Minería No Formal

Agenda Pendiente

Antonio Samaniego
asamaniego@srk.com.pe

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Contenido
1.- Introducción
2.- Producción aurífera mundial y de Perú
3.- Oportunidades de la minería no formal
4.- Formalización
5.- Agenda pendiente

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 Introducción
Se presenta una visión de la minería peruana de oro en el contexto mundial, la
conformación de la producción nacional que comprende la minería de régimen
general, pequeña minería y minería artesanal. La influencia de la producción de
la minería no formal se puede deducir a partir de cifras oficiales de producción y
exportación de oro.

Basado en los pilares definidos en el estudio de Competitividad Minera para el

sector minero peruano preparado por el IIMP en 2019 se propone como podría
la minería no formal contribuir en elevar los indicadores peruanos y
transformarse en una oportunidad mas que en un problema.

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La formalización, hechos relevantes, sus problemas y desafíos. Algunas
iniciativas que puedan incentivar a que mas mineros se comprometan a
formalizarse.

La agenda pendiente en temas de legislación, incentivos y beneficios para lograr

un avance en la formalización. Asimismo se menciona como podría participar la
gran y mediana minería en apoyar la formalización.

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 Producción aurífera mundial

5
 Producción aurífera mundial por áreas
Producción Mundial de Oro en Toneladas
4,000
3,561 3,534
3,460 3,494
3,500 3,336 Rusia y Ex-Repúblicas
3,242 Soviéticas
3,138 474 504
558
467
2,976 434 Europa
3,000 2,893 414 30 31
2,804 401 28 31
25
373 24 362 368 397
348 24 353 407
333 23 345 Oceanía
Toneladas (T)

2,500 18 347
17 323
337 523 527 532
340 506 494
475
469 Norteamérica
2,000 449
430
412

692 711 795 834 847

854 África
665
1,500 634 638
590
Asia
1,000 712 740 713 684
631 675 683 612
607 605
Sudamérica y
500 Centroamérica
505 520 539 557 581 567 571 576 566 577 Total
0
2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019
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 Producción Peruana de Oro Fino según Clasificación
(2011-2019)
159,604
180,000

153,466
RG

143,311
160,000 PPM

130,663

125,761

120,959
PMA

117,022
140,000

106,921

100,680
120,000
Kg. Finos

100,000

80,000

60,000

25,303

20,978

18,886
40,000

14,653
14,404

13,080
12,322

10,681

10,027
9,434

8,740
8,173
8,049
6,543

20,000
40

30

2011 2012 2013

2015 2014 2016 2017 2018 2019
7 Periodo Anual
Fuente: Dirección General de Minería – Dirección de Gestión Minera
Exportaciones Metálicas – Banco Central de
Reserva (2010 al 2019)
 Producción Vs Exportación de oro en Perú
(2011 al 2019)

Exportación de Oro (*) Producción de Oro (**) Diferencias

Año

(Miles Oz tr) (Miles Kg) (Miles Oz tr) (Miles Kg) (Miles Oz tr) (Miles Kg)

2010 6,335.0 203.1

2011 6,492.0 208.1 5,161.6 165.95 1,330.4 42.2
2012 6,427.0 206.0 5,032.5 161.8 1,394.5 44.2
2013 6,047.0 193.9 4,717.8 151.68 1,329.2 42.2
2014 5,323.0 170.6 4,357.6 140.1 965.4 30.5
2015 5,744.0 184.1 4,566.6 146.82 1,177.4 37.3
2016 5,915.0 189.6 4,759.1 153.01 1,155.9 36.6
2017 6,336.0 203.1 4,726.5 151.96 1,609.5 51.2
2018 6,498.0 208.3 4,361.0 140.21 2,137.0 68.1
2019 6,096.8 195.5 3,994.0 128.41 2,102.8 67.0

* Fuente: BCRP Cuadros estadisticos Mensuales

** Fuente: DIRECCIÓN GENERAL DE MINERÍA - Dirección de Gestión Minera ( Preliminar)

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 Categorías de empresas mineras peruanas

Fuente: Presentación Minería Peruana , V. Gobitz, Junio 2020

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De llegar a incluir a la minería no formal a la cadena productiva minera nacional se
podría brindar las siguientes oportunidades:

1.- Se agregaría al potencial geológico del país todos los recursos auríferos filonianos
que actualmente son explotados de manera irregular.
2.- Podría movilizar la economía de las zonas alto andinas, donde no se puede sembrar
o criar animales por escases de pastos, consecuentemente ayudaría a mejorar la
infraestructura local en términos de fuentes de trabajo mejor remunerados.
3.- En referencia a las instituciones y regulación haría posible que exista una mejor
gobernanza regional ya que las MAPE requieren de ser auditadas y supervisadas.
4.- En lo referente al entorno social una minería artesanal o pequeña escala abriría la
posibilidad para que las comunidades puedan tener una fuente alternativa de trabajo
sean mas permeables a la minería en general permitiendo mejorar la aceptación de
esta.
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 FORMALIZACION

Hechos relevantes
- Entre 90 a 95% de la minería no formal se realiza en concesiones de terceros;
- En igual porcentaje o muy similar la minería informal se realiza en terrenos
pertenecientes a comunidades y en menor casos en terrenos eriazos del Estado;
- Existen alrededor de 500,000 mineros informales con REINFO, según estadísticas
variadas del MEM, Sociedad de Minería, sin embargo hay un gran porcentaje de estos
que no trabajan en sus labores.
- El Estado Peruano viene tratando de solucionar el tema de la minería informal por cerca
de 20 años sin resultados significativos.
- La legislación, si bien ha sido simplificada, aun le resulta complicada al minero artesanal

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 Porque hay Resistencia a la formalización por parte de las MAPE (algunos ejemplos)

- El minero formalizado no percibe ninguna ventaja comparativa al formalizarse;

- Los que se formalizaron perciben una presión por parte de la SUNAT, por no cumplir
con sus obligaciones, prefieren hacerlo a través de “facturadores”. Estos han creado
un negocio muy rentable blanqueando la comercialización;
- Hay lideres de las agrupaciones de mineros artesanos, apoyados por políticos, que
intentan desde hace varios años en que el estado revierta las concesiones “ociosas” y
se las cedan a los mineros informales. Concesiones ociosas se refieren a aquellas que
pertenecen a terceros y que no están siendo exploradas o explotadas;
- Ausencia del Estado en lo que respecta dar facilidades bancarias, de salud y trabajo
en lugares cercanos a los centros mineros donde se realiza minería informal.

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 Porque hay Resistencia a la formalizacion por parte de las MAPE (algunos ejemplos)

- Las direcciones Regionales de Minería no cuentan con la infraestructura ni personal para

atender la formalización.
- El servicio de maquila o comercialización ofrecida por el sector privado, entiéndase las
plantas acopiadoras, es visto por los mineros como ultimo recurso, dado que desconfían de
los pesos, humedades y leyes que arrojan sus laboratorios.
- La gran mayoría de artesanos prefiere usar quimbaletes para obtener el “oro grueso” y
comercializan los relaves o “arenilla”. El oro refogado es comercializado de manera directa a
compradores locales sin ningún tipo de factura o registro. Las arenillas son vendidas a las
plantas procesadoras, aunque cada vez hay mas artesanos que lixivian las arenas en pozas
artesanales y recuperan carbón activado, Hay plantas de desorción en diversas partes (en
Lima al menos 9 que dan servicio de tratamiento al carbón activado)
- Los artesanos que sacan RUC para facturar pierden automáticamente el poder atenderse en
el SIS (Sistema integrado de Salud) que es gratuito.

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 Agenda Pendiente

El proceso de formalización minera requiere, aparte de una legislación efectiva, de

soporte en cuatro áreas fundamentales, las cuales deben ser lideradas por el
gobierno y apoyada por organismos civiles y también por las empresas de la gran y
mediana minería:
• Temas Técnicos (Geologia, topografía, seguridad minera, equipo minero, etc)
• Temas Legales (constitución de empresa, contratos, registros públicos, etc)
• Temas Gestión Contable (contabilidad, declaración de impuestos,
comercialización, etc)
• Temas de Recursos Humanos (planillas, seguro social, pensiones etc)

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Fuente: Presentación Minería Peruana , V. Gobitz, Junio 2020

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 Convertir un conflicto en una oportunidad
Los impactos y el contexto social de la minería artesanal y pequeña escala (MAPE) son muy diferentes a los de
las operaciones de la gran y mediana minería (GMM).
La GMM se rige por un marco de controles regulatorios, permisos e inspecciones y está sujeta a normas de
salud, seguridad, sociales, ambientales.
La GMM implica el pago de regalías e impuestos al gobierno central. Además, la GMM generalmente requiere
una inversión inicial significativa realizada durante muchos años, también se les exige que desplieguen
experiencia y recursos financieros y técnicos.
La MAPE se practica en muchas formas y contextos y proporciona medios de vida a una población importante
que puede no tener acceso a alternativas viables. Sin embargo, la MAPE también suele estar mal vigilada por
las autoridades locales, ya sea debido a la ausencia o deficiente marco regulatorio, la falta de capacidad de
aplicación o la corrupción. Como resultado, la MAPE comúnmente se asocia a menudo con conflictos sociales,
violaciones de los derechos humanos y laborales y degradación ambiental.
Cuando las actividades legítimas de MAPE y GMM ocurren en la misma vecindad, puede haber un beneficio
mutuo al trabajar en colaboración hacia resultados más positivos y sostenibles y al tratar de evitar conflictos.
Es difícil para las empresas mineras de GMM considerar modelos de coexistencia en sus concesiones, si el
propietario de la concesión puede ser considerado responsable por los daños ambientales causados ​por los
operadores de la MAPE. Las empresas de GMM también pueden verse disuadidas de adoptar una postura más
proactiva debido a preocupaciones sobre posibles responsabilidades y daños significativos a la reputación
derivados de cualquier asociación con prácticas sociales y medioambientales inaceptables.

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Posibles roles para empresas mineras de la gran y mediana minería
El papel de liderazgo de los gobiernos en la formalización de la MAPE y en la mejora de las prácticas sociales y
ambientales es de fundamental importancia. Sin embargo, como parte de su función de apoyo al diálogo y la
participación, las empresas mineras de oro a gran escala podrían considerar una serie de opciones que incluyen:

• abogar por la formalización y legitimación de las actividades de la MAPE y apoyar a los gobiernos y otros actores
en el establecimiento de marcos legales y regulatorios apropiados para el sector de la MAPE
• trabajar con los gobiernos y otros actores para combatir las violaciones de los derechos humanos asociadas con las
actividades abusivas de la MAPE; promover el conocimiento y el acceso a tecnologías que reducen los riesgos
ambientales y de seguridad de los trabajadores y mejoran los rendimientos; y promover la concienciación sobre los
peligros del toda forma de trabajo infantil, trabajos forzosos y la violencia de género
• reconocer a los mineros artesanales y en pequeña escala como partes interesadas, incluso cuando se realizan
evaluaciones de impacto a stakeholders; participación comunitaria y consideración de las prioridades de inversión
social
• considerar facilitar el acceso a los mercados legales para la producción legítima de MAPE, incluso cuando se hayan
cumplido los requisitos de debida diligencia ambiental, social y de gobernanza, aceptar material aurífero para su
procesamiento
• considerar la posibilidad de ceder, cuando sea debidamente apoyado por las autoridades nacionales, las áreas de
concesión que no sean viables para las actividades mineras a gran escala; y buscar trabajar con las autoridades
locales para prevenir cualquier afluencia relacionada de mineros que pueda socavar la sostenibilidad de tales
esquemas y el tejido social del área local.

• Fuente: The World Council 18

GRACIAS