Proyecto “Mejora de la Gestión Ambiental de las Actividades Minero

Energéticas en el Perú (MEGAM)”

PLANES E INSTRUMENTOS DE GESTIÓN AMBIENTAL

EN LOS GOBIERNOS REGIONALES

2020
La compleja Estructura el Estado Peruano al 2019

MINISTERIOS (18)

ORGANISMOS
PÚBLICOS
EJECUTORES

ORGANISMOS
PÚBLICOS
ESPECIALIZADOS
(TÉCNICOS Y
REGULADORES) Años Poder Poder Poder Organismos Entidades de Entidades de
PROGRAMAS,
Ejecutivo Legislativo Judicial Autónomos Gobiernos Gobiernos
EMPRESAS,
UNIVERSIDADES, Regionales Locales
ETC.

2019 429 1 33 28 217 1892

2020 433 1 32 29 226 1891
Institucionalidad Ambiental

Sistema Nacional de Gestión Ambiental

(Art. 15 LGA)

07 organismos adscritos y
02 Programas Nacionales
 Institucionalidad Ambiental
Nacional
Espacio Multisectorial:
1992 - 2007 2008 - 2020 - Comisión Nacional
contra la Tala Ilegal
1943 - 2020
- Comisión Nacional
de Lucha contra la
Desertificación
- Comisión Nacional
Sectores asumen Competencias Ambientales
de Cambio Climático
Se crea Comisión Multisectorial - Comisión Nacional
- Dilema promotor- de Biodiversidad
fiscalizador - Coordinador Ministerio (Sector) - Comisión Nacional
- En el proceso han - Sin presencia de GIRH
mantenido funciones de descentralizada fuerte - Asume rectoría
certificación y - Mesa de
frente a institucionalidad Competitividad
evaluación ambiental - Dirime competencias
sectorial
- 07 órganos adscritos
 Institucionalidad Ambiental
Regional
Espacio Multisectorial:
A lo largo de la descentralización, en el ámbito regional, el esquema sectorial ha
predominado para las funciones de certificación, categorización y evaluación de
- Mesa de
impacto ambiental y de evaluación y fiscalización ambiental.
Competitividad
Regional
En el caso de la gestión de los recursos naturales propiamente, ha habido una
- Comisión Ambiental
diversidad de aproximaciones interinstitucionales orientadas a dar viabilidad a una
Regional
gobernanza ambiental. En algunos casos, las gerencias han pasado a ser
- Comisión Ambiental
Autoridades Regionales Ambientales que han asumido roles y funciones de otros
Municipal
sectores como es el caso del sector forestal; o el pesquero en lo que responde
acuicultura.
1. Las Políticas están asociadas a los compromisos internacionales y a
las brechas para aprovechar las oportunidades y enfrentar las
amenazas al desarrollo
2. Las políticas nacionales pueden o no comprender brechas o
acciones orientadas a aprovechar las oportunidades regionales.
AQUÍ es donde entran los Gobiernos regionales con las Políticas
Regionales
3. Los enfoques en la temática ambiental, por su naturaleza, son
integrales, y hasta casi universales; porque la naturaleza y los
medios de vida locales están íntimamente ligados a una
cosmovisión particular en las distintas regiones del país.
ENFOQUES
- Territorio
- Gestión de Cuencas
- Desarrollo Humano
- Ecosistémico
- Desarrollo
Económico
- Género y
Generación
- Intercultural
- …
INTEGRADOS Y
ROL GESTOR, RECTOR, EDUCADOR, INCIDENCIA PARA
COMPLEMENTARIOS LOGRAR UN AMBIENTE SALUDABLE
Las políticas públicas se encuentran previstas en diversos instrumentos normativos como la Constitución Política del Estado, la Ley Orgánica del
Poder Ejecutivo (LOPE), la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, entre otros. De una interpretación de estos dispositivos podemos diferenciar
las políticas en 3 grandes grupos:

POLÍTICAS DE ESTADO Constitución Política y Acuerdo Nacional (34 Políticas) Plan Estratégico de Desarrollo Nacional

POLÍTICA GENERAL DE GOBIERNO: - Es la política formulada por la Presidencia de la República,

- Expresa la orientación política del gobierno y se señalan los objetivos del gobierno.
Decreto-Supremo-N°-056-2018-PCM - La política general de gobierno es expuesta y debatida en el Congreso,
- Es “validada” a través del voto de confianza (Art. 130 CPP)
- Se instrumentaliza a través de las políticas nacionales.

POLÍTICAS NACIONALES Son la materialización de la política general de gobierno.

Requiere una decisión política que defina: - los objetivos prioritarios

- lineamientos generales y
- medidas específicas del gobierno.
Sectoriales Política Nacional de Riego GUÍA DE POLÍTICAS
Política Macrofiscal NACIONALES
Política Nacional Forestal y de Fauna Silvestre
Política Nacional de Salud Intercultural DS N 029-2018-PCM
DS N 039-2018-PCM
Multisectoriales RP N 0057-2018-CEPLAN

• De rectoría única: Lineamientos de Política Sectorial del Sector Salud

Política Nacional del Ambiente (2009) POLÍTICAS
Estrategia Nacional de Cambio Climático SECTORIALES
Estrategia Nacional de Diversidad Biológica AMBIENTALES
Plan Nacional de Gestión Integral de Residuos Sólidos (2016)
Política Nacional Agraria (2016) RM N° 242-2019

• De rectoría múltiple: Política Nacional de Igualdad de Género ( DS N°08-2019-MIMP)

Gestión Pública para Gerentes de Recursos
Naturales y Medio Ambiente
 Los Sistemas de la Gestión Pública (LOPE)

CONJUNTO PRINCIPIOS
NORMAS
PROCEDIMIENTOS Funciones sustantivas: son inherentes y
TÉCNICAS caracterizan a una institución del Estado y le dan
INSTRUMENTOS sentido a su misión. Se ejercen a través de los
órganos de línea: salud, educación, transporte,
turismo, energía, etc.

PARA EL CUMPLIMIENTO DE FUNCIONES Funciones de administración interna: sirven de

apoyo para ejercer las funciones sustantivas. Están
referidas a la utilización eficiente de los medios y
recursos materiales, económicos y humanos que
sean asignados: planeamiento, presupuesto,
contabilidad, organización, recursos humanos,
sistemas de información y comunicación, asesoría
jurídica, gestión financiera, gestión de medios
materiales y servicios auxiliares, entre otras.
Los Sistemas de la Gestión Pública

Multidimensionalidad de la gestión administrativa

Sistema nacional de Sistema nacional de Sistema nacional de

presupuesto contabilidad administración

Sistema nacional de Sistema nacional de Sistema nacional de

Mef abastecimiento tesorería endeudamiento
Nivel nacional
Sistema nacional de
Nivel regional
programación
multianual y gestión
Sistema nacional de
patrimonio
Sistema nacional de
recursos humanos Nivel local
de Inversiones

Sistema nacional de Sistema nacional de

Sistema nacional de
planeamiento defensa judicial del
control
estratégico Estado

Sistema nacional de Sistema nacional de

Sistema nacional de
mejora de la gestión tecnología e
archivo
pública información

Sistemas administrativos: son los que regulan la utilización de los recursos por las entidades del Estado
 Multidimensionalidad de la gestión ambiental y de recursos
naturales y su relación con los Sistemas Funcionales

• Financiamiento Sinagerd
Sinacui

Mef
Emprendedores
y empresarios
Sineia
Sociedad
civil Sinanpe Sinafor
Entidades
Técnicas,
Administrativas
y Políticas Sinia
Cooperación
Sinefa
Nivel nacional Sinagirh
Nivel regional
Nivel local
Nivel comunitario Sistema Nacional de Gestión Ambiental

Sistemas funcionales: son los que ejecutan las políticas públicas, se aseguran de su cumplimiento
Tipos de Procesos
en la Gestión
Pública
MAPPRO, GORE Apurímac, 2018
• Las Gerencias o las Autoridades Ambientales Regionales son
Entidades de línea dentro del organigrama de los Gobierno
Regionales
• Recogen competencias y responsabilidades que en el territorio
regional se “integran” o se “unifican”
• El rol de articulador y facilitador es prioritario para conseguir el
impacto más allá de implementar acciones a través de inversión
• Estamos sujetos a los sistemas administrativos y funcionales con
los que funciona la administración pública
 COMPETENCIAS CONSTITUCIONALES DE LOS GOBIERNOS REGIONALES
a) Aprobar su organización interna y su presupuesto.
b) Formular y aprobar el PDRC con las municipalidades y la sociedad civil
c) Administrar sus bienes y rentas. AGRICULTURA
d) Regular y otorgar las autorizaciones, licencias y derechos sobre los PESQUERIA
servicios de su responsabilidad INDUSTRIA - AGROINDIUSTRIA
e) Promover el desarrollo socioeconómico regional y ejecutar los planes COMERCIO, TURISMO
y programas correspondientes
EDUCACION
f) Dictar las normas inherentes a la gestión regional.
SALUD
g) Promover y regular actividades y/o servicios en materia de
ENERGIA Y MINERIA
agricultura, pesquería, industria, agroindustria, comercio, turismo,
energía, minería, vialidad, comunicaciones, educación, salud y medio VIALIDAD Y COMUNICACIONES
ambiente, conforme a Ley MEDIO AMBIENTE
h) Fomentar la competitividad, las inversiones y el financiamiento para VIVIENDA Y CONSTRUCCION
la ejecución de proyectos y obras de infraestructura de alcance e TRABAJO Y PROMOCION DEL
impacto EMPLEO

i) Presentar iniciativas legislativas en materias y asuntos de su competencia.

Artículo 192 CPP
j) Ejercer las demás atribuciones inherentes a su función, conforme a ley. Artículo 9 Ley 27867
Artículo 193 (CPP, 1993) y LOGR
a) Los bienes muebles e inmuebles de su propiedad
b) Las asignaciones y transferencias especificas para su funcionamiento que se establezcan en la ley anual
de presupuesto.
c) Los tributos creados por ley a su favor.
d) Los derechos económicos que generen por las privatizaciones y concesiones y servicios que otorguen
conforme a ley y aquellos que perciban del Gobierno Nacional.
e) Los recursos asignados del fondo de compensación de regional
f) Los recursos designados por concepto de canon.
g) Los recursos provenientes de sus operaciones financieras y de operaciones de crédito interno
concertadas con cargo a su patrimonio propio.
Son Competencias Exclusivas, de acuerdo al artículo 35° de la Ley Orgánica de Bases de la Descentralización N° 27783, las siguientes:
a) Planificar el desarrollo integral de su región y ejecutar los programas socioeconómicos correspondientes, en armonía con el Plan
Nacional de Desarrollo.
b) Formular y aprobar el Plan de Desarrollo Regional Concertado con las municipalidades y la sociedad civil de su región.
c) Aprobar su organización interna y su presupuesto institucional conforme a la Ley de Gestión Presupuestaria del Estado y las Leyes Anuales de
Presupuesto.
d) Promover y ejecutar las inversiones públicas de ámbito regional en proyectos de infraestructura vial, energética, de comunicaciones y de servicios
básicos de ámbito regional, con estrategias de sostenibilidad, competitividad, oportunidades de inversión privada, dinamizar mercados y
rentabilizar actividades.
e) Diseñar y ejecutar programas regionales de cuencas, corredores económicos y de ciudades intermedias.
f) Promover la formación de empresas y unidades económicas regionales para concertar sistemas productivos y de servicios.
g) Facilitar los procesos orientados a los mercados internacionales para la agricultura, la agroindustria, la artesanía, la actividad forestal y
otros sectores productivos, de acuerdo a sus potencialidades.
h) Desarrollar circuitos turísticos que puedan convertirse en ejes de desarrollo.
i) Concretar acuerdos con otras regiones para el fomento del desarrollo económico, social y ambiental.
j) Administrar y adjudicar los terrenos urbanos y eriazos de propiedad del Estado en su jurisdicción, con excepción de los terrenos de propiedad
municipal.
k) Organizar y aprobar los expedientes técnicos sobre acciones de demarcación territorial en su jurisdicción, conforme a la ley de la materia.
l) Promover la modernización de la pequeña y mediana empresa regional, articuladas con las tareas de educación, empleo y a la actualización e
innovación tecnológica.
m) Dictar las normas sobre los asuntos y materias de su responsabilidad, y proponer las iniciativas legislativas correspondientes.
n) Promover el uso sostenible de los recursos forestales y de biodiversidad.
o) Otras que se le señale por ley expresa.
Son Competencias Compartidas, de acuerdo al artículo 36° de la Ley Orgánica de Bases de la Descentralización N° 27783, las siguientes:
a) Educación. Gestión de los servicios educativos de nivel inicial, primaria, secundaria y superior no universitaria, con criterios de interculturalidad
orientados a potenciar la formación para el desarrollo.
b) Salud pública.
c) Promoción, gestión y regulación de actividades económicas y productivas en su ámbito y nivel, correspondientes a los sectores
agricultura, pesquería, industria, comercio, turismo, energía, hidrocarburos, minas, transportes, comunicaciones y medio ambiente.
d) Gestión sostenible de los recursos naturales y mejoramiento de la calidad ambiental.
e) Preservación y administración de las reservas y áreas naturales protegidas regionales.
f) Difusión de la cultura y potenciación de todas las instituciones artísticas y culturales regionales.
g) Competitividad regional y la promoción de empleo productivo en todos los niveles, concertando los recursos públicos y privados.
h) Participación ciudadana, alentando la concertación entre los intereses públicos y privados en todos los niveles.
i) Otras que se le delegue o asigne conforme a Ley.
Son aquellas que un nivel de gobierno delega a otro de distinto nivel, de mutuo acuerdo y
conforme al procedimiento establecido en la ley, quedando el primero obligado a abstenerse de
tomar decisiones sobre la materia o función delegada. La entidad que delega mantiene la
titularidad de la competencia, y la entidad que la recibe ejerce la misma durante el período de
la delegación. (Art. 13 LBD)

Criterios para la asignación y transferencia de competencias (Art. 14 LBD)

- Naturaleza
a) Criterio de subsidiaridad..
b) Criterio de selectividad y proporcionalidad.
c) Criterio de provisión.
d) Criterio de concurrencia.
RSD N° 047-2014-PCM/SD Precisa que la identificación de los instrumentos asociados a la
transferencia de funciones a los Gobiernos Regionales y locales es un proceso permanente.
 Instrumentos de gestión estratégicos,
operativos, normativos y funcionales en
materia ambiental
• Espacios Multiactorales Formales (LOPE)
Comisiones, tipo de órgano colegiado sin personería jurídica. Se crean para
cumplir con funciones de seguimiento, supervisión, fiscalización, propuesta o emisión
de informes, que sirven de base para la toma de decisiones de otras entidades. Sus
conclusiones carecen de efectos jurídicos frente a terceros. Las Comisiones, sean
temporales o permanentes, no tienen unidades orgánicas.
Las comisiones solo realizan las funciones establecidas en la Ley Orgánica del Poder
Ejecutivo o en su norma de creación, según corresponda.
Pueden ser sectoriales, multisectoriales, multiregionales, multilocales
Grupos de Trabajo, Comités, no cumplen funciones de las comisiones
• Espacios Multiactorales No Formales, pueden no ser creadas con normas
explícitas
Mesas, Plataformas
 Jerarquía de instrumentos de gestión

• Los de mayor jerarquía: PEI y POI RESPONDEN A:

• A nivel intermedio: ROF

• En un tercer nivel: MAPRO (se compone de los
documentos de gestión por procesos y detalla las
actividades que generan valor para la entidad) y
el MPP (contiene el detalle de las funciones de
cada puesto)
• El CPE antes CAP, detalla la cantidad de
recursos humanos de cada puesto, cuyas
responsabilidades y actividades a ejecutar se
mencionan en el MPP y MAPRO
 El Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico (SINAPLAN)

Es el conjunto articulado e integrado de órganos, subsistemas y relaciones funcionales cuya finalidad es coordinar
y viabilizar el proceso de planeamiento estratégico nacional para promover y orientar el desarrollo armónico y
sostenido del país.
Entidades Cantidad
1 Orientar y definir métodos, procesos e instrumentos para articular e Poder Ejecutivo Ministerios 19
integrar en forma coherente la elaboración de Plan Estratégico de (PE)
Entidades Públicas (PL) 73
Desarrollo Nacional y los planes nacionales. Poder Legislativo Congreso de la República 1
(PL)
2 Promover y articular los programas de fortalecimiento de capacidades
Poder Judicial (PJ) Poder Judicial 1
para el planeamiento estratégico.
Academia de la Magistratura 1
3 Desarrollar los procesos y las acciones para el seguimiento de la gestión
para resultados de mediano y largo plazo. Organismos BCR,CNM,CGR,DP,JNE,ONP 55
Constitucionales E, RENIEC,MPFN,SBS,TC y
Autónomos (OCA) Universidades Nacionales
4 Promover la cooperación y acuerdos entre los sectores públicos y privados
en el proceso de formulación de los planes estratégicos.
Gobierno Sub Gobiernos Regionales (GR)
Nacional
5 Promover la formulación de planes estratégicos, programas y proyectos Gobiernos Locales (GL)
Municipalidades Provinciales y
con visión prospectiva de medio y largo plazo. Distritales

6 Visión de futuro compartida, concertada y de los objetivos y planes Foro del Acuerdo Partidos Politicos y 36
Nacional Organizaciones de la Sociedad
estratégicos. Civil
Tipos de Planes Estratégicos
Planes de Gestión

Plan de
Plan Estratégico Plan de
Desarrollo Plan Estratégico
Sectorial Desarrollo Local Plan Operativo
Regional Institucional –
Multianual – Concertado – Institucional - POI
Concertado – PEI
PESEM PDLC
PDRC

5 años 8 años 8 años 3 años 1 año

Planes Especiales

Plan Especial de otros Organismos

Públicos: Poder Judicial, Poder
Plan Especial Plan Especial
Legislativo, Organismos
Multisectorial - PEM Territorial - PET
Constitucionalmente Autónomos y
Universidades Públicas – PEO
 Nacional
Sectorial
Articulación de
objetivos
estratégicos

Territorial
Objetivo
Estratégico Indicador Meta
Institucional
OEI 1 I1 MI 1
… … …
OEIn In MI n
Modelo Conceptual Regional de Planificación
DERECHOS HUMANOS E
INCLUSIÓN SOCIAL (22PP)
AMBIENTE, DIVERSIDAD P098,P097, P089, P086,
BIOLÓGICA Y GESTIÓN DE
P080, P079, P073,
RIESGO DE DESASTRES (09PP)
P062,P049, P018, P0142,
P0132,P0129, P0123,
P036, P096, P068, P057, P0121, P0118,
P0130, P0128, P0144, P0117,P0116, P0115, P0111,
P0106
P0120, P0137
Desarrollo Territorial –
Programas
COHESIÓN TERRITORIAL Presupuestales
E INFRAESTRUCTURA
(3PP)
• P0109, P0124
ECONOMÍA DIVERSIFICADA,
COMPETITIVIDAD Y EMPLEO
(18PP)
P039, P095, P094, P093, P087, P072,
P066, P065, P042, P041, P040, P0140,
P0137, P0134, P0130, P0127, P0116,
P0103
Componentes – Programas Presupuestales
OPORTUNIDADES Y
ACCESO A LOS
SERVICIOS (24PP)
P090, P0101, P0106,
P0107, P066, P0122, P001,
P002, P016, P017, P018,
P024, P0104, P0131, P082,
P083, P0109, P060, P058,
P0138, P046
ESTADO Y
GOBERNABILIDAD (16PP)
P099, P088, P086, P074,
P067, P032, P031, P0139,
P0133, P0125, P0119, P0114,
P0113, P0110
Vinculación :
Programa Presupuestal
Unidad de programación de las
acciones del Estado que se realizan
en cumplimiento de las funciones
encomendadas a favor de la
sociedad. Se justifica por la
necesidad de lograr un resultado
para una población objetivo, en
concordancia con los objetivos
estratégicos de la política de Estado
formulados por el Centro Nacional
de Planeamiento Estratégico
(CEPLAN), pudiendo involucrar a
entidades de diferentes sectores y
niveles de gobierno.
 0036: Gestión Integral de Residuos Sólidos.

0096: Gestión de la Calidad del Aire

AMBIENTE,
DIVERSIDAD 0068:Reducción de la Vulnerabilidad y Atención de Emergencias por Desastres
BIOLÓGICA Y
0057:Conservación de la Diversidad Biológica y Aprovechamiento Sostenible de los
GESTIÓN DE Recursos Naturales en Áreas Naturales Protegidas
RIESGO DE
DESASTRES (09PP) 0144 (ex 035): Conservación y Usos Sostenible de los Ecosistemas para la Provisión de
los Servicios Ecosistémicos
P036, P096, P068,
0130:Competitivad y Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Forestales y de la
P057, P0130, P0128, Fauna Silvestre
P0144, P0120.
P0137 0128: Reducción de la Minería Ilegal

0120: Remediación de Pasivos Ambientales Mineros

0137: Desarrollo de la Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica

 PEI POI
Instrumento de gestión que identifica la Instrumento de gestión que orienta la necesidad
Descripción estrategia de la entidad para lograr sus de recursos para implementar la identificación
objetivos de política de la estrategia institucional
Unidad ejecutora de gobierno nacional y
Nivel de Regional
Pliego presupuestario
elaboración
Municipalidad (gobiernos locales)
Contenidos Objetivos y Acciones Estratégicas
Actividades Operativas e Inversiones
principales Institucionales
Multianual: Mínimo tres (3) años de acuerdo
con el periodo del PEI
Periodo Mínimo tres (3) años
Anual: Un (1) año en consistencia con el PIA
HECHOS:

El Presupuesto se aprueba cada año en la

segunda legislatura

La planificación del POI del año siguiente se

realiza en el primer trimestre de cada año

El presupuesto que se pide, no siempre llega

en la cantidad, por lo que se requieren
modificaciones presupuestales
Modificaciones Presupuestarias
a) Existe un clasificador único para identificar las partidas
del ingreso y los gastos, denominado Tipo de Pliego 458: GORE PUNO
Transacción y que está dividido en:
1. Ingresos Presupuestarios AMBIENTE: FUNCIÓN 17
2. Gastos Presupuestarios

b) Cada Tipo de Transacción está dividido en tres Niveles:

Genérica, Subgenérica y Específica

c) La estructura está compuesto por 6 campos.

Tipo
Transacción Genérica SubGenérica SubGenérica Específica Específica

1 digito 1 digito 2 digitos 2 digitos 2 dígitos 2 digitos

Nivel 1 Nivel 2 NIvel 1 Nivel 2

 Instrumentos de Gestión y los Instrumentos
Estratégicos

INSTRUMENTOS DE INSTRUMENTOS DE
GESTION DE LA ENTIDAD: PLANIFICACION
INSTITUCIONAL Y
ROF REGIONAL
MAPA DE PROCESOS,
MANUAL DE PROCESOS Y
PROCEDIMIENTOS, OBJETIVOS
ESTRATEGICOS
CAP PROVISIONAL, MAPEO
DE PUESTOS, MANUAL DE
PERFILES DE PUESTOS
MAPPRO – Manual de Gestión de Procesos y
Procedimientos

Documento de gestión institucional creado para

brindar a los administrados o ciudadanos en general,
la información sobre todos los procedimientos
administrativos y servicios prestados en exclusividad
que se tramitan ante las entidades.

Se aprueba mediante Ordenanza Regional y debe de

contar con la opinión de la Oficina de Planeamiento y
Presupuesto, o quien haga sus veces
TUPA – Texto Único de Procedimientos Administrativos

Documento de gestión institucional creado para brindar a los administrados o

ciudadanos en general, la información sobre todos los procedimientos administrativos y
servicios prestados en exclusividad que se tramitan ante las entidades.
Se aprueba mediante Ordenanza Regional y debe de contar con la opinión de la Oficina
de Planeamiento y Presupuesto, o quien haga sus veces