Apuntes prueba 1: Gestión

presupuestaria
¿Qué es un presupuesto?

Es una estimación de ingresos proyectados para un año calendario y gastos

autorizados para ejecutar esos fondos, el cual, se envía el 30 de septiembre para
que sea analizado por 60 días en el congreso.

Desde el punto de vista económico, constituye la materialización de la política

fiscal del gobierno, y su equilibrio, superávit o déficit representa un factor relevante
en el contexto macroeconómico del país.

Desde el punto de vista político, el presupuesto representa la materialización de

las prioridades económicas y sociales del Estado, plasmadas en un programa de
gobierno. En este sentido, el presupuesto es un medio para conseguir finalidades,
un instrumento de planificación que debe ser confeccionado coherentemente con
los objetivos perseguidos, una herramienta subsidiaria de la misión y de los
objetivos estratégicos trasados sectorial y nacionalmente.

Crecimiento: Se mide en un momento de tiempo determinado, apunta al aumento

de algo en el corto plazo

Desarrollo: Se mide en una cantidad de tiempo amplia, por ende, apunta al

aumento de algo a largo plazo.

Proceso presupuestario
1. Formulación: art. 64 de la CPR señala que es una obligación del presidente
de la república la iniciativa EXCLUSIVA de los proyectos de ley que tengan
relación con la admi. financiera y presupuestaria. Estas proyecciones son
discutidas y consolidadas en los distintos niveles jerárquicos, hasta
construir el anteproyecto que cada ministerio expone y fundamenta ante la
dirección de presupuestos del ministerio de Hacienda. De conformidad con
dicha normativa legal, la autoridad previamente citada a través de la
DIPRES coordina todas las acciones administrativas tendientes a la
formulación del proyecto de presupuestos de cada año.

Se busca que el gasto a realizar en la ejecución presupuestaria futura sea

coherente con la disponibilidad de recursos. Para determinar las propuestas
de gastos, las instituciones utilizan las siguientes directrices:

- La priorización en la asignación de recursos a los programas y

proyectos que permitan cumplir con los compromisos presidenciales
establecidos para el período correspondiente.

- La presentación oficial del proyecto de presupuestos deberá ser

entregado por cada ministerio y deberá consignar las propuestas de
todos sus servicios dependientes.

- Los gastos especificados deben corresponder a las proyecciones de

un nivel de actividad estrictamente inercial, excluyendo todos los
gastos de una sola vez o residuales.

- Los requerimientos adicionales relaciones a prioridades

gubernamentales deberán ser formulados en un formato especial,
denominado formulario E.

2. Discusión-Aprobación: El plazo para que el congreso nacional apruebe y

envíe el proyecto vence a los 60 días de haber sido ingresado al
Parlamento, y tras su despacho al presidente de la República promulga y
publica la Ley de presupuesto que regirá en el año siguiente. Si ninguna de
las dos cámaras o solo una aprueba o rechaza el presupuesto, queda como
rigente la diseñada por el presidente sin ningún tipo de modificación.

3. Ejecución: Es la etapa de vigencia de la ley, que comprende la totalidad del

año calendario respectivo, es decir, desde el 1 de enero al 31 de diciembre.
Corresponde al Ministerio de Hacienda a través de la Dirección de
presupuestos, establecer las normas operativas, así como gestionar el
programa de caja mensual que cada ministerio y repartición del sector
público aplicará en la ejecución de sus programas.
 "Programa de caja mensual": Consiste en la entrega mensual de los
recursos presupuestarios a las diversas instituciones públicas.

4. Evaluación y control: Esta etapa tiene como objetivo evaluar a través de

una serie de actividades, si se dio un uso efectivo a los recursos públicos
en el período ya concluido.

Durante la ejecución presupuestaria se aplican diversos controles

orientados a garantizar la eficiencia y eficacia del gasto público. Como parte
del control de gestión, el ministerio de hacienda ha incorporado una visión
de presupuesto por resultados y utiliza instrumentos de evaluación tales
como indicadores de desempeño, balances de gestión integral,
Evaluaciones de programas, Evaluaciones de impacto y evaluaciones
comprehensivas del gasto, cada uno de ellos con sus propios objetivos y
particularidades.

Política Fiscal: Está orientada a la gestión de los recursos del Estado y su

administración. A través de la política fiscal los gobiernos tratan de influir en la
economía del país. Controlando el gasto y los ingresos en los diferentes sectores y
mercados con el fin de lograr los objetivos de la política macroeconómica.

Balance cíclicamente ajustado: Es una regla fiscal que se basa en hacer el

presupuesto en torno a los ciclos económicos. Es decir, en tiempos de bonanzas
se debe ahorrar un porcentaje del PIB, para que cuando el ciclo económico esté
en bajada y ya no estemos creciendo lo suficiente, se impulse la economía a
través de una política fiscal EXPANSIVA.

Cada vez que se lanza una política pública es muy importante tener el costo
exacto, ya que debemos tener una claridad de donde provendrá el dinero.

Ingresos

El Estado cuenta con un presupuesto expresado en una ley, que contiene un

cálculo de los ingresos que percibirá, así como una estimación de los gastos que
efectuará.

Las fuentes de ingreso del Estado son las siguientes:

a. Trasferencias corrientes: Consisten en los pagos que organismos del sector

privado, público u otras entidades realizan al fisco. Por ejemplo,
donaciones, remates judiciales, etc.
b. Rentras de propiedad: Son las rentas que recibe el Estado por los bienes
de su propiedad.
c. Ingresos de operación: Ingresos obtenidos de la venta de bienes y servicios
del Estado.
 d. Otros ingresos corrientes: Consisten principalmente en las multas y
sanciones pecuniarias, originadas en las infracciones a diversas
disposiciones legales.
e. Endeudamiento: consiste en los ingresos obtenidos por préstamos que el
Estado solicita a instituciones financieras, con el objetivo de financiar los
planes y proyectos que la ley le autoriza.
f. Impuestos: Son un tributo o un gravamen exigido por el Estado para fines
Públicos.
f.1. IVA: Es el principal impuesto de consumo, es una obligación tributaria
de naturaleza indirecta que recae sobre el consumo y equivale al 19%.
f.2. Impuestos a la renta: Es aquel tributo que grava las rentas, las cuales
son ingresos que constituyen utilidades o beneficios que rinda una cosa o
actividad.
f.3. Impuestos a productos específicos: Existen productos a los cuales el
Estado le ha asignado un impuesto específico a su venta, como, por
ejemplo, con los tabacos, combustibles, cigarrillos, etc.
f.4. Impuesto a los actos jurídicos: Son impuesto que gravan ciertos actos
jurídicos, como, por ejemplo, lo que tienen relación con letras de cambio.
f.5.- Impuestos al comercio exterior: La ley de normas sobre la importación
de mercaderías al país establece que todas las mercaderías importadas del
extranjero deben pagar derechos específicos que establece el arancel
aduanero.
f.6.- Impuestos varios: Son impuestos que no caben dentro las anteriores
mencionadas, pero constituyen una fuente importante de recursos para el
Fisco. Por ejemplo, el impuesto fiscal a las herencias y donaciones, valor de
las patentes mineras, etc.

Objetivos del presupuesto: Gestión presupuestaria y calidad del gasto

Gastos: Son las salidas de dinero que experimenta el Presupuesto y cuya principal
finalidad es comprar bienes de consumo y proveer de bienes y servicios públicos.

1. Gasto público: Lo vamos a entender como la compra de bienes de consumo

para el uso de las instituciones públicas y que además se encuentran
autorizadas por presupuesto. Así, por ejemplo, si un ministerio necesita
vehículos, oficinas, computadores, etc., estos bienes se comprar con los
dineros que el presupuesto destina para ello, todo de conformidad a la Ley
de compras públicas.
Ley de compras públicas, dice que cada entidad pública debe tener un
programa anual de compras por el cual se deben regir.
- Certificado de compras públicas: es un Certificado de disponibilidad
presupuestaria que da cuenta que se cuentan con los recursos para
adquirir bienes o servicios. Es obligación adjuntarla con toda
licitación pública.
2. Gasto social: Aquel que forma parte del presupuesto del Estado que se
utiliza principalmente para proveer de bienes y servicios públicos, como
educación, salud, seguridad pública. Aquí entran las transferencias y
 subsidios. La mayoría de los servicios públicos tienen un gasto social
incorporado. Este gasto se divide en dos tipos:

2.1. Transferencias: Están establecidas por la ley 19.862 en su art.2°

que hace alusión al registro de personas jurídicas receptoras de fondos públicos.
Estas consisten en la entrega de una cantidad de dinero por parte de la
administración pública a personas jurídicas para el financiamiento de actividades
de interés público, sin que la parte que recibe tenga que dar algo a cambio. Esto
ocurre cuando hay alguna institución sin fines de lucro (un club deportivo, una
junta de vecinos).

2.2. Subsidios: transferencias en dinero, bienes o prestaciones que

hace el Estado a cierta personas o actividades productivas que están siendo
priorizadas por alguna política pública (fomento al turismo, subsidio habitacional,
subsidio familiar, por ejemplo) y que tienen como propósito de alcanzar metas
sociales.

a) Disciplina Fiscal: consiste con que el gasto público esté adecuadamente

financiado con ingresos fiscales, típicamente impuestos. Un gobierno que gasta
más de lo que tiene restringe el gasto a futuros gobiernos.

b) Eficiencia en la asignación: ambas cámaras del congreso establecen cuáles

deberían ser las prioridades del gobierno.

-Prioridades de gobierno (objetivos de desarrollo)

-efectividad de los programas, cada ministerio tiene programas que se

desarrollan

C) Eficiencia operacional, eficiencia en la entrega de los servicios

Para responder a los objetivos del presupuesto, la gestión presupuestaria tiene la

responsabilidad de ofrecer una oportunidad para mejorar la calidad del gasto.

La preocupación por la calidad del gasto público requiere:

-Asignar los recursos nuevos a las áreas más prioritarias y a las alternativas que
muestren dar una mejor respuesta a las necesidades.

-Reasignar los recursos existentes desde áreas menos prioritarias y que muestren
resultados escasos o nulos hacia áreas más prioritarias y que muestren mejor
respuesta a las necesidades (resultados)

-Promover un buen uso de los recursos asignados.

El presupuesto como rutina

Toda organización compleja está estructurada en torno a ciertas rutinas

fundamentales.

El presupuesto es una de las rutinas fundamentales de las organizaciones

públicas y deben ser flexibles, es decir, se debe permitir hacer cambios durante un
año. Esta rutina está compuesta de 3 conceptos claves:

-Ciclo anual

-Estructurado en torno a etapas bien definidas.

-Desarrollo de cada etapa fuertemente normado.

Las rutinas también son fuente de aprendizaje

La calidad de gestión financiera está determinada por la consistencia y orientación

del trabajo a lo largo del ciclo presupuestario.

Cambios en procesos del ciclo presupuestario pueden producir cambios en el

comportamiento de los agentes públicos.

Usos de la información de desempeño y control de Gestión

Gestión: Análisis y toma de decisiones institucional se efectúa en base a

información de desempeño (en cada organización según sus objetivos y quehacer
programático). Está vinculado con la planificación estratégica y control de gestión.

Presupuesto: Información de desempeño orienta las asignaciones de recursos en

el Presupuesto (desempeño pasado - compromisos de desempeño futuros).

-Información de desempeño orienta introducción de cambios para alcanzar un

mejor uso de los recursos asignados (calidad del gasto). Cumplir objetivos al
menor costo posible.

-Presupuesto presenta, además, información de desempeño no financiero.

Transparencia: Información disponible para los actores sociales y políticos:

congreso, centros de investigación, organizaciones no gubernamentales, partidos
políticos, beneficiarios.

Responsabilización y cuenta pública: Información de desempeño es utilizada en

mecanismos de compromisos y de cuenta pública: compromisos formales,
balances a los ciudadanos, al congreso, etc...
Chile: presupuestos por desempeño-Resultados

Objetivo: obtener información de desempeño e introducir prácticas para mejorar la

calidad del gasto. Es decir, el objetivo de esto es mejorar la eficiencia y eficacia
del gasto público, vinculando la asignación y uso de los recursos a los resultados
de gestión de las instituciones, utilizando sistemáticamente la información de
desempeño para la toma de decisiones presupuestarias

-asignación de recursos

-Gestión de recursos

-Transparencia.

Planes de desarrollo comunal: es uno de los principales instrumentos de

planificación y se construye a 4 años. Permite tener una proyección de los que se
quiere conseguir y las prioridades que se darán.

Principales características:

-Gradualidad: surge en el 94' y se apuntaba principalmente a modernizar el

Estado, entendida en cómo podemos incentivar al funcionario público a que su
desempeño vaya entrelazado con la gestión que tiene cada servicio público.

-Actualmente existen 5 instrumentos: sistema control de gestión y presupuestos

por resultados.

Usos de información de desempeño.

a) Relación no Directa: uso en Conjunto con otras categorías de información

-Prioridades de Política

-Restricciones financieras.

b) Presentación al Congreso: junto con el proyecto de Ley de presupuestos

Diseño institucional y operativo

Institucional:

Comités interministeriales (MIDESO; SEGPRES; MINHAC)

Coordinadores y responsables en las instituciones

-Creación de una unidad responsable en el Ministerio de Hacienda.

Operativo

-Formulación, implementación, seguimiento, evaluación de cumplimiento.

Complementariedad de los instrumentos

Información pública

Congreso

Publico general

Participación del Sector Privado.

Concursos públicos

BGI: Es el balance de gestión integral, el cual es un informe realizado por cada institución
pública y que contiene los resultados más relevantes de la gestión institucional, los aspectos
pendientes y los desafíos para el año en curso. Los balances se envían anualmente al
Congreso Nacional como informe de cuenta pública.