Robi Parra, ci 12411833

Principio de Competencia

Se encuentra definido en la Constitución en su Artículo 137, cuando dispone: “La Constitución

y la ley definirán las atribuciones de los órganos que ejercen el Poder Público, a las cuales
deben sujetarse las actividades que realicen”.

Se entiende como la aptitud legal de los órganos del Estado, o en palabras, como el conjunto
de facultades, de poderes y de atribuciones que le han sido legalmente asignadas para actuar
en sus relaciones con los otros órganos del Estado y con los particulares. Concede una facultad,
pero establece una obligación y un límite dentro del cual puede actuar el órgano.

Caracteres de la Competencia según Brewer

-Requiere texto expreso, esto es, no puede ser deducida o extrapolada, debe ser establecida
directamente en una norma.

-Está regulada por normas de orden público, es decir, no puede su ejercicio ser convenido a
tenor de la noción de orden -público del Código Civil. “Artículo 6: No pueden renunciarse ni
relajarse por convenios particulares las leyes en cuya observancia están interesados el orden
público o las buenas costumbres”.

-Pueden establecer una mayor o menor libertad sobre la oportunidad o conveniencia de actuar
(discrecionalidad).

-No puede ser libremente delegada en un funcionario inferior, se requiere que la Ley permita o
autorice esa delegación.

LOS PRINCIPIOS RELATIVOS A LA COMPETENCIA

1. La obligatoriedad de la competencia

La competencia otorgada a los órganos y entes de la Administración Pública es de

obligatorio cumplimiento y debe ser ejercida bajo las condiciones, límites y procedimientos
establecidos legalmente. La competencia, por tanto, es irrenunciable, indelegable,
improrrogable y no puede ser relajada por convención alguna, salvo los casos expresamente
previstos en las leyes y demás actos normativos (art. 26).

2. La incompetencia y la nulidad

Toda actividad realizada por un órgano manifiestamente incompetente o usurpada por

quien carece de autoridad pública es nula y sus efectos se tendrán por inexistentes (art.
26). Se recoge así, el principio establecido en el artículo 138 de la Constitución, con la
misma redacción del artículo 119 de la Constitución de 1961, conforme al cual "Toda
autoridad usurpada es ineficaz y sus actos son nulos". El supuesto de usurpación de
autoridad, que es la manifestación más grave de la incompetencia, apunta al hecho de que
una persona no investida de autoridad, ejerza una función que corresponde a un órgano
estatal. Se trata de una incompetencia constitucional que acarrea la nulidad absoluta de los
actos que dicte el usurpador.

3. La asignación genérica de competencia

En el caso que una disposición legal o administrativa otorgue una competencia a la

Administración Pública, sin especificar el órgano o ente que debe ejercerla, se entiende
que corresponde al órgano de la Administración Central con competencia en razón de
la materia. De existir un ente competente en razón de la materia, le corresponde a éste el
ejercicio de dicha competencia (art. 27). En el caso que una disposición legal o administrativa
otorgue una competencia a un órgano o ente de la Administración Pública sin
determinar la unidad administrativa competente, se entiende que su ejercicio corresponde a
la unidad administrativa con competencia por razón de la materia y el territorio, del
segundo nivel jerárquico del respectivo órgano o ente (art. 27).

4. La desviación de la competencia

La LOAP establece los siguientes mecanismos de desviación de la competencia: la

descentralización, la desconcentración, la encomienda de gestión, la delegación, y la
avocación.

Factores Condicionantes de la Competencia

Territorio: Circunscrita a un ámbito territorial determinado. Se es competente en un

determinado lugar; Por ejemplo: Municipio Lagunillas.

Materia: Forma normal de la determinación, conjunto de actividades, tareas o sectores, que la

Ley asigna a un órgano del Estado. Se es competente en determinada materia; Por ejemplo: la
materia penal.

Grado: Hay competencia según el nivel. Se es competente dentro de una jerarquía.

Tiempo: Las competencias pueden ser temporales. Se es competente durante el período del
ejercicio.

El Principio de Jerarquía

El principio de jerarquía Los órganos de la Administración Pública debe estar jerárquica-

mente ordenados y relacionados de conformidad con la distribución vertical de
atribuciones en niveles organizativos. Los órganos de inferior jerarquía están sometidos
a la dirección, supervisión y control de los órganos superiores de la Administración
Pública con competencia en la materia respectiva (art. 28).

En consecuencia, los órganos administrativos pueden dirigir las actividades de sus

órganos jerárquicamente subordinados mediante instrucciones y órdenes. Cuando una
disposición específica así lo establezca o se estime conveniente por razón de los
destinatarios o de los efectos que puedan producirse, las instrucciones y órdenes de servicio se
deben publicar en la Gaceta Oficial que corresponda (art. 43). Dispone el artículo 28 de la LOAP
que el incumplimiento por parte de un órgano inferior de las órdenes e instrucciones de
su superior jerárquico inmediato obliga a la intervención de éste y acarrea la
responsabilidad de los funcionarios o funcionarias a quienes sea imputable dicho
incumplimiento, “salvo lo dispuesto en el artículo 8 de esta Ley” (art. 28). Este artículo 8
recoge el principio del artículo 25 de la Constitución en el sentido de establecer la
responsabilidad de los funcionarios públicos por las violaciones de los derechos
garantizados en la Constitución “sin que les sirvan de excusa órdenes superiores”. En
consecuencia, si la orden del superior implica una violación de un derecho constitucional, y si
el funcionario inferior la cumple, compromete su propia responsabilidad. La “salvedad”
que parece implica la norma del artículo 28 de la LOAP sería que el funcionario inferior no
incurriría en responsabilidad por incumplimiento de una orden superior, cuando la misma
implique violación de un derecho constitucional.

Es el principio con base en el cual la estructura de los órganos del poder público es piramidal,
existiendo en la cima un órgano supremo que tiene poderes absolutos de dirección y vigilancia.

Implica para el órgano superior el poder de:

–Dar órdenes en forma específica o general mediante instrucciones y circulares.

–Emanar directivas para la orientación de su actividad.

-Vigilar sobre todos los actos de sus subordinados.

–Abocarse en previsión de la inercia.

-Sustituirse al órgano inferior en la hipótesis de inercia del mismo.

-Delegar al órgano inferior un acto que entra en su competencia, dentro de lo que la ley le
permita.

-Anular o modificar motu proprio (iniciativa propia) o a instancia de parte, los actos de los
órganos inferiores reconocidos ilegítimos o inoportunos.

-Resolver los conflictos de competencia de los órganos inferiores.