripción de un nuevo convenio no es el mecanismo idóneo para resolver el tema, no
siendo posible realizar las acciones que propone la Contraloría General de la República mediante la
Recomendación N° 4 del Informe N° 189-2006-CG/OEA.
(…)
Con Oficio N° 412-2007-MML-GMM, de fecha 13 de diciembre de 2007, el Gerente Municipal de la
MML señala que no obstante que el convenio anteriormente suscrito respecto a la administración
de las garitas de peaje suscrito entre ambas partes no surtió efectos, constituye un antecedentes
histórico sobre la modalidad de regulación de las relaciones entre la MML y el MTC respecto al tema
de los peajes, reiterando los fundamentos que en su oportunidad expuso EMAPE S.A. en la Carta
N° 404- 2007- EMAPE/GG/GAL.
(…)
La Comisión constituida con Resolución Viceministerial N° 281-2007-MTC/02 luego de cursar en
forma repetida invitaciones a la MML para negociar un nuevo convenio para la administración de
las garitas de peaje ubicadas en los tramos de vías nacionales que cruzan Lima Metropolitana,
considera agotadas las gestiones tendientes a tal fin en atención al pronunciamiento emitido por la
MML mediante el Oficio N° 412-2007-MML-GMM. En consecuencia, la Comisión ha dado por
terminada la fase de negociación (Recomendación N° 1) contenida en el Informe técnico legal N°
001-2007-MTC/02-C.T.RVM Nº 01- 2007-MTC/02”.

281-2007-MTC/02. Informe Técnico-legal para la implementación de las Recomendaciones del
Informe N° 001-2007-MTC/02-C.T.RVM N° 001-2007-MTC/02. Mayo 2008. pgs. 3-14
Tribunal Constitucional, Ley N° 28301, señala que el referido tribunal es
competente para conocer los procesos que contempla el artículo 202° de la
Constitución.
Por su parte, el artículo 109° del Código Procesal Constitucional, Ley N° 28237,
señala que el Tribunal Constitucional conoce de los conflictos que se susciten
sobre las competencias asignadas directamente por la Constitución o las leyes
orgánicas que delimiten los ámbitos propios de los poderes del Estado, los
gobiernos locales, entre otros, y que opongan al Poder Ejecutivo con uno o más
gobiernos locales. El artículo 110° señala que el conflicto se produce cuando
alguno de los poderes o entidades estatales adopta decisiones afectando
competencias que la Constitución y las leyes orgánicas confieren a otro. Precisa
además que si el conflicto versare sobre una competencia expresada en una
norma con rango de ley, el Tribunal declara que la vía adecuada es el proceso de
inconstitucionalidad.
En lo referido al procedimiento, el artículo 112° del Código Procesal

Constitucional refiere que se sujeta, en cuanto sea aplicable, a las disposiciones
que regulan el proceso de inconstitucionalidad. Así mismo, de conformidad con lo
dispuesto en los artículos 102°, inciso 1) y 112° del Código Procesal
Constitucional y según el procedimiento indicado en el Decreto Supremo N° 043-
2005-PCM, el Presidente de la República con el voto aprobatorio del Consejo de
Ministros, determinará la interposición de la demanda correspondiente al Proceso
Competencial y designará a uno de sus ministros para que lo represente en el
proceso.
Por los fundamentos expuestos en el presente trabajo de investigación, en el

marco de lo dispuesto en la Constitución Política del Perú y disposiciones legales
citadas, queda claro que la Municipalidad Metropolitana de Lima ha emitido
ordenanzas que contravienen competencias del Gobierno Nacional. La
normatividad vigente establece el procedimiento a seguir para cuestionar las
normas locales que contravienen competencias establecidas constitucionalmente.
Corresponde al Ministerio de Transportes y Comunicaciones poner en
conocimiento del Consejo de Ministros el caso expuesto, a fin de que éste evalúe
la conveniencia de iniciar un proceso competencial contra la Municipalidad
Metropolitana de Lima por la vía del proceso de inconstitucionalidad.
3.3.1. Sentencia del Tribunal Constitucional emitida en la demanda de amparo
interpuesta por Jaime Ricardo Zegarra Delgado contra la Municipalidad
Metropolitana de Lima y la Empresa Municipal de Administración de Peaje de
Lima – EMAPE S.A.
Cabe resaltar que en la Sentencia del Tribunal Constitucional recaída en el

Expediente N° 043-2007-PA/TC, de fecha 19 de diciembre de 2007, emitida en la
demanda de amparo interpuesta por Jaime Ricardo Zegarra Delgado contra la
Municipalidad Metropolitana de Lima y la Empresa Municipal de Administración de
Peaje de Lima – EMAPE S.A., solicitando el cese inmediato de los cobros
indebidos por concepto de peaje en la Vía de Evitamiento, Garita Puente Villa,
Panamericana Sur y Garita Chillón, el Tribunal Constitucional emite
pronunciamiento con respecto a que si la referida municipalidad detenta o no la
titularidad de la percepción del concepto peaje, toda vez que constituye una
materia vinculada a la lesión o amenaza a un derecho constitucional abordado en
el proceso de amparo.
Así, el Tribunal Constitucional señala que, de conformidad con los artículos 166°,
numeral 2) y 69°, inciso 11), de la Ley Orgánica de Municipalidades las rentas
originadas en el cobro de peaje, dentro del ámbito de la jurisdicción territorial de
la Municipalidad, como es el caso del peaje de la Vía Evitamiento, Garita Puente
Villa, Panamericana Sur y Garita Chillón, constituyen rentas de la Municipalidad
Metropolitana de Lima. Señala además que tales normas constituyen una
concretización del artículo 196°, numeral 2), de la Constitución Política del Perú,
conforme al cual los tributos creados por ley a favor de las Municipalidades
constituyen una renta, cuya titularidad corresponde en este caso a la
Municipalidad Metropolitana de Lima.
Al respecto, de la lectura de la sentencia del Tribunal Constitucional se desprende

que éste no ha diferenciado entre la Red Vial Nacional y las redes viales de
competencia de las municipalidades, denominada Red Vial Metropolitana en el
caso de la Municipalidad Metropolitana de Lima, no obstante tratarse de
conceptos estrechamente vinculados a la titularidad sobre la recaudación por
peaje. Así, el máximo órgano constitucional no ha analizado si los peajes de
Chillón, Evitamento y Pucusana pertenecen o no a la Red Vial Metropolitana,
asumiendo de plano que ello es así. Al respecto debe precisarse que el peaje
será una renta municipal del indicado Gobierno Local cuando se cobre por el uso
de la infraestructura vial de su competencia, dentro de la cual no se encuentran
los peajes indicados por pertenecer a la Red Vial Nacional de competencia del
Gobierno Nacional. En tal sentido, la citada demanda debió tramitarse como un
proceso competencial, tal como resolvió el Décimo Cuarto Juzgado Civil de Lima
en Primera Instancia, señalando que el cuestionamiento sobre la competencia del
cobro de peaje debe hacerse vía proceso competencial y no a través del proceso
de amparo 58.
La existencia de este precedente emitido por el Tribunal Constitucional en un

proceso de amparo, si bien no es vinculante ni de aplicación generalizada,
constituye una mal precedente en contra del ejercicio de las competencias
inherentes al Ministerio de Transportes y Comunicaciones. En tal sentido
constituyen un fundamento más que aboga para que el citado Ministerio inicie las
acciones judiciales correspondientes por la vía de proceso competencial a
efectos de recuperar sus atribuciones con respecto a la gestión y administración
de los tramos de la Red Vial Nacional que atraviesan por la ciudad de Lima
Metropolitana.
58
Sentencia del Tribunal Constitucional recaída en el Expediente N° 043-2007-PA/TC, de fecha 19
de diciembre de 2007, emitida en la demanda de amparo interpuesta por Jaime Ricardo Zegarra
Delgado contra la Municipalidad Metropolitana de Lima y la Empresa Municipal de Administración
de Peaje de Lima – EMAPE S.A.
CONCLUSIONES
1. Constituye competencia exclusiva y excluyente del Ministerio de Transportes y

Comunicaciones en su calidad de Gobierno Nacional y de órgano rector a nivel
nacional del transporte y tránsito terrestre, la regulación, gestión,
administración y mantenimiento de la infraestructura vial nacional no
entregada en concesión, así como el desarrollo, ampliación y mejoramiento
de las vías de la infraestructura vial nacional.
2. Compete a la Municipalidad Metropolitana de Lima, en el ejercicio de su

régimen especial, otorgado por la Constitución Política del Perú, la Ley de
regular, organizar y mantener la Red Vial Metropolitana, la cual constituye la
red vial urbana que se ubica dentro de la circunscripción de la citada
municipalidad.
3. El proceso de planificación, ejecución de obras viales, mantenimiento,

rehabilitación y operación de la Red Vial Nacional forma parte del Sistema de
Gestión de la Infraestructura Vial. En tal sentido la planificación del desarrollo
de las redes viales nacionales, las cuales constituyen un todo que vincula al
país con carácter nacional y a este con la Subregión Andina a través de la
Infraestructura Vial Sudamericana (Ejes IIRSA) antes descritos, constituye
función de la entidad de Gobierno Nacional.
4. La existencia de tramos que forman parte de las redes viales nacionales, cuya
administración y gestión es ejercida por un Gobierno Local afecta a la
planificación, ejecución de obras viales, el mantenimiento, la rehabilitación y
la operación de la Red Vial Nacional en su conjunto, toda vez que tales
tramos deben ser excluidos de la planificación nacional que corresponde
efectuar al Gobierno Nacional, siendo además que part e de los elementos que
inciden en la planificación, ejecución de obras viales, conservación,
mantenimiento y operación de las carreteras constituyen la asignación de
recursos presupuestales para su financiamiento. En tal sentido, el hecho de
que tales tramos, los cuales generan los mayores ingresos por concepto de
peajes en la Red Vial Nacional, se encuentren administrados por la
Municipalidad Metropolitana de Lima, afecta directamente el financiamiento
del desarrollo del la Red Vial Nacional al destinarse a fines distintos recursos
presupuestarios que deberían asignarse a tales efectos.
5. Existe una inadecuada distribución de los recursos del peaje en perjuicio de

los tramos menos atractivos desde el punto de vista económico y, por tanto,
en perjuicio de las ciudades del interior del país y del objetivo nacional que
persigue el desarrollo equilibrado del país. Asimismo existe una antitécnica
distribución de las garitas de peaje administradas por la Municipalidad
Metropolitana de Lima que difiere radicalmente de las distancias promedio
que aplican Provías Nacional y las concesionarias viales de acuerdo a los
estándares internacionales.
6. No obstante que el Sistema Nacional de Carreteras requiere del cobro de los

peajes, los cuales constituyen los recursos para el mantenimiento,
mejoramiento y rehabilitación de las redes viales, existen recursos
provenientes del cobro de los peajes que son recaudados por la Municipalidad
Metropolitana de Lima, los cuales no se destinan al mantenimiento y
rehabilitación de la Red Vial Nacional, en perjuicio de la población de Lima y
provincias que utiliza la Red Vial Nacional.
7. Constituye competencia exclusiva del Ministerio de Transportes y

Comunicaciones en su calidad de Gobierno Nacional y órgano rector a nivel
nacional en materia de transporte y tránsito terrestre, establecer los
reglamentos nacionales aplicables en todo el territorio de la República, que
determinen los criterios para la clasificación de vías como integrantes de las
redes viales nacionales, departamentales o vecinales, así como las
condiciones técnicas para el cobro por el uso de infraestructura púb lica
incluyendo peajes; los cuales serán de alcance nacional y de observancia
obligatoria por los gobiernos locales.
8. De conformidad con lo dispuesto en el Clasificador de Rutas del Sistema

Nacional de Carreteras vigente, mediante el cual se determinan las rutas
correspondientes a las Redes Viales Nacional, Departamental o Regional y
Vecinal o Rural, las Carreteras Panamericana Norte y Sur, la Carretera Central
y la Vía de Evitamiento son parte de la Red Vial Nacional, por lo que por
mandato legal su administración constituye competencia del Gobierno
Nacional a través del Ministerio de Transportes y Comunicaciones.
9. Constituye competencia exclusiva del Ministerio de Transportes y
Comunicaciones, en su calidad de Gobierno Nacional y órgano rector a nivel
nacional en materia de transporte y tránsito terrestre, administrar y mantener
la infraestructura vial nacional. En tal sentido, el Ministerio de Transportes y
Comunicaciones es la única entidad que puede autorizar y supervisar la
instalación de peajes en la Red Vial Nacional y los recursos provenientes de la
aplicación de peajes en la Red Vial Nacional se destinarán a la construcción,
mejoramiento, rehabilitación y conservación de la misma.
10.Siendo que las vías Ruta N° PE-1S: Lima (Puente Santa Anita) - Puente
Pucusana; Ruta N° PE-1N: Lima (Puente Santa Anita) – IV La Menacho (PE
22-A) Pte. Nuevo- Pte. Chillón- Zapallal- Ancón; Ruta N° PE-22: Lima
(Puente Santa Anita) – Santa Clara – Puente Los Angeles- Puente Ricardo
Palma y Ruta N° PE-22A: Emp.PE-1N (IV La Menacho) – Pte. Carlos Graña -
Puente Huachipa – Emp. PE-22 (Santa Clara) pertenecen a la Red Vial
Nacional, la instalación de las Garitas de Peaje, así como la determinación del
monto a cobrar por tal concepto, corresponde al Ministerio de Transportes y
Comunicaciones, única entidad competente para ello, de acuerdo a las
normas vigentes.
11.Con respecto a los Centros de Peajes Chillón, Circunvalación y Pucusana, al

corresponder estas vías a la Red Vial Nacional, se encuentran bajo la
competencia del Ministerio de Transportes y Comunicaciones, debiendo
destinarse los montos cobrados por peaje al mejoramiento, rehabilitación,
mantenimiento y conservación de la Red Vial Nacional.
12.Los tramos de las carreteras que atraviesan zonas urbanas no pierden su

carácter de carreteras que integran ejes viales por atravesar ciudades.
Admitir lo contrario sería desintegrar las redes viales en innumerables tramos,
cuya competencia pertenecería a los diferentes niveles de gobierno en
perjuicio para la planificación, ejecución, mantenimiento, rehabilitación y
conservación de las obras viales de la RVN.
13.Compete a la Municipalidad Metropolitana de Lima, en el ejercicio de su

régimen especial, otorgado por la Constitución Política del Perú, la Ley de
regular, organizar y mantener la Red Vial Metropolitana.
14.Corresponde a la Municipalidad Metropolitana de Lima jerarquizar la red vial

de su jurisdicción, la cual es debe entenderse como únicamente la Red Vial
Metropolitana. Ello debido a que el Ministerio de Transportes en el ejercicio de
la competencia normativa exclusiva otorgada por la Ley General de
Transporte Terrestre y de su potestad de emitir Reglamentos Nacionales
obligatorios en todos los niveles de Gobierno, jerarquizó las redes viales que
integran el Sistema Nacional de Carreteras, dejando fuera del citado
reglamento a aquéllas vías que no forman parte de dicho sistema, dejando
fuera del citado reglamento a aquéllas vías que no forman parte de dicho
sistema por no ser carreteras, las cuales constituyen las redes viales urbanas.
15.El Reglamento de Jerarquización Vial reguló la competencia de las entidades

estatales en aquéllos casos en que las Redes Viales Nacionales crucen zonas
urbanas, disponiendo que corresponde al Ministerio de Transportes y
Comunicaciones ejercer competencia cuando una carretera de la Red Vial
Nacional atraviesa zonas urbanas. En caso se construya vías de evitamiento,
éstas formarán parte de la Red Vial Nacional y la vía antigua se integrará a la
Red Vial Departamental o Regional o a las vías urbanas, según corresponda
de acuerdo a la normatividad vigente. Similar tratamiento se dará a las
carreteras de la Red Vial Departamental o Regional.
16.El Clasificador de Rutas del Sistema Nacional de Carreteras vigente,

actualizado por Decreto Supremo Nº 044-2008-MTC establece que las
Evitamiento son parte de la Red Vial Nacional, incluso en aquéllos tramos que
atraviesan áreas urbanas e inclusive Lima Metropolitana, por lo que por
mandato legal del Gobierno Nacional en el ejercicio de su competencia
normativa exclusiva la administración de estos tramos de la Red Vial Nacional
constituye competencia del Gobierno Nacional a través del Ministerio de
Transportes y Comunicaciones.
17.De conformidad con la Ley Orgánica de Municipalidades, no constituyen

rentas municipales los peajes por el uso de infraestructura vial de que no
sean de competencia de la Municipalidad Metropolitana de Lima. En tal
sentido, la recaudación proveniente de los Centros de Peajes Chillón,
Circunvalación y Pucusana, al corresponder estas vías a la Red Vial Nacional
bajo la competencia del Ministerio de Transportes y Comunicaciones, no son
rentas de la Municipalidad Metropolitana de Lima, sino del Gobierno Nacional
representando por el Ministerio de Transportes y Comunicaciones.
18.No obstante que la Ordenanza Nº 868 reconoce la competencia del Ministerio

de Transportes y Comunicaciones sobre las Vías Expresas Nacionales así
como que forman parte del Sistema Nacional de Carreteras, los tramos que
atraviesan Lima Metropolitana por la carretera Panamericana Sur,
Panamericana Norte y Vía de Evitamiento, que motivan el presente trabajo de
investigación continúan formando parte de la Red Vial Metropolitana conforme
a la Ordenanza Nº 341, no habiendo sido excluidos del Sistema Vial
Metropolitano. Por consiguiente la Municipalidad Metropolitana de Lima
continua jerarquizando los citados tramos de la Red Vial Nacional como Vías
Expresas Metropolitanas, las cual de acuerdo a la Ordenanza Nº 868 ha
establecido que son de su competencia.
19.La Municipalidad Metropolitana de Lima ha incluido indebidamente dentro de

su competencia los tramos de las vías interprovinciales, es decir de las rutas
nacionales que integran la Red Vial Nacional en la parte que atraviesan su
ámbito territorial y los peajes ubicados en las mismas. La Municipalidad
Metropolitana de Lima ha establecido además que está facultada a otorgar en
concesión la administración de peajes en la provincia de Lima, a entregar
mediante convenio tramos viales de su jurisdicción (entiéndase incluso de las
vías interprovinciales en la parte que atraviesen su jurisdicción) y a autorizar
el cobro de peaje de acuerdo a la tarifa que apruebe el Concejo Metropolitano
de Lima. De igual forma ha establecido que el cobro de peaje dentro de la
jurisdicción de la provincia de Lima sólo procede previa autorización de la
Municipalidad Metropolitana de Lima y que los recursos que provienen de la
recaudación del peaje se destinan al mantenimiento, al mejoramiento y a la
construcción de la infraestructura vial de la capital de la República
conformada por avenidas, calles, etc. dentro del ámbito urbano y no
necesariamente de la red vial a la que pertenecen dichos tramos.
20.La Municipalidad Metropolitana de Lima mantiene la administración de los
citados tramos de la Red Vial Nacional con sus correspondientes peajes,
habiéndose negado a devolverlos al Ministerio de Transportes y
Comunicaciones, argumentando que constituyen parte de la Red Vial
Metropolitana y por tanto materia de su competencia, habiendo emitido
ordenanzas que contravienen competencias del Gobierno Nacional.
21.Corresponde al Ministerio de Transportes y Comunicacion es poner en

conocimiento del Consejo de Ministros el caso expuesto, a fin de que éste
evalúe la conveniencia de iniciar un proceso competencial contra la
Municipalidad Metropolitana de Lima por la vía del proceso de
inconstitucionalidad ante el Tribunal Constitucional de conformidad con el
artículo 202°, inciso 3 de la Constitución Política; artículo 22º de la Ley
General del Transporte y Tránsito Terrestre, Ley Nº 27181; artículo 16° de la
Ley de Bases de Descentralización, Ley N° 27783; artículo 2° de la Ley
Orgánica del Tribunal Constitucional, Ley N° 28301; y los artículos 109°, 110°
y 112° del Código Procesal Constitucional, Ley N° 28237, y de acuerdo a los
fundamentos expuestos en el presente trabajo, con el objeto de recuperar su
competencia sobre la integridad de la Red Vial Nacional.
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Oficial El Peruano, 30 de agosto de 2008.
Establecen disposiciones para el cobro de peaje a vehículos en la Red Vial
administrada por PROVÍAS NACIONAL, aprobado por Decreto Supremo No. 046-
2002-MTC, publicado en el Diario Oficial El Peruano, 1 de diciembre de 2002.
Establecen tarifas de peaje en un solo sentido del tráfico en las Unidades de

Peaje administradas por PROVIAS NACIONAL a vehículos ligeros y a vehículos de
transporte pesado de carga y pasajeros, aprobado por Decreto Supremo No.
027-2005-MTC, publicado en el Diario Oficial El Peruano, 22 de octubre de 2005.
y su modificatoria.
Decreto Supremo N° 052-2001-MTC, Ministerio de Transportes y

Comunicaciones, publicado en el Diario Oficial El Peruano, 31 de diciembre de
2001

2002

2002
Decretos Supremos N° 006-2003-MTC, Ministerio de Transportes y

Comunicaciones, publicado en el Diario Oficial El Peruano, 05 de febrero de 2003
Decreto Supremo Nº 012-2003-MTC, Ministerio de Transportes y

Comunicaciones, publicado en el Diario Oficial El Peruano, 08 de marzo de 2003

2001

Comunicaciones, publicado en el Diario Oficial El Peruano, 31 de mayo de 2003

Comunicaciones, publicado en el Diario Oficial El Peruano, 30 de julio de 2003
(derogado)

Comunicaciones, publicado en el Diario Oficial El Peruano, 30 de marzo de 2004
(derogado)

Comunicaciones, publicado en el Diario Oficial El Peruano, 23 de abril de 2004
(derogado)

Comunicaciones, publicado en el Diario Oficial El Peruano, 22 de octubre
diciembre de 2005
6. SENTENCIA JUDICIAL
Sentencia del Tribunal Constitucional recaída en el Expediente N° 043-2007-

PA/TC, 19 de diciembre de 2007.
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RED VECINAL
Asfaltada
9 0 9 18 Kilometers
Sin Asfaltar
Escala 1:150,000
En Proyecto
FABRICA DE CEMENTO CHILCA
/cla. Diciembre 2009 #

INICIATIVA PARA LA INTEGRACION REGIONAL SUDAMERICANA
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INICIATIVA PARA LA INTEGRACION
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Infraestructura Vial: Límites:
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0 87,5 175 350 525 700
Km
Elaboración: Oficina de Estadística - OGPP /mgsa

Cabo de Hornos Fecha: Año 2009
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80°0'0"W 60°0'0"W 40°0'0"W

Tesis Ana María Granda Becerra Infraestructura Vial

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PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATÓLICA DEL PERÚ

REGULACION Y GESTIÓN PÚBLICA DE LA RED VIAL

MAESTRÍA EN DERECHO DE LA EMPRESA

Autora: Ana María Granda Becerra

Asesor: Hebert Tassano Velaochaga

1. CONCEPTOS BÁSICOS CONCERNIENTES A LA 01

2. ANÁLISIS TÉCNICO DE LA GESTIÓN PÚBLICA DE LA RED VIAL 11

3. ANÁLISIS JURÍDICO DE LA GESTIÓN PÚBLICA DE LA RED 39

3.2. Competencias de la Municipalidad Metropolitana de Lima

La Municipalidad Metropolitana de Lima posee actualmente la administración y

La presente investigación pretende determinar si constituye competencia

Para tales efectos resulta necesario abordar determinados conceptos básicos,

Los objetivos de la presente tesina constituyen pues, desde un análisis jurídico

Asimismo, a partir de un análisis técnico demostrar que resulta mas eficiente

El trabajo de investigación culminará fundamentando desde una perspectiva legal

Recientemente el Tribunal Constitucional ha emitido un pronunciamiento en un

1.1. Redes viales en el Perú

El objeto del presente trabajo constituye abordar el conflicto de competencia

Las Redes Viales en el Perú constituyen el conjunto de vías terrestres para el

d. Red Vial Nacional

1. Interconectar al país longitudinalmente o transversalmente, permitiendo la

 El eje longitudinal de la costa (PE-1), en el Intercambio Vial Santa Anita

Por su parte, los ejes transversales o de penetración son carreteras donde la

e. Red Vial Departamental o Regional

Las vías de esta red pueden, indistintamente, ser longitudinales o transversales,

Con relación a la identificación de la Red Vial Departamental o Regional el

f. Red Vial Local Vecinal o Rural

1.1.1.2. Red Vial Urbana

1.1.2. Delimitación geográfica de las redes viales que integran el Sistema

A efectos de determinar la delimitación geográfica de las redes viales que

1.2. Gestión pública de las redes viales en el Perú: Distribución de

El presente trabajo aborda el conflicto de competencia suscitado entre dos

La Ley de Bases de la Descentralización, Ley Nº 27783, establece en el artículo

Por su parte, el artículo 26°, numeral 26.1, literal k, de la Ley de Bases de la

La Ley General de Transporte y Tránsito Terrestre, Ley N° 27181, establece, en

Con relación a las competencias de las Municipalidades Provinciales, la citada ley

Con relación a las competencias de las Municipalidades Distritales, la Ley General

La Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, Ley N° 27867, establece en el artículo

Asimismo, la Ley de Bases de la Descentralización dispone en el artículo 33°,

La Ley Orgánica de Municipalidades, Ley Nº 27972, en el artículo 151° señala

De conformidad con las disposiciones antes citadas, se desprende que constituye

Por su parte, compete a la Municipalidad Metropolitana de Lima, en el ejercicio

La presente sección aborda aspectos vinculados a la gestión pública de la Red

2.1. Planificación de la construcción, mantenimiento y rehabilitación de

Como consecuencia de la expansión de las ciudades, diferentes carreteras que

La importancia de la integración de la infraestructura sudamericana que

En este escenario se expone a continuación algunos alcances con relación a la

Recientemente el Ministerio de Transportes y Comunicaciones ha aprobado

El citado reglamento define la gestión de la infraestructura vial de carreteras

Entre las fases de la gestión de la infraestructura vial el Reglamento señala las

En lo concerniente al Planeamiento de la Infrestructura Vial Nacional, el

a) El Ministerio de Transportes y Comunicaciones elabora el Plan Vial Nacional

b) Los Gobiernos Regionales elaboran los planes viales de la Red Vial

Según señala el Informe Técnico-legal para la implementación de las

b) Predecir la demanda.- Predecir el tráfico futuro de la red. Los datos de tráfico

c) Analizar y diagnosticar la infraestructura.- Este proceso permite conocer la

f) Definir y evaluar obras.- Este proceso se realiza de acuerdo a los anteriores

g) Aprobar el Programa de Obras.- El proceso de aprobar el Programa de Obras

h) Supervisar el Programa de Obras.- Durante el seguimiento del Programa de

Ejecución de obras viales

Respecto a la obras viales, estas poseen las siguientes etapas 20:

a) Construcción.- Es la ejecución de obras de una vía nueva con características

b) Rehabilitación.- Es la ejecución de las obras necesarias para devolver a la

c) Mejoramiento.- Es la ejecución de las obras necesarias para elevar el estándar