ASIGNATURA: METODOLOGÍA DE LA INVESTIGACIÓN.

TEMA: EXPLOTACION LABORAL Y SEXUAL COMO CONSECUENCIAS DE LA

MINERIA ILEGAL. ¿INCREMENTO DESMESURADO O INFECTIVIDAD ESTATAL?

DOCENTE: YARLEQUÉ MONTERO, JEARSINEO RAY.

CICLO: TERCERO.

ESTUDIANTE: CÁCERES JACAY, ENZO GABRIEL.

SEMESTRE 2021 - I
 1

EXPLOTACION LABORAL Y SEXUAL COMO CONSECUENCIAS DE LA MINERIA

ILEGAL. ¿INCREMENTO DESMESURADO O INFECTIVIDAD ESTATAL?

Autor: Enzo Gabriel Cáceres Jacay

“El derecho es para cada uno la facultad de exigir de los otros el respeto a la dignidad

humana de su persona” – Pierre Joseph Proudhon.

RESUMEN: El artículo aborda la minería económica consiste en la extracción de

ilegal y sus consecuencias, con atención a
la explotación laboral y sexual. Así como
determinar si el accionar del Estado
mediante estrategias y programas resultan
ser suficientes para mitigar o combatir ante
esta actividad ilegal de gran amplitud en el
territorio peruano.
ABSTRACT: The article addresses illegal
mining and its consequences, with attention
to labor and sexual exploitation. As well as
determining whether the actions of the State
through strategies and programs are
sufficient to mitigate or combat this wide-
ranging illegal activity in Peruvian
territory.
SUMARIO: Introducción – Antecedentes –
Minería Ilegal – Manifestaciones sin
respuesta – Accionar del Estado y
evasiones – Conclusiones – Reflexiones
finales.
1-INTRODUCCION
El Perú, tierra poseedora de gran
biodiversidad, grupos étnicos, culturas y,
así mismo, debido a nuestras características,
una gran cantidad de minerales muy bien
valorizados; por ello, pasamos a conformar
un punto de mucho interés para extranjeros
interesados en extraerlos. A la actividad
minerales de las minas hacia la superficie,
se le denomina minería. Esta última, y sus
clasificaciones, como son la minería grande,
mediana, pequeña y artesanal, tienen en
nuestro país un gran impacto, aún más con
el alza cotizaciones, en las últimas décadas,
de los recursos en el mercado internacional,
abriendo una expansión mayor de este tipo
comercio.
A simple vista, es casi inobservable lo
malicioso de ello, suponiendo que esta
(minería) se desarrolla como la llamada
minería responsable –no se descarta el
hecho de que algunas la tienen como
objetivo–, esta es definida como el proceso
de la misma, pero con criterios de respeto
con el medio ambiente, la comunidad (en
las que sus habitantes muchas veces son
afectados y explotados como veremos en el
transcurso del texto) y, fundamentalmente,
a la legislación. Sin embargo, muchas de
estas, se componen en mineras informales o
ilegales (cuya diferencia se tocara en un
punto del presente texto), estas con
consecuencias económicas, como también
sociales (principalmente la segunda),
caracterizadas estas últimas por la
explotación laboral, sexual, etcétera, que
son materia en la debe de intervenir con
urgencia y mucha más fortaleza nuestro
Estado peruano. Este último punto, cumple
una gran relevancia en el presente texto,

dado que en la realidad, las medidas que
nuestro estado aplica con miras al freno y
aniquilamiento, progresivo, de esta
actividad económica contraventora de
nuestro ordenamiento, resultan insuficiente
para mitigar a expandida minería ilegal que
agravia al Perú y sus habitantes.
Por ello, este trabajo versara en el análisis
de la mencionada actividad económica, en
sus manifestaciones, principalmente, la
minería Ilegal y sus consecuencias
económicas y sociales, así como el accionar
del estado frente a esta problemática. Esto
expone el objetivo del presente texto de
determinar si el accionar del estado es en
realidad efectivo, teniendo en cuenta los
factores de salida por acuerdos políticos,
corrupción, etcétera; como también,
concientizar, sobre la urgencia de
incorporar medidas efectivas para proteger
los derechos vulnerados, y desarrollo,
perjudicados por las consecuencias
económicas y sociales de la minería ilegal.
2. ANTECEDENTES
Alrededor de los años 90’s se dio el alza
exorbitante del precio internacional del oro,
expandiendo así la demanda extractiva, en
la que el Perú se encontraba inmerso. En
1993 entro al ruedo, la empresa minera
Yanacocha (convirtiéndose en un referente
amplio de extracción del oro), comenzando
con ella el camino de gran actividad minera
en nuestro territorio, siendo más de veinte
años de gran relevancia minera en nuestro
país. Cabe resaltar lo que menciona José de
Echave (2016):
Por otro lado, junto a la dimensión
productiva –los flujos de inversión que se
mueven en torno de la minería y del
creciente comercio internacional–, hay una
dimensión territorial que es importante
tomar en cuenta para entender lo ocurrido
en las últimas décadas. La minería creció
territorialmente1 y, cada vez más, diversos
ecosistemas resultan presionados por esta
actividad (p.1).
2
El alza de los precios de minerales, junto a
la reacción del estado peruano, al hacerse
más atractivo (legalmente) para los
inversionistas hizo que esto tome una
mayor relevancia. Sin embargo, esto
referido a la gran y mediana minería, la
pequeña y artesanal (introducida en el 2002
– D.L. °1105), diferenciadas generalmente
por las hectáreas de concesionadas
permitidas. La expansión era materia de
formalización, incrementándose, de esta
manera, la mayor optación de la población
por la minería informal e ilegal que se
fueron expandiendo a lo largo de la década
posterior, llegando a tener un gran
porcentaje de (buscar porcentaje actual)
3. MINERIA ILEGAL, IMPACTO
SOCIAL Y PRINCIPALES
TERRITORIOS AFECTADOS (EN EL
PLANO DE LA EXPLOTACION
LABORAL).
El decreto legislativo N.° 1105 (cual
establece el proceso de formalización de las
mineras pequeñas y artesanales), define a la
minería ilegal como aquella actividad
minera ejercida por personas (naturales o
jurídicas) “sin cumplir con las exigencias
de las normas de carácter administrativo,
técnico, social y medioambiental que rigen
dichas actividades, o que se realiza en zonas
en las que esté prohibido su ejercicio”, y a
la minería informal, como la actividad
minera que está en proceso de
formalización. Sin embargo este proceso no
es breve, y desalienta a las demás mineras a
seguir el camino de la ley (además de los
impuestos).
Esta actividad extractiva que durante su
existencia se vio como una oportunidad de
generar riqueza, entre individuos, dado el
olvido del estado a ciertos sectores,
comenzó a ser un sendero en la que la
población observó una “oportunidad de
oro”, comenzando así su expansión.
Entonces, en este orden de ideas, la
proliferación de la actividad minera ilegal
fue consistente, actuando fuera del control

ambiental y social de nuestro estado, el cual
no tuvo una respuesta de igual magnitud.
Esta proliferación se dio principalmente en
Arequipa (Condesuyos, Carabeli), Ica
(Nazca, Palpa), La Libertad (Huamanchuco,
etc), Puno (San Antonio de Putina,
Carabaya, Sandia), Madre de Dios
(Tambopata, Manu), etc. Estas dos últimas,
son las de mayor impacto nacional; sin
embargo la intervención estatal se habría
centrado en Madre de Dios.
Esta expansión, incremento el número de
personas que recurrían a la minería ilegal
para poder encontrar un sustento
económico, es así como incurren en
situaciones laborales inaceptables fuera de
toda regulación laboral que defienda sus
derechos pertinentes al trabajo, como en el
plano de derechos humanos. A su vez, esta
actividad contraventora de toda regulación
legal, tiene matices en cuanto al sexo y
edades, la cual le da mayor urgencia, dado
su crecimiento y olvido durante tiempos
pandémicos.
4. ALGUNAS MANIFESTACIONES DE
EXPLOTACION EN LA MINERIA
ILEGAL SIN RESPUESTA ESTATAL
EFECTIVA
Es importante tener en cuenta los siguientes
datos, presentados por Teodoro Sanz
(2015):
En términos generales, ingresar a trabajar a
la minería de oro en Madre de Dios ha sido
un acto voluntario: en el 90% de casos es el
trabajador quien decidió ir a laborar en la
minería, aunque en el 10% restante la
decisión la tomó el jefe de hogar, otro
familiar, o alguien que no era familiar.
Asimismo, en el 95% de casos el trabajador
no fue llevado a la fuerza a su lugar de
trabajo, mientras que en el 5% restante sí
fue llevado a la fuerza.
Las motivaciones de los trabajadores para
entrar a laborar en la minería de oro en
Madre de Dios son principalmente que se
3
encontraban sin trabajo o que ganaban muy
poco. (p.25)
El constante olvido por parte del estado,
propiamente en los gobiernos pertinentes,
dado diversos factores, como la corrupción,
que tanto afecta a la población en lo que
respecta en la llegada de la respuesta estatal
ante problemas, en este caso, sociales.
Teniendo en cuenta ello, se manifiesta que
dada la realidad percibida en este sector,
principalmente por su falta de
sostenibilidad económica, voluntariamente
se ven prácticamente obligado a recurrir
que una situación de constante violación de
normas referidas a la dignidad del ser
humano.
4.1. LABORAL
La explotación laboral, como se ha visto
con antelación en un porcentaje de los
últimos años, es en su mayoría voluntario y
por dirigentes económicos de familia
(normalmente el padre), pero cuando estos
ingresos no son suficientes la esposa, hijos
e hijas (niños o niñas, o adolescentes) son
incluidos en etapas de extracción de
aquellas mineras, en actividades como:
acarreo, procesamiento de los quimbaletes,
quimbaleteo, pallaqueo, y en fases de
extracción (en muchas ocasiones inhalando
gases, sufriendo lesiones y heridas). Así, el
trabajo forzoso es también característico en
la actividad minera ilegal, caracterizándola,
de esta manera, el MTP (2019), en su plan
contra el trabajo forzoso “(...) El trabajo
forzoso es una afectación a la libertad
humana y vulnera la libertad de trabajo.
Esto supone una restricción ilícita de la
capacidad de la persona para decidir si
trabaja o no, para quién y en qué
condiciones” (p.7).
4.2. SEXUAL
A las niñas, se les obliga a trabajar también
en el proceso de producción, como también
son coaccionadas a prostituirse. Sin
embargo, estas no son las únicas

modalidades que se utilizan, sino que
también se prometen, mayormente a
adolescentes, trabajos en cantinas, con
remuneración más altas de las normales, en
las cuales progresivamente las inducen y
obligan a la prostitución, agregado con la
explotación laboral. Un estudio de la
Universidad Privada del Norte (2016),
menciona lo siguiente: “(…) Directa o
indirectamente, los mineros ilegales
utilizan a niños (explotación infantil) para
los trabajos, generan prostitución (por la
gran concentración de hombres y
delincuentes en la zona) o contratan sicarios
y narcotraficantes (para proteger sus
intereses, provocando inseguridad
ciudadana)”.
Mujeres, en su mayoría menores de edad,
son llevadas clandestinamente a las zonas
más afectadas por la minería ilegal,
expuestas a la prostitución y dan lugar a lo
que se conoce como trata de personas, uno
de los negocios ilícitos más rentables del
mundo y de la historia.
4.3 MARCO NORMATIVO
VIOLENTADO.
La actividad ilegal en la minería, con sus
consecuencias sociales, fomenta la
criminalidad en su entorno. Dañando
derechos fundamentales con sus
consecuencias, como lo es la trata de
personas, tipificado en los artículos 153 y
153-A de nuestro Código Penal peruano, en
el que encaja el accionar de esta actividad
minera ilegal, en la mencionada derivación;
como también en nuestra constitución
política vigente, que en su artículo 2,
numeral 20, literal b, establece: “No se
permite forma alguna de restricción de la
libertad personal, salvo en los casos
previstos por la ley. Están prohibidas la
esclavitud, la servidumbre y la trata de seres
humanos en cualquiera de sus formas”. Así
mismo, es protegida por normatividad
supranacional. Se menciona en el artículo 6
de la Convención Americana sobre
Derechos Humanos (1969) que: “(…) la
4
trata de mujeres está prohibida en todas sus
formas”.
En cuanto al trabajo forzoso (explotación
laboral), también cuenta con normatividad
internacional, una de ella se encuentra en el
artículo 34, inciso 1, de la Convención
sobre Derechos del Niño (1989) en el que
se establece: “(…) derecho del niño a estar
protegido contra la explotación económica
y contra el desempeño de cualquier trabajo
que pueda ser peligroso o entorpecer su
educación, o que sea nocivo para su
desarrollo físico, mental, espiritual, moral o
social”. Así también el ser humano en
general está protegido tanto por
normatividad supranacional, como
nacional
Cabe decir, que toda esta normatividad está
siendo violentada por estas actividades
derivadas de la minería ilegal, y aun no el
accionar del estado (que veremos a
continuación) no se frena el abuso que
sufren nuestros conciudadanos. Así mismo,
se vulnera el fin principal de nuestro
ordenamiento, establecido en el artículo 1
de nuestra Constitución Política: “(…) la
persona humana y el respeto a su dignidad”.
5. ACCIONAR DEL ESTADO
Cumpliendo con el deber de proteger los
intereses de su nación, proteger los recursos
de nuestro territorio y de proteger, como fin
supremo, a la dignidad de la persona, el
Estado implementa una serie de acciones
para combatir a la minería ilegal, sin
embargo, esta resulta insuficiente para
mitigar al constante avance y daño que hace
esta actividad; revisemos el porqué.
A través del informe emitido por la
Defensoría del Pueblo, podemos apreciar
cuales han sido la bandeja de acciones para
la lucha contra esta actividad ilegal.
Algunas de ellas son:
Obligación establecida por el D.L. N.° 1105
a los titulares mineros de reportar las minas
que hayan sido abandonadas, dado que en
ellas es donde se asienta la minería ilegal.
Fiscalización por el Organismo de
Supervisión de los Recursos Forestales y de

Fauna Silvestre, en el departamento de
madre de dios, sin embargo, dicha
institución no da reporte de su accionar en
el resto del país
Acciones de interdicción dadas por el
Ministerio Publico, con apoyo de las
fuerzas del orden, tiene fundamental
importancia, dado dicho informe se
manifiesta:
(…) que dicha entidad ha realizado
cincuenta y nueve (59) acciones de
interdicción, cien (100) investigaciones
preliminares relacionadas con minería
ilegal — las cuales no se refieren a crimen
organizado— y (09) nueve casos con
proceso por delito de minería ilegal. Sin
embargo, todo ello resulta insuficiente
frente a la magnitud de la expansión de esta
ilícita actividad (p.161).
Defensoría del Pueblo pide más
intervención de los procuradores del
Ministerio de Energía y Minas, teniendo
como objetivo mayor actividad en los tres
niveles de gobierno.
Así mismo, se informa que los casos
referidos a trata de personas, trabajo
forzoso e infantil, en su mayoría han sido
conocidos por el Ministerio de la Mujer y
Poblaciones Vulnerables, y no por el
Ministerio Público, pese a que los decretos
legislativos pertinentes le dan aquella
obligación. De esta manera, el MIMP ha
dirigido su accionar ante la constante
degradación de la mujer causa a estas
actividades extractivas ilegales, sin
embargo según informe de la Defensoría
del Pueblo, estas han sido insuficientes,
dado que dicho ministerio reporta no tener
fondos suficientes, personal adecuado para
atender a víctimas en lugares alejados, no
contar con Centros de Atención Residencial,
y que esto no les permite responder ante las
consecuencias de esta actividad extractiva
ilegal, que se encuentra en casi todo el Perú.
5.1 FACTOR DE SALIDA POR LAS
MINERAS ILEGALES
5
Esta actividad económica extractiva de
manera ilegal, normalmente es desarrollada
en lugares donde el Estado no tenga mucha
intervención, fiscalización; lo que les hace
más fácil continuar evadiendo la ley. Estos
también buscan métodos para evadirlas,
aliándose con mineros artesanales o micro
extractores, facilitándoles su propia
extracción a cambio de guardar una
relación en las que dependan de ellos, así
como promover operaciones contrarias a la
ley, mucha veces corrompiendo a
integrantes del gobierno de nivel pertinente
(regional, local), como también, tratos con
mineras formales. Sumándole a esto, la
debilidad de las instituciones encargadas,
como factor que otorga facilidad a que la
Minería Ilegal se desempeñe sin ser
detenida del todo.
6. CONCLUSIONES
Finalmente, debido a nuestra riqueza,
tentativas a extraer los minerales, que
durante un periodo considerable tuvieron
un alza en su valoración, no es debido
considerar que fueron todas buenas noticias
para nuestro impulso económico, dado que
con esta alza, se produjo uno de los males
que hasta hoy prevalecen en nuestro
territorio. A su vez, este mal, es causa de
otros, como se ha mencionado en el
transcurso del texto (impactos sociales y
económicos). Según el Centro de
Información sobre Empresas y Derechos
humanos (2020):
“Hace unos años se estimó que la minería
ilegal en el Perú mueve más de 2,900
millones de dólares al año, convirtiéndose
en una actividad criminal que puede
generar mayores ganancias que el propio
narcotráfico…Perú es el séptimo productor
de oro a nivel mundial y 20% de su oferta
provendría de la minería ilegal”.
Esto nos lleva, a que el Estado aun en su
intento de promover programas, acciones
en contra de la Minería Ilegal, estas han
sido insuficientes, dado su gran amplitud en

el territorio peruano y sus diversas
consecuencias que hacen más dificultoso su
exterminación. Debido, también, a la
centralización de actividades en
determinados territorios, permitiendo que
avance en otros donde no brinda su cuidado.
A compas la insuficiencia de su accionar,
está la debilidad de las mismas instituciones
e inestabilidad política, aprovechadas por la
minería ilegal, que hace propensa a nuestra
autoridades públicas a ser corrompidas,
alentando o extinguiendo la llegada del
estado hacia los territorios que necesitan,
con urgencia, intervención estatal.
7. REFLEXIONES FINALES.
Es total importancia y urgencia adoptar
mayores medidas, que fortalezcan nuestras
instituciones encargadas de mitigar y
buscar la extinción de la minería ilegal en
nuestro país. Esta abre puertas a muchos
males que tanto degradan la dignidad de
nuestros conciudadanos. Entonces, resulta
de vital importancia que el Estado
desarrolle acciones para atender a las que
resulten víctimas, sino que, también, la
implemente con el objetivo de que estos
recuperen su salud, derechos afectados, y
sobre todo, su dignidad, que es su fin
supremo. De manera contraproducente,
como en casi todo, la corrupción de
nuestras autoridades públicas, como
también de los ciudadanos, que parece ser
nuestra idiosincrasia, perjudican el actuar
de nuestro Estado, evitando, como se
mencionó, que las personas más alejadas y
con más necesidades reciban su apoyo.
Sabemos que esto reside en nuestra
educación y valores que se nos inculcan, y
que es necesario mejorar de manera
inmediata.
BIBLIOGRAFIA:
De Echave, J. (2016). La minería ilegal en
el Perú. Revista Nueva Sociedad.
https://nuso.org/articulo/la-mineria-ilegal-
en-peru-entre-la-informalidad-y-el-delito/
6
Sanz, T. (2015). Caracterización de las
condiciones de trabajo forzoso en la
minería de oro en Madre de Dios y una
aproximación a los factores de riesgo.
Organización Internacional del Trabajo.
https://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public
/---americas/---ro-lima/---sro-
lima/documents/publication/wcms_427621
.pdf
UPN (2016). Daños que causa la minería
ilegal en el Perú.
https://blogs.upn.edu.pe/ingenieria/2016/0
6/07/danos-causa-la-mineria-ilegal-peru/
Ministerio del trabajo y promoción del
empleo (2019). III Plan para la lucha contra
el trabajo forzoso 2019- 2022. DS Nro.
015-19-TR.
https://cdn.www.gob.pe/uploads/document
/file/374245/DS-015-2019-TR.pdf
Convención Americana sobre Derechos
Humanos, 1969, Articulo 6.
Convención sobre Derechos del Niño, 1989,
Artículo 34, inciso 1.
Defensoría del Pueblo. (2018). Gestión del
Estado frente a la Minería Informal e
Ilegal en el Perú.
https://www.defensoria.gob.pe/wp-
content/uploads/2018/05/informe-
defensorial-160.pdf
Centro de Información sobre Empresas y
Derechos humanos. (2020). Perú: En
pandemia, se han incrementado las
acciones de minería “ilegal” en el país,
afectando a los pueblos indígenas de la
Amazonía. https://www.business-
humanrights.org/es/%C3%BAltimas-
noticias/per%C3%BA-en-pandemia-se-
han-incrementado-las-acciones-de-
miner%C3%ADa-ilegal-en-el-
pa%C3%ADs-afectando-a-los-pueblos-
ind%C3%ADgenas-de-la-
amazon%C3%ADa/
Decreto Legislativo N.° 1105. (2021).
https://leyes.congreso.gob.pe/Documentos/
DecretosLegislativos/01105.pdf