Sentencia

REPUBLICA DE COLOMBLA
RAMA JUDICIAL DEL PODER PUBLICO
TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DEL MAGDALENA
—
Santa Marta, viernes catorce (14) de may@-del afic dos mil veintiuno (2021).
MAGISTRADO PONENTE DR. ADONAY FERRARI PADILLA.
PROCESO : NULIDAD ELECTORAL

ACCIONANTE ; MANUEL GUILLERMO POLO FLORIDO
: ELECCION DEL ALCALDE DEL MUNICIPIO DE
-
ACCIONADO
ARACATACA LUIS EMILIO CORREA GUERRERO
RADICACION —:
47-001-2333-000-2019-00723-00
ecide la Sala el medio de control de nulidad electoral formulado
por
en
sefior MANUEL GUILLERMO POLO FLORIDO,
el
contra del ELECCION DEL ALCALDE DEL MUNICIPIO DE ARACATACA
a
través de apoderado,
= LUIS EMILIO CORREA GUERRERO, contenido en el Formulario E-26 ALC

expedido por la Comision Escrutadora Municipal de calenda 4 de noviembre de
2018, tendiente a obtener las declaraciones que seguidamente se indican:
1s PETITUM.
*h DECLARARACIONES Y CONDENAS:
PRIMERO:Solicito se DECLARE que ef sefior LUIS EMILIO

CORREA GUERRERO incurrié en ta causal de nulidad de su
eleceién como Alcalde del Municipio de Aracataca- Magdaiena,
por doble militancia; estabiecida en ef articulo 107 de la
Constitucién Politica, concordante con ef inciso segundo def
articulo 2e de ta Ley 1475 de 2011 y con ef numeral 89 del
articulo 275 del C.P.ACA,
PROCESO NULIDAD ELECTORAL
AGCIONANTE MANUEL GULLERMOPOLORLORIDO
ACCIONADO ELECCION DEL ALCALDE DEL
—:
MUNICIPIO DE ARACATACA - LUIS EMILIO CORREA

GUERRERO
RADICACION —_:
47-001.2333.000-2019-00723-00
SEGUNDO: Como consecuencia de fa anterior dectaracién,

sitvase ORDENAR fa nulidad de fa eleccién del sefior LUIS
EMILIO CORREA GUERRERO, elegido como Alcalde det
Municipio de Aracataca-Magdalena, en jas elecciones det
pasado 27 de octubre de 2019, para ef periodo Constitucionat
2020 a 2023, contenida en ef Acto Administrative, expedide por
fa Comision Escrutadora Municipal, e! dia 4 de noviembre de
2019, Formutario E-26ALC.
TERCERO: Sirvase DECLARAR Ja Nulidad

Respectiva.
de ta Credencial
CUARTO: Sitvase ORDENAR ta revocatoria de fa inscripcion

como candidato a fa aicaldia del sefior LUIS EMILIO CORREA
ef Partido Centro
—:
GUERRERO, inscrito por Democratico.
QUINTO: Sirvase, EXCLUIR dei cémputo de votes, los

registrados en los Formulario E- 14ALC 0 Acta de Escrutinio de
Jurados, Formulario E-244LC y Formulario E-26ALC def
candidato LUIS EMILIO CORREA GUERRERO, de fa
corporacién Alcatdia de! Municipio de Aracataca-Magdatena, en
fas elecciones locales de octubre 27 de 2019.
SEXTO: Que se ORDENE realizar los nuevos Escrutinios

Municipaies para Alcalde de Aracataca, sin fos votos depositados
al candidato LUIS EMILIO CORREA GUERRERO, excluidos
Jegaimenie, por estar incurso en doble militancia y teniende en
cuenta Jos votos obtenidos por fos otros candidatos insoritos,
para ser elegidos en las elecciones celebradas ef 27 de octubre
de 2019.
SEPTIMO: Que se DECLARE

municipio de Aracataca-
faMagdalena,
eleccién del nuevo Alcalde det
para el periodo
Constitucional 2020 - 2023.
OCTAVO: Que se hagan fas demés declaraciones, condenas,

anotaciones y anlar, que constituyan consecuencia juridica
directa de fa nulidad decretada.”
IL CAUSA PETENDI.
IL1 FUNDAMENTOS DE HECHO.
Los supuestos facticos en los cuales se sustenta el libelo aparecen

“i. SITUACION FACTICA PLANTEADA:
Fundamento esta solicitud de Saneamiento de Nulidad de! municipio de

Aracataca en los siguientes hechos y consideraciones técticas y
Juridicas.
ACCIONANTE MANUEL GUILLERMOPOLOFLORIDO
ACCIONADO —: ELECCION DEL ALCALDE DEL MUNICIPIO DE ARAGATACA — LUIS EMILIO CORREA
(GUERRERO
RADICAGION : 47-001-2339-000-2019-00723-00
4 de octubre de 2019 se realizaron en todo

El dia 27 el
territorio
nacional fas elecciones de autoridades locales, para ef periodo
Constitucional 2020-2023,
2 Et sefior LUIS EMILIO CORREA GUERRERO fue avalado e

inscrita para ef periode constitucional 2016-2019, por ef partido
MAIS.
3. Ef seftor LUIS EMILIO CORREA GUERRERO fue avalado e

inscrito para ef perioda constitucional 2020-2023, por el partido Centro
Democrético, sin renunciar previamente a la miltancia del partido MAIS,
incurriendio en Doble Militancia
4 El 4 de noviembre de 2019, se deciaré ta eleccion de Aicaide

del Municipio de fa Aracataca y entregé la credencial como Alcalde det
Municipio de la Zona Bananera al Dr. LUIS EMILIO CORREA
—
GUERRERO, segin consta en el formulanio E-26 ALC y en el Acta
General de escrutinios proferide por la Comisién Escrutadora Municipal.
5. E/ 8 de noviembre de 2019, el Secretario General del Partido
MAIS certifica: que ef sefior LUIS EMILIO CORREA GUERRERO,
identificado con Ja CC. No. 72.149,051, fue avalado para las elecciones
—_
ternitoriates a fa Alcaldia de Aracataca-Magdalena, en ef afio 2018, sin
que a la fecha haya presentade renuncia a {a mifitancia dentro de!
Movimiento Alternativo indigena y Social-MAIS.”
1.2. FUNDAMENTOS DE DERECHO.

Como narmas aplicables al caso concreto se esgrimen las siguientes:
a Arts. 107 Constitucién Politica.
2. Art. 2° Ley 1475 de 2011
3. Numeral 8° del art. 275, arts. 139, 288 dei Cddigo de. Procedimiento
Administrative y de lo Contencioso Administrative, Ley 1437 de 2011.
Il. ACTUACION PROCESAL.
Al proceso se le imprimid el tramite del procedimiento especial aplicable

en tratandose de las acciones electorales, el cual se encuentra consignado en
los articuios 275 y ss del CPACA, surtiéndose las etapas que se relacionan
seguidamente, asi:
« La demanda fue (12} de noviembre de dos mit
presentada el dia doce
diecinueve (2019), correspondiéndole por reparto e! conocimiente del sub
iuris a esta agencia judicial (f1.28)
« Mediante proveido de calenda trece (13) de noviembre de dos mil

diecinueve (2019) este Tribunal dicté auto admisorio de la demanda y
ACCIONANTE MANUEL GULLERMO POLOFLORIDO
ACCIONADO ELECCION DEL ALCALDE DEL MUNICIPIO DE ARACATACA -
—:
LUIS EMILIO CORREA

(GUERRERO
RADIGAGION —_:
47.001-2333.000-2019-00723-00
denego la solicitud de suspensi6n provisional elevada por el extremo

activo de fitis (fls.30 a 35)
Ia
El dia diecinueve (19) de noviembre de dos mil diecinueve (2019) se

notificé el auto admisorio por estado electrénico (f1.35 reverso)
El dia diecinueve (19) de noviembre de dos mil diecinueve (2019) se

Tealiz6
la
notificacién electronica de la admisién de demanda Ministerio al
publico y al demandante (fls.39-4.3)
El dia veintidés {22} de noviembre de dos mil diecinueve (2019) se

intent6 la notificacién persona! de la admisién de la demanda
accionado LUIS EMILIO CORREA GUERRERO, de forma infructuosa,
sujeto al
tal y como consta en el
informe secretarial rendido por el Citador Grado
\V del Tribunal Administrativo del Magdalena. (f1.44)
—_;
El dia veinte (20) de noviembre de dos mildiecinueve (2019) se efectué
el aviso publico a la comunidad sobre el tramite de la acci6n electoral de
la referencia. (f1.36-38)
En calenda 29 de noviembre de 2019, la parte actora allego a la

contencién certificacién de la publicacién de aviso de notificacion al sefior
LUIS EMILIO CORREA, realizada el
dia 26 de noviembre de 2019, los en
diarios: HOY DIARIO DEL MAGDALENA EL HERALDO.
y
(fls.47-49)
A través de providencia de calenda 2 de diciembre de 2019, el Despacho

resolvid adicionar el numeral tercero de la parte resolutiva del auto
admisorio, ordenando la notificacion del auto admisorio al CONSEJO
NACIONAL ELECTORAL. (fls.50-51)
En memorial allegado a la Secretaria de la Corporacién en calenda § de

diciembre de 2019, el apoderado de
ja parte actora presenté reforma de
la demanda, ampliando los hechos del libelo, allegando pruebas
documentales y solicitando ta practica de pruebas adicionales. (fis.65-
411)
En virtud de auto adiado 9 de diciembre de 2019, el Despacho resolvid

rechazar por extemporanea la solicitud de reforma de la demanda.
(fls. 113-114)
Por medio de escrito presentado en la Secretaria del Tribunal, la parte

actora presenté recurso de suplica en contra de la referida decisi6n.
(fls. 123-127)
ACCIONANTE MANUEL GULLERMOPOLOFLORIDO
ACCIONADO —:
ELECCION DEL ALCALDE DEL MUNICIPIO DE ARACATACA - LUIS EMILIO CORREA

‘GUERRERO
RADICACION + 47-001-2339-000-2019.00728-00,
Pasadoel
auto de
proceso al Despacho en calenda 12 de diciembre de 2019, en
de la misma calenda se dispuso pasar e! expediente a
cimplase
Secretaria, a de que se corriera el traslado pertinente del recurso, y
fin
una vez surtido, se pasara al Despacho 03 del Tribunal, para lo de su
cargo. (f1.128-130}
Por Secretaria se corrié traslada del recurso de suplica en calenda 16 de

diciembre de 2019 (f1.131)
—
En escrito allegado a la Secretaria del Tribunal en calenda 16 de
diciembre de 2019, la apoderada del sefior LUIS EMILIO CORREA
GUERRERO diocontestacién de la demanda. (fls.132-190)
En documento remitido al correo electrénico del Despacho en fecha de

19 de diciembre de 2019, el apoderado de la entidad vinculada
CONSEJO NACIONAL ELECTORAL dio
contestacién de la demanda.
(fls.194-207)
A través de memorial enviado al correo electronico del Despacho en

calenda 24 de enero de 2020, el apoderado de entidad vinculada
REGISTRADURIA NACIONAL DEL ESTADO CIVIL contestd de forma
la
extemporanea la demanda. (fls.219-234).
En auto de calenda 20 de enero de 2020, la Dra. MARIA VICTORIA

QUINONES TRIANA se declaré impedida para integrar la Sala de
decisién frente al recurso de suplica presentado, alegando que la
apoderada del elegido la habia representado en procesos personales, y
que ademas habia sido su empleada en cargos de libre nombramiento y
remocién. (f1.212)
En auto de fecha 23 de enero de 2020, el Tribunal Administrativo

Magdalena, en Sala Dual, resolvié declarar infundado el impedimento
presentado por la Dra. MARIA VICTORIA QUINONES TRIANA. (fls.209-
211)
En
aute de fecha 3 de febrero de 2020, el
Tribunal Administrative del
Magdalena en Sala Dual, ordené confirmar la decisién adoptada en
proveido de calenda 9 de diciembre de 2019, que dispuso el rechazo de
la reforma de la demanda por extemporaneidad. {fis.214-216)
PROCESO: NULIDAD ELECTORAL
ACCIONANTE. —_:
MANUEL GLRLLERMOPOLO FLORIDO
ACCIONADO ELECCION DEL ALCALDE DEL MUNICIPIO DE ARAGATACA - LUIS EMILIO CORREA
‘GUERRERO
RADICACION —:
47-001-2333-000-2019-00723-00
El asunto fue pasado al Despacho para resolver sobre la programacién

de audiencia inicial el dia siete (7) de febrero del hogario, una vez vencido
el término para la contestacién de la demanda (f1.235)
El diasiete (7) de febrero de la anualidad cursante, se dictd auto fijando

como fecha para la
celebracién de audiencia iniciaf el dia diecinueve (19)
de febrero de dos mil veinte (2020)
PM) (f1.236)
las
a tres
y treinta de la tarde (3:30
El auto referido de manera precedente fue notificado por estado

electr6nico No. 21 de fecha 10 de febrero de 2020 {f1.236 reverso}
El dia 10 de febrero de 2020 fue remitido el mensaje de aviso de

publicacion de estado electrénico a los extremos procesales y ai Agente
del Ministerio Publico. (fis. 237-245)
El dia 11de febrero de 2020 se fijé en lista e! proceso de la referencia

dando traslado de las excepciones propuestas por los extremos pasivos
de la demanda. (f1.246)
En
escrito
presentado en la Secretaria de la Corporaci6n en calenda 13
de enero de 2020, el sefior OLAFF ENRIQUE COTES FERNANDEZ
presenté solicitud de coadyuvancia de la
parte actora. (fls.278-342)
Acta y video de audiencia inicial de calenda 19 de febrero de 2020.

(fls.388-392)
Auto de calenda 29 de julio de 2020 proferida por Saia Dual del Tribunal
Administrativo del Magdalena, resolviendo recurso de
suplica interpuesto
por el apoderado de
la
parte coadyuvante contra del auto dictado en
en
audiencia inicia, que resolvid confirmar la decision del Despacho de

desestimar las pruebas allegadas y solicitadas por el coadyuvante.
(fls.423-432)
En auto de calenda veintiocho (28) de agosto dei afio dos mil veinte
(2020}, se resolvié correr trasiado a las partes de documentos aportados
a la contencién por parte de la REGISTRADURIA NACIONAL DEL
ESTADO CIVIL
y
del MAIS, ademas de
requerir a las partes para que se
indicara email del sefior JOSE CHARRASQUIER ORTEGA,
que rindiera declaracién. (N° 4. Carpeta Digital)
efecto de
a
En
escrito
remitido al correo electrénico del Despacho en calenda 3 de
septiembre de 2020, el apoderado de la parte accionante descorrié e}
ACCIONANTE =
MANUEL GUILLERMOPOLOFLORIDO
AGCIONADO —: ELECCIGN DEL ALCALDE DEL MUNICIPIO DE ARACATACA - LUIS EMILIO CORREA
GUERRERO
RADIGAGION 47-001-2333-000-2019.00728-00,
traslado de las pruebas documentales aportadas. (N°15, 15.1.Carpeta

digital)
En auto de calenda 10 2020, fijo como fecha para

de septiembre de se
recepcionar el
testimonic del sefior JOSE CHARRASQUIER ORTEGA,
el dia 18 de septiembre de 2020 a las 9:30 a.m. (N° 17. Carpeta Digital)
Acta y video de audiencia de pruebas de calenda 18 de septiembre de

2020 a las 9:30 a.men la
que se recepcion6 el
testimonio del sefior JOSE
CHARRASQUIER ORTEGA. (N° 26., 27 Carpeta Digital)
Escrito allegado via email por la parte actora, en calenda 18 de

septiembre de 2020, presemtando solicitud de tacha de falsedad
documental y
de testigo. (N° 31.31.1. Carpeta Digital)
Auto de calenda 18 de septiembre de 2020, rechaza por improcedente la

solicitud de tacha documenta! propuesta por la
parte actora, difiera hasta
el momento de ja sentencia !a tacha del testigo por imparcialidad y ordena
——_:
prescindir de la audiencia de alegaciones y juzgamiento, corriendo
traslado a las partes
y
al Ministerio Pubtico para alegatos de conclusién,
por escrito. (N° 28. Carpeta Digital)
Escrito ailegado via email por la parte actora, en calenda 24 de

septiembre de 2020, presentando recurso de reposicion y en subsidio de
sUplica en contra del auto de calenda 18 de septiembre de 2020. (N° 33.,
33.1. Carpeta Digital)
Escrito allegado via email por la parte actora, en calenda 25 de

septiembre de 2020, actarando el
recurso de reposicion y en subsidio de
suplica presentado en contra del auto de calenda 18 de septiembre de
2020. (N° 34., 34.1. Carpeta Digital)
En calenda 29 de septiembre de 2020, la REGISTRADURIA NACIONAL
DEL ESTADO CIVIL allego a la contencién escrito de alegatos de
conclusién. (N° 35., 35.1 Carpeta Digital)
En calenda 29 de septiembre de 2020, la apoderada de la parte

accionada alleg6 a !a contencién escrito de alegatos de conclusi6n. (N*
36., 36.1 Carpeta Digital)
En auto adiade 30 de septiembre de 2020, el Despacho dispuso reponer

parcialmente el auto de 18 de septiembre de 2020, ordenandose la
practica de unas pruebas y fijando fecha para audiencia de pruebas para
ef 14 de octubre de 2020. {N° 37 Carpeta Digital}
PROCESO =:
NULIDAD ELECTORAL
ACCIONANTE : MANUEL GULLERMOPOLOFLORIDG
ACCIONADO ELECCION DEL ALCALOE DEL MUNICIPIO DE ARACATACA - LUIS EMILIO CORREA
‘GUERRERO.
RADIGACION —_:
47.001-2332-000-2019-00723-00
En escrito remitido al correo electrénico del Despacho

«
el dia 5 de octubre
de 2020, la apoderada de la parte accionada solicita la nulidad de lo
actuado. (N° 46, 46.1 Carpeta Digital)
A
« Enauto de fecha 8 de octubre de 2020, el Despacho resuelve denegar la
solicitud de nulidad procesal. (N° 48 Carpeta Digital)
e través de memorial remitido en calenda 9 de octubre de 2020, la

apaderada de
la parte demandada presenté recurso de reposicion y en
subsidio de suplica en contra del auto de fecha 8 de octubre de 2020. (N°
54., 54.1 Carpeta Digital)
« En
correoelectronico de fecha 13 de octubre de 2020, el apoderado de
—_
la parte accionante descorre el traslado de los recursos interpuestos. (N°
55, 55.1 Carpeta Digital)
* En auto adiado 19 de octubre de 2020, e! Despacho resuelve no reponer,

y remitir el proceso al Despacho 03 del Tribunal Administrativo del
Magdalena para surtir el tramite del recurso de suplica. (N° 60 Carpeta
Digital}
» A través de email de 26 de octubre de 2020, se

remitid al Despacho 03
del Tribunal Administrativo del Magdalena el expediente digital de la
Teferencia, para surtir el tramite del recurso de suplica. (N° 63, 64
Carpeta Digital}
+ En auto de calenda 10 de diciembre de 2020, la

Saia Dual del Tribunal
Administrativo del Magdalena resolvi6 rechazar por improcedente el
Tecurso de suplica. (N° 65 Carpeta Digital)
» Por medio de auto de fecha 3 de febrere de 2021, esta Agencia Judicial

ordené correr traslado de las pruebas documentales aportadas y fijo
fecha para audiencia de pruebas, a celebrarse el dia 16 de febrero de
2021. (N° 66 Carpeta Digital}
« Enescrito enviado en calenda 8 de febrero de 2021, el apoderado de la

parte actora solicité adicién y aclaracion del auto adiado 3 de febrero de
2021. (N° 67, 67.1 Carpeta Digital}
* En auto de fecha 12 de febrero de 2021, el Despacho corri6 traslado de

unas pruebas documentales, y rechaz6 por improcedente la solicitud de
ACCIONANTE : MANUEL GULLERMOPOLOFLORIDO
ELEGCION DEL ALCALDE DEL MUNICIPIO DE ARACATACA — LUIS EMILIO CORREA
AGCIONADO —:
‘GUERRERO
RADIGAGION =
47-001-2339-000-2018.00724-00,
adicién y aclaraci6n presentado por la parte demandante. (N° 68 Carpeta

Digital)
En calenda 16 de febrero de 2021, la

Secretaria de la Corporacién fija en
lista el traslado de la prueba documental. (N° 69 Carpeta Digital)
El dia 18 de febrero de 2021, el apoderado de la parte demandante

presenté recurso de reposicién en contra del auto de fecha 3 de febrero
de 2021. {N° 70, 70.1 Carpeta Digital)
—
En calenda 19 de febrero de 2021, la Secretaria de la Corporacion fijé en
lista el traslado del recurso de reposici6n interpuesto. (N° 80 Carpeta
Digital)
En
escrito de fecha 19 de febrero de 2021, la parte demandante descorre
eltraslado de las pruebas documentales aportadas. (N° 90., 90.1, 90.2,
90.3 Carpeta Digital)
En auto Despacho resuelve rechazar por

de 26 de febrero de 2021, el
extemporaneo el recurso de reposicion y fijar fecha para adelantar
audiencia de pruebas para el dia miércoles 10 de marzo de 2021. (N°
91 Carpeta Digital)
Actas y videos de la audiencia de pruebas adelantada en horas de la

mafiana y de la tarde del dia 10 de marzo de 2021. (Carpeta de
“Audiencia de Pruebas” - Carpeta Digital)
En correo electrénico de fecha 25 de marzo de 2021, el Ministerio Publico

rindié concepto. (N° 92 Carpeta Digital)
En correo electronica de fecha 25 de marzo de 2021, la apoderada de la

parte demandada presenté alegatos de conclusidn. (N° 93, 93.1 Carpeta
Digital)
En
electrénico de fecha 25 de marzo de 2021, el apoderado
correo la de
parte demandante presenté alegatos de conclusién. (N° 94., 94.1
Carpeta Digital)
En correo electrénico de fecha 25 de marzo de 2021, la

REGISTRADURIA NACIONAL DEL ESTADO CIVIL presenté alegatos
de conclusi6n. (N° 95, 95.1 Carpeta Digital)
ACGIONADO —:
ELECCION DEL ALCALDE DEL MUNICIPIO DE ARACATACA — LUIS EMILIO CORREA
GUERRERO
RADICAGION 47-001.2333.000-2019-00723-00
IV. CONSIDERACIONES DEL TRIBUNAL,
Conforme se infiere del petitum y causa petendi del libelo impetra el

demandante, la nulidad de la ELECCION DEL ALCALDE DEL MUNICIPIO DE
ARACATACA - LUIS EMILIO CORREA GUERRERO, contenido en el
Formulario E-26 ALC expedido por la Comision Escrutadora Municipal de
calenda 4 de noviembre de 2019, por incurrir presuntamente en doble militancia,
al presentarse como candidato a la Alcaldia de Aracataca por el PARTIDO
CENTRO DEMOCRATICO para las
elecciones del 27 de octubre de 2019, sin
haber presentado renuncia previa al MOVIMIENTO ALTERNATIVO E
—
INDIGENA MAIS.
Para sustentar lo anterior, dentro del medio de control iniciado por el sefior
MANUEL GUILLERMO POLO FLORIDO se
discurrié en el siguiente tenor en
cuanto al concepto de violaci6n:
Pues bien, indica

el extremo accionante como unico cargo de la demanda
que el acto enjuiciado se encuentra viciado a partir del hecho de que el sefor
LUIS EMILIO CORREA GUERRERO, al
momento de resultar electo en ios
comicios celebrados en calenda de 27 de octubre de 2019, como candidato a
la Alcaldia Municipal de Aracataca-Magdalena por el Partido Centro
Democratica, también pertenecia al Movimiento Alternativo Indigena y Social -
MAIS, al
cual nunca renuncio.
Asu turno,
apoderado judicial,
el sefior LUIS
descorrié
EMILIO CORREA GUERRERO,
el traslado de la demanda
través de su
oponiéndose a las
a
pretensiones de la misma, alegando que con la demanda ne allegaron las se
pruebas necesarias para sostener la
afirmacion realizada en la demanda, sin
que ademas se individualice de qué forma el demandado violé la prohibicién de
doble militancia.
Sostiene parte accionada que el demandado aspiré en e} afio 2019 a

la
la Alcaldia Municipal de Aracataca Magdalena por e! Partido Centro
Democratico, dentro de los parametros establecidos en ‘a Constitucién, la Ley
electoral y la jurisprudencia nacional, habida consideracién de que
de su inscripcién de dia 27 de julio de 2019 ya no militaba en el
la fecha
MOVIMIENTO.
a
ALTERNATIVO INDIGENA Y
SOCIAL — MAIS, al haber presentado solicitud de
desafiliacion ante el sefior JOSE CHARRASQUIEL ORTEGA, Secretario
General de dicha colectividad en el Magdalena, en calenda 17 de octubre de
2017.
En el escrito de contestacién de la demanda, el CONSEJO NACIONAL

ELECTORAL manifiesta atenerse a lo que se resuelva en la contencién,
10
ACCIONANTE —_:
MANUEL GURLLERMOPOLO FLORIDO
ACCIONADO —: ELECCION DEL ALGALDE DEL MUNICIPIO DE ARAGATACA — LUIS EMILIO CORREA
(GUERRERO
RADICACION : 47-001-2899-000-2018.00723-00
manifestando que no intervino en

la expedicién del acto administrativo acusado,
alegando la falta de legitimacion en la causa por pasiva.
Por su parte, la REGISTRADURIA NACIONAL DEL ESTADO CIVIL

contesté de forma extemporanea la demanda.
Elsefior OLAFF ENRIQUE COTES FERNANDEZ, en su calidad de

coadyuvante de la parte actora, apoyo los argumentos expuestos en la
demanda, aduciendo irregularidades en el
tramite administrativo impartido ante
la renuncia presentada por el demandado a! MAIS, presuntamente en calenda
—
17 de octubre de 2017.
Pues bien, previo a proceder al andlisis de las censuras, se hace

pertinente efectuar una relacién detallada de los medios probatorios aportados
al sub lite con el fin de establecer los hechos que aparecen efectivamente
acreditados, asi:
1. Formulario E-26 ALC, por cual se declara la la
eleccién del sefior PEDRO
JAVIER SANCHEZ RUEDA como Alcaide del Municipio de Aracataca-
Magdalena, para el periodo 2016-2019. (fls.13-14)
2. Formulario E-26 ALC, por la

cual se declara la eleccién del sefior LUIS
EMILIO CORREA GUERRERO como Alcalde del Municipio de
Aracataca-Magdalena, para el periodo 2020-2023. (fls. 15-16)
3. Certificacion del 5 de noviembre de 2019, firmada por el Secretario

General del Partido MAIS, en la que se hace constar que LUIS EMILIO
CORREA GUERRERO, identificado con la CC. No. 72.149.051, fue
avalado para las elecciones territoriales a la Alcaldia de Aracataca-
el
Magdalena, en afio 2015, sin que a la fecha de la suscripcion se hubiere
presentado renuncia a la militancia dentro del Movimiento Alternativo
Indigena y Social-MAIS. (f1.17)
4. Impresién descargada de la pagina Web del

Partido MAIS, contentiva del
Manual de funciones del Secretario General Dr. JULIO RODRIGUEZ
ANGULO, miembro del Comité Ejecutivo Nacional del Partido MAIS.
(fls.18-24)
5. Peticion presentada por el apoderado de la

parte actora ante la comision
escrutadora Departamental y ante la Registraduria Nacional del Estado
Civil con acuse de recibido de 8 de noviembre de 2019, en la que se
solicita copias de documentos atinentes
a los procesas electorales de los
PROCESO =:
NULIDAD ELECTORAL
ACCIONANTE =
MANUEL GULLERMOPOLOFLORIDO
ACCIONACO —:
‘GUERRERO
RADICACION —:
47.001-2333-000-2019-00723-00
periodos 2016-2019 y 2020-2023, a la Alcaldia del Municipio de

Aracataca-Magdalena. (fls.25-26)
6. Copia de oficio con acuse de recibido de 17 de octubre de 2017, suscrito

por el sefior LUIS EMILIO CORREA GUERRERO, por medio del cual
presenta DESAFILIACION. (1.149)
7. Certificado de 18 de noviembre de 2019, mediante el cual se hace constar

que el sefior LUIS EMILIO CORREA GUERRERO no se encuentra
afiliado al MOVIMIENTO ALTERNATIVO INDIGENA Y SOCIAL- MAIS
desde la fecha de presentacién de su renuncia al partido, el dia 17 de
octubre de 2017. (f1.150)
8. Solicitud de inscripcién de candidato y constancia de aceptacién de

candidatura del sefior LUIS EMILIO CORREA GUERRERO de fecha 27
de
julio de 2019. (fls.151-152)
9. Copia de la Resolucién 1839 de 2013, proferida por el Consejo Nacional
Electoral, mediante la cual se establece el sistema de identificacion y
registro de los
afiliados a los partidos y movimientos politicos. (fls.153-
157)
10 Resolucién 266 de 2019 proferida por el Consejo Nacional

Electoral, "Por medio de la cual se establece el Registro Unico de
Partidos, Movimientos Politicos y Agrupaciones Politicas”. (fls. 158-164)
1 Copia de estatutes del MOVIMIENTO

los ALTERNATIVO
INDIGENA Y SOCIAL MAIS. (fls. 165-182)
12. Documento de calenda 19 de julio de 2019, por cual el PARTIDO el

CENTRO DEMOCRATICO otorga aval al
sefior LUIS EMILIO CORREA
GUERRERO, como candidato a la Alcaldia Municipal de Aracataca para
el periodo 2020-2023. (f1.183)
13. Acta de 8 de mayo de 2015, por laMAIS.cual se constituye el Comité

Ejecutivo Departamental Magdalena del (fls. 185-189)
14. Oficio de fecha 27 de febrero de 2020, por cual el MOVIMIENTO. el

ALTERNATIVO INDIGENA Y SOCIAL MAIS certifica las circunstancias
de vinculacion y desvinculacién del sefior LUIS EMILIO CORREA
GUERRERO
a dicha colectividad. (f1.412)
12
ACCIONANTE = MANUEL GUILLERMOPOLO FLORID
ACCIONADO —:
ELECCION DEL ALGALDE DEL MUNICIPIO DE ARACATACA - LUIS EMILIO CORREA

GUERRERO
RADICACION 47-001-2893-000-2019.00723-00,
15. Resolucién N° AV — 0957 de 23 de

julio de 2015, por la cual elal
MOVIMIENTO ALTERNATIVO otorgé aval
INDIGENA
Y SOCIAL MAIS
sefor LUIS EMILIO CORREA GUERRERO como candidato a alcaldia ia
de Aracataca para el periodo 2016-2019. (f1.413)
16. Copia de escrito con acuse de recibido de 17 de octubre de 2017

por parte del sefior JOSE CHARRASQUIEL ORTEGA, suscrite por el
sefior LUIS EMILIO CORREA GUERRERO, por medio del cual presenta
solicitud de desafiliacién al MAIS. (f1.414)
17 Oficio N° 0910-26-DDM-OE de la REGISTRADURIA NACIONAL

DEL REGISTRO CIVIL, por el
cual se aportaron a la contencién dos (2)
Formularios E-6 AL a nombre del sefior LUIS EMILIO CORREA
—:
GUERRERO como candidato a la Alcaldia de Aracataca, con aval del
partido MOVIMIENTO ALTERNATIVO INDIGENA Y SOCIAL MAIS para
el periodo 2016-2019, y
por el Partido Centro Democratico para el periodo
2020-2023. (fls.415-422)
18. Acta y video de audiencia de pruebas de calenda 18 de septiembre

de 2020 a las 9:30 a.m en la que se recepcion6 testimonio del sefior
JOSE CHARRASQUIER ORTEGA. (N° 26., 27 Carpeta Digital)
el
19. Escrito de calenda 158 emanado del
de octubre de 2020,
MOVIMIENTO ALTERNATIVO INDIGENA dando Y SOCIAL MAIS,
respuesta al oficio No. 2051 del Tribunal Administrativo del Magdalena, y
allegando los
siguientes documentos: (N° 57 - 57.8 Carpeta Digital)
- Acta de Constitucién del Comité Ejecutivo del MOVIMIENTO

ALTERNATIVO INDIGENA Y SOCIAL MAIS, de calenda 8 de mayo
de 2015.
- Certificacibn y rectificacin del
MOVIMIENTO ALTERNATIVO
INDIGENA Y SOCIAL MAIS de calenda 18 de noviembre de 2019, de
renuncia al partido por parte del sefior LUIS EMILIO CORREA
GUERRERO.
- Regsolucion 0029 de 30 de junio de 2015, emanada de] MOVIMIENTO

ALTERNATIVO INDIGENA SOCIAL MAIS. Y
- Carta de renuncia al partido MOVIMIENTO ALTERNATIVO INDIGENA
Y SOCIAL MAIS, presentada por el sefior LUIS EMILIO CORREA
GUERRERO, con acuse de recibido de 17 de octubre de 2017, y
signada por el sefior JOSE CHARRASQUIEL ORTEGA.
AGCIONANTE : MANUEL GULLERMOPOLOFLORIDO
ACCIONADO ELECCION DEL ALCALDE DEL MUNICIPIO DE ARACATAGA -
—:
LUIS EMILIO CORREA

(GUERRERO
RADICACION : 47-001-2323-000-2019-00723-00
- Resolucion 2873 de 2017 del Consejo Nacional Electoral.
- Resolucién 0266 de 2019 de! Consejo Nacional Electoral.
- Respuesta del MOVIMIENTO ALTERNATIVO INDIGENA Y SOCIAL

MAIS de fecha 11 de diciembre de 2019, a peticién elevada por el
apoderado de la
parte aciora.
20. Resolucion 0002 de 25 de abril de 2015, del MOVIMIENTO

ALTERNATIVO INDIGENA Y SOCIAL MAIS. (N° 90.1 Carpeta Digital)
—
21, Formato de afiliacion al MOVIMIENTO ALTERNATIVO INDIGENA
Y SOCIAL MAIS. (N° 90.3 Carpeta Digital)
22. Actas y videos de la audiencia de pruebas adelantada en horas de

la mafiana yde la
tarde del dia 10 de marzo de 2021, en la que se practic6
interrogatorio de parte al sefior LUIS EMILIO CORREA GUERRERO,
se recepcionaron los testimonios de los sefiores PRAXERE JOSE
y
OSPINO REY, JULIO CESAR RODRIGUEZ ANGULO y MARTHA
ISABEL PERALTA EPIEYU. (Carpeta de Audiencia de Pruebas” —
Carpeta Digital)
Por razones de orden metodolégico, procedera la Sala a resolver las

excepciones propuestas por el CONSEJO NACIONAL ELECTORAL, habida
consideracion de que el extremo demandado no propuso medios exceptivos en
la contestacién de la demanda, a mas que la REGISTRADURIA NACIONAL
DEL ESTADO CIVIL contesté de forma extemporanea la demanda, en el
siguiente orden:
Excepciones propuestas por la parte vinculada - CONSEJO

NACIONAL ELECTORAL
La parte vinculada - CONSEJO NACIONAL ELECTORAL propuso coma

medio exceptivo de defensa, la FALTA DE LEGITIMACION EN LA CAUSA POR
PASIVA, considerar que no intervino en la produccién del acto administrativo
al
objeto de la causa, al ser adoptado por comisién escrutadora municipal elegida
por e] Tribunal Superior del Distrito Judicial, no teniendo entonces incidencia
alguna en la conformacién y desarrollo de los escrutinios municipaies que
dieron lugar al acto acusado.
rT
y
ACGIONANTE —: MANUEL GLILLERMO POLO FLORID
ACCIONADO —;
GUERRERO
RADICACION —_:
47-001-2333-000-2019-00723-00
En cuanto a la excepcién de la falta de legitimacion en la causa, el H.
Consejo de Estado ha decantado siguiente’: lo

“(He legitimacién en Ja causa de hecho alude a la relacion
procesal existente entre demandante -legitimado en ia causa de
hecho activa- demandada -legitimago en la causa de hecho por
por
pasive- y nacida con fa presentacién de ta demanda y con ta

notificacién del auto admisorio de ta misma a quien asumiré ta posicién
ge _demandado, dicha vertiente de_ta_legitimacién procesal se
traduce en facuttar a los sujetos jitigiosos para intervenir en ef
fr4mite def plenario y para ejercer sus derechos de defensa y de
contradicci6n: fa feqitimacién material, en cambio, supone fa
conexién entre las partes y fos hechos constitutivos del litigio, ora
porgue resuitaron perjudicades, ora porque dieron lugar a la
produccién det defo,
De aht que un sujeto pueda estar legitimado en la cause de hecho
pero carecer legitimaciénde enfa
causa material, fo cual ocurriré
cuando 2 pesar de ser parte dentro de! proceso no guarde retacion
alguna con Jos intereses iamfsculdos en ef mismo, por no tener
conexién con las hechos que motivaron al
litigio, evento éste en
ef cual las pretensiones formuladas estarén Namadas a fracasar
puesto que el demandante careceria de un interés juridico...”
En suma, en un sujeto procasal que se encuentra legitimade de hecho
en la causa no necesariamente concurrirs, af mismo tiempo,
legitimacion material. pues ésta solamente es predicable de quienes
Participaron realmente an fos hechos que han dado lugar a la
instauracion de la demanda 0. en general, de Jos titulares de las
correspondientes relaciones juridicas sustanciales: por consiguiente, e!
andlisis sobre fa fegitimacion material en la
causa se contrae a dilucidar
siexiste, ono, relacién real de fa parte demandada o de la demandante
con fa pretensién que ésta formula o la defensa que aquolia realiza,
pues fa existencia de (al relacién constituye condicion anterior y
necesaria para dictar sentencia de mérito favorable a una oa otra’.
Asi las cosas, resulta ilustrativo traer a colacién lo dispuesto por el

Honorable Consejo de Estado en la
providencia de calenda 30 de enero de 2013
proferida por la Seccién Tercera de la Altisima Corporacién con ponencia del
Consejero DANILO ROJAS BETANCOURTH, radicado No. 2010-00395-01
(42610), en la cual se discurrié en lo atinente al concepto de legitimacién en la
causa, asi:
"... Existen dos clases de falta de legitimacion: la de hecho y ta
material. La primera hace referencia a la circunstancia de obrar
dentro del proceso en calidad de demandante o demandado, una
vez se ha iniclado ef mismo en ejercicio del derecho de accién y an
virtud de la correspondiente pretensién procesal, mientras que la
segunda da cuenta de a
paiticipacién o vinculo que tienen jas
Consejo de Estado, Sala de lo Contenciosa Administrative, Seccién Primera, Rad. 13001-23-31-000-2011-00315-01 del 18 da
*
mayo de 2017, Magistraclo Ponente: Dr. Roberto Augusto Serrato Valdés. Demandanta: David Leonardo Sandoval, Demandades:
y
Presidencia de fe Repiiblica otras.
a
ACCIONANTE : MANUEL GUILLERMOPOLOFLORIDO
ACGIONADO ELECCION GEL ALCALDE DEL MUNICIPIO DE ARACATACA - LUIS EMILIO CORREA
‘GUERRERO
RADICACION —_:
47-001-2333-000-2019-00723-00
personas -siendo o no partes del proceso-, con ef acaecimiento de

Jos hechos que originaron la formutacion de fa demanda™
En
lo referente a la referida excepcién, deviene claro para la Sala que no
le asiste la raz6n a lo esbozado por la parte vinculada, atendiendo al hecho de
que el cargo endilgado el extremo actor versa sobre situaciones previas a
por
la inscripcidn del demandado candidato
como alcaldia del la
municipio de
Aracataca para el periodo 2020-2023, al incurrir presuntamente en doble
militancia perteneciendo a mas de una colectividad politica. En este orden de
ideas, la verificaci6n de requisitos de inscripcién de los candidatos, en sede
—
administrativa, eventualmente seria del resorte del CONSEJO NACIONAL
ELECTORAL, de tal
suerte que el
medio exceptivo propuesto tiene vocacién no
de prosperidad.
De otra parte, si
bien es cierto que la REGISTRADURIA NACIONAL DEL
SERVICIO CIVIL contesté extemporaneamente ta demanda, lo que impide que
sean tenidos en cuenta los argumentes y excepciones propuestas, estima la
Sala que es necesario el pronunciamiento de oficio por parte de esta
Colegiatura de la configuracian de la excepcion de FALTA DE LEGITIMACION
EN LA CAUSA POR PASIVA, respecto de la
citada entidad, bajo las siguientes
consideraciones:
En el caso concreto, la Sala estima que en el asunto de marras se

encuentra habida cuenta de que se
configurado el referido medio exceptivo,
evidencia plenario que la entidad
del material probatorio obrante en el
REGISTRADURIA NACIONAL DEL ESTADO CIVIL no profirié el acto electoral
demandando, ni intervino en su adopcién
En efecto, asi ha sido estimado por el

Consejo de Estado’ en asunto de
similitud factica, arribando al siguiente aserto:
“(,..) Para la Sala que resueive la impugnacién, no cabe duda

alguna que, ef acto declaratorio de fa eleccion de fa seftora Karen
Cure Corsione, fue suscrto por fos Delegados del Consejo Nacional
Electoral en el nivel departamental y en ef que 9! Delegado de
la Registradurla Nacional det Estado Civil conforme con las
atribuciones fegales, actud como secrefario. (..) De todas estas
functones atribuidas 9 {as diferentes _dependencias
Registraduria Nacional del Estado Civil en materla electoral, su
Intervencign en {a fase de escrutinios y dectaratorie de
2
Consejo de Estado. Seccidn Tercera. C. P, DANILO ROJAS BETANCOURTH. Auto de 30 de
enero de 2013.
Expediente No, 2010-00395-01 (42610)
3
CONSEJO DE ESTADO SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO SECGION QUINTA Consejers
ponente: LUCY JEANNETTE BERMUDEZ BERMUDEZ Bogota D.C., seis (6) de noviembre de dos mit catorce
(2014) Radicacion numero: 11001-03-28-000-2014.00085-00(S) Actor: CARLOS VICTOR LOPEZ ROMERO
Demandado: REPRESENTANTE A LA CAMARA POR EL DEPARTAMENTO DE BOLIVAR
16
0
AGCIONANTE MANUEL GUILLERMOPOLOFLORIDO
AGGIONADO —:
ELECGION DEL ALCALDE. DEL MUNICIPIO DE ARACATACA ~ LUIS EMILIO CORREA

GUERRERO
RADICAGION =
47-001-2339-000-2019-00723-00
gfecciones es muy reducida y se circunscribe a mantener ta

organizacién y logistica de ja contabilizacion y registro de_ios
sufragios y actas, més no a la deciaracién o decision sobre
Ja_gleccién de tos diferentes aspirantes que participaron en ta
contienda electoral, Por fento, si bien en ef acto_deciaratorio
de_eleccién aparece ia tubrica def delegado _de_ia
Registraduria, este fo hace como miembro de la Comisién
Escrutadora_como estructura propia _y transitorla_de_los
certamenes efectorales, encargada de ia contabifizacion y
acreditaci6n de fos aspirantes que efectivamente fueron elegidas.
En cuanto a las imputaciones fealizadas por la parte actora, (a
Sala de Sdplica observa que, en ef escrito introductorio ef cargo
endilgado se timita a afirmar que “la elegida celebré contrato con la
ontidad estatal ESE Cartagena de indias dentro de los seis meses
anteriores a fa eleccién 0 fo hizo por interpuesta persona’, con lo cuat
resulta palmario gue la presunta Jrrequleridad no_ataie_a
cuestiones relacionadas con actuaciones que fa
—:
Jag lead
entided recurrente que ta oblique a defenderias dentro del

presente proceso, sino a una posible circunstancia subjetiva
inhabiltante de ta demandacia, que no era verificable por la
Registraduria Nacional al momento de a inscripcion Con todo, ta
vineulacion que eventuaimente por ministenio de fa Ley que se ortiena
on ef numeral 2° def articulo 277 numeral 2° det CPAGA, se
fundamenta y parte del supuesto sine quanon que ta autoridad
haya proferido sf acto demandado intervenido en su adopcion,
actuacién esta ultima de fa Registraduria Nacional def Esiado
Civil, que como se afirmé en precedencia, no fuvo suficiente
entidad ni fue atacada por la parte actora. Por ello resulta
importante establecer en cada caso concrete, si las actuaciones
de fa @utoridad publics que se ordena vincular fueron relevantes
frente al acto administrative que se demande y que Jos cargos
slevados por fos demandantes apunten a cuestionar su legalidad. Lo
contrario seria admitir que, en todo caso, habria de Hamarse a ta
Registradurla Nacional del Estado Civil, por ef sdlo hecho de haber
actuado uno de sus delegades como secretario técnico af momento
de los respectivos eseritinios, sin vatorar en forma objetiva ta dimension
de su actuaci6n. implicarfa también un desgaste fanto de fa jurisdiccion
como de fa administracién por cuanto al integrar al tramite procesal
a una autoridad cuya actuacion resulta inane frente al estudio de
fa nulidad demandade, genera una afectacion a la celeridad y
eficacia de fa administracion de justicia y de sus recursos humanos
y fisicos. Ast, la excepcién planteada ha debido prosperar, por
cuanto atendienda las pretensiones incoadas y 6! acto sefialado
como _ireqular por ef demandante, y de acuerdo con tas
competencias asignadas por fa Consttucién y ta fey a {a
Registraduria Nactonal del Estado Civil, en of acto de eleccién
atacado no se daspfegaron funciones proplas de {a entidad
que presenta ef hecho exceptivo, ni tampoco se
evidencta que,
en casode salir avante Jas pretensiones, fe_corresponde ssumir
igién de responsabilidad 0 afronter algun tipo ion,
como consecuencia de fa anulacién def acto de eleccién,
circunstancias que 0
hacer indispensable su vincitlacion al
proceso; en consecuencia ta decision recurrida serd revocadsa,
para en su lugar declarar la prosperidad de fe excepcién de
“falta de legitimacién en fa causa” propuesta por ta
Registradurfa_ Nacional del Estado Civil
ACCIONANTE =
MANUEL GUILLERMOPOLOFLORIDO
ACCIONADO =:
ELECCION DEL ALCALDE DEL MUNICIPIO DE ARACATACA - LUIS EMILIO CORREA
(GUERRERO
RADICAGION 47-001-2333-000-2019-00723-00
Colofon de lo precedente, la Sala declarara - de oficio - probada la

excepcion de Falta de Legitimacién en la Causa por Pasiva respecto de la
REGISTRADURIA NACIONAL DEL ESTADO CIVIL del proceso de la
referencia, como en efecto se hara constar en
la parte resolutiva de la presente
providencia.
Puntualizado lo anterior, avoca la Sala en forma seguida el estudio de los

aspectos teleolagicos y puramente consustanciales de {a acci6én de nulidad
electoral, consagrada en los
articulos 139¢ del CPACA.
En
efecto, accién de nulidad electoral se traduce en una de aquellas
la
consideradas doctrinaria y jurisprudencialmente como “especiales”, habida
consideraci6n de sus notas distintivas, entre las cuales se cuentan, que pueda
ser ejercida por cualesquier ciudadano sin que se requiera contar con titulo
—_;
profesional en derecho, que tenga un caracter publico en tanto la decisién
judicial que se adopte para su resolucién compete a la generalidad de la
comunidad y no sélo a quien ja invoca, a mas de ser prevalente en relacién con
otras acciones judiciales que cursen frente al Juez de conocimiento, siendo los
términos para tramitarlas y fallarlas perentorios y de obligatorio e inexcusable
cumplimiento por parte del juzgador.
Asi las cosas, con la accién de nulidad electoral se pretende,

principalmente, impugnar el acto administrativa que declara tanto la eleccion
como ef nombramiento de un candidato en un cargo de eleccién popular o no,
puesto que en todo caso, no sdlo es pasible de nulificarse la eleccién de un
concejal, de un diputado, de un senador, entre otros, sino que asimismo, ésta
accién especial se encuentra dispuesta cuando lo pretendido sea la deciaratoria
de nulidad de elecciones o una designacién efectuadas por una Corporacién,
verbi gratia: la eleccién del Fiscal General de la Nacidn 0, eleccién del la
Personero Municipal, la designacién de un empleado publico, etc. En uno y en
otro caso persigue el legislador que al funcionario a quien se le otorga su
*
Articule 139, Nufidad electoral. Cualquier persone podré pedir fa nulidad de los actos de elecoién por voto
popular 0 por cusrpas electorales, as! como de los actos cle nombramiento que expiden las entidades y autoridades
pdbficas de toda orden. tquaimente padré pedir la nufided de los actos de Hamamiento para proveer vacantes en
Jas corporaciones pablicas.
En elecciones por voto popular, fas decisiones adoptadas por fas autoridades electorales que resuetvan sobre
reclamaciones 0 imeguleridades respecto de fa votectén a de fos escrutinios, deberdn demandarse junto con ef acto
‘que declara ta eleccién. El demandante deberd precisar en qué etapes 0 registros electorales se presenten las
imegulandades 0 vicios que inciden en ef acto de eleccion.
En todo caso, fas decisiones de naturaleza electoral no sern susceptibles de ser controvertidas mediante ta
utiizecién de fos mecanismos para proteger /os derechos
e
intereses coectivos reguiados en la Ley 472 de 1998.
18
ACCIONANTE : MANUELGUILLERMOPOLOPLORDO
ACCIONADO ELECCION DEL ALCALDE DEL MUNICIPIO DE ARACATACA — LUIS EMILIO CORREA
‘GUERRERO
RADICACION —:
47-001-2333-000-2019-00720-00
investidura a través de uno u otro mecanismo reuna los requisitos que la

a
Constitucién Politica y {as leyes establecen para acceder los cargos y que no
se encuentren dentro de causales de inelegibilidad o incompatibilidad, a mas
de que dentro del proceso de designacién no concurra causal que vicie el
mismo.
En tal sentido, puede concluirse que a razén de la naturaleza misma del

medio de control de nulidad electoral, éste se surle en su tramite y se define,
bajo ia égida de un procedimiento especial, expedito y preferencial, con unica la
finalidad de determinar si la presuncién de legalidad de que se hayan revestidos
—
los actos de eleccién por voto popular o por cuerpos electorales, de los actos
de nombramiento que expidan las entidades y autoridades publicas de todo
orden y de los actos de llamamiento para proveer vacantes en las
corporaciones publicas, permanece vigente en el
tiempo y en el espacio, o sia
contrario sensu, debe decretarse la nulidad de los mismos por encontrarse
estos viciados bajo cualesquiera de las causales contempladas en la Ley. Amén
de que, éste medio de control se caracteriza por ser de naturaleza publica, esto
es, que cualquier persona, sin requerir la intervencion de un profesional del
derecho, puede impetrar la si
nulidad de los actos electorales tiene el interés de
establecer su legalidad, considerando que quien acude a fa via judicial lo hace
en interés general para esclarecer la
forma en que se realiz6 una eleccién si
y
la misma observ6 los lineamientos fijados en la Constitucion
y la Ley.
Establecide lo precedente, la Sala procedera al estudio en concreto del

Unico cargo propuesto por la
parte actora, en los siguientes términas:
Sobre el unico cargo de la demanda

-
acto de eleccién viciado de
nulidad por doble militancia al resultar el demandante electo como
candidato del PARTIDO CENTRO DEMOCRATICO, sin haberse
desvinculado del MOVIMIENTO ALTERNATIVO INDIGENA Y SOCIAL -
MAIS
En principio, debe resaltar la causal de nulidad electoral de

Sala que la
doble militancia deviene de arraigo constitucional, derivada de la
literalidad del
articulo 107 de la Constitucién Politica al tenor del cual se esboza:
“ARTICULO 107. Se garantiza a todos fos ciudadanos of

derecho a fundar, organizar y desarroliar partidos y movimientos
poltticos, y ta libertad de afitiarse a ellos o de retirarse,
En ningin caso se permitira a los cludadanos pertenecer

simultaneamenta a mas de un partido 0 movimiento politico con
personerla juridica.
PROCESO —:
NULIDAD ELECTORAL
ACCIONANTE : MANUEL GULLERMOROLO FLORIDO
ACCIGNADO ELECCION DEL ALCALOE DEL MUNICIPIO DE ARACATACA — LUIS EMILIO CORREA
‘GUERRERO
RADICACION —_:
47-001-2333-000-2019-00723-00
Los Partidos y Movimientos Poitticos se orgenizaran

democréticamente y tenarén como principios rectores fa transparencia,
y
objetividad, moratidad, fa equidad de género, el deber de presentar y
divulgar sus programas politicos.
Para ta toma de sus decisiones o fa escogencia de sus

candidatas propios o por coelicion, podrén celebrar consuitas populares
0 intemas 0 interpartidistas que coincidan 0 nto con fas efecciones a
Corporaciones Pablicas, de acuerdo con Io previsto en sus Estatutos y
en fa fey.
En ef caso de fas consuitas populares se aplicarén fas normas

sobre financiacién y publicidad de campahas y acceso a los medios de
—
comunicacién def Estado, que nigen para fas elecciones ordinarias.
‘Quien participe en fas consuftas de un partido o movimiento politico 0
en consuttas interpartidistas, no podra inscribirse por otro en ef mismo
proceso electoral. EI resultado de fas consuttes seré abligatori.
Los directives de fos Partidos y

Movimientos Potiticos deberén
propiciar procesos de democratizacién interna y ef fortalecimiento det
regimen de bancadas
Los Partidos y Movimientos Politicos deberén responder por

toda violaci6n @ contravencién a las normas que rigen su arganizacién,
funcionamianto
o
financiacion, asi como también por avatar candidatos
slegidos en cargos 0 Comoraciones Publicas de eleccién popular,
quienas hayan sido o fueren condenados durante ef ejercicio det cargo
al cual se avalé mediante sentencia ejecutoriada en Colombia 0 en ef
exterior por delitas relacionados con fa vinculacién a grupos anmados
ilegales y actividades def narcotrafico 0 de delitos contra fos
mecanismos de panticipacién demacratica o de tesa humanidad.
Los partidos o movimientos politicos también responderén por

avalar candidatos no elegidos para cargos o Corporaciones Publicas
@
de Eleccién Popular, si estos hubieran sido 0 fweren condenados

durante el perioda del cargo publico al cual se candidatiz6, mediante
sentencia ejecutoriada en Colombia o en el exterior por delitos
relacionados con la vinculacién a grupos armados legates y actividades
de! narcotrético, cometides con anterioridad a la expedicién del aval
correspondiente.
Las sanciones podran consistir en multas, devolucién de fos

recursos ptiblicas percibides mediante af sistema de reposicion de
votos, hasta fa cancetacion de fa personerta juridica. Cuando se trate
do estas condenas a quienes fueron electos para cargas uninominales,
el partide o movimiento que avalé al condenado, no podré presentar
candidatos para fas siguientes elecciones en esa Circunscripcién. Si
faitan menos de 18 meses para tas siguientes elecciones, no podran
presentar tena, caso en el cual, ef nominador podré libremente
designar ef reempiazo.
Los directivos de /os partidos @ quienes se demuestre que no
han procedide con ef debide cuidado y diligencia en ef ejercicio de tos
derechos y obligaciones que les confiere Personerta Juridica también
esterdn sujetos @ las sanciones que determine fa fey.
20
ACCIONANTE : MANUEL GUILLERMOPOLO FLORID
ACCIONADO —;
ELEGGION DEL ALCALDE DEL MUNICIPIO DE ARACATACA — LUIS EMILIO CORREA
GUERRERO
RADIGACIGN 47-001-2833-000-2019.00723-00,
También se garantiza a tas organizaciones sociales ef derecho

a manifestarse y a participar en eventos potiticos.
Quien sienda miembro de una corporacion publica decida

presentarse a ia siguiente eleccién, por un partido distinto, deberé
renunciar a fa curul al menos doce (12) meses antes del primer dia de
inscripciones.”
En
este orden de ideas,debe establecerse en primera medida, que las
causales de nulidad del acto electoral se encuentran plasmadas en articulo
militancia
el
275 del C.P.A.C.A,, disponiendo aquella denominada doble con
cardcter auténomo, al siguiente tenar:
—
“Articulo 275. Causates de anutaci6n electoral. Los actos
de eleccién o de nombramiento son nufos en fos eventos
previstos en ef
articulo 137 de este Codigo y. ademas, cuando:
—_;
Se haya ejercido cualquier tipo de violencia sobre fos
1.
nominadores, fos electores 0 tas autoridades efectorales.
2. Se hayan destruido los documentos, elementos o ef

material electoral, asi como cuando se haya ejercido cualquier
tipo de violencia a sabotaje contra estos o contra los sistemas de
votacién, informacion, wansmisién o consolidacién de fos
fesuttados de fas elecciones.
3.Los documentos electorales contengan datos

contrarios a fa verdad 0 hayan sido alterados con el propésito de
modificar fos resultados electorates.
Les votes emitidos en la respectiva eleccién se

4.
computen con violacién def sistema constitucional 0 legaimente

establecido para ta distribuci6n de curules 0 cargos por proveer.
Se elijan candidatos 0 se nombren personas que no

5.
retinan tascalidades y requisitos constitucionates 0 legales de

slagibilidad o que se hallen incursas en causales de inhabilidad.
6. Los jurados de votacién o ios miembros de las

comisiones escrutadoras sean cdnyuges, _compafieros
permanentes o parientes de os candidatos hasta en tercer grado
de consanguinidad, segundo de afinidad o unico civil
Traténdose de fa eleccién por voto popular por

7.
cireunscripciones distintas a la nacional, los electores no sean

residentes en la
respectiva circunscripcién.
PROCESO IULIDAD ELECTORAL
ACGIONANTE —_:
MANUEL GLILLERMO POLOFLORIDO

ACCIONADO ELECCION DEL ALCALDE DEL MUNICIPIO DE ARACATAGA ~ LUIS EMILIO CORREA
‘GUERRERO
RADICACION 47.001-7333-000-2019-00723-00
8. Traténdose de ja eleccion por voto popular, ef

candidato incurra en doble mifitancia politica al momento de
fa eleccion.”
En
desarrollo de anterior preceptiva, el articulo 2° de la Ley 1475 de
la
2011 dispuso los parametros prohibitivos del desarrollo proselitista, a efecto de
determinar laconfiguracién de los supuestos de hecho que darian lugar
eventual doble militancia, en los siguientes términos:
la
a
“ARTICULO 20. PROHIBICION DE DOBLE
MILITANCIA. <Articuio CONDICIONALMENTE exequibie> En ningun
caso se permitiré a los ciudadanos pertenecer simulténeamente a mas
de un partido o movimiento politico. La militancia o pertenencia @ un
partido © movimiento politico, se estableceré con ta inscripcion que
haga ef ciudadano ante fa respectiva organizaci6n politica, segin ef
sistema de identificacion
y
registro que se adopte para tal efecto ef cual
deberd establecerse conforme 2 tas feyes sxistentes en materia de
proteccion de datos.
—_:
Quienes se desempefien en cargos de direccién, gabiemo,
administracin @ control, dentro de fos partidos y movimientos politicos,
0 hayan sido 0 aspiren ser elegidos en cargos 0 comporaciones de
eleccién popular, no podrén apoyar candidatos distintos a fos inscritos
paret partido o movimiento politico al cual se encuentren afiliados. Los
candidates que resulten electos, siempre que fueren inscritos por un
partido 0 movimiento politica, deberén pertenecer al que fos inscribié
mientras ostenten 1a investidura o cargo, y si deciden presentarse a ta
‘siguiente elecci6n por un partido a movimiento politico distinto, deberan
renunciar a fa curul al menos doce (12) meses antes det primer dla de
inscripciones.
Los directives de los partidos y movimientos politicos que

aspiren ser elegidos en cargos 0 corporaciones de elsccin popular por
otro partido o movimientos de
poitticos 0 grupo significative ciudadanos,
formar parte de los organos de direccién de estas, deben ranunciar al
cargo doce (12) meses antes de postularse o acspiar la nueva
designacion o ser inscritos como candidatos.
El incumplimiento de estas reglas constituye dobie militancia,

que ser sancionada de conformidad con
os estatutos, y en él caso de
los candidatas seré causal para la revocatoria de la inscripcién.
PARAGRAFO. Las restricciones previstas en disposiciénesta

no se aplicaran a fos miembros de fos partidos y movimientas potiticos
que sean disueltos por decisién de sus mismbros 0 pierdan ta
personeria juridica por causes distintas a las sanciones previstas en
esta ley, casos en los cuales podran inscribirse en uno distinto con
ersonerta juridica sin incurrir en doble mittancia.”
Del anterior recuento constitucional y legal se desprende que figura de la

la doble militancia puede configurarse de diversas maneras y bajo disimiles
circunstancias facticas, siendo condensadas tales formas por Ja jurisprudencia
22
ACCIONANTE —: MANUEL GULLERMOPOLO FLORID
ACCIONADO —:
GUERRERO
RADIGACION 47-001-2323-000-2019-00723-00,
del Consejo de Estado en cinco modalidades, tal y como se transcribe a modo

ilustrativo, ad pedem litterae®:
Conforme con fo anterior, es claro que fa doble miltancia tiene

varias manifestaciones, algunas de ellas consagradas en fa misma
Carta Politica, otras introducidas por la Ley 1475 de 2011, tas cuales
han sido consotidadas por fa jurisprudencia de Seccién en cinco
modalidades, segun sus destinatarios, ast
Los ciudadangs: “En ningin caso se permitiré 2 tos

i)
ciudadanos pertenecer simulténeamente a mas de un partido 0

movimiento politico.” {Iinciso 1° del articulo 2 de ta Ley 1475 de
204
ji) Quienes participen en consuitas: "Quien participe en tas
consultas de un partida @ movimiento poittico 9 en consultas

interpartidistas, no podra inscribirse por otro en el mismo proceso
electoral." (inciso §° del articula 107 de la Constitucion Politica)
fi] Miembros de una comporacién publica: “Quien siendo

miembro de una corporacion publica decida presentarse a fa siguiente
elaccion, por un partide distinto, deberé ranunciar a fa curut al menos
doce (12) meses antes del primer dla de inscripciones’. (inciso 12 det
——_;
articulo 107 de ta Constitucién Poittica @ inciso 2° det articulo 2° de ta
Ley 1475 de 2011)
jv) Miembros de organizaciones polificas para apoyar

candidatos de otra organizacién: “Quienes se desempefien en cargos
de direcci6n, gobierno, administraciOn o control, dentro de fos partidos
y movimientos politicos, 0 hayan sido 0 aspiren ser elegidos en cargos
© corporaciones de eleccién popular, no podran apoyar candidatos
distintos a las inseritos por el partido 0 movimiento politico af cual sa

encuentren afiiados, Los candidatos que resulten electos, siempre qua
fueren inscritos por un partide a movimiento potitico, deberdn
pertenecer al que fos inscnbi6 mientras ostenten fa investidura o cargo,
y si deciden presentarse a fa siguiente eleccién por un partido o
movimiento politico distinto, deberén renunciar ata curul al menos doce
(12) meses antes det primer dla de inscripciones." (Inciso 2° del articulo
2° de la Ley 1475 de 2011)
¥) Directivos de organizaciones poitticas: “Los directivos de fos

partidos y movimientos politicos que aspiren ser elegidos en cargos 0
corporaciones de eleccién popular par otro partida 0 movimientos
politicos 0 grupo significative de ciudadanos, o formar parte de os
6rganos de direccién de estas, deben renunciar al cargo doce (12)
meses antes de postularse o aceptar la nueva designacién o ser
inscritos como candidatos” (inciso 3° del articulo 2° de la Ley 1475 de
2011),
5
CONSEJO DE ESTADO SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO SECCION QUINTA MAGISTRADO-
PONENTE: CARLOS ENRIQUE MORENO RUBIO Bogota. D.C., veinticuatro (24) de septiembre de dos mil veinte
(2020) Referencia: NULIDAD ELECTORAL Radicacién: 11001-03-28-000-2019-00074-00 1 1001-03-28-000-2019-
0075-00 ACUMULADO Demandantes: ELVIN JONEY ABRIL GUERRERO Y CARLOS ALBERTO GARCIA
PARALES Demandado: JOSE FACUNDO CASTILLO CISNEROS — GOBERNADOR DE ARAUCA PARA EL
PERIODO 2020-2023
ACCIONADO —-;
ELECCION DEL ALCALDE DEL, MUNICIPIO DE ARAGATACA ~ LUIS EMILIO CORREA
GUERRERO
RADICACION —_:
47-001-2333-000-2019-00728-00
Descendiendo al caso concreto, se pretende por parte del extremo

accionante demostrar que ei sefior LUIS EMILIO CORREA GUERRERO, al
momento de resultar electo en los comicios celebrados en calenda de 27 de
octubre de 2019, como candidato a la alcaldia municipal de Aracataca-
Magdalena por el PARTIDO CENTRO DEMOCRATICO, también pertenecia al
MOVIMIENTO ALTERNATIVO INDIGENA Y SOCIAL - MAIS al cual nunca
renuncio.
Como pruebas de tales conductas, el extremo accionante aporté al

plenario copia del acta de inscripcién del sehor LUIS EMILIO CORREA
—
GUERRERO, como candidato a la Alcaldia Municipal de Aracataca para los.
comicios del dia 27 de octubre de 2019, por el PARTIDO CENTRO
DEMOCRATICO,
y
certificacion emitida por el MOVIMIENTO ALTERNATIVO
INDIGENA Y SOCIAL - MAIS, en la que se hace constar que al dia 5 de
noviembre de 2019 el sefior LUIS EMILIO CORREA GUERRERO hubiere
presentado renuncia a la militancia dentro del MOVIMIENTO ALTERNATIVO
INDIGENA Y SOCIAL
- MAIS.
Sobre el valor probatorio de las referidas documentales, la Sala debe

remitirse a lo establecido en
ios articulos 243 y 244 del C.G.P., al tenor de los
cuales se dispone:
"~Articulo 243. Distintas clases de documentos. Son documentos

Jos escritos, impresos, planos, dibujos, cuadros, mensajes de datos,
fotografias, cintas cinematogréficas, discos, —_grabaciones
magnetofonicas, videograbaciones, radiogratias, falones, contrasefias,
cupones, etiquetas, setfos y, en general, todo objeto mueble que
tenga caracter representative o declarative, y fas inscripoiones en
lépidas, monumentos, edificios similares.
o
Los documentos son piblicos 0 privados. Documento pubtico es ef
oforgado por e! funcionario publico en ejercicio de sus funciones o con
su intervenci6n. Asi mismo, es piiblice ef documento oforgado por un
Particular en ejercicio de funciones piiblicas 0 con su intervancién.
‘Cuando consiste en un escrito autorizado 0 suscrite por ef
raspectivo
Juncionario, es instrumanto pablico; cuando es autorizado por un notario
© quien haga sus veces y ha sido incorporado en ef respective
protocoto, se denomina escritura ptiblica
Articulo 246. Documento auténtico. Es auténtico un documento
cuando existe certeza sobre la persona que lo ha slaboradio,
manusento, firmado, 0 cuando exista certeza respecto de fa persona a
quien se atribuya el documento.
Los documentas publicos y fos privados emanados dle as partes 0
de _terceros, en original o en copia, elaborados, firmados o
manuscritos, y los que contengan fa reproduccidn de fa voz o de 1a
imagen, $e presumen auténticos, mientras no hayan sido tachados
de falso 0 desconocidos, sequin e! caso.
También se presumirén auténticos los memariales presentados para
que formen parfe del expediente, incluidas las demandes, sus
contestaciones. fos que imptiquen dispasicion def derecha en iitigio y
os poderes
en
caso de sustitucion
24
ACCIONANTE : MANUEL GUILLERMO POLO FLORID
ACCIGNADO —:
ELECCION DEL ALGALDE DEL MUNICIPIO DE ARAGATACA — LUIS EMILIO CORREA
(GUERRERO
RADIGACION : 47-001-2833-000-2019.00723-00,
Asf misma se presumen auténticos todos los documentos que rednan

los requisitos para ser tituto ejecutivo.
La parte que aporta al proceso un documento, en original o en copia,
reconoce con ella su autenticidad y no podra impugnario, excepto
cuando al presentarlo alegue su faisedad. Los documentos en forma de
mensaje de datos se presumen auténticos.
Lo disouesto en este articulo se aplica en todos os procesos y en todas
las jurisdicciones.”
En primer término, de conformidad con

la constituyen
precitada, se entiende
norma
documentos
que las documentales aportadas por las partes que
—
ostentan presuncién de autenticidad, que pese a haber sido tachados de falsos
por el extremo demandante, tal circunstancia no fue acreditada dentro del
proceso, como se indicara mas adelante en la
presente providencia, por lo que
su valor probatorio queda restringide a la representacién de lo que en las
mismas
se plasma.
la
En
este orden a de
ideas,
juicio de la Sala los argumentas esgrimidos en
tacha de falsedad formulada por la parte actora, respecto del documento con
acuse de recibido de calenda de 17 de octubre de 2017, en el cual serior el
LUIS EMILIO CORREA GUERRERO manifestaba su intencién de renunciar al
MOVIMIENTO ALTERNATIVO INDIGENA Y SOCIAL - MAIS (f1.149), se
centran en dos argumentos centrales, a saber: i) que en calendas 30 de octubre
y 5 de noviembre de 2019, se expidieron certificaciones por parte del
MOVIMIENTO ALTERNATIVO INDIGENA Y SOCIAL — MAIS sefialande que a
dicha fecha, sefior LUIS EMILIO CORREA GUERRERO nohabia presentado
el
renuncia como militante de dicho partido politico. ii} que el sefior JOSE
CHARRASQUIEL ORTEGA, como Secretario Departamental del Magdalena
del MOVIMIENTO ALTERNATIVO INDIGENA Y SOCIAL MAIS, carecia de -
competencia para recepcionar y dar tramite a la renuncia presuntamente
presentada el dia 17 de octubre de 2017.
En este punto ha de resaltarse que a pesar de los ingentes esfuerzos de

esta Colegiatura para obtener precitado documento en original, fue
el
fisicamente imposible su obtencion, al manifestarse su extravio por parte del
y
demandado, de lo sefialado por el MOVIMIENTO ALTERNATIVO INDIGENA
Y SOCIAL MAIS én oficio de calenda 15 de octubre de 2020, en el que dejaron
constancia de que no figuraba en sus archivos referenciado documento. el
Sobre la tacha documental, resulta pertinente traer a colacién lo
establecido por la Seccién Quinta del Consejo de Estado, que en providencia
de calenda 27 de octubre de 2016° dispuso, ad pedem litterae.
©
Sentencia 2016-00043 de octubre 27 de 2016 SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO SECCION
QUINTA Radicacion: 68001-23-33-000-2016-00043-01 Consejera Ponente: Dr. Rocio Araijo Ofate Actor: Luis
Fernando Castafeda Pradilla Demiandado: Acto de eleccién de José de Jesus Villar Torres como Diputado ta de
25
ACCIONANTE —_:
MANUEL GUILLERMO POLOALORIDO

ACCIONADO ELECCION DEL ALCALDE DEL MUNICIPIO DE ARACATACA - LUIS EMILIO CORREA
GUERRERO
RADICACION 47-001-2333-000-2019.00723-00
“{..).3.1. Tacha de falsedad en et proceso de nulidad electoral,

Las disposiciones que regulan fa institucion de fa tacha de
faisedad contenida en ef Cédigo General del Proceso, resuftan
aplicables at proceso contenciaso administrativo en virtud de la
integracion normativa establecida en el articulo 306 de fa Ley 1437 de
2011.
Sobre esta figura procesai, fo primero que amerita ser precisado

es que un documento es auténtice cuando existe certeza sobre la
persona que fo ha slaborade, manuscrito, firmado 9 cuando existe
certeza respecte de fa persona a quien se atribuya el documento, segiin
fas voces det articulo 244 del Codigo General del Proceso. Dicha
autenticidad se presume de fos documentos pablicos y privados
emanados de las partes o de terceros, en original o en copia,
slaborados, firmados 0 manuscritos y, ademas, de aquélios que
—:
‘contengan fa reproducoién da
ta voz 0 de fa imagen, mientras no hayan
sido tachados de falso 0 desconocidos.
Se
colige entonces que la presuncién de autenticidad de fos
documentos, esto es, fa certeza sobre la persona que Io he elaborado,
manusenito, fmado o
atribuye el documento,
la
certeza respecto de la persona a quien se
puede ser desvirtuada a través de fa tacha de
falsedad,
Adicionalmente, para que proceda fa tacha debe referirse

traténdosa de documentos privados a escrtos definitives y no
preparatorios. Asi mismo, los documentos requieran ser veraces, es
decir, deben ajustarse a ta realidad factica, exctuyendo falsedaces,
pues para quienes fos oforgan resulta imperativa cumplir con fos
postulados de fa buena fo(18) de acuerdo con fo previsto en articulo ef
83 de ta Constituoion Politica.
Ahora bien, quien puede tachar de falso un documento és la

parte 2 Ja que se te atribuye, afirmandose que esté suscrito o
manuscrito por ella. Asi mismo, en cuanto a la oportunidad, respecto
al demandants, fa tacha debe presentarse en fa contestacién de ta
demanda, cuando ef documento tachado se haya aportado con la
demanda y, en fos demas casos, en ef curso de fa audiencia en que se
ordene tenerlo como prueba, de conlormidad con ef articulo 269 det
Codigo General de! Proceso.
As{ mismo, de conformidad con e! anticulo 270 de este

compendio normative, es necesario que quien realice la tacha debe
‘expresar en qué consiste la faisadad y pedir las pruebas para su
demostracién, so pena de no tramitarse por ef
incumplimiento de estos
requisites. En caso que ef documento tachado de faiso haya sido
aportado en copia, el
juez podré exigir que se presente ol original. Det
misino modo, ef juez ordenaré, @ expensas de! impugnante, la
reproduccion de! documento por fotografia u otro medio similar. Dicha
repraduccién quedaré bajo custodia det juez
Asamblea Departamental de Santander Naturaleza: Nulidad Electoral - Sentencia Bogotd, D.C., veintisiete de
‘ectubre de dos mil dieciséis,
26
ACCIONANTE —: MANUEL GUILLERMOPOLO FLORID
ACCIONADO —:
ELECCION DEL ALCALDE DEL MUNICIPIO DE ARACATACA ~ LUIS EMILIO CORREA
‘GUERRERO
RADIGACION —_:
47-001-2993-000-2018-00723-00
Finalmente, resutta justrativo traer a colacién fa posicién de ta

Safaltt! en relacién con la falsedad ideoldgica y material, asi como su
incidencia en cuanto a ta tacha®l.
“Conviene distinguir ta falsedad material, que es la que tiene

lugar cuando se hacen al documento supresiones, cambios adiciones
© se suplanta su firma, de fa falsedad ideologica 0 intelectual,
que es a
0
que ocurre cuando fa declaracién que contiene ef documento no
corresponde a ia realidad. La falsedad ideol6gica o intelectual no
buade ser objeto de tacha de falsedad, sino solo la falsedad material
En tales casos de fo que se trata es de probar contra fa declaracion
det documento, y de ahi _que ta tacha propuesta resulte
Improcedente, referida como estd
a lo dicho en ef documenta” {se
resatta).
Posteriormente, con apoyo de ta doctrina y ta jurisprudencia de

fa Corte Suprema de
Justicia, fa Sala de la Seccién Quinta en sentencia
de 2 de noviembre de 200124, indice:
"Es sabido, como Jo ha definida fa doctrina y la jurisprudencia,

que Jafalsedad se clasifica en falsedad ideoldgica o intelectual y
fatsedad material; fa primera tiene lugar cuando en ef documento
materialmente verdadero se han incluide hechos contarios
la
la realidad
segunda cuando se ha alterado el documento después de expediao,
a
mediante borrados, supresiones, cambios atc. Coinciden los
doctrinantes!?2| en afirmar y asi lo ha aceptado le jurisprudencia@, que
‘a tacha de falsedad, prevista en fos articulos 289 y siguientes det
Cédigo de Procedimiento Civil solo es procedente frente aja faisedad
material, en cuanto constituye una falsedad documenta! y no
frente a fa simulacion o adulteracién de! contenido del documento
para cuya inflrmacién deben utilizarse los téerminos probatorios de
Jas instancias"™),
En época més reciente, conforme con Ja jurisprudencia de ta

Seocién, en sentencia de 19 de septiembre de 2008122 fa Sala concitiyé:
*..J0s documentos en general, y entre ellos tos documentos

puiblicos, pueden ser objeto de faisedad, en dos modalidades: material
@ ideologica. Stse
trata de falsedad material ef medio judicial idéneo
para _redargilir ia autenticidad del _decumento piiblico es ef
incidente de tacha de falsedad previsto en fos articulos 289 y
siguientes, donde se entra a establecer si
a! mismo he sido objeto de
alguna atteracién en su texto a través de tachaduras, borrones,
supresiones, en fin todo aquetio que conduzca @ mutar su tenor literal.
A contrario sensu, ef mismo incidente no
opera si Ja falsedad es
ideolégica, pues consistiendo la misma en Ia
falsedad intelectual
gel contenido de! documento, su demostracién queda sujeta 2 1a
libertad de medias probatorios, de modo tal
que el interesado en
Provocar su deciaracién puede velerse de diferentes pruebas para
acreditar que pese @ ia autenticidad de un documento, su literalidad
refieja una realidad que dista ostensiblementa de fa verdad”..”,
De este manera, Ia falsedad materia}

aiteraciones fisicas def _contenido_o
refiere a aquélias
firma de
se
_un
documento, contrario sensu, a falsedad ideolégica, corresponde
a7
PROCESO JULIDAD ELECTORAL
ACCIONANTE : MANUEL GLILLERMO POLO FLORIDO
ACGIONADO —:
ELECCION DEL ALCALDE DEL MUNICIPIO DE ARACATACA — LUIS EMILIO GORREA
GUERRERO
RADICAGION =
47-001-2333-000-2018-00729-00
ata falta de veracidad de! contenido def decumento en relacién

on ef hecho que pretende probar.
Se Hoga entonces a la _conclusién que fa denominada

falsedad material es aquélia que constituye of objeto de fa tacha,
por fo que @ través de ésta se puede desvirtuar ja autenticidad def
documento, Empero, fa falsedad ideolégice no se tramita a través
do esta figura procesal, pues como su
inconformidad origina en se
relacién con el contenido def documento y no respecto de ja
autenticidad def mismo, ef mecanismo para su_controversia fo
constituyen, justamente, fas pruebas recaudadas dentro det
proceso gue permitan desvirtuar dicho contenido.”
—
En armonia con el {ineamiento trazado la Alta Corte de lo Contencioso
por
Administrativo, la Sala arriba a la conclusién que quien alega tacha

la de
falsedad dacumental no es ninguna de las personas a quien se atribuye, esto
es, ni el sefior JOSE CHARRASQUIEL ORTEGA
de renuncia
ni ei
sefior LUIS EMILIO
de fecha de
CORREA GUERRERO, firmantes del documento
recibido 17 de octubre de 2017 (f1.149) alegan la falsedad material dei mismo.
De hecho, en las declaraciones rendidas por e! sefior JOSE CHARRASQUIEL
ORTEGA, asi como en el
interrogatorio de parte del sefior LUIS EMILIO
da cuenta de la autenticidad del documento, asi
CORREA GUERRERO, se
como las circunstancias de tiempo, modo y lugar en que se realizo su
suscripcion, en fos siguientes términos:
LUIS EMILIO CORREA GUERRERO:
*(...) Bueno a mi me contacto ef movimiento ta corporacion

,
del movimiento partido MAIS el sefior que fungié que fungia como
secretario que era ef que también me oforgé el aval con otro que fungia
como presidente, Rivelino y Charrasquie! me cortactaron y yo les
dije que estaba por Aracataca y ellos se iban a encontrar en una correrta
ef
en municipio de Fundacién me dijeron que si podtamos hablar yo
Jes dije que si que claro yo Hegué eso fue una maftana yo Hlegué al lugar
un
en rampoy en Fundacion y ellos Charrasquie! que fue con ef que
hablé me estabe planteando ta posibilidad de que yo hiciera parte
de_una campafia presidencial estaba con un candidato que es
fotalmente opuesto a mi ideofogia me pidieron que apoyaré af doctor
Gustavo Petro y yo les dij inmediatamente que no te dije que yo no
tenia ningiin Vinculo con ef MAIS mucho menos iba
@ apoyar a ese
candidato que no es acorde la ideologia mano tengo nada en contra

@
Gs fos partidos politicos pero ideolégicamente no me permitiria yo Hacer

algiin trabajo politico Para una persona que no as acorde a mi y
enseguida le ped! el favor a dos personas que estaban conmigo dije es
la
voy a hacerte ung carta de renuncia y se entregue mo is firms y
ge ahi pa jante no supe més de estas personas, no fue més/...)”
JOSE CHARRASQUIEL ORTEGA
“El movimiento MAIS tiene una estructura a nivel nacional ef

Comité Ejecutive Nacional y dentro del Estatuto se encuentra Armar una
estructura en cada departamento Con facuitades dentro de elias
unas
28
NULIDAD ELECTORAL
y
PROCESO
ACCIONANTE MANUEL GUILLERMOPOLOFLORDO
‘ACCIONADO : ELECGION DEL ALCALDE DEL MUNICIPIO DE ARACATACA — LUIS EMILIO CORREA
GUERRERO
RADICACION —_:
47-001-2393-000-2019-00723-00
de esa estructura de! departamento del Magdalena me desempefie

y
como secretario general alli esté facuitedo que yo sea la persona
para ese momento gue reciblere todos los documentos de ios
militantes de Jos avatados a las diferentes corporaciones ya sean
Gobernacién ediles Consejo y alcaides aqui en ef departamento del
Magdalena entonces MAIS tiene un Comité Ejecutivo Nacional y en
cada departamento de fos 32 departamentos también tiene una
estructura departamental que se reconoce mediante una resoluci6n ef
ef
partido lo certifica y bueno y si tenia fas facultades para recibir ef
tipo
de quejas inquietudes presentar los documentos que competen
del movimiento entonces tenia fa facultad, sefior Magistrado (...)
Magistrado: sefor yo los quiero es bien comparte pantalla por
—
favor se le pone de presente un documento visible @ Folio 149 det
expediente a electo de que usted manifieste de que si usted
manifieste si usted reconoce como suyo qué signo def documento
gué se fe va a poner de
presente echado 17 de octubre de 2017, fo
alcanza a observar sefior Charrasquie!? (Se le muestra al testiga
of documento visible a follo 149 def expediente) Testigo. si sefior,
‘silo alcanzo a ver. Magistrado: bueno diganos a ver qué tiene que
decir esa es su firma y $i recuerda algéin otro situacion en especial
9n relacién con ese documento que se /e
pone de presente? (...
Testigo: sefior es mi firma es mi recibido tiene hasta mis si es
si
mi firme es mi firma original tai

yo quien esté pues he recibido, 680
fene_un contexto. (..) en ef 2017 yo y ef Comité Ejecutivo
departamental pero voy @ hablar en este caso de mi nos encontrébamos
en unas tareas socializar primero en 61 2018 a principio de afio entonces
como ef trabajo en polltica hay que comenzario antes comenzamos a
visitar a cada una de fas personas que avalamos recordéndoles ef
compromisa que hablamos tenido porque obviamente se habian
susorito a fa plataforma ideolégica de MAIS y por elfo fueron
en ef 2015 su aval para las diferentes comporaciones en
y
solicitaron
2017 nos
encontramos entonces primero a mi me toc encontrarme con el
seftor Luis Emilio Correa _hacerle un planteamiento tas
gecisiones que hablemos tomado frente a las elecciones que se
wecinaban de Congreso y presidencia donde tenlamos de
precandidato at Dr Gustavo Petro y unos candidatos que son afines @
maiz af Congreso el seftor Luis Emilio Corres manifesto por temas
ideolégicos no estar de acuerdo con las decisiones que MAIS
estaba fomando entonces on es¢ momento ef sefior Luis Emilio
Corres_no_estuvo de acuerdo con fs decisién con ios
planteamientos de que nosotros tenfamos como precandidato ya
estébamos socializando Ja
idea dentro de fos militantes dentro de los
directives dentro de tas comunidades indigenas del departamento de
Jas personas que avalamos quia ibamos a respaidar al Dr Gustavo Petro
a la presidencia tanto asi que eso liene constancia que MAIS avai
Gustavo Petra en conjunto con a cortiente Colombia humana at no
a
estar de acuerdo at no asumirse esa directriz en el
2017
é1y vo tuvimos
un altercado de temas Ideoldgicos nos separamos o se separé of
del partido y dijo que tha a presentar su renuncia y.la presente

como en efecta fa prosonté oft of 2017 ef 17 de octubre de ese ao
gue fe manifiesto, 2047 dicienda que no estaba de acuerdo con 1a
decision tomada si ikamos a apoyar a Gustavo Petro porque 6
pertenace a otro tipo de ideologia de democracia y que é! no estaba de
acuerdo entonces presenté su renuncia y se la recibf bajo esa
condicion sf porque no estd de acuerdo y nosotras no podemos tener
ACCIONANTE : MANVELGULLERMOPOLOFLORDO
ACCIONADO ELEGGION DEL ALCALDE DEL MUNICIPIO DE ARACATACA — LUIS EMILIO GORREA
GUERRERO
RADICACION : 47-001-2333-000.2019.00723-00
personas que no respeten de pronto las directrices a nivel nacional que

si nos dan a nosotros y nosotros coma ejecutivos departamental
respondemos por esas decisiones socializarlas con cada 1 de las
personas que avalamos por eso se hicieron los compromisas en ef 2015
con esas personas para que estuvieran en nuestro partido. {...)
(...) Apoderado parte demandante: En qué ciudad recibiste

dicha denuncia? Testigo: bueno fa recibi ya le decia que en ef
depaitamento existen varios municipios y en esas municipios como
creo que no me acuerdo fa cantidad pero nosotros avalamos para esa
época 18 0 17 municipios include Aracataca, como el municipio de
Aracataca geogréficamente comparte limites con Fundacién qué 9s ef
municipio en ef que me encontraba en ase momento donde planifique
Ja
—
el encuentro con Luis Emilio Correa ét me entregoalli en Fundacion
mds 0 menos a es
10,
de
fue en Fundacion”
jas 10:00 de fa mafana 9:30 por ahi de 9a
Sea dable acotar que tacha del testigo JOSE CHARRASQUIEL

la
ORTEGA, propuesta escrito remitido via email por la parte actora en fecha
en
18 de septiembre de 2020, y reiterada oralmente en audiencia la misma

calenda, no tiene vocacién de prosperidad, en primer término por cuanto ni en
el documento escrito ni en la audiencia oral se propuso argumente alguno que
soporte la petici6n de tacha del testigo, a mas de que {a misma parte actora,
la
tanto en
propositivo de
reforma de la demanda — aunque extemporanea
la tacha presentado en calenda 18 de
cama
septiembre
el escrito
de 2020,- en
solicitd el testimonio del sefior JOSE CHARRASQUIEL ORTEGA, de suerte tal
que resulta un contrasentido deprecar della
tacha testigo cuya declaraci6n fue
teiteradamente peticionada por la misma parte.
Lo anterior, aunado al hecho de que los argumentos expuestos por la
parte actora respecto de la
ineficacia de la prueba dacumental plasmada
documento de renuncia del accionado al MOVIMIENTO ALTERNATIVO
el
en
INDIGENA Y SOCIAL -
MAIS son eminentemente ideologicos y no de orden
material, al aducir que la presunta fecha de suscripcién del mismo no es la
plasmada en su contenido, no atacando su veracidad sino su representacién
ideolégica 0 intelectual de un hecho, en su aspecto temporal, llevan a la Sala a
concluir que no és {a tacha de falsedad la
via procesal idonea para debatir sobre
las mismos, fo que conlleva a su improcedencia, de tal suerte que esta
Colegiatura valoraré la resefiada prueba documental, bajo las reglas de la sana
critica y la experiencia, de consuno con el
restante acervo probatorio.
Resuelto lo anterior, encuentra la Sala que el documento con acuse de

recibido de calenda de 17 de octubre de 2017 por parte del sefior JOSE
CHARRASQUIEL ORTEGA, como Secretario Departamental del Magdalena
del MOVIMIENTO ALTERNATIVO INDIGENA Y SOCIAL — MAIS, el cual en el
sefior LUIS EMILIO CORREA GUERRERO manifestaba su intencién de
renunciar al MOVIMIENTO ALTERNATIVO INDIGENA Y SOCIAL — MAIS,
30
PROCESO : NUUIDAD ELECTORAL
ACGIONANTE —:
MANUEL GULLERMOPOLO FLORID
ACCIONADO ELECCION DEL ALGALDE DEL MUNICIPIO DE ARACATACA ~ LUIS EMILIO CORREA
(GUERRERO
RADICACION —_:
47-001-2333-000-2019.00723-00
constituye plena prueba de la desafiliaci6n del demandade a dicha colectividad,

maxime ponderando de forma conjunta con otras pruebas obrantes en el
plenario, tales como el Acta de 8 de mayo de 2015, par cual se constituye el la
Comité Ejecutivo Departamental Magdalena del MAIS (fls.185-189), en la que
se hace constar que el sefior JOSE CHARRASQUIEL ORTEGA designado fue
como Secretario Departamental del Magdalena de esa colectividad, siendo
entonces miembro de la
parte administrativa dei Partido en el sector territorial,
los lineamientos establecidos por el Consejo
cumpliéndose de esta forma
Nacional Electoral en la Resolucién N° 1389 de 2013, aplicable al momento de
la presentaci6n del pluricitado documento, en la que se establece:
"(.) Articulo 6° Desafiiiacion.

Para que opere fa desafiliacién de un afiliado @ un partido,
movimiento 0 agrupaci6n politica con personerta juridica, se
Fequeriré, en todos fos casos, que exista una manifestacion de Ja
‘Solicitud en tal sentido por parte del afiliado, con los mismos
requisitos exigidos para tas solicitudes de_stiliacién. La
desafiliacion operaré desde of momento mismo en afiliado que
ef
comunique su decision a Ja organizaci6n politica,
Cuando fa organizaci6n politica permita ta afiliacion mediante

solicitudes electronicas, deberé también posibilitar que por ef mismo
politicas.”
medio se surta fa desafitiacion
También procederé la dlesafiiacién por fa cancelacién de ta

cédula de ciudadania a limitacién de los derechos poltticas de! afiliado,
y cuando este saa expulsado del partido, movimiento 0 agrupacién
politica,
Las solicitudes de ion desafiliacién deberan ser
a
©
irectamente tidos, movimientos

agrupaciones
En este orden de ideas, no son del recibo Sala las consideraciones
de
la
de la parte demandante en
lo
referente a la presunta invalidez de la renuncia
presentada, o su falsedad ideolégica al no dar certeza sobre la fecha de su
suscripcién, con ocasién al tramite administrativo que se ie dio por parte de!
MOVIMIENTO ALTERNATIVO INDIGENA Y SOCIAL — MAIS, al ser
presuntamente recepcionada por funcionario sin competencia para ello, o en
contravencion de sus estatutos, por cuanto dichas actuaciones administrativas
no tiene la virtualidad de contravenir decisiones del érgano constitucional
encargado, entre otras funciones, de la
vigilancia y funcionamiento de los
partides y movimientos politicos, de tal suerte que las exigencias procesales
la
para renuncia de los militantes del partido, que no se encuentren plasmadas
en las directrices normativas del Conseja Nacionai Electoral, no invalidan la
presentacion de las renuncias que se presentaren.
a
ACCIONANTE : MANUEL GULLERMOPOLOFLORIDO
ACCIONADO —:
GUERRERO
RADICACION 47-001-2333-000-2019-00723-00
En
cuanto la
existencia de un certificado de calenda 5 de noviembre de
2019, firmada por el Secretario General del Partido MAIS, en la que se hace
constar que LUIS EMILIO CORREA GUERRERO, fue avalado para las
elecciones territoriales a la Alcaldia de Aracataca-Magdalena, el aho 2015, en
sin que a la fecha de la suscripcién se hubiere presentado renuncia a la
militancia dentro del Movimiento Alternativo Indigena y Social-MAIS. (f1.17), y
de otra Certificacion y Rectificaci6n de calenda 18 de noviembre de 2019, de
tenuncia al partido por parte del sefior LUIS EMILIO CORREA GUERRERO.
desdeel dia 17 de octubre de 2017 (N° 57.2. Carpeta Digital), ambas suscritas
JULIO CESAR RODRIGUEZ ANGULO, en su calidad de Secretaria
por el sefior
—
General del MOVIMIENTO ALTERNATIVO INDIGENA Y SOCIAL - MAIS,
dicha disyuntiva queda aclarada en el testimonio rendido por el precitado
funcionario en audiencia de pruebas dentro de la contencién, como se sefiala
en sus apartes relevantes:
JULIO CESAR RODRIGUEZ ANGULO
—_:
*(...) resulta que af comits departamental fe habia legado fa
renuncia Al sefior pero yo no era conocador en esa fecha de que
existia une renuncie no sé qué pas6 e} secretario omitié darme fa
informacién o bueno no sabria decir pero la informacion no ia
tenia
yO precisamente pare der una certificacién donde podrie yo
constar que 6! era milftante por parte de! movimiento ya cuando
me ja hace a legar a mi despacho si tengo que hacer fa
‘rectificacién en el sentido de que ya me entero de que é! habia sido
auestro candidato en e! 2015 y que estaba solicitando su renuncia
Cd
No sé qué procedimiento dio no sé por qué se fe olvidé
Je
@ nuestro secretario departamental relacionarnos esa renuncia
camo te digo nosotros partimos de fa confianza que tenemos en
muestras regiones de la gente que tenemos allé al frente det movimiento
y que elfos son quienes nos dan fe de todo fo que existe tanto en
Jos registros y de fas
renuncias que Heaan departamentales 2 no
ser que nos llegue directamente a fa oficina nacional, por aso yo le
entiendo @ usted como ciudadana dal corriente como usted fo dice de
que cémo es posible de que después de 2 aftos me enteré pero pues
fo 56 qué pasé que ef secretaria omitio enviarla y la envia después
de
2 afios practicamente fa renuncia del sefor, ahora, cuando yo
Je doy Ja luego Ja ratifico y doy la certificacién, es gue vo parto def
bfincipla_de la buena fe y que no nos estén diciendo_nada
contrario, }égicamente habrén de pronto alqunes acciones que
fendrien
que tomar sf movimiento o el Tribunal frente a nuestro
sacretario por haber omitido no habernos hecho llegar @ tiempo fa
solicitud pero cuando yo doy fe
es porque ha legado en el momento
partimos de! principio de fa buena fe que la gente est actuando fal cual
y que el compafiero Charrasquiel asté obrando de buena manera.”
En relacién con el testimonio rendido por la sefiora MARTHA ISABEL

PERALTA EPIEYU, su declaracién no aporté informacién significativa para
32
ACCIONANTE MANUEL GUILLERMO POLO FLORIDO
ACCIONADO ELECCION DEL ALCALDE DEt MUNICIPIO DE -
—:
ARACATACA LUIS EMILIO CORREA

(GUERRERO
RADICACION 47-001-2833.000-2019.00723-00,
desatar la Litis, en cuanto manifest6 que en su calidad de Representante Legal

y Presidente del MOVIMIENTO ALTERNATIVO INDIGENA Y SOCIAL
no tuvo directa injerencia en el
tramite de la renuncia del sefior LUIS EMILIO
CORREA GUERRERO, siendo ello competencia del Secretario General.
- MAIS,
Concluye entonces la Sala que las irregularidades avizoradas en el

tramite de ia renuncia no resultan endigables al demandado,
quien acredito
es
dentro de la contencién el cumplimiento de su carga obligacional de
presentar
oportunamente la
renuncia directamente ante el MOVIMIENTO- ALTERNATIVO
INDIGENA Y SOCIAL
-
MAIS, antes de su vinculacién y candidatura por el
PARTICO CENTRO DEMOCRATICO. Debe enfatizarse
que, en el asunto de
marras, el punto materia de juicio lo viene a ser la
actuacién del demandado
presuntamente incurrienda en doble militancia, y no el proceder administrativo
—:
del MOVIMIENTO ALTERNATIVO INDIGENA Y SOCIAL — MAIS. En
este
sentido, de presentarse falencias en las actuaciones administrativas
por parte
del MOVIMIENTO ALTERNATIVO INDIGENA Y SOCIAL
MAIS, bien fuere -
porla recepci6n de la
renuncia por parte del Secretario Departamental sin tener
eventualmente competencia para ello o por el
indebido tramite surtido una vez
recibida, son circunstancias exdgenas al demandado,
que mal podrian
constituir causal de nulidad de su eleccién, representativa de la voluntad
popular del electorado.
Asi las cosas, esta Colegiatura adoptara ia decisién de DENEGAR

las.
a
pretensiones de demanda, bajo la prevalencia de los principios pro homine
y
Pro electoratem, en tanto que no pueden eventuales falencias administrativas
de! Partido Politico al cual se renuncia, limitar los derechos
politicos, no solo de
aquel que ha accedido al
cargo publico de elecci6n popular, sino de los mismos.
electores que, a través del sufragio, ejercieron su derecho de
participacion
democratica en la
estructura administrativa estatal. Sobre este punto, deviene
Oportune traer a colacién Sentencia de Unificacién de la Seccion Quinta del
Consejo de Estado’, que sobre ef tépico abordado, dispuso:
“(...) En ese orden de ideas, para fa efactiva realizacién de ta
democracia, se requiere que, con tundamento en los
parametros
constitucionales, ef Estado y fos individuos cumpian
y observen sus
Presuptiestos -entendidas como esos requisites formeles y materiales
para el acosse a un cargo 0 funcién ptiblica que la norma fundamental
ha
fjado-, razén por la que no es posible subordinar sus fundamentos
@
a roalizacién exclusiva de fos derechos fundamentales del
elegido,
Pues estos solo se pueden satisfacer cuando previamente se han
observado fos supuestos para ia realizacién de fa democracia,
~entendida esta come principio y vator fundante del Estado
colombiano
Por ello es que no puede perderse dle vista
que to electoral antes
gue ef derecho del elegide, ef derecho def elector y que, por
pEONSEJO DE ESTADO SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

SECCION QUINTA Consejero
Ponente: Alborio Yenes Barreiro Bogota D.C,
siete (07) de junio dos mil dieciséis (2016) Radicacion: 1100103-28.
000-2015-00051-00 Radicado Intemo: 2015-00051 Actor: Emiliano Arrieta
Monterroza Dermandad: Oneida Rayeth
Pinto Pérez—_Gobematiora de La Guajira Falto Electoral
~ Sentencia de Unificacion
33
wy
ACCIONANTE : MANUEL GULLERMOPOLD FLORIO
MUNICIPIO DE ARAGATACA — LUIS EMILIO CORREA
ACCIONADO —; ELECGION DEL ALCALDE DEL
GUERRERO.
RADICACION —:
47-001-2322-000-2019-00723-00
ende, en esta materia ef principio pro homine opera a favor del

segundo y no def primero, lo que se traduce en propro hominum
(humane ro _electoratem felectorada) 0 sufragium
felectores).”
En
este sentido, en armonia con lo expuesto en presente providencia,
la Sala
la
al ser desvirtuados los cargos expuestos en el libelo demandatorio
proferira decision en el sentido de DENEGAR las suplicas
de la demanda, como
en efecto asi se hara constar mas adelante.
e{ Tribunal
En mérito de las consideraciones que anteceden,
de la
Administrativo del Magdalena, administrando justicia en nombre
—
Reptiblica de Colombia y por autoridad de !a Ley,
FALLA:
PRIMERO: DECLARAR NO PROBADA excepcion de FALTA DE

LEGITIMACION EN LA CAUSA POR PASIVA, propuesta por el CONSEJO
la
fueron
NACIONAL ELECTORAL, de conformidad a las consideraciones que
expuestas en la
parte motiva de esta providencia.
de
SEGUNDO: DECLARAR PROBADA DE OFICIO, la excepcién
PASIVA respecto de la
FALTA DE LEGITIMAGION EN LA CAUSA POR
las
REGISTRADURIA NACIONAL DEL ESTADO CIVIL, de conformidad a
consideraciones que fueron expuestas en la parte considerativa de esta
sentencia.
TERCERO: DENEGAR |as stiplicas de la demanda,

conformidad con de
las consideraciones expuestas en la
parte motiva de este proveido.
COPIESE, NOTIFIQUES!
wae RERARI PADILLA

istr
2
tf | :
seen Magistrada
JIM ssf ‘ORIA
Magistrada
INES TRIANA
34

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REPUBLICA DE COLOMBLA

RAMA JUDICIAL DEL PODER PUBLICO

TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DEL MAGDALENA

MAGISTRADO PONENTE DR. ADONAY FERRARI PADILLA.

PROCESO : NULIDAD ELECTORAL

ecide la Sala el medio de control de nulidad electoral formulado

= LUIS EMILIO CORREA GUERRERO, contenido en el Formulario E-26 ALC

PRIMERO:Solicito se DECLARE que ef sefior LUIS EMILIO

MUNICIPIO DE ARACATACA - LUIS EMILIO CORREA

SEGUNDO: Como consecuencia de fa anterior dectaracién,

TERCERO: Sirvase DECLARAR Ja Nulidad

CUARTO: Sitvase ORDENAR ta revocatoria de fa inscripcion

QUINTO: Sirvase, EXCLUIR dei cémputo de votes, los

SEXTO: Que se ORDENE realizar los nuevos Escrutinios

SEPTIMO: Que se DECLARE

OCTAVO: Que se hagan fas demés declaraciones, condenas,

Los supuestos facticos en los cuales se sustenta el libelo aparecen

Fundamento esta solicitud de Saneamiento de Nulidad de! municipio de

4 de octubre de 2019 se realizaron en todo

2 Et sefior LUIS EMILIO CORREA GUERRERO fue avalado e

3. Ef seftor LUIS EMILIO CORREA GUERRERO fue avalado e

4 El 4 de noviembre de 2019, se deciaré ta eleccion de Aicaide

1.2. FUNDAMENTOS DE DERECHO.

2. Art. 2° Ley 1475 de 2011

Il. ACTUACION PROCESAL.

Al proceso se le imprimid el tramite del procedimiento especial aplicable

« Mediante proveido de calenda trece (13) de noviembre de dos mil

LUIS EMILIO CORREA

denego la solicitud de suspensi6n provisional elevada por el extremo

El dia diecinueve (19) de noviembre de dos mil diecinueve (2019) se

El dia diecinueve (19) de noviembre de dos mil diecinueve (2019) se

El dia veintidés {22} de noviembre de dos mil diecinueve (2019) se

En calenda 29 de noviembre de 2019, la parte actora allego a la

A través de providencia de calenda 2 de diciembre de 2019, el Despacho

En memorial allegado a la Secretaria de la Corporacién en calenda § de

En virtud de auto adiado 9 de diciembre de 2019, el Despacho resolvid

Por medio de escrito presentado en la Secretaria del Tribunal, la parte

ELECCION DEL ALCALDE DEL MUNICIPIO DE ARACATACA - LUIS EMILIO CORREA

Por Secretaria se corrié traslada del recurso de suplica en calenda 16 de

En documento remitido al correo electrénico del Despacho en fecha de

A través de memorial enviado al correo electronico del Despacho en

En auto de calenda 20 de enero de 2020, la Dra. MARIA VICTORIA

En auto de fecha 23 de enero de 2020, el Tribunal Administrativo

El asunto fue pasado al Despacho para resolver sobre la programacién

El diasiete (7) de febrero de la anualidad cursante, se dictd auto fijando

El auto referido de manera precedente fue notificado por estado

El dia 10 de febrero de 2020 fue remitido el mensaje de aviso de

El dia 11de febrero de 2020 se fijé en lista e! proceso de la referencia

Acta y video de audiencia inicial de calenda 19 de febrero de 2020.

audiencia inicia, que resolvid confirmar la decision del Despacho de

traslado de las pruebas documentales aportadas. (N°15, 15.1.Carpeta

En auto de calenda 10 2020, fijo como fecha para

Acta y video de audiencia de pruebas de calenda 18 de septiembre de

Escrito allegado via email por la parte actora, en calenda 18 de

Auto de calenda 18 de septiembre de 2020, rechaza por improcedente la

Escrito ailegado via email por la parte actora, en calenda 24 de

Escrito allegado via email por la parte actora, en calenda 25 de

En calenda 29 de septiembre de 2020, la apoderada de la parte

En auto adiade 30 de septiembre de 2020, el Despacho dispuso reponer

En escrito remitido al correo electrénico del Despacho

e través de memorial remitido en calenda 9 de octubre de 2020, la

* En auto adiado 19 de octubre de 2020, e! Despacho resuelve no reponer,