Es hijo de los moqueguanos César Vizcarra Vargas, y de Doris Cornejo, profesora de

educación primaria. Su padre fue alcalde de Moquegua y miembro de la Asamblea

Constituyente de 1978. El matrimonio tuvo que trasladarse a Lima para el nacimiento
de Martín, quien nació con una complicación pulmonar que lo puso al borde de la
muerte. Fue bautizado con dicho nombre en honor a San Martín de Porres.32

Cursó sus estudios escolares en el colegio Juan XXIII y en la Gran Unidad Escolar
Simón Bolívar de Moquegua. Sus estudios superiores los cursó en la Universidad
Nacional de Ingeniería (1979-1984), graduándose de ingeniero civil.33 Tiene además
un diplomado en Administración Gerencial de las Escuela de Administración de
Negocios ESAN (2009).34

Desde sus inicios, ejerció cargos relacionados con su capacidad técnica e

ingenieril como Director Ejecutivo del Proyecto Especial Regional Pasto Grande
(1978-1991).

En el sector privado, conformó dos empresas familiares como accionista, C&M

Vizcarra S.A.C. (1990-2018) y Agrotécnica Estuquiña S.A.C. (1998- ), siendo gerente
de operaciones en C&M (1990-2015), asimismo, fue asesor de diversas
organizaciones.35

Posteriormente, fue Decano del Colegio de Ingenieros de Moquegua (2008-2009)33, así

como miembro del directorio de la Empresa de Generación Eléctrica del Sur - EGESUR
(2007-2010), Director de la Sociedad de Industrias - Moquegua y miembro de la
Comisión Consultiva del Consejo Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación
Tecnológica - CONCYTEC Moquegua (2010).34

Además, ejerció como Presidente del Directorio del Proyecto Especial Regional Pasto
Grande (2011-2014) y Director de SuSalud (2014).36

Carrera política
En las elecciones regionales de 2006 postuló a la presidencia del Gobierno Regional
de Moquegua por el Partido Aprista Peruano, debido a la afinidad paterna. Sin
embargo, quedó en segundo lugar, desvinculándose de dicho partido político a fin de
priorizar su visión técnica.37

Presidente Regional de Moquegua

En 2008, lideró la protesta de Moquegua conocida como el moqueguazo. El motivo de
la protesta fue que el canon que daba la empresa minera Southern Perú era menor
para Moquegua en comparación al monto dirigido a Tacna. Los pobladores tomaron la
carretera Panamericana Sur. El moqueguazo paralizó la región durante diez días.
Vizcarra viajó a Lima y explicó la situación ante la Presidencia del Consejo de
Ministros, que le dio la razón. También expuso ante la Comisión de Economía del
Congreso logrando modificar la ley.32

En las elecciones regionales de 2010 fue elegido como presidente de la Región

Moquegua para el periodo 2011-2014, por el movimiento regional Gobierno Regional
por Ti. Su gestión en el gobierno regional se caracterizó por priorizar el campo
educativo. Logró que, por tres años consecutivos, los colegios de la región se
ubicaran en el primer lugar de la Evaluación Censal de Estudiantes realizada por el
Ministerio de Educación del Perú.38 Por ello, en 2015 recibió las Palmas
Magisteriales en el Grado de Amauta.39Por otro lado, negoció con las mineras
Quellaveco y Southern logrando el otorgamiento de 1000 millones de soles y 108
millones respectivamente como contribuciones o regalías, y consiguió también que el
gobierno de Ollanta Humala le concediera recursos por más de 720 millones de soles
para la realización de obras públicas.40

Primer Vicepresidente de la República del Perú

En las elecciones generales de 2016, postuló a la primera vicepresidencia de la
República integrando la plancha presidencial de Peruanos por el Kambio (PPK)
liderada por Pedro Pablo Kuczynski (la candidata a la segunda vicepresidencia era
la exministra de Economía Mercedes Aráoz).35 El 11 de febrero de 2016 fue nombrado
jefe de la campaña electoral, en reemplazo de Gilbert Violeta. La candidatura de
PPK se hallaba en cuarto lugar y con 7% de intención de votos.41 Realizada las
elecciones del 10 de abril de 2016, PPK pasó a la segunda vuelta, al quedar en
segundo lugar con el 21 % de votos, detrás de Keiko Fujimori con Fuerza Popular,
que obtuvo el 39 %. En el transcurso de la campaña por la segunda vuelta, se hizo
evidente las pugnas internas de su partido, cuando Salvador Heresi, el secretario
general, se quejó, vía Twitter, de haber sido maltratado por Vizcarra, cuando este
le negó como parte del equipo de voceros políticos del partido.42

En el contexto de esa misma campaña electoral, el partido rival, Fuerza Popular,

dio a conocer que Vizcarra tenía 34 denuncias por corrupción ante la fiscalía de
Moquegua.43 Luego se supo que era una denuncia archivada por el ministerio público
el año anterior en lo concerniente a su gestión en el gobierno regional. En
respuesta, Vizcarra dijo que ninguna se hallaba judicializada y responsabilizó al
gobernador regional de Moquegua, Jaime Rodríguez Villanueva, de ser el promotor de
esas denuncias.44 La procuraduría de Moquegua confirmó la existencia de las
denuncias contra Vizcarra pero señaló que solo una de ellas se halla
judicializada.45

Los resultados de la segunda vuelta electoral concedieron el triunfo a PPK con el

50.12% de los votos, frente a los 49.88% de su contendora.46 El 30 de junio de
2016, Vizcarra recibió sus credenciales como primer vicepresidente de la República,
de parte del Jurado Nacional de Elecciones.47

Ministro de Transportes y Comunicaciones

El 15 de julio de 2016, el presidente electo Pedro Pablo Kuczynski confirmó su
inclusión en el Consejo de Ministros, de su gobierno próximo a instalarse, como
Ministro de Estado en el despacho de Transportes y Comunicaciones.48 El 28 de julio
de 2016, durante la toma de mando, juró su cargo en una ceremonia realizada en el
patio de honor del Palacio de Gobierno, al aire libre y a la vista del público.49

Gestión durante el Niño Costero

Martín Vizcarra, como primer vicepresidente del Perú (2016).

Durante la situación de emergencia nacional suscitada por el fenómeno del Niño
costero, Vizcarra se convirtió en la cabeza visible del gobierno en la ayuda de las
poblaciones afectadas, aunque su labor tuvo muchas críticas.50 Llegó incluso a ser
voceado como el probable zar o principal autoridad de la Reconstrucción, pero
finalmente se le dio ese puesto a Pablo de la Flor.51

Caso Chinchero
En 2017, el gobierno decidió llevar adelante el megaproyecto de la construcción del
Aeropuerto Internacional de Chinchero, firmando una adenda con modificaciones al
contrato con el consorcio constructor Kuntur Wasi.52 Esta era una obra anhelada por
el pueblo cusqueño desde los años 90, que amenazaba con levantarse si se paralizaba
la misma.53

El presidente Kuczynski y Vizcarra defendieron la adenda, al manifestar que era la

mejor opción para el Estado y los ciudadanos. Se adujo que el Estado se ahorraba
590 millones de dólares, que era el monto de la deuda que se tenía con la empresa,
problema surgido al no estar muy claras las bases de la licitación hecha en el
gobierno anterior, aunque en compensación se extendía la concesión por 40 años.54
Sin embargo, desde el Congreso, surgió la oposición vehemente a dicha adenda. Se
cuestionó por ser lesiva a los intereses del Estado y que favorecía solo a la
empresa privada.55 Una foto publicada en el diario Correo, que data de junio de
2016, mostraba a Vizcarra en una reunión de agradecimiento del partido Peruanos Por
el Kambio para los aportantes a su campaña, donde aparece Carlos Vargas Loret de
Mola, presidente del consorcio Kuntur Wasi. El congresista Víctor Andrés García
Belaunde afirmó que ese sería el nexo que explicaría el supuesto favorecimiento del
gobierno hacia el consorcio, por lo que exigió la renuncia de Vizcarra al
ministerio; al igual que la mayoría parlamentaria fujimorista.56 Abrumado por las
críticas, Vizcarra señaló que el Estado no haría ningún desembolso de dinero a
Kuntur Wasi hasta esperar el informe final de la Contraloría de la República.57

Interpelación en el Congreso y dimisión del MTC

Por el asunto de la adenda al Contrato Chinchero, el 1 de marzo de 2017 las
bancadas de Acción Popular, Fuerza Popular, Frente Amplio y el Apra presentaron un
pliego interpelatorio contra Vizcarra.58 Mientras tanto, la Procuraduría
Anticorrupción presentó ante el Ministerio Público una denuncia para que se le
investigara por el delito de colusión, referido a este caso.59

Vizcarra acompañado por miembros del gabinete Zavala.

Sin embargo, a raíz del embate del Niño costero, en la que algunos parlamentarios
se trasladaron a las zonas afectadas para atender a los damnificados, el Congreso
decidió suspender «hasta nuevo aviso» la interpelación a Vizcarra, que estaba
programada para el 23 de marzo y que constaba de 83 preguntas.60 Amenguado el
fenómeno del Niño, el 5 de mayo de 2017, un grupo de 35 congresistas presentaron
una nueva moción para interpelar al ministro sobre la controvertida adenda al
contrato del aeropuerto de Chinchero.61 El 11 de mayo la moción fue aprobada con 71
votos, con 15 votos en contra de la bancada oficialista y 8 abstenciones de la de
Alianza para el Progreso.

Se programó la interpelación para el 18 de mayo,62 en la que el ministro respondió

un pliego de 83 preguntas por más de tres horas. El debate congresal se extendió
hasta las 10 de la noche y se acordó esperar el informe de la Contraloría respecto
a la adenda antes de proceder a la votación de censura.63 No obstante, antes de que
ocurriera ello, Vizcarra presentó su renuncia al cargo de ministro, tras anunciar
que iba a dejar sin efecto el contrato y la adenda para la construcción del
aeropuerto de Chinchero, en vista de no haber tenido aceptación en el Congreso ni
de la Contraloría.

Poco después de anunciarse la renuncia, el contralor general Édgar Alarcón presentó

su informe sobre el contrato de Chinchero, donde recomendaba iniciar acciones
legales contra diez funcionarios (seis del Ministerio de Transportes y
Comunicaciones; dos del Ministerio de Economía y Finanzas; y dos de Ositran) por
presuntas irregularidades en la adenda a favor de la empresa Kuntur Wasi.64 En
febrero de 2018, el Ministerio Público resolvió no iniciar una investigación
preliminar contra Martín Vizcarra por la aprobación de la adenda del contrato de
construcción del aeropuerto de Chinchero, al considerar que no había elementos de
prueba suficientes para ello.65

Embajador en Canadá
El 28 de septiembre de 2017, el gobierno de Pedro Pablo Kuczynski lo nombró
embajador extraordinario y plenipotenciario del Perú en Canadá.66 Ello dentro de la
cuota de embajadores políticos nombrados por el Presidente de la República. El 23
de octubre presentó sus cartas credenciales ante la gobernadora general Julie
Payette en Ottawa.67 Ante los cuestionamientos de que fuera pertinente que asumiera
un cargo de ese tipo siendo primer vicepresidente de la República, se adujo que no
había incompatibilidad y se mencionó como antecedentes los casos de los primeros
vicepresidentes Edgardo Seoane Corrales y Fernando Schwalb López-Aldana, que fueron
embajadores en México y Estados Unidos respectivamente.

Durante su estancia en Canadá ocurrió la crisis por la vacancia presidencial de

Kuczynski. Retornó al Perú el 20 de diciembre de 2017, a solo un día del debate por
el primer intento de vacancia presidencial en el Congreso.68 Pero, al superar PPK
ese primer intento de vacancia, Vizcarra regresó a Canadá para continuar en el
puesto de embajador.

Pedro Pablo Kuczynski al lado de sus vicepresidentes, Martín Vizcarra y Mercedes

Aráoz, en mensaje a la Nación previo al inicio del primer proceso de vacancia.
En marzo de 2018, al iniciarse el segundo proceso de vacancia presidencial,
Vizcarra no se pronunció si renunciaría o no a su cargo de primer vicepresidente si
la destitución tenía lugar, lo que hizo correr el rumor de que se había reunido con
representantes de partidos de oposición y Keiko Fujimori para coordinar su ascenso
al poder.69 Pero Vizcarra lo negó, y al producirse la renuncia de Kuczynski, el 21
de marzo de 2018, se anunció su retorno para la madrugada del viernes 23.70

Presidencia de la República
Artículo principal: Gobierno de Martín Vizcarra
Toma de mando
Vizcarra se dirigió al Palacio de Torre Tagle, en donde la canciller Cayetana
Aljovín le otorgó la Orden El Sol del Perú en el grado de Gran Collar y la Orden al
Mérito por Servicios Distinguidos, en el grado de Gran Cruz Especial por su labor
como Embajador del Perú en Canadá.71 El vicepresidente esperó en la sede de la
cancillería a la comisión de anuncio del congreso, la cual le invitó a prestar
juramento en la sesión solemne del Legislativo. En su discurso frente al Congreso,
definió las líneas políticas de su gobierno: el enfoque en la educación, el
fortalecimiento institucional y la lucha contra la corrupción.72

El nuevo gobierno heredó el gabinete ministerial del finalizado gobierno de

Kuczynski, que encabezaba la vicepresidenta Mercedes Aráoz. Vizcarra anunció la
renovación total del Consejo de Ministros. El 27 de marzo, Edmer Trujillo Mori
juramentó como Ministro de Transportes y Comunicaciones, debido a que el titular en
funciones (Bruno Giuffra) se encontraba cuestionado por supuestamente ofrecer obras
a congresistas a cambio de que votaran en contra de la vacancia de Kuczynski.73 El
6 de abril, fue reconocido como jefe supremo de las Fuerzas Armadas y la Policía
Nacional del Perú en una ceremonia que tuvo lugar en la sede del Cuartel General
del Ejército del Perú (San Borja).

Gabinetes ministeriales
Gabinete Villanueva

Primer gabinete de Vizcarra que juramentó el 2 de abril de 2018.

El 2 de abril de 2018 juramentó el primer gabinete ministerial de Vizcarra,
presidido por César Villanueva, congresista de Alianza para el Progreso y
exministro de Humala, que fuera el promotor del segundo pedido de vacancia contra
Kuczynski.74 Ello motivo algunas críticas, de quienes vieron que de esa manera
Vizcarra recompensaba políticamente a Villanueva y de paso buscaba el apoyo de la
mayoría fujimorista del Congreso. La misma bancada de PpK tuvo constantes roces con
el presidente, pese a ser la bancada oficialista.75

No obstante, un mes después, el flamante gabinete ministerial obtuvo el voto de

confianza del Congreso. Pero antes, el gabinete sufrió su primera baja: Daniel
Córdova Cayo dejó la cartera de Producción, después de ofrecer la salida de un
viceministro a cambio del cese de una huelga del sector pesquero.75 Fue reemplazado
por Raúl Pérez-Reyes.

El 4 de junio de 2018, el ministro de Economía David Tuesta Cárdenas se vio

obligado a renunciar, ante la tensión ocasionada por el aumento del Impuesto
Selectivo al Consumo (ISC) a combustibles gasóleos y el posterior descarte del
Impuesto a la Renta (IR).75 Fue reemplazado por Carlos Oliva.
El 13 de julio de 2018 renunció el ministro de Justicia Salvador Heresi, al ser
mencionado en uno de los audios del escándalo CNM Audios. Le reemplazó el
congresista Vicente Zeballos.76

El 17 de octubre de 2018 renunció el ministro del Interior Mauro Medina, a

consecuencia de la huida a España del juez César Hinostroza, sindicado como
cabecilla de la organización Los Cuellos Blancos del Puerto, que tenía impedimento
de salida del país.77 Fue reemplazado por el general PNP (r) Carlos Morán Soto.

El 30 de noviembre de 2018 renunció la ministra de Cultura Patricia Balbuena, a

raíz de una denuncia de actos de corrupción ocurridos en su sector, que involucraba
a uno de sus allegados.78

El 8 de diciembre de 2018 se anunció la renuncia del ministro de Trabajo Christian

Sánchez Reyes, al parecer, debido a su discrepancia con la reforma laboral
planteada por el Ejecutivo.79

El 18 de diciembre de 2018 se dieron tres cambios ministeriales: Sylvia Cáceres

juró como ministra de Trabajo; Rogers Valencia, hasta entonces titular del
Ministerio de Comercio Exterior y Turismo, pasó a ser del Ministerio de Cultura; y
Édgar Vásquez Vela, hasta entonces viceministro de Comercio Exterior, pasó a
encabezar el Ministerio de Comercio Exterior y Turismo.80

El 3 de enero de 2019, la ministra de Salud Silvia Pessah presentó su carta de

renuncia, aduciendo motivos personales. En su reemplazo juró como nueva ministra de
Salud Zulema Tomás Gonzáles, de profesión médico anestesióloga cardiovascular.81

El 6 de marzo de 2019, el premier César Villanueva presentó su carta de renuncia.

Al ser interrogado sobre la razón de su renuncia, Villanueva dijo que simplemente
había ya cumplido un ciclo, luego de casi un año de ocupar el cargo.82

Gabinete Del Solar

Salvador del Solar, presidente del Consejo de Ministros.

El 11 de marzo de 2019 se realizó la juramentación del segundo gabinete
ministerial. Como presidente del mismo apareció Salvador del Solar Labarthe, el
abogado y actor que había sido ministro de Cultura en el gobierno de Kuczynski.
Diez ministros del gabinete anterior permanecieron en su cargo; Fabiola Muñoz dejó
Ambiente y pasó a Agricultura (convirtiéndose así en la primera mujer que ocupa
dicha cartera); y juraron 7 nuevos ministros: Flor Pablo Medina (Educación), Rocío
Barrios (Producción), Carlos Bruce (Vivienda, Construcción y Saneamiento), Gloria
Montenegro Figueroa (Mujer y Poblaciones Vulnerables), Lucía Ruiz Ostoic
(Ambiente), Ulla Holmquist (Cultura) y Paola Bustamante (Desarrollo e Inclusión
Social).83

Hecho destacado es que, por segunda vez en la historia republicana, se conformara

un gabinete paritario, es decir, de igual número de hombres y de mujeres (9 hombres
y 9 mujeres, sin contar al primer ministro); la primera vez había ocurrido en el
2013, durante el gobierno de Ollanta Humala (gabinete Jiménez).84

El 14 de abril de 2019, Del Solar anunció las renuncias de los ministros Carlos
Bruce (Vivienda, Construcción y Saneamiento) y Edmer Trujillo (Transporte y
Comunicaciones).85 Fueron reemplazados por Miguel Estrada Mendoza y María Jara
Risco, respectivamente, que juraron el 26 de abril de 2019.86 Con el nombramiento
de María Jara, fue la primera vez que un gabinete ministerial en el Perú tuvo más
ministras que ministros (10 contra 8).87

Gabinete Zeballos
El 30 de septiembre de 2019 se produjo la juramentación del hasta entonces ministro
de Justicia Vicente Zeballos como Presidente del Consejo de Ministros, en reemplazo
de Salvador del Solar, que renunció tras la negativa de facto de la cuestión de
confianza que había presentado ante el Congreso con motivo de la elección de los
magistrados del Tribunal Constitucional.88

El 1 de diciembre, Vizcarra, a través de una resolución suprema, destituyó al

periodista Hugo Coya como presidente del Instituto Nacional de Radio y Televisión.
La resolución fue refrendada por el ministro de Cultura, Francisco Petrozzi, quien
aseguró que la salida de Coya fue consensuada. Sin embargo, el periodista afirmó
que lo ocurrido constituyó un cese intempestivo y que el ministro Petrozzi le
comunicó, en varias oportunidades, que existía un malestar en el gobierno por la
cobertura que brindaba el canal del Estado a los políticos de oposición.8990 El
Instituto de Prensa y Sociedad calificó el acto de Vizcarra como un desacuerdo del
Gobierno con la pluralidad informativa.9192 A los pocos días, Petrozzi renunció al
cargo de Ministro de Cultura y se nombró como ministra a Sonia Guillén.

El 5 de mayo de 2020, en medio de la Pandemia de enfermedad por coronavirus de 2020

en Perú, el Gobierno publicó el Decreto Legislativo 1476 que establece medidas para
la transparencia, el derecho a la información y la protección de los/as usuarios/as
de los servicios educativos brindados por instituciones educativas privadas de
educación. En el decreto se dispone que, a solicitud de los usuarios, los colegios
deben brindar información sobre 1) los costos fijos y variables en que se incurren
en virtud del servicio educativo no presencial y 2) Uno de los documentos
correspondientes a los Estados Financieros (balance general, estado de cambios en
el patrimonio neto, el estado de flujos de efectivo, o el estado de ganancias y
pérdidas, con preferencia en este último). La medida ha sido criticada por
constitucionalistas, pues argumentan que va en contra de la jurisprudencia del
Tribunal Constitucional que establece las personas jurídicas tienen derecho al
Secreto Bancario y a la Reserva Tributaria (4972-2006-PA/TC) y estos solo pueden
ser objeto de intervención a pedido de un Juez, del Fiscal de la Nación o de una
Comisión Investigadora del Congreso (según artículo 2 inciso 5 de la Constitución
Política). La Corte Constitucional ha establecido específicamente que el Estado de
Ganancias y Pérdidas, el Balance General, el Estado de flujos de efectivo y el
Estado de cambios en el patrimonio neto están protegidos por el Secreto Bancario y
la Reserva Tributaria (Sentencia 2838-2009-HD).93 No obstante, el Decreto
Legislativo permite que los usuarios de los servicios educativos soliciten dichos
Estados Financieros a los colegios, lo que vulneraría la Constitución Política del
Estado en lo referido al derecho a la intimidad de las personas jurídicas
(específicamente Secreto Bancario y Reserva Tributaria).

Gabinete Cateriano
El 15 de julio de 2020, Pedro Cateriano juró como Presidente del Consejo de
Ministros del Perú.

El 6 de agosto de 2020, el gabinete no obtuvo la confianza del Congreso.

Enfrentamiento con el Congreso por diferencias políticas

Fuerza Popular y sus aliados
Los congresistas de Fuerza Popular, que dominaban el parlamento en mayoría de
escaños, al igual que el resto de parlamentarios, aplaudieron a Vizcarra durante su
juramentación como presidente.94 Sin embargo, no pasó mucho tiempo antes de que
empezaran los enfrentamientos entre ambos poderes, que a la postre conducirían a la
disolución del Congreso.

Fuerza Popular, desde un inicio, tuvo al APRA como un aliado en el Congreso. El

congresista aprista Javier Velásquez Quesquén admitió que, si bien nunca se
formalizó una alianza política entre ambas fuerzas, existía una «alianza
estratégica» dentro del Congreso, lo que explicaba que los dos hubieran compartido
la Mesa Directiva en dos legislaturas seguidas, y que coincidieran en las
votaciones del pleno y de las comisiones. Ello dio origen al término de fujiaprismo
o aprofujimorismo, que algunos sectores políticos utilizan.95

Si bien al principio Vizcarra evitó confrontaciones con el Congreso, la reforma

judicial que impulsó a partir de julio de 2018, y la reforma política que puso en
marcha en abril de 2019, marcaron un punto de quiebre en su relación con el
Congreso.

El Ejecutivo se fortaleció frente a la población debido a sus enfrentamientos en

contra del Congreso al cual acusó de "obstruccionista". En contraparte, el Congreso
pareció que empezaba a perder fuerza, cuando Keiko Fujimori y otros dirigentes de
su partido fueron puestos en prisión preventiva al estar presuntamente implicados
en el caso Odebrecht por haber recibido dinero ilícito para sus campañas
electorales del 2011 y 2016. Fuerza Popular sufrió una crisis interna y varios
miembros de su bancada en el Congreso renunciaron a la misma, de tal modo que de
los 73 miembros que tuvo en un principio, dicha cifra se redujo a 55.9697 Otro
golpe para el fujimorismo fue la anulación del indulto humanitario al expresidente
Alberto Fujimori, el 4 de octubre de 2018.98

Asimismo, se formaron nuevas bancadas en el Congreso, que de cinco pasaron a doce,

por lo que inicialmente se avizoraba que Fuerza Popular perdería el control del
Congreso, al producirse una nueva correlación de las fuerzas políticas. Pero ello
no ocurrió, pues al iniciarse la legislatura de 2019, lograron el apoyo de las
bancadas de Acción Republicana, Contigo y Cambio 21, con quienes compartían la Mesa
Directiva.99

Propuesta de adelanto de elecciones

Artículo principal: Propuesta de adelanto de elecciones en Perú de 2019
En su Mensaje a la Nación por Fiestas Patrias del 28 de julio de 2019, luego del
recuento de su labor en la presidencia, anunció que en vista que el Congreso había
desnaturalizado el proyecto de reforma constitucional sobre la inmunidad
parlamentaria, consideraba que no le habían dado la confianza, y por tanto, anunció
la presentación de un nuevo proyecto de reforma constitucional para adelantar las
elecciones generales para 2020, es decir, un año antes del 2021, año en que culmina
su período.100 Esto se podría autorizar a través de un referéndum para no requerir
de dos legislaturas lo cual podría prevenir un retraso de tiempo; sin embargo, esta
reforma si necesita de una votación dentro de una primera legislatura que solo
necesita de la mayoría simple para ser aprobada en el Congreso e ir por el camino
del referéndum. Este anuncio tomó de sorpresa a la ciudadanía y a los congresistas,
que no se esperaban un anuncio de esta envergadura durante el mensaje
presidencial.101

El Ejecutivo entregó el proyecto al Congreso el 31 de julio de 2019, tras el largo

feriado de Fiestas Patrias.102 Una consecuencia fue el distanciamiento de Mercedes
Aráoz con el presidente Vizcarra, pues adujo que no había sido consultada o
informada de una decisión tan importante en la que tenía directa injerencia por ser
la segunda vicepresidenta. Aráoz mostró su disconformidad con el proyecto, pues
consideraba que se debía cumplir el periodo por el cual había sido elegida junto
con Vizcarra. El 15 de agosto de 2019, junto con Carlos Bruce y Ana María
Choquehuanca, Araoz renunció a la bancada de PpK en el Congreso, al considerar que
se había quebrado la democracia interna. La bancada de PpK, al quedarse solo con 4
miembros, estuvo a punto de disolverse por no contar con el número mínimo de 5
miembros, pero lo evitaron al incluir en sus filas a la congresista Yesenia Ponce,
ex de Fuerza Popular y de Cambio 21. El premier Del Solar criticó la decisión de
Aráoz, pues según su opinión, se daba en momentos en que la oposición andaba
tramando desestabilizar al gobierno.103

La Comisión de Constitución, presidida por Rosa Bartra, y que era la primera

instancia que debía discutir el proyecto de adelanto de elecciones, dio largas al
asunto, agravando más la crisis política. Los fujimoristas consideraron que solo
había dos caminos para resolver la crisis política: la vacancia o la renuncia del
presidente de la República. El otro camino, el cierre del Congreso por negar una
segunda cuestión de confianza, fue desaprovechado entonces por el gobierno, tal vez
porque esperaba negociar con la oposición otra salida menos traumática. El premier
Del Solar, según se supo después, entabló diálogos discretos con los experimentados
congresistas Víctor Andrés García Belaunde (Acción Popular), Luis Iberico Núñez
(APP), (Luis Galarreta (Fuerza Popular), Jorge del Castillo y Javier Velásquez
Quesquén (Apra), convencido de poder llegar a un entendimiento, pero sin ningún
resultado.104

El mismo presidente del Congreso Pedro Olaechea declaró estar dispuesto al diálogo
con el presidente Vizcarra y planteó un agenda personal, en el que, además del
adelanto de elecciones, consideraba prioritarios temas como la generación de
empleo, la seguridad ciudadana y la reconstrucción del norte (pese a que estos
último no eran de competencia directa del Congreso).105 La reunión entre ambos se
llevó a cabo el 3 de septiembre de 2019 en Palacio de Gobierno.106

Ese mismo 3 de septiembre, transcurrido más de un mes del anuncio de Fiestas

Patrias de Vizcarra, la Comisión de Constitución anunció la ratificación de su
Consejo Consultivo de treinta personas para analizar el proyecto. El 4 de
septiembre, el presidente del Consejo de Ministros, Salvador del Solar y el
ministro de Justicia, Vicente Zeballos asistieron a la Comisión para sustentar el
proyecto de adelanto de elecciones. También fueron citados los titulares de
entidades como la Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE), el Jurado
Nacional de Elecciones (JNE) y el Registrado Nacional de Identificación y Estado
Civil (Reniec), así como constitucionalistas y economistas. Las opiniones se
mostraron divididas: para unos era constitucional el adelanto de elecciones; para
otros era anticonstitucional y antidemocrático.107

También Olaechea solicitó la opinión de la Comisión de Venecia sobre el proyecto

del adelanto de elecciones, aunque ella no tendría carácter vinculante.108 El 24 de
septiembre, los miembros de la Comisión de Venecia visitaron el Congreso, donde
escucharon las distintas posiciones de las bancadas sobre el proyecto de adelanto
de elecciones; luego se reunieron con los representantes del gobierno.109

El 25 de septiembre de 2019, la Comisión de Constitución presidida por Rosa Bartra

dio un predictamen que aconsejaba archivar el proyecto de adelanto de elecciones,
pues consideraba que era «per se anticonstitucional». Al día siguiente, el
predictamen se debatió durante dos horas en el seno de la Comisión, y finalmente,
fue aprobado con 13 votos a favor y uno en contra. Los votos a favor fueron del
bloque fujimorista (8 en total), así como de sus las bancadas del Apra, Acción
Republicana, Contigo, Cambio 21 y Alianza para el Progreso (1 voto cada uno). El
único que votó en contra fue Yonhy Lescano, de Acción Popular. Los representantes
de las otras bancadas (Frente Amplio, Nuevo Perú, PpK, Unidos por la República y
Bancada Liberal) no participaron pues se retiraron como protesta, al no lograr que
el proyecto fuera debatido en el pleno.110

El gobierno y las bancadas contrarias al fujimorismo cuestionaron severamente este

archivamiento, que se daba incluso antes de tener la opinión de la Comisión de
Venecia, que había sido solicitada por el mismo presidente del Congreso; según su
opinión, quedaba claro que desde el primer momento el fujimorismo y sus aliados
habían tomado una decisión y que todo alarde de buscar un diálogo había sido solo
una maniobra dilatoria.

Cuestión de confianza sobre elección de miembros del Tribunal Constitucional

Coincidiendo con la discusión por el proyecto de adelanto de elecciones y de la
solicitud de habeas corpus a favor de Keiko Fujimori ante el Tribunal
Constitucional, el 11 de septiembre de 2019, el fujimorismo y sus aliados del
Congreso apresuraron el proceso de selección de los magistrados de dicho tribunal,
que estaba pendiente desde noviembre del año anterior. Aunque solo se estaba
cumpliendo con la ley establecida, ya que el periodo de los magistrados estaba
vencido, se destacó la inusual celeridad con la que se seleccionaron a los once
candidatos a dicho Tribunal, varios de los cuales fueron cuestionados por sus nexos
con partidos políticos o con las investigaciones realizadas por la fiscalía. Se
programó, para el 30 de septiembre, la reunión del pleno del Congreso para la
elección de los magistrados.111

El viernes 27 de septiembre de 2019, el presidente Vizcarra dio un mensaje a la

Nación en el que anunció que su Gabinete presentaría ante el Congreso una cuestión
de confianza orientada a suspender el proceso de elección de los magistrados del
Tribunal Constitucional y modificar el mecanismo para dicha elección, a fin de
garantizar su transparencia. Dijo que ante el evidente reparto de cargos (cuotas
políticas) que estaban haciendo el fujimorismo y sus aliados para dicho tribunal
con sus allegados, era necesario frenar ese intento.112 Sobre el archivamiento del
proyecto de adelanto de elecciones, Vizcarra no dijo nada, aunque luego el premier
Del Solar aseguró que se seguiría insistiendo en ese tema.

En la mañana del 30 de septiembre, se reunió la Junta de Portavoces del Congreso de

la República, y acordó que, en la sesión del pleno programada para ese día, se
realizara primero la elección de los miembros del Tribunal Constitucional.
Asimismo, determinó que recién al término de dicho proceso se recibiría al primer
ministro Salvador del Solar y a los integrantes de su Gabinete para que sustenten
la cuestión de confianza.113

Ese mismo día, el premier Salvador del Solar llegó al Congreso y tras un intento de
impedirle su ingreso al hemiciclo, fue recibido por Pedro Olaechea, que le
permitió, por cortesía, hablar en el pleno. Del Solar presentó la cuestión de
confianza y luego se retiró.114

Pese a que en el pedido de cuestión de confianza, se planteaba, además de un nuevo

mecanismo para la elección de los magistrados, que se suspendiera el proceso de
elección iniciado hace más de una semana, la mayoría del Congreso decidió llevarla
adelante. Se eligió a uno de los postulantes como Magistrado, el abogado Gonzalo
Ortiz de Zevallos Olaechea.115

Disolución del Congreso

Artículo principal: Disolución del Congreso de la República del Perú en 2019
Mientras que en el Congreso se debatía aún la cuestión de confianza, el presidente
Martín Vizcarra dio un mensaje a la Nación, anunciando la disolución del Congreso
de la República, pues consideraba que la elección de un candidato al Tribunal
Constitucional era una «negación fáctica» a la cuestión de confianza presentada por
su premier Del Solar. Dijo además que, como paso siguiente, llamaría a elecciones
de congresistas de la República.116

Que sea finalmente el pueblo el que decida. El cierre que dispongo está dentro de
mis facultades contenidas en la Constitución dando fin a esta etapa de
entrampamiento político. Que se defina en las urnas el futuro del país.
Martín Vizcarra, 30 de septiembre de 2019.
En la tarde de ese mismo día, el pleno del Congreso de la República se volvió a
reunir y aprobó otorgarle la confianza al Ejecutivo, con 50 votos a favor, 31 en
contra y 13 abstenciones.117

Obras y hechos importantes

Durante los primeros meses de su gobierno, Vizcarra actuó de manera cautelosa y
evitó cualquier disputa con el Congreso. No obstante, está actitud no fue bien
vista por la población, y de un 57% que tenía de aprobación inicial, cayó hasta el
35% en julio de 2018. Tras el estallido del escándalo de CNM Audios en ese mismo
mes de julio y el anuncio de la realización de un referéndum para agilizar la
reforma judicial, el gobierno empezó a recuperar el apoyo de la población, lo que
se reflejó en una subida de su aprobación en las encuestas, que en diciembre de
2018 llegó a su pico más alto: 66%. La población vio también con simpatía que el
presidente Vizcarra apoyara abiertamente la lucha contra la corrupción y la labor
del Equipo Especial de Fiscales del caso Lava Jato.

Luego de poner en camino la reforma judicial, Vizcarra se enfocó en llevar adelante

la reforma política; sus críticos, sin embargo, consideraron que solo buscaba
confrontar al Congreso, debido a la caída de su popularidad (en marzo de 2019 bajó
a 56%).118 Pasado el entusiasmo de la lucha contra la corrupción política y
judicial, la ciudadanía empezó a exigir al gobierno que se enfocara en otros temas
que consideraban que estaban descuidados, como la cuestión socioeconómica y la
inseguridad ciudadana.119

Reforma judicial
Véase también: CNM Audios

La juramentación de Pedro Chávarry como fiscal de la Nación, el 20 de julio de

2018. Desde el principio, la gestión de Chávarry se caracterizó por un continúo
enfrentamiento con el Poder Ejecutivo, e incluso con algunos miembros del mismo
Ministerio Público, al ser sindicado como miembro de Los Cuellos Blancos del
Puerto.
El 7 de julio de 2018, el portal IDL-Reporteros, liderado por el periodista Gustavo
Gorriti, difundió una serie de audios a través del programa periodístico Panorama.
Se destapó así un grave escándalo de corrupción denominado CNM Audios, Lava Juez o
Corte y Corrupción. Se trata de escuchas telefónicas en los que se revelan
supuestos actos de corrupción y tráfico de influencias que involucraban
directamente a jueces y miembros del Consejo Nacional de la Magistratura (CNM). En
los audios se escucha a César José Hinostroza Pariachi (juez supremo), a Iván
Noguera Ramos (consejero), a Julio Gutiérrez (consejero) y a Walter Ríos
(presidente de la Corte Superior del Callao), negociando y utilizando su influencia
personal en ámbitos de gobierno, a través de conexiones con personas, y con el fin
de obtener favores y tratamiento preferencial.120 Posteriores filtraciones
comprometieron a otros personajes, entre ellos al fiscal supremo Pedro Gonzalo
Chávarry (pese a lo cual, pocos días después, juró como Fiscal de la Nación), así
como empresarios como Antonio Tamayo, y el presidente de la Federación Peruana de
Fútbol Edwin Oviedo. A todos los involucrados en el caso CNM Audios se les
consideró como miembros de una organización criminal, que fue denominada como Los
Cuellos Blancos del Puerto.

El 11 de julio de 2018, Vizcarra anunció la creación de una comisión para reformar

el Poder Judicial, la cual estaba presidida por Allan Wagner Tizón. Ese mismo día
el Presidente de la Corte Suprema Duberlí Rodríguez anunciaba la crisis en el
sistema judicial.121

El 28 de julio de 2018, en su discurso a la Nación, Vizcarra anunció que, en vista

que el Congreso no parecía dispuesto a agilizar la reforma judicial, convocaría a
un referendum para trasladar a la población la aprobación de cuatro reformas
constitucionales; la primera de ellas sería la reforma judicial, que empezaría por
la reorganización del Consejo Nacional de la Magistratura (CNM); las otras tres
eran reformas políticas: la restitución de la bicameralidad en el Congreso, la
prohibición de la reelección de los congresistas y una nueva legislación sobre el
financiamiento de los partidos políticos. Fijó incluso el plazo para la realización
del referéndum: diciembre de 2018.122

Transcurrían los meses y el Congreso, controlado por el fujimorismo, se rehusaba en

aprobar los proyectos del referéndum en los tiempos estipulados por el gobierno,
así como daba la impresión de que tenía la intención de «blindar» al juez
Hinostroza y al fiscal Chávarry. Vizcarra anunció entonces la presentación de una
cuestión de confianza, encontrando un aliado en el presidente del Congreso Daniel
Salaverry, quien ya empezaba a desmarcarse del grupo fujimorista. Presionada por el
gobierno y la opinión pública, la mayoría fujimorista aprobó finalmente los
proyectos dentro del plazo fijado, el 4 de octubre de 2018.123

El referendum finalmente se realizó el 8 de diciembre de 2018, en el que la

ciudadanía aprobó tres de los proyectos, incluida la reforma judicial (el retorno
de la bicameralidad congresal fue rechazada). Ello se interpretó como un triunfo
del gobierno.124

Como la prioridad era la reforma judicial, el gobierno envió al Congreso el

proyecto de ley orgánica para la implementación de la Junta Nacional de Justicia
(JNJ), que reemplazaría al Consejo Nacional de la Magistratura. Se instó al
Congreso a que diera prioridad a su debate y aprobación. Tras algunas
modificaciones al proyecto original, el pleno del Congreso, tras arduos debates en
las comisiones de Justicia y Constitución, aprobó el proyecto el 1 de febrero de
2019.125

El 18 de febrero de 2019, el presidente Vizcarra promulgó la Ley N° 30916 o Ley

Orgánica de la Junta Nacional de Justicia (JNJ), por lo que se creaba oficialmente
dicho organismo.126

En cuanto a los implicados en el caso CNM Audios: el juez César Hinostroza, luego
que el Congreso le destituyera, huyó a España, donde fue capturado; se haya
actualmente en trámite su extradición. Walter Ríos se haya en prisión preventiva.
Chávarry fue removido de su cargo de Fiscal de la Nación, aunque sigue siendo
fiscal supremo, pese a las denuncias constitucionales que pesan sobre él.

Lucha contra la corrupción

Véanse también: Caso Odebrecht en Perú y Caso OAS.
Vizcarra apoyó públicamente al Equipo Especial de Fiscales de Lava Jato, uno de
cuyos miembros, el fiscal José Domingo Pérez, encargado de los casos de Keiko
Fujimori, Alan García y Kuczynski (caso Odebrecht), se mostró especialmente activo,
recibiendo la simpatía popular. El primer caso en mostrar un gran avance fue el de
Keiko Fujimori, investigada por lavado de activos, por haber recibido presuntamente
dinero ilícito de parte de la empresa Odebrecht durante las campañas electorales de
2011 y 2016 (caso Cócteles). El juez Richard Concepción Carhuancho hizo suya la
tesis del fiscal y ordenó detención preventiva por 36 meses para Keiko Fujimori y
otros dirigentes de Fuerza Popular, en octubre de 2018.127

A su vez, en noviembre del mismo año, el Poder Judicial dictó 18 meses de

impedimento de salida del país para el presidente Alan García, quien al conocer
dicha medida solicitó asilo diplomático en la Embajada de Uruguay, pedido que
finalmente le fue rechazado a inicios de diciembre. Papel fundamental para el
rechazo del gobierno de Uruguay fue la comunicación telefónica que Vizcarra tuvo
con el presidente de dicho país, Tabaré Vázquez, a quien le pidió que fuera
consecuente con el compromiso de lucha contra la corrupción que Uruguay había
suscrito en convenios internacionales.128

Cuando en vísperas del Año Nuevo de 2019 el cuestionado fiscal de la Nación Pedro
Gonzalo Chávarry removió de sus cargos a los fiscales del Equipo Lava Jato, Rafael
Vela Barba y José Domingo Pérez, la ciudadanía reaccionó indignada y realizó
masivas protestas en Lima y provincias. El mismo presidente Vizcarra, que estaba en
viaje a Brasil, regresó al Perú, e hizo una caminata al Congreso llevando una
propuesta de un proyecto de ley para declarar en emergencia al Ministerio
Público.129

El 15 de febrero de 2019, el Equipo de Fiscales de Lava Jato y la empresa

Odebrecht, firmaron el acuerdo de Colaboración Eficaz y Beneficios en Sao Paulo,
Brasil. El monto de la reparación civil acordado fue de S/610 millones, más los
intereses legales, que ascenderán a S/150 millones. El dinero será pagado en un
plazo de 15 años. La empresa brasileña se comprometía a brindar información con
respecto a cuatro proyectos en las que había admitido haber dado coimas: Corredor
Vial Interocéanico Sur (tramos 2 y 3); Línea 1 del Metro de Lima (tramos 1 y 2);
Vía Evitamiento del Cusco; y Proyecto Vía Costa Verde-tramo Callao.130 Hubo
críticos en el Perú, encabezados por la congresista Yeni Vilcatoma, que rechazaron
el acuerdo por considerar que beneficiaba más a la empresa que al Estado; se
promovió incluso una interpelación al ministro de Justicia Vicente Zeballos. Las
delaciones premiadas permitieron el avance de los casos, como el de Alan García,
investigado por el caso del Metro de Lima y de la Interoceánica Sur. En abril de
2019, el fiscal José Domingo Pérez amplió dicha investigación a Luis Nava Guibert y
a Miguel Atala (hombres del entorno íntimo de García), así como a sus hijos, por
presuntamente haber recibido dinero de Odebrecht, dinero que en realidad habría
estado destinado a Alan García.131 El 16 de abril de 2019, el Poder Judicial ordenó
la detención preliminar por diez días de Alan García, junto con otras ocho
personas, todos los cuales fueron sindicados de integrar una organización criminal
para recepcionar dineros ilícitos, cuya cabeza sería el expresidente.132 En la
mañana del 17 de abril de 2019, cuando un fiscal y un grupo de agentes de la
policía llegaron a la casa de Alan García para cumplir la orden judicial, el
expresidente se encerró en su habitación y se disparó un tiro en la cabeza,
falleciendo horas después en la sala de urgencias del Hospital Casimiro Ulloa.133
Poco después, Miguel Atala confesó que el dinero que recibió de Odebrecht era en
realidad para Alan García, al que fue transfiriendo en partes fraccionadas entre el
2010 y 2018.134

El 7 de mayo de 2019, se formalizó la acusación contra Ollanta Humala y Nadine

Heredia por el presunto delito de lavado de activos en organización criminal, al
ser ambos sindicados de haber recibido de Odebrecht US$ 3 millones para su campaña
electoral del 2011. Este caso está a cargo del fiscal Germán Juárez Atoche, quien
pidió 20 años de prisión efectiva para Ollanta y 26 años para Nadine. Se incluyó
también en la acusación a amigos y allegados a la pareja.135

Otro caso importante, dentro del caso Lava Jato, es el que involucra a otra empresa
brasileña, OAS, que habría también pagado coimas por obras públicas y financiado de
manera ilícita campañas electorales presidenciales y municipales en el Perú. El
acuerdo de colaboración entre OAS y la Fiscalía se inició el 13 de marzo de
2019.136 El Equipo de Fiscales de Lava Jato interrogó a exdirectivos de la empresa
y a su mismo expresidente, Léo Pinheiro, preso actualmente en Brasil. Las
delaciones de OAS se refieren a aportes irregulares a la campaña del No a la
revocatoria y de la reelección de la exalcaldesa de Lima Susana Villarán; y sus
posibles vínculos con el exalcalde de Lima Luis Castañeda Lossio. Así como aportes
dados al expresidente Ollanta Humala y su esposa Nadine Heredia.137

Reforma política
El 21 de diciembre de 2018, el gobierno oficializó la conformación de la Comisión
de Alto Nivel para la Reforma Política. Estaba integrada por el politólogo Fernando
Tuesta Soldevilla, como coordinador, y los académicos Paula Valeria Muñoz Chirinos,
Milagros Campos Ramos, Jessica Violeta Bensa Morales y Ricardo Martin Tanaka
Dongo.138 Se instaló el 5 de enero de 2019.

Basándose en el informe que dio dicha Comisión, el gobierno presentó doce

propuestas de reforma política ante el Congreso (11 de abril de 2019). Excluyó, sin
embargo, el tema de la bicameralidad, por haber sido recientemente rechazado en el
referéndum.139

Entre los tres proyectos de reforma constitucional se encuentra el que busca el

equilibrio entre los poderes Ejecutivo y Legislativo con el objetivo de establecer
contrapesos entre ambos; la reforma que modifica los impedimentos para ser
candidato a cualquier cargo de elección popular, a fin de mejorar la idoneidad de
los postulantes; y la reforma que busca ampliar el mandato regional y municipal a
cinco años, para que coincidan con las elecciones generales.139

Para el Poder Legislativo, se plantea que la elección de los congresistas se

realice en la segunda vuelta presidencial; se propone la eliminación el voto
preferencial y que se establezca la paridad y alternancia en la lista de
candidatos. De otro lado, para los partidos políticos, se busca promover la
democracia interna y la participación ciudadana en la selección de candidatos,
estableciendo elecciones internas, abiertas, simultáneas y obligatorias organizadas
por la ONPE. Otras reformas se refieren a la inscripción y cancelación en el
registro de las organizaciones políticas, y los requisitos para mantener la
inscripción vigente, así como la regulación del financiamiento de organizaciones
políticas, para evitar la corrupción. Otra propuesta es que el levantamiento de la
inmunidad parlamentaria no sea competencia del Congreso, sino de la Corte Suprema
de Justicia.139

La congresista Rosa Bartra, presidenta de la Comisión de Constitución que archivó

el proyecto de inmunidad parlamentaria, el detonante para el pedido de cuestión de
confianza del Ejecutivo.
Sin embargo, en el Congreso, el fujimorismo y sus aliados dieron la impresión de
demorar la revisión de las reformas políticas planteadas por el Ejecutivo. La
Comisión de Constitución, presidida por Rosa Bartra, que es la primera instancia
donde deben verse los proyectos de reforma constitucional y legislativa, aprobó su
propio cronograma para revisar todos los proyectos pendientes, sin priorizar los
del Ejecutivo.140 Se temía que, a ese paso, las reformas políticas planteadas por
el Ejecutivo no lograrían estar expeditas para las elecciones generales de 2021, ya
que los plazos se vencerían: se necesitan dos legislaturas para hacer las tres
reformas constitucionales, a lo que se suma que, según la ley electoral, solo se
deben hacerse cambios hasta un año antes de las elecciones. Los otros proyectos son
de carácter legislativo y no necesitan de tal trámite.

Una reunión realizada el 15 de mayo de 2019 en Palacio de Gobierno entre los

representantes del Ejecutivo y el Legislativo, acordó un cronograma alternativo
para priorizar los proyectos de reforma.141 Pero si hubo algún optimismo de que el
Congreso, pese a los plazos cortos, llevara adelante las reformas políticas, ello
se desvaneció cuando, al día siguiente, la Comisión de Constitución, luego de un
corto debate, mandó al archivo el proyecto que proponía que el levantamiento de
inmunidad parlamentaria fuera decisión de la Corte Suprema y no del mismo Congreso.
Al actuar así, adujeron que defendían los fueros del Congreso.142

En la mañana del 21 de mayo de 2019, el presidente Vizcarra, el primer ministro

Salvador del Solar y el ministro de Justicia Vicente Zevallos, fueron al Congreso
de la República. Los ministros habían sido citados ese día ante la Comisión de
Constitución para sustentar la reforma política. Pero Vizcarra anunció que sus
ministros no acudirían a la Comisión, pues consideraba que no estaban dadas las
condiciones para la reforma política, como lo demostraba el hecho que la Comisión
archivara el proyecto sobre la inmunidad parlamentaria, sin esperar que los
ministros fueran a la Comisión a sustentar las reformas políticas.143

El fujimorismo acusó al Ejecutivo de querer usar como mesa de partes al Congreso e

imponer sus reformas, pero el Ejecutivo dijo que solo planteaba que cada una de las
reformas se discutieran ampliamente y se hicieran las modificaciones que se
considerasen necesarias, mas no desechar tan rápidamente los proyectos, habida
cuenta de que se trataba de reformas que apoyaba la ciudadanía, según se reflejan
en las encuestas de opinión pública.
El 28 de mayo de 2019, la Comisión Permanente del Congreso, dominada también por
Fuerza Popular, mandó al archivo las denuncias constitucionales que pesaban sobre
los fiscales Pedro Chávarry y Tomás Gálvez, sindicados de pertenecer a la
organización criminal Los Cuellos Blancos del Puerto.144 Todo lo cual daba la
impresión de que la alianza Fuerza Popular-Apra seguía «blindando» a funcionarios
involucrados en corrupción, por una «asunto de supervivencia», como dijera Rosa
Bartra en el chat de La Botica, aunque ellos negaron de plano tal intención.145

El 29 de mayo de 2019, el presidente Vizcarra dio un mensaje a la Nación, en el que

anunció su decisión de plantear la cuestión de confianza ante el Congreso en
respaldo a la reforma política y la lucha contra la corrupción, luego del
«descarado» blindaje que el Congreso había hecho del fiscal Chávarry, así como por
el archivamiento del proyecto que buscaba reformar la inmunidad parlamentaria,
convertida en un instrumento para que los congresistas involucrados en delitos
comunes evadan la justicia. El presidente, acompañado por los miembros de su
gabinete ministerial y los gobernadores regionales, manifestó que la cuestión de
confianza se sustentará en la aprobación, «sin vulnerar la esencia», de seis
proyectos de ley, a saber:146

Cambios en la inmunidad parlamentaria, para que el poder judicial evalué su

levantamiento en lugar del congreso.
Las personas condenadas en primera instancia no podrán ser candidatos.
Cualquier ciudadano podrá participar en la selección de candidatos de las
organizaciones políticas, a través de elecciones primarias internas.
Eliminar el voto preferencial y que sea la población la que lo defina en las
primarias.
Garantizar la participación política de las mujeres con paridad y alternancia.
Prohibir el uso de dinero sucio de las campañas electorales.
El 4 de junio de 2019, Salvador del Solar se presentó en el Pleno del Congreso para
exponer y solicitar la cuestión de confianza ante la representación nacional.
Terminada su exposición, se inició el debate parlamentario, que tuvo que ser
extendido hasta el día siguiente. Finalmente, al mediodía del 5 de junio de 2019 se
realizó la votación. La cuestión fue aprobada con 77 votos a favor, 44 en contra y
3 abstenciones.147

La presidenta de la Comisión de Constitución, Rosa Bartra, anunció un nuevo

cronograma para priorizar los seis proyectos de reforma política. El nuevo
cronograma comenzará a implementarse el 7 de junio, y atenderá en el siguiente
orden los proyectos de reforma política:148
Los impedimentos para poder postular.
Inscripción y cancelación de partidos políticos.
Participación ciudadana en las elecciones internas de los partidos.
Tipificación del financiamiento indebido de las organizaciones políticas.
La paridad y alternancia en la lista de candidatos.
La inmunidad parlamentaria.
La comisión de Constitución debatió los dictámenes entre el 7 de junio y el 20 de
julio. El fujimorismo y sus aliados hicieron una serie de cambios en los proyectos,
pero el más llamativo fue lo cometido con el último dictamen, sobre el
levantamiento de inmunidad de los parlamentarios. Se rechazó la propuesta del
Ejecutivo de que sea la Corte Suprema la encargada de levantar la inmunidad a los
congresistas, disponiendo que el Congreso siga conservando esa prerrogativa. La
única variante era que proponía plazos definidos para que el Congreso levantase la
inmunidad una vez que el Poder Judicial hiciera el pedido respectivo. Además, se
planteaba que el pedido se dé solo cuando exista sentencia firme.149

Consultado el primer ministro Salvador del Solar sobre los dictámenes aprobados en
la Comisión de Constitución, consideró que solo cinco respetaban el espíritu de las
reformas planteadas por el Ejecutivo, y que el último, sobre la inmunidad
parlamentaria, significaba un retroceso, pues no respetaba la cuestión de
confianza, que había surgido precisamente cuando la Comisión de Constitución mandó
al archivo ese mismo proyecto.150

Sometidos los seis proyectos al pleno del Congreso, se aprobaron entre el 22 y el

25 de julio, incluyendo más modificaciones a los proyectos originales del
Ejecutivo, sobre todo en lo que tenía que ver con la democracia interna y la
inmunidad parlamentaria. El 27 de agosto de 2019, el gobierno promulgó las
autógrafas que convierten en leyes cuatro de dichas reformas (inscripción de
organizaciones políticas; financiamiento de los partidos; democracia interna; y
paridad y alternancia en las listas). Las otras dos reformas pendientes (que, a
saber, son sobre la inmunidad parlamentaria y el impedimento para ejercer cargos
públicos), por ser reformas de tipo constitucional, continuaron en manos del
Congreso, pues necesitan de otra legislatura para su aprobación.151

Obras diversas
Se llevan a cabo una serie de acciones para garantizar los derechos de las
poblaciones indígenas y afroperuanas. Una de ellas consiste en certificar
servidores públicos bilingües en diversas regiones. En ese sentido también se
continúa impulsando la presencia de programas de radio y televisión hablados en las
tres importantes lenguas originarias del Perú: quechua, aimara y ashaninka
El Perú se convirtió en el primer país de Latinoamérica en tener una Ley Marco del
Cambio Climático, en línea con los compromisos del Acuerdo de París suscrito en
2015 por 193 Estados. Dicha ley, aprobada por el Congreso en marzo de 2018, fue
promulgada por el gobierno el 17 de abril de 2018.152
En noviembre de 2018 se lanzó la campaña Amor de Hierro para combatir la anemia
infantil, que según un estudio se había incrementado en el país.153
El 19 de diciembre de 2018 se promulgó la ley de plásticos, que regula los
plásticos de un solo uso, así como los recipientes o envases descartables. Su
propósito es poner fin, de manera gradual, a la utilización desmedida de los
plásticos de un solo uso en el Perú.154
Se insistió en mantener el enfoque de género en el currículo nacional de educación,
al considerarse que se trataba de una herramienta para igualar en oportunidades a
hombres y mujeres, pese a los reclamos del colectivo Con mis hijos no te metas.
En el marco de la Ley de Promoción de la Alimentación Saludable para Niños y
Adolescentes, se estableció que todos los alimentos industrializados que se vendan
en el Perú estarán obligados a partir del 17 de junio de 2019 a llevar octógonos de
advertencia que informen que su contenido excede los parámetros establecidos para
el sodio, azúcar, grasas saturadas o grasas trans.155
Ante el reclamo de la ciudadanía por los actos delictivos y antisociales provocados
por los inmigrantes venezolanos, el gobierno dispuso ejercer un mayor control en su
ingreso. Se anunció que desde el 15 de junio de 2019, solo entrarían con pasaporte
y visa debidamente reglamentados, aunque se exoneró a la población vulnerable
(niños, ancianos y mujeres embarazadas) de dicho requisito.156 También se emprendió
la política de Migración segura, consistente en identificar a los inmigrantes con
antecedentes policiales y que ingresaron al Perú falseando información migratoria.
En abril de 2019, un primer grupo de 50 venezolanos fueron identificados y
expulsados del país. Esta labor se viene repitiendo periódicamente.157
Conflictos sociales
Sabotajes en el Oleoducto Norperuano
El 27 de noviembre de 2018, miembros de la comunidad nativa de Mayuriaga, en el
distrito de Morona, provincia del Datem del Marañón en el departamento de Loreto,
sabotearon el oleoducto Norperuano a la altura del km 193 en el ramal norte. Acto
seguido, bloquearon la zona y no dejaron reparar la rotura del ducto, produciéndose
un derrame cuantioso de petróleo, ocasionando millones de soles en pérdidas, así
como un atentado al medio ambiente. Luego de 90 días, aceptaron finalmente un
acuerdo con el gobierno, representado por el primer ministro César Villanueva,
comprometiéndose los mismos pobladores en reparar el ducto, mientras que el
gobierno se comprometía a mejorar las condiciones de la comunidad en salud,
educación y otros rubros (26 de febrero de 2019).158
Para algunos analistas, este episodio resultó un mal precedente y una prueba más de
la claudicación del gobierno frente al chantaje camuflado bajo reclamo social. El
19 de junio de 2019 se reportó otra rotura del oleoducto norperuano a la altura del
kilómetro 237, en la comunidad nativa Nuevo Progreso, distrito de Manseriche, a 35
km de Mayuriaga.159

El 9 de julio de 2019, Petroperú informó de otro sabotaje al Oleoducto Norperuano.

Ocurrió a la altura del km 3