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Un reclamo de

dignidad: Vejez en la
movilidad humana
Evaluación regional sobre la
situación y necesidades de las
personas mayores en condición
de movilidad humana en las
Américas

Abril 2021
Autores:

Marcela Bustamante Torres


Directora de investigación

Felipe Aliaga Sáez


Investigador conceptual y analítico

Francisco Osuna Currea


Investigador de campo y diseño de instrumentos

Flavia Galvani
Asesora técnica y metodológica

Abril de 2021

2 EVALUACIÓN REGIONAL SOBRE LA SITUACIÓN Y NECESIDADES DE LAS PERSONAS MAYORES EN CONDICIÓN DE MOVILIDAD HUMANA EN LAS AMÉRICAS
HelpAge International es una red global de organizaciones que
promueven el derecho de todas las personas mayores a llevar una vida
digna, saludable y segura.

Un reclamo de dignidad: Vejez en la movilidad humana


Evaluación regional sobre la situación y necesidades de personas
mayores en condición de movilidad humana en las Américas

Publicado por HelpAge International


con el apoyo del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR)

HelpAge International oficina regional


Calle 59B # 8-83
Edificio Carmenza
Bogotá-Colombia

(571) 7432968
Email info@helpage.org
www.helpage.org

Registered charity no. 288180

Foto de portada: Derechos Reservados, HelpAge LA.


Mujer de 63 años desplazada de Venezuela.
Tomada por: Edson Moreno O.

ISBN 978-958-53443-0-3

@HelpAge @HelpAgeInternational

Copyright © HelpAge International [2021]


Este trabajo está bajo licencia Creative Commons Attribution-NonCommercial 4.0
International License, https://creativecommons.org/licenses/by-nc/4.0

La información en este informe, elaborado con base en encuestas y entrevistas a diversos


actores, incluidas personas refugiadas, migrantes y desplazadas, no puede considerarse que
refleje en modo alguno las opiniones de HelpAge y el ACNUR.

Cualquier parte de esta publicación puede reproducirse sin permiso para fines educativos y
sin fines de lucro, siempre y cuando se dé crédito claramente a HelpAge International y se
envíe una copia o enlace.
Participantes y roles en la evaluación regional

Equipo de Apoyo de la Oficina Regional ACNUR Américas


Pilar González Rams
María del Pilar Peña Briceño
Cristina Sousa Rodríguez

Equipo técnico
Lisa Pinto, asistente de investigación
Alex Goldsworthy, análisis de datos
Whendy Ruiz, estudios de caso
Faye Coggins, gráficos y tablas
Janet Duffield, revisión fuentes secundarias de recomendaciones

Coordinadores de trabajo de campo


Lublanc Prieto (Colombia)
María del Pilar Zuluaga (Colombia)
Daniel Regalado (Ecuador)
Magda Guzmán, Mercedes Viera y Luis Descalzi (Perú)
Maribel Aguilar (El Salvador)
Karen Valladares (Honduras)

Socios locales
Fundación Colombo Venezolana (Fundacolven, Colombia)
Asociación Civil Venezuela en Ecuador (Ecuador)
Mesa Perú (Perú)
Alianza de Salvadoreños Retornados (Alsare, El Salvador)
Foro Nacional para la Migración en Honduras (Fonamih, Honduras)

Edición y corrección de estilo


Edwin Algarra Suárez

Diseño y diagramación
Paula Bustamante, líder de arte
Andrea Muñetón, diseñadora
Andrea Mahlstein, diseñadora
Laura Ortiz, diseñadora
Lista de abreviaturas

© Daniele Volpe/ UNHCR

Mujer de 72 años, refugiada salvadoreña, encontró una nueva vida en México.


EVALUACIÓN REGIONAL SOBRE LA SITUACIÓN Y NECESIDADES DE LAS PERSONAS MAYORES EN CONDICIÓN DE MOVILIDAD HUMANA EN LAS AMÉRICAS 5
Agradecimientos
Los autores de este documento expresamos un especial agradecimiento al Alto
Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR), oficina regional
para las Américas, por su apoyo financiero, guía técnica y retroalimentación para llevar
a cabo esta evaluación. Asimismo, queremos agradecer la especial colaboración de
los equipos técnicos del ACNUR en Colombia, Ecuador, Perú, El Salvador y Honduras,
particularmente a puntos focales Saskia Loochkartt, Daniela Buendia, Diego Nardi,
Luca Guanziroli, Inti Alvarado, Morgana Salvador, Mario Ortiz, Juan Camilo Jiménez,
Jean Marc Goncalves, Silviya Shtiliyanova, entre varios otros/as por sus orientaciones
y apoyo en el desarrollo de esta evaluación. También agradecemos a las entidades
de gobierno en todos los niveles, proveedores de servicios y actores humanitarios
internacionales y nacionales en estos cinco países, por su disponibilidad y generosidad
al brindarnos la información requerida; a nuestros socios locales, sin quienes no
hubiera sido posible realizarla, y a nuestros/as encuestadores/as de los equipos de
trabajo de campo.

Hacemos un especial reconocimiento a las personas mayores refugiadas, solicitantes


de la condición de refugiado, deportadas, migrantes, retornadas y víctimas del
desplazamiento interno forzado, que con generosidad aceptaron compartirnos
sus necesidades y situaciones de vida, así como a las organizaciones locales que
apoyaron la recolección de información sobre los servicios prestados. Esperamos que
este trabajo contribuya a la construcción de soluciones sostenibles para su presente
y su futuro.
Lista de abreviaturas
ACNUR Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados

BID Banco Interamericano de Desarrollo

CAMR Centro de Atención al Migrante Retornado

CEPAL Comisión Económica para América Latina y el Caribe

CIDHPM Convención Interamericana sobre la protección de los Derechos Humanos de las Personas Mayores

Conaipam Consejo Nacional Integral de la Persona Adulta Mayor

Conpes Consejo Nacional de Política Económica y Social

DANE Departamento Administrativo Nacional de Estadística

FAO Organización de las Naciones Unidas de la Alimentación y la Agricultura (por sus siglas en inglés)

GIFFM Grupo Interagencial sobre Flujos Migratorios Mixtos

GTRM Grupo de Trabajo para Refugiados y Migrantes

INEI Instituto Nacional de Estadística e Informática

Mercosur Mercado Común del Sur

MIRPS Marco Integral Regional para la Protección y Soluciones

ODS Objetivos de Desarrollo Sostenible

OEA Organización de Estados Americanos

OIM Organización Internacional para las Migraciones

OIT Organización Internacional para el Trabajo

OMS Organización Mundial de la Salud

ONU Organización de las Naciones Unidas

OPS Organización Panamericana de la Salud

RMRP Plan de Respuesta Regional para los Refugiados y Migrantes de Venezuela (por sus siglas en inglés)

Siamir Sistema Integral de Atención al Migrante Retornado

Sicremi Sistema Continuo de Reportes sobre Migración Internacional en las Américas


Tabla de Contenidos

06 Agradecimientos
32 Metodología de la
evaluación regional

07 Lista de abreviaturas
38 Terminología

08 Tabla de contenido
41 Marcos normativos para la
protección de las personas mayores:
vejez y movilidad humana

10 Índice de tablas
59 Perfiles de movilidad humana
en los cincos países

12 Índice de gráficas
67 Caracterización de la muestra
de personas mayores
encuestadas

14 Resumen ejecutivo
75 Principales causas de la
movilidad humana

28 Introducción:
personas mayores en situación 80 Documentación
de movilidad humana
88 Ayuda humanitaria
163 COVID-19: impactos y
orientaciones

97 Salud y cuidado
166 Recomendaciones y
acciones

110 Seguridad económica


178 Referencias

122 Seguridad alimentaria


190 Anexos Informes de País
A. El Salvador
B. Honduras
C. Colombia
D. Ecuador
E. Perú
129 Vivienda y alojamiento

139 Seguridad y no
discriminación

151 Participación, información y


empoderamiento
Índice de Tablas

33 Tabla 1. Levantamiento de
información - evaluación 91 Tabla 7. Recepción
y tipos de ayuda
regional personas mayores en humanitaria
situación de movilidad humana

34 Tabla 2. Tipo de actores de


la encuesta en línea 94 Tabla 8. Entidades que
proporcionan ayuda
humanitaria

68 Tabla 3. Desagregación
de edad por número y 100 Tabla 9. Principales
condiciones de salud,
porcentajes tratamiento y
satisfacción

69 Tabla 4. Flujos de movilidad


humana en relación con 102 Tabla 10. Afectación a la
salud mental, tratamiento y
países, sexo y cantidad satisfacción

82 Tabla 5. Documentación en
países de la región Norte de 104 Tabla 11. Limitaciones en el
acceso a los servicios de
Centroamérica salud

82 Tabla 6. Documentación en
países de la región Andina 113 Tabla 12. Ingresos de
personas mayores antes y
durante la pandemia, por
país y movilidad humana
114 Tabla 13. Condiciones
laborales antes y 148 Tabla 19. Formas de
discriminación
durante la pandemia,
por país y movilidad
humana

117 Tabla 14. Personas a


cargo 155 Tabla 20. Participación
en la comunidad

125 Tabla 15. Formas de


acceso a la alimentación 159 Tabla 21. Principales
equipos tecnológicos y
conectividad

133 Tabla 16. Tipos de


alojamiento y condición 159 Tabla 22. Uso de los
equipos tecnológicos
de hacinamiento

134 Tabla 17. Dificultades


para tener alojamiento o
vivienda

143 Tabla 18. Tipo de maltrato


Índice de Gráficas

67 Gráfica 1. Caracterización
por sexo 71 Gráfica 5. Grado de
educación

68 Gráfica 2. Edad y
porcentajes 71 Gráfica 6. Personas con
quienes viven

69 Gráfica 3. Tipos de
movilidad humana 71 Gráfica 7. Tipos de
estado civil

70 Gráfica 4. Pertenencia
étnica 72 Gráfica 8. Grados de
discapacidad
© Pedro Pinilla Seijas/ HelpAge
Lista de abreviaturas

Hombre en situación de movilidad de 91 años, originario de Venezuela.


Resumen ejecutivo
La movilidad humana ya no es un fenómeno Perfiles y causas de la
temporal, sino más bien uno prolongado que
dura en promedio 20 años para las personas movilidad humana
refugiadas y más de 10 años para el 90% de En cuanto a los países incluidos en la evalua-
las desplazadas internas (IDPS, por sus siglas ción, en la región norte de Centroamérica, la
en inglés). Esto conlleva que el envejecimien- movilidad humana principalmente se caracte-
to de las personas en situación de movilidad riza por flujos de desplazamiento interno pro-
humana ocurra en la mayoría de los casos, ducto de la violencia por pandillas o maras,
sin la provisión de un sistema de protección así como por personas deportadas principal-
social (ECHO, 2020). mente desde Estados Unidos y México, y las
dificultades socio-económicas causadas por
El objetivo principal de la presente evaluación la COVID-19. En los países de la región Andi-
es presentar un panorama general sobre la na, se observan principalmente los movimien-
situación y las necesidades prioritarias de las tos mixtos (refugiados y migrantes) producto
personas mayores en situación de movilidad de la crisis humanitaria que enfrenta Vene-
humana en Latinoamérica, con enfoque en al- zuela, que ha llevado el éxodo de millones
gunos países de la región Andina y la región de personas. En el caso de Colombia, dentro
norte de Centroamérica. Igualmente, hace de los flujos estudiados, están las personas
parte del análisis la afectación y la agudiza- mayores en situación de desplazamiento in-
ción de la situación de las personas mayores terno por el conflicto armado interno.
en el ejercicio y acceso de derechos y servi-
cios, bajo la actual coyuntura ocasionada por La mayor parte de las personas mayores en-
la pandemia de la COVID-19. Para ello, se es- trevistadas en países de acogida de la región
pera proporcionar datos y evidencias para la proveyó información que refleja sus necesi-
toma de decisiones, así como diseño de polí- dades de protección internacional, en par-
ticas públicas e implementación de programas ticular sus temores frente a posibles accio-
que aboguen por la promoción de los dere- nes de devolución forzada a sus países de
chos de las personas mayores en situación origen o dificultades para el acceso efectivo
de movilidad humana a lo largo de la región a servicios básicos y derechos en los países
y durante todo el ciclo del desplazamiento. de acogida. Las respuestas de tales perso-
nas mayores reflejan las complejidades, son
Metodología multifacéticas y, en muchos casos, incluyeron
preocupaciones relacionadas o no con temas
La Evaluación de Necesidades para las Per- de protección. Los resultados del informe re-
sonas Mayores aplicada en contextos huma- velan la necesidad de reforzar los mecanis-
nitarios causados por conflictos o por catás- mos de comunicación dirigidos a la pobla-
trofes ha sido una metodología desarrollada ción venezolana acerca de sus derechos en
por HelpAge que ha permitido proporcionar general y, sobre todo, la posibilidad de pedir
la mejor descripción posible de la situación y asilo y tener acceso a los procedimientos de
de las necesidades prioritarias de las perso- protección internacional.
nas mayores en situaciones de emergencia,
un grupo en el que el acceso a los datos y el Al respecto, el ACNUR considera que para
tiempo de recolección y análisis son limita- una serie de perfiles identificados entre la
dos. Para efectos de la presente evaluación, población venezolana en situación de movili-
se abordaron otras áreas de protección y de dad humana es probable que cumplen con la
derechos, al igual que se adaptaron los instru- definición de una persona refugiada según la
mentos a procesos virtuales de recolección Convención de Ginebra de 1951, el Protocolo
de datos de mayor magnitud y análisis de in- de 1967 sobre el Estatuto de los Refugiados.
formación de más envergadura. Asimismo, el ACNUR ha hecho un llamamiento

14 EVALUACIÓN REGIONAL SOBRE LA SITUACIÓN Y NECESIDADES DE LAS PERSONAS MAYORES EN CONDICIÓN DE MOVILIDAD HUMANA EN LAS AMÉRICAS
RESUMEN EJECUTIVO

a los Estados que aplican la definición de refu- puntos de diferencia entre hombres (63%) y
giado de la Declaración de Cartagena (1984) mujeres (54%), y con diferencia entre las per-
para que extiendan la condición de refugia- sonas con discapacidad (52%) frente a las que
do a los venezolanos que han abandonado no la tienen (62%).
su país de origen en razón de las amenazas
a su vida, seguridad o libertad resultante de En un 89% de los casos, estos motivos de la
eventos que perturben gravemente el orden movilidad humana no solo afectaron a la per-
público en Venezuela1. sona mayor sino también a su grupo familiar,
por lo que una cuarta causa es la reagrupa-
Es importante aclarar que existen personas ción familiar.
venezolanas refugiadas que no han accedido
al sistema de asilo, o no solicitan protección Documentación
internacional por diferentes motivos y optan
por otras formas de regularización. La catego- En los países de la región norte de Centroa-
ría de persona migrante en el estudio incluye mérica, la mayoría de las personas mayores
tanto a personas en situación regular como entrevistadas cuentan con documentación
de identidad del propio país, que les debería
irregular. A efectos del análisis de la informa-
permitir acceder a los diferentes derechos y
ción, se debe tener presente esta aclaración
servicios. En la región Andina, casi un cuarto
a lo largo del informe.
(24%) de las personas mayores refugiadas,
migrantes o solicitantes de la condición de
Las tres principales causas de la movilidad refugiado/a no cuenta con documentación,
humana identificadas en la evaluación2 en cifra que aumenta entre las personas con dis-
los países de la región norte de Centroamé- capacidad a un 32%, frente a un 18% entre los
rica son el acceso al trabajo u oportunidades que no tienen discapacidad, lo que muestra
de ingreso (47%), con una notoria diferen- una doble vulnerabilidad. Así también existe
cia de género que alcanza al 53% entre los una diferencia de género en la que las muje-
hombres y al 39% de las mujeres, cuya causa res no cuentan con ninguna documentación
afecta principalmente a las personas depor- en un 27%, en comparación con los hombres
tadas (70%). La necesidad de protección ante con un 19%. En esta región, a pesar de que la
amenazas, violencia o persecución (28%), población de personas con necesidad de pro-
siendo la causa principal de las personas tección internacional es alta, el porcentaje de
desplazadas internas (36%). El apoyo a la fa- quienes cuentan con el reconocimiento de la
milia (25%), que destaca principalmente en condición de refugiado es muy bajo, alcanzan-
las personas deportadas con un 47%. En un do solo un 9% del total de la muestra. Varias
81%, estas causas le afectaron a la persona de las personas venezolanas por diversos mo-
mayor en situación de movilidad humana y a tivos optan por otros tipos de regularización
su núcleo familiar. en países de acogida.
En los países de la región Andina, la princi- En todos los países hay personas mayores
pal causa de movilidad humana es el acce- que no pueden realizar sus trámites de regu-
so a la alimentación (76%), que alcanza en la larización y gestionar sus documentos, ya sea
población refugiada y migrante un 84%, con por estar solas (un 11% del total de las perso-
una diferencia de género casi de 10 puntos, nas viven solas) o por un tema de distancia o
pues un 71% de los hombres se ve afectado, acceso (67% de la población mayor indica que
frente a un 80% de las mujeres. La segunda tiene dificultades de acceso y movilidad en el
causa principal es el acceso a la salud (73%), transporte público).
con doce puntos de diferencia entre las per-
sonas que tienen discapacidad, alcanzan- Falta de información
do un 80% frente a un 68% de quienes no
tienen discapacidad. También hay una marca- La falta de información sobre procedimien-
da diferencia entre hombres (66%) y mujeres (79%). tos, que permita obtener un documento para
La tercera causa es el acceso a trabajo u opor- permanecer de manera regular en el país
tunidades de ingreso (58%), con casi diez de acogida, es una problemática que afecta

1
Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR), Venezuela: Nota de orientación sobre consideraciones
de protección internacional para los venezolanos. Fecha de actualización: 21 de mayo de 2019 disponible en este link:
https://www.refworld.org.es/docid/5ce2d44c4.html)
2
Las personas encuestadas pudieron seleccionar varias causas de manera simultánea.

EVALUACIÓN REGIONAL SOBRE LA SITUACIÓN Y NECESIDADES DE LAS PERSONAS MAYORES EN CONDICIÓN DE MOVILIDAD HUMANA EN LAS AMÉRICAS 15
RESUMEN EJECUTIVO

especialmente a las personas mayores refu- subsidios, apoyo económico o transferencias


giadas y migrantes en los países de la región monetarias, con un 35% en los países de la
Andina, ya que un tercio de la muestra (32%) región norte de Centroamérica, y un 45% en
no ha accedido a procedimientos migratorios, los de países de la región Andina.
ni procedimientos para la determinación de la
condición de refugiado por falta de informa- El acceso al apoyo u orientación psicosocial
ción. En relación con las personas que aún no se registra con mayores porcentajes en los
han accedido a los trámites para el reconoci- países de la región norte de Centroamérica,
miento de la condición de refugiado/a, son las alcanzando casi un tercio de la muestra (27%).
mujeres las que han evidenciado un mayor Las personas deportadas en Honduras solo
problema respecto a la falta de información, alcanzan el 2%. En los países de la región An-
con un 30%, frente a los hombres, con un 19%. dina, las cifras son muy bajas o con un gran
vacío como, por ejemplo, en Colombia, princi-
Ayuda humanitaria palmente en los movimientos mixtos.
Entre las personas mayores que participaron Para algunos flujos se registran limitaciones
de la muestra, 36% de los provenientes de los en la asistencia jurídica, lo que plantea una
países de la región Norte de Centroamérica, necesidad urgente de acompañamiento es-
manifiestan haber recibido ayuda humanitaria, pecialmente para las personas mayores que
frente a un 49% de la región Andina.
no cuentan con documentación o que deben
gestionar beneficios estatales. Colombia es
La principal diferencia de género en torno a
uno de los países en el que resulta relevante
las ayudas humanitarias se presenta en el gru-
el porcentaje de asistencia jurídica, ya que al-
po de personas refugiadas o solicitantes de la
condición de refugiado/a en los distintos paí- canza al 50% de la población refugiada o soli-
ses, en donde los hombres mayores han re- citante de la condición de refugiado/a, siendo
cibido un 60% de ayuda humanitaria frente a el país que tendría mayor cobertura.
un 40% de las mujeres. La diferencia entre las
personas mayores con discapacidad que han Es preocupante la falta de acceso a servicios
recibido ayuda es un 8% menos que quienes de salud en los países de la región norte de
no tienen discapacidad. Centroamérica, así como en Colombia. En ge-
neral, en el resto de los grupos de población
en situación de movilidad humana, el acceso
Las personas mayores desplazadas inter-
sigue siendo muy bajo.
nas en los países de la región norte de
Centroamérica han recibido un 54% de ayuda
frente a un 82% en el caso de personas des- Salud y cuidado
plazadas internas en Colombia, sin evidenciar
notorias diferencias de género o discapacidad. Los tres principales problemas de salud en
personas mayores que se registran en la
En el caso de personas afectadas por mo- muestra, considerando los flujos estudiados,
vimientos mixtos en la región Andina, estos son la hipertensión, con un 42% del total; los
han recibido en un 45% ayuda humanitaria. problemas de salud mental, con un 34%, y los
Las personas mayores retornadas con disca- problemas gastrointestinales, con un 21%. Le
pacidad en Colombia son las que muestran siguen los problemas cardiacos (16%), dia-
un menor porcentaje de recepción de ayu- betes (15%), problemas respiratorios (14%) y
da humanitaria (18%), frente a quienes no tie- cáncer (4%). La mayor diferencia se presenta
nen discapacidad (31%). en el promedio de quienes tienen problemas
de salud mental en los países de la región
En todos los países se observa que la ayu- norte de Centroamérica, con un 47%, frente a
da ha estado concentrada en alimentación un 22% de los países de la región Andina. En
y artículos de aseo, en primer lugar, con un Honduras, el 50% de las personas mayores
48% en los países de la región norte de Cen- desplazadas internas de la muestra tienen una
troamérica, y con un 52% en los países de la afectación en su salud mental. En el Salvador,
región Andina. En segundo lugar, destacan el promedio es igualmente alto, para las per-

16 EVALUACIÓN REGIONAL SOBRE LA SITUACIÓN Y NECESIDADES DE LAS PERSONAS MAYORES EN CONDICIÓN DE MOVILIDAD HUMANA EN LAS AMÉRICAS
RESUMEN EJECUTIVO

sonas mayores desplazadas internas con un 55% y


las personas mayores deportadas encuestadas, con
un 62%. En cuanto a la región Andina, un porcentaje Problemas de salud en
alto se encuentra en las personas mayores migrantes personas mayores
encuestadas en el Ecuador con un 43%. registrados en la muestra

Un 42% de las personas mayores encuestadas en Hipertensión


todos los países no ha recibido tratamiento para

42%
abordar las diferentes condiciones de salud, eviden-
ciándose una ligera diferencia en la falta de acceso
a tratamiento entre hombres (46%) y mujeres (38%).

Accesibilidad
Salud mental
En el promedio de las personas mayores encuesta-

34%
das, un 29% no utilizó el servicio de salud cuando lo
llegó a necesitar antes de la pandemia. La limitación
en el acceso a los servicios de salud en los países
de la región norte de Centroamérica alcanza un 24%,
en contraste con los países de la región Andina que
promedian un 32%. Gastrointestinales

Las principales causas de la falta de acceso son co-


munes a todos los países: falta de dinero (21%), falta
de cobertura de salud (19%), falta de documentación
21%
(7%), desconocimiento de los servicios (5%), dificul-
tades para moverse (2%), distancia de los centros de Cardíacos
salud (1%); el resto del porcentaje responde a otras

16%
causas, tales como dificultades para asistir al centro
médico, no tener quien los acompañe o no priorizar
la necesidad de la atención.

Más de un quinto (21%) de los que utilizaron los ser-


vicios de salud han tenido que pagar, lo que, dada la Diabetes
grave condición financiera que la mayoría de las per-
sonas mayores en situación de movilidad enfrenta,
limita mucho la posibilidad de acceder a los servicios
que necesitan.
15%
Necesidad de cuidado Respiratorios
Más de la mitad de las personas mayores encues-
tadas requirieron apoyo en sus actividades coti-
dianas o necesidades diarias (54%), promedio que
aumenta más de diez puntos en las personas con
14%
discapacidad (66%). El apoyo es proporcionado prin-
cipalmente por familiares en un 62%, así como otras Cáncer
personas, como niños, niñas y adolescentes que vi-
ven en su casa, amigos y amigas. Es preocupante
que un 12% de las personas mayores, aunque requi-
rieron apoyo, no pudieron contar con este, lo que
04%
puede estar relacionado con el hecho de que un 11%
de las personas mayores viven solas.

EVALUACIÓN REGIONAL SOBRE LA SITUACIÓN Y NECESIDADES DE LAS PERSONAS MAYORES EN CONDICIÓN DE MOVILIDAD HUMANA EN LAS AMÉRICAS 17
RESUMEN EJECUTIVO

Seguridad económica En los flujos de los países de la región norte


de Centroamérica, el porcentaje de personas
Ingresos que se dedican al cuidado alcanza la mitad de
la población (49%), y en los países de la región
Un 64% de las personas mayores encuesta- Andina llega a un tercio (32%).
das no tenía ingresos mensuales antes de la
pandemia, y de los que recibían ingresos un En promedio, el principal grupo de personas
62% considera que no eran suficientes para que tienen las personas mayores encuestadas
atender sus necesidades básicas. bajo su cuidado, son niños, niñas y adolescen-
tes (60%), seguido por las personas adultas de
En los países de la región norte de Centroa- 18 a 59 años (38%), personas mayores de 60
mérica, un 57% de las personas mayores en años (20%) y personas con discapacidad (5%).
situación de movilidad humana no tenían Hay una diferencia notoria en el cuidado de
ingresos mensuales, y un 71% consideraba personas adultas, en general, pues los hom-
que sus ingresos no eran suficientes para bres que cuidan alcanzan un 71%, mientras
atender sus necesidades básicas. que las mujeres que hacen lo propio, un 44%.
Además, dos tercios (66%) de las personas
mayores en situación de movilidad humana Sistema de pensiones
de los países de la región Andina no tenían
ingresos mensuales, y un 57% consideraba En los países de la región norte de Centroa-
que sus ingresos no eran suficientes para mérica, solo un 10% recibía una pensión social;
atender sus necesidades básicas, cifra que un 5% indica que recibía otras pensiones, den-
alcanza el 70% en Colombia. tro de las cuales se encuentran pensiones por
ser veterano de guerra o por discapacidad.
Trabajo En relación con la pensión social, existe una
diferencia entre las personas con discapaci-
Un 52% de personas en situación de movili- dad, con un 18%, frente a un 3% de quienes no
dad humana encuestadas tenía trabajo antes tienen discapacidad; asimismo, la diferencia
de la pandemia, con una marcada diferencia de género es notoria, pues los hombres que
entre los hombres y las mujeres: apenas 41% reciben pensión alcanzan un 14%, frente a un
de las mujeres tenía trabajo antes de la pan- 4% de las mujeres.
demia, comparado con 63% de los hombres.
Las personas mayores en situación de movi- En la región norte de Centroamérica, mu-
lidad humana que tienen una discapacidad chas personas deportadas manifiestan que
y que no tenían trabajo comprenden el 58%, estuvieron cotizando durante años en el país
con una diferencia desfavorable respecto a de destino (sistemas informales), pero que
las mujeres mayores (70%) con discapaci- al ser deportadas perdieron sus ahorros de
dad frente a los hombres (43%) en la misma muchos años.
situación. Del total de las personas mayores
encuestadas que tenían trabajo, un 79% era En los países de la región Andina la recepción
de tipo informal; un 15%, trabajo formal, y un de pensiones es muy baja. Solo un 4% recibe
6%, emprendimiento familiar. pensión social, mayoritariamente en el caso
de las personas desplazadas internas y retor-
Tareas de cuidado nadas en Colombia, quienes se encuentran
afiliadas a la seguridad social en mayor por-
Un 37% de la muestra tenía personas mayo- centaje que el resto de los países (56%).
res a cargo antes de la pandemia, con una
diferencia notoria de 15 puntos entre hombres Seguridad alimentaria
(45%) y mujeres (30%). Esto puede estar re-
lacionado con el hecho de que los hombres En cuanto a las personas mayores encuesta-
consideren el apoyo financiero como parte de das en los cinco países, el 74% tenía acceso
las acciones de cuidado. a tres comidas al día antes de la pandemia;
19%, solo dos comidas; 2%, solo una, y 2%, en
ocasiones ninguna.

18 EVALUACIÓN REGIONAL SOBRE LA SITUACIÓN Y NECESIDADES DE LAS PERSONAS MAYORES EN CONDICIÓN DE MOVILIDAD HUMANA EN LAS AMÉRICAS
RESUMEN EJECUTIVO

A pesar de que el promedio de comidas al to de la población (22%), similar porcentaje al


día es alto, esto no implica que exista un ba- de las personas refugiadas o solicitantes de la
lance nutricional adecuado para las personas condición de refugiadas en Perú (20%).
mayores, ya que en muchos casos se registra
que el consumo de alimentos está compuesto Dificultades en el acceso
principalmente por carbohidratos, especial-
mente en las zonas rurales de los países de La primera dificultad en conseguir vivienda
la región norte de Centroamérica, con un bajo está relacionada con la falta de recursos eco-
nivel de proteína o sin ingredientes adecua- nómicos (41%). En promedio, el 48% de las
dos para la dieta de las personas mayores. personas mayores con discapacidad de la
muestra tenía dificultades por la falta de re-
El acceso a la alimentación se realiza princi- cursos, frente a un 36% de quienes no tienen
palmente por medio del apoyo de familiares y discapacidad. En segundo lugar, se encuentra
por ingresos propios, o por el apoyo de veci- el rechazo por la propia condición de perso-
nos/as o amigos/as, con mayores porcentajes. na en situación de movilidad humana (23%),
afectando a un tercio de la muestra que se
Vivienda y alojamiento encuentra en situación de desplazamiento
forzado interno en Honduras y Colombia. En
En promedio, un 61% de las personas mayores Honduras este rechazo afecta mayoritaria-
encuestadas viven en arriendo y solo un 20% mente a las personas con discapacidad (15%)
tienen apartamento o casa propia. Las mujeres frente a los que no tienen discapacidad (3%).
parecen tener menos seguridad en la vivien-
da respecto a los hombres. Además, un 66%
de las mujeres viven en arriendo, con casi 10 Servicios y condiciones de
puntos de diferencia por sobre los hombres, las viviendas
quienes alcanzan un 57%, y solo un 17% viven En términos generales, los hogares de las
en vivienda propia comparado con un 24% de personas mayores en situación de movilidad
los hombres. humana tienen electricidad las 24 horas del
día (97%), agua potable (91%) y baño (87%);
En los países de la región norte de Centroa- sin embargo, casi un tercio de la muestra no
mérica, un 44% de las personas viven en de- tiene alcantarillado (31%) y un tercio no cuenta
partamento o casa propia, con una diferencia con servicio de gas. Un 61% de las personas
notoria con los países de la región Andina mayores encuestadas no tiene conectividad
donde sólo se alcanza el 9%. En los países de a Internet en sus viviendas y apenas un 11%
la región norte de Centroamérica, el promedio cuenta con telefonía fija.
de quienes viven en arriendo (32%) por el con-
trario es mucho menor al que se tiene en los
países de la región Andina (79%), en donde Seguridad y no discriminación
los movimientos mixtos llegan a un promedio
del 85%. Maltrato
El porcentaje general de maltrato de perso-
Más de un tercio de la población habita en un nas mayores encuestadas en los países obje-
cuarto individual (36%) y la mitad de la pobla- to de la evaluación antes de la pandemia es
ción comparte con una o dos personas (51%); de un 38%, con una marcada diferencia entre
en menor medida, llegaron a estar en condi- las personas que tienen discapacidad (48%) y
ción de hacinamiento, compartiendo con tres quienes no la tienen (29%). Durante la pande-
o más personas la habitación (13%). Es preo- mia, los promedios de maltrato no muestran
cupante el hacinamiento identificado en la po- fluctuaciones significativas; sin embargo, la
blación desplazada interna en Honduras, que asistencia a centros médicos, posterior a los
alcanza un tercio de la población (34%), y las hechos de maltrato, solo alcanza a un cuarto
personas refugiadas o solicitantes de la con- de las personas y un 23% los denuncia, lo que
dición de refugiado en Colombia, que supera deja un amplio porcentaje de desprotección
la mitad de la población (57%), así como los en torno a estos hechos de maltrato.
migrantes que en este país superan un quin-

EVALUACIÓN REGIONAL SOBRE LA SITUACIÓN Y NECESIDADES DE LAS PERSONAS MAYORES EN CONDICIÓN DE MOVILIDAD HUMANA EN LAS AMÉRICAS 19
RESUMEN EJECUTIVO

En los países de la región norte de Centroa- verdes” son pasos irregulares fronterizos al-
mérica, el porcentaje de maltrato en personas tamente peligrosos para quienes se ven obli-
mayores alcanza el 63% con una importante gados a transitar en ellos, pues se exponen
diferencia entre las personas con discapaci- a ser víctimas de robo, violación, secuestro y
dad, quienes registran un 87% frente a quie- trata de personas, entre otros.
nes no tienen discapacidad, con un 40%; la
diferencia de género es de 11 puntos, con un Discriminación
65% para los hombres, frente a un 57% para El 50% de las personas mayores en situa-
las mujeres. En la región Andina, el maltrato ción de movilidad humana se ha sentido
es menor, pues afecta a un cuarto de la po- discriminada. La principal forma de discrimi-
blación (26%), con una diferencia de género: nación es la edad, que en promedio alcanza
34% para las mujeres, frente a un 20% para un 25%; sin embargo, hay una diferencia de
los hombres. más de 10 puntos entre mujeres y hombres,
siendo estos últimos los que se sienten más
En cuanto a las personas mayores con disca- discriminados, con un 30% frente a un 19%.
pacidad encuestadas de la región norte de Otra diferencia notoria de género es la dis-
Centroamérica, los maltratos más recurrentes criminación por discapacidad, en donde las
son el maltrato psicológico (36%) y el desalojo mujeres indican sentirse discriminadas un 5%,
y desahucio (14%), con una afectación ligera- frente a un 10% en los hombres.
mente mayor en los hombres frente a las mu-
jeres, de 3% y 7% respectivamente. En los países de la región norte de
Centroamérica, la discriminación por edad al-
El tipo de maltrato con mayor porcentaje para canza un 27%, lo que se observa con mayor
las personas mayores con discapacidad en los notoriedad en las personas deportadas tanto
países de la región Andina ha sido el desalojo en Honduras como en El Salvador; asimismo,
o desahucio (8%), afectando más a mujeres en ambos países existe discriminación por la
que a hombres en dicha situación, por tres situación de movilidad humana en las perso-
puntos porcentuales. nas deportadas y personas desplazadas. En
los países de la región Andina, la discrimina-
Entre los autores del maltrato se identifican, ción por edad tiene el mismo porcentaje que
con un 11%, familiares; un 7%, funcionarios del la discriminación por la situación de movilidad
gobierno, incluyendo la fuerza pública; un 7%, humana en un 25%.
amigos/as o vecinos/as, y un 74%, otras perso-
nas, por ejemplo, actores armados, pandillas, Participación y empoderamiento
personas en la calle, en el transporte público
o los dueños de las viviendas donde arrenda- Más de dos tercios de la muestra no tenía
ban o vivían. actividades para compartir o interactuar en
comunidad; incluso, en algunos flujos supera
este promedio, por ejemplo, en los movimien-
Seguridad tos mixtos en la región Andina. Las mujeres
Un 36% de las personas mayores encuesta- presentan un porcentaje mayor a los hombres
das en los países de la región norte de Cen- de no participación con un 71%, frente a un
troamérica considera que el lugar en donde 67%. En cuanto a las personas mayores con
viven no es seguro, a causa de la violencia discapacidad, el 70% manifestó no tener nin-
interna generada por pandillas. Un tercio de guna oportunidad o actividad de participación.
las personas deportadas en la misma región Un 84% de las personas mayores no ha reci-
(33%) no se sentían seguras de regresar a su bido charlas o participado en actividades de
lugar de origen, debido principalmente a las formación y sensibilización sobre sus dere-
amenazas, violencia o persecución. chos. Solo un 7% tuvo capacitaciones sobre
derechos como persona en situación de mo-
Para las personas que se encuentran en trán- vilidad humana; 6%, sobre derechos como
sito entre los diferentes países y que diaria- persona mayor, y 7%, sobre cómo incorporar-
mente atraviesan las fronteras, los riesgos se a la vida productiva a través del trabajo o
son preocupantes. Las “trochas” o “caminos el emprendimiento.

20 EVALUACIÓN REGIONAL SOBRE LA SITUACIÓN Y NECESIDADES DE LAS PERSONAS MAYORES EN CONDICIÓN DE MOVILIDAD HUMANA EN LAS AMÉRICAS
RESUMEN EJECUTIVO

Acceso a equipamientos y el nivel En cuanto a la disminución de ingresos, en


de conectividad general esta afecta a los países de la región
norte de Centroamérica, con un 67%, y la pér-
Los principales equipos que tienen las per- dida es de un 11%. En los países de la región
sonas mayores son el celular, en primer lugar Andina, el porcentaje de disminución afecta a
(87%), televisión (70%) y radio (35%); en por- la mitad de la población (49%), la disminución
centajes inferiores (10%), se encuentran aque- en los movimientos mixtos supera el 50% y la
llas personas que tienen acceso a teléfono pérdida de ingresos en este grupo de perso-
fijo, computador portátil, equipos de entreteni- nas afecta a más de un tercio del total de la
miento, tableta y computador de mesa. En ge- población mayor (36%).
neral, los teléfonos celulares de las personas
mayores no son de tipo smartphone, y varias La afectación psicológica es otra de las ma-
hacen uso de los celulares de sus familiares yores problemáticas, relacionada con aspec-
para poder comunicarse y conectarse a Inter- tos tales como la depresión, la ansiedad y el
net. Uno de los usos principales del celular es miedo permanente al contagio o a la muerte.
para conectarse con sus familiares a través Las enfermedades y trastornos emocionales
del WhatsApp. se han vuelto a intensificar, cuando ya esta-
ban en un avance de necesidad de tratamien-
En promedio, el acceso a Internet supera le- to psicológico, especialmente en personas
vemente a un tercio de la muestra, a excep- mayores víctimas de desplazamiento inter-
ción de los movimientos mixtos en Colombia no y deportadas.
y Ecuador, en donde supera a la mitad de la
población (57%). El aislamiento o, como las personas denomi-
nan, el “encierro” o el “no poder salir de casa”,
es una de las afectaciones más importantes,
Las personas mayores y sus familias en situa- ya que no pueden desarrollar normalmen-
ción de movilidad humana enfrentan el hecho te encuentros con amigos/as y familiares, y
de que el acceso a la información sobre pro- se disminuye la recreación. La pandemia ha
cesos de regularización es difícil, por la falta llevado a la disminución del contacto diario
de priorización y focalización por parte de las de las personas mayores en movilidad huma-
personas encargadas de brindar asesoría. Es na con sus familiares, pasando de un 39% a
también representativo el nivel de desinforma- un 26%, lo que impacta en las condiciones
ción por parte de las personas mayores para de aislamiento y soledad en las personas y
reconocer las instituciones encargadas de puede agravar las condiciones de salud físi-
cada caso, ya que muchas de ellas viven solas, cas y mentales.
en comparación con aquellas cuyos familiares
son la principal o única fuente de información. En general, hay un aumento en cuanto a la
limitación en el acceso a los servicios de
COVID-19: Impactos salud para tratar síntomas o enfermedades
diferentes a los asociados con el virus, situa-
Impactos ción que llega a un 43% en la región norte de
Centroamérica y al 44% en la región Andina.
En todos los países se registran pérdidas de La limitación es aún mayor en las personas
trabajo y del ingreso económico durante la con discapacidad, alcanzando la mitad de la
pandemia. El porcentaje de personas mayores muestra (50%).
que tenían trabajo y les ha disminuido o lo han
perdido es notorio en todos los países. En los Un 6% de las personas indicó que debido a
países de la región norte de Centroamérica, su edad sufrió discriminación para acceder a
la disminución es del 52% y la pérdida alcanza los servicios médicos solo por ser sospechoso
el 33%; el resto lo ha mantenido o ha aumen- de tener la COVID-19, y un 12% del total de
tado. En los países de la región Andina, a un la muestra estuvo contagiado, de los cuales
44% de la población encuestada se le ha dis- un 6% no recibió el tratamiento adecuado. Un
minuido, mientras que un 49% lo ha perdido. 98% de las personas indicó que tiene acceso
a elementos de bioseguridad y un 70% los

EVALUACIÓN REGIONAL SOBRE LA SITUACIÓN Y NECESIDADES DE LAS PERSONAS MAYORES EN CONDICIÓN DE MOVILIDAD HUMANA EN LAS AMÉRICAS 21
RESUMEN EJECUTIVO

compra. Asimismo, la pandemia también ha genera-


do dificultades para la gestión de la documentación,
al disminuir las posibilidades de traslado a las oficinas
donde se realizan los trámites o las dificultades de Falta de acceso a espacios de
acceso a procedimientos en línea. asilo desencadenan riesgos
y dificultades para personas
Durante la pandemia, a un 20% se le han empeorado
mayores en situación de
movilidad humana
o perdido sus condiciones de vivienda, principalmen-
te por falta de recursos económicos, dificultándose
el pago de los arriendos. El desalojo se identifica
como una de las situaciones más graves de riesgo
que enfrentan las personas mayores en situaciones
de movilidad humana, pues en promedio alcanza al
5% de la muestra durante la pandemia; sin embargo,
lo más preocupante es que un 89% de las personas
desconoce qué acciones de protección existen fren-
te al desalojo.

La participación de las personas mayores se ha dis- Altos porcentajes de


minuido aún más producto del confinamiento por la
personas mayores sin
documentación
pandemia. Hay muchos casos de personas mayores
aisladas que no tienen ninguna participación en la
comunidad ni posibilidades de distracción, lo que
está generando efectos negativos en la salud mental
y física.

Se evidencia que durante la pandemia, las dificulta-


des para el acceso a la alimentación de las personas
mayores se han agravado en todos los países, y a
un 41% se le ha disminuido el consumo de comidas. Desinformación sobre
procedimientos de
Conclusiones regularización
• La irregularidad o falta de acceso a los sistemas
de asilo son situaciones que pueden conllevar a
una serie de riesgos y dificultades en el goce de
derechos de las personas mayores en situación de
movilidad humana, lo que se vio reflejado trans- no hay
versalmente en los resultados que se analizaron
frente al acceso a salud, vivienda, al trabajo y a la
seguridad, entre otros derechos. En la región Andi-
enfoque
na hay altos porcentajes de personas mayores que
prioritario
no cuentan con documentación, principalmente en
los movimientos mixtos, con mayores dificultades
en cuanto a diferencias de género y discapacidad.

• En relación con las principales dificultades para la


documentación, por un lado, se encuentra el alto
grado de desinformación sobre procedimientos ad-
ministrativos para permanecer de manera regular
en los países y, por otro, la ausencia de un enfoque
prioritario en la gestión de los documentos por par- Dificultad al
te de las autoridades respectivas. acceso de ayuda
humanitaria
• Se reconoce la falta de un sistema de ayuda hu-
manitaria con un enfoque prioritario que responda

22 EVALUACIÓN REGIONAL SOBRE LA SITUACIÓN Y NECESIDADES DE LAS PERSONAS MAYORES EN CONDICIÓN DE MOVILIDAD HUMANA EN LAS AMÉRICAS
RESUMEN EJECUTIVO

Impacto COVID-19

Impactos del COVID-19 en relación al total de la muestra

Disminución de comidas 41%

Desconocimiento en 89%
acciones de desalojo
Desalojo en pandemia 5%

Desmejora/ pérdida 20%


condiciones de vivienda
Compra elementos de bioseguridad 70%

Acceso a elementos de bioseguridad 98%


Contagiados no recibió
tratamiento adecuado 6%

Contagiados por COVID-19 12%


Discriminación servicios médicos por
edad y sospecha de contagi o 6%

Limitación acceso salud 50%


personas en discapacidad
Disminución contacto familiares 26%

44%
Limitación acceso a salud 43%

Pérdida de ingresos 72%


11%

Disminución de ingresos 99%


67%

Pérdida de trabajo 49%


33%

Disminución de trabajo 44%


52%

Región Andina Nte. Centroamérica

EVALUACIÓN REGIONAL SOBRE LA SITUACIÓN Y NECESIDADES DE LAS PERSONAS MAYORES EN CONDICIÓN DE MOVILIDAD HUMANA EN LAS AMÉRICAS 23
RESUMEN EJECUTIVO

a las necesidades de las personas mayores en si-


tuación de movilidad humana. Las personas ma-
yores refugiadas o solicitantes de la condición de
refugiado/a en los países andinos corresponde al
flujo con mayor dificultad de acceso a la ayuda hu-
manitaria, especialmente para las mujeres mayores. Bajo porcentaje de
En los países de la región norte de Centroamérica, atención en el sector de
las personas mayores deportadas reportan ser las la salud y en apoyo para
menos atendidas. el cuidado de personas
mayores
• Las personas mayores tienen una serie de pro-
blemas de salud con un bajo porcentaje de acce-
so, donde se evidencia que la salud mental es la
segunda condición más prevalente, después de
la hipertensión, vinculada directamente a la mo-
vilidad humana en todos los países que requiere
mayor abordaje. Un alto porcentaje de personas
requiere apoyo para su cuidado; sin embargo, Vulnerabilidad
hay un porcentaje significativo que no cuenta con económica
este y que viven solas enfrentando desamparo
y desprotección.

• La gran mayoría de las personas mayores en si-


tuación de movilidad humana encuestadas viven
en una situación de gran vulnerabilidad econó-
mica, porque la recepción de pensiones es muy
baja o inaccesible; el acceso al trabajo es limita-
do por las condiciones de los mercados laborales, Acceso al trabajo
por la falta de documentación y por la discrimina- limitado
ción principalmente debido a la edad y situación de
movilidad. Todo esto lleva a la informalidad en si-
tuaciones de precariedad y explotación laboral, con
largas jornadas y bajos ingresos, así como situacio-
nes denigrantes y peligrosas. Las condiciones de
precariedad se agudizan en las zonas rurales, es-
pecialmente en los grupos de personas que se pue-
den ver enfrentadas a desplazamientos forzados.

• Existe un alto porcentaje de personas que ejer-


cen tareas de cuidado de familiares; los hombres
mayores en un 45% y las mujeres mayores, en Las condiciones de
un 30%. Esta diferencia de 15 puntos puede de- precariedad se agudizan en
berse a que los hombres mayores encuestados zonas rurales
consideran el apoyo financiero que brindan como
parte de acciones de cuidado.

• Existe un sector de la población mayor que no está


recibiendo la alimentación suficiente, ya que más
de un quinto no cuenta con las tres comidas al día, 1/5 de la población no
sumado a la disminución del consumo de comidas recibe tres comidas
producto de la pandemia. Además, hay una falta de diarias y hay una falta
balance nutricional en la alimentación de las perso- de balance nutricional
nas mayores que requiere ser abordado para poder
ofrecer orientación y recursos a las personas para

24 EVALUACIÓN REGIONAL SOBRE LA SITUACIÓN Y NECESIDADES DE LAS PERSONAS MAYORES EN CONDICIÓN DE MOVILIDAD HUMANA EN LAS AMÉRICAS
RESUMEN EJECUTIVO

mejorar su alimentación, controlar el sobrepeso y


prevenir la agudización de enfermedades crónicas.

• La población mayor en movilidad humana presenta


una baja seguridad en el derecho a la vivienda.
Se presentan casos de hacinamiento en Honduras,
Colombia y Perú. El desalojo es otro de los riesgos
graves para las personas mayores y se presenta
como una forma de maltrato hacia esta población
y sus familias. También preocupa el alto porcentaje
de personas que desconocen sus derechos frente
a este flagelo. Las principales causas de dificultad
para conseguir vivienda son la falta de recursos
económicos y el rechazo por la condición de per-
sona en situación de movilidad humana, específi-
camente en los países de la región Andina, lo que
puede estar relacionado con la xenofobia, ya que, Se presentan casos
como forma de maltrato, esta alcanza a un quinto de hacinamiento y
de la población. desalojo afectando a las
personas mayores
• El maltrato psicológico es un problema que se
debe priorizar, pues está vinculado a las consecuen-
cias de la inseguridad y la violencia, especialmente
en los países de la región norte de Centroamérica;
en este sentido, las personas mayores en situación
de movilidad humana se encuentran en mayor in-
defensión. Es necesario observar las diferencias de
género en las formas de maltrato, ya que se identifi-
ca que, en varios casos, las mujeres sufren mayores
El maltrato psicológico
debe ser prioridad
porcentajes de maltrato psicológico. Las personas
en tránsito pueden verse afectadas a riesgos muy
altos por la extrema vulnerabilidad que implica en
ocasiones atravesar por pasos irregulares.

• La discriminación por edad, además de ser la


principal forma de discriminación, conlleva efectos
negativos en todos los ámbitos de un goce efecti-
vo de derechos. A esta se suma la discriminación
por la propia condición de persona en situación
de movilidad humana, siendo también una barrera Discriminación por edad
transversal en el acceso a servicios y derechos, que
y falta de participación
requiere de un fuerte trabajo de sensibilización en
las comunidades de acogida. Existe una baja ten-
dencia a la participación por parte de las personas
mayores, situación que es necesario revertir para
mejorar el bienestar y calidad de vida de las per-
sonas mayores. Se presenta una correlación inver-
sa o negativa entre discriminación y participación:
cuanta mayor discriminación sientan las personas Alfabetización
mayores, menor es su grado de participación. digital
• Aún es bajo el acceso a Internet, a pesar de que un
alto porcentaje de personas mayores tiene acceso
a un celular. El manejo de dispositivos móviles para

EVALUACIÓN REGIONAL SOBRE LA SITUACIÓN Y NECESIDADES DE LAS PERSONAS MAYORES EN CONDICIÓN DE MOVILIDAD HUMANA EN LAS AMÉRICAS 25
RESUMEN EJECUTIVO

las personas mayores es aún básico y sería con capacidad plena, autonomía e indepen-
importante mejorar la conectividad y a la al- dencia para tomar decisiones que afecten o
fabetización digital; de esta manera, se debe involucren su proyecto de vida. A todas las
apuntar al empoderamiento de las personas personas mayores en situación de movilidad
por medio de la realización de más cursos, humana se les debe garantizar su derecho a
participación en grupos o aumento del cono- la igualdad y no discriminación (Art. 5); a la
cimiento sobre sus derechos como persona libertad de circulación y a elegir su residen-
mayor en situación de movilidad humana, cia (Art. 15); a garantizar su integridad y de-
ya que estos usos tienen unos porcentajes rechos en situaciones humanitarias (Art. 29);
muy bajos. a su salud física y mental sin ningún tipo de
discriminación (Art. 19); al trabajo digno y de-
Recomendaciones cente (Art. 18); a un sistema integral de cuidado
(Art. 12), a una vivienda digna y adecuada y a
A nivel global, se hace un llamado a los Esta- vivir en entornos seguros (Art. 24); a la seguri-
dos para que impulsen el proyecto de redac- dad y a una vida libre de violencia, a recibir un
tar y adoptar una Convención Internacional trato digno y a ser respetada (Art. 9); a la parti-
de Naciones Unidas para la Protección de las cipación activa, productiva, plena y efectiva en
Personas Mayores, liderado por el Grupo de la familia, comunidad y sociedad (Art. 8); a la
Trabajo de Composición Abierta. libertad de expresión y opinión (Art. 14), entre
otros derechos.
A nivel regional, es importante que los Esta-
dos adhieran e implementen la Convención Se hace un llamado a la comunidad interna-
Interamericana para la Protección de los De- cional, agencias y donantes, para que inclu-
rechos de las Personas Mayores (CIPDHPM), yan a las personas mayores en situación de
como marco legal vigente para todos los Esta- movilidad humana como grupo prioritario y
dos Americanos, adecuando sus ordenamien- vulnerable en todas sus agendas, adaptando
tos internos a la luz de este instrumento y de y financiando la estructura institucional que
otros marcos de protección pertinentes del responda a sus necesidades. Esto se debe
Derecho Internacional y Regional de los De- traducir en respuestas y programas humani-
rechos Humanos. Para ello, se debe completar tarios que incluyan a las personas mayores en
la adhesión a la CIPDHPM de diez Estados, situación de movilidad humana como direc-
con el fin de que se active el mecanismo de tos beneficiarios, que garanticen su dignidad,
seguimiento previsto para promover su efec- autonomía, independencia y participación,
tivo cumplimiento. evitando intervenciones que los expongan a
situaciones de dependencia, abuso y discrimi-
La CIPDHPM es un referente para que los Go- nación. La ayuda humanitaria debería incluir
biernos puedan diseñar políticas públicas atención en salud física y mental, apoyo en
progresistas, que lleven a pensar la vejez y el vivienda o alojamiento, dados los impactos y
envejecimiento desde otros paradigmas dife- riesgos en general que pueden generar los
rentes, reafirmando la condición que tienen las desalojos. Asimismo, debe contemplarse el
personas mayores como sujetos de derechos, apoyo para el trabajo o el emprendimiento.

26 EVALUACIÓN REGIONAL SOBRE LA SITUACIÓN Y NECESIDADES DE LAS PERSONAS MAYORES EN CONDICIÓN DE MOVILIDAD HUMANA EN LAS AMÉRICAS
RESUMEN EJECUTIVO

©Jaime Gimenez/ UNHCR

Mujer de 69 años, apoya a personas mayores en su comunidad durante la pandemia.


EVALUACIÓN REGIONAL SOBRE LA SITUACIÓN Y NECESIDADES DE LAS PERSONAS MAYORES EN CONDICIÓN DE MOVILIDAD HUMANA EN LAS AMÉRICAS 27
Introducción: personas mayores
en situación de movilidad humana
L a población mundial está envejeciendo
y la mayoría de las personas vivirán en
contextos pobres y frágiles en las próximas
El Salvador, el número estimado de personas
desplazadas internas es de 318.5005.

tres décadas. En 2020, la población mundial Se estima que el 4% de las poblaciones des-
incluía algo más de mil millones de mujeres y plazadas en el mundo corresponde a per-
hombres de 60 años o más, alrededor del 13% sonas mayores, pero las limitaciones en los
de la población total (Departamento de Asun- datos desglosados por edad podrían ocul-
tos Económicos y Sociales de las Naciones tar un porcentaje más alto (The UN Refugee
Unidas [UNDESA], 2020). Para 2050, una de Agency [UNHCR], 2020d). Se prevé que esta
cada cinco personas tendrá más de 60 años y proporción aumente a medida que se acelere
más del 80% de ellas vivirá en países de bajos el envejecimiento de la población, en parti-
ingresos, afectados por el cambio climático cular en América Latina, una de las regiones
o los conflictos y situaciones humanitarias; a que envejece más rápidamente en el mundo,
medida que esto aumente, es probable que donde se estima que, para 2050, uno de cada
más personas mayores se vean afectadas, con cuatro habitantes tendrá más de 60 años.
efectos más severos (Pawliczko & Desiderio,
2019), especialmente en países con frágiles Envejecimiento en situaciones de movilidad
sistemas de protección para personas mayo- humana. La movilidad humana ya no es un
fenómeno temporal, sino más bien un fenó-
res o con poca presencia estatal. Se espera
meno prolongado, que dura en promedio 20
que el porcentaje de personas de 50 años o
años para las personas refugiadas y más de 10
más aumente de 220 millones en 2020 a 586 años para el 90% de las desplazadas internas
millones en 2050. (IDP, por sus siglas en inglés) (Dirección Ge-
neral de Protección Civil y Ayuda Humanita-
El desplazamiento forzado va en aumento. ria de la Unión Europea [ECHO], 2020). Como
En la última década, casi 80 millones de resultado, muchas personas en situación de
personas se vieron obligadas a huir de sus movilidad humana envejecerán lejos de sus
hogares. En América Latina y el Caribe, los hogares y llegarán a la vejez en los campa-
conflictos, la violencia y los desastres natu- mentos de refugiados y las comunidades de
rales generaron 1,2 millones de nuevos des- acogida, a menudo sin los sistemas de apoyo
plazamientos forzados en 2019. En la región que habrían tenido en sus países.
Andina, Colombia registra el mayor número
de personas desplazadas internamente en Las personas mayores, incluidas las perso-
el mundo, con más de 8 millones según las nas con discapacidad, se enfrentan a desa-
estadísticas del Registro Único de Víctimas3, fíos específicos en las crisis humanitarias y
y la situación en Venezuela ha provocado la de movilidad humana. Las evaluaciones de
salida de aproximadamente 4.6 millones de necesidades realizadas por HelpAge Interna-
personas hasta marzo 20214. En Honduras y tional, a lo largo de 2019 en crisis humanitarias

3
La cifra exacta reportada es de 9.099.358 víctimas del conflicto armado colombiano, que corresponde a personas reconoci-
das como víctimas e incluidas en el Registro Único de Víctimas (RUV), identificadas de manera única, ya sea por su número de
identificación, por su nombre completo o por una combinación de ellos. Véase: https://www.unidadvictimas.gov.co/es/regis-
tro-unico-de-victimas-ruv/37394
4
La cifra global reportada es de 5,577,077, según la última actualización al 05 de marzo 2021, que representa la suma de mi-
grantes, refugiados y solicitantes de asilo de nacionalidad venezolana, reportados por los gobiernos anfitriones. Véase: https://
data2.unhcr.org/es/documents/details/85344
5
La cifra asciende a 318.500, según la última actualización a 31 diciembre 2019. Véase: https://r4v.info/es/situations/platform

28 EVALUACIÓN REGIONAL SOBRE LA SITUACIÓN Y NECESIDADES DE LAS PERSONAS MAYORES EN CONDICIÓN DE MOVILIDAD HUMANA EN LAS AMÉRICAS
INTRODUCCIÓN: PERSONAS MAYORES EN SITUACIÓN DE MOVILIDAD HUMANA

en 11 países de África, Asia, América Latina y Orien-


te Medio, encontraron que el 77% de las personas
mayores entrevistadas carecían de ingresos, el 64%
no tenía suficiente para comer y una cuarta parte
informó no tener acceso a agua potable (HelpAge
International & Age International, 2020). Las perso-
nas mayores a menudo se enfrentan a la exclusión y
discriminación; la erosión de los sistemas de apoyo
tradicionales y familiares; la falta de acceso a la infor-

80
mación y la documentación; el acceso limitado a los
servicios básicos, incluidos la vivienda, la alimenta-
ción, la nutrición y la salud. El impacto de estas pro-
Millones de blemáticas se agudiza cuando las personas mayores
personas se vieron tienen bajo su responsabilidad el cuidado de niños,
obligadas a huir de niñas y adolescentes u otras personas adultas.
sus hogares en la
última década La experiencia del desplazamiento puede ser muy
diferente según la edad, el sexo, la identidad de
género, orientación sexual, la religión, la cultura,
la etnia y la discapacidad. En muchos contextos,
las mujeres mayores son desproporcionadamente
Número de personas pobres, tienen menos acceso a la vivienda, la tierra
mayores en situación y los derechos de la propiedad, así como menos ac-
de movilidad humana ceso a las pensiones y peor condición de salud. Las
en el mundo mujeres mayores pueden correr más riesgo de su-
frir violencia y abuso que los hombres, mientras que
los hombres mayores pueden perder la autoestima
debido al cambio del rol tradicional que tenían ante-
riormente. Las personas mayores que se identifican
como lesbianas, gay, bisexuales, transgéneros, inter-
sexuales, queer y más (LGBTIQ+) pueden enfrentar
desafíos particularmente complejos en la situación
de movilidad humana, incluida la violencia, la discri-
minación, la estigmatización y el aislamiento de la

+8
Millones de personas
familia y la comunidad. Las mujeres y los hombres
mayores pueden enfrentar una discriminación adicio-
nal como miembros de grupos nacionales, étnicos,
religiosos, lingüísticos o indígenas; además, pueden
desplazadas internas ser marginados de la información, los servicios de
en Colombia apoyo, y nuevamente enfrentarse a la violencia y a
mayores riesgos de protección en el desplazamiento.
Estos factores se entrecruzan para crear una comu-

4.6
nidad diversa de personas dentro de la categoría de
“personas mayores” que debe reflejarse en la for-
ma en que los gobiernos y los actores humanitarios
Millones de personas piensan, interactúan, comunican, diseñan y ejecutan
refugiadas y migrantes programas con y para ellas.
de Venezuela a nivel
regional El objetivo principal de esta evaluación es presen-
tar un panorama general sobre la situación y las
necesidades prioritarias de las personas mayores
en situación de movilidad humana en la región

EVALUACIÓN REGIONAL SOBRE LA SITUACIÓN Y NECESIDADES DE LAS PERSONAS MAYORES EN CONDICIÓN DE MOVILIDAD HUMANA EN LAS AMÉRICAS 29
INTRODUCCIÓN: PERSONAS MAYORES EN SITUACIÓN DE MOVILIDAD HUMANA

latinoamericana, con enfoque en algunos relación entre la COVID-19, la vejez y la movi-


países de la región Andina y Centroamérica. lidad humana a nivel global y regional.
Esta evaluación se plantea en términos de
accesibilidad a servicios y derechos en el área Además, se exponen los perfiles de los cinco
de protección y asistencia, identificando las países incluidos en la evaluación. Honduras y
necesidades, riesgos, capacidades y proble- El Salvador se caracterizan principalmente por
mas estructurales críticos para la población flujos de desplazamiento interno, así como
mayor en situación de movilidad humana; personas deportadas de Estados Unidos y
igualmente, será parte del análisis la afecta- México, mientras que en los países de la re-
ción y la agudización de la situación de las gión Andina se observan los movimientos mix-
personas mayores en el ejercicio y acceso de tos producto de la crisis humanitaria que en-
derechos y servicios, bajo la coyuntura provo- frenta Venezuela.
cada por la pandemia. Se espera que las evi-
dencias recogidas ayuden a las autoridades También se presenta la caracterización de la
y a todas las organizaciones que operan en la muestra donde se incluyen las principales va-
región, incluidos los organismos humanitarios, riables demográficas, seguida de la sección
agencias de Naciones Unidas, sociedad civil, de resultados, donde se detallan las causas
donantes y mecanismos de coordinación, a de la movilidad humana de las personas ma-
que desarrollen, implementen y apoyen po- yores, con algunos elementos generales por
líticas públicas y programas inclusivos, y que zonas geográficas y por país. Asimismo, se
aboguen por la promoción de los derechos de analiza el acceso y las dificultades en la ges-
las personas mayores en situación de movili- tión de la documentación, y se describe la
dad humana a lo largo de la región. ayuda humanitaria recibida por las personas;
el acceso a la salud y el cuidado; la seguri-
En primer lugar, se presenta la metodología dad económica de las personas mayores; la
implementada en esta evaluación, donde se seguridad alimentaria; la vivienda y el aloja-
abordan los procedimientos desarrollados du- miento; la seguridad y no discriminación y,
rante la etapa investigativa, en la que se llevó finalmente, la participación, la información
a cabo una investigación mixta, aplicando en- y el empoderamiento.
cuestas y entrevistas, así como triangulando
los datos cualitativos y cuantitativos, mediante En cada sección se realiza una introducción
estadística descriptiva y análisis de contenido con datos actuales y relevantes en la materia,
y hermenéutico. ofreciendo un panorama global y regional en
cada una de ellas. Se incluyen conclusiones
Luego, en el apartado de terminología se principales, y se hace énfasis en las diferen-
abordan los principales conceptos que atra- cias de género más relevantes y las principa-
viesan la presente evaluación, en relación les dificultades que tienen las personas con
con movilidad humana, movimientos mixtos, discapacidad. También se mencionan aque-
personas desplazadas internas, personas de- llos aspectos en donde se hace relevante la
portadas y persona mayor. influencia de la pandemia, ante lo cual se in-
cluye un subcapítulo de resultados clave fren-
Posteriormente, se expone una serie de mar- te a la COVID-19, acompañado de una serie de
cos normativos para la protección de las per- orientaciones prácticas.
sonas mayores, en la relación vejez-movilidad
humana, tanto a nivel global como regional, Finalmente, la evaluación presenta una serie
incluyendo instrumentos vinculantes y orien- de recomendaciones en relación con los dere-
tadores. También se incluye una revisión de chos fundamentales de las personas mayores
las normativas en los cinco países contem- en situación de movilidad humana, acompa-
plados en el estudio: El Salvador y Honduras, ñadas de acciones estratégicas dirigidas a or-
dos países que se localizan en la región nor- ganizaciones internacionales de ayuda huma-
te de Centroamérica; y Colombia, Ecuador y nitaria, a los gobiernos y a la sociedad civil en
Perú, tres países ubicados en la región An- general. Los informes de campo en los cinco
dina. En esta sección también se incluye la países se anexan a esta evaluación.

30 EVALUACIÓN REGIONAL SOBRE LA SITUACIÓN Y NECESIDADES DE LAS PERSONAS MAYORES EN CONDICIÓN DE MOVILIDAD HUMANA EN LAS AMÉRICAS
© Jaime Giménez/ UNHCR

Personas mayores venezolanas y colombianas comparten espacios culturales en Ecuador.


EVALUACIÓN REGIONAL SOBRE LA SITUACIÓN Y NECESIDADES DE LAS PERSONAS MAYORES EN CONDICIÓN DE MOVILIDAD HUMANA EN LAS AMÉRICAS 31
1. Metodología de la
evaluación regional
La Evaluación Rápida de Necesidades para este estudio fue previamente definida en la
las Personas Mayores (RNA-OP, por sus siglas nota conceptual acordada entre el ACNUR
en inglés) aplicada en contextos humanitarios y HelpAge a nivel regional, y se basó en los
causados por conflictos o por catástrofes na- siguientes instrumentos:
turales ha sido un producto desarrollado por
HelpAge en varias regiones (véase, por ejem- 1. Encuesta a personas mayores en situa-
plo, HelpAge, 2019b), cuya metodología ha ciones de movilidad humana, teniendo en
permitido proporcionar la mejor descripción cuenta los movimientos mixtos en cada
posible de la situación y de las necesidades país, aplicada por vía telefónica.
prioritarias de las personas mayores en situa-
ciones de emergencia, donde el acceso a los 2. Encuesta a actores institucionales y
datos y el tiempo de recolección y análisis organizaciones garantes de derechos o
son limitados. Con ello, HelpAge ha logrado prestadoras de servicios en cada país (en-
recoger datos e información relevante para tidades estatales relacionadas, organismos
planificar sus programas y respuestas huma- humanitarios, organizaciones locales de la
nitarias. Igualmente, estas evaluaciones per- sociedad civil, organizaciones religiosas y
miten formular recomendaciones de política otros), aplicada en línea.
pública para tomadores de decisiones y lograr
movilizar recursos frente a crisis emergentes. 3. Entrevistas semiestructuradas dirigidas
a actores institucionales y organizaciones
Para la presente evaluación, se adaptó y am- garantes de derechos o prestadoras de servi-
plió esta metodología con el objetivo de ge- cios en cada país, aplicada por vía telefónica.
nerar, en el contexto de las limitaciones de
movilidad derivadas de la pandemia global 4. Entrevistas semiestructuradas dirigi-
causada por la COVID-19, procesos virtuales das a cuidadores y familiares de personas
de recolección de datos de mayor magnitud mayores en las situaciones de movilidad hu-
y análisis de información de más enverga- mana señaladas, aplicada por vía telefónica.
dura que los que se realizan generalmente
para las evaluaciones rápidas típicas. Así, la Como se observa en la tabla 1, en total se
metodología utilizada para este informe fue realizaron 835 encuestas (entre personas
contemplada bajo un modelo de investigación mayores y proveedores) y 78 entrevistas
mixta, utilizando las siguientes técnicas de in- (cuidadores, personas mayores en situación
vestigación y formas de análisis: encuestas, de movilidad humana y actores institucionales).
realizando análisis estadístico descriptivo,
identificando medidas de tendencia central y En el norte de Centroamérica, las personas en-
comportamientos relevantes de las variables; cuestadas de Honduras fueron principalmen-
entrevistas, por medio de análisis de conte- te de Tegucigalpa (23%), Comayagüela (9%),
nido, categorizando los principales campos San Pedro Sula (5%), Choloma (4%), Villanueva
semánticos vinculados a los derechos y ser- (4%), Choluteca (2%), La Ceiba (2%), Comaya-
vicios contemplados en el estudio, y análisis gua (1%), y otras ciudades (50%) tales como,
hermenéutico, buscando identificar los signi- La Esperanza, Juticalpa, El Negrito, La Unión,
ficados más relevantes. Catamacas, Yoro, Puerto Lempira, Danlí y To-
coa. En El Salvador las personas encuestadas
viven principalmente en San Salvador (10%),
1.1. Instrumentos metodológicos Soyapango (5%), Apopa (4%), Mejicanos (2%),
En primer término, la metodología para la Santa Tecla (2%), Llopango (1%), Delgado (1%)
construcción de información para analizar en y otras ciudades (75%), dentro de las cuales

32 EVALUACIÓN REGIONAL SOBRE LA SITUACIÓN Y NECESIDADES DE LAS PERSONAS MAYORES EN CONDICIÓN DE MOVILIDAD HUMANA EN LAS AMÉRICAS
METODOLOGÍÁ DE LA EVALUACIÓN REGIONAL

Tabla 1. Levantamiento de información - evaluación regional personas mayores en situación


de movilidad humana

Entrevistas a
Encuestas cuidadores y Entrevistas
Encuestas a Total de Total de
País a personas personas mayores a actores
proveedores encuestas entrevistas
mayores en situación de institucionales
movilidad humana

Mín-Máx 150 De 10 a 15 De 6 a 8 De 5 a 7 160-165 De 11 a 15

Colombia 170 17 9 8 187 17

Ecuador 187 13 8 9 200 17

El Salvador 153 11 7 7 164 14

Honduras 109 11 8 6 120 14

Perú 153 11 9 7 164 16

Totales 772 63 41 37 835 78

se encuentran, La Reina, San Juan Buenavista, Cruz; en Ecuador se llevaron a cabo en Quito
San Francisco Gotera, Ciudad Arce, Concep- y Huaquillas; en Perú, se realizaron en Lima.
ción Quezaltepeque, Cinquera, San Vicente,
Nejapa, Santa Ana, Cuscatlancingo, Olocuilta, 1.2. Abordaje de la población
entre otras.
En primer término, la etapa de recolección de
En la región Andina, las personas encuestadas datos se realizó a través de encuestas tele-
de Colombia fueron principalmente de Bogotá fónicas y encuestas en línea. Las encuestas
(54%), Medellín y su área metropolitana (8%), telefónicas a personas mayores en situación
Cali (6%), Cúcuta y su área metropolitana de movilidad humana se realizaron entre el
(5%), Putumayo (4%), Bucaramanga (3%), Na- 29 de octubre y el 27 de noviembre de 2020.
riño (3%), Arauca (2%) y Barranquilla (2%) y en Entre los contactos aportados por el ACNUR,
otras ciudades (13%). En Ecuador, las personas los socios y los aliados de campo, se consoli-
encuestadas viven principalmente en Quito dó una base de datos inicial de 2.876 perso-
(36%), Guayaquil (20%), Cuenca (12%), Santo nas mayores en los cinco países; de estas, los
Domingo (5%), Ibarra (4%), Esmeraldas, Manta encuestadores llamaron a 1.325 personas, de
y Loja (3%), Ambato, Machala y Portoviejo (2%), las cuales 772 aceptaron la encuesta. Durante
Durán, Milagro, Riobamba y Quevedo (1%). el proceso de depuración se consideraron en
En Perú las personas mayores encuestadas el análisis 725 encuestas, es decir, aquellas
viven principalmente en Lima (69%), Arequi- que cumplieron con los criterios de completi-
pa (10%), Tacna (7%), Callao (3%), Cuzco (3%) tud en sus respuestas y contaron con la autori-
y Piura (2%). zación para el uso de la información por parte
de la persona mayor encuestada.
En El Salvador las entrevistas a las personas
mayores, cuidadores e instituciones se reali- En Honduras y El Salvador, el periodo de rea-
zaron en San Salvador, San Miguel, Verapaz, lización de las encuestas telefónicas se ex-
Aguilares, Apopa, Chalchuapa, La Reina y An- tendió a casi un mes debido al paso de los
tiguo Cuscatlán; en Honduras las entrevistas huracanes Eta e Iota, que causaron trauma-
se realizaron en Tegucigalpa, San Pedro Sula, tismos en las comunicaciones celulares y la
El Progreso, Olancho y La Ceiba; en Colombia infraestructura de Internet, así como dificul-
fueron realizadas en Bogotá, Riohacha y en La tades particulares para la localización de las

EVALUACIÓN REGIONAL SOBRE LA SITUACIÓN Y NECESIDADES DE LAS PERSONAS MAYORES EN CONDICIÓN DE MOVILIDAD HUMANA DE LAS AMÉRICAS 33
METODOLOGÍÁ DE LA EVALUACIÓN REGIONAL

personas mayores de interés, en virtud de las El levantamiento de datos de las encuestas


inundaciones y desbordamientos ocurridos. fue cargado por los/as encuestadores/as en
Los aliados de operación en campo, así como tiempo real en la plataforma Kobo Toolbox, y
varias personas entrevistadas en este lapso, procesado para análisis estadístico-descripti-
reportaron efectos adicionales de daños en el vo mediante el software Microsoft Power BI,
suministro de energía, afectación o pérdida de previo ajuste y limpieza particular de los datos
viviendas, que impidieron la realización de un referentes a los flujos de movilidad humana en
mayor número de entrevistas, particularmente todos los países, con base en dos preguntas
en Honduras. de corroboración incluidas para el efecto en
los instrumentos.
En términos de la encuesta en línea, contando
con datos de contactos institucionales propor- Una importante agregación de valor en la me-
cionadas por el ACNUR y cada socio local, se todología ha sido la posibilidad de aportar y
estableció una base de datos inicial de más de analizar el contenido de 78 entrevistas a pro-
150 actores institucionales entre entidades de fundidad a personas mayores e instituciones
gobierno, actores humanitarios internaciona- representativas de todo tipo de actores de
les, organizaciones de la sociedad civil presta- interés, que ha brindado un acervo de infor-
doras de servicios, organizaciones religiosas mación especialmente valioso y extenso para
prestadoras de servicios y organizaciones de poder sentar una línea de base. Las entrevis-
base de las mismas características (tabla 2). tas aplicadas a personas mayores, cuidado-
res/as o familiares, y actores institucionales
Las organizaciones encuestadas en cada país fueron analizadas en el software cualitativo
prestan diversos servicios, en los que incluyen MAXQDA, mediante la aplicación de análisis
personas mayores en situación de movilidad de contenido, categorizando los principales
humana; estas pueden abarcar apoyo jurídi- campos semánticos vinculados a los dere-
co, información sobre servicios migratorios y chos y servicios contemplados en el estudio.
el procedimiento para la determinación de la Posteriormente, se realizó un análisis herme-
condición de refugiado, asistencia humanita- néutico buscando identificar los significados
ria, inserción laboral, servicios de salud, inclu- más relevantes para triangularlos con los da-
sión social, alojamientos, desarrollo de medios tos cuantitativos de las encuestas.
de vida, reparación integral de víctimas del
conflicto interno, así como construcción de El total de la muestra utilizada para esta evalua-
memoria y verdad. Finalmente se depuraron ción, y con base en la cual se desglosarán los re-
62 encuestas a proveedores de servicios. sultados por temática a lo largo del documento,

Tabla 2. Tipo de actores de la encuesta en línea

Actores Actores Organizaciones Organizaciones


institucionales de la sociedad religiosas Organizaciones
País humanitarios Total
entre entidades civil prestadoras prestadoras de de base
internacionales
del gobierno de servicios servicios

Colombia 9 2 1 1 3 16

Ecuador 2 2 9 0 0 13

Honduras 3 2 6 0 0 11

El Salvador 2 1 1 1 6 11

Perú 4 1 2 4 0 11

34 EVALUACIÓN REGIONAL SOBRE LA SITUACIÓN Y NECESIDADES DE LAS PERSONAS MAYORES EN CONDICIÓN DE MOVILIDAD HUMANA EN LAS AMÉRICAS
METODOLOGÍÁ DE LA EVALUACIÓN REGIONAL

es de 787 encuestas (725 encuestas a perso- personas mayores en las situaciones de mo-
nas mayores y 62 encuestas a proveedores vilidad humana indicadas o su localización.
de servicios) y 78 entrevistas a personas ma-
yores, cuidadores/as y actores. A pesar de que las cifras oficiales en Ecuador
refieren cerca de 415.000 personas que se
1.3. Alcance de la evaluación han desplazado desde Venezuela, y a la vez
el número de personas colombianas recono-
En esta evaluación, tras la revisión de litera- cidas con el estatuto de refugiado supera las
tura y el análisis de datos empíricos, se busca 61.000 (R4V, 2020h), el trabajo de campo para
establecer un cuerpo de conocimiento conso- la presente evaluación confirma que hay una
lidado sobre la garantía de derechos, necesi- alta proporción de personas refugiadas y mi-
dades y servicios que cubren a las personas grantes de ambos países que han entrado y
mayores en situaciones de movilidad humana continúan entrando a este país —aún a pesar
en América Latina, particularmente en Hondu- del cierre de fronteras— sin poder regularizar
ras, El Salvador, Colombia, Perú y Ecuador. En su situación, por lo cual no es posible determi-
general, no existe en la región un análisis en nar con exactitud la magnitud de los flujos en
profundidad sobre la interseccionalidad entre estudio, menos aún si se trata de cuantificar
vejez y movilidad humana. Solo Fedesarrollo el número de personas mayores en las situa-
y Fundación Saldarriaga Concha (2015) y la ciones de movilidad humana indicadas.
Unidad para la Atención y Reparación Integral
a las Víctimas (UARIV, 2014) se han acercado al En el caso de Honduras, la Comisión Interins-
tema. No obstante, sí existen investigaciones, titucional para la Protección de las Personas
análisis, notas técnicas, documentos de polí- Desplazadas por la Violencia contempla un
tica pública, planes y programas que sepa- fenómeno mayoritario de desplazamiento
radamente abordan la garantía de derechos forzado interno con más de 247.000 víctimas
para las personas mayores o la situación es- entre 2004 y 2018, más de 31.000 personas
pecífica, garantías, servicios y respuestas para retornadas luego de su deportación de los Es-
las personas refugiadas, migrantes, retorna- tados Unidos o México entre enero y septiem-
das y desplazadas internas; en la región, esta bre 2020, aproximadamente 5.500 personas
evaluación pareciera ser uno de los primeros en tránsito, cuya condición migratoria no se ha
trabajos de investigación social que abordan regularizado, y 110 solicitantes de la condición
específicamente esta interseccionalidad. de refugiados/as. Coordinado por la Organi-
zación de los Estados Americanos (OEA), en
Por ejemplo, para el caso de Colombia, aun- El Salvador se reporta el mismo mecanismo,
que Migración Colombia actualiza permanen- un fenómeno de desplazamiento humano
temente los informes de registro oficial de que afecta aproximadamente a 72.000 per-
ingreso al país, los cálculos de autoridades sonas, el 99% de las cuales han sido objeto
y expertos señalan que no es posible determi- de desplazamiento forzado interno; los datos
nar el número exacto de quienes entran por la oficiales del gobierno salvadoreño refieren la
línea de frontera venezolana, dado que al me- existencia de más de 18.600 personas retor-
nos el 56% de las personas lo hacen de ma- nadas luego de su deportación para los años
nera irregular sin que sea posible documentar 2018 y 2019 (Marco Integral Regional para la
su procedencia (Migración Colombia, 2020a). Protección y Soluciones [MIRPS], 2020). Al
igual que en los países de la región Andina,
En Perú, si bien las estimaciones del Grupo las estimaciones sobre las proporciones de
de Trabajo para Refugiados y Migrantes que personas en estos flujos de movilidad huma-
hace parte de la plataforma R4V (R4V, 2020h), na que no están en los registros existentes
existen cerca de 896.000 personas refugia- son heterogéneas y mencionan magnitudes
das y migrantes que han ingresado al Perú. muy diversas, situación que se ha visto incre-
Datos oficiales de encuestas y monitoreos in- mentada debido a que el cierre de fronteras,
dican que la población de personas mayores por causa de la actual pandemia, hace que el
en estos flujos de movilidad humana podría cruce de fronteras y los ingresos en los paí-
estar entre el 1,6% y el 2% del total, sin que ses en referencia durante la mayor parte de
finalmente haya certeza sobre el número de 2020 se hayan realizado de manera irregular,

EVALUACIÓN REGIONAL SOBRE LA SITUACIÓN Y NECESIDADES DE LAS PERSONAS MAYORES EN CONDICIÓN DE MOVILIDAD HUMANA DE LAS AMÉRICAS 35
METODOLOGÍÁ DE LA EVALUACIÓN REGIONAL

56% 4.6
De las personas Millones de personas
refugiadas y migrantes refugiadas y migrantes
de Venezuela en de Venezuela en
Colombia se encuentra países de acogida de
de manera irregular la región

de modo que no existen registros formales de panorama general sobre la forma en que se
su magnitud. han visto afectadas las personas mayores en
medio de la grave crisis que ha causado, in-
La propuesta metodológica contenida en la cluyendo las diferentes categorías de análisis
nota conceptual de esta evaluación tiene ca- y los derechos contemplados en la Conven-
rácter exploratorio y se ha realizado mediante ción Interamericana sobre la Protección de los
la búsqueda de participantes focalizados que,
Derechos Humanos de las Personas Mayores.
bajo los criterios de expertos del ACNUR, de
los aliados de operación en campo y de las
fuentes de información precitadas, cumplen Dentro de algunas secciones, tanto en la en-
integralmente las condiciones requeridas, es cuesta como en las entrevistas, se ha dedica-
decir, son personas mayores de 60 años, que do un espacio para saber cómo era la situa-
pertenecen a los flujos de movilidad humana ción antes de originarse la pandemia, y cuál ha
ya indicados o corresponden a instituciones o sido el nivel de afectación hasta el momento.
personas que les prestan servicios de interés Igualmente, al final de la evaluación, se reca-
para el estudio, procurando dar cuenta de las pitulan las principales dificultades que han
distintas necesidades y situaciones que, a su sufrido las personas mayores en el acceso a
juicio, afrontan las personas mayores en las si- servicios y ejercicio de derechos durante la
tuaciones de movilidad humana indicadas, de
pandemia. Se ofrece, asimismo, algunas reco-
modo que permitiese el exitoso cumplimiento
de los objetivos del trabajo de campo. mendaciones y orientaciones prácticas frente
a la COVID-19. Esta información busca orientar
Dadas las limitaciones existentes, para deter- la aplicación de medidas y decisiones de facto
minar el universo de personas mayores en los que ayuden a las organizaciones a responder
flujos de movilidad humana de interés para la de la mejor manera a través de rutas de ayuda
evaluación que previamente se han explicado, y asistencia, tomando en cuenta este aspecto
si bien esta evaluación no partió de un diseño primordial.
muestral estadísticamente representativo, se
considera que la amplitud y calidad de la in- En este orden de ideas, las personas mayores
formación obtenida sirven para reflejar las ten- y aquellas con causales de morbilidad se han
dencias principales en términos de la garantía visto gravemente afectadas por la COVID-19.
de derechos y prestación de servicios a las
En muchos países, más del 50% de las per-
personas mayores en los flujos de movilidad
humana de interés. sonas mayores se han visto afectadas por
multimorbilidad, cuya prevalencia aumenta
fuertemente con la edad y la pobreza. En los
1.4. Impacto de la COVID-19 países que hacen parte de este estudio, el
En medio de la emergencia que vive el mun- mayor porcentaje de fallecidos corresponde
do a causa de la pandemia provocada por la a personas mayores de 60 años en línea con
COVID-19, esta evaluación busca ofrecer un la tendencia global.

36 EVALUACIÓN REGIONAL SOBRE LA SITUACIÓN Y NECESIDADES DE LAS PERSONAS MAYORES EN CONDICIÓN DE MOVILIDAD HUMANA EN LAS AMÉRICAS
© Daniele Volpe/ UNHCR

Refugiada salvadoreña de 72 años participa en espacios de formación para refugiados en México.


EVALUACIÓN REGIONAL SOBRE LA SITUACIÓN Y NECESIDADES DE LAS PERSONAS MAYORES EN CONDICIÓN DE MOVILIDAD HUMANA DE LAS AMÉRICAS 37
2. Terminología
Los conflictos, las violaciones de los derechos trata y del tráfico de personas, así como las
humanos, el cambio ambiental y los desastres personas que, debido a situaciones de per-
naturales continúan produciendo desplaza- secución, conflictos armados internacionales
mientos masivos en todo el mundo. A media- o internos, guerras, violencia, violaciones de
dos del año 2020 había casi 80 millones de los derechos humanos o desastres, huyen de
personas desplazadas forzadamente debido a su hogar tanto dentro de sus países de origen
conflictos o persecución, incluidas 26 millones —los desplazados internos— como a través
de personas refugiadas, 4,2 millones de soli- de fronteras internacionales —las personas
citantes de asilo, 45,7 millones de personas refugiadas y solicitantes de asilo— (Secreta-
desplazadas internas y 3,6 millones de per- rio General de las Naciones Unidas, 2020). A
sonas venezolanas desplazadas en el extran- efectos del presente informe, el concepto de
jero (ACNUR,2020a). En la región de América movilidad humana se emplea como una cate-
Latina y el Caribe, alrededor de 1.133.547 per- goría amplia y fáctica (no legal), donde se in-
sonas se encuentran en situación de despla- sertan diversas formas de movimiento y cate-
zamiento forzado en Centroamérica y México6 gorías de personas en situación de movilidad.
y otras 4.6 millones de personas refugiadas,
El alcance creciente y la complejidad de
migrantes y solicitantes de asilo venezolanas7.
los movimientos de población en todo el
mundo han multiplicado los puntos de in-
2.1. Movilidad humana tersección entre la protección de perso-
nas refugiadas y la migración internacional.
La movilidad humana se presenta como una Muchas personas desplazadas, a falta de posi-
realidad compleja que engloba diversas ca- bilidades más seguras para buscar protección
tegorías de personas en situación de movi- en otro país, recurren a viajes irregulares. Las
lidad, incluidas las personas migrantes en si- rutas que toman y los facilitadores a los que
tuación regular o irregular, las víctimas de la recurren a menudo también son utilizados por

3.6 M
Alrededor de

79.5
Millones de personas en
45.7 M
26M

4.2 M
el mundo desplazadas
forzadamente debido a Personas venezolanas
conflictos o persecución Personas desplazadas
internas
desplazadas en el
extranjero

Personas refugiadas Solicitantes de asilo

6
Fuente de gobiernos, CEPAD y ACNUR, según la última actualización a 30 junio 2020. Véase: https://data2.unhcr.org/en/situa-
tions/cam
7
Cifras reportadas por los gobiernos anfitriones, según la última actualizacion a marzo 2021. https://data2.unhcr.org/es/docu-
ments/details/85344

38 EVALUACIÓN REGIONAL SOBRE LA SITUACIÓN Y NECESIDADES DE LAS PERSONAS MAYORES EN CONDICIÓN DE MOVILIDAD HUMANA EN LAS AMÉRICAS
TERMINOLOGÍA

otras personas que buscan oportunidades asilo. Además, las personas refugiadas, que
para mejorar su vida y la de sus familias. No por definición no pueden regresar a su hogar
todas las personas en estas rutas requieren o lugar de residencia habitual, requieren ser
protección internacional como refugiadas, protegidas contra la devolución (refoulement)
pero muchas —incluyendo las personas adul- y contra las medidas o sanciones a causa de
tas— pueden encontrarse en riesgo y en una su ingreso o permanencia irregular. Asimismo,
situación vulnerable por otras razones. requieren apoyo para ser autosuficientes y en-
contrar soluciones duraderas.
2.2. Movimientos mixtos
Los movimientos mixtos son movimientos 2.3. Personas
transfronterizos en los que varias personas desplazadas internas
viajan juntas, por lo general en forma irregu-
lar, utilizando las mismas rutas y medios de Las personas desplazadas internas, a diferen-
transporte, y los mismos facilitadores pero por cia de las refugiadas, no han cruzado una fron-
razones diferentes. Las personas que viajan tera internacional para buscar seguridad, sino
como parte de movimientos mixtos tienen que han permanecido dentro de las fronteras
diferentes necesidades y perfiles, y pueden de sus propios países. Incluso si han huido por
incluir a personas solicitantes de asilo, refu- las mismas razones que las personas refugia-
giadas, víctimas de trata y tráfico de personas, das (conflicto armado, violencia generalizada,
niñas, niños y adolescentes no acompañados violaciones de derechos humanos, etc.), están
o separados, y migrantes en situación irregu- legalmente bajo la protección de su propio
lar. A efectos del presente informe el concep-
gobierno, incluso cuando el gobierno pueda
to de movimientos mixtos incluye a personas
refugiadas reconocidas o solicitantes de la ser la causa de su huida (ACNUR, 2010). Como
condición de refugiado/a asi como aquellas ciudadanos/as, mantienen todos sus derechos
personas en necesidad de proteccion interna- y protección que contempla tanto la legisla-
cional que por diferentes motivos no solicitan ción de Derechos Humanos como el Derecho
asilo y optan por otras formas de regulariza- Internacional Humanitario.
ción en los países de acogida.
2.4. Personas deportadas
Dentro del concepto de movimientos mixtos
también están incluidos los migrantes, tanto El concepto de personas deportadas se refire
en situación regular como irregular. También al retorno de nacionales desde el extranje-
se pueden encontrar personas identificadas ro al país de origen en contra de su volun-
como migrantes, que sean refugiadas no re- tad (ACNUR, 2003). Por el estigma que con-
conocidas o que no han solicitado la condi- lleva este término en Honduras, las personas
ción de refugiadas. encuestadas y actores institucionales utilizan
el término retornadas o retornadas forzosas.
Cada vez con mayor frecuencia, las personas Para efectos del presente informe, se utili-
refugiadas y migrantes utilizan las mismas zará indistintamente personas deportadas
rutas y medios de transporte. Sin embargo, y retornadas.
son fundamentalmente distintos y, por ello,
son tratados de manera diferente por el De-
recho Internacional. Identificar a las personas 2.5. Persona mayor
refugiadas y a otras con necesidades par-
ticulares dentro de los movimientos mixtos En este informe, se utiliza la denominación
puede ser un desafío, especialmente cuando pesona/s mayor/es para quienes tienen más
puede haber una variedad de factores su- de 60 años y es la terminología utilizada por
perpuestos que impulsan a los individuos a la Convención Interamericana sobre la Pro-
trasladarse; sin embargo, para el ACNUR es tección de los Derechos Humanos de las Per-
imperativo reforzar la identificación de quie- sonas Mayores. Sin embargo, también se en-
nes necesitan protección internacional y pro- cuentra el término personas adultas mayores
porcionarles acceso a los procedimientos de cuando se citan normas que hacen uso de él.

EVALUACIÓN REGIONAL SOBRE LA SITUACIÓN Y NECESIDADES DE LAS PERSONAS MAYORES EN CONDICIÓN DE MOVILIDAD HUMANA EN LAS AMÉRICAS 39
© Sebastian Rich/ UNHCR

Mujer de 78 años, es una de las miles de personas que han sido víctimas del desplazamiento
interno en Colombia.
3. Marcos normativos
para la protección de las
personas mayores: vejez y
movilidad humana
Naciones Unidas (2019a) ha reconocido que el de personas refugiadas, 45,7 desplazadas
envejecimiento es un fenómeno global. Prácti- internas, 4,2 millones de solicitantes de la
camente todos los países han aumentado la condición de refugiado/a, y 3,6 millones de
población de personas mayores, alcanzando personas venezolanas desplazadas fuera de
los 703 millones de mayores de 65 años en el su país.
mundo en 2019, proporción que aumentó del
6% en 1990 al 9% en 2019. El número de per- Ahora bien, frente a las oportunidades y retos
sonas de 65 años o más en Latinoamérica y el que conllevan estas tendencias globales en
Caribe en 2019 es de 56,4 millones, cifra que cuanto al envejecimiento de la población, al
puede llegar a los 144,6 millones en el 2050. igual que la movilidad humana, los Estados
han venido adaptándose a estos cambios, a
Según Naciones Unidas (2019b) la esperanza través de marcos normativos, estándares y
de vida alcanzó los 72,6 años en 2019, con principios para dar una adecuada respuesta
una mejora de ocho años desde 1990, y se a ambos escenarios.
espera que en 2050 llegue a 77,1 años. En
2018 las personas mayores de 65 años supe- En esta sección se introducirán los marcos
raron a los niños menores de cinco años, y en normativos más relevantes, que hacen parte
2050 superarán el número de adolescentes de la agenda global y regional de la vejez y
y jóvenes de 15 a 24 años. Se prevé que la el envejecimiento, al igual que se presenta-
población de adultos mayores en el mundo rá un marco general internacional y regional
alcance el 12% en 2030 y podría llegar al 23% en materia de movilidad humana. Para cada
para 2100. marco se clasificarán los instrumentos en dos
categorías: 1) vinculantes para los Estados, tra-
El número de personas mayores de 80 años dicionalmente conocidos como derecho duro
está creciendo aún más rápido que las de 65. (hard law), y 2) instrumentos orientadores o
En 1990 había solo 54 millones de personas del derecho blando (soft law), que no son vin-
de 80 años o más en el mundo, un número culantes para los Estados. En cada país obje-
que casi se triplicó, al alcanzar 143 millones to de la presente evaluación se incluirán los
en 2019. A nivel mundial, se espera que el referentes más pertinentes en vejez y enve-
número de personas de 80 años o más casi jecimiento. Por otra parte, los marcos de mo-
triplique nuevamente, alcanzando una cifra vilidad humana nacionales serán presentados
de 426 millones en 2050, y aumentará a 881 en el siguiente capítulo, concerniente a los
millones en 2100 (Naciones Unidas, 2019b). perfiles de cada país, por lo que se excluyen
de este apartado.
En cuanto a movilidad humana, la tenden-
cia global, según ACNUR (2020a), ha sido de En la última parte de esta sección, se compar-
79,5 millón de personas desplazadas como tirán los principales documentos de política
consecuencia de persecuciones, conflictos, pública global y regional que se han desarro-
violencia, violación de derechos humanos llado para responder a la COVID-19, específica-
y disturbios de orden público. Bajo el man- mente enfocados en las personas mayores y
dato del ACNUR se encuentran 26 millones personas en situación de movilidad humana.

EVALUACIÓN REGIONAL SOBRE LA SITUACIÓN Y NECESIDADES DE LAS PERSONAS MAYORES EN CONDICIÓN DE MOVILIDAD HUMANA EN LAS AMÉRICAS 41
MARCOS NORMATIVOS PARA LA PROTECCIÓN DE LAS PERSONAS MAYORES: VEJEZ Y MOVILIDAD HUMANA

3.1. Vejez y envejecimiento la condición a través de las barreras del entor-


no que impiden la plena participación y goce
3.1.1. A nivel global efectivo de derechos (Art. 1).

3.1.1.1. Apuesta para una convención El protocolo que entra en vigor, al tiempo que
internacional para las personas la Convención, es el instrumento mediante el
mayores (2011) cual los Estados parte reconocen la compe-
tencia del Comité sobre los Derechos de las
Existe un esfuerzo global desde el 2011 en Personas con Discapacidad para examinar de-
el marco de las Naciones Unidas por identifi- nuncias particulares de individuos o grupos, al
car los vacíos de protección de las personas igual que para hacer observaciones al estado
mayores en el ordenamiento internacional de cumplimiento de los Estados, reportados
de los derechos humanos. Para dicho fin, se en sus informes periódicos.
creó desde entonces el Grupo de Trabajo de
Composición Abierta (GTCA), con el objetivo 3.1.1.3. Agenda 2030 y Objetivos de
de identificar, con base en estas debilidades Desarrollo Sostenibles
de protección, si es necesario el desarrollo
de una convención internacional sobre la pro- La Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible
tección de los derechos de las personas ma- (Naciones Unidas, 2018a) es el plan mundial
yores. El GTCA ha desarrollado lineamientos para promover los derechos y la inclusión de
conceptuales y contenidos normativos frente todas las personas, sin excluir a nadie. Esta
a diferentes derechos, mientras que se avan- busca acabar con la pobreza, reducir las
za en el consenso global de contar con una desigualdades y hacer frente al cambio cli-
convención internacional. mático, e incluye 17 Objetivos de Desarrollo
Sostenible (ODS), 169 metas y varios indica-
3.1.1.2. Convención Internacional de dores que voluntariamente los países pueden
Naciones Unidas sobre los Derechos de adoptar en sus normativas nacionales.
las Personas con Discapacidad (2008) y
Protocolo Facultativo (2008) Si bien los ODS utilizan un lenguaje incluyente
refiriéndose a todas las personas de todas las
Si bien vejez no es sinónimo de discapacidad, edades, solo hace tres referencias a las per-
este es un marco aplicable al contexto que se sonas mayores específicamente: meta 2.2 del
está estudiando, en la medida que la discapa- ODS 2, sobre hambre y nutrición; metas 1.2.1
cidad, al igual que el envejecimiento activo y y 11.7 del ODS 11, sobre ciudades sostenibles.
saludable, corresponden a formas de enveje- Incluye también el compromiso de desagre-
cer, marcadas por las condiciones socioeco- gar los datos por edad en varios indicadores
nómicas y culturales dadas durante todo el (HelpAge, 2020b).
ciclo de vida de las personas, así como por
las desigualdades múltiples y barreras del en- 3.1.1.4. Estrategia y Plan de Acción Mundiales
torno, que determinan el modo de envejecer. sobre el Envejecimiento y la Salud (2016)
Esta Convención es el resultado de lustros de Esta Estrategia (Organización Mundial de la
lucha por la reivindicación de los derechos Salud [OMS], 2016) parte de la premisa de que
humanos de las personas con discapacidad, el envejecimiento es un proceso valioso y una
siendo el primer instrumento que se abre a la sociedad será mejor cuantas más personas
posibilidad de la firma por los mecanismos re- mayores tenga. Si bien el proceso de enve-
gionales de integración. De este modo, cons- jecimiento trae cambios en las capacidades
tituye un cambio de paradigma del concepto tanto físicas como cognitivas, a nivel conduc-
de discapacidad, al superar la visión caritativa tual y relacional, en lugar de que la sociedad
y médica, para ser reemplazada por una mi- las siga negando, se debería tratar de promo-
rada que reivindica su condición de sujetos ver la recuperación, la adaptación y dignidad,
de derechos. La definición de discapacidad, frente a dichos cambios. Para ello, se plantea
si bien parte de una deficiencia física, mental, esta estrategia, con la que el mundo pueda
intelectual o sensorial a largo plazo, determina promover la capacidad funcional durante todo

42 EVALUACIÓN REGIONAL SOBRE LA SITUACIÓN Y NECESIDADES DE LAS PERSONAS MAYORES EN CONDICIÓN DE MOVILIDAD HUMANA EN LAS AMÉRICAS
MARCOS NORMATIVOS PARA LA PROTECCIÓN DE LAS PERSONAS MAYORES: VEJEZ Y MOVILIDAD HUMANA

el ciclo de vida de las personas, la igualdad teria de calidad y rendición de cuentas (2014),
de derechos y oportunidades de las personas Manual Esfera (2018b), Normas Humanitaritas
mayores y que estas no sufran discriminación. de Inclusión para Personas Mayores y Perso-
nas con Discapacidad (2018a), El trabajo con
3.1.1.5. Plan de Acción Internacional de adultos mayores durante el desplazamiento
Madrid sobre el Envejecimiento (2002) forzado (ACNUR, 2013).
Si bien la humanidad aún no cuenta con un
3.1.2. A nivel regional: instrumentos
instrumento internacional vinculante para los
Estados que proteja a las personas mayores,
vinculantes
sí existen marcos correspondientes al derecho
blando, que han planteado pautas importan- 3.1.2.1. La Convención Interamericana
tes. En esta línea cabe mencionar el Plan de sobre la Protección de los Derechos de las
Acción Internacional de Madrid sobre el En- Personas Mayores (2015)
vejecimiento (Naciones Unidas, 2002), que se La región cuenta con un instrumento vincu-
adoptó en el marco de la Segunda Asamblea lante para los Estados, aprobado en el 2015,
Mundial sobre el envejecimiento del 2002. y en vigor desde el 2017, que constituye un
Este instrumento es una declaración política referente regional para el mundo, por los pa-
de los Estados de adoptar una agenda pro- radigmas que plantea frente a la vejez y el
gramática para encarar los retos del enveje- envejecimiento. Concibe a las personas ma-
cimiento en área prioritarias del desarrollo, la yores como sujetos de derechos y deberes,
salud, el bienestar y los entornos favorables. con plena autonomía e independencia, con
capacidad de acción y decisión. A través de
3.1.1.6. Década del Envejecimiento sus 41 artículos, les ofrece a los Estados un
Saludable (2021-2030) marco mínimo para garantizar la plena inclu-
sión, integración y participación de las perso-
La Asamblea General de las Naciones Uni- nas mayores en sociedad. En este sentido, el
das le dio en diciembre 2020 la bienvenida objetivo de la Convención es: “Promover, pro-
a un nuevo decenio que bautizó la Década teger y asegurar el reconocimiento y el pleno
del Envejecimiento Saludable (OMS, 2020), goce y ejercicio, en condiciones de igualdad,
que constituye una estrategia global para lo- de todos los derechos humanosy libertades
grar y apoyar las acciones que conducirán a fundamentales de la persona mayor, a fin de
construir sociedades incluyentes para todas contribuir a su plena inclusión, integración y
las edades. Se trata de un plan de 10 años participación en la sociedad” (Art. 1).
de colaboración concertada, catalizada y sos-
tenible entre los tomadores de decisiones, En la presente evaluación, se toma como re-
gobiernos, donantes, sector privado, socie- ferencia principal dicho instrumento regional,
dad civil, expertos, agencias y medios, para como base para identificar los derechos fun-
mejorar la vida de las personas mayores, sus damentales de las personas mayores y, desde
familias y comunidades. allí, establecer una serie de servicios e indica-
dores vinculados a sus derechos protegidos,
3.1.1.7. Sistema Humanitario así como la intersección con otros instrumen-
tos en donde se refiriera a población en situa-
En el ámbito humanitario se han desarrollado
ción de movilidad humana.
instrumentos de corte práctico, enfocados en
la atención de las personas mayores en con-
3.1.2.2. Convención Interamericana
textos de crisis humanitarias que, si bien no para la Eliminación de todas formas de
son vinculantes para los Estados, sí ofrecen Discriminación contra las Personas con
orientación y lineamientos de acción útiles, Discapacidad (2001)
como resultado de una experiencia y apren-
dizaje colectivo de los agentes humanitarios, Este instrumento es de suma importancia
cuya relación en este lugar solo es enuncia- no solo regional sino global, ya que de-
tiva y no abarca todos los marcos existentes. sarrolla elconcepto paradigmático de dis-
Entre ellos, se encuentra la Carta Humanitaria capacidad que recogió posteriormente la
(1997), la Norma Humanitaria Esencial en ma-

EVALUACIÓN REGIONAL SOBRE LA SITUACIÓN Y NECESIDADES DE LAS PERSONAS MAYORES EN CONDICIÓN DE MOVILIDAD HUMANA EN LAS AMÉRICAS 43
MARCOS NORMATIVOS PARA LA PROTECCIÓN DE LAS PERSONAS MAYORES: VEJEZ Y MOVILIDAD HUMANA

Convención Internacional, en la medida en 3.1.3.2. Consenso de Montevideo sobre


que considera que son las barreras del entor- Población y Desarrollo (2013)
no económico y social lo que agrava o causa
la discapacidad (Art. 1). Este es un instrumento del derecho blando que,
si bien no es vinculante para los Estados, es el
Asimismo, constituye a nivel regional una acuerdo intergubernamental más importante en-
carta clave para la lucha contra todas las for- tre los 38 Estados miembros y asociados de la
mas de discriminación contra las personas CEPAL, en virtud del cual se priorizan los linea-
con discapacidad y propicia su plena inte- mientos y acciones que se deben tomar de cara
gración (Art. 2). Para tal fin, se establece un a cumplir con la Agenda Regional en Población
Comité para la Eliminación de todas Formas y Desarrollo para América Latina y el Caribe
de Discriminación contra las Personas con después de 2014. En materia de envejecimien-
Discapacidad, que será la instancia que hará to y protección social, se acuerdan 15 medidas
seguimiento al cumplimiento de lo dispuesto prioritarias enmarcadas dentro de género, segu-
por los Estados parte en este instrumento. ridad social, participación, educación, erradica-
ción de la discriminación y la violencia, manejo
3.1.3. A nivel regional: instrumentos del riesgo, salud y cuidado, trabajo, ahorro, entre
orientadores otros (CEPAL, 2013).

3.1.3.1. Marco Normativo para la Promoción 3.2. Vejez en la


y Protección de los Derechos Humanos movilidad humana
de los Adultos Mayores de la Región
Andina (2017) La interseccionalidad entre vejez y movilidad hu-
mana no es muy frecuente en los marcos norma-
El Parlamento Andino desarrolló un instrumen- tivos vinculantes o del derecho blando y, dadas
to referente para los Estados miembros de la las dos tendencias anunciadas al comienzo —en-
Comunidad Andina, considerando la tenden- vejecimiento de la población y movilidad huma-
cia de envejecimiento de la región, las nece- na—, se hace necesario el desarrollo de marcos e
sidades y retos que esta conlleva, y las leyes instrumentos más protectores para las personas
internas de cada Estado de la Comunidad. El mayores en situación de movilidad humana. En
objetivo de este marco es asegurar un enve- esta sección presentaremos marcos que abordan
jecimiento activo y saludable a la población ligeramente esta interseccionalidad, al igual que
al “impulsar políticas y programas que garan- instrumentos que son aplicables a todas las per-
ticen la atención integral y oportuna para su sonas en situación de movilidad humana y que,
desarrollo, el acceso a programas que asegu- desde luego, son incluyentes para las personas
ren su salud integral, así como su inclusión y mayores.
participación en el ámbito político, económico,
social, recreativo y cultural de la sociedad a
la que pertenecen, sin discriminación alguna, 3.2.1. A nivel global: instrumentos vinculantes
para lograr un envejecimiento activo y saluda-
ble que mejore y mantenga su calidad de vida 3.2.1.1. La Convención Sobre el Estatuto de los
en todos los órdenes sociales” (Parlamento Refugiados de 1951
Andino, 2017, p. 1).
Este es el principal instrumento sobre protección
Este instrumento es un referente importante a personas refugiadas, ratificado por 149 Estados.
para los países Andinos por su orientación
práctica al velar por los derechos contempla- Define el término refugiado y regula derechos
dos en la Convención Interamericana sobre la para las personas refugiadas que deben ser ga-
Protección de los Derechos de las Personas rantizados por los Estados. El garante de la Con-
Mayores, a través de acciones concretas que vención es ACNUR, y los Estados deben colaborar
están planteadas según el contexto socioe- con su mandato para la garantía de los derechos
conómico y político de la Región Andina, al de las personas refugiadas. Este marco normativo
tiempo que ofrece lineamientos instituciona- contempla dentro de la definición de refugiado, a
les para los respectivos gobiernos. toda personas que:

44 EVALUACIÓN REGIONAL SOBRE LA SITUACIÓN Y NECESIDADES DE LAS PERSONAS MAYORES EN CONDICIÓN DE MOVILIDAD HUMANA EN LAS AMÉRICAS
MARCOS NORMATIVOS PARA LA PROTECCIÓN DE LAS PERSONAS MAYORES: VEJEZ Y MOVILIDAD HUMANA

“como resultado de acontecimientos ocurrido- convicción, opinión política o de otra índole,


santes del 1.º de enero de 1951 y debido a fun- origen nacional, étnico o social, nacionalidad,
dados temores de ser perseguida por motivos edad, situación económica, patrimonio, esta-
de raza, religión, nacionalidad, pertenencia a de- do civil, nacimiento o cualquier otra condición
terminado grupo social u opiniones políticas, se (Art. 7). En el preámbulo plantea su pertinen-
encuentre fuera del país de su nacionalidad y no
pueda o, a causa de dichos temores, no quiera cia para desalentar la práctica de contratar
acogerse a la protección de tal país; o que, ca- migrantes que se encuentran en situación de
reciendo de nacionalidad y hallándose, a conse- irregularidad, al reconocer ampliamente sus
cuencia de tales acontecimientos, fuera del país derechos fundamentales dentro de los países
donde antes tuviera su residencia habitual, no de acogida (Naciones Unidas, 1990).
pueda o, a causa de dichos temores, no quiera
regresar a él (Naciones Unidas, 1951, Art. 1.A.2).
3.2.2. A nivel global:
La definición de refugiado, además de los mo- instrumentos orientadores
tivos de persecución citados, contemplaba un
elemento temporal y geográfico: debía ser por 3.2.2.1. Declaración de Nueva York (2016)
acontecimientos ocurridos antes de 1951, y los
Estados podían exigir que se dieran dentro La Declaración de Nueva York (ACNUR, 2016)
de Europa, en el momento de su ratificación para los Refugiados y los Migrantes reúne
o adhesión (Naciones Unidas, 1951, Art. 1.B.1). los compromisos de los Estados miembros,
Con la entrada en vigor del Protocolo sobre reunidos en la Asamblea General de Nacio-
el Estatuto de los Refugiados (Naciones Uni- nes Unidas celebrada en el 2016, frente a las
das, 1967), se eliminan estos elementos de personas refugiadas, migrantes, las personas
temporalidad y aplicabilidad geográfica de la que les ayudan y los países y comunidades
Convención de 1951. de acogida. Reconoce en especial la vulnera-
bilidad de diferentes grupos, incluyendo las
Si bien no se contempla un enfoque etario, personas mayores, que se encuentran dentro
ni se mencionan las personas mayores, ni se de los grandes desplazamientos. Además, re-
incluye la edad como un factor de discrimina- coge el compromiso de desagregar los datos
ción (Art. 3), desarrolla principios rectores para por sexo y edad, incluyendo la situación de
la garantía de todas las personas refugiadas regularidad e irregularidad, entre otra infor-
sin excepción, como el principio a la prohibi- mación pertinente. Este instrumento brinda
ción de expulsión o de devolución (Art. 33), una orientación práctica a las comunidades de
así como otros dereChos civiles inherentes a acogida para que tengan en cuenta la edad
su condición jurídica. y el género para crear redes de apoyo en la
atención de una emergencia.
3.2.1.2. Protocolo sobre el Estatuto de los
Refugiados (1967) 3.2.2.2. El Pacto Mundial sobre los
Refugiados (2018)
La importancia de este protocolo radica en
que elimina los elementos temporal y geo- Este Pacto señala de forma clave y precisa
gráfico de la Convención de 1951, abarcando la importancia que tienen los/as refugiados/
otras nuevas fechas o lugares de ocurrencia. as a nivel mundial y la necesidad de la vo-
luntad política de los distintos países para
3.2.1.3. Convención Internacional sobre la salvaguardar la integridad de esta población.
Protección de los Derechos de todos los Los objetivos principales están centrados en
Trabajadores Migratorios y de sus i) aliviar las presiones sobre los países de
Familiares (1990) acogida; ii) promover la autosuficiencia de
los refugiados; iii) ampliar el acceso a las so-
Este instrumento, adoptado por la Asam- luciones que impliquen a terceros países; y iv)
blea General de Naciones Unidas, tiene por favorecer en los países de origen condiciones
objeto garantizar los derechos humanos de que propicien un retorno en condiciones de
los trabajadores migrantes y sus familias, seguridad y dignidad. El pacto mundial pro-
sin ningún tipo de discriminación por mo- cura esos cuatro objetivos interrelacionados
tivos de sexo, raza, color, idioma, religión o e interdependientes mediante la movilización

EVALUACIÓN REGIONAL SOBRE LA SITUACIÓN Y NECESIDADES DE LAS PERSONAS MAYORES EN CONDICIÓN DE MOVILIDAD HUMANA EN LAS AMÉRICAS 45
MARCOS NORMATIVOS PARA LA PROTECCIÓN DE LAS PERSONAS MAYORES: VEJEZ Y MOVILIDAD HUMANA

de la voluntad política, la ampliación de la base de


apoyo y acuerdos entre los Estados y otras partes
interesadas pertinentes, con miras a facilitar contri-
buciones más equitativas, sostenidas y previsibles.
A diferencia de otros grupos etarios, la atención al Objetivos principales de
grupo de las personas mayores no tiene un desarro- El Pacto Mundial sobre los
llo específico dentro de este marco. Sin embargo, Refugiados (2018)
se reconoce como un grupo con necesidades diver-
sas y posibles vulnerabilidades. Se puede identificar
la edad como un enfoque transversal por tener en
cuenta en la recepción inmediata, documentación
y registro, integración local, al mercado local, em-
pleo, medios de subsistencia, atención en salud y
participación, seguridad alimentaria, entre otros
(Naciones Unidas, 2018c).
Aliviar las presiones sobre los
3.2.2.3. Pacto Mundial para la Migración Segura, países de acogida
Ordenada y Regular (2018)
Este Pacto establece la necesidad del compromiso
colectivo por mejorar la cooperación sobre la mi-
gración internacional. Se basa principalmente en un
conjunto de principios rectores que enuncian muy
bien las líneas de trabajo e intervención, que se ex-
presan de la siguiente manera: i) concentración en las
personas; ii) cooperación internacional; iii) soberanía
nacional; iv) estado de derecho y garantías procesa- Promover la autosuficiencia de
les; v) desarrollo sostenible; vi) derechos humanos; las personas refugiadas
vii) perspectiva de género; viii) perspectiva infantil;
ix) enfoque pangubernamental; x) enfoque panso-
cial. Cada uno de estos enfoques debe impulsar un
trabajo coordinado con la cooperación internacional,
los entes gubernamentales y no gubernamentales,
entre otros (Naciones Unidas, 2018b).
Ampliar el acceso a las solucio-
Asimismo, alude, entre otros grupos vulnerables, a nes que impliquen a terceros
las personas mayores frente al compromiso de es- países
tablecer políticas integrales y alianzas que permitan
atender y proteger a las personas migrantes, inde-
pendientemente de su estatus, para la identificación
y asistencia; y en relación con la portabilidad de de-
rechos adquiridos y acceso a la seguridad social.

3.2.2.4. Objetivos de Desarrollo Sostenible (2015) Favorecer en los países de ori-


gen condiciones que propicien
Por su parte, el ODS 3 plantea la integración de los un retorno en condiciones de
migrantes de edad avanzada en sus nuevas comuni- seguridad y dignidad
dades, a través de redes de apoyo; seguridad econó-
mica y en la salud; medidas de base comunitaria por
medio de centros de reunión; diseño de viviendas
que promuevan la coexistencia intergeneracional;
ayuda a las familias a compartir alojamiento con los
familiares de edad; políticas y programas de inte-
gración de los migrantes de edad en la vida social,

46 EVALUACIÓN REGIONAL SOBRE LA SITUACIÓN Y NECESIDADES DE LAS PERSONAS MAYORES EN CONDICIÓN DE MOVILIDAD HUMANA EN LAS AMÉRICAS
MARCOS NORMATIVOS PARA LA PROTECCIÓN DE LAS PERSONAS MAYORES: VEJEZ Y MOVILIDAD HUMANA

cultural, política y económica que promuevan derecho a la seguridad social y pensión, ha-
el respeto; eliminación de barreras idiomáticas ciendo un llamado a los Estados a buscar los
y culturales al prestar servicios públicos a los mecanismos o acuerdos hemisféricos que la
migrantes de edad. garanticen (Art. 17).

3.2.2.5. El Trabajo con Adultos Mayores 3.2.4. A nivel regional: instrumentos


Durante el Desplazamiento Forzado (2013) orientadores
El ACNUR (2013) desarrolla la guía El Trabajo
con Adultos Mayores durante el Desplaza- 3.2.4.1. Declaración y Plan de Acción de
miento Forzado, para garantizar que los dere- Quito (2018)
chos de las personas mayores se cumplan sin La Declaración de Quito es una manifestación
discriminación. Allí, expone la importancia de de los países de la región para abordar coor-
desarrollar conocimientos profundos sobre las dinadamente la crisis migratoria de ciudada-
necesidades y capacidades de las personas nos provenientes de Venezuela, que destaca
adultas mayores desplazadas: “La aplicación los esfuerzos de los gobiernos para acoger
sistemática del enfoque de edad, género y adecuadamente a las personas en situación
diversidad (EGD), es fundamental para lograr de vulnerabilidad, identificando a las personas
el compromiso del ACNUR de garantizar que mayores dentro de este grupo. Este es un do-
los adultos mayores tengan acceso y sean in- cumento de relevancia política al considerar
cluidos en todas las actividades de protección que la problemática se debe abordar de ma-
y soluciones duraderas” (ACNUR, 2013, p. 2). nera sistemática, integral y articulada a nivel
En esta misma linea, se identifican elementos regional, exhortando a una cooperación mutua.
clave y esenciales en cuanto a la protección,
necesidades y derechos de las personas El Plan de Acción de Quito (2018) suscrito
mayores, entre los que se encuentran la no de manera posterior se aprueba para robus-
discriminación; identificación y registro de tecer las acciones que faciliten la movilidad
las personas mayores; reconocimiento de las de las personas, para lograr una adecuada
capacidades de las personas mayores y apo- inserción económica y social de las personas
yo de la autosuficiencia; aseguramiento de provenientes de Venezuela, lo que requiere
accesibilidad a las instalaciones de vivienda una regularización migratoria.
y sanitarias; aseguramiento de accesibilidad
a los alimentos y los artículos no alimentarios 3.2.4.2. El Consenso de Montevideo sobre
adecuados; propuesta de una nutrición sana y Población y Desarrollo (2013)
acceso a la salud y otros servicios; estructuras
de apoyo familiar y comunitario; prevención y En este instrumento se acuerdan diez medi-
respuesta al abuso y a la explotación de per- das encaminadas a garantizar la protección
sonas mayores; prevención y respuesta a los de los derechos humanos de todas las per-
riesgos específicos de las adultas mayores, sonas migrantes en las agendas globales,
incluyendo la violencia sexual y de género regionales y nacionales, incluyendo políticas
(VSG); prevención y respuesta a la acusación de regularización, asistencia y protección, in-
de brujería contra las adultas mayores. dependientemente de la situación migrato-
ria, con el fin de erradicar la vulneración de
sus derechos humanos y hacer un llamado
3.2.3. A nivel regional: instrumentos al aprovechamiento de los beneficios que la
vinculantes migración planea.

3.2.3.1. Convención Interamericana sobre La 3.2.4.3. Plan de Acción Internacional de


Protección de los Derechos Humanos de las Madrid sobre el Envejecimiento (2002)
Personas Mayores (OEA, 2015)
Este instrumento reconoce la necesidad que
Los derechos de las personas migrantes tienen las personas mayores solicitantes de
mayores aparecen explícitamente mencio- la condición de refugiado/a, o de orígenes
nados en cuanto al derecho a no ser dis- culturales distintos que envejecen en entor-
criminados debido a la edad (Art. 5), y el nos nuevos y no familiares, de tener acceso a

EVALUACIÓN REGIONAL SOBRE LA SITUACIÓN Y NECESIDADES DE LAS PERSONAS MAYORES EN CONDICIÓN DE MOVILIDAD HUMANA EN LAS AMÉRICAS 47
MARCOS NORMATIVOS PARA LA PROTECCIÓN DE LAS PERSONAS MAYORES: VEJEZ Y MOVILIDAD HUMANA

las redes sociales y de apoyo adicional y, por migrantes, sus familias, la comunidad y la so-
tanto, plantea el deber de asegurar el acceso ciedad, así como en el desarrollo económico
a estos servicios, al igual de incluirlos en pro- y social de los países” (CEPAL, 2011, p. 7).
gramas que refuercen su actividad, indepen-
dencia e iniciativas comunitarias (Naciones 3.2.4.6. Declaración de Cartagena (1984)
Unidas, 2002, Cuestión 8, Punto 55, Letra f).
Este instrumento fue adaptado en el marco del
Las personas mayores que migran desde zo- Coloquio sobre la Protección Internacional de
nas rurales a urbanas hacen frente a la pérdi- los Refugiados en América Central, México y
da de redes sociales y a la falta de infraestruc- Panamá, celebrado en Cartagena de Indias. Su
tura, lo que las puede llevar a la marginación importancia radica en que, teniendo en cuenta
y exclusión, sobre todo si están enfermas o los elementos de la Convención de 1951 y el
discapacitadas: “para los migrantes de más Protocolo de 1967, considera también dentro
edad de los países en desarrollo y países con de la definición de refugiado “a las personas
economías en transición, el medio urbano que han huido de sus países porque su vida,
suele caracterizarse por el hacinamiento, la seguridad o libertad han sido amenazadas por
pobreza, la pérdida de autonomía económi- la violencia generalizada, la agresión extran-
ca y la escasa atención material y social que jera, los conflictos internos, la violación masi-
prestan los familiares que deben trabajar fue- va de los derechos humanos u otras circuns-
ra del hogar” (Cuestión 3, Punto 31). tancias que hayan perturbado gravemente el
orden público” (Conclusión Tercera, ACNUR,
3.2.4.4. La Carta de San José sobre los De- 1984). Si bien este instrumento no es un tra-
rechos de las Personas Mayores de América tado internacional, existe el planteamiento de
Latina y el Caribe (2012) que es una norma del derecho internacional
consuetudinario en la región y, por tanto, sería
En cuanto a la protección social, la Carta vinculante u obligatorio para los países lati-
de San José establece “promover acciones noamericanos (Mondelli, 2018).
dirigidas a prestar atención especial a la si-
tuación de las personas mayores migrantes
para facilitar el acceso a servicios, beneficios 3.3. Marcos nacionales de vejez
y prestaciones en las comunidades de origen, En este apartado, se presentará un perfil de
tránsito y destino” (CEPAL, 2012, Servicios So- envejecimiento al igual que un panorama ge-
ciales, Letra X, p. 12), así como en el traba- neral del estado de ratificación, adhesión y
jo por condiciones de vivienda y entorno al de implementación de la Convención Intera-
“realizar los mayores esfuerzos para que las mericana sobre los Derechos de las Perso-
personas mayores disfruten de una vivienda
nas Mayores (OEA, 2015), en cada uno de los
adecuada y tengan alta prioridad en la asig-
países que hicieron parte de la evaluación;
nación de viviendas o tierras, en especial en
asimismo, se relacionará la legislación más
situaciones derivadas de crisis, emergencia,
desplazamiento o desalojo forzado” (CEPAL, importante en materia de vejez en cada uno
2012, Punto 10, Letra A, p. 14). de ellos.

3.2.4.5. La Declaración de Brasilia de la Desde un panorama regional, desde que la


Segunda Conferencia Intergubernamental Convención entró en vigor en el 2017, solo
sobre Envejecimiento en América Latina y ocho Estados la han depositado ante la OEA.
el Caribe (2007) En cuanto a los países objeto de la evaluación,
El Salvador y Ecuador la depositaron en el
En el punto 3 de la Declaración de Brasilia 2018 y 2019, respectivamente. En lo que con-
se destaca “la importancia de examinar, de cierne a Perú, ha sido recientemente deposi-
manera amplia e integral, los efectos de las tada (2021). En Colombia, si bien el congreso
migraciones en la dinámica del envejecimien- la aprobó en plenaria y ya cuenta con sanción
to de las comunidades de origen, tránsito y presidencial, aún está en Control Constitucio-
destino, prestando especial atención al im- nal, como requisito interno antes de su depó-
pacto de los flujos migratorios en los propios sito. Honduras aún no la ha firmado ni se ha

48 EVALUACIÓN REGIONAL SOBRE LA SITUACIÓN Y NECESIDADES DE LAS PERSONAS MAYORES EN CONDICIÓN DE MOVILIDAD HUMANA EN LAS AMÉRICAS
MARCOS NORMATIVOS PARA LA PROTECCIÓN DE LAS PERSONAS MAYORES: VEJEZ Y MOVILIDAD HUMANA

adherido. Es necesario que diez Estados la 256.020 (47%) son hombres y 286.691 (53%)
depositen para que se active el mecanismo son mujeres. Un 46% habita en el área urba-
de seguimiento previsto por este instrumen- na y 56% en el área rural, muchos de ellos
to, para promover la efectiva implementación en condiciones de vulnerabilidad, pobreza y
de la Convención, a través de la Conferencia pobreza extrema.
de Estados Parte y un Comité de Expertos
(Art. 33). Las proyecciones del Banco Interamericano
de Desarrollo (Aranco et al., 2018) para Hon-
Diferente respaldo ha tenido la Convención duras indican que la población mayor de 60
Interamericana para la Eliminación de todas años pasa de un 7,2% en 2015 a un 10,7% en
Formas de Discriminación contra las Perso- 2030, y a un 19,5% en 2050, con una espe-
nas con Discapacidad, que entró en vigor en ranza de vida al nacer de 72,8 años en 2015,
el 2001 y ha sido depositada por 19 Estados 75,7 años en 2030 y 79 años en 2050. En
de la región, incluyendo Perú (2001), El 2018 el porcentaje de población mayor de 60
Salvador (2002), Colombia (2004), Ecua- años en pobreza extrema es de un 32,8% y de
dor (2004) y Honduras (2011), objeto de la un 16,8% en pobreza moderada, 3,7 años de
presente evaluación. educación en promedio; un 8,5% viven solos;
8% reciben pensión contributiva y un 0,4% re-
Es de suma importancia abordar en estudios ciben pensión no contributiva.
futuros el análisis sobre los marcos nacio-
nales normativos en vejez y envejecimien- Honduras no ha ratificado la Convención In-
to, a la luz de los instrumentos regionales e teramericana sobre la Protección de los De-
internacionales, para identificar el grado de rechos Humanos de las Personas Mayores;
adecuación e implementación de estos, y sin embargo, lo plantea como una meta esta-
sobre las brechas en el cumplimiento de los blecida en el Plan de Acción para el Envejeci-
instrumentos que conforman el Derecho In- miento Activo y Saludable, con el objetivo de
ternacional de los Derechos Humanos; asi- fortalecer el marco jurídico para la protección
mismo, se debe adelantar análisis normativos de las personas mayores.
comparativos regionales.
3.3.2. El Salvador
3.3.1. Honduras
Según datos presentados por el gobierno
En Honduras, según la Encuesta Permanen- de El Salvador en la Política Pública de La
te de Hogares de Propósitos Múltiples del Persona Adulta Mayor (2016), la Encuesta
Gobierno de Honduras (2018), la población de Hogares de Propósitos Múltiples esti-
alcanza 9.023.838, de los cuales las perso- maba que, del total de población del país,
nas mayores de 60 años en adelante repre- de aproximadamente 6,5 millones, habría
senta un 10,5%. Según El Centro Nacional de 810.008 personas mayores de 60 años, lo que
Información Social del Gobierno de Honduras correspondería al 12,4%. Se indica que este
(2021a), las personas mayores y jubilados en grupo aumentará en un 20% en los próximos
2021 representan el 7,4% de la población, al- quince años, lo que lo presenta como un país
rededor de 542.712 personas, de las cuales con un envejecimiento moderado.

2015 2030 2050

Población
mayor de
60 años
7.2% 10.7% 19.5%

Esperanza
de vida 72.8 años 75.7 años 79 años

EVALUACIÓN REGIONAL SOBRE LA SITUACIÓN Y NECESIDADES DE LAS PERSONAS MAYORES EN CONDICIÓN DE MOVILIDAD HUMANA EN LAS AMÉRICAS 49
MARCOS NORMATIVOS PARA LA PROTECCIÓN DE LAS PERSONAS MAYORES: VEJEZ Y MOVILIDAD HUMANA

Según la Dirección General de Estadística y


Censo (Digestyc), en el año 2017 el número de
personas adultas mayores en El Salvador fue de
Marco normativo de vejez y 727.899 lo que representa el 11% de la pobla-
envejecimiento en Honduras ción total del país y se estima que para el año
2018 habrá 745.874 adultos mayores; cifra que
se incrementará a 784.248 en el año 2020 y re-
presentará el 11,5% de la población general, en
Ley Integral de Protección al Adulto el año 2025 serán 895.671 personas mayores
Mayor y Jubilados (2007) correspondiendo al 12,6% de la población total.
Tiene como finalidad fomentar y tutelar
(Ministerio de Salud de El Salvador, 2018, p.8).
el desarrollo del Adulto Mayor y Jubi-
lados, garantizando el ejercicio de sus
derechos y sancionando a las personas En 1990 la esperanza de vida se estimó en
naturales o jurídicas que infrinjan esta 66,4 años, pero para el 2000 alcanzó 69,5 y el
Ley. promedio para el periodo 2005-2010 fue 71,8;
en 2018, la esperanza de vida estaría en 75
→Enlace años para las mujeres y 66 años para los hom-
bres (Ministerio de Salud de El Salvador, 2018).
Política Nacional de Envejecimiento y
del Adulto Mayor (2015) Las proyecciones de Aranco et al. (2018) para
Tiene como objetivo generar condicio- El Salvador indican que la población mayor de
nes sanitarias, sociopolíticas, jurídicas, 60 años pasa de un 11,5% en 2015, a un 15,8%
ambientales, económicas, culturales y en 2030 y a un 24,1% en el 2050, con una
científicas, con enfoque de derechos, esperanza de vida al nacer de 72,6 años en
que aporten al desarrollo integral de un 2015, 76 años en 2030 y 79,8 años en 2050.
envejecimiento activo y saludable. En 2018, el porcentaje de población mayor de
60 años en pobreza extrema es de un 15% y
→Enlace
de un 16,4% en pobreza moderada; 4,1 años
Plan de acción para un envejecimiento de educación en promedio; un 12,1% viven
activo y saludable (2015-2017) solos; 9,3% recibe pensión contributiva y un
Plantea como objetivo contribuir al al- 4,1%, pensión no contributiva, con un 24% de
cance de estadios de bienestar integral cobertura en salud.
para un envejecimiento activo y salu-
dable. El Salvador ha participado en la elaboración
y ha sido uno de los promotores iniciales
→Enlace de la Convención Interamericana sobre la
Protección de los Derechos Humanos de las
Personas Mayores, ratificada por medio del
Decreto Legislativo n.° 836, del 15 de noviem-
bre de 2017, por medio del cual se adhiere
el 13 de marzo de 2018; el instrumento de

2015 2030 2050

Población
mayor de
60 años
11.5% 15.8% 24.1%

Esperanza
de vida
72.6 años 76 años 79.8 años

50 EVALUACIÓN REGIONAL SOBRE LA SITUACIÓN Y NECESIDADES DE LAS PERSONAS MAYORES EN CONDICIÓN DE MOVILIDAD HUMANA EN LAS AMÉRICAS
MARCOS NORMATIVOS PARA LA PROTECCIÓN DE LAS PERSONAS MAYORES: VEJEZ Y MOVILIDAD HUMANA

adhesión se depositó el 18 de abril de 2018


en la sede de la OEA en Washington. Marco normativo de vejez y
envejecimiento en El Salvador
Uno de los pasos que dio El Salvador con pos-
terioridad a la ratificación de la Convención Ley de Atención Integral para la Perso-
ha sido la aprobación del Modelo de Aten- na Adulta Mayor (2012) (Esta legislación
ción Integral a la Persona mayor, utilizando quedará derogada una vez entre en vi-
como Marco la Convención, al igual que otros gencia la Ley Especial para la Protección
instrumentos internacionales en materia de de los Derechos de la Persona Adulta
Mayor, aprobada el 27 de enero de 2021)
protección a la vejez y envejecimiento. El mo-
Su objeto es garantizar y asegurar una
delo está planteado desde una perspectiva de atención integral para la protección de las
derechos humanos y de igualdad de género, personas adultas mayores y contribuir al
y adopta como indicador de salud el expuesto fortalecimiento e integración de la familia.
por la Organización Panamericana de Salud
(OPS), “la cual define a un adulto mayor funcio- →Enlace
nalmente sano como aquel capaz de enfrentar
este proceso de cambio con un nivel adecua- Política Pública de La Persona Adulta
do de adaptación funcional y personal”. (Mi- Mayor (2016)
nisterio de Salud de El Salvador, 2018, p. 18). Su objetivo general es promover desde el
Órgano Ejecutivo una política pública para
El país ha dado recientemente otro paso rele- la protección, el respeto, la participación
vante en materia de protección a las personas en la familia y la comunidad, y el ejercicio
mayores en concordancia con la Convención, pleno de los derechos de la persona adul-
al aprobarse por unanimidad en la plenaria ta mayor, procurando el acceso a servicios
de la Asamblea Legislativa una nueva Ley Es- públicos y la mejora en su calidad de vida.
pecial para la Protección de los Derechos de
las Personas Mayores (Decreto N.° 817), para →Enlace
garantizar de forma efectiva el disfrute pleno
y en igualdad de condiciones de todos sus Modelo de atención integral en salud
derechos humanos y libertades fundamenta- para la persona adulta mayor (2018)
les. Esta iniciativa legislativa es un precedente Tiene por objeto establecer directrices
regional, al ser uno de los primeros países que para el desarrollo de acciones multidisci-
adopta, no solo su legislación con posteriori- plinarias de atención integral a las nece-
dad a la Convención, sino que también adop- sidades de salud de las personas adultas
ta una nueva institucionalidad con autonomía mayores con un enfoque biológico, psi-
técnica, financiera y administrativa a través cológico, funcional y social, fomentando
de la creación del Consejo Nacional Integral la participación y la articulación interins-
de la Persona Adulta Mayor (Conaipam), que titucional e intersectorial y respetando
será el responsable del diseño, planifica- la autonomía de las personas adultas
mayores.
ción, coordinación y monitoreo del conjunto
de normas, políticas y acciones a favor de la →Enlace
protección integral de los derechos de las
personas mayores.

3.3.3. Colombia la población total. La esperanza de vida en


Según el Gobierno de Colombia (2019), Colombia para el quinquenio 2015-2020 es
de la población total proyectada en 2018 de 76,15 años, siendo para las mujeres de 79
(49.834.240), el 11% (5.970.956) tenía más de años, y para los hombres de 73 años.
59 años, de los que el 55% (3.150.613) son
mujeres, y el 45% (2.602.345) hombres. El Las proyecciones de Aranco et al. (2018) para
50% de la población mayor de 60 años se Colombia indican que la población mayor de
encuentra entre los 60 y 66 años. La pobla- 60 años pasa de un 10,8% en 2015 a un 18,3%
ción mayor de 59 años pasó de 2.142.219 en en 2030 y a un 27,6% en el 2050, con una
1985 a 5.752.958 en el 2018, con un creci- esperanza de vida al nacer de 73,7 años en
miento anual del 3,5%, superior al 1,7% de 2015, 76,6 años en 2030 y 80,2 años en 2050.

EVALUACIÓN REGIONAL SOBRE LA SITUACIÓN Y NECESIDADES DE LAS PERSONAS MAYORES EN CONDICIÓN DE MOVILIDAD HUMANA EN LAS AMÉRICAS 51
MARCOS NORMATIVOS PARA LA PROTECCIÓN DE LAS PERSONAS MAYORES: VEJEZ Y MOVILIDAD HUMANA

En 2018 el porcentaje de población mayor de


60 años en pobreza extrema es de un 14,5%
y de un 11,6% en pobreza moderada; con 5,2
años de educación en promedio; 13.9% viven Marco normativo de vejez y
solos, 24,9% reciben pensión contributiva, con envejecimiento en Colombia
un 93,3% de cobertura en salud.
Ley de protección, promoción y de-
Por medio de la Ley 2055 del 10 de septiem- fensa de los derechos de los adultos
bre del 2020, el Congreso de la República de mayores (Ley 1251 de 2008)
Colombia aprueba la Convención Interame- Tiene como objeto proteger, promo-
ver, restablecer y defender los dere-
ricana sobre la Protección de los Derechos
chos de los adultos mayores, así como
Humanos de las Personas Mayores. De esta orientar políticas que tengan en cuen-
manera, cumple con una de sus metas pro- ta el proceso de envejecimiento, pla-
puestas en la Política Colombiana de Enveje- nes y programas por parte del Estado,
cimiento Humano y Vejez. la sociedad civil y la familia, y regular
el funcionamiento de las instituciones
que prestan servicios de atención y
3.5% de crecimiento desarrollo integral de las personas
anual en la en su vejez, de conformidad con el
población mayor de artículo 46 de la Constitución Nacio-
nal, la Declaración de los Derechos
59 años Humanos de 1948, Plan de Viena de
1982, Deberes del Hombre de 1948,
Superior al 1.7 de la la Asamblea Mundial de Madrid y los
población total diversos Tratados y Convenios Inter-
nacionales suscritos por Colombia.
La Ley se encuentra en control constitucional,
requisito que se requiere antes de ser deposi- →Enlace
tada en la sede de la OEA en Washington. Es
relevante mencionar que Colombia es el único
país que cuenta con una directriz de enfoque
diferencial de derechos para personas mayo-
res en situación de desplazamiento forzado.

2015 2030 2050

Población
mayor de
60 años
10.8% 18.3% 27.6%

Esperanza
de vida 73.7 años 76.6 años 80.2 años

52 EVALUACIÓN REGIONAL SOBRE LA SITUACIÓN Y NECESIDADES DE LAS PERSONAS MAYORES EN CONDICIÓN DE MOVILIDAD HUMANA EN LAS AMÉRICAS
MARCOS NORMATIVOS PARA LA PROTECCIÓN DE LAS PERSONAS MAYORES: VEJEZ Y MOVILIDAD HUMANA

Ley de establecimiento de condiciones de estadía de los adultos mayores en centros de


protección, centros de día e instituciones de atención (Ley 1315 de 2009)
Busca garantizar la atención y prestación de servicios integrales con calidad al adulto mayor en
las instituciones de hospedaje, cuidado, bienestar y asistencia social.

→Enlace

Ley de nuevos criterios de atención en los centros vida (Ley 1276 de 2009)
Tiene por objeto la protección a las personas de la tercera edad (o adultos mayores) de los niveles
1 y 11 de Sisbén, a través de los Centros Vida, como instituciones que contribuyen a brindarles una
atención integral a sus necesidades y mejorar su calidad de vida.

→Enlace

Ley de medidas de protección al adulto mayor (Ley 1850 de 2017)


Establece medidas de protección al adulto mayor en Colombia, se modifican las leyes 1251 de
2008, 1315 de 2009, 599 de 2000 y 1276 de 2009, se penaliza el maltrato intrafamiliar por aban-
dono y se dictan otras disposiciones.

→Enlace

Ley de aprobación de la Convención Interamericana sobre la Protección de los Derechos


Humanos de las Personas Mayores (Ley 2055 de 2020)
Por medio de la cual se aprueba y el Congreso de la República da el visto bueno a la Convención.

→Enlace

Política Colombiana de Envejecimiento Humano y Vejez (2015-2024)


Es una Política Pública concertada con el propósito de visibilizar, movilizar e intervenir la situación
del envejecimiento humano y la vejez de las y los colombianos, durante el periodo 2014-2024.

→Enlace
Ley de apoyos y salvaguardias (Ley 1996 de 2019)
Refuerza la capacidad jurídica de las personas al eliminar la interdicción y al establecer medidas
específicas para la garantía del derecho pleno a la capacidad jurídica de las personas, aplicable
especialmente a las personas con discapacidad y personas mayores.

→Enlace

Directriz de Enfoque Diferencial para el Goce Efectivo de Derechos de las Personas Mayores
en Situación de Desplazamiento Forzado en Colombia (ACNUR, 2011a)
Cuyo objetivo general es establecer los lineamientos conceptuales, estratégicos y operativos,
necesarios para fortalecer el enfoque diferencial en la atención integral de las personas mayores
en riesgo y situación de desplazamiento desde una perspectiva de goce efectivo de derechos.

→Enlace

Creación del Consejo Nacional de Personas Mayores y se dictan otras disposiciones (Decreto
163 de 2021)
EL Consejo será el órgano consultivo permanente del Ministerio de Salud y Protección Social en su
labor de coordinación del desarrollo y ejecución de la Política Nacional de Envejecimiento y Vejez.

→Enlace

EVALUACIÓN REGIONAL SOBRE LA SITUACIÓN Y NECESIDADES DE LAS PERSONAS MAYORES EN CONDICIÓN DE MOVILIDAD HUMANA EN LAS AMÉRICAS 53
MARCOS NORMATIVOS PARA LA PROTECCIÓN DE LAS PERSONAS MAYORES: VEJEZ Y MOVILIDAD HUMANA

3.3.4. Ecuador
Marco normativo de vejez y
Según datos presentados en la Misión Mis Me- envejecimiento en Ecuador
jores Años (República del Ecuador, 2018b), la
Encuesta Nacional de Empleo y Desempleo Misión Mis Mejores Años (2018)
(Enemdu), llevada a cabo en 2017, muestra que Tiene como objetivo general fortalecer un
la población mayor es de 1.212.461 personas, sistema de inclusión y equidad social, me-
lo que representa el 7,04% del total de la po- diante un sistema de cuidados que garantice
blación ecuatoriana. Si se analizan los datos la protección y atención integral y especial
de manera desagregada, se observa que “la para la población adulta mayor de 65 años
proporción de mujeres es mayor a la de hom- que se encuentra en condición de pobreza
bres; así, del total de personas mayores el extrema.
53,77% corresponde a mujeres y el 46,23%, a
hombres” (INEC, 2017, citado en República del →Enlace
Ecuador, 2018b, p. 33). La esperanza de vida
es mayor en las mujeres que en los hombres, Ley Orgánica de las Personas Adultas Ma-
pues se evidencia que fue de 75 años en 2010, yores (2019)
con una proyección de 77,3 años en 2020 y Tiene como objetivo principal promover, re-
gular y garantizar la plena vigencia, difusión
80,55 años en 2050.
y ejercicio de los derechos de las personas
mayores, en virtud de la cual se crea el Sis-
Las proyecciones de Aranco et al. (2018) para tema Nacional Especializado de Protección
Ecuador indican que la población mayor de 60 Integral de los Derechos de las Personas
años pasa de un 9,9% en 2015 a un 14,5% en Adultas Mayores.
2030 y a un 21,8% en el 2050, con una espe-
ranza de vida al nacer de 75,5 años en 2015, →Enlace
78,9 años en 2030 y 82,7 años en 2050. En
2018 el porcentaje de población mayor de 60 Reglamento General de la Ley de Personas
años en pobreza extrema es de un 9,5% y de Adultas Mayores (N.° 1087 de 2020)
un 13,3% en pobreza moderada; 5,4 años de Su objetivo es establecer los lineamientos,
educación en promedio; un 14,3% viven solos, directrices y normas para la aplicación de la
21,7% reciben pensión contributiva y un 28%, Ley Orgánica de las Personas Adultas Mayo-
pensión no contributiva. res y para el funcionamiento, control y segui-
miento del Sistema Nacional Especializado
La Convención Interamericana sobre la Protec- de protección Integral de los Derechos de
las Personas Adultas Mayores, así como es-
ción de los Derechos Humanos de las Perso- tablecer los mecanismos para la prevención,
nas Mayores fue ratificada mediante el Decre- atención, protección, restitución y reparación
to Ejecutivo N.º 659, publicado en el Registro a las personas adultas mayores.
Oficial Suplemento N.º 426 de 12 de febrero
del 2019, adhiriéndose a esta el 21 de febrero →Enlace
de 2019; el 21 de marzo de 2019 depositó el

2015 2030 2050

Población
mayor de
60 años
9.9% 14.6% 21.8%

Esperanza
de vida 75.5 años 78.9 años 80.7 años

54 EVALUACIÓN REGIONAL SOBRE LA SITUACIÓN Y NECESIDADES DE LAS PERSONAS MAYORES EN CONDICIÓN DE MOVILIDAD HUMANA EN LAS AMÉRICAS
MARCOS NORMATIVOS PARA LA PROTECCIÓN DE LAS PERSONAS MAYORES: VEJEZ Y MOVILIDAD HUMANA

instrumento de adhesión a la Convención, en


la sede de la OEA en Washington. Marco normativo de vejez y
envejecimiento en Perú
Ecuador deja de manifiesto la necesidad de Programa Nacional de Asistencia Solidaria
revisar y vincular la Convención a un nuevo “Pensión 65“ (2011)
marco normativo en torno a protección de Busca brindar protección social a las perso-
las personas mayores, cuestión que se ve re- nas mayores de 65 años en adelante, que
flejada en el Reglamento General de la Ley viven en situación de vulnerabilidad, entre-
de Personas Adultas Mayores de 2020, cuya gándoles una subvención económica que le
aplicación e interpretación se hará con funda- permita incrementar su bienestar y mejorar
mento en la Convención y demás instrumentos los mecanismos de acceso a los servicios,
internacionales de Derechos Humanos (Repú- públicos mediante la articulación intersecto-
blica del Ecuador, 2018a). rial e intergubernamental.

→Enlace
3.3.5. Perú
Ley de la Persona Adulta Mayor (Ley 30490
Según el Instituto Nacional de Estadística e de 2016)
Informática (2020), el proceso de envejeci- Tiene como objetivo establecer un marco
miento de la población peruana la proporción normativo que garantice el ejercicio de los
de las personas mayores de 60 años aumenta derechos de las personas mayores, con el fin
de 5,7% en 1950 a 12,7% en el 2020, lo que de mejorar su calidad de vida y propiciar su
equivaldría a 4.143.495 de personas mayores plena integración al desarrollo social, econó-
en Perú, de un total de 32.625.948. mico, político y cultural de la nación.

Las proyecciones del Aranco et al. (2018) para →Enlace


Perú indican que la población mayor de 60
años pasa de un 10% en 2015 a un 14,7% en Plan nacional para las personas adultas ma-
2030 y a un 23,2% en el 2050, con una espe- yores (2013-2017)
Su objetivo es establecer los lineamientos,
ranza de vida al nacer de 74,2 años en 2015, directrices y normas para la aplicación. Su
77,9 años en 2030 y 82,1 años en 2050. En objetivo general es mejorar la calidad de
2018 el porcentaje de población mayor de 60 vida de las personas mayores mediante la
años en pobreza extrema es de un 8,7% y de satisfacción integral de sus necesidades, su
un 13% en pobreza moderada; 6,4 años de participación activa y la promoción de sus
educación en promedio; un 12,1% viven solos, derechos, desarrollando intervenciones arti-
21,3% reciben pensión contributiva y un 17,2%, culadas entre los distintos niveles del Estado
pensión no contributiva. y la sociedad civil.

Por medio de la Resolución Legislativa →Enlace


31090, el Congreso de la República apro-
bó la Convención Interamericana sobre la

2015 2030 2050

Población
mayor de
60 años
10% 14.7% 23.2%

Esperanza
de vida 74.2 años 77.9 años 82.1 años

EVALUACIÓN REGIONAL SOBRE LA SITUACIÓN Y NECESIDADES DE LAS PERSONAS MAYORES EN CONDICIÓN DE MOVILIDAD HUMANA EN LAS AMÉRICAS 55
MARCOS NORMATIVOS PARA LA PROTECCIÓN DE LAS PERSONAS MAYORES: VEJEZ Y MOVILIDAD HUMANA

Protección de los Derechos Humanos de las decen otras crisis y en los grupos de pobla-
Personas Mayores, publicada en el Diario Ofi- ción más afectados y vulnerables.
cial el 17 de diciembre de 2020, ratificada por
el Ministerio de Relaciones Exteriores median- La actualización del Plan en mayo de 2020
te Decreto Supremo 044-2020-RE el 23 de señala que los que más sufren son:
diciembre de 2020. La Ley se encuentra en
los últimos trámites internos previos al depó- Las personas de edad avanzada, aquellas con co-
sito del instrumento de adhesión en la sede morbilidades, con necesidades de salud mental y
de la OEA en Washington. Una vez surtida la psicosociales, las personas con discapacidades,
adhesión por parte de Perú, se requiere que el las mujeres, los niños, niñas y jóvenes, las que
ordenamiento interno sea revisado y ajustado han sido desplazadas forzosamente, refugiadas,
a la Convención. solicitantes de asilo y migrantes y aquellas que
han perdido sus fuentes de ingresos y quedan
3.4. COVID-19: vejez y fuera de los sistemas de protección social (Na-
movilidad humana ciones Unidas, 2020b, p. 4).

Las personas mayores se encuentran entre Las personas mayores sufren un mayor im-
quienes tienen mayor riesgo de sufrir las com- pacto en la salud por la COVID-19, además de
plicaciones por la COVID-19; así lo demuestra discriminación y barreras físicas y financieras.
la evidencia. La pandemia ha expuesto los Los grupos vulnerables de todas las edades,
efectos directos en la población mayor sobre incluyendo desplazados internos, refugiados,
la salud pública y las consecuencias sobre la solicitantes de asilo y migrantes, son suscep-
situación humanitaria en aquellos grupos que tibles a problemas de salud mental.
ya se encontraban en situaciones vulnerables,
afectando particularmente a muchas personas El documento normativo de las Naciones Uni-
en movimiento. das (2020c) Policy Brief: COVID-19 and People
on the Move, publicado en junio de 2020, evi-
Frente al escenario actual de crisis sanitaria, es dencia que la pandemia de COVID-19 ha tenido
fundamental analizar los aspectos relaciona- un mayor impacto en aquellos grupos que ya
dos con la salud, la economía y la protección se encontraban en situaciones vulnerables,
de las personas mayores, ya que son estas como las personas en movimiento, exacer-
las que sufren las mayores consecuencias, bando vulnerabilidades existentes en la salud,
así como hacer uso de los marcos globales y la economía y la protección. Por esto, el texto
regionales para proteger sus derechos. propone promover una movilidad humana,
segura e inclusiva por medio de la inclusión
socioeconómica, la protección de los dere-
3.4.1. A nivel global chos humanos, el acceso a la asistencia huma-
En la primera versión del Plan Mundial de Res- nitaria y el respeto hacia las personas que se
puesta Humanitaria COVID-19 de las Naciones encuentran en movimiento durante y después
Unidas (2020b), el Secretario General de las de la pandemia del coronavirus.
Naciones Unidas, António Guterres, resaltó
que este instrumento “pretende ayudarnos a La actual crisis ha causado incalculables efec-
luchar contra el virus en los países más pobres tos e impactos negativos en las personas ma-
yores en el mundo. Por esta razón, en mayo
del mundo y a responder a las necesidades de 2020, las Naciones Unidas (2020d) publi-
de las personas más vulnerables, especial- caron el Policy Brief: The impact of covid-19
mente mujeres y niños, personas de edad y on older persons, un documento normativo
personas con discapacidad o afectadas por que identifica políticas y respuestas progra-
enfermedades crónicas” (p. 2). El Plan tiene máticas tanto inmediatas como a largo plazo
como objetivo analizar y responder a las con- en cuatro a prioridades clave para la acción: 1)
secuencias directas de la pandemia sobre la asegurarse de que las decisiones difíciles de
salud pública y sus efectos sobre la situación atención médica que afectan a las personas
humanitaria, especialmente en países que pa- mayores se guíen por un compromiso con la

56 EVALUACIÓN REGIONAL SOBRE LA SITUACIÓN Y NECESIDADES DE LAS PERSONAS MAYORES EN CONDICIÓN DE MOVILIDAD HUMANA EN LAS AMÉRICAS
MARCOS NORMATIVOS PARA LA PROTECCIÓN DE LAS PERSONAS MAYORES: VEJEZ Y MOVILIDAD HUMANA

dignidad y el derecho a la salud; 2) fortalecer personas mayores en un contexto de interde-


la inclusión social y la solidaridad durante el pendencia y solidaridad” (CEPAL, 2020, p. 11).
distanciamiento físico; 3) integrar un enfoque
completamente en las personas mayores en La Resolución 4 de 2020 de la OEA, titula-
la respuesta socioeconómica y humanitaria da Derechos Humanos de las Personas con
frente a la COVID-19; 4) ampliar la participación COVID-19, indica que, advirtiendo el estigma
de las personas mayores, compartir buenas social asociado a personas que hayan estado
prácticas y aprovechar los conocimientos y en contacto con el virus, las situaciones de dis-
los datos. criminación obstaculizan el acceso a la salud a
grupos vulnerables. La Resolución establece
dentro de las directrices sobre la protección
3.4.2. A nivel regional del derecho a la igualdad y no discriminación
de las personas con la COVID-19 que no pue-
A nivel regional, la CEPAL (2020), por medio
de existir ningún tipo de discriminación arbi-
del documento COVID-19: Recomendaciones traria, especialmente respecto a ciertos colec-
generales para la atención a personas ma- tivos como las personas mayores o aquellas
yores desde una perspectiva de derechos con discapacidad.
humanos, reconoce la vulnerabilidad de las
personas mayores; la posibilidad de violación Frente al escenario de pandemia por la
de sus derechos producto de la pandemia; la COVID-19, es evidente la importancia de la
dificultad del tratamiento de enfermedades protección de los derechos de los colectivos
crónicas y la exposición de una muerte an- más vulnerables, especialmente de las perso-
ticipada; las situaciones de discriminación, nas mayores; como indica la OEA (2020), es
los malos tratos y la estigmatización como importante realizar la interseccionalidad con
carga económica. personas que tienen otros niveles de vulne-
rabilidad, como es el caso de quienes se en-
En este sentido, reconociendo el derecho a cuentran en situación de movilidad humana y
la salud, la Convención Interamericana sobre de personas en situaciones de emergencia, a
la Protección de los Derechos Humanos de quienes se debe incluir en las diferentes res-
las Personas Mayores, así como las garantías puestas humanitarias frente a la pandemia,
constitucionales, expresan que “lo que está “particularmente los más vulnerables, inclui-
en juego ahora no solo es la capacidad de dos los refugiados, los migrantes y las perso-
los gobiernos para responder a la pandemia, nas desplazadas, en los planes y estrategias
sino también el cumplimiento de su obliga- nacionales de respuesta” (Naciones Unidas,
ción de proteger la vida y la integridad de las 2020d, p. 14).

EVALUACIÓN REGIONAL SOBRE LA SITUACIÓN Y NECESIDADES DE LAS PERSONAS MAYORES EN CONDICIÓN DE MOVILIDAD HUMANA EN LAS AMÉRICAS 57
MARCOS NORMATIVOS PARA LA PROTECCIÓN DE LAS PERSONAS MAYORES: VEJEZ Y MOVILIDAD HUMANA

© Felipe Irnaldo/ UNCHR

Mujeres Warao artesanas en situación de movilidad humana, originarias de Venezuela en Brasil.


58 EVALUACIÓN REGIONAL SOBRE LA SITUACIÓN Y NECESIDADES DE LAS PERSONAS MAYORES EN CONDICIÓN DE MOVILIDAD HUMANA EN LAS AMÉRICAS
4. Perfiles de movilidad
humana en los cinco
países
En esta sección, analizaremos la movilidad En 2015, la inmigración apenas alcanzaba un
humana en los países incluidos en la evalua- 0,2 por cada 1.000 habitantes, sumando 1.870
ción, en la región Norte de Centroamérica, personas, principalmente de Estados Unidos
principalmente caracterizados por flujos de de América, El Salvador, Nicaragua y Guate-
desplazamiento interno producto de la violen- mala. El número de personas solicitantes de
cia por pandillas o maras, así como personas la condición de refugiado/a en 2015 fue de 16
deportadas principalmente desde Estados (OEA, 2017).
Unidos y México. En los países de la Región
Andina, se observan principalmente los mo- Desde finales de la década de los 70, Hondu-
vimientos mixtos (personas refugiadas y mi- ras se ha conformado como un país de refu-
grantes) producto de la crisis humanitaria que gio de sus países limítrofes, especialmente de
enfrenta Venezuela, que ha llevado el éxodo Nicaragua y El Salvador, y durante la década
de millones de personas. de los 80 se produjeron desplazamientos for-
zados internos por el conflicto armado. Según
4.1. Honduras el último informe de ACNUR sobre desplaza-
miento forzado (2020a), había 76 refugiados
En la República de Honduras, según el y personas en situación similar a la de refu-
Sistema Continuo de Reportes sobre Migra- giados, 110 solicitantes de asilo, 31 refugiados
ción Internacional en las Américas (Sicremi), retornados, 11 personas bajo el mandato de
los extranjeros no han superado el 5% de la apatridia, y la cifra más alta en 2019 corres-
población total. En el Censo de 2013, los in- ponde a las 247.090 personas desplazadas
migrantes no llegaban al 1%: internas.

En el II Estudio de Caracterización del Despla-


zamiento Interno por Violencia en Honduras
En términos absolutos, la pobla- 2004-2018 se encontró con que, de 58.500
hogares, al menos uno de sus integrantes se
ción extranjera se ha situado en- desplazó internamente a causa de la violen-
tre 28.000 y 50.000 personas a lo cia entre 2004 y 2018. Estos hogares están
largo de la historia hondureña, por integrados por 247.090 personas (2,7% de la
lo que no es un país caracterizado población de Honduras), la mayoría de jefatu-
como receptor de flujos mixtos. ra femenina o compuesta por un mayor núme-
Más bien, es un país de emigran- ro de personas menores de edad. Más de la
tes que se dirigen hacia Estados mitad de los desplazamientos se produjeron
Unidos principalmente, y en la después de 2014. Los principales departa-
última década también a España. mentos expulsores y receptores de población
desplazada fueron Cortés, Francisco Morazán,
(Instituto Nacional de Estadística Olancho, Atlántida y Yoro.
(INE) Honduras, 2015, citado por
OEA, 2017). Según el Sistema Integral de Atención al Mi-
grante Retornado (Siamir) del Gobierno de
Honduras, desde enero de 2016 a la fecha
de consulta (12 de enero de 2021), el total de

EVALUACIÓN REGIONAL SOBRE LA SITUACIÓN Y NECESIDADES DE LAS PERSONAS MAYORES EN CONDICIÓN DE MOVILIDAD HUMANA EN LAS AMÉRICAS 59
PERFILES DE MOVILIDAD HUMANA EN LOS CINCO PAÍSES

deportados sería de 304.985, de los cuales 1.800 y 2.500 personas, principalmente pro-
56.346 son niños, niñas y adolescentes, y cedentes de Guatemala, Nicaragua, Honduras
248.639 adultos. La deportación se produce y Estados Unidos de América (OEA, 2017).
principalmente desde Estados Unidos, México
y Guatemala, y los deportados se encuentran En el Salvador, había 48 refugiados y perso-
ubicados en los distintos departamentos del nas en situación similar a la de refugiados; 45
país. El II Informe Anual del MIRPS (2019b) indi- solicitantes de asilo y 71.500 personas despla-
ca que se han atendido 660 casos en los Cen- zadas internas de interés para ACNUR (2020a).
tro de Atención al Migrante Retornado (CAMR)
y se ha generado el programa piloto Generan- Según el informe Caracterización de la mo-
do conocimiento y experiencia en asistencia vilidad interna a causa de la violencia en El
humanitaria en emergencia a migrantes retor- Salvador (República de El Salvador, 2018), por
nados con necesidades de protección. causa del desplazamiento forzado interno, “en
el 1,1% de las familias residentes a finales de
2016, al menos uno de sus integrantes se vio
obligado a cambiar su lugar de residencia ha-
Normativa de movilidad humana en bitual dentro del país entre 2006 y 2016 como
Honduras resultado o para evitar los efectos de hechos
Ley de Migración y Extranjería (Decreto de violencia” (p. 12). Las principales causas
N.° 208 de 2003) del desplazamiento identificadas en el informe
Su objeto es regular la política migratoria son la victimización de uno o más integran-
del Estado, la entrada o salida de perso- tes de la familia, amenazas, intimidaciones o
nas nacionales y extranjeras, la perma- coacción; la segunda causa es la extorsión, y
nencia de estas últimas en territorio hon- la tercera, la inseguridad.
dureño y la emisión de los documentos
migratorios. Según la caracterización realizada con base
en la encuesta de Movilidad Interna en El Sal-
→Enlace vador (República de El Salvador, 2018a), los
municipios de origen y destino de la población
Reglamento de la Ley de Migración
desplazada son Soyapango, Tonacatepeque,
(2004)
Tiene por objeto desarrollar los procedi-
San Miguel, Olopango, Santa Ana, San Salva-
mientos y mecanismos para la aplicación dor, La Unión, Usulután, Ahuachapán, Apo-
de la Ley de Migración y Extranjería. pa, San Vicente, Zacatecoluca, Cojutepeque,
Santa Tecla, Mejicanos, Colón, Cuscatancin-
→Enlace go, Chalchuapa, Acajutla, San Antonio del
Monte, El Rosario, Moncagua, San Sebastián,
Ley de protección de los hondureños La Libertad, San Antonio Pajonal, Aguilares,
migrantes y sus familiares (Decreto N.° Olobasco, Ciudad Delgado, San Juan Opico,
106 de 2013) Jucuarán, San Pedro Masahuat, Concepción
Esta Ley tiene por objeto velar por los di- de Ataco y El Paraíso.
ferentes derechos y la acción protectora
del Estado hacia los hondureños que se La deportación aumentó un 42% entre 2013
encuentran en el exterior. y 2014 desde México y Estados Unidos, su-
mando 51.259 personas (OEA, 2017). Durante
→Enlace 2015, los niveles se estabilizaron con un au-
mento de apenas el 2%. El apoyo a la inte-
gración de los repatriados se ha convertido
4.2. El Salvador en un desafío para las autoridades nacionales
(OEA, 2017). Entre 2017 y 2018, la Dirección
El Salvador se ha caracterizado por ser un General de Migración y Extranjería reportó un
país de emigración, en donde los niveles de total de 52.730 personas deportadas, mayor-
inmigración se han mantenido bajos. De 2008 mente desde Estados Unidos y México, que
a 2015, la inmigración total ha fluctuado entre se puede atribuir al endurecimiento de las

60 EVALUACIÓN REGIONAL SOBRE LA SITUACIÓN Y NECESIDADES DE LAS PERSONAS MAYORES EN CONDICIÓN DE MOVILIDAD HUMANA EN LAS AMÉRICAS
PERFILES DE MOVILIDAD HUMANA EN LOS CINCO PAÍSES

políticas migratorias. El Boletín del Grupo de (2013), en el Censo de 2005 se registraron


Protección Regional del Redlac (2020) reporta 109.971 extranjeros en el país y según datos
que 37.316 personas fueron deportadas a El del Banco Mundial de 2010, el perfil indica
Salvador en 2019, lo que supone un aumento que habían 100.297 extranjeros en Colombia,
de 41% comparado con el 20188. con una predominancia de población de Ve-
nezuela (37.461), seguida por Estados Unidos
(15.141), Ecuador (11.437), España (5.327), Perú
Normativa de movilidad humana en (4.054), Argentina (2.570), México (2.294), Ita-
El Salvador lia (2.256), Alemania (1.897) y Brasil (1.878).
Ley especial de migración y extranjería Actualmente, ha cambiado el perfil como país
(2019) de destino y tránsito. Entre enero de 2012
Tiene por objeto garantizar un eficaz orde- y agosto de 2016 se detectó el ingreso de
namiento migratorio regulando la entrada y 35.241 migrantes en situación de irregulari-
salida de nacionales y extranjeros del territo- dad, donde 78% era de origen cubano y haitia-
rio nacional, así como el tránsito y la perma- no, con destino final Estados Unidos (OEA-OIM,
nencia de estos últimos dentro del mismo; la 2017, citado por OEA, 2017). Los principales
nacionalización, la naturalización, y la expe- países de inmigración, con categoría de mi-
dición de documentos de viaje en un marco gración permanentes identificados hasta 2015
de respeto de los derechos humanos, con- por el Sicremi, son Venezuela (9.901), Estados
forme a la Constitución, leyes e instrumentos Unidos de América (7.752), China (4.874) y Es-
internacionales; así como, la organización y paña (3.796).
funciones de la Dirección General de Migra-
ción y Extranjería. Sin embargo, Migración Colombia (2020b), en
su reporte sobre la evolución de la crisis en
→Enlace
los últimos cinco años, muestra el crecimiento
Ley para la determinación de la condición de
exponencial del fenómeno venezolano. En el
personas refugiadas (Decreto N°918/2002) 2014, se registraron 23.573 ciudadanos ve-
Tiene por objeto normar la determinación nezolanos viviendo en Colombia. En 2015, se
de la condición de la persona refugiada, así produce el cierre de fronteras y se expulsa
como garantizar el derecho de toda persona a 22.000 colombianos de Venezuela y, para
natural de origen extranjero a buscar y recibir el mismo año, ya se encontraban 31.471 ve-
refugio en el territorio nacional, en salvaguar- nezolanos viviendo en Colombia. En 2016,
da de su vida, integridad personal, libertad, son 53.747 ciudadanos viviendo en el país,
seguridad y dignidad. mientras que en el 2017 ascienden a 403.702
(651% más que 2016). En 2018, ya se supera
→Enlace el millón, con 1.174.743 ciudadanos venezola-
nos; en 2019 se alcanza la cifra de 1.771.237,
y en 2020 hay una breve reducción del nú-
mero de personas venezolanas con vocación
4.3. Colombia de permanencia, cerrando el año con un
Colombia es un país que se ha caracterizado total de 1.729.5739. En 2021, el número de per-
por la salida de sus nacionales y por los altos sonas venezolanas es de 1.742.927 de acuer-
índices de desplazamiento forzado interno do a las cifras del gobierno. Los diez prime-
y transfronterizo. Respecto a la inmigración, ros lugares del país (Migración Colombia,
Mejía (2020) la califica como de baja inten- 2020a) en que se ubica la población vene-
sidad, observando el panorama estadístico zolana son Bogotá (333.680), Norte de San-
de la inmigración en Colombia en los últimos tander (191.484), Atlántico (158.662), Antio-
200 años. Por ejemplo, la media del saldo quia (154.302), La Guajira (148.171), Santander
migratorio de la década de 2006 a 2015 es (110.575), Cundinamarca (94.125), Valle del
de solo 31.102 extranjeros en el país. Según Cauca (88.414), Magdalena (86.848) y Bolívar
el perfil migratorio de Colombia de la OIM (79.626). Según el Monitoreo de Protección

8
En 2019, más de 230.000 hondureños, guatemaltecos y salvadoreños fueron deportados a sus países de origen desde EE. UU. y México,
lo que representó un aumento de 28% en comparación con 2018. La recopilación de información y perspectivas de organizaciones
trabajando con deportados en el NCA muestra que estos retornos no están cumpliendo con los principios de dignidad, voluntariedad y
seguridad, y pueden violar al principio de non-refoulement RedLac (2020).
9
Última actualización 5 de enero de 2021. Plataforma de Coordinación Integerencial para Refugiados y Migrantes de Venezuela.
Véase: https://r4v.info/es/situations/platform/location/7512

EVALUACIÓN REGIONAL SOBRE LA SITUACIÓN Y NECESIDADES DE LAS PERSONAS MAYORES EN CONDICIÓN DE MOVILIDAD HUMANA EN LAS AMÉRICAS 61
PERFILES DE MOVILIDAD HUMANA EN LOS CINCO PAÍSES

de ACNUR (2020c), a un 16% de migrantes y se produce en pocos municipios: el 57% de


refugiados venezolanos les fue denegada la la expulsión proviene de 78 municipios y 44
entrada al país. son receptores. Los departamentos expulso-
res son Putumayo, Chocó, Cesar, Magdalena,
A comienzo de febrero de 2021, el Gobierno Bolívar y Antioquia, mientras que los recepto-
de Colombia anunció la creación de un Es- res son Bogotá, Magdalena, Valle del Cauca,
tatuto Temporal de Protección (ETP), como Sucre, Bolívar y Antioquia.
un mecanismo complementario al régimen
de protección internacional de refugiados Sobre el retorno de colombianos desde el exte-
(Migración Colombia, ABC, 2021). El decre- rior, López (2020) indica que existe la dificultad
to 216, del 1 de marzo de 2021, estableció el metodológica para medirlo, debido a que mu-
ETP para otorgar un Permiso por Protección chos colombianos retornan de manera espontá-
Temporal (PPT) a personas migrantes que se nea, por lo que no hay un registro exacto. Desde
encontrarán en territorio colombiano, ya sea 2012, y con la Ley de Retorno, se crea el Registro
de manera regular o que hubiera ingresado Único de Retornados, de manera que para 2019
irregularmente antes del 31 de enero de 2021. había 20.000 retornados registrados (Migración
De igual modo, el ETP alcanza a personas so- Colombia, 2019)10. Frente a la coyuntura de la
licitantes del reconocimiento de la condición crisis venezolana, el documento Conpes 3950
de refugiado que desean optar por este nue- (DNP, 2018) estima que los retornados, clasifica-
vo estatuto y desistir de su solicitud. También, dos como “personas con nacionalidad colombia-
comprende a aquellas personas venezolanas na o con posibilidad a demostrar el derecho a
que ingresen regularmente al país, durante reclamarla” pueden ser más de 300.000, según
los primeros dos años de vigencia del ETP. estimaciones del Banco Mundial, con base en
El 28 de abril de 2021, la resolución 0971 de
Migración Colombia aprobó la reglamentación
del ETP, que autoriza a sus titulares a perma-
necer en el territorio nacional en condiciones
de regularidad migratoria especiales, y a ejer- Normativa de movilidad humana
cer durante su vigencia, cualquier actividad u en Colombia
ocupación legal en el país, incluidas aquellas
Ley por la cual se crea el Sistema Na-
laborales.
cional de Migraciones (Ley 1465 de
2011)
Según el último informe de ACNUR (2020a) so- Su objetivo principal es acompañar al
bre desplazamiento forzado, había en Colom- Gobierno Nacional en el diseño y eje-
bia en 2019, 189.454 refugiados y personas cución de políticas públicas, planes,
en situación similar a la de refugiados; 75.550 programas, proyectos y otras acciones
solicitantes de asilo; 31 refugiados retornados, encaminadas a fortalecer los vínculos
y 7.976.412 personas desplazadas internas del Estado con las comunidades colom-
de interés para la Organización. El desplaza- bianas en el exterior.
miento tenía como causa principal el conflicto
armado: “el desplazamiento forzado ha sido →Enlace
generado principalmente por los hechos vio-
lentos que cometen los grupos armados en Estrategia para la atención de la mi-
contra de la población civil, como una manera gración desde Venezuela (Conpes
de ejercer control sobre los territorios y de 3950/2018)
esta manera expandir su influencia” (Duarte, Tiene como objetivo general atender a
C., Montoya, L., & Aliaga. F., 2020.p.83) la población migrante desde Venezuela
en el mediano plazo y fortalecer la insti-
Según Ibáñez y Moya (2007), en 2005 se tucionalidad para su atención.
vieron afectados 997 municipios del país, es
→Enlace
decir, el 90% del total, ya sea por expulsión o
recepción de personas desplazadas internas
colombianas. Sin embargo, la concentración

10
Según Migración Colombia, la cifra de colombianos retornados de Venezuela asciende a 500.000, por lo que es claro que
el subregistro es significativo. Véase: https://www.cancilleria.gov.co/en/newsroom/news/haztevisible-llamado-cancilleria-visibili-
zar-colombianos-han-retornado-exterior

62 EVALUACIÓN REGIONAL SOBRE LA SITUACIÓN Y NECESIDADES DE LAS PERSONAS MAYORES EN CONDICIÓN DE MOVILIDAD HUMANA EN LAS AMÉRICAS
PERFILES DE MOVILIDAD HUMANA EN LOS CINCO PAÍSES

información del Departamento Administrativo


Nacional de Estadística (DANE).

Política Integral Migratoria (Conpes 4.4. Ecuador


3603/2009) Ecuador se ha caracterizado por ser un país
Como objetivo central la ley espera ga- de emigración y de destino de una gran can-
rantizar una atención suficiente, efectiva tidad de migrantes y desplazados transfron-
y coordinada sobre todas las dimensio- terizos desde Colombia, siendo el país de
nes de desarrollo de la población co- América Latina con mayores índices de po-
lombiana en el exterior y los extranjeros blación con la condición de refugiado/a re-
residentes en el país. conocida (Moscoso & Burneo, 2014). El Plan
Nacional de Movilidad Humana del Gobierno
→Enlace de Ecuador (2018a) indica que, desde el 2000,
la llegada de colombianos se ha producido
Ley para el retorno de colombianos en tanto por el conflicto armado como por la do-
el extranjero (Ley 1565 de 2012) larización de Ecuador:
Su objeto es crear incentivos de ca-
rácter aduanero, tributario y financiero
concernientes al retorno de los colom- Se estima que más de medio millón de co-
bianos, y brindar un acompañamiento lombianos vive en Ecuador, gran cantidad de
integral a aquellos colombianos que vo- ellos en forma regular —aproximadamente
luntariamente desean retornar al país. 200.000 personas—, con diferentes catego-
rías migratorias: visas Mercado Común del Sur
→Enlace (Mercosur) (45.486), visas de amparo (18.663),
visas humanitarias – protección internacional
Ley de Víctimas del Conflicto Armado (6.773) y además quienes han accedido a la
Interno (Ley 1448 de 2011) condición de refugio (61.115). (Gobierno de
Tiene por objeto establecer un conjunto Ecuador, 2018a, p. 22).
de medidas judiciales, administrativas,
sociales y económicas, individuales y El 97% de las personas refugiadas recono-
colectivas, en beneficio de las víctimas cidas corresponde a colombianos. El Plan
de una serie de violaciones contempla- indica también la presencia de ciudadanos
das en la ley, dentro de un marco de estadounidenses (4.048), peruanos (2.199),
justicia transicional, que posibiliten ha- cubanos (4.498), chinos (4.021) y de otras na-
cer efectivo el goce de sus derechos a cionalidades, incluyendo la llegada reciente
la verdad, la justicia y la reparación con de venezolanos.
garantía de no repetición.
Según Moscoso y Burneo (2014), las ciudades
→Enlace grandes de Ecuador como Quito y Guayaquil,
así como ciudades fronterizas con Colombia
Estatuto para la determinación de
la condición de Refugiado (Decreto como Ibarra, Esmeraldas, Tulcán y Lago Agrio,
1598 de 1995) serían receptoras de las personas en situación
Tiene como objetivo establecer los me- de movilidad humana colombianas. Alrededor
canismos que permitan garantizar la del 70% de las personas refugiadas se ubican
aplicación de la Convención de Ginebra en entornos urbanos, con un mayor porcen-
de 1951, su protocolo de 1967, en par- taje en Quito.
ticular en lo relativo al reconocimiento
de la condición de refugiado. ACNUR (2020a) indica, según las cifras
oficiales del gobierno ecuatoriano, que
→Enlace para 2019 en Ecuador había un total de
104.574 refugiados/as y personas en situa-
ción similar a la de refugiados/as; 25.025
solicitantes de la condición de refugiado/a y
374.045 personas refugiadas y migrantes ve-

EVALUACIÓN REGIONAL SOBRE LA SITUACIÓN Y NECESIDADES DE LAS PERSONAS MAYORES EN CONDICIÓN DE MOVILIDAD HUMANA EN LAS AMÉRICAS 63
PERFILES DE MOVILIDAD HUMANA EN LOS CINCO PAÍSES

nezolanas. En relación con la crisis venezolana,


según Ramírez et al. (2019), el crecimiento apa-
rece en 2016 y se dispara en 2017, aumentando
exponencialmente en 2018, alcanzando 954.217
Personas refugiadas personas que entran al país, lo que deja un saldo
reconocidas en Ecuador migratorio entre 2015 y 2018 de 244.334. Según
las cifras del gobierno del Ecuador11, habría en el
país 443.705 personas refugiadas y migrantes
provenientes de Venezuela.

De acuerdo con el Monitoreo de Fronteras de


la Plataforma de Coordinación R4V, se registró
más de 11.000 ingresos al territorio ecuatoriano
en apenas 4 meses (entre septiembre 2020 y
enero de 2021). Por su parte, en el Monitoreo
de Protección realizado por ACNUR de octubre
a diciembre de 2020, basado en un método de

97%
muestreo probabilístico aleatorio, encuestó de
forma telefónica a 383 hogares de personas de
interés, representando un total de 1.563 per-
sonas dentro de los grupos familiares. En su
corresponde a personas mayoría son grupos familiares compuestos en
colombianas promedio por cuatro personas, con aproximada-
mente un 2% de presencia de personas adultas
mayores. El 17% de las personas dentro de los
grupos familiares presentaban alguna necesidad
específica de protección, siendo las más recu-
rrentes: personas con condiciones médicas crí-
ticas o crónicas (6%), mujeres en lactancia (3%),
Alrededor del madre o padre solo/a con hijos/as menores de

70%
edad (3%) y personas con discapacidad (2%)12.

En cuanto a la población retornada ecuatoria-


na, según Mena y Cruz (2017), con base en la VI
de las personas Ronda de la Encuesta de Condiciones de Vida
refugiadas se ubican en (ECV), realizada por el Instituto Nacional de Esta-
entornos urbanos, con
un mayor porcentaje en dística y Censos (INEC), entre noviembre de 2013
Quito. y octubre de 2014 el cálculo de retornados sería
de 115.292 personas. En 2010, según el mismo
Censo, 76.367 personas entraban en la catego-
ría de retornados en el quinquenio 2005-2010.

443.705
personas refugiadas y
En cuanto a la distribución geográfica, las pro-
vincias Guayas (29.394 personas) y Pichincha
(26.206) agrupan la mayor cantidad de migran-
migrantes de Venezuela. tes retornados, seguidas por El Oro (11.289),
Azuay, Loja (Sierra Sur) y Tungurahua. Por ciu-
dades, Guayaquil, que posee 2,4 millones de ha-
bitantes, concentra el 21% del total de migrantes
retornados del país; le sigue Quito, ciudad de 1,7
millones de habitantes, con el 13% del univer-
so analizado; y muy por debajo Machala (4%) y
Cuenca (3%). (Mena & Cruz, 2017, p. 283).

11
Última actualización 16 de Abril de 2021. Plataforma de Coordinación Interagencial para Refugiados y Migrantes de Venezuela.
Véase: https://r4v.info/es/situations/platform/location/7512
12
Véase:https://reliefweb.int/report/ecuador/informe-de-resultados-monitoreo-de-protecci-n-en-ecuador-octubre-diciembre-2020

64 EVALUACIÓN REGIONAL SOBRE LA SITUACIÓN Y NECESIDADES DE LAS PERSONAS MAYORES EN CONDICIÓN DE MOVILIDAD HUMANA EN LAS AMÉRICAS
PERFILES DE MOVILIDAD HUMANA EN LOS CINCO PAÍSES

Según ACNUR (2020a), con base en cifras del


gobierno en 2019, Perú contaba con 2.879
Normativa de movilidad humana en personas refugiadas y personas en situación
Ecuador similar a la de refugiados/as, así como 487.078
solicitantes de la condición de refugiado/a.
Ley Orgánica de Movilidad Humana (2017) Sin duda, la llegada reciente de mayor impac-
Tiene por objeto regular el ejercicio de de- to en el país es la procedente de Venezuela,
rechos, obligaciones, institucionalidad y me- según las cifras de gobiernos anfitriones13,
canismos vinculados a las personas en situa- habría 1.049.970 personas provenientes de
ción de movilidad humana, que comprende dicho país.
emigrantes, inmigrantes, personas en tránsi-
to, personas ecuatorianas retornadas, quie-
nes requieran de protección internacional,
Las personas refugiadas y migrantes venezo-
víctimas de los delitos de trata de personas y lanas se han concentrado en ocho departa-
de tráfico ilícito de migrantes y sus familiares. mentos costeros, mayormente en Lima, el cual
ha recibido al menos el 78% de la población
→Enlace venezolana (Banco Mundial, 2019), “los sie-
te departamentos restantes son la Provincia
Agenda Nacional para la Igualdad de Movi- Constitucional del Callao (5,8%), La Libertad
lidad Humana (2017-2021) (3,9%), Arequipa (3%), Ica (1,6%), Piura (1,4%),
Su objetivo es garantizar el cumplimiento de Ancash (1,3%) y Lambayeque (1,2%). Estos de-
derechos, reducir las brechas de desigual- partamentos, también, albergan al 64% de la
dad y erradicar la discriminación hacia las población peruana (mientras que Lima alberga
personas en situación de movilidad humana. solo al 32%), según datos del Censo de 2017”
(p.66). Según el Monitoreo de Protección de
→Enlace ACNUR (2020c) a un 12% de migrantes y re-
fugiados venezolanos les fue denegada la
Política Migratoria del Ecuador (2007) entrada al país.
Esta política está orientada hacia la emigra-
ción de los ecuatorianos, fortaleciendo la po-
lítica de protección y apoyo a los emigrantes Normativa de movilidad humana
y sus familias. en Perú
→Enlace Ley de Migraciones del Estado Peruano
(Decreto Legislativo 1350 de 2017)
Tiene como objeto regular el ingreso y salida
del territorio peruano de personas naciona-
les y extranjeras; la permanencia y residen-
4.5. Perú cia de personas extranjeras en el país, y el
procedimiento administrativo migratorio. Asi-
Según el INEI et al. (2013) en Perú, “hasta an- mismo, regula la emisión de documentos de
tes del año 2003 los extranjeros inmigrantes viaje para nacionales y extranjeros, así como
no superaban los 20 mil, esta cifra se duplica de identidad para extranjeros.
en el año 2007 llegando a ser 40.446, ya en
el año 2012 los extranjeros inmigrantes en el →Enlace
país ascienden a 89.320” (p. 62). OIM (2015) Ley del Refugiado (Ley 27891 de 2002)
identifica que, entre 1994 y 2014, la inmigra- Tiene por finalidad regular el ingreso, el reco-
ción alcanzó los 106.426 extranjeros. Polo et nocimiento y las relaciones jurídicas del Esta-
al. (2018) calculan, con base en datos de la do peruano con el refugiado, de conformidad
CEPAL (2017) y la ONU (2017), que los principa- con los instrumentos internacionales de los
que forma parte el Perú y las leyes internas
les países de población extranjera en Perú a
sobre la materia.
2015 serían Argentina (11.354), Estados Unidos
(9.853), Chile (7.182), Colombia (5.937), Bolivia →Enlace
(5.722), España (5.075), Brasil (4.859), China
(4.086), Ecuador (3.990) y Japón (3.353).

Última actualización al 5 de abril de 2021. Plataforma Regional de Coordinación Interagencial para Refugiados y Migrantes
13

de Venezuela. https://r4v.info/es/situations/platform/location/7416

EVALUACIÓN REGIONAL SOBRE LA SITUACIÓN Y NECESIDADES DE LAS PERSONAS MAYORES EN CONDICIÓN DE MOVILIDAD HUMANA EN LAS AMÉRICAS 65
© Sebastian Rich/ UNHCR

Pareja de personas mayores de la comunidad Chami Ruru en Colombia, fueron desplazados


forzosamente por la violencia.
5. Caracterización de la
muestra de personas mayores
encuestadas
5.1. Sexo caron 150 encuestas a 90 mujeres (60%) y 60
hombres (40%).
Con un total de 725 encuestas a personas
mayores (gráfica 1), en Honduras se llevaron 5.2. Edad
a cabo 82 encuestas a 28 mujeres (34%) y
54 hombres (66%); en El Salvador fueron Los mayores porcentajes de edad se concen-
146, con 61 mujeres (42%) y 85 hombres tran en el tramo etario de 60 a 69 años (gráfi-
(58%); en Colombia se registró un total de ca 2 y tabla y 3), con un total de 545 personas
160 personas mayores encuestadas, con 91 y un porcentaje del 75% de la muestra, segui-
mujeres (57%) y 69 hombres (43%); en Ecua- do de las personas de 70 a 79 años, con 151
dor la muestra alcanzó 187 personas ma- personas mayores equivalente al 21% del total,
yores, con un total de 100 mujeres (53%) y y el grupo de 80 años en adelante, con 29
87 hombres (47%); finalmente, en Perú se apli- personas, representando un 4% de la muestra.

Gráfica 1. Caracterización por sexo

49% 51% Hombre Mujer

70%
66%
60% 58% 60%
57%
53%
50%
47%
42% 43%
40% 40%
34%
30%

20%

10%

0%

EVALUACIÓN REGIONAL SOBRE LA SITUACIÓN Y NECESIDADES DE LAS PERSONAS MAYORES EN CONDICIÓN DE MOVILIDAD HUMANA EN LAS AMÉRICAS 67
CARACTERIZACIÓN DE LA MUESTRA DE PERSONAS MAYORES ENCUESTADAS

Tabla 3. Desagregación de edad por número y porcentajes

País Número de personas 60-69 años 70-79 años 80 años en adelante

Honduras 82 (11%) 77 (94%) 4 (5%) 1 (1%)

El Salvador 146 (20%) 100 (69%) 37 (25%) 9 (6%)

Colombia 160 (22%) 110 (69%) 40 (25%) 10 (6%)

Ecuador 187 (26%) 148 (79%) 33 (18%) 6 (3%)

Perú 150 (21%) 110 (73%) 37 (25%) 3 (2%)

Gráfica 2. Edad y porcentajes

100%
94%

80% 79%
73%
69% 69%
60%

40%
25% 25% 25%
20% 18%
5% 6% 6% 3%
1%
0%

60-69 años 70-79 años 80 años en adelante

5.3. Flujos de movilidad humana


refugiado/a sumaron un total de 110 personas,
En relación con los flujos de movilidad huma- de las cuales 60 eran mujeres y 50 hombres,
na, se encuestaron (gráfica 3 y tabla 4) 317 equivalentes a un 15% de la muestra, quienes
migrantes, equivalentes al 44% de la muestra se encuentran localizados en la región Andina.
total. Dentro de estos, 177 eran mujeres y 140 Con respecto a la categoría de deportados,
hombres, la mayoría ubicados en la región se entrevistaron 96 personas, de las cuales
Andina, y solo 12 en la región norte de Cen- 28 eran mujeres y 68 hombres, equivalentes
troamérica. En cuanto a desplazados internos, al 13% de la muestra, quienes se encuentran
se entrevistaron 173 personas, de las cuales solo en los países de Centroamérica; además,
91 eran mujeres y 82 hombres, equivalentes hubo 28 personas retornadas, 14 mujeres y 14
al 24% de la muestra, quienes se distribuyen hombres, equivalentes a un 4% de la muestra,
mayoritariamente en los países de la región quienes se encuentran en Colombia. Final-
norte de Centroamérica (67%). Las personas mente, se entrevistó una persona en situación
refugiadas o solicitantes de la condición de pendular entre Venezuela y Colombia.

68 EVALUACIÓN REGIONAL SOBRE LA SITUACIÓN Y NECESIDADES DE LAS PERSONAS MAYORES EN CONDICIÓN DE MOVILIDAD HUMANA EN LAS AMÉRICAS
CARACTERIZACIÓN DE LA MUESTRA DE PERSONAS MAYORES ENCUESTADAS

Gráfica 3. Tipos de movilidad humana


50%
44%
40%

30%
24%
20%
15% 13%
10%
4%
0%
0%
Migrantes Desplazado/a Solicitante de la Deportado/a Retornado/a Pendular
interno/a condición de
refugio o
refugiado/a

Tabla 4. Flujos de movilidad humana en relación con países, sexo y cantidad

País Flujo Mujer Hombre Total*

Desplazado/a 3 (50%) 3 (50%) 6 (7%)

Deportado/a 23 (33%) 47 (67%) 70 (86%)


Honduras
Migrante 0% 2(100%) 2 (2%)

Refugiado/a o solicitante 2 (50%) 2 (50%) 4 (5%)

Desplazado/a 52 (47%) 58 (53%) 110 (75%)

El Salvador Deportado/a 5 (19%) 21 (81%) 26 (18%)

Migrante 4 (40%) 6 (60%) 10 (7%)

Desplazado/a 36 (63%) 21 (37%) 57 (35%)

Migrante 29 (55%) 25 (45%) 54 (34%)

Colombia Refugiado/a o solicitante 13 (62%) 8 (38%) 21 (13%)

Retornado 13 (48%) 14 (52%) 27 (17%)

Pendular 0% 1 (100%) 1 (1%)

Migrante 89 (55%) 73 (45%) 162 (87%)


Ecuador
Refugiado/a o solicitante 11 (45%) 14 (55%) 25 (13%)

Migrante 55 (62%) 34 (38%) 89 (59%)

Perú Refugiado/a o solicitante 34 (57%) 26 (43%) 60 (40%)

Retornado/a 1 (100%) 0% 1 (1%)

*Como proporción del número total de encuestas depuradas por país.

EVALUACIÓN REGIONAL SOBRE LA SITUACIÓN Y NECESIDADES DE LAS PERSONAS MAYORES EN CONDICIÓN DE MOVILIDAD HUMANA EN LAS AMÉRICAS 69
CARACTERIZACIÓN DE LA MUESTRA DE PERSONAS MAYORES ENCUESTADAS

5.4. Grupo étnico 5.6. Composición familiar


De las personas encuestadas (gráfica 4), 308 Mayoritariamente, las personas mayores viven
personas mayores (41%) no reconoce perte- (gráfica 6) con sus familiares, representando
nencia étnica, 268 se reconocen como mes- un total de 594 personas (82%). Otras 77 viven
tizos (37%), 55 personas como indígenas (8%), solas (11%); 10 personas viven con amigos (1%);
38 personas como caucásico (5%) y 26 perso- solo 4 personas viven en un albergue (1%) y 2
nas como afrodescendientes (4%). Además, con otras personas de su comunidad o barrio
26 personas prefieren no contestar (4%) y 4 (0,25%); 38 personas mayores viven con otras
personas se reconocen de otro grupo étnico personas, que no necesariamente son familia-
(1%). Las diferencias de género no son noto- res o amigos (5%). Las diferencias de género no
rias en los porcentajes. son notorias en los porcentajes.

5.5. Educación 5.7. Estado civil


Los resultados de la encuesta muestran Del total de la muestra 270 personas manifesta-
(gráfica 5) que un total de 307 personas tienen ron (gráfica 7) estar casadas (37%) de las cuales
educación básica o primaria (42%), 191 per- 96 eran mujeres y 174 hombres; 174 personas
sonas cuentan con bachillerato o secundaria indicaron estar solteras (24%), 109 mujeres y
(26%); 102 personas, con pregrado (14%); 62 65 hombres; 102 personas son viudas (14%), 79
personas, con educación técnica o tecnológi- mujeres y 23 hombres; 92 personas divorciadas
ca (9%); 33 personas no poseen ningún tipo (13%), 64 mujeres y 28 hombres; 76 personas
de educación (5%), es decir, no finalizaron se encuentran en unión libre (10%), 16 mujeres
la educación básica o primaria, pero saben y 60 hombres; finalmente, 11 personas indicaron
leer y escribir, y 29 personas no saben leer otra condición de estado civil (2%).
ni escribir (4%). Una persona cuenta con un
doctorado. Las diferencias de género no son
notorias en los porcentajes.

Gráfica 4. Pertenencia étnica

60%
41%
40% 37%

20% 8% 5% 4% 4% 1%
0% Ninguno Mestizo Indígena Caucásico Prefiero no Afrodescendiente Otro
de los contestar
anteriores

70 EVALUACIÓN REGIONAL SOBRE LA SITUACIÓN Y NECESIDADES DE LAS PERSONAS MAYORES EN CONDICIÓN DE MOVILIDAD HUMANA EN LAS AMÉRICAS
CARACTERIZACIÓN DE LA MUESTRA DE PERSONAS MAYORES ENCUESTADAS

Gráfica 5. Grado de educación

50%
42%
40%
30% 26%
20%
14%
10% 9%
5% 4%
0% 0%
Educación Bachillerato o Pregrado Educación Doctorado Ninguno No sabe leer
básica o secundaria técnica y/o ni escribir
primaria tecnológica

Gráfica 6. Personas con quienes viven


90%
82%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
11%
10% 5%
1% 1% 0%
0%
Familiares Vivo solo/a Otro Amigos/as Personas que Personas de mi
residen en el comunidad/barrio
albergue

Gráfica 7. Tipos de estado civil

40% 37%
30% 24%
20%
14% 13% 10%
10%
2%
0%
Casado/a Soltero/a Viudo/a Divorciado/a Unión libre Otro

EVALUACIÓN REGIONAL SOBRE LA SITUACIÓN Y NECESIDADES DE LAS PERSONAS MAYORES EN CONDICIÓN DE MOVILIDAD HUMANA EN LAS AMÉRICAS 71
CARACTERIZACIÓN DE LA MUESTRA DE PERSONAS MAYORES ENCUESTADAS

5.8. Discapacidad dependiendo del “grado de dificultad” que


tiene una persona, en relación con la escala
Del total de personas encuestadas, un 43% re- del Washington Group Short Set, que indica que
conoce que tiene algún tipo de discapacidad una persona tendría discapacidad cuando tiene
(gráfica 8), con una diferencia de género: un mucha dificultad o directamente no puede hacer
una actividad (CEPAL, 2019b).
47% de las mujeres de la muestra manifestaron
tal condición, frente a un 40% de los hombres.
De esta forma, por cada tipo de discapacidad,
En los países de la región norte de Centroa- en el total de la muestra de los cinco países,
mérica, el reconocimiento de la discapacidad un 25% manifestó discapacidad física, lo que
alcanza a un 48%, y en la región Andina, un 41%. les dificulta caminar o subir escaleras; un 24%
manifestó tener discapacidad visual; un 8% re-
Sin embargo, para identificar con precisión el conoce tener dificultad para recordar o concen-
porcentaje de discapacidad por cada tipo, el trarse; un 7% tiene discapacidad auditiva, y solo
análisis se realiza de manera desagregada, un 2% tiene discapacidad para comunicarse14.

Gráfica 8. Grados de discapacidad

43% 57% Si No

25%
25% 24%
20%

15%

10% 8% 7%

5%
2%
0%
Caminar o Visión Recordar o Audición Comunicarse
subir escaleras concentrarse

14
La totalidad no da 100%, porque no es la disgregación del 43% de quienes perciben o manifiestan alguna situación de
discapacidad. Los porcentajes presentados en las barras representan los que tienen tal discapacidad según el grupo de
Washington, frente al total de la muestra.

72 EVALUACIÓN REGIONAL SOBRE LA SITUACIÓN Y NECESIDADES DE LAS PERSONAS MAYORES EN CONDICIÓN DE MOVILIDAD HUMANA EN LAS AMÉRICAS
Caracterización de la muestra de
personas mayores encuestadas

Edad
4%
21%

Honduras
75%
66% 34%
Total encuestados/as: 82

60-69 años 70-79 años 80 años


en adelante

Colombia

43% 57%
Total encuestados/as: 160

El Salvador

58% 42%
Total encuestados/as: 146

Ecuador

47% 53%
Total encuestados/as: 187

Perú

40% 60%
Total encuestados/as: 150

Tipos de movilidad humana

4%
13%

15% 44%

24%

Migrante Desplazado/a interno/a

Solicitante de la condición
de refugio o refugiado/a
Deportado/a Región Nte. Centroamérica
Retornado/a

Región Andina

EVALUACIÓN REGIONAL SOBRE LA SITUACIÓN Y NECESIDADES DE LAS PERSONAS MAYORES EN CONDICIÓN DE MOVILIDAD HUMANA EN LAS AMÉRICAS 73
© Tito Herrera/ UNHCR

Líder comunitario en Honduras ayuda a prevenir la violencia y el desplazamiento en su comunidad.


6. Principales causas de la
movilidad humana
Las tres principales causas de la movilidad hu- diferencia de género, con un 79% en los hom-
mana identificadas en la evaluación15 en los bres y un 57% las mujeres; además, el porcen-
países de la región norte de Centroamérica taje llega a un 90% en relación con las per-
son las siguientes: en primer lugar, se encuen- sonas con discapacidad. Sobre las personas
tra el acceso al trabajo u oportunidades de desplazadas internas, la principal causa es la
ingreso (47%), con una notoria diferencia de necesidad de protección ante amenazas vio-
género que alcanza al 53% entre los hombres lencia o persecución (83%).
y un 39% de las mujeres, cuya causa afec-
ta principalmente a las personas deportadas Los motivos que han sido el detonante para
(70%); en segundo lugar, está la necesidad de que las personas tengan que salir de sus lu-
protección ante amenazas, violencia o per- gares de residencia, tanto dentro del mismo
secución (28%), siendo la causa principal de país como fuera de él, están relacionadas con
las personas desplazadas internas (36%); en la violencia e inseguridad que azota al país
tercer lugar, se encuentra el apoyo a la fami- por conflictos entre pandillas (maras) y grupos
lia (25%), que destaca principalmente en las
armados al margen de la ley. Por lo mismo,
personas deportadas con un 47%. En un 81%
estas son las causas que afectaron a la perso- muchas familias se han desplazado desde zo-
na mayor en situación de movilidad humana y nas rurales y urbanas a causa de amenazas,
a su núcleo familiar. intimidación, extorsión y secuestro.

Por otra parte, en los países de la región An- El tránsito se presenta en mujeres mayores,
dina, la principal causa es el acceso a la ali- que salen de sus territorios en la búsqueda
mentación (76%), que alcanza en la población de sus seres queridos que han desapareci-
refugiada y migrante un 84%, con una dife- do cuando han decidido salir a otros países.
rencia por género de casi 10 puntos, con un En cuanto a los flujos principales, estas son
71% en los hombres y un 80% en las mujeres. personas que huyen en la búsqueda de pro-
La segunda causa principal es el acceso a la tección o personas deportadas que regresan
salud (73%), con doce puntos de diferencia al país.
entre las personas que tienen discapacidad,
alcanzando un 80% frente a un 68% de quie-
nes no tienen discapacidad; también hay una
marcada diferencia entre hombres (66%) y
“Para nosotros, la migración y el
mujeres (79%). La tercera causa es el acceso desplazamiento interno por vio-
a trabajo u oportunidades de ingreso (58%), lencia son dos temas, vamos a
con casi diez puntos de diferencia entre hom- decir, muy afines, casi hermanos,
bres (63%) y mujeres (54%), y también con di- por así decir, relacionadas las
ferencia entre las personas con discapacidad problemáticas y las causas que
(52%) frente a las que no tienen discapacidad generan, digamos, un desplaza-
(62%). En un 88% estas fueron las causas que miento interno o una migración
afectaron a la persona mayor y a su familia. forzada”. (Hombre, entidad pú-
En Honduras la principal causa de la movi-
blica nacional, Honduras, 2020).
lidad humana es la necesidad de acceso al
trabajo o ingresos (67%), que en la población
deportada alcanza un 71%, con una marcada

15
Las personas encuestadas pudieron seleccionar varias causas de manera simultánea.

EVALUACIÓN REGIONAL SOBRE LA SITUACIÓN Y NECESIDADES DE LAS PERSONAS MAYORES EN CONDICIÓN DE MOVILIDAD HUMANA EN LAS AMÉRICAS 75
PRINCIPALES CAUSAS DE LA MOVILIDAD HUMANA

La deportación o retorno forzado está presen- persona mayor en situación de movilidad huma-
te en familiares y personas mayores que han na, El Salvador, 2020).
intentado cruzar la frontera, especialmente
para Estados Unidos y han sido multadas, es- Respecto a las personas desplazadas, recono-
tado en prisión por un determinado tiempo, y cen que tuvieron que salir por el acoso o las
después regresan. El trato para algunas perso- amenazas recibidas por las pandillas que les
nas es bastante fuerte, son detenidas o depor- chantajeaban para que les entregaran dinero
tadas en circunstancias tristes y lamentables. o amenazaban con reclutar algún miembro
de su familia.
“[A] mi papá hace dos años, en el 2018, lo de-
portaron. El 17 de febrero de este año tuvo un “Por el conflicto tuvimos que migrar a otro mu-
paro cerebrovascular también. Bueno, nosotros nicipio, porque lamentablemente era muy difícil
vivimos en Tegucigalpa, en la capital, y cuando a poder vivir, y a mi papá le exigían, de parte de
él lo deportaron lo mandaron a San Pedro Sula, la guerrilla, de que se uniera ella a ellos, pero la
son 4 horas en transporte y a él sencillamente lo respuesta fue que mi papá les dijo “no”, porque
bajaron del carro cuando llegó del avión. A él no además de eso soy persona con discapacidad vi-
le preguntaron si tenía en cómo transportarse sual” (Mujer, 61 años, persona mayor en situación
para el lugar donde él vive, solo lo bajaron del de movilidad humana, El Salvador, 2020).
avión y lo dejaron ahí. Él se pudo venir acá a Te-
gucigalpa después de que lo deportaron de allá, Dentro de las causas identificadas del des-
porque él traía escondidos 20 dólares, sino, no plazamiento por las mujeres mayores que hi-
hubiera podido devolverse”. (Mujer, cuidadora y cieron parte de la muestra en los países de
familiar, Honduras, 2020). la región norte de Centroamérica, estarían,
por un lado, su condición de sobrevivientes
Dentro de las principales causas de desplaza- de la violencia sexual, tanto por grupos delin-
miento, en El Salvador se destacan el acceso cuenciales como de su propia pareja; por otro,
al trabajo u oportunidades de ingresos (36%), las amenazas a sus hijos para integrarse a las
que en el caso de las personas deportadas pandillas, por agresiones físicas de las mismas
alcanza el 65%, constituyendo esta la princi- agrupaciones delictivas o de actores de las
pal causa de movilidad. En segundo lugar, se fuerzas de seguridad del Estado, así como por
encuentra la necesidad de protección ante el hecho de recibir amenazas o extorsión por
amenazas de violencia o persecución (32%), recibir un ingreso. En este sentido, las mujeres
siendo la principal causa para las personas mayores se ven obligadas a desplazarse junto
desplazadas internas (34%). con el grupo familiar.

Es importante el hecho manifestado por va- “Las personas adultas mayores se encuentran
rias personas mayores consultadas sobre las dentro del grupo familiar que usualmente son
deportaciones que han sufrido luego de estar padres o madres o las abuelas y abuelos de las
incluso varias décadas en Estados Unidos, en personas que se están viendo directamente afec-
donde han recibido la notificación de que se- tadas”. (Grupo focal, organización interguberna-
rían deportadas del país por estar en situación mental, El Salvador, 2020).
irregular, en algunos casos dejando sus fami-
lias, y teniendo que retornar forzadamente16 En Colombia, las principales causas de la
a El Salvador. En otros casos, las personas movilidad humana están relacionadas con
tres aspectos fundamentales de búsqueda
fueron detenidas en la frontera entre México de satisfacción de necesidades básicas: la
y Estados Unidos, siendo obligadas a regre- salud (82%), la alimentación (78%) y el trabajo
sar por no contar con la documentación re- o ingresos (56%).
glamentaria para ingresar al país o por tener,
según las encuestadas, documentación falsa. Al analizar los movimientos mixtos des-
de Venezuela, en promedio el 89% de las
“Luego, después de tantos años, ciertos días, personas encuestadas manifestaron como
pues, recibí una carta del Departamento de Mi- principales causas de salida la dificultad de
gración de Estados Unidos, donde se me pedía acceso a la salud y a la alimentación. Estos
que dejara el país en 7 días”. (Hombre, 63 años, son derechos fundamentales que no pueden

16
En la mayoría de las entrevistas, los actores institucionales, así como las personas mayores entrevistadas, se refieren a la
deportación como “retorno” o “retorno forzado”.

76 EVALUACIÓN REGIONAL SOBRE LA SITUACIÓN Y NECESIDADES DE LAS PERSONAS MAYORES EN CONDICIÓN DE MOVILIDAD HUMANA EN LAS AMÉRICAS
PRINCIPALES CAUSAS DE LA MOVILIDAD HUMANA

ser satisfechos por la situación que actual- de diez puntos sobre quienes no tienen dis-
mente enfrenta Venezuela, que afecta la eco- capacidad (77%). En segundo lugar, se en-
nomía, el normal funcionamiento de las insti- cuentra el acceso a la salud, con un 76%,
tuciones y el orden público, lo que repercute que registra una importante diferencia entre
en el goce pleno de derechos, de lo cual dan hombres (66%) y mujeres (86%), así como las
cuenta la mayoría de las personas mayores personas con discapacidad, que en este gru-
entrevistadas. Otros aspectos importantes son po se transforma en la principal causa, con un
el bienestar de la familia, así como la falta de 87%, frente a los que no tienen discapacidad,
acceso al trabajo e ingresos. con un 69%. En tercer lugar, destaca apoyar
a la familia con un 56%. Factores importantes
“El motivo por el que salí del país es el motivo como el acceso al trabajo y oportunidades
por el que muchos han salido: no tenía trabajo de ingresos, protección frente a amenazas,
como tal, ni mi propia casa en Venezuela; no tenía apoyo psicosocial, documentación, vivienda
como darle alimentación, porque a uno en una y educación son también aspectos que ad-
quincena de trabajo le daba para comer un solo quieren relevancia. Estos son derechos fun-
día, y no me era fácil darle la alimentación a mi damentales que no pueden ser satisfechos
hija y a mi papá. Él murió el año pasado”. (Mujer, por la situación que enfrenta Venezuela, que
cuidadora y familiar, Colombia, 2020). afecta la economía, el normal funcionamiento
de las instituciones y el orden público, lo que
“Me fui hace 45 años a Venezuela y regrese por repercute en el goce pleno de derechos, de
la situación económica y social. Vivo con mi hija y lo cual dan cuenta la mayoría de las personas
mi nieto. Yo estaba en la ciudad de Caracas, [en] mayores entrevistadas.
un barrio que se llama la Bombilla. Mi hija ya tiene
como tres años aquí y, por la situación [de] que “No se podía trabajar allá, no se podía vivir bien
estoy enferma de diabetes, tengo artrosis, sufro por la situación de que no se encontraba medici-
de la vista, mi hija decidió que me viniera. Que nas, no se encontraba nada”. (Hombre, cuidador
aquí por lo menos ella consigue para sustentar- y familiar, Ecuador, 2020).
nos y consigue la salud y esas cosas”. (Mujer, 65
años, persona mayor en situación de movilidad “Hablando de papá, mamá y tres hijos, cuatro
humana, Colombia, 2020). hijos e, incluso, hasta el abuelo se vienen, porque
no tienen calidad de vida, ni para poder comer
Las personas desplazadas internas en Colom- ni mucho menos para la salud en Venezuela, y
bia se movilizaron en un 95% por la necesidad deciden venir a ver qué se puede encontrar en
de protección frente a amenazas, violencia estos países”. (Hombre, experto, Ecuador, 2020).
y persecución; en segundo lugar, debido
al acceso al trabajo y oportunidades de in- Para las personas refugiadas o solicitantes de
greso (68%) y, en tercer lugar, el acceso a la la condición de refugiado/a, mayoritariamen-
salud (67%). te provenientes de Colombia, en un 84% la
causa principal es la necesidad de protección
“Resulta que, al llegar la policía a comer, había ante amenazas. Destaca una diferencia de gé-
problemas, porque yo estaba entre la espada y la nero que alcanza el 100% de los hombres y un
pared. Yo le vendía comida a la Policía Nacional, 64% en las mujeres.
llegaba el Ejército… bueno, ahí llegaban de todos
los colores. Yo los atendía normal, como si no En Perú, los movimientos mixtos se caracteri-
pasara nada. Yo me gané mi desplazamiento fue zan por la movilidad de personas refugiadas,
así”. (Mujer, 65 años, persona mayor en situación migrantes o solicitantes de la condición de re-
de movilidad humana, Colombia, 2020). fugiado/a venezolanos que han salido del país
hacia Perú, atravesando Colombia y Ecuador
En Ecuador, para el caso de las personas en autobús o caminando, realizando una larga
provenientes de Venezuela, la necesidad de travesía para llegar al país.
alimentación alcanza el 90%, con una noto-
ria diferencia de género, en donde las mu- Para el caso de las personas mayores en-
jeres representaron un 88% y los hombres, cuestadas provenientes de Venezuela, las
un 72%. Asimismo, las personas con disca- principales causas son el acceso al traba-
pacidad correspondieron a un 87%, con más jo u oportunidades de ingresos (70%), la

EVALUACIÓN REGIONAL SOBRE LA SITUACIÓN Y NECESIDADES DE LAS PERSONAS MAYORES EN CONDICIÓN DE MOVILIDAD HUMANA EN LAS AMÉRICAS 77
PRINCIPALES CAUSAS DE LA MOVILIDAD HUMANA

satisfacción de necesidades básicas como la


alimentación (68%) y la salud (61%), y apoyar
o reunirse con la familia; también destaca la Persona mayor, víctima del
necesidad de protección ante amenazas. desplazamiento forzado en Colombia

“Mi esposa necesitaba medicamentos y trata- Fue desplazado de su lugar de nacimiento, a cau-
sa de amenazas de muerte por grupos armados al
miento. Ella sufre de epilepsia y allá los medi- margen de la ley. Perdió a su familia a manos del
camentos estaban escasos; ya le habían dado conflicto armado, tuvo que salir huyendo y refugiar-
dos convulsiones. Entonces no se conseguían se en otra zona del país.
los medicamentos y, si se conseguían, eran muy Aunque ha hecho hasta lo imposible por superar la
caros....” En fin, la situación estaba crítica. A par- muerte de sus seres queridos y el desarraigo como
te, la actividad comercial estaba difícil para no- parte del proceso para proteger su vida, ha sufrido
sotros; entonces, decidimos por lo menos tratar momentos de angustia y desesperación tras haber
atravesado situaciones tan dolorosas. A su vez,
de pelear las cosas, por lo menos aquí en Lima, esto ha provocado una afectación prolongada en
tratar de vivir un poco más en calma”. (Hombre, su salud mental.
62 años, persona mayor en situación de movilidad
humana, Perú, 2020). “Estábamos bien, no como personas adineradas,
pero no estábamos pasando tantas angustias eco-
nómicas. Trabajábamos en el campo y trabajába-
En el caso de los hombres en movilidad huma- mos en el pueblo. Cuando vino el desplazamiento,
na, la principal causa es el acceso al trabajo yo quedé totalmente sin nada”. (Hombre, 69 años,
persona mayor en situación de desplazamiento
u oportunidades de ingresos, alcanzando el interno)
78% y, para las mujeres, el 65%, siendo para
ellas la principal causa la alimentación, con un Esta es una realidad que han tenido que pasar mu-
74%, mientras que para los hombres la alimen- chas familias en Colombia, dejando toda una vida
atrás para empezar de nuevo y superar los trau-
tación alcanza un 60%. mas que el conflicto armado interno les ha dejado.
Esta persona fue incluida en el Registro Único de
En un 89% de los casos, estos motivos de la Víctimas (RUV) como miembro activo, para recibir
algunos beneficios que otorga el Gobierno Nacio-
movilidad afectaron a la persona mayor junto nal, en cuanto a un plan de alimentación y ayuda
con su familia, por lo que dentro de las causas monetaria.
se encuentra la reagrupación familiar como un
mecanismo para poder adecuarse a las nue- Sin embargo, la indemnización no fue la correcta, ya
que solamente se prestó por un tiempo determina-
vas condiciones de lugar de destino. do, como lo manifiesta la persona mayor:

“El Gobierno sí colaboraba, proveía, ayudaba


“Viene una primera ola de migrantes venezola- mucho a las víctimas. Yo no estoy recibiendo
nos jóvenes, pero en el proceso de ir afincándo- ninguna ayuda como miembro de la Mesa
se en Lima y en otras partes del país vieron la Nacional de Víctimas, representando al adulto
mayor víctima en Colombia. El día de la clausura
necesidad de traer alguna persona mayor para en Cartagena, la Mesa Nacional en el 2015 nos
que se haga cargo de sus hijos, que van nacien- dio a cada uno de nosotros una resolución, un
do, que vinieron con ellos; entonces creo que es documento en donde nos decían que nos iban a
así como comienzan a venir las personas adultas reparar, y como yo quedé en cuarto lugar de esa
hoja, no me la dieron, eso se quedó así, porque,
mayores acá a Perú” (Mujer, red internacional, mire, ya estamos en el 2020 y no me han resuelto
Perú, 2020). nada. Por ahí vino la Unidad de Víctimas y dijeron
que no, que eso no era ninguna resolución,
“En relación a las personas de la tercera edad, cuando ahí está el número de la resolución,
resolución 09. Entonces no me dieron nada”.
una de las cosas que encontramos es que mu- (Hombre, 69 años, persona mayor en situación
chas personas adultas mayores llegaron a través de desplazamiento interno)
de procesos de reunificación, o sea, no fueron
migrantes del primer grupo o del segundo; ellas De las víctimas de desplazamiento interno en Co-
lombia que participaron en esta evaluación, un 96%
fueron las personas que se quedaron a cargo de están incluidas en el Registro Único de Víctimas,
los niños, probablemente, de las personas más es decir, 55 personas; sin embargo, del total de las
jóvenes que migraron y desde 2018 empezaron personas, en un 46% no han recibido medidas de
reparación.
a llegar personas adultas mayores, trayendo a
los niños o viniendo a reagruparse con sus hijos”.
(Mujer, organización de base, Perú, 2020).

78 EVALUACIÓN REGIONAL SOBRE LA SITUACIÓN Y NECESIDADES DE LAS PERSONAS MAYORES EN CONDICIÓN DE MOVILIDAD HUMANA EN LAS AMÉRICAS
© Santiago Escobar Jaramillo/ UNHCR

Refugiada colombiana ha encontrado seguridad en Ecuador.


EVALUACIÓN REGIONAL SOBRE LA SITUACIÓN Y NECESIDADES DE LAS PERSONAS MAYORES EN CONDICIÓN DE MOVILIDAD HUMANA EN LAS AMÉRICAS 79
7. Documentación
Las personas mayores tienen derecho Reconstrucción y Fomento/Banco Mundial
a la libertad de circulación, a la libertad (2018) y Migración Colombia (2020b) atribu-
yen que aproximadamente el 40% del flujo
para elegir su residencia y a poseer una proveniente de Venezuela no posee la do-
nacionalidad en igualdad de condiciones cumentación necesaria para legalizar su pre-
con los demás sectores de la población, sencia en el país, mientras que los monito-
sin discriminación por razones de edad reos de protección de población venezolana
(CIPDHPM, Art. 15). del ACNUR (2019) o de flujos de población de
la OIM (2020) indicaban, a finales de 2019 y
principios de 2020, que el 35% de los casos
7.1. Introducción monitoreados correspondían a personas que
ingresaron al Perú únicamente con la cédula
Múltiples recomendaciones de atención para
de identidad venezolana, y en el Ecuador el
las personas mayores parten de una indica- 30% de las mismas expresaron haber ingre-
ción básica, condición sine qua non que se sado de manera irregular. De modo particular,
fundamenta en asegurar que cuentan con la varios de estos reportes informan que, del to-
identificación necesaria para acceder a los tal de personas refugiadas y migrantes pro-
bienes, servicios (humanitarios y sociales) y la venientes de Venezuela en estos tres países,
atención que requieren (HelpAge, 2016, 2019c). entre el 3% y el 3,5% del total corresponde a
Al mismo tiempo, las fuentes encontradas in- personas mayores de 60 años. Por otra parte,
dican que, para quienes han salido de Vene- en lo referente al corredor en la región norte
zuela hacia los otros países de Latinoamérica, de Centroamérica (Honduras, Guatemala y El
su mayor preocupación está en contar con el Salvador), la OIM (2020) reporta en su Infor-
acceso a los procesos y documentación que me Global de Migración que, para 2018 y por
les permitan permanecer de manera regular en vez primera, las aprehensiones de migrantes
las naciones de destino (R4V, 2021). En este irregulares de estos países superaron la de
mismo Plan de Respuesta Regional para Re- nacionales mexicanos que intentaban cruzar
fugiados y Migrantes de Venezuela (RMRP, por la frontera con los Estados Unidos.
sus siglas en inglés), la Plataforma de Coordina-
ción Interagencial para Refugiados y Migrantes Por su parte, el Monitoreo de Protección
de Venezuela (Plataforma R4V), que procura la del ACNUR (2020b) indica que, hasta 2016,
coordinación de más de 150 actores en el con- 214.000 personas habían sido deportadas
tinente, calcula que al presente un promedio desde Estados Unidos y México hacia los paí-
del 30%, con algunos países llegando hasta el ses de la región norte de Centroamérica, con
60% como Colombia, de 4,6 millones de perso- un total de 450.000 que habían logrado cru-
nas venezolanas en estos flujos de movilidad zar la frontera mexicana. Más recientemente,
humana en el continente se encuentra en situa- el último Informe del Marco Integral Regional
ción irregular, ya sea porque ingresaron a otros para la Protección y Soluciones (MIRPS, 2020)
países sin realizar trámite de ingreso alguno o establece que en Honduras existen 247.090
porque los permisos y visas temporales o de personas en situación de movilidad humana
carácter humanitario con que han contado ex- correspondientes a los flujos de desplaza-
piran sin que puedan renovarlos, sea en razón miento interno forzado, retornados, solici-
del costo de estos procedimientos o la imposi- tantes de la condición de refugiado/a, refu-
bilidad de realizarlos por otras causas. giados/as o de migración irregular. De estos,
el 85% corresponde a personas víctimas del
No obstante, fuentes distintas indican que di- desplazamiento interno forzado o en riesgo
cha proporción podría ser distinta para el caso de estarlo; el 12,7% corresponde a nacionales
de Colombia, Perú y Ecuador, pues, por una hondureños retornados al país luego de su
parte, los reportes del Banco Internacional de deportación; el 2,2%, a migrantes transitorios

80 EVALUACIÓN REGIONAL SOBRE LA SITUACIÓN Y NECESIDADES DE LAS PERSONAS MAYORES EN CONDICIÓN DE MOVILIDAD HUMANA EN LAS AMÉRICAS
DOCUMENTACIÓN

irregulares, y apenas 110 casos, menos de


0,5%, a personas que formalmente han soli-
citado la condición de refugiado/a en el país. Hallazgos de otras evaluaciones
rápidas de necesidades
Para el caso de El Salvador, la misma fuente
(MIRPS, 2020) establece que, para 2020, de En La Guajira, Colombia, muchas de las
un total 71.599 personas, correspondiente a personas mayores encuestadas desco-
estos flujos de movilidad humana anterior- nocían su situación migratoria y tenían
mente mencionados, el 98% corresponde necesidades de protección internacio-
a personas víctimas del desplazamiento in- nal. Además, no sabían si eran perso-
terno forzado o en riesgo de estarlo. En ge- nas solicitantes de asilo, refugiadas,
neral, las distintas fuentes coinciden en que migrantes retornadas o en situación de
estos fenómenos han sido causados por una desplazamiento interno. Aproximada-
multiplicidad de factores, entre los cuales se mente la mitad de los que dijeron que
cuentan principalmente la necesidad de huir eran venezolanos (46%) dijeron que no
de la violencia y persecución, la extrema po- habían solicitado asilo. Un tercio de la
breza y la falta de oportunidades de trabajo muestra (34%) dijo que esto se debía
o económicas, reportando un crecimiento del a que no sabían cómo hacerlo. El 30%
desplazamiento interno forzado entre el 21% y de las personas mayores dijeron que
el 27%, dependiendo del caso, en los países la identificación que tenían no les per-
de la región norte de Centroamérica (ACNUR, mitía acceder a los servicios humanita-
2019). Las fuentes consultadas referentes a rios, y el 7% dijo que no estaba seguro.
los flujos de movilidad humana en estas na- Estos resultados pueden reflejar una
ciones de la región norte de Centroamérica falta de servicios disponibles o una fal-
no agregan información que permita conocer ta de conocimiento sobre a qué servi-
la proporción de personas mayores involucra- cios tienen derechos los encuestados
das en estos flujos. En términos generales, (HelpAge, 2020c).
los reportes recientes de la Organización Pa-
namericana de la Salud (OPS, 2019) señalan
que en Honduras el 6,2% de la población total
corresponde a personas mayores, mientras
que, para el Salvador, el Fondo de Población documentación de identidad del propio país
de Naciones Unidas (2019b) afirma que co- (tabla 5), que les debería permitir acceder a los
rresponde al 11%. diferentes derechos y servicios. En el caso de
las personas desplazadas internas y deportadas
7.2. Resultados en Honduras, el 96% tiene Tarjeta de Identidad.
Un pequeño porcentaje cuenta con pasaporte
A continuación, se analizan los tipos y el y unos pocos también tienen visa para poder
acceso a la documentación de que disponen viajar de forma regular hacia Estados Unidos.
las personas mayores en los distintos flujos
de movilidad humana en los cinco países, di- En Honduras, para las personas solicitantes
vididos entre los países de la región norte de de la condición de refugiado/a, no hay una
Centroamérica y la región Andina; también se cobertura adecuada de protección estatal, de-
exponen las dificultades que se presentan en bido a que existen falencias que dificultan los
la gestión para el acceso, la falta de informa- procesos de determinación de la condición de
ción sobre procedimientos administrativos y refugiado/a, con demoras que pueden durar
las conclusiones. Asimismo, se mencionan las hasta un año.
diferencias de género más relevantes y las
principales dificultades que tienen las perso- En El Salvador mayoritariamente las perso-
nas con discapacidad. nas tienen el Documento Único de Identidad;
sin embargo, las mujeres desplazadas inter-
7.2.1. Tipos de documentación nas manifiestan, en un 88%, tener su docu-
mentación, frente al 97% de los hombres, lo
En los países de la región norte de Centroa- que puede indicar que hay un porcentaje de
mérica, la mayoría de las personas cuenta con mujeres que requieren carnetización.

EVALUACIÓN REGIONAL SOBRE LA SITUACIÓN Y NECESIDADES DE LAS PERSONAS MAYORES EN CONDICIÓN DE MOVILIDAD HUMANA EN LAS AMÉRICAS 81
DOCUMENTACIÓN

Tabla 5. Documentación en países de la nal es alta, el porcentaje de quienes han


región Norte de Centroamérica sido reconocidas es muy bajo, alcanzando
solo un 9% del total de la muestra. Varias
Documento de las personas venezolanas por diversos
Nacional de motivos optan por otros tipos de regulari-
País Flujo Identidad (DNI) Otro
o cédula de zación en países de acogida.
ciudadanía

Desplazado/a 100% 0%
En Colombia es relevante el porcentaje de
Honduras quienes no cuentan con documentación
Deportado/a 91% 9% entre las personas mayores refugiadas,
migrantes o solicitante de la condición de
Desplazado/a 93% 7% refugiado/a, alcanzando a la mitad de la po-
El Salvador blación (47%). La diferencia de género es
Deportado/a 100% 0%
muy alta en estos flujos, ya que un 50% de
las mujeres no cuenta con documentación
En la región Andina (tabla 6), es muy significa- frente a un 33% de los hombres. En este
tivo que casi un cuarto (24%) de la población país solo tres de las personas encuestadas
refugiada, migrante o solicitante de la condi- habían sido reconocidas con la condición
ción de refugiado/a no cuenta con documen- de refugiado, todos correspondientes a
tación, cifra que aumenta en estos flujos entre hombres. Es significativo el porcentaje de la
las personas con discapacidad a un 32%, fren- población migrante que cuenta con permi-
te a un 18% entre los que no tienen discapaci- so humanitario (43%), duplicando, por ejem-
dad, lo que muestra una doble vulnerabilidad plo, a Ecuador; sin embargo, es un permiso
que tiene duración limitada y no hay clari-
en este sector. Así también existe una diferen-
dad sobre como asegurar su renovación.
cia de género en la que las mujeres en estos
flujos no cuentan con ninguna documentación “Tuvimos que pasar por trochas porque, para
en un 27% de los casos, mientras que en los ese entonces, por el puente no podían pasar
hombres es de un porcentaje del 19%. En esta así por así, sino que “sellando”. Y yo pasé por
región, a pesar de que la población de perso- trocha con mi primo, y mi prima pasó por el
nas con necesidad de protección internacio- puente sellando su pasaporte. En diciembre de

Tabla 6. Documentación en países de la región Andina

Documento Permiso Solicitante No cuenta


Nacional de o visa de Condición
Residencia de la Permiso con ningún
País Flujo Identidad (DNI) residencia de Otro
permanente condición de humanitario permiso o
o cédula de temporal o refugiado/a refugiado/a documento
ciudadanía de turismo
Desplazado/a 100% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0%

Migrante 4% 0% 2% 8% 6% 43% 37% 0%


Colombia Refugiado/a o
0% 0% 0% 10% 14% 14% 57% 5%
solicitante

Retornado/a 96% 0% 0% 0% 0% 4% 0% 0%

Migrante 8% 1% 11% 1% 1% 19% 30% 29%


Ecuador
Refugiado/a 40% 0% 4% 4% 12% 0% 32% 8%

Migrante 2% 16% 42% 1% 3% 1% 9% 26%


Perú Refugiado/a o
2% 3% 20% 12% 35% 0% 3% 25%
solicitante

82 EVALUACIÓN REGIONAL SOBRE LA SITUACIÓN Y NECESIDADES DE LAS PERSONAS MAYORES EN CONDICIÓN DE MOVILIDAD HUMANA EN LAS AMÉRICAS
DOCUMENTACIÓN

ese 2018, empezaron unas jornadas para sacar el tante, muchas personas quedaron fuera de
carné fronterizo. Ahí yo aproveché para sacar el este proceso por estar lejos de los sitios en
mío y el de mi primo, para tenerlo ahí por si aca- donde debían realizar el registro, o en otros
so”. (Mujer, cuidadora y familiar, Colombia, 2020). casos no pudieron tramitar la visa humanitaria
por no contar con la documentación corres-
En Ecuador, casi un tercio de la población en pondiente, como en el caso de las apostillas,
movimientos mixtos no cuenta con documen- que deben ser gestionadas en Venezuela.
tación. La mayor diferencia de género se pre-
senta en estos flujos, en el que un 36% de las En Perú, donde se exige una visa para ingre-
mujeres no cuenta con documentación frente sar el país, es alto el porcentaje de quienes
a un 23% en los hombres. Destaca que un poseen una visa temporal o de turismo, que
40% de la población refugiada o solicitante
en el caso de los migrantes alcanza un 42%
de la condición de refugiado/a cuenta con un
documento nacional o cédula de ciudadanía, de la población; así también hay un alto por-
en su mayoría hombres, pero todavía hay mu- centaje que solicita refugio (35%). Además, un
chos/as colombianos/as que son refugiados/ 10% tienen residencia permanente.
as de facto y, a pesar del tiempo que llevan
en Ecuador, no han sido reconocidas como tal, En la población migrante de Perú, las princi-
o incluso no tienen ninguna documentación, pales diferencias de género en este país ra-
más bien se mantienen invisibilizados por una dican en que el 52% de las mujeres mayores
cuestión de protección y seguridad frente a la ha accedido a un procedimiento administrati-
posibilidad de ser revictimizados. vo de regulación, mientras que el 34% de los
hombres reporta haberlo hecho.
“Yo creo que, en muchos espacios, ellos no apa-
recen por más necesidades que tengan.Ellos no Es importante agregar que la falta de docu-
quieren ser visibilizados; incluso, algunos han de- mentación puede generar una vinculación
jado de solicitar la protección internacional”. (Mu- con la economía informal y el desempleo, al
jer, organización internacional, Ecuador, 2020). no poder acceder a procesos de contratación
formal, así como a una serie de exclusiones en
Lo anterior quiere decir que es recurrente que el goce de derechos.
las personas refugiadas traten de manejar un
bajo perfil dentro de la sociedad de llegada,
debido a que se mantiene una situación de
miedo y falta de confianza hacia la institucio-
nalidad, en donde es frecuente que los casos
de solicitud de la condición de refugiado/a
se conviertan en una especie de recrimina-
ción, por las pruebas que en ocasiones son “Entonces a ti te exigen do-
difíciles de reconocer, demoras y dilaciones cumentación y ¿ellos qué
en los procesos que pueden llegar a durar dicen?: “no tengo la docu-
mucho tiempo sin respuesta. De hecho, de mentación”. ¿Qué es lo que
las personas encuestadas que han solicita- tienen que hacer?, lanzarse
do la condición de refugiado/a, un 40% no ha al agua, lanzarse a la econo-
tenido respuesta, alcanzando en Perú y en mía informal para poder sus-
Ecuador a la mitad de los solicitantes (50%).
tentar a su familia y poder
“Nosotros solicitamos la cita de refugio y la ganarse el diario”. (Hombre,
dieron para el 2022”. (Mujer, 67 años, persona experto, Ecuador, 2020).
mayor, Perú, 2020).

En Ecuador hubo un reciente proceso de re-


gularización por parte del Gobierno; no obs-

EVALUACIÓN REGIONAL SOBRE LA SITUACIÓN Y NECESIDADES DE LAS PERSONAS MAYORES EN CONDICIÓN DE MOVILIDAD HUMANA EN LAS AMÉRICAS 83
DOCUMENTACIÓN

7.2.2. Dificultades en la gestión migratoria irregular, ya que o hacen un trámite o


no comen o no le envían a su familia que deja-
Un 27% de la muestra referente a las ron en Venezuela. Entonces es una disyuntiva,
personas mayores refugiadas o solicitantes de [por]que prefieren enviar a sus familiares, comer,
la condición de refugiado/a no ha accedido a mantenerse acá y posponer el trámite migrato-
los procedimientos de protección, mientras que rio”. (Mujer, organización de base, Perú, 2020).
un 42% de quienes han accedido aún no tiene
respuesta. Las mujeres y personas mayores con 7.2.3. Falta de información
discapacidad que hicieron parte de la muestra
parecen tener aún más dificultades para acce- La falta de información sobre procedimien-
der a procedimientos de regularización. tos que permita obtener un documento para
permanecer de manera regular en el país de
En Colombia un 75% de las mujeres mani- acogida es una problemática que afecta espe-
fiesta que no ha accedido, frente a un 25% cialmente a las personas mayores refugiadas
de los hombres; y un 70% de las personas y migrantes en los países de la región Andi-
con discapacidad no ha accedido, frente a na, ya que un tercio de la muestra (32%) no
un 40% de los que no tienen discapacidad. ha accedido a procedimientos migratorios y
En Ecuador hay un bajo porcentaje de quie- procedimientos para la determinación de la
nes no han accedido; sin embargo, hay una condición de refugiado.
baja respuesta en las solicitudes que, de he-
cho, alcanza un 70% en las mujeres frente a La falta de información afecta principalmen-
un 29% de los hombres. En Perú, un 30% de te a las mujeres mayores que hicieron parte
las mujeres no ha accedido a procedimien- de la muestra. Por ejemplo, en Colombia un
tos de regularización frente a un 19% de los 38% de las mujeres no ha accedido a pro-
hombres, y un 28% de las personas con dis- cedimientos de regularización por falta de
capacidad no ha accedido a estos procedi- información, comparado con un 29% de los
mientos, comparado con un 19% de quienes hombres. De las personas que aún no han
no tienen discapacidad. accedido a los trámites administrativos para
el reconocimiento de la condición de refugia-
En todos los países hay personas mayores do/a, son las mujeres las que han evidenciado
que no pueden realizar sus trámites de regu- un mayor problema con la falta de información
larización de gestión de sus documentos, ya en un 30%, frente a los hombres con un 19%.
que no pueden ir a realizar los trámites por También cabe resaltar que un 19% ha pedido
estar solos, vivir lejos de los lugares para rea- ayuda, pero no la ha recibido. Destaca en Perú
lizar el trámite o no tener quién los acompañe el hecho de que un 45% de los hombres ha
(un 11% del total de las personas viven solas). pedido ayuda y no la ha recibido frente a 24%
Sin embargo, no hay ningún tipo de prioridad de las mujeres.
o arreglos especiales para las personas ma-
yores en la gestión de la documentación. Por Es también relevante que casi un tercio (30%)
ejemplo, un 67% de la población mayor indica de las personas mayores retornadas desde
que tiene dificultades de acceso y movilidad Venezuela a Colombia, que hicieron parte de
en el transporte público, lo que implica que les la muestra, no han accedido por falta de infor-
cuesta desplazarse a las oficinas en donde se mación a procedimientos de reconocimiento
deberían realizar los trámites. Esta situación administrativo como retornado.
tiende a agravarse a causa de la COVID-19.
La falta de información
Los retrasos en las respuestas y en la gestión afecta principalmente
de la documentación, en general, suponen un a mujeres mayores
alto costo y ansiedad para las personas. causando problemas
como:
“Una persona gana entre 600 y 700 soles, paga
300 o 400 de alquiler y comida, o sea no les al- • No regularización
canza para hacer este tipo de trámites; por eso, • Acceso a trámites
hay muchos venezolanos que tienen la situación • Asistencia

84 EVALUACIÓN REGIONAL SOBRE LA SITUACIÓN Y NECESIDADES DE LAS PERSONAS MAYORES EN CONDICIÓN DE MOVILIDAD HUMANA EN LAS AMÉRICAS
DOCUMENTACIÓN

Honduras
Experiencia de las organizaciones
Persona mayor deportada desde
Estados Unidos prestadoras de servicios
Salió de Honduras, su país de nacimiento, en bús- → Es importante mencionar que un alto
queda de mejores oportunidades económicas y de porcentaje de las organizaciones presta-
vida. Narra la historia que vivió cuando inició la tra- doras de servicios encuestadas antes de
vesía migratoria. Tuvo que pasar algún tiempo en pri- la COVID-19 no restringían sus servicios
sión en Estados Unidos por su condición de irregula-
ridad al momento de tratar de atravesar la frontera. en caso de que las personas no contaran
con documentación; el 73% de las organi-
“Cuando yo cruzo la línea, allá me agarra la “mi- zaciones no requirieron que las personas
gración” de Estados Unidos; entonces me llevan en situación de movilidad humana tuvieran
a la cárcel. Ahí yo estaba bien enfermo, entonces
no me hallaba capaz de entrar a trabajar, porque un documento determinado de identidad,
yo estaba bien grave, me dieron unos papeles en documento de solicitud de refugio o esta-
inglés, y no pude leer nada, yo firmé ahí también tuto migratorio para ser beneficiarias de los
la deportación, yo lo firme. Ellos en lugar de dar- servicios prestados por la organización. En
me el permiso me deportaron”. (Hombre, 65 años, el caso de personas desplazadas interna-
persona mayor en situación de movilidad humana,
Honduras, 2020). mente, las organizaciones indicaron que
estas no necesitaban estar incluidas en un
El transcurso para tratar de entrar a Estados Unidos registro o contar con documentación que
fue bastante agotador; en él, reconstruye las com- acredite su condición de desplazamien-
plejidades de la siguiente manera:
to forzado para ser atendidas. Durante la
“Me fui en bus de Tegucigalpa hasta Guatemala; pandemia no hay cambios significativos en
de Guatemala [tomé] otro bus y me fui hasta la raya esta situación. Del total de organizaciones,
de Guatemala y México. Ya de ahí me tocó entrar el 42% ofrecía servicios de asistencia jurídi-
a México y, entonces, ahí ya agarré vía, caminan- ca general, el 35% ofrecía acompañamien-
do y a veces en tren. Se me estallaron las plantas
de los pies en el camino, porque caminaba día y to en la garantía de derechos humanos, el
noche, y cuando llegaba a la casa de migración 21% daba asistencia legal en la solicitud de
me aliviaban y me daban pomaditas, y me recupe- la condición de refugiado/a y el 27%, asis-
raba, y así… yo me tarde más de 2 o 3 meses para tencia legal en otros trámites migratorios.
llegar allá, a la raya de Estados Unidos”. (Hombre,
65 años, persona mayor en situación de movilidad
humana, Honduras, 2020).

Según Tran Drang (2019), abogada experta en temas


de deportación, cada año más de la mitad de los
inmigrantes que trabajan sin documentos en Esta-
dos Unidos pagan miles de millones de dólares en
impuestos federales, estatales, en seguro social y
en Medicare. Sin embargo, estos trabajadores in-
documentados no son elegibles para muchos de los
programas de beneficios sociales que ellos mismos
contribuyen a financiar; por lo tanto, no represen-
tan una carga fiscal. Se estima que en el 2010 los
Las organizaciones prestadoras
trabajadores indocumentados contribuyeron apro- de servicios no restringían
ximadamente un monto neto de $12.000 millones sus servicios en caso de que
de dólares al sistema del seguro social de Estados las personas no contaran con
Unidos mediante el uso de números de seguro so- documentación
cial falso o fraudulentos.

EVALUACIÓN REGIONAL SOBRE LA SITUACIÓN Y NECESIDADES DE LAS PERSONAS MAYORES EN CONDICIÓN DE MOVILIDAD HUMANA EN LAS AMÉRICAS 85
DOCUMENTACIÓN

7.3. Conclusiones
• En los países de la región norte de Cen- tuciones. En torno a la muestra, hay un
troamérica, la mayoría de las personas bajo reconocimiento de la condición de
mayores cuenta con la documentación refugiado en la región Andina.
de identidad de su país, al ser despla-
zadas internas o deportadas; sin embar- • Los permisos de permanencia son
go, sería importante realizar la carneti- temporales, lo que resuelve el tema de
zación a las personas que puedan estar regularización de una manera corta o
sin documentos. simplista, sin lograr el aseguramiento
del goce de derechos a largo plazo.
• Hay dificultades en la gestión de los
documentos producto de la falta de un • Es fundamental revisar los costos de los
enfoque de gestión con prioridad en las trámites administrativos que pueden re-
personas mayores en situación de mo- sultar elevados para las personas que
vilidad humana. En la región Andina hay no cuentan con recursos, y también se
altos porcentajes de personas mayores requiere ver el tiempo de respuesta,
que no cuentan con documentación, especialmente en las solicitudes de la
principalmente en los movimientos mix- condición de refugiado/a, ya que se
tos, con mayores dificultades en cuanto identifican altos porcentajes de perso-
diferencias de género y discapacidad, nas que la han solicitado pero que no
para lo cual se requiere establecer un tienen respuesta.
enfoque inclusivo y diferencial sobre
los procesos de documentación. • Se registra un alto grado de desinforma-
ción sobre procedimientos administrati-
• Las personas mayores refugiadas o so- vos que permita obtener un documento
licitantes de la condición de refugiado/a para permanecer de manera regular en
en la región Andina son las que se en- los países, una problemática que afecta
cuentran mayoritariamente indocumen- especialmente a las personas mayores
tadas, siendo las mujeres las que más migrantes y aquellas con necesidad de
se ven afectadas. protección internacional.

• Hay personas mayores en situación de • La irregularidad es una situación que


movilidad humana que se encuentran puede conllevar una serie de riesgos y
en una condición de refugio y no lo dificultades en el goce de derechos de
solicitan por falta de información, por las personas mayores en situación de
temor o falta de confianza en las insti- movilidad humana.

86 EVALUACIÓN REGIONAL SOBRE LA SITUACIÓN Y NECESIDADES DE LAS PERSONAS MAYORES EN CONDICIÓN DE MOVILIDAD HUMANA EN LAS AMÉRICAS
© Reynesson Damasceno/ UNHCR

Refugiado venezolano reubicado a albergue luego de pasar días sin un lugar donde descansar.
EVALUACIÓN REGIONAL SOBRE LA SITUACIÓN Y NECESIDADES DE LAS PERSONAS MAYORES EN CONDICIÓN DE MOVILIDAD HUMANA EN LAS AMÉRICAS 87
8. Ayuda humanitaria
A las personas mayores se les debe humanitaria, los factores de riesgo de vulne-
garantizar su integridad y derechos en rabilidad, mayores necesidades y privaciones
se agudizan en el caso de las personas ma-
situaciones humanitarias, con un enfoque yores (HelpAge, 2016), por condiciones de sa-
diferenciado, atendiendo a sus necesida- lud asociadas a la vejez como, por ejemplo, la
des específicas, en todas las etapas del hipertensión, diabetes o discapacidades que
manejo de la crisis, conflicto o desastre, pueden presionar demandas de tratamiento
y medicación en circunstancias de escasez, o
al igual que debe propiciarse su participa- los particulares requerimientos nutricionales
ción en todos los mecanismos de gestión que les caracterizan. Igualmente, los riesgos
de dichas situaciones (CIPDHPM, Art. 29). incrementan en razón de otras condiciones
físicas como limitaciones en la movilidad per-
sonal, disminución de capacidades de visión
8.1. Introducción o audición, menor fortaleza física u otros
como la dependencia económica de familia-
La humanidad transita cada vez más hacia res, ausencia de cobertura en protección y
un acelerado fenómeno de envejecimiento seguridad social (HelpAge, 2019a). Datos a
(HelpAge, 2016). En efecto, para 2020, un nivel global muestran que más de 1,4 millones
poco más de 1.000 millones de personas cum- de personas mayores con discapacidad han
plieron 60 años o más (aproximadamente el sido afectadas por crisis humanitarias y son
11% de la población mundial) y se estima que quienes menores probabilidades tienen de
para 2050 esta magnitud se habrá duplicado sobrevivir. Quienes logran escapar o sobrevi-
(HelpAge, 2018c). Por su parte, existen 220 vir encuentran mayores barreras y límites en
millones de personas que han alcanzado los el acceso a información y servicios, y son las
50 años o más que habitan en países de in- más afectadas psicológicamente por las crisis
greso medio y bajo (12,3% de la población de (HelpAge, 2018b).
estas naciones), esto es, en condiciones de
desarrollo más frágiles, en las que es más Sin embargo, una de las más fuertes limi-
probable la ocurrencia de emergencias cau- taciones para la adecuada inclusión de las
sadas ya por razones de conflictos armados personas mayores en la atención humanita-
o violencia, desastres naturales y crisis sanita- ria radica en las fallas del sector humanitario
rias; se proyecta que esta cifra crecerá a 586 para identificar las necesidades específicas
millones, hasta representar el 19,2% de dicha de estas personas y grupos, así como para
población. Asimismo, los datos del Observa- lograr la comprensión de los riesgos parti-
torio de Envejecimiento de América Latina y culares, las principales vulnerabilidades que
el Caribe (Aranco et al., 2018) muestran que, confrontan, pero también sus especiales ca-
en la región, el 11% de la población tiene 60 pacidades. Con frecuencia, las intervenciones
años o más, una proporción más baja que la son planeadas e implementadas para que sus
de Europa, América del Norte, el este asiático condiciones particulares simplemente se in-
y Oceanía, que oscilan entre el 24% y el 16%. visibilizan y hagan parte del todo, de modo
No obstante, el fenómeno de envejecimiento que, si bien hay declaraciones y esfuerzos
es más rápido en esta región, y la misma fuen- por incluir a las personas mayores, en buena
te prevé que será el 25% de su población total parte del sector humanitario, no cumple sus
para 2050, aumentando a partir de allí a tasas propios estándares hacia ellas y ellos (HelpA-
aún superiores. En síntesis, nuestros países ge, 2020d). En este contexto, superar las limi-
envejecen a un ritmo mucho más acelerado. taciones de información sobre las personas
mayores supone un desafío central para los
Por otra parte, diversos recursos de la inves- actores humanitarios, de manera que puedan
tigación social y evaluaciones disponibles efectivamente desagregar la información por
reflejan cómo, en el contexto de una crisis edad con perspectiva geográfica o territorial,

88 EVALUACIÓN REGIONAL SOBRE LA SITUACIÓN Y NECESIDADES DE LAS PERSONAS MAYORES EN CONDICIÓN DE MOVILIDAD HUMANA EN LAS AMÉRICAS
AYUDA HUMANITARIA

caracterizar de manera diferencial las nece- y tránsito por el territorio, realizado en coordi-
sidades y vulnerabilidad de las personas ma- nación con la Secretaría de Derechos Huma-
yores afectadas, planear la intervención con nos, la Secretaría de Relaciones Exteriores y
cifras ajustadas y realizarla desde la compren- el Instituto Nacional de Migraciones, con el
sión de sus situaciones concretas (HelpAge, apoyo técnico del ACNUR (MIRPS, 2020).
2016).
Para El Salvador, se priorizan los objetivos
En el caso del Plan de Respuesta Regional de fortalecimiento de la capacidad técnica
para los Refugiados y Migrantes de Venezuela y operativa del sistema educativo, acceso a
(R4V, 2021), la acción coordinada de casi 160 servicios de salud médica y psicosocial, para
actores humanitarios, a partir del apoyo téc- las personas víctimas de desplazamiento
nico conjunto del ACNUR y la OIM, prevé una interno forzado o en riesgo por violencia, y
respuesta integral para atender una porción el impulso a iniciativas de empleo y genera-
significativa de las 5,6 millones de personas ción de medios de vida para 400 víctimas del
en los flujos de movilidad que, además de desplazamiento forzado. En sus análisis por
las situaciones de refugio y migración, inclu- país, el documento técnico no presenta una
yen las poblaciones pendulares y retornados estructura o información que permita identifi-
colombianos, que serán atendidos a través car diferencialmente a las personas mayores
de 14 tipos de servicios diferenciados, entre beneficiarias o sus necesidades, condiciones
los cuales se priorizan la atención en salud de vulnerabilidad o capacidades diferencia-
(1,8 millones de población meta), la seguridad les, una situación que comparten también los
alimentaria (1,68 millones de población meta), monitoreos de protección del ACNUR (2020b)
la protección (1,29 millones de población para la región norte de Centroamérica, o el
meta), el saneamiento básico (1,1 millones de reporte mensual de las Américas correspon-
población meta), la integración (656.00 pobla- diente al mes de septiembre de 2019.
ción meta), la educación (574.000 población
meta) y el alojamiento y vivienda (483.000 po- En un estudio global reciente, que incluyó la
blación meta). No obstante, este instrumento participación aproximada de 9.000 personas
de planeación no incluye las herramientas que mayores en once países del mundo, quedó
permitan una caracterización de las personas evidenciado el vacío en la respuesta humani-
mayores que serán incluidas en los servicios, taria a sus necesidades. Más de la mitad de la
la identificación diferencial de sus necesida- muestra (77%) nunca ha sido consultada por
des o la adopción de estándares internacio-
ningún actor humanitario (HelpAge, 2020d).
nales que faciliten su priorización y atención.
En la región se han llevado a cabo recientes
Por su parte, el III Informe Anual del Marco In-
evaluaciones que han permitido exponer cuál
tegral para la Protección y Soluciones (MIRPS,
2020), elaborado con el apoyo de Secreta- es la situación de las personas mayores, evi-
ría Técnica del ACNUR y la OEA, establece en denciar sus necesidades y brindar algunas
528.871 la cantidad de personas para los flu- recomendaciones para quienes ofrecen una
jos de movilidad propios de los cuatro países respuesta humanitaria a dichas poblaciones.
de la región norte de Centroamérica (El Salva- El promedio de las personas mayores que han
dor, Honduras, Guatemala y Nicaragua). Este participado y no han sido consultadas por ac-
reporte aborda los principales logros y desa- tores humanitarios es igualmente alto (90%).
fíos en la atención en las áreas de protección,
empleo y medios de vida e inclusión social. 8.2. Resultados
Para Honduras, se prioriza el objetivo de ga-
rantizar un enfoque armonizado de prestación A continuación, según la información propor-
de la asistencia humanitaria, que se ha cuan- cionada por los y las participantes, se analizan
tificado y está dirigido a aproximadamente los tipos de ayuda humanitaria recibidas por
63.484 solicitantes de asilo, personas refugia- las personas mayores en los distintos flujos
das, desplazadas internamente, hondureños de movilidad humana en los cinco países,
retornados y migrantes en condición irregular divididos entre los países de la región norte

EVALUACIÓN REGIONAL SOBRE LA SITUACIÓN Y NECESIDADES DE LAS PERSONAS MAYORES EN CONDICIÓN DE MOVILIDAD HUMANA EN LAS AMÉRICAS 89
AYUDA HUMANITARIA

Hallazgos de otras evaluaciones rápidas de necesidades

1. En Venezuela se identificó que la mayoría de las personas mayores entrevistadas


no tiene acceso a medicamentos (75%), no tiene acceso a servicios de salud (30%),
padece enfermedades no transmisibles (79%), casi la mayoría viven solas (46%) y
tienen una discapacidad; casi la totalidad no han sido consultadas por una agencia
humanitaria (97%) (HelpAge, 2019b).

2. En La Guajira, Colombia, se encontró que más de la mitad de las personas mayo-


res migrantes o solicitantes de la condición de refugiado/a no tiene acceso a agua
potable (80%), servicios sanitarios (71%), ni a instalaciones para bañarse o lavarse
las manos (84%), y en su mayoría no han sido consultadas por actores humanitarios
(75%) (HelpAge, 2020c). En Haití, las personas mayores entrevistadas dijeron tener
conocimiento sobre la covid-19 y los cuidados básicos para evitar el contagio. Sin
embargo, más de la mitad (56%) explicó que no podía costear elementos de bio-
seguridad para protegerse como tapabocas, antibacteriales, jabón, entre otros. La
situación de discapacidad es alta entre las personas mayores entrevistadas (78%), al
igual que la prevalencia de enfermedades (91%). Solo el 1% de la muestra ha recibido
ayudas humanitarias (HelpAge and CWS, 2020).

de Centroamérica y la región Andina; en el recibido un 54% de ayuda frente a un 82% en


análisis se incluyen los déficits en la ayuda, el caso de personas desplazadas internas en
ejemplos de cooperación interinstitucional y Colombia, sin evidenciar notorias diferencias
las conclusiones. Asimismo, se mencionan las de género o discapacidad.
diferencias de género más relevantes y las
principales dificultades que tienen las perso- En el caso de los movimientos mixtos en la
nas con discapacidad. región Andina, un 45% de la población eva-
luada ha recibido ayuda humanitaria. Las per-
8.2.1. Tipos de ayuda humanitaria sonas mayores retornadas con discapacidad
en Colombia son las que muestran un menor
En los flujos identificados en la tabla 7 con porcentaje de recepción de ayuda humanita-
base en las encuestas realizadas, las perso- ria (18%) frente a quienes no tienen discapa-
nas mayores participantes de los países de cidad (31%).
la región norte de Centroamérica manifiestan
haber recibido un 36% de ayuda humanitaria En todos los países se observa que la ayu-
frente a un 49% de la región Andina. da ha estado concentrada en alimentación
y artículos de aseo, en primer lugar, con un
La principal diferencia de género en torno 48% en los países de la región norte de Cen-
a las ayudas humanitarias se presenta en el troamérica y con un 52% en los países de la
grupo de personas refugiadas o solicitantes región Andina. En segundo lugar, destacan
de la condición de refugiado/a en los distintos subsidios, apoyo económico o transferencias
países, en donde los hombres mayores han monetarias, con un 35% en los países de la
recibido un 60% de ayuda humanitaria frente región norte de Centroamérica, y un 45% en
a un 40% de las mujeres mayores. La diferen- los de países de la región Andina.
cia entre las personas mayores con discapaci-
dad que han recibido ayuda es de un 8% me- 8.2.2. Déficit en ayuda humanitaria
nos frente a quienes no tienen discapacidad. Se observan bajos porcentajes de ayuda
en los demás ámbitos, rondando el 10% en
Las personas desplazadas internas en los paí- promedio. El apoyo u orientación psicosocial
ses de la región norte de Centroamérica han se registra con mayores porcentajes en los

90 EVALUACIÓN REGIONAL SOBRE LA SITUACIÓN Y NECESIDADES DE LAS PERSONAS MAYORES EN CONDICIÓN DE MOVILIDAD HUMANA EN LAS AMÉRICAS
AYUDA HUMANITARIA

Tabla 7. Recepción y tipos de ayuda humanitaria

Subsidios,
Ha recibido Alimentación apoyo Apoyo u Vivienda,
Asistencia Servicios
País Flujo ayuda y artículos económico o orientación alojamiento o
jurídica en salud
humanitaria de aseo transferencias psicosocial habitación
monetarias

Desplazado/a 83% 80% 80% 40% 20% 40% 80%


Honduras
Deportado/a 11% 29% 14% 2% 3% 0% 0%

Desplazado/a 25% 33% 30% 19% 0% 19% 15%


El
Salvador
Deportado/a 23% 50% 17% 50% 17% 0% 0%

Desplazado/a 82% 32% 87% 11% 2% 15% 0%

Migrante 34% 61% 11% 0% 17% 11% 0%


Colombia Refugiado/a o
20% 75% 25% 0% 50% 0% 0%
solicitante

Retornado/a 26% 57% 57% 0% 14% 0% 0%

Migrante 71% 36% 36% 0% 0% 8% 0%


Ecuador
Refugiado/a o
63% 80% 53% 7% 13% 13% 7%
solicitante

Migrante 45% 25% 44% 3% 6% 13% 0%


Perú
Refugiado/a o
52% 29 64% 4% 7% 21% 14%
solicitante

países de la región norte de Centroamérica, res y sus familias, cuando la intimidación, la


alcanzando casi un tercio de la muestra (27%). amenaza y la imposibilidad de vivir en cierto
En las personas deportadas en Honduras, la espacio se agudiza. En El Salvador, el retorno
ponderación solo alcanza el 2%. En los países es identificado como un proceso difícil por las
de la región Andina, las cifras son muy bajas o frustraciones que genera tener que dejar atrás
con un gran vacío, por ejemplo, en Colombia, un proyecto de vida y el incumplimiento de las
principalmente en los movimientos mixtos, metas trazadas.
lo que concuerda con la gran necesidad de
atención psicosocial manifestada por las per- “Nosotros atendemos a todo tipo de población,
sonas mayores en las entrevistas realizadas incluida la población de adulto mayor que tiene
en esta evaluación. situaciones de riesgo de un desplazamiento inter-
no o que ha sido desplazada producto de maras
En los países de la región norte de Centroa- o pandillas”. (Hombre, entidad pública nacional,
mérica, es muy importante el acceso a servi- Honduras, 2020)
cios psicológico frente al trauma producido en
contextos de desplazamiento forzado inter- Para algunos flujos se registran limitaciones en
no producto del conflicto armado y violencia la asistencia jurídica, como es el caso de las
generalizada17, así como para las personas personas deportadas en Honduras, desplaza-
deportadas y familiares de personas desa- das en El Salvador y migrantes en Ecuador, lo
parecidas. En Honduras existe una alta pro- cual plantea una necesidad urgente de acom-
porción de personas mayores que están en pañamiento, especialmente para las personas
movilidad por los altos índices de pobreza, que no cuentan con documentación o que de-
desplazamiento forzado interno, inseguridad ben gestionar beneficios estatales. Colombia
y violación de derechos. La colaboración, el es uno de los países en el que resulta rele-
acompañamiento y la ayuda están presentes vante el porcentaje de asistencia jurídica, ya
también en el traslado de personas mayo- que alcanza al 50% de la población refugiada

17
Dentro de las necesidades en El Salvador se identifica que es prioritario la recuperación de la memoria histórica para las per-
sonas que fueron víctimas del conflicto armado interno, lo que debe tener un enfoque de género.

EVALUACIÓN REGIONAL SOBRE LA SITUACIÓN Y NECESIDADES DE LAS PERSONAS MAYORES EN CONDICIÓN DE MOVILIDAD HUMANA EN LAS AMÉRICAS 91
AYUDA HUMANITARIA

o solicitante de la condición de refugiado/a,


siendo el país que tendría mayor cobertura.
Solamente en Ecuador se
registra apoyo para el trabajo
o emprendimiento
“No es lo mismo ver una mo-
vilidad humana con despla-
zamiento forzado a atender a
alguien con retorno, con de-
20%
Personas mayores
refugiadas o solicitantes de
portación, en el proceso de la condición de refugiado
reinserción e integración a la
sociedad”. (Hombre, autoridad
local, El Salvador, 2020).
Solo un

3%
de las personas mayores
En Honduras se reconoce el apoyo a las per- encuestadas trabaja en
sonas en tránsito hacia Guatemala, especial- emprendimientos
mente en atención, servicios jurídicos y con-
secución de medios de vida.

Por otra parte, es preocupante la falta de Entre las ayudas otorgadas por las organi-
acceso a servicios de salud en los países de zaciones entrevistadas en los países de la
la región norte de Centroamérica, así como en región Andina, también se han identificado
Colombia. En general, en el resto de los gru- pagos de arriendo, vestimenta, información
pos de población en situación de movilidad y orientación sobre servicios y derechos, bri-
humana, el acceso sigue siendo muy bajo. En gadas en temas de salud, planes para la loca-
temas de alojamiento recibe ayuda la pobla- lización de familiares de personas mayores
ción en situación de movilidad humana en los que llegan solas; a su vez, se registra, en muy
cinco países de estudio. Por ejemplo, en Perú pocas organizaciones, una oferta educativa
se brinda asesoría en casos de desalojo. Sin básica para las personas mayores. Dentro de
embargo, varias de las personas entrevista- la atención en emergencia, se evidencia asis-
das manifiestan las dificultades para poder tencia multipropósito a través de transferen-
mantener el pago del arriendo, ya que un 61% cias en efectivo.
de todas las personas encuestadas viven en
arriendo. En el plano psicosocial, algunos proveedores
prestan apoyo para la contención emocional.
Solamente en Ecuador se registra apoyo para Se identifican casos de violencia de género
el trabajo o emprendimiento para personas que requieren seguimiento y atención. Otro
mayores refugiadas o solicitantes de la con- caso que requiere de mayor acompañamiento
dición de refugiado/a (20%); es importante psicosocial, orientación jurídica y seguimiento
considerar que solo un 3% de las personas es el de las mujeres mayores en Honduras,
mayores encuestadas trabajan en emprendi- cuyos hijos desaparecieron durante su trayec-
mientos familiares o con otras personas. La to a los Estados Unidos, pues ellas recorren
ayuda para transporte de emergencia para las mismas rutas en su búsqueda, expuestas
personas desplazadas solo está presente en a los riesgos y necesidades que tuvieron que
Honduras (60%) y El Salvador (4%). enfrentar sus hijos desaparecidos.

92 EVALUACIÓN REGIONAL SOBRE LA SITUACIÓN Y NECESIDADES DE LAS PERSONAS MAYORES EN CONDICIÓN DE MOVILIDAD HUMANA EN LAS AMÉRICAS
AYUDA HUMANITARIA

8.2.3. Iniciativas de prioritario en las personas mayores en situa-


cooperación interinstitucional ción de movilidad humana.

En la ayuda humanitaria existen mecanismos “El servicio está destinado a todas las personas
de coordinación a nivel regional como la Plata- en condición de movilidad humana, es decir, a
forma Regional de Coordinación Interagencial las personas emigrantes, a las personas refugia-
para Refugiados y Migrantes de Venezuela das, a las personas víctimas de trata, de tráfico,
(R4V), que dirige y coordina la respuesta a las a las personas retornadas. Eso es parte del re-
personas refugiadas y migrantes. Esta estruc- conocimiento de las personas en situación de
tura de coordinación interagencial se replica movilidad humana y todas ellas tienen servicio.
a nivel de países con plataformas nacionales. No hay discriminación en función de ningún tipo
El Grupo Interagencial sobre Flujos Migrato- ni de edad, ni de origen que sepa”. (Mujer, entidad
rios Mixtos (GIFMM), para Colombia, y los Gru- pública nacional, Ecuador, 2020).
pos de Trabajo para Refugiados y Migrantes
(GTRM), para Ecuador y Perú, son tres ejemplos Es importante considerar los actores de la
de plataformas nacionales donde se reúne el ayuda humanitaria (tabla 8), dentro de los
sistema de Naciones Unidas, las organizacio- que se encuentran las organizaciones huma-
nes de ayuda humanitaria y cooperación inter- nitarias internacionales en el primer lugar, con
nacional, las ONG internacionales y locales, la un promedio de un 49%, seguido de las enti-
sociedad civil, y el Gobierno; asimismo, en los dades del gobierno, con un 24%, y en tercer
diferentes países también se reconocen alian- lugar las organizaciones locales, con un 17%.
zas entre la sociedad civil e iglesias; el apoyo Los otros apoyos también se relacionan con
de universidades, especialmente en el plano asociaciones u organizaciones que funcionan
jurídico; campañas impulsadas desde asocia- como redes de apoyo, familiares, amigos, ve-
ciones de personas voluntarias en situación cinos, iglesias y, en algunos casos, embajadas
de movilidad humana, así como el aporte de o consulados.
la empresa privada y particulares.
Las organizaciones humanitarias internacio-
También hay otros casos, como en El Salva- nales, así como las locales, muestran un alto
dor, donde se está desarrollando una mesa porcentaje de ayuda en los movimientos mix-
de diálogo e información intersectorial para tos de los tres países de la región Andina. En
los temas de la población en situación de Colombia y Perú también destacan las orga-
movilidad humana, incluyendo familias que nizaciones locales en el apoyo a la población
llegan y salen con personas mayores, con el refugiada y migrante. En Colombia, se aprecia
objetivo de plantear análisis de las condicio- el apoyo por parte del Gobierno a la población
nes de vulnerabilidad en el goce de derechos, desplazada y a las personas retornadas.
pobreza extrema y necesidades insatisfechas
en general. En este país se está avanzando En Honduras hay apoyo a la población des-
en la creación de la Ley de desplazamiento plazada por parte de las organizaciones in-
forzado interno y un protocolo de atención ternacionales y organizaciones locales; sin
a personas desplazadas, en el que hay acto- embargo, las personas entrevistadas no per-
res de la comunidad internacional apoyando ciben ayuda del Gobierno, caso contrario al
el proceso, lo que demuestra que es posible de las personas deportadas, quienes repor-
realizar acciones de cooperación con efecto tan, en un 57% de los casos, haber recibido
directo en la política pública. ayuda del Gobierno. En El Salvador el único
grupo de personas mayores que no reporta
A pesar de que hay organizaciones que traba- contar con apoyo por parte del Gobierno son
jan con un modelo de inclusión dando priori- las deportadas.
dad a los diferentes colectivos vulnerables en
situación de movilidad humana, así como en “De ninguna organización recibo nada, ni tampo-
una relación directa con las comunidades, se co me han hecho una visita o una entrevista para
reconoce como elemento común en los cinco hacerme algún ofrecimiento. Estoy a la buena de
países que el apoyo sigue siendo insuficiente Dios y de mi familia. Mire, más que todo yo diría,
y no existe un sistema de ayuda con enfoque hijita, que los gobiernos que están lo que han

EVALUACIÓN REGIONAL SOBRE LA SITUACIÓN Y NECESIDADES DE LAS PERSONAS MAYORES EN CONDICIÓN DE MOVILIDAD HUMANA EN LAS AMÉRICAS 93
AYUDA HUMANITARIA

hecho es marginar el pueblo; por esa razón, sí,


nosotros hemos sido más que todo como aparta- Colombia
dos de un beneficio que nos favorezca”. (Hombre,
72 años, persona mayor en situación de movili- Fundación Casa del Abuelo
dad humana, Honduras, 2020).
Nace el 3 de octubre de 1989, en Riohacha, La Gua-
jira, al norte de Colombia, como un proyecto de vida
Los datos reafirman la necesidad de una ma- de una trabajadora social y su núcleo familiar, con
yor implicación por parte de los Gobiernos la idea de apoyar y ayudar a las personas mayores
y de los actores humanitarios con respec- en esta zona del país. Son 33 años al servicio de
quienes lo necesitan: personas que han sido aban-
to a las personas mayores en situación de donas por familiares y que allí son acogidas. Esta es
movilidad humana. una labor de carácter comunitario. Inicialmente, la
fundación Casa del Abuelo se consideraba como un
espacio de recreación y entretenimiento para perso-
nas mayores de paso. Pero con el tiempo y las nece-
sidades extremas del territorio, se fue trasformando
hacia la prestación de ayuda las 24 horas del día y
los 7 días de la semana.
Experiencia de las organizaciones Mantener este tipo de espacios, dedicados a la
prestadoras de servicios población mayor, ha sido difícil en cuanto a los po-
cos recursos que se tienen. La fundación vive hoy
→ De las 62 organizaciones prestado- gracias a las donaciones de personas que deciden
ayudar y apoyar, de la iglesia cristiana, y de algunos
ras de servicios encuestadas, antes de proyectos con entidades públicas o privadas.
la COVID-19, un 34% da cuenta de que to-
das las personas mayores en situación de “La gente nunca estaba pensando en pensionarse
movilidad humana a las que prestan servi- ni en nada, sino en vivir, en ser felices, en criar
hijos, en ser profesionales, en construir país. Y
cios han recibido ayuda humanitaria; el 37% entonces muchos envejecieron sin tener una se-
indica que la mayoría de las personas ha guridad social, sin tener una pensión. Yo sí quisie-
recibido ayuda; el 16% indica que una me- ra que para las personas mayores se cumpliera
nor parte de las personas, y el 13% que no la ley, que nos dieran lo que es justo para vivir
han recibido. tranquilos, morir felices, con calidad de vida, para
cuando nos toque partir, irnos felices”. (Fundación
para personas mayores Colombia, 2020).

Tabla 8. Entidades que proporcionan ayuda humanitaria

Organizaciones Organización local,


Una entidad del
País Flujo humanitarias/ de la sociedad civil Otro
gobierno
internacionales o religiosa

Desplazado/a 80% 0% 20% 0%


Honduras
Deportado/a 0% 57% 0% 43%

Desplazado/a 41% 37% 15% 7%


El Salvador
Deportado/a 33% 0% 67% 0%

Desplazado/a 6% 91% 0% 2%

Migrante 39% 17% 44% 0%


Colombia
Refugiado/a o solicitante 100% 0% 0% 0%

Retornado/a 43% 43% 0% 14%

Migrante 76% 9% 2% 11%


Ecuador
Refugiado/a o solicitante 80% 14% 0% 7%

Migrante 53% 9% 31% 6%


Perú
Refugiado/a o solicitante 32% 7% 21% 39%

94 EVALUACIÓN REGIONAL SOBRE LA SITUACIÓN Y NECESIDADES DE LAS PERSONAS MAYORES EN CONDICIÓN DE MOVILIDAD HUMANA EN LAS AMÉRICAS
AYUDA HUMANITARIA

8.3. Conclusiones
• Se identifica la necesidad de incluir con el bajo porcentaje de quienes han
dentro de la ayuda humanitaria la aten- recibido capacitación para incorporarse
ción en salud mental en los todos los a la vida productiva, con solo un 7% del
flujos de movilidad humana de perso- total de la población.
nas mayores, ya que es la segunda
condición de salud con mayor preva- • Las acciones de colaboración interins-
lencia en la muestra. titucional y la contribución de la coope-
ración internacional son fundamentales
• La asistencia jurídica es prioritaria para para impulsar propuestas de política
las personas que no cuentan con do- pública.
cumentación, ya que no les permite el
goce efectivo de derechos. Más de un • Se reconoce la falta de un sistema de
quinto de la población en movimientos ayuda con enfoque prioritario en las
mixtos no cuenta con documentación. personas mayores en situación de mo-
vilidad humana.
• La ayuda en salud es una prioridad para
las personas mayores considerando
que un 40% de las personas mayores • Las personas mayores refugiadas o so-
en todos los países no ha recibido tra- licitantes de la condición de refugiado/a
tamiento en relación con las diferentes en los países andinos corresponde al
condiciones de salud. flujo con mayor dificultad de acceso en
la ayuda humanitaria, especialmente
• Los porcentajes de apoyo en vivienda o para las mujeres mayores. En los países
alojamiento son limitados en la mayoría de la región norte de Centroamérica,
de los países en comparación con las las personas mayores deportadas son
necesidades actuales, lo que plantea las menos atendidas.
la necesidad de mejorar el apoyo en
este sector, dados los impactos y ries- • Se identificó un grado de autogestión y
gos en general que pueden generar los de organización por parte de las perso-
desalojos. nas en situación de movilidad humana,
que evidencia su capacidad de resilien-
• Un aspecto importante, prácticamente cia, recurso que no es aprovechado en
inexistente, es el apoyo para el trabajo el diseño y planeación de respuestas
o el emprendimiento, lo que contrasta humanitarias.

EVALUACIÓN REGIONAL SOBRE LA SITUACIÓN Y NECESIDADES DE LAS PERSONAS MAYORES EN CONDICIÓN DE MOVILIDAD HUMANA EN LAS AMÉRICAS 95
© Jorge Daniel Berdugo Siosi/ UNCHR

Hombre con discapacidad física recibe terapias en Colombia.


9. Salud y cuidado
La persona mayor tiene derecho a su sa- salud (OMS, 2013), pero también identifican
lud física y mental, sin ningún tipo de dis- retos para la inclusión de las personas ma-
yores en dichos servicios, siendo los prin-
criminación (CIPDHPM, Art. 19). Las perso- cipales la corrección de las inequidades de
nas mayores tienen derecho a un sistema acceso y la superación de los estereotipos
integral de cuidado a largo plazo que le culturales sobre el envejecimiento (OMS,
provea promoción y protección en sus ne- 2013). De cara al compromiso de inclusión
cesidades básicas (CIPDHPM, Art. 12). de las personas mayores, esta estrategia
recomienda acciones clave que involucran,
entre otras, la inversión focalizada de acuer-
9.1. Introducción do con la comprensión de las condiciones
Los indicadores demográficos del Estado de de las personas mayores, el desarrollo de
ambientes y servicios amigables con la po-
Población Mundial (Fondo de Población de
blación mayor, la prestación directa de ser-
las Naciones Unidas [UNFPA], 2020) señalan
vicios persona a persona, la planeación de
el incremento de la expectativa promedio de
la atención y el cuidado en perspectiva de
vida de la población mundial, que se sitúa ha- largo plazo, contando con la participación
cia los 73 años. De acuerdo con el Plan de de las personas mayores y el mejoramiento
Envejecimiento Saludable de la Organización de los sistemas de información, así como
Mundial de la Salud 2020-2030 (World Health los procesos de monitoreo y mediciones
Organization [WHO], 2020), en el próximo de- para que permitan visibilizar y comprender
cenio dicha expectativa se ampliará hasta los su realidad (OMS, 2015).
82 años, con lo cual se afirma que, en general,
la humanidad se dirige hacia una vida más lar- De cara a la tendencia global de enveje-
ga y, en consecuencia, ha de planear, afrontar cimiento, la transición epidemiológica y la
y adaptarse a las oportunidades, desafíos y baja inversión de los gobiernos en el sector
cambios que tal fenómeno implica. salud, la Asamblea Mundial recién decla-
ró el periodo 2021-2030 cómo la Década
Desde al pasado quinquenio, este organismo del Envejecimiento Saludable. Con ello se
formuló un plan comprensivo para enveje- espera una colaboración sostenible, coor-
cimiento y salud (OMS, 2015) que reconoce, dinada y catalizadora de los gobiernos, la
como punto de partida, múltiples factores que comunidad internacional, la sociedad civil,
influyen en el envejecimiento: genéticos, so- el sector privado, las familias y comunida-
ciales, económicos y ambientales, además de des, para mejorar la vida de las personas,
las características individuales. También indica donde se espera que sean las personas
cómo las condiciones generales de salud en mayores el eje de la estrategia.
el envejecimiento incluyen la pérdida de au-
dición, errores refractivos y cataratas, dolores Sin embargo, la información disponible con-
de espalda y cuello, osteoartritis, enfermeda- trasta con los propósitos antes expresados,
des pulmonares obstructivas crónicas, diabe- para el caso de acceso a los servicios de
tes, depresión, demencia y otras que conlle- salud y el cuidado de las personas mayores
van además estados complejos de salud a los en las naciones de ingreso medio y bajo o
que se asocian otros problemas como úlceras, la atención de crisis humanitarias. En tér-
caídas o incontinencia. minos de datos globales, recientemente
HelpAge realizó un estudio comprensivo
Al mismo tiempo, desde 2013, los informes de los análisis de necesidades de perso-
globales y planes indican la prioridad de lo- nas mayores (RNA) desarrollados entre di-
grar la cobertura universal en los servicios de ciembre de 2019 y diciembre de 2020 en

EVALUACIÓN REGIONAL SOBRE LA SITUACIÓN Y NECESIDADES DE LAS PERSONAS MAYORES EN CONDICIÓN DE MOVILIDAD HUMANA EN LAS AMÉRICAS 97
SALUD Y CUIDADO

11 países del mundo, con intervenciones hu- la dificultad para subir escaleras, la falta de
manitarias originadas en conflictos armados, visión, la dificultad para salir de casa, proble-
desastres medioambientales, crisis políticas mas para recordar o concentrarse, así como
y económicas, en África, Asia y Sudamérica las dificultades para oír, para el autocuidado
(HelpAge, 2020d), que compila más de 9.000 y para la comunicación.
entrevistas a personas mayores realizadas
con esta misma metodología particular. En términos de cifras y análisis que alimen-
ten la construcción de planes de asistencia
Desde el punto de vista de acceso, casi el 27% humanitaria para la garantía del derecho a la
de las personas entrevistadas reportó no te- salud, en lo referente a la respuesta para las
ner acceso a servicio de salud alguno, y el personas refugiadas y migrantes provenientes
98% informó tener al menos una condición de Venezuela en América Latina y el Caribe, el
de salud o discapacidad. Sobre las barreras RMRP 2021 planea la destinación de US$213
que lo impiden, el 39% manifestó su imposibi- millones por parte de 74 actores coordinados
lidad de acudir autónomamente a los puntos entre gobiernos, organismos internacionales
de atención o distribución de medicamentos; y actores humanitarios, para la atención en
el 28% expresó la necesidad de contar con salud de 1,8 millones de personas, el 34,8% de
apoyo de bastón u otros dispositivos de asis- quienes requieren acceso. Excepto un caso en
tencia tecnológica para su movilidad, y el 25% Colombia (UARIV, 2014), en la revisión de fuen-
indicó la necesidad de utilizar anteojos para tes secundarias no encontramos en la región
la adecuada visión (HelpAge, 2020d). Por su evidencia que documente la disposición de
parte, el reporte del Observatorio Global de datos desagregados y planeación que incluya
Envejecimiento de HelpAge (2020), reportó
un enfoque diferencial específico para las per-
riesgos adicionales para las personas mayo-
sonas mayores en estos flujos de movilidad
res en términos del derecho a la salud, como
humana, que informe la construcción e imple-
la asequibilidad por poca capacidad de pago
o la baja calidad de los servicios, al tiempo mentación de políticas públicas y programas.
que su análisis de datos estableció que son
muy escasas las opciones de cuidado distin- En lo relativo a las personas refugiadas, so-
tas a aquellas que puedan proporcionar los licitantes de la condición de refugiado/a,
familiares de las personas mayores, que en retornadas, migrantes o víctimas del despla-
varias ocasiones conllevan riesgos de abuso zamiento interno forzado en los países de la
físico y emocional. región norte de Centroamérica, cabe señalar
que la metodología del mecanismo conjunto
Más fuertes aún son los hallazgos que mues- de atención MIRPS establece su acción a partir
tran cómo el 64% de las personas mayores de la coordinación de capítulos nacionales.
entrevistadas indicó no tener suficiente ali- Para el caso de Honduras, el Informe Anual
mento para comer; el 69% dijo no tener de 2019 (MIRPS, 2019b) establece cuatro ejes
acceso a instalaciones sanitarias; el 36% acotó y tres indicadores clave en su plan nacional,
que afronta riesgos de aislamiento y exclusión relacionados con el fortalecimiento institucio-
social, mientras que el 77% manifestó no tener nal para la protección, la construcción de rutas
ingreso (HelpAge, 2020d). En este contexto, de atención y el fortalecimiento de capacida-
las enfermedades más comunes reportadas des de los actores involucrados, mientras que
fueron los dolores articulares, hipertensión, el informe de la siguiente anualidad (MIRPS,
condiciones cardiorrespiratorias, gastrointes- 2020) reporta el desarrollo de jornadas de
tinales, diabetes, condiciones de salud mental, inducción para el personal de salud sobre el
heridas graves y cáncer, mientras que las más uso y puesta en marcha de la Guía Práctica
frecuentes discapacidades reportadas fueron para la Aplicación de Criterios de Atención

98 EVALUACIÓN REGIONAL SOBRE LA SITUACIÓN Y NECESIDADES DE LAS PERSONAS MAYORES EN CONDICIÓN DE MOVILIDAD HUMANA EN LAS AMÉRICAS
SALUD Y CUIDADO

Diferenciada con Enfoque Psicosocial para las en fuentes que documente rutas de atención
Personas Desplazadas Internamente. en salud o estándares al respecto que, de ma-
nera diferenciada, hayan sido implementados
Con la incorporación gubernamental de El Sal- para las personas mayores en las situaciones
vador al mecanismo MIRPS en julio de 2019, de movilidad indicadas.
se posibilitó la realización de consultas para
la priorización de acciones clave. En específi-
co, si bien entre estas no hay referencia a los 9.2. Resultados
servicios de salud, para las personas despla-
zadas internamente y deportadas con nece- A continuación, se analiza el acceso a salud
sidades de protección, entre varios enfoques, y cuidado de las personas mayores en los
se puntualiza la actualización de protocolos y distintos flujos de movilidad humana en los
rutas de atención para personas mayores y cinco países, divididos entre los países de
con discapacidad, así como su inclusión en el la región norte de Centroamérica y la región
registro único migratorio. El informe de 2020, Andina; se incluyen las condiciones de salud
indica la consolidación de un plan nacional antes de la pandemia, la salud mental como
con 49 acciones priorizadas que se engloban una prioridad, la accesibilidad a los servicios
en tres objetivos estratégicos, uno de los cua- de salud, la necesidad de cuidado, las limi-
les está orientado a “Fortalecer el Sistema de taciones durante la pandemia y, finalmente,
Salud para brindar mejores servicios médicos las conclusiones. Asimismo, se mencionan las
y psicosociales a personas desplazadas forzo- diferencias de género más relevantes y las
samente en El Salvador” (MIRPS, 2020, pp. 26 principales dificultades que tienen las perso-
y 68). Sin embargo, no encontramos evidencia nas con discapacidad.

Hallazgos de otras evaluaciones rápidas de necesidades

1. En Venezuela, el 75% de las personas mayores informa que los servicios de salud
no cuentan con medicamentos disponibles; el 30% no tiene acceso a los servicios
de salud, mientras que el 64% dice que los servicios de salud son demasiado caros,
teniendo en cuenta que el 79% de los entrevistados tiene una o más enfermedades
no transmisibles y el 63% debe tomar medicamentos, pero la asequibilidad y la dispo-
nibilidad se convierten en barreras (HelpAge, 2019b).

2. En La Guajira, Colombia, el 53% de las personas mayores tiene una o más condi-
ciones de salud. Además, son las mujeres las que más padecen problemas de hiper-
tensión y problemas gastrointestinales, por encima de los hombres. Por otra parte,
más hombres que mujeres mayores tienen problemas cardíacos. Al menos 34% de las
personas mayores anteriormente mencionadas no tiene acceso a los servicios de salud
y el 35% no se siente seguro al acceder a estos servicios. El 29% de los que toman
medicamentos solo tiene suficiente medicación para una semana (HelpAge, 2020c).

3. El 98% de las personas entrevistadas en Haití no sabe dónde está la instalación


más cercana que realiza pruebas o trata a las personas para detectar la COVID-19. El
73% de las personas mayores tiene dificultades para acceder a los servicios de salud,
mientras que el 54% no ha sido capaz de acceder a medicamentos desde el brote de
la COVID-19 (HelpAge and CWS, 2020).

EVALUACIÓN REGIONAL SOBRE LA SITUACIÓN Y NECESIDADES DE LAS PERSONAS MAYORES EN CONDICIÓN DE MOVILIDAD HUMANA EN LAS AMÉRICAS 99
SALUD Y CUIDADO

9.2.1. Condiciones de salud antes de la nervioso, las bucales, obesidad, hiperplasia


pandemia prostática y enfermedad de tiroides.
En todos los países de la evaluación, las per- “Hemos descubierto que las personas mayores
sonas mayores en situación de movilidad tienen acumulada una gama de enfermedades
humana se ven afectadas por problemas de que se deben atender de prioridad, y por su si-
salud, que requieren atención y disponibilidad tuación son más vulnerables”. (Hombre, autori-
de recursos para los tratamientos, así como la dad local, El Salvador, 2020).
colaboración de personas que las ayuden a
movilizarse a los centros médicos. La mayor diferencia se presenta en el pro-
medio de quienes tienen problemas de salud
Los tres principales problemas de salud que
mental en los países de la región norte de
se registran en la muestra, considerando los
flujos de la tabla 9, son la hipertensión, con un Centroamérica, con un 47%, frente a un 22%
42% del total; los problemas de salud mental, de los países de la región Andina, alcanzando
con un 34%, y los problemas gastrointesti- la mitad de las personas mayores en situación
nales, con un 21%. Les siguen los problemas de desplazamiento interno en Honduras y El
cardiacos (16%), diabetes (15%), problemas res- Salvador, así como un 62% en las personas
piratorios (14%) y cáncer (4%). A nivel general deportadas en este último país. En cuanto a
las personas encuestadas refieren otras enfer- la región Andina, un porcentaje alto se en-
medades como las esqueléticas, reumáticas, cuentra en las personas mayores refugiadas
las del sistema circulatorio, las del sistema y migrantes en el Ecuador, en un 43%.

Tabla 9. Principales condiciones de salud, tratamiento y satisfacción

Problemas de Problemas Recibió Nivel de


País Flujo Hipertensión salud mental gastrointestinales tratamiento* satisfacción

Desplazado/a 17% 50% 17% 50% 100%


Honduras
Deportado/a 37% 20% 11% 43% 67%
Desplazado/a 50% 55% 39% 65% 79%
El Salvador
Deportado/a 42% 62% 23% 81% 76%
Desplazado/a 32% 19% 11% 86% 90%

Migrante 48% 20% 20% 48% 73%


Colombia Refugiado/a o
52% 10% 14% 48% 60%
solicitante

Retornado/a 41% 15% 33% 67% 83%

Migrante 54% 43% 22% 62% 96%


Ecuador Refugiado/a o
44% 12% 28% 64% 94%
solicitante

Migrante 37% 30% 15% 45% 88%


Perú
Refugiado/a o
48% 23% 10% 47% 86 %
solicitante

*Porcentaje global de personas mayores que han recibido un tipo de tratamiento por alguna de las condiciones de salud identifi-
cadas antes de la pandemia.

100 EVALUACIÓN REGIONAL SOBRE LA SITUACIÓN Y NECESIDADES DE LAS PERSONAS MAYORES EN CONDICIÓN DE MOVILIDAD HUMANA EN LAS AMÉRICAS
SALUD Y CUIDADO

La salud de las mujeres mayores presentan


mayores porcentajes frente a los hombres en
la prevalencia de enfermedades como hiper-
Principles problemas de tensión, salud mental, enfermedades gastroin-
salud registrados testinales, problemas cardiacos y cáncer. La
diabetes parece afectar a hombres y mujeres
mayores por igual. Las personas con discapa-
cidad muestran una tendencia ocho puntos
superiores en los problemas de salud mental.

42%Hipertensión
Un 42% de las personas mayores en todos
los países no ha recibido tratamiento para
las diferentes condiciones de salud, eviden-
ciándose una ligera diferencia en la falta de
acceso a tratamiento entre hombres (46%) y

34%
mujeres (38%). Las personas que sí han re-
cibido tratamiento manifiestan un alto nivel
de satisfacción con la atención médica (83%).
La falta de tratamiento se relaciona con las
Problemas de limitaciones en el acceso a la salud que se
salud mental analizarán más adelante.

21%
9.2.2. La salud mental como
una prioridad
La salud mental es una condición que está di-
Problemas rectamente asociada a los procesos de movi-
gastrointestinales lidad humana en las personas mayores y que
requiere un mayor nivel de atención (tabla 10).

16%
Problemas cardíaco
Dentro de la muestra, se identificaron perso-
nas que todo el tiempo (4%) o la mayor par-
te del tiempo (8%) y de manera intermitente
(33%) sufren el deterioro de su salud mental.
La principal diferencia de género muestra que

15%
las mujeres se han sentido la mayor parte del
tiempo con problemas de salud mental (34%),
once puntos por sobre los hombres (23%).
Diabetes Es importante indicar que hay procesos de
riesgo para la salud mental de las personas

14%
mayores relacionados con el desarraigo; las
duras condiciones del viaje, enfrentando lar-
gos trayectos en bus o incluso caminando; la
pérdida del estatus profesional o la jubilación
Problemas que tenían en el país de origen, y haber gene-
respiratorios rado expectativas de que en otro sitio les iría
mejor. Sin embargo, se ven enfrentadas a si-

4% Cáncer
tuaciones muy difíciles, como tener que traba-
jar vendiendo en la calle, o quedar encerradas
dependientes de sus hijos y como cuidadoras
de sus nietos/as, muchas veces, sin cobertu-
ra sanitaria. En estas distintas situaciones se
generan complicados estados emocionales,
tales como melancolía, ansiedad, depresión,

EVALUACIÓN REGIONAL SOBRE LA SITUACIÓN Y NECESIDADES DE LAS PERSONAS MAYORES EN CONDICIÓN DE MOVILIDAD HUMANA EN LAS AMÉRICAS 101
SALUD Y CUIDADO

Tabla 10. Afectación a la salud mental, tratamiento y satisfacción

Nivel de afectación por problemas de salud mental


Recibió Nivel de
País Flujo No ha
Un poco de La mayor parte Todo el tratamiento satisfacción
tenido
tiempo del tiempo tiempo problemas

Desplazado/a 33% 33% 0% 34% 50% 25%


Honduras
Deportado/a 41% 17% 7% 35% 20% 9%

Desplazado/a 30% 25% 10% 35% 37% 31%


El Salvador
Deportado/a 23% 38% 4% 35% 53% 29%

Desplazado/a 42% 12% 5% 41% 53% 47%

Migrante 33% 19% 2% 46% 21% 17%


Colombia
Refugiado/a
24% 10% 0% 66% 14% 50%
o solicitante

Retornado/a 41% 0% 4% 55% 58% 42%

Migrante 43% 12% 6% 39% 39% 37%


Ecuador
Refugiado/a
20% 24% 0% 46% 18% 18%
o solicitante

Migrante 36% 12% 2% 50% 16% 13%


Perú
Refugiado/a
35% 13% 2% 50% 20% 17%
o solicitante

cansancio y dificultades en el proceso de que no cambian proveen este tipo de enfer-


adaptación e integración. medades que se sufren en silencio. En este
país, la desaparición de muchas personas que
El aislamiento y el sedentarismo que muchos se han desplazado ha generado que existan
enfrentan también repercuten en la salud iniciativas de búsqueda de personas y apoyo
física y mental de las personas mayores, lo psicosocial a personas mayores que han per-
que aumenta la pérdida de autonomía y pue- dido, por ejemplo, a sus hijos o hijas.
de generar desesperación por sentir que no
pueden salir de casa. Muchas personas ma- En El Salvador, la salud mental es la principal
yores han visto que sus problemas de salud, condición de salud que afecta a las personas
tanto físicos como mentales, se han elevado
mayores, tanto por efectos del desarraigo pro-
bastante, y los recuerdos y el sentimiento de
ducido por la deportación, como por el des-
tristeza se han intensificado.
plazamiento interno forzado. Se confirman
En Honduras, la inseguridad, la desaparición traumas psicológicos de las personas mayo-
de familiares, el despojo y el desplazamiento res afectadas por el conflicto armado, expre-
interno o la deportación son factores que han sados en problemas de nervios, pesadillas e
influido sobre la salud mental de las personas insomnio. La salud mental es un grave proble-
mayores. La incertidumbre y las experiencias ma, puesto que para las personas mayores es
que han tenido que pasar derivan en cons- recurrente tomar demasiados medicamentos;
tantes momentos depresivos, aun cuando la incluso, después de haber pasado 25 años
compañía de los familiares exista. Las nuevas del conflicto, las personas siguen experimen-
formas de concebir la vida con situaciones tado crisis nerviosas.

102 EVALUACIÓN REGIONAL SOBRE LA SITUACIÓN Y NECESIDADES DE LAS PERSONAS MAYORES EN CONDICIÓN DE MOVILIDAD HUMANA EN LAS AMÉRICAS
SALUD Y CUIDADO

Las personas deportadas sufren miedo y frus- una de las condiciones de salud prevalentes,
tración. Muchas han tenido que dejar a sus sobre todo para las mujeres mayores (28%)
familias en el exterior y eso genera un fuerte y mujeres mayores con discapacidad (38%).
impacto emocional al quedar la familia se-
parada, lo que implica establecer un nuevo La salud mental es claramente una preocupa-
plan de vida y de reintegración en la socie- ción importante entre la población mayor en
dad de origen. situación de movilidad humana en Ecuador.
Se manifiestan problemas de angustia por la
incertidumbre y por querer volver al país de
origen. Las personas mayores manifiestan
afectaciones mentales de tristeza profunda y
“Son personas que aparte de desarraigo por el país que tuvieron que dejar.
haber generado ingresos y de Poder empezar una nueva vida es más difícil,
haber puesto, a lo mejor, al- porque han dejado gran parte de sus vidas
gún medio de sostenibilidad o en el país de origen. Se presenta la constante
de ingresos en el país exterior, dificultad para adaptarse a las nuevas formas
de vida. Es particularmente crítico el caso de
también generaron familias, se las personas mayores colombianas refugia-
casaron, tuvieron hijas, hijos, das en Ecuador, ya que se reconoce un tema
que cuando son deportadas o de desconfianza, dados los sentimientos de
son retornadas a su país de ori- miedo porque su vida corre peligro, producto
gen, no lo hacen con el grupo de los traumas de la violencia en Colombia, lo
familiar y eso tiene un impacto que supone una afectación a su salud mental
para cualquier persona que se y dificultades en el proceso de integración.
separa de manera forzosa de
A pesar de la gravedad del tema, se evidencia
su familia, un impacto significa- muy poco apoyo en todos los países para el
tivo en la salud mental”. (Hom- diagnóstico y tratamiento de condiciones de
bre, organización internacional, salud mental. Según los datos de la tabla 10,
El Salvador, 2020). solo un tercio de la población ha recibido tra-
tamiento con apenas un 28% de satisfacción
por el tratamiento dado, lo que demuestra la
importancia de corroborar que efectivamente
se les está ayudando en su estado de salud
mental. Frente a esta carencia, también se
identifican algunos ejemplos de buenas prác-
En los países de la región Andina, el tema de ticas de organizaciones que buscan apoyar en
la salud mental también es relevante, como se esta condición de salud.
puede observar en la tabla 10, principalmente
por las dificultades que deben enfrentar las En Perú, por ejemplo, hay organizaciones que
personas en movimientos mixtos y las víctimas realizan contención emocional, brindando de
del desplazamiento forzado interno. manera gratuita soporte psicosocial y psicoe-
mocional a las personas mayores, incluso por
En el caso de Colombia, se reconoce la nece- medio de videollamadas. Se reconocen, den-
sidad de atención psicosocial para atender la tro de las afectaciones psicológicas, casos de
salud mental (ansiedad, preocupación y duelo violencia de género que requieren de manera
migratorio), principalmente en personas des- urgente seguimiento y atención.
plazadas y migrantes, quienes tienen muy baja
cobertura en zonas rurales y sectores aparta- En el Salvador, entre los actores consultados,
dos del país. Los datos muestran en el caso de se encontró una organización que se ha es-
personas mayores desplazadas internas que, pecializado en la atención psicosocial y la
entre aquellas que han sido beneficiarias de búsqueda de incidencia en políticas públicas,
algún tipo de ayuda humanitaria (82%), solo especialmente en las personas que ellos de-
el 9% ha recibido apoyo psicosocial, siendo nominan como “retornadas”, refiriéndose a las

EVALUACIÓN REGIONAL SOBRE LA SITUACIÓN Y NECESIDADES DE LAS PERSONAS MAYORES EN CONDICIÓN DE MOVILIDAD HUMANA EN LAS AMÉRICAS 103
SALUD Y CUIDADO

personas deportadas desde Estados Unidos y contraste con los países de la región Andina,
México, buscando una atención integral para que promedian un 32%.
estas personas por medio de la autogestión.
Las principales causas de la falta de acceso
En Honduras se identificó una organización son comunes a todos los países: falta de dine-
de corte comunitario que trabaja de forma ro (21%), falta de cobertura de salud (19%), falta
integral en la búsqueda de las personas de documentación (7%), desconocimiento de
desaparecidas que han salido desde sus paí- los servicios (5%), dificultades para moverse
ses de origen, principalmente a Estados Uni- (2%), distancia de los centros de salud (1%);
dos, y se hace acompañamiento en procesos los casos restantes responden a otras causas,
de apoyo psicosocial a sus familiares durante
la búsqueda.

9.2.3. Accesibilidad Experiencia de las organizaciones


prestadoras de servicios
En el promedio de las personas mayores en-
cuestadas, como ya se dijo, un 29% no utilizó → Es significativo que más de la mitad de
el servicio de salud cuando lo llegó a necesitar las organizaciones encuestadas presta-
antes de la pandemia. Se ha identificado que ba orientación y apoyo psicosocial a las
las personas mayores muchas veces pospo- personas mayores en situación de movi-
nen la atención en salud si tienen enfermeda- lidad humana antes de la COVID-19. Solo
des, empeorando con el tiempo su condición. el 27% prestaban acompañamiento a dili-
El porcentaje de limitación en el acceso a los gencias médicas, y solo 15% de ellas en-
tregaban medicamentos. Durante la pan-
servicios de salud en los países de la región
demia no hay cambios significativos en
norte de Centroamérica, considerando los dis- esta situación.
tintos flujos de la tabla 11, alcanza un 24%, en

Tabla 11. Limitaciones en el acceso a los servicios de salud

Falta de acceso al servicio de salud


País Flujo
Antes de la pandemia Durante la pandemia

Desplazado/a 33% 50%


Honduras
Deportado/a 31% 23%

Desplazado/a 19% 51%


El Salvador
Deportado/a 8% 65%

Desplazado/a 7% 26%

Migrante 52% 56%


Colombia
Refugiado/a o solicitante 67% 29%

Retornado/a 26% 41%

Migrante 21% 48%


Ecuador
Refugiado/a o solicitante 32% 33%

Migrante 43% 49%


Perú
Refugiado/a o solicitante 37% 40%

104 EVALUACIÓN REGIONAL SOBRE LA SITUACIÓN Y NECESIDADES DE LAS PERSONAS MAYORES EN CONDICIÓN DE MOVILIDAD HUMANA EN LAS AMÉRICAS
SALUD Y CUIDADO

tales como dificultades para asistir al centro cultades en el acceso para las personas que
médico, no tener quién los acompañe o no viven en zonas rurales, también en relación
priorizar la necesidad de la atención. con la atención en medicina especializada y
obtención de medicamentos.
Más de una quinta parte (21%) de los que
utilizan los servicios de salud ha tenido que En general, en la región Andina se presentan
pagar, lo que, dada la grave situación finan- las mismas barreras en el acceso por parte
ciera que la mayoría de las personas mayo- de personas mayores que se encuentran en
res en situación de movilidad enfrenta, limita movimientos mixtos, como la falta de dinero,
mucho la posibilidad de acceder a los servi- de cobertura, de documentación y de infor-
cios que necesitan. mación.

La situación de regularidad en el país de las En Colombia, más de la mitad (52%) de las per-
personas mayores es también una barrera sonas mayores migrantes, y dos tercios (67%)
muy importante para que puedan tener ac- de personas mayores refugiadas o solicitantes
ceso a servicios de salud. Es más difícil que de la condición de refugiado/a encuestadas
quienes se encuentran en situación irregular indican que no tenían acceso a servicios de
logren ser atendidas, por cuestiones de docu- salud, lo que puede estar relacionado con la
mentación, desinformación, riesgos y miedo a falta de cobertura identificada por las propias
la deportación. personas; sin embargo, se evidencian proble-
mas de información sobe sus derechos, ya
En Honduras, casi un tercio de las personas que las personas efectivamente, sin importar
desplazadas y deportadas tenía dificultades su condición administrativa, tienen el derecho
en el acceso antes de la pandemia. Las difi- a la atención en salud.
cultades de acceso están relacionadas con
las demoras en las citas médicas, el colapso En la población migrante en Ecuador se re-
del sistema de salud y la falta de recursos gu- gistran menores dificultades en los diferentes
bernamentales. Para las personas mayores en ámbitos; un 3% indica dificultades en la movili-
este país es recurrente tener que pagar médi- dad y por las distancias a los centros de salud.
cos privados y, ocasionalmente, comprar las
medicinas. Los familiares a veces los apoyan “También como su familia está en una situa-
cuando, por ejemplo, logran ventas superiores ción vulnerable, muchas veces ellos no tienen
al promedio normal o acceden a jornadas de los conocimientos de cómo acceder al sistema
salud, principalmente por la Cruz Roja, y a los de salud, y consideramos muchas veces que el
servicios que algunas organizaciones prestan, adulto mayor no puede, acceder al sistema de
pero que no son permanentes. salud en Colombia. Por eso, no acuden directa-
mente a ninguna forma de acceso a salud; por
“Mire, hay días que compro la medicina y no eso, también es un problema difícil, porque no
compro comida, y hay días que no compro nada hay muchos conocimientos sobre cuáles son los
porque, imagínese, hasta tres días estoy sin medi- derechos del adulto mayor”. (Mujer, organización
cina, porque ¿cómo [las compro]?, no hay dinero”. civil sin ánimo de lucro, Colombia, 2020).
(Hombre, 65 años, persona mayor en situación
de movilidad humana, Honduras, 2020). En Perú se identifican porcentajes significati-
vos en las diferentes limitaciones en el acceso
En El Salvador destaca la falta de dinero y a la salud, principalmente en la falta de cober-
cobertura de la población desplazada y lla- tura, con un 34%, y en la falta de dinero, con
ma la atención que el 50% de las personas un 25% de la muestra. En este país, uno de
deportadas manifiesta desconocimiento de los riesgos a los que se ven enfrentadas las
los servicios de salud. También en este país personas mayores es no poder contar con un
se han registrado dificultades para moverse tratamiento y control de sus enfermedades
(5%) y limitación por la distancia a los centros crónicas. Precisamente porque el acceso a
de salud (10%), debido a que hay serias difi- salud es bastante limitado, muchas personas

EVALUACIÓN REGIONAL SOBRE LA SITUACIÓN Y NECESIDADES DE LAS PERSONAS MAYORES EN CONDICIÓN DE MOVILIDAD HUMANA EN LAS AMÉRICAS 105
SALUD Y CUIDADO

mayores en situación de movilidad humana se dina, y por organizaciones de voluntarios de


han visto en la obligación de pagar un médico personas en situación de movilidad humana.
privado, costear los medicamentos con recur-
sos propios, o acudir en ocasiones a jornadas El promedio de los países de la región norte
de atención en salud que hace la Cruz Roja. de Centroamérica alcanza un 64% de las per-
sonas que requirieron apoyo, y casi un cuarto
Otras razones que dificultan el acceso a la (24%) no contó con este apoyo cuando lo ne-
salud tienen relación con la idea de que ir al cesitó. Es preocupante el caso de El Salvador,
servicio de salud puede ser una pérdida de donde un 47% de las personas que requirie-
tiempo, lo cual está relacionado con la des- ron ayuda no la obtuvieron, principalmente los
confianza en dicho servicio, dilaciones en la hombres en un 51% de los casos, por sobre las
atención y dificultad en el acceso a medica- mujeres en un 36%.
mentos. También es relevante que un cuarto
de la población mayor (25%) manifiesta que En los países de la región Andina, un 56% de
tiene dificultad en el acceso y movilidad en las personas mayores en situación de movili-
los centros de salud, por falta de rampas o dad humana requirieron ayuda; sin embargo,
atención para personas mayores o personas hay 10 puntos de diferencia en las mujeres por
con discapacidad. sobre los hombres, evidenciando una mayor
necesidad de apoyo por parte de éstas.
En general, la información sobre personas ma-
yores en situación de movilidad humana en Las personas mayores en situación de mo-
los sistemas de salud es muy baja18, pero, de vilidad humana viven mayoritariamente con
acuerdo con la evidencia expuesta, se justifica sus familias (82%); no obstante, que vivan
insistir en la necesidad de que se establezca con sus familiares no implica que las nece-
un enfoque diferencial hacia la persona ma- sidades de cuidado de las personas mayo-
yor en situación de movilidad humana en el res en movilidad estén satisfechas, ya que
acceso a la salud.

9.2.4. Necesidad de cuidado


En el promedio general, más de la mitad de “Dentro de la familia hay como
las personas mayores requirieron apoyo en un abandono y [esto] es una
sus actividades cotidianas o necesidades realidad: pueden estar rodea-
diarias (54%), promedio que aumenta más de dos, pero al mismo tiempo
diez puntos en las personas con discapaci-
dad (66%). El apoyo es proporcionado princi- abandonados, porque no re-
palmente por familiares en un 62%, así como ciben los cuidados, ni la aten-
otras personas, dentro de las cuales hay niños, ción que, en esta edad, en esta
niñas y adolescentes que viven en su casa, etapa, merecen. Entonces, sí,
amigos y amigas. Es preocupante que un 12% [es] bastante oportuno. y nos
de las personas mayores, aunque requirieron lo hemos planteado justo en
apoyo, no pudieron contar con este, lo que este tiempo, [conocer] qué
puede estar relacionado con el hecho de que pasa con la población migran-
un 11% de las personas mayores viven solas.
te adulta mayor”. (Mujer, orga-
En general, el cuidado y apoyo también pasa nización internacional religio-
por la comunidad, los vecinos o iglesias, quie- sa, Ecuador, 2020).
nes les colaboran con medicamentos, vesti-
menta y alimentación, así como por la ayuda
de organizaciones humanitarias internaciona-
les o locales, principalmente en la región An-

18
A pesar de la falta de recursos, existen organizaciones en Perú enfocadas en mejorar el acceso a la salud. Algunas buscan
obtener la documentación para que las personas en situación de movilidad humana tengan acceso a la salud; otras, como la
Asociación de Médicos Venezolanos, ayudan con medicamentos; algunas más ofrecen rehabilitación física y elementos como
sillas de ruedas para personas con discapacidad.

106 EVALUACIÓN REGIONAL SOBRE LA SITUACIÓN Y NECESIDADES DE LAS PERSONAS MAYORES EN CONDICIÓN DE MOVILIDAD HUMANA EN LAS AMÉRICAS
SALUD Y CUIDADO

también puede existir descuido por parte de los asociados con el virus llega a un 43% en la
los familiares. región norte de Centroamérica y al 44% en la
región Andina. La limitación es aún mayor en
Las personas que viven solas (11%) se ven las personas con discapacidad alcanzando la
muchas veces enfrentadas a altos niveles de mitad de la muestra (50%).
desprotección y desamparo, principalmente
por el abandono por parte de familiares, ami- Durante la pandemia, el acceso se ha limita-
gos y el Estado, lo que conlleva que se vean do por la falta de atención o consultas, dado
obligadas, por ejemplo, a la mendicidad, en que los hospitales están llenos y hay falta de
caso de no contar con recursos propios. En personal, así como la carencia de equipos de
muchas ocasiones, el no tener a nadie que los bioseguridad; distancia y dificultad para mo-
acompañe les dificulta el acceso a otros servi- vilizarse hasta los centros de salud; restriccio-
cios, como trasladarse a los centros de salud. nes por el aislamiento y miedo al contagio, y
el estigma que recae sobre las personas ma-
En el caso de El Salvador, es significativa esta yores como portadores del virus. La pandemia
situación, ya que un 16% de las personas ma- ha generado que las enfermedades que nece-
yores encuestadas viven solas, en muchos sitan de cirugías, por ejemplo, no se lleguen
casos por procesos de desintegración fami- a realizar, lo que puede poner en serio riesgo
liar producidos por la muerte de sus familia- la vida de las personas mayores.
res, el abandono que han sufrido por parte
de miembros de su familia, al ser expulsados Sin embargo, la pandemia ha servido para
del hogar por causa de violencia intrafamiliar, visibilizar a las personas mayores como po-
quedando desamparados debido a la situa- blación de máxima protección, así como los
ción de movilidad humana de sus hijos/as o enormes vacíos en la atención.
parejas hacia otros países, y en otros casos,
“He tenido casos de familias que van a la emer-
han sido deportados al país de origen sepa-
gencia, y una consulta de emergencia cuesta 12
rados de sus familias, quedando estas en el soles, que es un estimado entre 3 y 4 dólares,
país en el que estaban residiendo. Hay casos bueno, y sencillamente si no tienes eso, no te
de personas que han retornado y han podido atienden de emergencia, o sea, nada más la con-
traer ciertos recursos económicos desde el sulta; o sea, si tienes que usar una medicina tam-
exterior, lo que les ha permitido sobrellevar bién la tienes que comprar, y si te hospitalizan,
la situación de mejor manera y regresar para bueno, he tenido casos que no le dan de alta a
la reunificación familiar, buscando el cuidado la persona hasta que no pague”. (Mujer, organi-
que sus familiares les puedan dar. zación de base, Perú, 2020).

Situaciones de soledad también se evidencia- La pandemia ha llevado a la disminución del


ron en el Perú: contacto diario de las personas mayores en
situación de movilidad humana con sus fami-
“Un porcentaje alto de personas viven solas, en liares, pasando de un 39% a un 26%, lo que
unas condiciones muy tristes. Están solas y, claro, impacta en las condiciones de aislamiento y
en un principio reciben algún apoyo de la familia soledad en las personas, y puede agravar las
que queda por allá, pero poco a poco se va limi- condiciones de salud físicas y mentales.
tando”. (Hombre, entidad pública, Perú, 2020).
Un 6% de las personas indicó que, por la
9.2.5. Limitaciones durante la pandemia edad, sufrió discriminación para acceder a los
servicios médicos solo por ser sospechoso
En general, en casi todos los flujos de movi- de tener la COVID-19, y un 12% del total de
lidad humana, hay un aumento en cuanto a la muestra estuvo contagiado, de los cuales
la limitación en el acceso a los servicios de un 6% no recibió el tratamiento adecuado. Un
salud durante la pandemia. Asimismo, la limi- 98% de las personas indicó que tiene acce-
tación en el acceso al servicio de salud para so a elementos de bioseguridad, y un 70%
tratar síntomas o enfermedades diferentes a los compra.

EVALUACIÓN REGIONAL SOBRE LA SITUACIÓN Y NECESIDADES DE LAS PERSONAS MAYORES EN CONDICIÓN DE MOVILIDAD HUMANA EN LAS AMÉRICAS 107
SALUD Y CUIDADO

9.3. Conclusiones
• Las personas mayores tienen una serie que las personas no recurran a este
de problemas de salud con un bajo por- servicio pensando que no tienen el de-
centaje de atención, y se evidencia que recho.
la salud mental es una condición vin-
culada directamente a la situación de • No existe un enfoque diferencial en sa-
movilidad humana en todos los países lud hacia la persona mayor en situación
que requiere mayor abordaje y cuidado. de movilidad humana, dejando de lado
necesidades que son muy específicas
• Hay una serie de riesgos para la salud de esta población.
física y mental que aquejan específica-
mente a las personas mayores en situa- • Un alto porcentaje de personas re-
ción de movilidad humana que deben quieren apoyo para su cuidado; sin
ser analizados para realizar acciones de embargo, hay un porcentaje signifi-
mitigación y alertas tempranas. cativo que no cuenta con este y que
viven solas enfrentando desamparo y
• Un tercio de la población mayor no
desprotección.
utilizó el servicio de salud a pesar de
necesitarlo, lo que implica aumentar la
vulnerabilidad y la posibilidad de agu- • Durante la pandemia, la limitación en el
dizar los problemas de salud, cuestión acceso a servicios de salud ha aumen-
que se debe abordar desde la búsque- tado notoriamente, aunque también ha
da de soluciones frente a las caren- visibilizado a este sector de la pobla-
cias económicas y la falta de cober- ción como de máxima prioridad en la
tura que principalmente afectan a las protección.
personas mayores.
• La pandemia es un riesgo que puede
• Es fundamental, especialmente en los agudizar los problemas de salud, así
movimientos mixtos, aumentar los pro- como también pueden existir negligen-
cesos de regularización e información cias médicas en la atención, ya que se
en cuanto a los accesos a la salud, ya registran personas que no recibieron
que pueden existir vacíos que hacen tratamiento médico adecuado.

108 EVALUACIÓN REGIONAL SOBRE LA SITUACIÓN Y NECESIDADES DE LAS PERSONAS MAYORES EN CONDICIÓN DE MOVILIDAD HUMANA EN LAS AMÉRICAS
© Felipe Irnaldo/ UNCHR

Mujer indígena Warao de procedencia venezolana, en Brasil.


EVALUACIÓN REGIONAL SOBRE LA SITUACIÓN Y NECESIDADES DE LAS PERSONAS MAYORES EN CONDICIÓN DE MOVILIDAD HUMANA EN LAS AMÉRICAS 109
10. Seguridad económica
Las personas mayores tienen derecho necen en el desempleo. Igualmente, recien-
al trabajo digno y decente, así como a la temente esta misma Organización (2020a) ha
presentado evidencia empírica que muestra
igualdad de oportunidades y de trato con que al menos el 40% de los generadores de
otros trabajadores sin importar su edad empleo en el mundo utiliza fuentes de trabajo
(CIPDHPM, Art. 18). Toda persona ma- informal y que, en los países de ingreso bajo,
yor tiene derecho a la seguridad social el autoempleo contribuye con más del 50%
que la proteja para llevar una vida digna del empleo total, mientras que en los países
de ingreso medio este porcentaje se incre-
(CIPDHPM, Art. 17). menta por encima del 60% (OIT, 2019a). La
OIT (Casalí et al., 2020) estima también que
en América Latina y el Caribe 140 millones de
10.1. Introducción personas, que equivalen al 50% del total de
los trabajadores en la región, lo hace en con-
Después de tres años consecutivos de de- diciones de informalidad, lo que de entrada
crecimiento económico mundial, la pandemia los pone por fuera de los esquemas de pro-
ocasionada por la COVID-19 ha movilizado una tección social legal, mientras 25 millones de
crisis global en la que el punto de partida para personas están sin empleo (Casalí et al.2020).
este análisis se basa en cómo las estadísticas
mundiales de la Organización Internacional De esta manera, la crisis en el mercado de
para el Trabajo (OIT, 2020b) muestran un cre- trabajo ha impactado principalmente a las po-
cimiento negativo de 4,9% en la economía blaciones más vulnerables e incrementado los
mundial, cuyo impacto en América Latina y el riesgos de caer en la pobreza para sus fami-
Caribe ha sido mucho mayor, inclusive proyec- lias. En el caso de las Américas, por ejemplo,
tado en 9,4% para el mismo año. las cifras indican que ha ocurrido una pérdida
del 28% del tiempo de trabajo pagado, que
De hecho, el crecimiento global de los salarios equivale a la destrucción de 55 millones de
entre 2016 y 2019 fluctuó apenas entre el 1,6% empleos en la región (Casalí et al., 2020).
y el 2,2%; sin embargo, la crisis ha presionado
una tendencia a la disminución de los incre- En su Panorama Social, la CEPAL (2019a) con-
mentos salariales en el último año, en dos ter- firma las mismas tendencias. Por un lado, un
ceras partes de los países que observa la OIT. nuevo crecimiento de los indicadores regiona-
Los efectos de esta situación han afectado les de pobreza y pobreza extrema que, para
desproporcionadamente a las mujeres y han 2014, habían disminuido en 18% desde inicios
profundizado la inequidad de ingreso en los de la década hasta 2014, que crecieron en
trabajadores de bajo ingreso, al punto que se más de dos puntos porcentuales para situar-
calcula que estas poblaciones pueden haber se en el 30,1% para 2018. De modo similar, la
perdido entre el 6,5% y el 8% de su entrada región experimentó una ralentización en el
anual en 2020. crecimiento del ingreso, que es en promedio
menor al 1% anual.
La OIT estima que en el mundo 327 millones
de personas, que representan el 19% del total Al tiempo que reconoce el enorme desafío
de quienes laboran, ganan por debajo del sa- para la inclusión y protección social en la re-
lario mínimo mensual establecido (OIT, 2020a). gión, la CEPAL (2019a) destaca el fenómeno
Del mismo modo, también la OIT (2019a) calcu- de intercambio en los movimientos mixtos,
la que en los países denominados en vías de señalando que en América Latina y el Caribe,
desarrollo 730 millones de trabajadores perci- por cada seis personas que emigran a otros
ben un ingreso insuficiente para satisfacer sus países, hay dos inmigrantes al propio país. A
necesidades mínimas, y 159 millones perma- los movimientos mixtos atribuye un efecto

110 EVALUACIÓN REGIONAL SOBRE LA SITUACIÓN Y NECESIDADES DE LAS PERSONAS MAYORES EN CONDICIÓN DE MOVILIDAD HUMANA EN LAS AMÉRICAS
importante en el crecimiento económico y el de US$20 por tres meses a 1,7 millones de be-
comportamiento del ingreso nacional en di- neficiarios del Programa Colombia Mayor. Por
versas naciones, por la vía de las remesas que su parte, Brasil, Colombia, México, Paraguay
las personas refugiadas y migrantes envían y San Vicente y Las Granadinas anunciaron
a sus países, que de no existir causarían un pagos anticipados de transferencias moneta-
incremento de las tasas de pobreza entre el rias a personas mayores y con discapacidad.
12,4% y el 27,6% en ocho países: Bolivia, El Paraguay, por ejemplo, estableció el anticipo
Salvador, Honduras, Guatemala, México, Ecua- del pago de la pensión alimentaria para las
dor, República Dominicana y Uruguay. personas adultas mayores en situación de po-
breza; México adelantó cuatro meses de pen-
En términos de la protección social en la re- siones a 8 millones de personas mayores y 1
gión, también la OIT (Casalí et al., 2020) desta- millón de personas con discapacidad, y Perú
ca cómo, entre el 2005 y el 2019, la cobertura adelantó el pago de la Pensión 65 dirigida a
por vía de regímenes contributivos se incre- las personas mayores en situación de pobreza
mentó en América Latina y el Caribe del 36,6% o pobreza extrema, con US$70 bimensuales.
al 46,5% del total de la población ocupada. En varios casos de la región, el debate actual-
Igualmente, la OIT (2020) explica la implemen- mente se centra en modificaciones legales o
tación de experiencias de pensiones no con- regulatorias que permitan el uso anticipado de
tributivas, también conocidas como pensiones recursos de fondos de pensiones públicas y
sociales, que alcanzan al 39% de la población el reembolso de ahorros realizados en fondos
regional que requiere este tipo de apoyo para privados (OIT, 2020b).
su seguridad económica.
Por otra parte, el análisis de datos globales
Al respecto, un estudio reciente de Cruz-Mar- compilados por HelpAge (2020d) reporta
tínez (2020), investigador del Consejo Supe- tres hallazgos significativos: 1) la información
rior de Investigaciones Científicas de España, muestra cómo más de tres cuartas partes de
aporta datos relevantes, pues indica cómo en las personas mayores entrevistadas en once
varios casos el presupuesto destinado por va- países en contextos de situaciones humani-
rios países para pensiones sociales es bajo, tarias indicaron carecer de ingreso alguno,
por ejemplo, en Ecuador, Colombia, Perú y 2) casi la tercera parte manifestó su imposi-
El Salvador, donde representa en promedio bilidad para salir adelante en su vida y 3) la
0,16% del Producto Interno Bruto (PIB). quinta parte señaló que no podría hacerlo sin
ayuda. En otro instrumento aplicado en torno
Frente a la crisis generada por la pandemia, la al trabajo y acceso al mercado laboral a 306
OIT (Casalí et al., 2020) describe cómo la ma- personas mayores en 24 países (HelpAge,
yoría de los países han tomado medidas sin 2019a), la mitad de las personas entrevistadas
precedentes, que han incluido la entrega de dijeron haber sido discriminadas para acceder
alimentos y transferencias monetarias para las a oportunidades de trabajo en razón de su
poblaciones más vulnerables o subsidios para edad, pues se les negaron trabajos, fueran
protección de los puestos de trabajo; prevé, estos permanentes, temporales, de tiempo
sin embargo, que para comienzos de 2021 el parcial o informales, e indicaron cómo ser
indicador regional de pobreza habrá aumen- una persona mayor es una condición negativa
tado hasta alcanzar un 37,7%. para continuar desempeñando una labor, así
lo requieran para subsistir. Paradójicamente,
Al mismo tiempo, detalla cómo ante la crisis al- estas personas ven la posibilidad de un tra-
gunos países entregaron bonos a los/as jubila- bajo decente, no solo en etapas anteriores
dos/as que perciben los montos de pensiones de la vida, sino en edades avanzadas como
más bajos del sistema, como el caso de Argen- un factor de impacto para su bienestar y dig-
tina donde se entrega US$41 a los receptores nidad. Además, el mismo informe encuentra
de las pensiones mínimas. Otros reforzaron que las leyes internacionales de derechos
los sistemas de pensiones no contributivos humanos no abordan de manera adecuada
como respuesta, incluyendo ampliaciones de la aplicación específica del derecho al trabajo
cobertura, como el caso colombiano, en el en el contexto de la edad avanzada o de las
que se adicionó una transferencia mensual personas mayores.

EVALUACIÓN REGIONAL SOBRE LA SITUACIÓN Y NECESIDADES DE LAS PERSONAS MAYORES EN CONDICIÓN DE MOVILIDAD HUMANA EN LAS AMÉRICAS 111
SEGURIDAD ECONÓMICA

vez, el capítulo nacional de Honduras plan-


tea la necesidad de priorización del acceso
Hallazgos de otras evaluaciones a los programas estatales o alianzas privadas
rápidas de necesidades de reinserción laboral o desarrollo de capaci-
dades para microemprendimientos para los
1. En Venezuela, el 67% de las perso- nacionales retornados.
nas mayores dependen de familiares
y amigos para cubrir sus necesidades 10.2. Resultados
básicas. Además, del 35% de las perso-
nas de este grupo dependen niños/as u A continuación, se analiza la seguridad eco-
otras personas mayores para cuidados nómica de las personas mayores en los dis-
y apoyo. Tres de cada cuatro personas tintos flujos de movilidad humana en los cinco
mayores han tenido que pedir prestado países, divididos entre los países de la región
dinero desde que comenzó la crisis en norte de Centroamérica y la región Andina;
el país. El 96% de las personas mayo- además, se aborda el comportamiento de los
res dijeron que, si se les diera dinero en ingresos y el trabajo, algunos impactos gene-
efectivo, podrían usarlo de forma segura rados por la pandemia, los tipos de tareas de
(HelpAge, 2019b). cuidado como una forma de actividad laboral,
el acceso a pensiones y a servicios financie-
2. En La Guajira, Colombia, el 96% de ros y, finalmente, las conclusiones. Asimismo,
las personas mayores ha cambiado su se mencionan las diferencias de género más
comportamiento desde que comenzó relevantes y las principales dificultades que
la crisis para satisfacer sus necesidades tienen las personas con discapacidad.
básicas y el 36% ha adoptado al menos
una vía extrema para satisfacer sus ne- 10.2.1. Ingresos
cesidades, como la mendicidad. El 84%
no tiene ingresos y el 66% ha tenido que Una gran parte de las personas mayores en
pedir prestado dinero. El 60% de los situación de movilidad humana encuestadas
encuestados dependen de su familia o se encontraban en una situación de gran
amigos, y el mismo porcentaje cuida a vulnerabilidad económica, como se muestra
uno o más niños. El 91% de las personas en la tabla 12, ya que un 64% no tenía ingre-
mayores dicen que podrían usar dinero sos mensuales antes de la pandemia y, de
en efectivo de forma segura. Aquellos los que recibían ingresos, un 62% conside-
que respondieron que no podían dije- ra que no eran suficientes para atender sus
ron que era principalmente por riesgo necesidades básicas.
de robo (HelpAge, 2020c).
En los países de la región norte de Centroa-
mérica, un 57% de las personas mayores en
situación de movilidad humana no tenían in-
En términos del Plan de Respuesta Regional gresos mensuales y un 71% consideraba que
para los Refugiados y Migrantes de Vene- sus ingresos no son suficientes para atender
zuela de 2021, se especifica en la sección sus necesidades básicas. Las mujeres mayo-
de integración una partida para efectos res eran menos propensas a tener ingresos
del estímulo a emprendimientos, acceso mensuales, particularmente en El Salvador.
a medios de vida y desarrollo laboral y de Las personas mayores deportadas en Hon-
capacidades, promoviendo la integración duras también eran significativamente me-
socioeconómica de personas refugiadas nos propensas a tener ingresos mensuales
y migrantes. Asimismo, el capítulo nacio- en comparación con las personas mayores en
nal de El Salvador del mecanismo MIRPS situación de desplazamiento forzado interno.
(2020) prioriza en sus objetivos y acciones
la gestión de recursos y alianzas con el sec- “El tema que la jubilación no existe, que es muy
tor privado, que generen oportunidades de difícil encontrar trabajo. Es algo que afecta mu-
empleo y medios de vida para 400 víctimas cho a las personas mayores emocionalmente,
de desplazamiento interno forzado; a su pues les brinda como una sensación de «total

112 EVALUACIÓN REGIONAL SOBRE LA SITUACIÓN Y NECESIDADES DE LAS PERSONAS MAYORES EN CONDICIÓN DE MOVILIDAD HUMANA EN LAS AMÉRICAS
SEGURIDAD ECONÓMICA

que ya perdiste la posibilidad de ser persona»; 10.2.2. Fuentes de ingresos


«perdiste la posibilidad de crear tu propia vida».
Te vuelves totalmente dependiente de tus hijos, Para el 73% de las personas encuestadas con
cuando aún eres una persona perfectamente ingresos propios, su principal fuente de ingre-
capaz; creo que es muy difícil para las personas sos era su trabajo. Los demás tenían como su
mayores, tener que lidiar con haberte ido de tu principal fuente de ingresos la pensión (10%),
casa, no tener jubilación, no te dan trabajo, de- el apoyo de familiares (5%), las transferencias
pende de otras personas, pierdes tu independen- monetarias o subsidios del gobierno (5%), los
cia”. (Mujer, organización civil sin ánimo de lucro, subsidios o transferencias monetarias por par-
Colombia, 2020). te de organizaciones humanitarias o interna-
cionales (3%), los subsidios de organizaciones
de la sociedad civil, las iglesias o comunida-
Dos tercios (66%) de las personas mayores
des religiosas (1%). Las remesas de familiares
en situación de movilidad humana de los paí- en el exterior también son una importante
ses de la región Andina no tenían ingresos fuente de ingresos en los países de la región
mensuales y un 57 % consideraba que sus norte de Centroamérica.
ingresos no eran suficientes para atender sus
necesidades básicas, cifra que alcanza el 70%
10.2.3. Trabajo
en Colombia. Las mujeres y las personas con
discapacidades son menos propensas a tener Un 52% de las personas en situación de movi-
ingresos mensuales. lidad humana encuestadas tenía trabajo antes

Tabla 12. . Ingresos de personas mayores antes y durante la pandemia, por país y mo-
vilidad humana

Ingresos durante la pandemia


Recibía ingresos Ingreso por Considera sus ingresos
País Flujo mensuales antes debajo del suficientes para atender
de la pandemia salario mínimo sus necesidades básicas
Disminución Pérdida

Desplazado/a 33% 0% 50% 100% 0%


Honduras
Deportado/a 33% 52% 35% 61% 35%

Desplazado/a 33% 51% 25% 51% 7%


El Salvador
Deportado/a 27% 29% 43% 57% 0%

Desplazado/a 56% 78% 31% 38% 22%

Migrante 15% 75% 25% 50% 38%


Colombia
Refugiado/a o
10% 100% 50% 50% 50%
solicitante

Retornado/a 15% 50% 25% 25% 25%

Migrante 31% 84% 39% 61% 35%


Ecuador Refugiado/a o
40% 50% 40% 70% 30%
solicitante

Migrante 44% 82% 46% 49% 46%


Perú
Refugiado/a o
33% 50% 45% 45% 45%
solicitante

EVALUACIÓN REGIONAL SOBRE LA SITUACIÓN Y NECESIDADES DE LAS PERSONAS MAYORES EN CONDICIÓN DE MOVILIDAD HUMANA EN LAS AMÉRICAS 113
SEGURIDAD ECONÓMICA

de la pandemia, con una marcada diferencia no llega a la mitad de la muestra (44%). Se


entre los hombres y las mujeres: apenas 41% destaca por sus bajos porcentajes el caso de
de las mujeres tenían trabajo antes de la pan- Colombia, en el que los flujos mixtos están
demia, comparado con 63% de los hombres. en un 30%.
El porcentaje regional de las personas mayo-
res en situación de movilidad humana que tie- A pesar de que hay un porcentaje de perso-
nen una condición de discapacidad y que no nas mayores con un nivel de educación supe-
tenían trabajo es del 58%, con una diferencia
rior, en donde un 14% cuenta con pregrado y
desfavorable respecto a las mujeres mayores
(70%) en situación de discapacidad frente a un 9% es técnico o tecnológico, encontrar un
los hombres (43%) con la misma condición. trabajo formal y estable les resulta muy difícil.
La falta de documentación, especialmente en
El porcentaje de empleo promedio de los paí- los movimientos mixtos en la región Andina
ses de la región norte de Centroamérica en (con un 31% del total), es una de las principa-
los flujos observados en la tabla 13 alcanza les barreras de acceso al trabajo. También se
el 58%, y en los países de la región Andina reconoce como un aspecto limitante al mer-

Tabla 13. Condiciones laborales antes y durante la pandemia, por país y movilidad humana

Trabajo antes de la pandemia Trabajo durante la pandemia*


País Flujo Emprendimiento familiar
No tenía Formal Informal Ha disminuido Ha perdido
o con otras personas
Desplazado/a 17% 17% 66% 0% 80% 20%
Honduras
Deportado/a 48% 9% 36% 7% 42% 42%

Desplazado/a 43% 8% 45% 4% 41% 43%


El
Salvador
Deportado/a 58% 15% 23% 4% 45% 27%

Desplazado/a 40% 5% 50% 5% 26% 62%

Migrante 70% 0% 28% 2% 38% 56%


Colombia
Refugiado/a o
71% 5% 24% 0% 50% 50%
solicitante

Retornado/a 78% 0% 22% 0% 67% 33%

Migrante 46% 6% 46% 2% 43% 44%


Ecuador
Refugiado/a o
36% 32% 20% 12% 56% 38%
solicitante

Migrante 61% 6% 52% 0% 42% 48%


Perú
Refugiado/a o
44% 6% 48% 2% 31% 57%
solicitante

* En relación con los que tenían trabajo antes de la pandemia.

Experiencia de las organizaciones prestadoras de servicios


→ Antes de la COVID-19, el 31% de las organizaciones encuestadas prestaba servicios para generar
ingresos propios y medios de vida a través del emprendimiento propio o familiar. Solo el 10% daba
apoyo para obtener un trabajo formal y el 20% daba transferencias monetarias. Durante la pandemia
no hay cambios significativos en esta situación.

114 EVALUACIÓN REGIONAL SOBRE LA SITUACIÓN Y NECESIDADES DE LAS PERSONAS MAYORES EN CONDICIÓN DE MOVILIDAD HUMANA EN LAS AMÉRICAS
SEGURIDAD ECONÓMICA

cado laboral la discriminación por edad (25% tierra en las zonas rurales, en donde un jornal
de total de la población encuestada). puede pagarse a US$6 al día o menos. Tam-
bién se registran trabajos tales como trans-
Los datos confirman que las personas mayo- portadores de mercancías, amas de casa sin
res en situación de movilidad humana tienen ningún tipo de remuneración económica y
bajo acceso al trabajo, predominando traba- elaboración de artesanías
jos informales y por turnos. Del total de las
personas encuestadas que tenían trabajo, un En El Salvador, las personas mayores en las
79% era de tipo informal, un 15% correspondía zonas rurales estarían vinculadas al trabajo
a trabajo formal y un 6%, a emprendimiento agrícola y la ganadería, con unas ganancias
familiar. muy bajas, y en las zonas urbanas princi-
palmente a trabajos informales. En el caso
En casi todos los flujos de movilidad humana de las personas deportadas, vuelven a las
de los cinco países, el trabajo informal supe- tareas agrícolas en el sector rural, ya que la
ra notoriamente al de tipo formal, en algunos mayoría han salido de estas zonas, o intentan
casos conformando prácticamente la totalidad incorporarse en un sector laboral en donde
del porcentaje de las personas con trabajo, puedan aprovechar los conocimientos y la ex-
como, por ejemplo, la población refugiada y periencia que adquirieron estando fuera del
migrante en Ecuador y Perú. país, lo que sucede con poca frecuencia. Se
identifican algunos emprendimientos produc-
La informalidad laboral conlleva muchas ve- tivos, tales como artesanías, manufactura de
ces situaciones de precariedad y explotación zapatos, panadería y fabricación de productos
laboral, con largas jornadas y bajos ingresos. de limpieza.
Un 75% de las personas encuestadas en los
países de la región Andina recibía menos de
un salario mínimo, lo que también las expone “Muchos compañeros y compa-
a situaciones denigrantes y peligrosas. ñeras hablan un inglés acadé-
mico, perfecto, pero no son em-
“La presencia del trabajo informal es impactante. pleables; entonces ¿qué es lo que
Los adultos mayores que vienen tienen serias hacen?, vender mangos, vender
dificultades para encontrar trabajo. Si lo encuen-
tran, también tienen ahí el otro grave proble- fruta, vender lo que sea, para so-
ma que existe con los ecuatorianos y también brevivir. Estos son los ingresos,
con los migrantes, y es que muchas veces los esta es la realidad que tienen
empresarios, los patrones, aprovechándose de nuestros compañeros y compa-
esta condición de vulnerabilidad que tienen los ñeras, tanto [en] las zonas rurales
adultos mayores, las condiciones que les brindan como las zonas urbanas”. (Hom-
en términos de salarios, no les pagan lo que co-
rresponde, en términos de pagos de horas extra
bre, organización civil sin ánimo
y cosas así”. (Hombre, entidad pública nacional, de lucro, El Salvador, 2020).
Ecuador, 2020).

En Ecuador, por ejemplo, algunas de las per-


sonas encuestadas realizan actividades labo- 10.2.4. Impactos de la pandemia
rales de venta ambulante en los semáforos,
incluso por la noche, lo que implica una serie En todos los países se registran pérdidas de
de riesgos; dependen de lo que logren ganar trabajo y del ingreso durante la pandemia,
o vender en el día, en ocasiones haciendo re- como se aprecia en la tabla 13. El porcentaje
corridos muy largos para poder vender sus de quienes tenían trabajo y les ha disminui-
productos. En Perú se identifican personas do o lo han perdido durante la pandemia es
mayores en situación de riesgo trabajando notorio en todos los países en promedio. En
en la calle, a veces acompañadas por niños/ los países de la región norte de Centroamérica
as. En Honduras, las oportunidades laborales la disminución es del 52% y la pérdida alcan-
se presentan relacionadas con labores de la za el 33%, y el resto lo ha mantenido o ha

EVALUACIÓN REGIONAL SOBRE LA SITUACIÓN Y NECESIDADES DE LAS PERSONAS MAYORES EN CONDICIÓN DE MOVILIDAD HUMANA EN LAS AMÉRICAS 115
SEGURIDAD ECONÓMICA

aumentado. En los países de la región Andi- seguido por las personas adultas de 18 a 59
na, a un 44% se le ha disminuido y un 49% lo años (38%), personas mayores de 60 años
ha perdido. En Colombia las cifras de pérdida (20%) y personas con discapacidad (5%). Hay
de empleo son superiores al 50%, de igual una diferencia notoria en el cuidado de perso-
manera en Perú con la población refugiada y nas adultas en general, entre hombres quie-
migrante o solicitante de la condición de re- nes cuidan en un 71% y las mujeres un 44%.
fugiado/a, rondando la mitad de la muestra.
A pesar de que el cuidado se evidencia con
“Yo estuve trabajando. Empecé trabajando como una mayor predominancia en los hombres,
todos los venezolanos que emigramos, vendien- cabe destacar que en Honduras y El Salva-
do en las calles comida, vendiendo pescado, dor existe una feminización del cuidado de
café, vendiendo queque, vendiendo lo que uno las personas mayores, ya que en las entrevis-
podía vender. Después conseguí trabajo en una tas queda de manifiesto el hecho de que son
tienda; después, conseguí trabajo en una empre- mujeres mayores quienes se hacen cargo de
sa y, debido a la pandemia, quedé sin trabajo”. padres, madres, abuelos y abuelas, así como
(Mujer, cuidadora y familiar, Perú, 2020). las encargadas del cuidado en condiciones
económicas desiguales y precarizadas.
En cuanto a la disminución de ingresos, en
general afecta a los países de la región norte "Muchas veces lamentablemente son esposos
de Centroamérica en un 67%, y la pérdida es ya mayores de edad que viven o están cuidan-
de un 11%; en los países de la región Andina, el do nietos de algunos hijos que están trabajando
porcentaje de disminución afecta a la mitad de en la ciudad, otros que migraron y muchas de
la población (49%), la disminución en los mo- las veces no reciben apoyos de estos hijos que
vimientos mixtos supera el 50% y la pérdida trabajan fuera”. (Hombre, organización religiosa,
de ingresos en este grupo de personas afecta Honduras, 2020).
a más de un tercio en el total de la población
mayor (36%). “Las personas adultas mayores, en general, pues
las mujeres tienden a ser las responsables del
trabajo reproductivo y de cuidado en sus casas,
10.2.5. Tareas de cuidado entendiéndolo como todo el trabajo doméstico
que tiende a no reconocerse o remunerarse; en-
Son relevantes las cifras de personas mayo- tonces, a cuidar las niñas, los niños, en su casa,
res en situación de movilidad humana que se a estar pendientes del trabajo en el hogar, estar
dedican a tareas de cuidado, lo que se pue- pendiente de algunas ventas afuera de sus casas
de considerar como un tipo de trabajo y que en sus comunidades de comidas típicas como
generalmente corresponde a actividades no empanadas o pupusas”. (Grupo focal, organiza-
remuneradas. ción intergubernamental, El Salvador, 2020).

En términos generales, un 37% de la muestra Las tareas de cuidado realizadas por las per-
tenía personas a cargo antes de la pandemia, sonas mayores se generan por diferentes cau-
con una diferencia notoria de 15 puntos entre sas, ya que primero se desplazan familiares
hombres (45%) y mujeres (30%). Esto puede para conseguir empleo y estabilidad; luego,
estar relacionado con el hecho de que los cuando existe la forma de reunificación, via-
hombres consideren el apoyo financiero como jan los padres con el objetivo de mejorar la
parte de las acciones de cuidado. calidad de vida en otro país. Sin embargo, se
evidencia en las entrevistas que las personas
En los flujos de los países de la región norte mayores muchas veces asumen tareas de
de Centroamérica, indicados en la tabla 14, el cuidado que no les corresponden o se ven
porcentaje de personas que se dedican al cui- enfrentados a situaciones de alta vulnerabili-
dado alcanza la mitad de la población (49%), dad por la falta de ingresos y atención médica,
y en los países de la región Andina llega a un así como al abandono o diferentes formas de
tercio (32%). descuido.

En promedio, el principal grupo de personas a En Perú, se registran casos de personas ma-


cargo son niños, niñas y adolescentes (60%), yores que tienen a su cargo niños/as sin el

116 EVALUACIÓN REGIONAL SOBRE LA SITUACIÓN Y NECESIDADES DE LAS PERSONAS MAYORES EN CONDICIÓN DE MOVILIDAD HUMANA EN LAS AMÉRICAS
SEGURIDAD ECONÓMICA

Tabla 14. Personas a cargo

Total de quienes Personas


Niños, niñas y Personas adultas Personas con
País Flujo tenían personas a mayores
adolescentes (18 a 59 años) discapacidad
cargo (+60 años)

Desplazado/a 50% 67% 100% 0% 0%


Honduras
Deportado/a 66% 83% 72% 9% 2%

El Desplazado/a 39% 67% 37% 12% 0%


Salvador Deportado/a 42% 45% 36% 18% 27%
Desplazado/a 46% 62% 50% 12% 12%
Migrante 37% 25% 11% 9% 2%
Colombia Refugiado/a o
29% 67% 33% 0% 0%
solicitante
Retornado/a 22% 17% 33% 67% 0%
Migrante 28% 59% 35% 35% 7%
Ecuador Refugiado/a o
44% 100% 9% 9% 0%
solicitante
Migrante 33% 62% 21% 21% 7%
Perú Refugiado/a o
20% 67% 17% 42% 0%
solicitante

grupo familiar de apoyo, producto de ruptu- de una persona que requiere apoyo financiero
ras familiares, en donde los padres incluso a través de los sistemas de protección social.
se han ido a otro país, o no se han logrado
reunificar, lo que lleva a la persona mayor en Es importante señalar que todos los países en
situación de movilidad humana a convertirse esta evaluación (con la excepción de Hondu-
en cuidadora. ras) tienen pensiones sociales, es decir, trans-
ferencias en efectivo financiadas con impues-
“Llegaban al Ecuador, se estabilizaban un tiem- tos que se pagan regularmente a las personas
po los dos adultos, llegan hasta el Perú para ver mayores, independientemente de su historial
cómo está el tema, para ver «si me organizo y laboral o de sus cotizaciones a la seguridad
regreso», y en Perú pasa algo, hubo un rompi- social. Sin embargo, las pensiones sociales
miento y en Ecuador se quedaron, por ejemplo, no están disponibles a la gran mayoría de las
los adultos mayores a cargo de los niños”. (Hom- personas mayores en situación de movilidad
bre, entidad pública, Perú 2020). humana por sus requisitos de elegibilidad re-
lacionados con la ciudadanía y residencia.
Las personas mayores en general se quedan
cuidando a los nietos, mientras sus padres o En promedio, entre los países de la región
familiares buscan empleo, o generan algún norte de Centroamérica solo un 10% recibía
tipo de recurso para apoyar a la familia. Así una pensión social, mientras que un 5% indica
también ofrecen apoyo emocional a sus hijos/ que recibía otras pensiones, dentro de ellas
as, al transformarse en una figura de resilien- por ser veterano de guerra o por discapaci-
cia y de tranquilidad al estar juntos. dad. Existe una diferencia entre las personas
con discapacidad quienes indican un 18% en
10.2.6. Sistema de pensiones la pensión social, y frente a un 3% de quienes
no tienen discapacidad. Así también la dife-
Al evidenciar las reducidas oportunidades rencia de género es notoria, pues los hombres
que tienen las personas mayores para obte- llegan a un 14% frente a un 4% de las mujeres.
ner ingresos adecuados, la vejez es amplia-
mente reconocida como una de las etapas o El acceso a pensiones es particularmente bajo
circunstancias cruciales en el curso de la vida en Honduras, donde el 91% de las personas

EVALUACIÓN REGIONAL SOBRE LA SITUACIÓN Y NECESIDADES DE LAS PERSONAS MAYORES EN CONDICIÓN DE MOVILIDAD HUMANA EN LAS AMÉRICAS 117
SEGURIDAD ECONÓMICA

encuestadas no tenían ningún tipo de pen- veces ya no tienen acceso a sus pensiones al
sión, alcanzando un 100% de las personas con movilizarse, principalmente por dificultades
discapacidad. En El Salvador se presenta un con documentación. Además, la desvaloriza-
mayor porcentaje de quienes manifiestan con- ción de la moneda en Venezuela afectó drásti-
tar con una pensión social (16%); así, el por- camente el valor de las pensiones, perdiendo
centaje de hombres (22%) que reciben pen- su poder adquisitivo frente a otras monedas
sión social es superior al de las mujeres (7%) en los países de acogida.
y, principalmente, la reciben las personas con
discapacidad (21%) frente a los que no tienen “En Venezuela, se tenía acceso a una pensión
discapacidad (6%). Otras personas también in- por vejez, pero producto de la inflación, el dinero
dican que reciben pensiones no contributivas se desvalorizó y fue inviable vivir de ella”. (Hom-
por ser veteranos de guerra (5%). bre, cuidador y familiar, Ecuador, 2020).
“Algunas [personas] tienen pensiones de las que
está dando el Gobierno ahora, que es pensión
10.2.7. Acceso a servicios financieros
de veteranos, que antes era de 50 dólares, y con La gran mayoría de las personas encuesta-
la entrada de este Gobierno les aumentó a 100 das no tiene acceso a servicios financieros.
dólares”. (Mujer, organización de base, El Salva- Un 81% no tenía cuenta de ahorro, corriente o
dor, 2020). de crédito en entidad financiera, con una dife-
rencia notoria entre hombres (77%) y mujeres
En la región norte de Centroamérica, muchas (85%). Un 84% de las personas con discapaci-
personas deportadas manifiestan que estuvie- dades no tenía acceso a servicios bancarios.
ron cotizando durante años en el país de des-
tino, pero que al sufrir el proceso de deporta-
ción perdieron sus ahorros de muchos años.

“Si tenías una cuenta bancaria, la pierdes; no la


puedes reclamar porque no tienes ningún dere- Experiencia de las
cho. Yo coticé durante 28 años, no tengo ni 5 de organizaciones prestadoras
eso, ya no la puedo reclamar”. (Hombre, organi- de servicios
zación civil sin ánimo de lucro, El Salvador, 2020).
→ Del total de organizaciones pres-
En los países de la región Andina la recep- tadoras de servicios encuestadas
ción de pensiones es muy baja, pues solo un antes de la COVID-19, solo el 18%
4% recibe pensión social, mayoritariamente ofrecía asesoría u orientación fren-
en el caso de las personas desplazadas in- te a la afiliación o mantenimiento de
ternas y retornadas en Colombia, quienes se servicios de seguridad social, el 11%
encuentran afiliadas a la seguridad social en en relación a la pensión por jubila-
mayor porcentaje que el resto de los países ción, el 6% por servicios de pensión
(56%). Así, en Colombia, la población refugia- social, el 6% por pensión social del
da, migrante o solicitante de la condición de país de origen y el 5% por pensión
refugiado/a recibe en un 4% una pensión de de jubilación del país de origen.
jubilación y una pensión social del país de
origen. En el caso de Perú este porcentaje
solo llega al 3%. En Ecuador no se registran
ingresos por pensiones.

La gran mayoría no ha tenido la oportunidad


de cotizar para las pensiones contributivas, ya
que han tenido una vida laboral con alto gra-
do de informalidad e interrupciones. Algunos
que sí lo han hecho, como es el caso de ve-
nezolanos que cotizaban en su país, muchas

118 EVALUACIÓN REGIONAL SOBRE LA SITUACIÓN Y NECESIDADES DE LAS PERSONAS MAYORES EN CONDICIÓN DE MOVILIDAD HUMANA EN LAS AMÉRICAS
SEGURIDAD ECONÓMICA

Pensiones sociales ante diferentes categorías de migrantes19


Gibrán Cruz-Martínez[1]

El presupuesto destinado a pensiones sociales en las pensiones sociales de Ecuador, Colombia y Perú no
Ecuador, Colombia, Perú y El Salvador es en promedio excluye de antemano a personas que no tengan la ciu-
de 0,16% del PIB. [2] Honduras no dispone de pensión dadanía y son consideradas como pensiones sociales
social. En promedio, el 18,7% de la población mayor de no amigables para inmigrantes. [5]
60 años está cubierta por una pensión social en estos
cuatro países. Ecuador es el país que más invierte en La principal recomendación de política pública para ha-
términos per cápita y el que mayores tasas de cobertura cer más inclusivos estos programas sería actualizar los
presenta, mientras que El Salvador es el que presenta
requisitos de elegibilidad para adecuarlos al artículo 22
las peores cifras.
de la Declaración de Derechos Humanos de las Nacio-
Ahora bien, ¿qué pasa con las personas mayores que mi- nes Unidas, que reconoce el derecho a la seguridad
gran a alguno de estos países de América Latina? Los re- social de todo individuo, sin importar su ciudadanía ni
fugiados acogidos por la Convención de Ginebra tienen su categoría de migrante. Esto significaría que los pro-
el mismo trato que los nacionales en lo que respecta a la gramas de protección social evolucionen y pasen a ga-
asistencia pública y las prestaciones de seguridad social. rantizar la protección social como un derecho humano
[3] Ya los migrantes indocumentados, los refugiados sin en lugar de un simple derecho de ciudadanía. Otras re-
estatuto de convención y los migrantes internacionales comendaciones serían la regularización de migrantes
de mayor edad dentro de las categorías de entrada al- sin residencia legal y el desarrollo de marcos legales
terna se quedan entonces con mínimas posibilidades de de protección social transferibles entre los emisores y
cualificar como potenciales beneficiarios de pensiones receptores netos de migración.
sociales en América Latina y el Caribe.
[1] Investigador del Consejo Superior de Investigaciones
La reciente investigación de Cruz-Martínez (2020) [4]
demuestra que la ciudadanía y el estatus de residencia Científicas (CSIC), España.
de las personas mayores actúan como mecanismos de
estratificación segmentando, aún más los beneficiarios, [2] Datos de la Comisión Económica para América Latina
lo que ciertamente dificulta la inclusión de diferentes y el Caribe.
categorías de migrantes. La tipología de pensiones so-
ciales desarrollada por el estudio permite categorizar las [3] Sainsbury, D. (2006). Immigrants’ social rights in com-
28 pensiones sociales existentes en la región según su parative perspective: Welfare regimes, forms in immigra-
grado de inclusividad, teniendo en cuenta cinco meca- tion and immigration policy regimes. Journal of European
nismos de focalización donde destaca el requisito de Social Policy, 16(3), 229-244.
ciudadanía y el de residencia legal.
[4] Cruz-Martínez, G. (2020). Rethinking universalism:
A diferencia de las cifras de porcentaje de cobertura y Older-age international migrants and social pensions in
de gasto social, la de El Salvador se considera una pen- Latin America and the Caribbean. Global Social Policy,
sión social más inclusiva que la ecuatoriana, peruana y
20(1), 39-59. https://doi.org/10.1177/1468018119873267
colombiana. La pensión social de El Salvador se define
como una del régimen de focalización de residencia
legal, ya que no se exigen requisitos de ciudadanía ni [5] Esto no quiere decir que la pensión social de El Sal-
un tiempo específico de residencia legal para poder ser vador sea inclusiva, ya que comprueba medios, zona
considerado como beneficiario. Claramente no es tan geográfica donde reside el potencial beneficiario, así
inclusiva con migrantes como la jamaiquina o la cuba- como la percepción de otro tipo de pensión contributiva
na, donde no se excluye ninguna persona mayor por o privada. Sin embargo, no excluye a personas que no
razón de ciudadanía. Sin embargo, es más inclusiva que tengan la ciudadanía.

El sistema de pensiones es un tema prioritario dentro de las necesidades de las personas mayores en las Américas, por lo que
19

se incluye esta información clave para ilustrar y ampliar el debate a la luz de los resultados de la evaluación regional.

EVALUACIÓN REGIONAL SOBRE LA SITUACIÓN Y NECESIDADES DE LAS PERSONAS MAYORES EN CONDICIÓN DE MOVILIDAD HUMANA EN LAS AMÉRICAS 119
SEGURIDAD ECONÓMICA

10.3. Conclusiones
• La gran mayoría de las personas mayo- • Durante la pandemia hay una caída
res en situación de movilidad humana en el empleo y el ingreso en todos
encuestadas viven en una situación de los países, lo que supone un aumento
gran vulnerabilidad económica. de la vulnerabilidad y precarización
laboral.
• El acceso al trabajo es limitado por las
condiciones de los mercados laborales, • Las condiciones de precariedad se
falta de documentación y discrimina- agudizan en las zonas rurales, espe-
ción por el estatus y edad. cialmente en los grupos de personas
que se pueden ver enfrentadas a des-
• La informalidad laboral conlleva muchas plazamientos forzados.
veces situaciones de precariedad y ex-
plotación laboral, con largas jornadas • Hay personas solas que no cuentan
y bajos ingresos, así como situaciones con ingresos a las que hay que pres-
denigrantes y peligrosas. tar atención, dada la condición de
desamparo en la que se encuentran.
• La recepción de pensiones es muy baja
en todos los países, especialmente en • Existe un alto porcentaje de perso-
los movimientos mixtos, lo que deman- nas que ejercen tareas de cuidado
da urgentes acciones para adecuar los de familiares; los hombres mayores
sistemas de seguridad social y los pro- en un 45% y las mujeres mayores, en
gramas de pensión social. un 30%. Esta diferencia de 15 puntos
puede deberse a que los hombres
• Más de la mitad de las personas mayo- mayores encuestados consideran el
res tenía trabajo antes de la pandemia, apoyo financiero que brindan como
con un alto porcentaje de informalidad, parte de acciones de cuidado.
así como un alto promedio de días de
actividad laboral. Esto demuestra que • La recepción de pensiones es muy
las personas mayores se encuentran baja en todos los países, especial-
activas y que pueden desempeñar un mente en los movimientos mixtos,
trabajo; sin embargo, hay que asegurar lo que demanda urgentes acciones
y abogar para que las condiciones sean de protección para las personas
dignas. mayores.

120 EVALUACIÓN REGIONAL SOBRE LA SITUACIÓN Y NECESIDADES DE LAS PERSONAS MAYORES EN CONDICIÓN DE MOVILIDAD HUMANA EN LAS AMÉRICAS
© Sandra Viviana Trujilo Piza/ HelpAge

Mujer de 70 años participa en actividades productivas en Colombia.


11. Seguridad alimentaria
Dentro del derecho de la persona mayor a (FAO et al., 2019). El cambio más significativo
un sistema integral de cuidado, esta debe en las mediciones está en el porcentaje de
tener acceso a la seguridad alimentaria y subalimentación20 en la República Bolivariana
de Venezuela, que para 2018 llegó a los 6,8
nutricional (CIPDHPM, Art. 12). millones de personas, equivalentes al 21,2%
de su población total.
11.1. Introducción FAO et al. (2019) realizan una explicación
El más reciente reporte global anual de la importante para los efectos de la asistencia
Organización de las Naciones Unidas para la humanitaria, a través de la descripción de
Alimentación y la Agricultura explica cómo la las escalas de clasificación de la seguridad
humanidad no parece avanzar hacia el cum- alimentaria, al precisar que la inseguridad
plimiento de dos de los objetivos centrales alimentaria aguda es aquella que amenaza
de desarrollo, los relacionados con 1) la sufi- la vida o los modos de vida de las personas,
ciencia y adecuada nutrición universales y 2) tres de cuyas fases corresponden a contextos
la erradicación del hambre en el mundo (Food de crisis, emergencias o catástrofes humani-
and Agriculture Organization of the United Na- tarias (FAO et al., 2019). Del mismo modo, es
tions [FAO], 2020). Igualmente, para 2019 este significativa la diferenciación que se hace de
organismo, por una parte, reportó un significa- las condiciones de subsistencia alimentaria
tivo mejoramiento en el levantamiento de in- en perspectiva de género o étnica, con una
formación y calidad de los datos relacionados; mirada hacia algunos pueblos indígenas en
por otra, informó cómo 690 millones de per- particular, sin que, en todo caso, el reporte
sonas, equivalentes al 8,9% de la población incluya datos específicos en torno a la sub-
mundial, sufren malnutrición y en los últimos sistencia alimentaria o la nutrición de las per-
cinco años el número de personas con ham- sonas mayores.
bre se incrementó en 60 millones, por conse-
cuencia de un conjunto de factores relacio- En la perspectiva de construcción de enfo-
nados con el cambio climático, pero también ques que reconozcan la particularidad de los
con fenómenos regionales de desaceleración requerimientos de suficiencia alimentaria y
económica, desigualdad en el ingreso, acceso adecuada nutrición de las personas mayores,
a los componentes de una dieta saludable, y la Estrategia de Protección Social para Amé-
pobreza. Más allá de si a la magnitud anterior rica Latina y el Caribe del Programa Mundial
se incluyen quienes tienen niveles moderados de Alimentos (PMA, 2019) establece su desa-
de malnutrición, esta cifra se incrementa hasta rrollo a partir de cuatro pilares de trabajo, el
los 750 millones de personas que, proyectan- primero de los cuales corresponde a la “Pro-
do los efectos de la pandemia de la COVID-19, tección Social Sensible a la Nutrición” (PMA,
podría crecer hasta en 123 millones. 2019, p. 23) que postula cómo los programas
de protección social han de plantear sus resul-
Asimismo, la FAO (2020) indica cómo en Amé- tados nutricionales desde un enfoque de ciclo
rica Latina y el Caribe las personas que sufren de vida, que ha de incluir específicamente a
hambre totalizan 47,7 millones, mientras que los “adultos mayores y personas con enferme-
el más reciente reporte diagnóstico para la dades crónicas” (PMA, 2019, p. 24). El requeri-
región en el quinquenio sostiene que el nú- miento de un enfoque diferencial que tiene en
mero de personas que sufren malnutrición cuenta el envejecimiento para la planeación y
se elevó hasta los 155 millones de personas, suministro de los apoyos alimentarios en la re-
cifra que corresponde al 31% de la población, gión constituye un avance significativo desde
un incremento de casi 5 puntos porcentuales la perspectiva de definición de la estrategia.

20
Definida como la condición de un individuo cuyo consumo habitual de alimentos es insuficiente para proporcionarle la canti-
dad de energía alimentaria necesaria para llevar una vida normal, activa y sana.

122 EVALUACIÓN REGIONAL SOBRE LA SITUACIÓN Y NECESIDADES DE LAS PERSONAS MAYORES EN CONDICIÓN DE MOVILIDAD HUMANA EN LAS AMÉRICAS
SEGURIDAD ALIMENTARIA

Previamente, hemos indicado como el De manera similar, en el caso del MIRPS


más reciente análisis de datos globales de (2019a), para el capítulo nacional de Hondu-
HelpAge (2020d) sobre la situación de per- ras, las actualizaciones del Plan Nacional de
sonas mayores en contextos de asistencia 2019 postulan dentro de los ejes de trabajo
humanitaria mostró indicadores sobrecogedo- el fortalecimiento de la asistencia al flujo es-
res, al determinar que el 64% de los entrevis- pecífico de nacionales retornados para cu-
tados en 11 países durante 2019 manifestaron brir en el corto y mediano plazo sus necesi-
no contar con alimento suficiente para comer dades de alojamiento, alimentación y salud.
y, a la vez, el 77% expresó carecer de ingreso Por otra parte, el informe de 2020 establece
alguno, lo cual hace aún más lejana la posibi- un objetivo básico de provisión de acciones
lidad de procurarlo. Al mismo tiempo, varios de Protección Social coordinada para apro-
ximadamente 64.000 beneficiarios, sin que
reportes de investigación previa de la misma
se cuantifique cuáles de estas intervenciones
organización proponen, con el fin de reducir la constituyen apoyos de seguridad alimentaria
inseguridad alimentaria en estas poblaciones, ni cuáles en específico se destinarán para per-
acciones de inclusión que aseguren registros sonas mayores en situaciones de movilidad
desagregados por edad y sexo en las inicia- humana.
tivas de distribución de alimentos; procesos
sistemáticos de difusión que lleguen a las En el caso del capítulo nacional de El Salvador,
personas mayores efectivamente; estableci- el Informe de 2020 explica cómo, en desarro-
miento de puntos de distribución en lugares llo de este Marco Integral de Protección y So-
accesibles junto con apoyos para la moviliza- luciones, el Plan Nacional de Respuesta llevó
ción hacia estos por parte de las poblaciones a cabo la cuantificación de las necesidades
mayores; redes familiares o de vecinos y ami- financieras para la implementación de los 49
gos que les ayuden a cargar los alimentos o, compromisos contemplados en él y planteó
en lo posible, establecimiento de entregas a como siguiente meta la elaboración de una
domicilio; provisión de al menos una comida estrategia de financiamiento para cumplirlos
caliente al día para las y los mayores; visitas en su totalidad. Este informe no detalla cuáles
de verificación en los lugares de habitación; de esos compromisos refieren acciones de
provisión de alimentos adecuados que ga- asistencia en seguridad alimentaria ni precisa
ranticen el consumo requerido de proteínas si incluirán de modo diferencial a las pobla-
y micronutrientes en los procesos de enveje- ciones mayores en situaciones de movilidad
cimiento (HelpAge, 2016, 2019c). humana (MIRPS, 2020).

Por su parte, el RMRP 2021 propone como 11.2. Resultados


segunda prioridad en inversión el apoyo en
A continuación, se analiza la seguridad ali-
seguridad alimentaria, con un presupuesto mentaria de las personas mayores en los dis-
proyectado de 191 millones de dólares reque- tintos flujos de movilidad humana en los cinco
rido por los diversos actores que hacen parte países, divididos entre los países de la región
del mecanismo, para beneficiar 1,68 millones norte de Centroamérica y la región Andina;
de personas. Es decir, se propone alcanzar al también se incluyen algunas dificultades ge-
33,2% de los 5,03 millones que la misma fuen- neradas por la pandemia y las conclusiones
te indica que tienen requerimientos de apoyo correspondientes. Asimismo, se mencionan
alimentario, entre estas personas refugiadas, las diferencias de género más relevantes y las
migrantes y comunidad de acogida. Al igual principales dificultades que tienen las perso-
que en el caso de otros derechos y servicios, nas con discapacidad.
este Plan no incluye un enfoque específico
que diferencie particularmente la cobertura 11.2.1. Acceso a la alimentación
adecuada de las personas mayores en los flu-
jos de movilidad objeto de atención, como sí El 74% de las personas en el promedio de los
lo hace en el caso específico de 212.000 niñas cinco países tenía acceso a tres comidas al
y niños en las mismas situaciones (R4V, 2021). día antes de la pandemia; un 19%, solo dos;

EVALUACIÓN REGIONAL SOBRE LA SITUACIÓN Y NECESIDADES DE LAS PERSONAS MAYORES EN CONDICIÓN DE MOVILIDAD HUMANA EN LAS AMÉRICAS 123
SEGURIDAD ALIMENTARIA

un 2%, solo una; y un 2%, en ocasiones ningu-


Hallazgos de otras evaluaciones na. A pesar de que el promedio de comidas al
día es alto, esto no implica que exista un ba-
rápidas de necesidades lance nutricional adecuado para las personas
mayores, ya que en muchos casos se registra
1. En Venezuela, el dinero en efectivo y que el consumo de alimentos está compuesto
la comida son las principales prioridades principalmente por carbohidratos, especial-
para las mujeres y los hombres mayores; mente en las zonas rurales de los países de
el 77% de las personas mayores de la la región norte de Centroamérica, con un bajo
muestra informa que no tiene acceso a nivel de proteína o sin ingredientes adecua-
alimentos suficientes; tres de cada cin- dos para la dieta de las personas mayores. El
co personas mayores regularmente se no poder cumplir con una alimentación balan-
acuestan con hambre de tres a cinco no- ceada repercute en la posibilidad de agudizar
ches a la semana, y una de cada diez, los riesgos en la salud de personas que sufren
cada noche. Las poblaciones rurales enfermedades crónicas.
tienen más probabilidades de acostarse
con hambre, en mayor medida los hom- “Aquí una de las comidas bases es maíz y frijoles
bres mayores que las mujeres mayores. y, normalmente, los ancianos o estas personas
Los hombres rurales (81%), seguidos de que trabajan la tierra están consumiendo maíz
cerca por los urbanos (74%) tienen uno y frijoles los tres tiempos, o sea, no hay un equi-
de los accesos más bajos a comida. Casi librio, digamos, no hay un equilibrio nutricional
todas las personas que viven solas (95%) en este punto”. (Hombre, organización religiosa,
dijeron que no pueden acceder a sufi- Honduras, 2020).
cientes alimentos. El 80% de las perso-
nas mayores informaron que no pueden “La alimentación me la dona la iglesia, eso esta-
mos hablando de arroz y lentejas; algunos otros
acceder al tipo de alimentos que pueden
granos que aquí se consumen, azúcar, cosas bá-
o quieren comer. La situación es peor sicas pues de verdad, nosotros alguna proteína
para el 64% de las personas mayores hacemos excepciones una vez al mes”. (Mujer,
que no pueden permitirse comprar ali- cuidadora y familiar, Ecuador, 2020).
mentos (HelpAge, 2019b).
En el caso de Honduras, se registran altos
2. En La Guajira, Colombia, se encontró niveles de inseguridad alimentaria en perso-
que el 76% de las personas mayores nas mayores en movilidad, que viajan en bús-
no tiene suficiente para comer; el 48% queda de sus seres queridos desaparecidos
come menos para priorizar la alimenta- durante los trayectos, debido a la carencia
ción de niños y niñas, y el 50% solicita de recursos y, por lo tanto, no pueden tener
dinero prestado para alimentos o bienes una alimentación balanceada. Las personas
básicos (HelpAge, 2020c). mayores que atraviesan las fronteras junto a
sus familiares cuentan con situaciones muy
3. En Haití, el 87% de las personas ma- precarias, por las limitaciones económicas; en
yores respondió que no tiene comida ocasiones, pueden acceder a una sola comida
en absoluto en sus hogares o solo tiene diaria, en condiciones severas de caminatas,
comida suficiente para un día. En las zo- viajes extenuantes por tierra y sin lugares se-
nas rurales y para los que viven solos, guros donde puedan pasar la noche.
el número es aún mayor (93%). El 98%
de los residentes rurales tuvo que cam- El acceso a la alimentación, como se muestra
biar su dieta, frente al 85% en las zonas en la tabla 15, se realiza principalmente por
urbanas. Para el 94% de los residentes medio del apoyo de familiares y por ingresos
rurales esto significó reducir la cantidad; propios. En los porcentajes totales podemos
el 76% redujo la calidad y el 50% ha te- ver que, en los países de la región norte de
nido que hacer otros cambios a lo que Centroamérica, hay un mayor promedio de
suele comer (HelpAge and CWS, 2020). quienes consiguen los alimentos por medio de

124 EVALUACIÓN REGIONAL SOBRE LA SITUACIÓN Y NECESIDADES DE LAS PERSONAS MAYORES EN CONDICIÓN DE MOVILIDAD HUMANA EN LAS AMÉRICAS
SEGURIDAD ALIMENTARIA

Tabla 15. Formas de acceso a la alimentación

Asistencia Asistencia
alimentaria
Ingresos Vecinos/ Bonos Organi- a centros o
Apoyo de por parte de
País Flujo económicos as o ami- del go- zaciones comedores Otro
familiares organizacio-
propios gos/as bierno religiosas comunita-
nes humani- rios
tarias

Desplazado/a 50% 33% 17% 17% 0% 0% 0% 0%


Honduras
Deportado/a 51% 51% 11% 1% 1% 1% 0% 1%

Desplazado/a 58% 46% 5% 4% 7% 2% 1% 2%


El
Salvador
Deportado/a 62% 23% 0% 4% 0% 0% 0% 15%

Desplazado/a 60% 61% 21% 2% 37% 2% 4% 4%

Migrante 24% 81% 33% 13% 0% 13% 2% 0%


Colombia Refugiado/a o
14% 86% 19% 5% 0% 10% 0% 0%
solicitante

Retornado/a 26% 67% 26% 15% 0% 11% 0% 4%

Migrante 48% 57% 4% 24% 1% 2% 1% 3%


Ecuador Refugiado/a o
68% 48% 4% 20% 4% 8% 4% 0%
solicitante

Migrante 52% 58% 15% 1% 0% 4% 1% 4%


Perú Refugiado/a o
53% 70% 3% 3% 0% 10% 0% 0%
solicitante

ingresos propios (57%), con catorce puntos de Las personas con discapacidad muestran
diferencia con los países de la región Andina una diferencia de diez puntos en promedio
(43%); sin embargo, hay una marcada diferen- por debajo de quienes consiguen la alimen-
cia en el apoyo de los familiares, que en los tación con ingresos propios. El apoyo por
primeros alcanza el 38% y en los segundos parte de organizaciones humanitarias se ob-
casi duplica la cifra a un 66%, lo que evidencia serva en mayor medida en Ecuador, con un
el apoyo de la familia, con una gran notorie- promedio de un 22%; sin embargo, en los
dad en los movimientos mixtos, especialmen- demás países los porcentajes no alcanzan
te en Colombia, alcanzando el 78%. En tercer el 10%.
lugar, está el apoyo de vecinos/as o amigos/
as, con mayores porcentajes en Colombia. El acceso a la alimentación por medio de or-
ganizaciones religiosas en los países de la
La principal diferencia de género en el pro- región norte de Centroamérica es práctica-
medio de los países se presenta en el hecho mente inexistente y se observa mayormente
de que el 68% de las mujeres consigue la ali- en los movimientos mixtos en la región An-
mentación a través del apoyo de familiares, dina, aunque con un porcentaje que no su-
con una diferencia de 22 puntos con los hom- pera el 10% en promedio. Como se observa
bres (46%). Contrariamente, son los hombres en la tabla 15, el apoyo de los gobiernos es
quienes mayoritariamente consiguen la ali- insignificante en todos los países, pues solo
mentación por medio de ingresos económicos se aprecia un valor relevante en el apoyo a
propios, con un 57%, frente a un 42% de las las personas mayores en situación de des-
mujeres, lo que está relacionado con el hecho plazamiento forzado interno en Colombia,
de que un 63% de los hombres tenía trabajo, y alcanzando a más de un tercio de la muestra
las mujeres solo un 41% antes de la COVID-19. en este flujo.

EVALUACIÓN REGIONAL SOBRE LA SITUACIÓN Y NECESIDADES DE LAS PERSONAS MAYORES EN CONDICIÓN DE MOVILIDAD HUMANA EN LAS AMÉRICAS 125
SEGURIDAD ALIMENTARIA

La asistencia a centros o comedores comu-


nitarios no muestra resultados significativos
prácticamente en ninguno de los flujos. En Co-
lombia algunas necesidades de alimentación “ El programa mundial de
son cubiertas por medio de alojamientos o alimentos debería ver cómo
comedores, pero no se satisfacen la necesi- está el problema social de los
dad de alimentación, ya que los recursos son
muy escasos, como se puede observar en los adultos mayores, con los pro-
bajos porcentajes de la tabla 15. blemas que tienen que ver
con su satisfacción alimenta-
En algunas zonas rurales de Honduras se han ria; el tema de las personas
identificado formas de alimentación autosos- adultas hoy en día es real,
tenible, en donde son las mismas personas hay que preocuparse por los
mayores quienes cultivan la tierra para pro- adultos y adultas mayores”.
ducir sus alimentos, en compañía de organi-
zaciones aliadas que buscan estrategias para
(Mujer, organización intergu-
disminuir la precariedad alimentaria. bernamental, Perú, 2020).

11.2.2. Dificultades durante la pandemia


Se evidencia que durante la pandemia las di-
ficultades para el acceso a la alimentación se
han agravado en todos los países, y a un 41%
se le ha disminuido el consumo de comidas.
Ecuador es el país con mayor disminución de
las comidas durante la pandemia, en más de Experiencia de las
la mitad de la población encuestada. Pero,
por otro lado, también se aprecia un mayor organizaciones prestadoras de
porcentaje de apoyo de organizaciones hu- servicios
manitarias.
→ El 35% de las organizaciones encues-
En Perú, se identifican iniciativas comunita- tadas prestadoras de servicios antes de
rias que se organizan para hacer ollas comu- la COVID-19 ofrecían asistencia alimen-
nitarias y así apoyar a las personas que no taria, el 11% de ellas ofrecía bonos de
comida, solo el 5% tenía banco de ali-
pueden acceder a la alimentación y ayudar a
mentos y apenas el 3% ofrecía servicios
quienes tienen hambre, lo que se ha agrava- alimentarios adaptados culturalmente
do con la pandemia, ya que las personas no a los beneficiarios. Durante la pande-
pueden asegurar la canasta básica, disminu- mia no hay cambios significativos en
yendo la cantidad y calidad de la alimentación. esta situación.
Las personas mayores pueden ver merma-
da la alimentación al estar dependiendo de
sus familiares.

126 EVALUACIÓN REGIONAL SOBRE LA SITUACIÓN Y NECESIDADES DE LAS PERSONAS MAYORES EN CONDICIÓN DE MOVILIDAD HUMANA EN LAS AMÉRICAS
SEGURIDAD ALIMENTARIA

11.3. Conclusiones
• Existe un sector de la población miliares, existiendo diferencias de
mayor que no está recibiendo la ali- género relacionadas con el acceso
mentación suficiente, ya que más de al trabajo, ante lo cual hay que pen-
un quinto no cuenta con tres comi- sar en estrategias con enfoque de
das al día, sumado a la disminución género que no obliguen a las mu-
del consumo de comidas producto jeres en mayor medida a depender
de la pandemia. de terceros.

• Hay una falta de balance nutricional • El apoyo en alimentación otorga-


en la alimentación de las personas do por los gobiernos o por orga-
mayores que requiere ser abordado nizaciones humanitarias o de otra
para poder ofrecer orientación y re- índole sigue siendo insuficiente
cursos a las personas para mejorar para las necesidades alimentarias
su alimentación, controlar el sobre- identificadas.
peso y prevenir la agudización de
• Es necesario disminuir la insegu-
enfermedades crónicas. ridad alimentaria de las personas
refugiadas y migrantes en tránsito,
• La mayoría del acceso a la alimen- especialmente en la región norte
tación se da por medio de ingresos de Centroamérica y en los movi-
económicos propios o apoyo de fa- mientos mixtos.

EVALUACIÓN REGIONAL SOBRE LA SITUACIÓN Y NECESIDADES DE LAS PERSONAS MAYORES EN CONDICIÓN DE MOVILIDAD HUMANA EN LAS AMÉRICAS 127
© Eduardo Lemus/ HelpAge

Vivienda rural de una persona mayor desplazada interna en El Salvador.


12. Vivienda y alojamiento
La persona mayor tiene derecho a una agencias de Naciones Unidas, 1.100 orga-
vivienda digna y adecuada, y a vivir en nizaciones gubernamentales y del tercer
sector, 200 unidades de construcción de
entornos seguros, saludables, accesibles política pública y una red de más de 58.000
y adaptables a sus preferencias y necesi- actores interesados (UN-Hábitat, 2020b).
dades (CIPDHPM, Art. 24).
La nueva agenda implica una transforma-
ción de la visión de hábitat, en términos de
12.1. Introducción su comprensión desde cuatro dimensio-
nes de sostenibilidad: social, económica,
De acuerdo con United Nations Human ambiental y espacial. A nuestro modo de
Settlements Programme (UN-Hábitat, 2020a), ver, la primera dimensión clave —sosteni-
1,2 billones de personas en el mundo (14,3% bilidad social— plantea objetivos innova-
de la población global) habita en condiciones dores para el desarrollo urbano y de los
inadecuadas de vivienda, mientras que otras espacios de alojamiento para las personas,
fuentes estiman que dicha proporción po- al priorizar para ello el empoderamiento
dría extenderse al 20%, al tiempo que un 2% de los grupos vulnerables, la equidad de
de la población mundial (aproximadamente género, la planeación enfocada en la mo-
158 millones de personas) carece de techo vilidad humana, las minorías étnicas y las
(YaleGlobal Online, 2021); para 2030, se es- personas con discapacidad, así como el
tima que se necesitarán nuevos espacios de planeamiento respondiente a las edades
vivienda y alojamiento para 3 billones (World (UN-Hábitat, 2020b).
Bank Group, 2016).
Así, la planeación de los asentamientos
En buena parte, la formulación de los ODS humanos, las ciudades, el desarrollo de
ha impulsado transformaciones significativas vivienda o su mejoramiento se conciben
en términos de la planeación y provisión de como resultados que parten de tres prin-
vivienda, servicios básicos e infraestructura cipios básicos: 1) el aseguramiento de la
física, así como en el desarrollo de sus en- calidad de vida, 2) procesos de planea-
tornos, particularmente los urbanos. Para las miento holísticos y multisectoriales y 3)
instancias globales, el ODS 11 busca asegurar provisión de servicios por vía de recursos
para 2030 que las ciudades y asentamientos públicos y de agencia comunitaria. Desde
humanos sean inclusivos, seguros, resisten- allí, hay un avance significativo en el reco-
tes y sostenibles, lo que implica, por una par- nocimiento de la movilidad humana como
te, el afrontamiento de desafíos provenientes una fuente significativa de vulnerabilidad
de nuevos factores ambientales, sociales, con impactos en el acceso a vivienda, ser-
económicos y tecnológicos que han plantea- vicios y oportunidades, a la que la nueva
do nuevos retos, pero, por otra, también el agenda responde comprometiéndose con
aprovechamiento e innovación de nuevos re- “la garantía del respeto total de los dere-
cursos y posibilidades que ellos implican (UN- chos humanos de los refugiados, despla-
Hábitat, 2020a). zados internos y migrantes, sin tener en
cuenta su estatus migratorio y el apoyo a
En este contexto, culminado el desarrollo del las ciudades receptoras en el espíritu de
plan estratégico 2014-2019, recientemente el la cooperación internacional” (UN-Hábitat,
Programa de Naciones Unidas para los Asen- 2020b, p. 11).
tamientos Humanos ha desarrollado una
nueva agenda global, de cuya construcción UN-Hábitat (2020a) también indica cómo,
participaron instancias de 197 países, más de según sus datos, para 2020 se registraron
1.000 gobiernos subnacionales y locales, 40 71 millones de personas que salieron de

EVALUACIÓN REGIONAL SOBRE LA SITUACIÓN Y NECESIDADES DE LAS PERSONAS MAYORES EN CONDICIÓN DE MOVILIDAD HUMANA EN LAS AMÉRICAS 129
sus hogares en el mundo; de ellas, 41 millo-
nes corresponden al desplazamiento interno,
26 millones de personas se identifican en
condiciones de refugio y 4 millones son soli-
citantes de asilo. Asimismo, estipula que para Tres factores que facilitan
el alojamiento individual
que la respuesta a sus necesidades de vi-
vienda o alojamiento sea exitosa tiene afron- para lograr la superación
tarse desde una aproximación integral a sus de barreras para la vivienda
necesidades de inclusión económica y social, de personas refugiadas y
lo que se obtiene a partir de la coordinación migrantes
entre los distintos niveles de gobierno, una
aproximación de coordinación intersectorial
y de alineación entre todas las partes intere-
sadas (UN-Hábitat, 2020b).

Por su parte, el Estudio de Vivienda para Mi-


grantes, realizado en conjunto entre Nacio-
nes Unidas y la Comisión Económica Europea
1.
(United Nations Economic Commission for Sistemas sólidos de acogida,
Europe [UNECE], 2017) constituye un referente información y mediación
importante. Por una parte, define un continuo
de procesos de asentamiento progresivos
que parten del alojamiento de emergencia
y evolucionan en etapas hacia la provisión
de alojamiento social, seguido del alquiler
a proveedores privados para, finalmente,
conseguir el acceso a vivienda propia. Por

2.
otra parte, de la experiencia expone cómo la
superación de barreras para la vivienda de
personas refugiadas y migrantes se logra a
partir de tres factores que facilitan la acomo-
dación independiente: 1) sistemas sólidos de
acogida, información y mediación, 2) apoyo Apoyo financiero
financiero y 3) disponibilidad de alojamientos
transitorios, o una combinación de estos tres.

Frente a los retos derivados de la escasez de


alojamientos y viviendas para los movimien-

3.
tos mixtos, el mismo estudio identifica prácti-
cas solidarias de redes de alojamiento coor-
dinadas por el tercer sector, que conectan a
las personas refugiadas y migrantes con ciu-
dadanos y grupos sociales dispuestos a pro-
porcionales alternativas de habitación, inicia- Disponibilidad de
tivas de patrocinio de alojamientos por parte alojamientos transitorios
del sector privado o iniciativas cooperativas
y redes de iglesias que tienen capacidad de
operación como anfitriones en alojamien-
tos temporales. A estas iniciativas se suman
esfuerzos institucionales de renovación de
espacios y locales para vivienda desocupa-
dos o en desuso, y la posibilidad de brindar
nuevas soluciones a partir de la innovación
en métodos y tecnologías de construcción

130 EVALUACIÓN REGIONAL SOBRE LA SITUACIÓN Y NECESIDADES DE LAS PERSONAS MAYORES EN CONDICIÓN DE MOVILIDAD HUMANA EN LAS AMÉRICAS
VIVIENDA Y ALOJAMIENTO

industrializadas, que han posibilitado la dis- básicos, barreras para el retorno por la difi-
posición de viviendas en tiempos cortos, con cultad para movilizarse o la insuficiencia de
base en estándares reducidos que apoyan la medios de vida, o la carencia de techo que
reducción de costos (UNECE, 2017). conlleva situaciones de habitación en calle o
similares.
Es también significativo cómo la nueva agenda
global de hábitat (UN-Hábitat, 2020b) plantea, En el panorama de América Latina y el Ca-
dentro de la dimensión de sostenibilidad social ribe, entre 2014 y 2019 (UN-Hábitat, 2020a)
de ciudades y asentamientos humanos, accio- reportó una inversión de US $74 millones en
nes para la inclusión de las poblaciones mayores el desarrollo de 101 proyectos relacionados
que se corresponden con las metas particulares con el mejoramiento de vivienda y zonas
al respecto en los ODS, que incluyen el desarro- marginales; planeación, diseño y regulación
llo de indicadores para medir el impacto del en- urbanística; legalización predial; servicios
vejecimiento en la sociedad, relativo al acceso a básicos, así como investigación y desarrollo
servicios o la provisión en perspectiva multige- de capacidades. En la revisión de fuentes,
neracional de vivienda asequible para las pobla- no encontramos evidencia que documente la
ciones mayores. Además, ilustra experiencias problemática específica de vivienda o habi-
exitosas de desarrollo de políticas de urbanismo tación de las personas mayores en flujos de
que comportan el aseguramiento de viviendas movilidad humana y posibles respuestas en
que responden a sus necesidades financieras, la región, y parece más bien un pendiente
físicas y sociales (incluyendo adaptaciones de en términos del desarrollo de conocimiento
transporte público), así como el suministro gu- y la gestión de información en la materia. Por
bernamental de servicios suplementarios de su parte, el RMRP 2021 (R4V, 2021) plantea
salud y bienestar social y la implementación de el apoyo en alojamiento para una proporción
ambientes amigables a la participación social del 11,6% de los 4,15 millones de personas en
por parte de las personas mayores. estas situaciones de movilidad humana que
requieren la garantía de este derecho. En
Adicionalmente, el análisis global de datos de los informes del mecanismo MIRPS de 2019
HelpAge (2020d) reporta cómo en 11 países en y 2020 no encontramos en los capítulos na-
situaciones de requerimiento de asistencia hu- cionales de Honduras y El Salvador que se
manitaria, el 20% de más de 8.000 personas ma- prioricen y establezcan metas concretas y
yores entrevistadas manifestó carecer de techo; mecanismos de financiación para el apoyo a
el 77% no tenía ingreso; el 36% no tenía acceso a las necesidades habitacionales de los flujos
instalaciones sanitarias, y el 25%, a provisión de de solicitantes de condición de refugiado/a,
agua potable; a su vez, una de cada cinco vivía refugiados/as, retornados/as, víctimas de
solas. Previamente, el análisis de datos obteni- desplazamiento forzado interno o migrantes
dos mediante la aplicación del instrumento de transitorios/as.
resultados en salud a una muestra de 3.000 per-
sonas mayores en nueve países, realizado en- En la reciente Encuesta Regional de Desalo-
tre 2014 y 2017 (HelpAge, 2017), dos de ellos en jos de las Personas Refugiadas y Migrantes
América Latina, mostró que únicamente el 34% de Venezuela (2021), desarrollada por el Sec-
de los respondientes, que tenían una edad pro- tor Regional de Protección de la Plataforma
medio de 71 años, habitaban en ambientes urba- Regional de Coordinación Interagencial para
nos, mientras que el 63% no tenía los medios su- Refugiados y Migrantes de Venezuela (R4V),
ficientes para atender sus necesidades básicas. con un total de 1.021 entrevistas principal-
mente en Colombia, Ecuador, Perú y Brasil,
Investigación complementaria de HelpAge un 50,4% de los hogares habían sido desalo-
(2019c) ha evidenciado riesgos severos fren- jados, mientras que el 49,6% estaba en ries-
te a las condiciones de habitación de las per- go de desalojo. En conclusiones generales,
sonas mayores en contextos de emergencia, este estudio muestra que la mayoría de las
que parten de la posibilidad de abandono en personas tiene contratos de arrendamiento
situaciones de conflicto o desastres natura- de forma verbal y de manera informal; tam-
les, que conlleva situaciones de completo bién viven en una alta proporción en condi-
aislamiento y vacío en el acceso a servicios ciones de hacinamiento y sin las condiciones

EVALUACIÓN REGIONAL SOBRE LA SITUACIÓN Y NECESIDADES DE LAS PERSONAS MAYORES EN CONDICIÓN DE MOVILIDAD HUMANA EN LAS AMÉRICAS 131
VIVIENDA Y ALOJAMIENTO

sanitarias mínimas. Una de las principales 12.2. Resultados


causas del desalojo es la imposibilidad de
pago por la vivienda o los servicios, así como A continuación, se analiza el acceso a la vivien-
por la discriminación, disputa con arrendado- da de las personas mayores en los distintos flu-
res o violencia en las zonas donde habitaban. jos de movilidad humana en los cinco países,
Existe una tendencia a que haya una mayor divididos entre los países de la región norte de
precarización de la tenencia y habitabilidad Centroamérica y la región Andina; también se
de viviendas y tierras en las personas en incluyen las dificultades en el acceso, servicios
situación irregular. Las mujeres son las que y condiciones de las viviendas, desalojos y ries-
enfrentan mayor impacto, así como los afro- gos en pandemia, acceso a servicios financieros
descendientes. Para las personas mayores y, finalmente, las conclusiones. Se mencionan
o personas con discapacidad o tratamientos las diferencias de género más relevantes y las
médicos, los desalojos se vuelven una carga principales dificultades que tienen las personas
adicional dada la gestión en servicios espe- con discapacidad.
cializados o la poca intervención pública.

En esta evaluación se identifica que las me- 12.2.1. Acceso a la vivienda y el


diaciones son el instrumento más eficaz para alojamiento
hacer frente a los desalojos. Debido a que
muchas personas prefieren quedarse en la El promedio general muestra que un 61% de las
localidad en la cual han sido desalojados que personas mayores encuestadas viven en arrien-
regresar a Venezuela, se hace necesario que do y solo un 20% tienen apartamento o casa
las autoridades garanticen las condiciones propia. Las mujeres parecen tener menos se-
de vivienda y alojamiento para evitar la re- guridad en la vivienda respecto a los hombres.
lación del desalojo con la situación de calle. En el promedio general, las mujeres viven en
Así también se busca que los organismos de un 66% en arriendo, con casi 10 puntos de dife-
control tengan un rol más decisivo en los pro- rencia por sobre los hombres quienes alcanzan
cesos de asesoría legal y mediación. un 57%, y solo un 17% vivenen vivienda propia,
comparado a un 24% de los hombres.

En los países de la región norte de Centroa-


mérica, en los flujos identificados en la tabla
16, un 44% de las personas viven en depar-
Hallazgos de otras evaluaciones tamento o casa propia, con una diferencia
notoria con los países de la región Andina
rápidas de necesidades que solo alcanzan un 9%. En Colombia solo
se presentan porcentajes en torno a un ter-
1. El alojamiento es la quinta prioridad cio de la población que posee departamento
más alta para las personas mayores o casa propia en la población desplazada o
en La Guajira, Colombia. El 48% de los retornada, quienes son nacionales del país.
encuestados no está satisfecho con su En el resto de los movimientos mixtos, la vi-
alojamiento y el 44% explica que su vi- vienda propia es casi inexistente, con solo un
vienda necesita reparaciones importan- 2% de la población.
tes. Por otra parte, el 37% de la pobla-
ción mayor no se siente segura en el En los países de la región norte de Centroa-
lugar en el que vive, especialmente las mérica, el promedio de quienes viven en
que viven solas (HelpAge, 2020c). arriendo (32%) por el contrario es mucho
menor al que tiene los países de la región
2. En Venezuela, el 29% de las personas Andina (79%), en donde los movimientos
mayores vive en hogares que necesita
mixtos llegan a un promedio del 85%. Hay
reparaciones, y el 5% no tiene vivienda
algunas personas que se alojan como hués-
(HelpAge, 2019b).
ped, principalmente en El Salvador con un
15%, y en Colombia la población desplaza-
da (12%); sin embargo, no es una modalidad

132 EVALUACIÓN REGIONAL SOBRE LA SITUACIÓN Y NECESIDADES DE LAS PERSONAS MAYORES EN CONDICIÓN DE MOVILIDAD HUMANA EN LAS AMÉRICAS
VIVIENDA Y ALOJAMIENTO

Tabla 16. Tipos de alojamiento y condición de hacinamiento

Apartamento Alojamiento Alojado Condición de


País Flujo Arriendo Otro
o casa propia como huésped improvisado hacinamiento
Desplazado/a 17% 67% 0% 0% 17% 34%
Honduras
Deportado/a 50% 26% 7% 1% 16% 11%
Desplazado/a 49% 12% 15% 21% 1% 11%
El Salvador
Deportado/a 58% 23% 15% 4% 0% 0%
Desplazado/a 33% 35% 12% 2% 18% 4%
Migrante 2% 91% 2% 4% 0% 22%
Colombia Refugiado/a o
0% 95% 0% 0% 0% 57%
solicitante
Retornado/a 26% 67% 4% 0% 0% 7%
Migrante 2% 93% 2% 1% 2% 12%
Ecuador Refugiado/a o
8% 88% 4% 0% 0% 0%
solicitante
Migrante 0% 89% 2% 0% 4% 9%
Perú Refugiado/a o
2% 70% 2% 0% 8% 20%
solicitante

recurrente alcanzando solo el 5% en la totali- al de las personas refugiadas o solicitantes de la


dad de los países. condición de refugiadas en Perú (20%).

Otra modalidad de vivienda es el alojamien- 122.2. Dificultades en el acceso


to improvisado, que adquiere relevancia en La primera dificultad en conseguir vivienda está
la población desplazada en El Salvador (21%). relacionada con la falta de recursos económicos
En la región Andina solo se registra en Co-
(41%), lo que se hace muy notorio en la población
lombia en la población masculina desplazada
mayor en El Salvador, como se muestra en la ta-
y migrante, con apenas un 3%. El 4% de las
bla 17 con un 70% en los flujos de desplazados
personas en movimientos mixtos en Colom-
bia manifiesta que alquilan habitaciones por y deportados, así como en Colombia, con una
noche, lo que se denomina “paga-diario”. En prevalencia de 47%. Las principales diferencias
Perú también se presenta este tipo de aloja- de género se presentan en Honduras, en donde
miento con un porcentaje de un 12%, con ma- la falta de recursos afecta a un 24% de los hom-
yor concentración en la población refugiada bres, más del doble que las mujeres (11%). En el
o solicitante de la condición de refugiado/a. promedio general, de las personas mayores con
Son las mujeres quienes recurren a esta mo- discapacidad, el 48% de la muestra tenía dificul-
dalidad de alojamiento en ambos países. tades por la falta de recursos frente a un 36% de
quienes no tienen discapacidad.
Más de un tercio de la población habita en un
cuarto individual (36%) y la mitad de la pobla- En segundo lugar, está el rechazo por la propia
ción comparte con una o dos personas (51%); en condición de persona en movilidad humana
menor medida, llegaron a estar en condición de (23%), afectando a un tercio de la muestra que se
hacinamiento, compartiendo con tres o más per- encuentra en situación de desplazamiento for-
sonas la habitación (13%). Es preocupante el ha- zado interno en Honduras (y también en Colom-
cinamiento identificado en la población despla- bia). En Honduras este rechazo también afecta
zada en Honduras, que alcanza un tercio de la mayoritariamente a las personas con discapaci-
población (34%), y las personas refugiadas o soli- dad (15%), frente a los que no tienen discapaci-
citantes de la condición de refugiado en Colom- dad (3%). En los movimientos mixtos de los tres
bia que supera la mitad de la población (57%), así países de la región Andina, se registra esta difi-
como los migrantes que en este país superan un cultad, que se puede explicar como una manifes-
quinto de la población (22%), similar porcentaje tación de xenofobia, afectando principalmente a

EVALUACIÓN REGIONAL SOBRE LA SITUACIÓN Y NECESIDADES DE LAS PERSONAS MAYORES EN CONDICIÓN DE MOVILIDAD HUMANA EN LAS AMÉRICAS 133
VIVIENDA Y ALOJAMIENTO

Colombia y Ecuador. Las diferencias de género no tiene conectividad a internet y apenas un


o discapacidad no son significativas. 11% cuenta con telefonía fija.

En Colombia también son relevantes los por- A nivel de país, en Honduras y El Salvador,
centajes relacionados con la dificultad de no principalmente, las viviendas presentan con-
tener codeudor o garante y la falta de docu- diciones de precariedad en la infraestructura,
mentos, así como tener familia numerosa o ya que muchas son construcciones con ma-
bebés en ella, en el momento de alquilar. En teriales ligeros, poniendo en riesgo a las per-
sonas mayores que habitan en ellas. A ello
Ecuador se suman las situaciones de abuso
se suma que se construyen en zonas de alto
en los cánones del arriendo en las que han riesgo de sufrir desastres naturales21.Otra
incurrido algunos propietarios. particularidad de la región norte de Centroa-
mérica es que la mitad de las personas son
12.2.3. Servicios y condiciones de las propietarias; sin embargo, como se analiza-
viviendas rá, no significa que sus viviendas sean habi-
tables y seguras. Una diferencia de género
relevante, en el caso de Honduras, es que
En términos generales, los hogares de las las mujeres mayores deportadas son propie-
personas mayores en situación de movilidad tarias de sus viviendas en un 36%, frente a
humana tienen en un 97% electricidad las 24 los hombres, con un 52%, lo que deja entre-
horas, y un 91% cuenta con agua potable y ver una desigualdad en el acceso a la pro-
baño en un 87%; sin embargo, casi un tercio piedad. En el Salvador igualmente son más
de la muestra no tiene alcantarillado (31%) y propietarios hombres mayores (48%) que mu-
un tercio no cuenta con servicio de gas. Un jeres mayores (55%), pero en una diferencia
61% de las personas mayores encuestadas mucho menor.

Tabla 17. Dificultades para tener alojamiento o vivienda

Tener Rechazado
Falta de Rechaza- No tiene Falta de familia por ser No tiene
recursos
País Flujo do por ser codeudor docu- numerosa despla- obstácu- Otro
económi- extranjero o garante mentos o bebés zado/a los
cos en ella interno/a
Desplazado/a 0% 0% 0% 0% 0% 33% 67% 0%
Honduras
Deportado/a 19% 0% 1% 3% 1% 1% 80% 1%

Desplazado/a 70% 0% 2% 4% 3% 4% 24% 5%


El
Salvador
Deportado/a 69% 0% 0% 0% 0% 0% 31% 4%

Desplazado/a 54% 0% 33% 5% 7% 30% 42% 2%

Migrante 57% 46% 33% 31% 26% 2% 28% 4%


Colombia
Refugiado/a o
52% 29% 24% 29% 14% 5% 33% 0%
solicitante

Retornado/a 26% 4% 4% 0% 4% 0% 59% 19%

Migrante 32% 42% 7% 8% 8% 2% 29% 16%


Ecuador
Refugiado/a o
52% 16% 8% 12% 4% 12% 40% 4%
solicitante

Migrante 24% 19% 0% 1% 3% 2% 65% 4%


Perú
Refugiado/a o
28% 15% 3% 2% 8% 0% 67% 5%
solicitante

Honduras ocupa el primer lugar en el mundo pues ha sido más afectado por desastres naturales desde 1997 al 2016. De
21

hecho, el trabajo de campo en Honduras fue fuertemente afectado por los huracanes Eta e Iota. En el caso de El Salvador,
está dentro de los 15 países con mayor riesgo de sufrir desastres naturales en el mundo. Véase: https://www.bbc.com/mundo/
noticias-internacional-46357919

134 EVALUACIÓN REGIONAL SOBRE LA SITUACIÓN Y NECESIDADES DE LAS PERSONAS MAYORES EN CONDICIÓN DE MOVILIDAD HUMANA EN LAS AMÉRICAS
VIVIENDA Y ALOJAMIENTO

Asimismo, muchas de las personas mayores en mo- Acceso a servicios en


vilidad no tienen un lugar fijo de resguardo, por lo hogares de las personas
que suelen quedarse en albergues, lugares de paso mayores en situación de
o, como en el caso de El Salvador, alojados como movilidad humana
huéspedes o en alojamientos improvisados. El pro-
blema de estos lugares es que no son seguros, pues

97%
buena parte de ellos se encuentran en condiciones
de hacinamiento o en el límite de su cupo. En pro-
medio, más de un tercio de la población de ambos
países considera que el lugar donde vive es insegu- Electricidad 24 horas
ro (36%), por sobre el doble del porcentaje de los
países de la región Andina (15%).

“Respecto [a] las viviendas, normalmente son viviendas de


adobe, decimos nosotros; es un material que se hace entre
zacate y lodo”. (Hombre, organización religiosa, Honduras,
2020).
91% Agua potable

En cuanto al acceso de servicios básicos sanitarios, las

87%
condiciones en las zonas rurales suelen ser más desa-
fiantes que las zonas urbanas. Esto se debe principal-
mente a una falta de inversión por parte del Gobierno
en la construcción de alcantarillado, y escasez de fuen- Baño
tes de agua potable que logren abastecer a todas las
comunidades. En muchas zonas se hace uso de letrinas

11%
y construcciones de pozos sépticos, en donde el abas-
tecimiento de agua se da por medio de fuentes hídricas
no potables y de difícil acceso, como ríos o riachuelos.
En Honduras, el servicio de alcantarillado alcanza solo
Telefonía fija
a un 50% de la población y, en El Salvador, apenas un
40%. En promedio, un 20% de las personas en ambos
países no cuenta con baño, y más de un 10% no tiene
agua potable.
No cuentan con:
“Usualmente suelen vivir en el área rural en sectores
excluidos, vulnerables; las condiciones de las viviendas
pues son condiciones muy deplorables; usualmente
tienen servicios tal vez de aguas negras”. (Grupo focal,
organización intergubernamental, El Salvador, 2020). 61% Internet
En Honduras, el problema principal es el alto coste
de los servicios, como de energía eléctrica, que se

33%
considera la energía más cara de Centroamérica.

12.2.4. Desalojo y riesgos en pandemia


Servicio de gas
Durante la pandemia, a un 20% de la población en-
cuestada se le han desmejorado o perdido sus con-

31%
diciones de vivienda, principalmente por falta de re-
cursos económicos. Con la pandemia y la resultante
crisis económica, la situación se ha vuelto aún más
difícil para muchos, ya que se dificulta el pago de los
Alcantarillado
arriendos, por ejemplo.

EVALUACIÓN REGIONAL SOBRE LA SITUACIÓN Y NECESIDADES DE LAS PERSONAS MAYORES EN CONDICIÓN DE MOVILIDAD HUMANA EN LAS AMÉRICAS 135
VIVIENDA Y ALOJAMIENTO

“No pagamos desde enero [de 2020] por el parques, ya que los albergues se encontraban
tema de la crisis económica, y por el tema de la en su capacidad máxima o tampoco querían ir
pandemia; aquí lo poquito que se lograba hacer por miedo al contagio de la COVID-19.
económicamente era la compra de la comida,
comíamos y pagabamos el arriendo de mane- Situación de una mujer, familiar de dos perso-
ra regular”. (Mujer, cuidadora y familiar, Ecuador, nas mayores, al momento de conseguir una
2020). habitación en arriendo:

El desalojo se identifica como una de las situa- “Entonces el señor me dijo que yo era una men-
ciones más graves de riesgo que enfrentan las tirosa, yo no le dije nada, estaba lloviendo muy
personas mayores en situación de movilidad fuerte y nos quería sacar. Yo me le arrodillé y le
humana, que en promedio alcanza al 5% de la dije: «sumercé, se lo pido por favor, no me saque,
muestra durante la pandemia; sin embargo, lo está lloviendo. ¿Dónde vamos a pasar la noche?»
más preocupante es que un 89% de las per- El señor me dijo que nos podíamos quedar hasta
las 4 de la mañana, yo le dije: «muchas gracias
sonas desconoce qué acciones de protección
que Dios lo bendiga»”. (Mujer, cuidadora y fami-
existen frente al desalojo. liar, Colombia, 2020).
“Alquilaban un espacio pequeño, pero produc-
to de esta crisis comenzaron a ser desalojados.
12.2.5. Servicios financieros
Ahí la Defensoría del Pueblo sí tuvo la capaci-
dad de actuar, pero, claro, son cientos de casos El 81% de la muestra a nivel regional no tie-
de desalojos que no han adquirido una especie ne acceso a servicios financieros, encontrán-
de alarma”. (Hombre, entidad pública nacional, dose las mujeres (85%) 8 puntos por debajo
Ecuador, 2020). en relación con los hombres (77%). A lo largo
de la evaluación se analizará trasversalmen-
Las personas desalojadas se ven en la nece- te cómo la falta de acceso a estos servicios
sidad de buscar un albergue, lo que conlleva repercutirá en el goce de otros derechos y
situaciones de desprotección y vulnerabilidad, servicios. Respecto a la vivienda, la imposi-
y que en ocasiones termina en situación de bilidad en la mayoría de acceder al sistema
calle, con afectaciones para la salud física y financiero constituye una barrera para adqui-
mental. Quienes suelen correr un mayor ries- rir créditos para obtener vivienda de manera
go son las personas mayores, los niños, niñas formal o para realizar mejoras que las hagan
y mujeres en estado de gestación. más habitables.

“Si te encuentras en situación de abandono,


no logras tener acceso a otro tipo de servicios, Experiencia de las
terminas en calle, y en calle significa que tú te organizaciones prestadoras
vinculas a otro tipo de problemáticas”. (Hombre,
entidad pública nacional, Ecuador, 2020). de servicios
→ Solo el 23% de las organizaciones
En Ecuador una situación muy preocupante encuestadas prestadoras de servi-
durante la pandemia es que hay pocas po- cios antes de la COVID-19 ofrecía
sibilidades de alojamientos por el riesgo de asistencia de alojamiento temporal
contagio. Algunos espacios están cerrados o en habitaciones, el 19% ofrecía alo-
están en su capacidad máxima22, y en los an- jamiento en residencias especiales,
el 21% brindaba asesoría en caso de
cianatos o asilos para personas mayores pue-
desalojo, y el 6% en relación con ser-
de haber problemas para conseguir cupos. vicios sanitarios.
La situación en Perú es similar: hay casos en
los que las familias se fueron a instalar en los

22
Se destaca el trabajo de la Red Clamor, del que forman parte la Misión Scalabriniana, Pastoral Social-Caritas y el Servicio
Jesuita de Refugiados que sostiene 13 albergues en el Ecuador.

136 EVALUACIÓN REGIONAL SOBRE LA SITUACIÓN Y NECESIDADES DE LAS PERSONAS MAYORES EN CONDICIÓN DE MOVILIDAD HUMANA EN LAS AMÉRICAS
VIVIENDA Y ALOJAMIENTO

12.3. Conclusiones
• La población mayor en situación alto porcentaje de los hogares, se
de movilidad humana presenta una registra la falta de servicios como
baja seguridad en el derecho a la alcantarillado, lo que puede poner
vivienda. Existen casos de hacina- en riesgo la salud de las personas.
miento en Honduras, Colombia y En los países andinos y en Hondu-
Perú, lo que implica observar con ras, se evidenció la dificultad en el
atención estos casos debido a su pago de los servicios públicos.
alta frecuencia, lo que agudiza la
situación de vulnerabilidad de las
personas mayores en situación de • Especialmente en los países de la
movilidad humana. región norte de Centroamérica,
las condiciones materiales de las
• Las principales causas de dificultad viviendas son frágiles y con bajas
para conseguir vivienda son la fal- condiciones de seguridad, en espe-
ta de recursos económicos y el re- cial las zonas rurales que cuentan
chazo por la condición de persona con peores condiciones de infraes-
en situación de movilidad humana, tructura y conexión a servicios, es-
específicamente en los países de la tableciendo a estas zonas como
región Andina. Esto puede estar re- una prioridad en la atención.
lacionado con la xenofobia, ya que
como forma de maltrato alcanza a • El desalojo es un riesgo grave para
un quinto de la población. las personas mayores y se presen-
ta como una forma de maltrato ha-
• La calidad de la vivienda varía de cia esta población y sus familias.
país a país al igual que la formali- Preocupa el alto porcentaje de per-
dad de alquilar vivienda, siendo sonas que desconocen sus dere-
Colombia el país con mayores re- chos frente a este flagelo.
querimientos en cuanto a papeles
y fianzas, al momento de alquilar, lo • La pandemia por la COVID-19 ha
que representa una dificultad pre- aumentado la vulnerabilidad de la
valente en dicho país. vivienda de las familias en situación
de movilidad humana.
• A pesar de que hay servicio de
electricidad y agua potable en un

EVALUACIÓN REGIONAL SOBRE LA SITUACIÓN Y NECESIDADES DE LAS PERSONAS MAYORES EN CONDICIÓN DE MOVILIDAD HUMANA EN LAS AMÉRICAS 137
© Pedro Pinilla Seijas/ HelpAge

Hombre de 62 años, originario de Venezuela en Ecuador.


13. Seguridad y no discriminación
La persona mayor tiene derecho a la se- Artola (2010), la migración —en general— o la
guridad y a una vida libre de violencia, a migración irregular —en particular— no repre-
sentan un riesgo en sí mismas para los países
recibir un trato digno y a ser respetada y receptores, posición que comparten García y
valorada (CIPDHPM, Art. 9). Está prohibida Alliende (2019), al afirmar que no puede ser
la discriminación por razones de edad, una amenaza en sí misma, en un mundo don-
así como se deben establecer medidas de una de cada siete personas es migrante.
Lo que sí representa una amenaza son las ra-
para personas que son víctimas de discri- zones expulsoras en los lugares de origen.
minaciones múltiples (CIPDHPM Art. 5). Para Bravo (2015), en un mundo globalizado
y de cara a la migración como un fenómeno
13.1. Introducción relacionado, o aún de riesgo para las condi-
ciones de seguridad interna, no es posible su
Sin lugar a dudas, la seguridad de las perso- definición desde, por ejemplo, el tradicional
nas en situación de desplazamiento forzado enfoque militar, pues la comprensión de las
es un compromiso fundacional del ACNUR. relaciones —en muchos casos identificadas
En palabras del entonces Alto Comisionado como contradictorias— requiere una aproxi-
para los Refugiados y actual Secretario Ge- mación multidimensional, que considere las
neral de Naciones Unidas: relaciones con dimensiones económicas, po-
líticas, sociales y ambientales como riesgos
En los últimos sesenta años, el personal del en sí mismos. Esa contradicción la ilustra el
ACNUR y sus asociados han trabajado diariamen- autor en un ejemplo claro: un migrante pue-
te para enfrentar amenazas a la protección y la de ser visto a la vez como mano de obra para
seguridad de las personas de interés. Con fre- el crecimiento económico y a la vez como un
cuencia lo hacemos en condiciones muy difíciles, peligro de amenaza potencial para la socie-
tanto en tiempos de paz como en situaciones de dad receptora.
conflictos armados. (ACNUR, 2011c, p. iii).
Para Herrera-Lasso y Artola (2010), delitos re-
Dicho compromiso se desglosa, en térmi- lacionados con el fenómeno migratorio irre-
nos de acción, en el anuncio de la misión gular como la falsificación de documentos, la
del Organismo presente, por ejemplo, en las trata de personas o el tráfico ilegal de migran-
entradas principales de su portal en español tes ciertamente son riesgos de seguridad
al señalar el mandato principal del ACNUR, pública que se ven obligados a asumir los
que es garantizar la protección internacional países receptores; sin embargo, los autores
de aproximadamente 46 millones de perso- afirman que la evidencia disponible no sirve
nas desarraigadas y apátridas en el mundo para establecer una relación causal según
(ACNUR, 2021); de modo complementario, la cual los migrantes irregulares se involu-
señala el Comité Español del ACNUR en su cran en actividades ilícitas, sino más bien a
herramienta web la prioridad de proteger a concluir que sus particulares condiciones de
quienes han de huir de su país por razones vulnerabilidad los hacen más susceptibles al
de conflicto, cualquiera sea la situación en engaño y la coerción, y demostrar que están
que se encuentren (ACNUR, 2021). en particulares condiciones de riesgo. En ese
sentido, afirman que este tipo de visiones,
Como punto de partida de esta reflexión, vale sin argumento en la causalidad histórica, más
sentar una posición ampliamente compartida bien sirven como razones de interés y debate
por diversos autores, en términos de la rela- político interno, que han funcionado para que
ción entre migración y seguridad. De acuer- en distintos países se adopten políticas mi-
do con la investigación de Herrera-Lasso y gratorias restrictivas. Dichas disposiciones sí

EVALUACIÓN REGIONAL SOBRE LA SITUACIÓN Y NECESIDADES DE LAS PERSONAS MAYORES EN CONDICIÓN DE MOVILIDAD HUMANA EN LAS AMÉRICAS 139
COVID-19: IMPACTOS Y ORIENTACIONES

tienen un efecto en la expansión de los ne- allí, la Agenda Global de Naciones Unidas
gocios y actividades ilegales en torno a la para 2030, a través de sus 17 ODS y 169 me-
migración, y han actuado también para pro- tas, constituye una ampliación precisa de
mover la discriminación, xenofobia y crimi- la comprensión de seguridad. Los ODS han
nalización de los migrantes (Herrera-Lasso & movilizado la transformación de las priorida-
Artola, 2010). des de gobiernos, actores internacionales y
sociedad civil, creando espacios nuevos de
En este marco, se propone la necesidad de inclusión, equidad y sostenibilidad (HelpAge,
delimitar el rol de la migración en los distin- 2020a).
tos ámbitos de la seguridad: regional, na-
cional, fronteriza, pública y humana. En ese Sin embargo, las recomendaciones de esta
contexto, Herra-Lasso y Artola (2010) sostie- organización plantean la necesidad de llevar
nen, por una parte que, que en la práctica a las personas mayores al centro de los ODS,
las regulaciones migratorias en general se de modo que particularmente sean escucha-
fundan más en una racionalidad económica das sus voces, con el fin de que la implemen-
y, por otra, que son las personas refugiadas tación de la agenda redunde en acciones
y migrantes, especialmente aquellas que no efectivas en la seguridad económica, pro-
han dejado de manera voluntaria sus países, tección social, vida sana, oportunidades de
quienes afrontan las mayores amenazas de aprendizaje, igualdad de género, trabajo
seguridad, no solo por las condiciones de decente y equidad para con las poblaciones
violencia muchas veces subyacentes a su mayores (HelpAge, 2020a).
movilización, sino porque enfrentan fuertes
limitaciones a su subsistencia en condiciones Igualmente, HelpAge (2016) identifica 36 ries-
dignas. De este modo, concluyen que en el gos para las personas mayores en contextos
actual mundo globalizado y de economías de emergencia, para los que propone meca-
trasnacionales, la evolución de la relación nismos consecuentes de reducción. Desta-
en el binomio migración-seguridad ha hecho can inicialmente las amenazas de incremento
que la seguridad sea un derecho de las per- de la exclusión, discriminación e invisibilidad,
sonas que debe garantizarse y es prioritario la primera de las cuales es alimentada por no
aún sobre los derechos de soberanía o los contar con documentos o no figurar en los re-
principios de no injerencia entre los Estados gistros para recibir asistencia. Se describen,
(Herrera-Lasso & Artola, 2010). a continuación, los riesgos de protección que
pasan por la necesidad de dejar sus hogares;
La protección de las personas en situación la separación de sus familias y comunidades;
de desplazamiento forzado es una prioridad el abandono de los lugares de origen al re-
documentada y de actualización permanente tornar; la pérdida de sus derechos sobre la
del ACNUR (2010). Destaca para nosotros su tierra; la obligación de cuidar niñas y niños
Manual sobre la seguridad de las personas en el entorno familiar; la exclusión en alber-
de interés, objeto de diversas ediciones, la gues y alojamientos provisionales. Del mismo
primera en 2011c, pues representa un avance modo, se identifican los riesgos de alimenta-
decisivo en términos, no sólo de la identifi- ción y nutrición, salud, acceso a agua potable
cación precisa de 23 tipos de riesgo de se- y servicios sanitarios, así como los factores
guridad para estas poblaciones, sino en la de exclusión para hacer parte de proyectos
provisión específica de 22 estrategias de res- de rehabilitación o medios de vida.
puesta, que se recogerán y expresarán luego
en instrumentos clave de la actualidad como Desde el punto de vista de los riesgos de se-
los ODS a 2030. guridad para las personas mayores, el análi-
sis compilado global de HelpAge (2020d) re-
El enfoque en el concepto de la seguridad flejó cómo cerca del 40% de quienes fueron
como un derecho humano conlleva impli- entrevistadas considera que las amenazas
caciones profundas. Una de las principales principales son el aislamiento y la soledad,
es que, desde su definición, comporta una así como la negación de recursos, servicios y
dimensión de integralidad. Precisamente oportunidades. Proporciones entre el 20% y

140 EVALUACIÓN REGIONAL SOBRE LA SITUACIÓN Y NECESIDADES DE LAS PERSONAS MAYORES EN CONDICIÓN DE MOVILIDAD HUMANA EN LAS AMÉRICAS
COVID-19: IMPACTOS Y ORIENTACIONES

Según las encuestas, las principales amenazas desde el punto de vista de los
riesgos de seguridad para las personas mayores, son:

41% 9-10% 20-30% 4-6%


Aislamiento, soledad, Abuso físico Abuso financiero, abuso Violencia
negación de recursos, y sexual emocional y ausencia de armada
servicios y oportunidades espacio para comunidades

el 30% de quienes respondieron priorizaron con mayor precisión, varias formas distintas
el abuso financiero, el abuso emocional y la de discriminación contra ellas, relacionadas
ausencia de espacio para ellos en sus comu- con el acceso al transporte, los medios de
nidades. A su vez, entre el 9% y el 10% refi- comunicación, las posiciones de liderazgo
rió como riesgos principales el abuso físico en comunidades, iglesias o gobiernos y, aún
y sexual, y entre el 4% y el 6%, la violencia más, la respuesta humanitaria, al tiempo que
armada. identificó a los proveedores de servicios de
salud, financieros, cuidadores, empleadores,
En una consulta adicional a 306 personas medios de comunicación, gobierno, partidos
mayores en 24 países de ingresos bajos, me- políticos, miembros de la familia y la sociedad
dios y altos alrededor del mundo, HelpAge en general como responsables por la discri-
(2019c) encontró cómo entre los consultados minación (HelpAge, 2017).
el 71% tenía dificultades de recepción de jus-
ticia, la mayoría sin solución efectiva, priori- Por otra parte, hace ya algunos años, la aca-
zando los problemas de disputas por tierras demia ha identificado a América Latina y el
y propiedades, acceso a servicios públicos, Caribe como una zona con una altísima tasa
deudas, conflictos familiares, asuntos labora- de migración, si no la mayor en el mundo
les, de vivienda y estafas. Por su parte, una (Arellano-Ortiz, 2013), en la que la situación
consulta distinta (HelpAge, 2018), sobre una migratoria se ha transformado, para pasar de
muestra de 450 personas mayores, identificó una región caracterizada por la emigración a
los riesgos de pérdida de autonomía, entre una en la que los mayores movimientos ocu-
los cuales destacan la pérdida de control so- rren en términos de migración intrarregional
bre sus recursos y bienes y la imposibilidad e inmigración desde países próximos, sin
de decidir sobre los cuidados de largo plazo excluir otros distantes (Pedroza & Noriega,
o paliativos por recibir, sin que hubiera dife- 2020).
rencia significativa entre hombres y mujeres.
Para Pedroza y Noriega (2020), dos factores
En contraste, el análisis de datos globales principales influyen las políticas migratorias
(HelpAge, 2020d) puntualiza cómo, en ge- en la región: por un lado, el incremento drás-
neral, los riesgos se incrementan drástica- tico del desplazamiento forzado; por otro, la
mente para las mujeres mayores frente a los alta politización de los asuntos migratorios y
hombres, pues el 58% de ellas reportaron de seguridad. En el caso de México, Centroa-
vivir solas y carecer de ingreso; en una pro- mérica y el Caribe, se atribuye a ciertos sec-
porción cercana, el 56% expresó su obliga- tores políticos una política de rechazo abier-
ción de cuidar de otras personas y el mismo ta y criminalización de la inmigración desde
porcentaje indicó carecer de acceso a los los países en esta área, con medidas como
servicios de salud, mientras que cerca de la la devolución de 20.000 solicitantes de asi-
tercera parte manifestó su imposibilidad para lo, acompañadas con otras de presión como
salir adelante en la vida. Una consulta a 250 la amenaza de imposición de aranceles a los
mujeres mayores en 19 países especifica, países de la región norte de Centroamérica,

EVALUACIÓN REGIONAL SOBRE LA SITUACIÓN Y NECESIDADES DE LAS PERSONAS MAYORES EN CONDICIÓN DE MOVILIDAD HUMANA EN LAS AMÉRICAS 141
COVID-19: IMPACTOS Y ORIENTACIONES

en caso de no frenar la salida. En términos rantía de derechos en distintas formas, para


de riesgos de seguridad y necesidades de un total de 3,3 de los 5,6 millones de estas
protección, los efectos identificados no solo personas que se encuentran en necesidad
pasan por el incremento de solicitudes de (R4V, 2021).
asilo en México (en tres años se cuadruplica-
ron para llegar a 64.000), sino también por el En términos del MIRPS (2020), con una es-
incremento de detenciones y deportaciones tructura distinta por capítulos nacionales,
desde este país, que llegan hasta otros plan- para Honduras se destaca cómo el objetivo
teamientos como las negociaciones de bús- de garantía de asistencia humanitaria y solu-
queda de un “tercer país seguro”, que para ciones duraderas para el acceso al trabajo,
los expertos resulta una política incoherente la protección social e inclusión se enmarca
e irrealizable (Pedroza & Noriega, 2020). en la misma concepción integral de la pro-
tección que garantiza los derechos y, con
En lo relativo a América del Sur, Pedroza y ellos, la seguridad humana. En este sentido,
Noriega (2020) plantean la necesidad de re- cuantifica como meta total 63.484 beneficia-
conocimiento de la crisis venezolana como rios, como se ha mostrado en secciones an-
una catástrofe humanitaria, no solo por su teriores. El Plan Nacional de El Salvador, que
magnitud, sino por las condiciones de vida es el primero en formularse en el marco de
y, particularmente, de salud de las personas este mecanismo al cual el país se integró en
refugiadas y migrantes. A la vez, los autores 2019, incluye por su parte objetivos especí-
destacan una actitud receptiva de los países ficos de fortalecimiento del servicio educati-
vecinos con permisos y ayudas de corto pla- vo, acceso a salud y atención psicosocial y a
zo, en atención a las dificultades estructura- oportunidades de trabajo y medios de vida
les en las naciones del continente, e indican que cuantifica un conjunto de 26.000 benefi-
la ausencia de una política de integración de ciarios, todo lo cual atiende a la misma com-
largo plazo. Por esa razón, formulan recomen- prensión integral de la seguridad humana.
daciones novedosas para el caso, como la
creación de beneficios fiscales o programas Sin embargo, entendiendo cómo, por ejem-
de empleo que beneficien en una relación
plo, desde los ODS de Naciones Unidas exis-
1:1 a las poblaciones receptora y en situación
te ya un requerimiento claro de inclusión
de movilidad humana, o la construcción de
sistemas de migración regionales con tareas, diferencial de las personas mayores en las
responsabilidades, metas y costos comparti- acciones de protección e inclusión, eviden-
dos (Pedroza & Noriega, 2020). ciamos que, en el aterrizaje de estos al pre-
sente, los planes regionales y nacionales no
El RMRP 2021, el mecanismo coordinado incluyen partidas ni acciones específicas o
de respuesta para personas refugiadas y beneficiarios pertenecientes a la población
migrantes de Venezuela en la región, esta- mayor en los flujos de movilidad humana de-
blece una línea específica de inversión en terminados, de modo que en la práctica pue-
Protección de US$142 millones para 1,29 den continuar siendo prioridades que aún
millones de personas en estos flujos de mo- están rezagas y necesitan ser indefectible-
vilidad humana, que representan el 23% del mente visibilizadas.
total estimado de personas que lo requie-
ren, con destinaciones específicas para pro- 13.2. Resultados
tección de la niñez y adolescencia, equidad
de género y lucha contra la trata y el tráfico A continuación, se analizan la seguridad y no
de personas. No obstante, desde una com- discriminación que deben tener las personas
prensión integral de la seguridad humana, es mayores en los distintos flujos de movilidad
claro que también la inversión en seguridad humana en los cinco países, divididos entre
alimentaria y nutrición, educación, garantía los países de la región norte de Centroaméri-
de servicios de salud, agua y saneamiento ca y la región Andina; además, se incluye en
básico, integración, transporte humanitario y el análisis los tipos de maltrato que enfren-
transferencias de efectivo apuntan a la ga- tan las personas, la seguridad, la atención

142 EVALUACIÓN REGIONAL SOBRE LA SITUACIÓN Y NECESIDADES DE LAS PERSONAS MAYORES EN CONDICIÓN DE MOVILIDAD HUMANA EN LAS AMÉRICAS
COVID-19: IMPACTOS Y ORIENTACIONES

médica, la denuncia durante la pandemia, Según los datos de la tabla 18, en Honduras
las formas de discriminación y, finalmente, se identificó que los casos de maltrato psico-
las conclusiones. Asimismo, se mencionan lógico en las personas mayores en situación
las diferencias de género más relevantes y de desplazamiento interno alcanzan la mitad
las principales dificultades que enfrentan las de este grupo. Las personas mayores depor-
personas con discapacidad. tadas muestran porcentajes de maltrato en
casi todas sus formas, pero por debajo del
13.2.1. Tipos de maltrato 10%. En este país la principal diferencia de
género se presenta en las mujeres que ma-
El porcentaje general de maltrato en los paí- nifiestan un 54% de maltrato emocional, más
ses antes de la pandemia es de un 38%, con del doble que los hombres (26%). En Hondu-
una marcada diferencia entre las personas ras también se registran casos de violencia
que tienen discapacidad (48%) y quienes no intrafamiliar, lo que ha llevado incluso a que
la tienen (29%). En los países de la región nor- personas mayores sean expulsadas de sus
te de Centroamérica, el porcentaje de maltra- propios hogares, cuestión que afecta en ma-
to en personas mayores alcanza el 63%, con
yor grado a las mujeres.
una importante diferencia entre las personas
con discapacidad que registran un 87%, fren-
te a quienes no tienen discapacidad, con un En El Salvador es relevante que más de un
40%. La diferencia de género es de 11 pun- tercio de las personas mayores en situación
tos, con un 65% para los hombres frente a un de movilidad humana indicó que ha sufrido
57% de las mujeres. En la región Andina, el maltrato psicológico y un 14%, maltrato físico.
maltrato es menor, afectando a un cuarto de Las personas desplazadas son quienes más
la población (26%), con una diferencia de gé- han sufrido desalojo. Son los hombres quie-
nero marcada sobre las mujeres, con un 34%, nes reportan un mayor porcentaje de maltra-
frente a un 20% para los hombres. to (52%) frente a las mujeres (43%).

Tabla 18. Tipo de maltrato

Lo/a han Le han negado Han tomado


Maltrato Maltrato dejado solo, o limitado su su dinero sin
País Flujo Desalojo
psicológico físico aislado o alimentación y su aprobación
hacinado medicamentos o autorización
Desplazado/a 50% 0% 0% 17% 17% 0%
Honduras
Deportado/a 9% 4% 1% 1% 1% 0%

Desplazado/a 35% 13% 12% 10% 8% 5%


El
Salvador
Deportado/a 35% 15% 4% 8% 0% 4%

Desplazado/a 16% 7% 7% 5% 7% 4%

Migrante 4% 2% 2% 4% 4% 0%
Colombia
Refugiado/a o
5% 0% 5% 0% 5% 0%
solicitante

Retornado/a 4% 0% 0% 0% 0% 0%

Migrante 13% 1% 7% 1% 2% 3%
Ecuador
Refugiado/a o
16% 0% 8% 0% 4% 0%
solicitante

Migrante 6% 0% 7% 0% 2% 0%
Perú
Refugiado/a o
7% 0% 2% 2% 2% 2%
solicitante

EVALUACIÓN REGIONAL SOBRE LA SITUACIÓN Y NECESIDADES DE LAS PERSONAS MAYORES EN CONDICIÓN DE MOVILIDAD HUMANA EN LAS AMÉRICAS 143
COVID-19: IMPACTOS Y ORIENTACIONES

Las personas mayores o sus familiares en la


región norte de Centroamérica que han re-
tornado por voluntad propia o que los han
deportado han manifestado temor, desilu-
sión e impotencia por la manera en que fue- Autores de maltrato
ron obligadas a salir del país de destino, y el
desamparo al que se ven sometidas al tener
que regresar en las mismas condiciones en
que se fueron, estando sometidas a la po-
breza y la precariedad. En El Salvador estas
personas sufren un tipo particular de discrimi-
nación, ya que son considerados que ya no
pertenecen al país, incluso son estigmatizadas
11%
Familiares
como delincuentes. En otros casos, particu-
larmente a las mujeres les genera una mayor
carga de vergüenza y desilusión. Hay cierto
grado de maltrato por parte de algunos fami-
liares por la imposibilidad de seguir recibien-
do el dinero de las remesas y los deportados
al regresar no pueden emplearse debido a la
baja demanda de empleos y a la discrimina-
7%
Funcionarios del
ción por edad, como veremos más adelante. gobierno, incluyendo
la fuerza pública
En cuanto a las personas mayores con dis-
capacidad encuestadas de la región norte
de Centroamérica, los maltratos más recu-
rrentes son el maltrato psicológico (36%) y el
desalojo y desahucio (14%), evidenciándose
una afectación ligeramente mayor en los hom-
bres frente a las mujeres, con una diferencia
de 3% y 7%, respectivamente. 7%
Amigos/as o veci-
En relación con los países de la región Andi- nos/as
na, en Colombia, el maltrato alcanza un 26%,
pero es el caso más relevante de diferencia
de género en el porcentaje general, ya que

74%
los hombres manifiestan maltrato en un 11%
frente a más de un tercio de las mujeres (35%).
La población desplazada ha sufrido maltrato
en todas sus formas, siendo el psicológico el Otras personas como
más relevante (16%). En general, en los movi-
mientos mixtos en este país no se observan
actores armados,
porcentajes de maltrato superiores al 5%, un pandillas, personas
aspecto favorable, aunque contrasta con el en la calle, en el
alto porcentaje de las personas que se han transporte público o
sentido discriminadas (52%). Cabe la posibili- dueños de las viviendas
dad, por un lado, de que las personas entre-
vistadas no relacionan la discriminación como
donde residen
una forma de maltrato y, por el otro, que no
quieran expresar el tipo de maltrato por temor
o vergüenza, lo que implica sacar a la luz las
situaciones difíciles que enfrentan.

144 EVALUACIÓN REGIONAL SOBRE LA SITUACIÓN Y NECESIDADES DE LAS PERSONAS MAYORES EN CONDICIÓN DE MOVILIDAD HUMANA EN LAS AMÉRICAS
COVID-19: IMPACTOS Y ORIENTACIONES

En Ecuador, el maltrato alcanza un 38% y es la inseguridad, porque muchas de ellas po-


significativo el porcentaje de maltrato psicoló- seen pequeños negocios y son sometidos al
gico en los movimientos mixtos (15%) por so- pago de vacunas como forma de extorsión.
bre los otros tipos, también el desalojo en este
país alcanza el 8%, éste último se duplicó para "[Estas son] zonas urbanas de alto riesgo en las
los hombres durante la pandemia. En Perú el que ellos se van, digamos a, sumar a un conjunto
porcentaje de maltrato es menor y también da poblacional ya vulnerable y en general margina-
como resultados porcentajes de maltrato psi- lizado, discriminado, social y económicamente”.
cológico (7%) y desalojo (2%), principalmente. (Grupo focal, organización intergubernamental,
Honduras, 2020)
El tipo de maltrato con mayor porcentaje para
las personas mayores con discapacidad en los Un tercio de las personas deportadas en la
países de la región Andina ha sido el desalojo región norte de Centroamérica (33%) no se
o desahucio (8%), afectando más a mujeres sentían seguras de regresar a su lugar de ori-
que a los hombres en dicha situación, por tres gen, debido principalmente a las amenazas,
puntos porcentuales. violencia o persecución. Existe una sensa-
ción de miedo, ya que regresan con un fuer-
Entre los autores del maltrato se identifican, te trauma emocional, en muchos casos con
en un 11%, familiares; un 7% corresponde a familias separadas y a zonas peligrosas del
funcionarios del gobierno, incluyendo la fuer- país, para enfrentarse a situaciones perma-
za pública; un 7%, amigos/as o vecinos/as, y nentes de violencia interna. La inseguridad
en 74%, otras personas, por ejemplo, actores hace que muchas familias tengan que dejar
armados, pandillas, personas en la calle, en el sus hogares, huyendo por miedo y amenazas
transporte público o los dueños de las vivien- de muerte. Las pandillas y grupos armados
das donde arrendaban o vivían. al margen de la ley son quienes aparente-
mente están controlando muchos espacios
13.2.2. Seguridad y obligando a las personas a desplazarse, en
ocasiones solas, en otras en compañía de la
En términos de seguridad, se ha identificado familia. Sumado a la inseguridad y violencia,
en la evaluación que, en los países de la re- hay una enorme falta de oportunidades para
gión norte de Centroamérica, existen aconte- las personas mayores.
cimientos que han generado miedo e insegu-
ridad en las personas mayores y sus familias, “Aquí en El Salvador hay una situación de vio-
produciendo afectaciones psicológicas y, lencia tremenda; aquí ni si se es mayor se es-
en algunos casos, físicas. Los espacios que capa; aquí es una ola delincuencial tremenda;
habitan muchos de ellos están relacionados aquí hay que dar gracias a Dios cuando regre-
con violencia por parte de actores armados. sas a tu vivienda”. (Mujer, 60 años, persona
Por ejemplo, se desencadenan conflictos mayor en situación de movilidad humana, El
muy recurrentes por parte de pandillas que Salvador, 2020).
hostigan a las poblaciones que viven en es-
tos territorios; de hecho, un 36% de las per- Para las personas que se encuentran en trán-
sonas mayores encuestadas que viven en los sito entre los diferentes países y que diaria-
países de la región norte de Centroamérica mente atraviesan las fronteras, los riesgos
consideran que el lugar en donde viven no son preocupantes. Las “trochas” o “caminos
es seguro. verdes” son pasos irregulares fronterizos al-
tamente peligrosos para quienes se ven obli-
Muchos territorios, tanto urbanos como rura- gados a transitar en ellos. Las personas se
les, de la región norte de Centroamérica han exponen a ser víctimas de robo, violación, se-
sido impactados por potentes estructuras ile- cuestro y trata de personas, entre otros. Son
gales, que intimidan, amenazan y extorsionan temas que en ocasiones son poco frecuentes,
a las familias. Las personas mayores entrevis- pero sin lugar a dudas deben ser expuestos,
tadas expresaron cómo sufren directamente como un motivo más para ser atendido.

EVALUACIÓN REGIONAL SOBRE LA SITUACIÓN Y NECESIDADES DE LAS PERSONAS MAYORES EN CONDICIÓN DE MOVILIDAD HUMANA EN LAS AMÉRICAS 145
COVID-19: IMPACTOS Y ORIENTACIONES

13.2.3. Atención médica y denuncia discriminadas. La principal forma de discrimi-


durante la pandemia nación es la edad, que en promedio alcanza
un 25%; no obstante, hay una diferencia de
Durante la pandemia, los promedios de mal- más de 10 puntos entre mujeres y hombres,
trato no muestran fluctuaciones significativas; siendo estos últimos los que se sienten más
sin embargo, la asistencia a centros médicos, discriminados con un 30% frente a un 19%.
posterior a los hechos de maltrato, solo alcan- Otra diferencia notoria de género es la dis-
za a un cuarto de las personas y un 23% los criminación por discapacidad, en donde las
denuncia, lo que deja un amplio porcentaje mujeres indican sentirse discriminadas un 5%,
de desprotección en torno a estos hechos de frente a un 10% en los hombres.
maltrato.
En los países de la región norte de
Un poco más de un cuarto de las personas Centroamérica, según la tabla 19, la discrimi-
mayores de la región norte de Centroamérica nación por edad alcanza un 27%, lo que se
asistieron a centros médicos después de sufrir observa con mayor notoriedad en las perso-
estos hechos, con un mayor porcentaje entre nas deportadas tanto en Honduras como El
personas mayores en situación de desplaza- Salvador; asimismo, en ambos países existe
miento forzado interno en Honduras, que re- discriminación por la condición de movilidad
gistra unos dos tercios de asistencia, así como humana en las personas deportadas.
de denuncia. Caso contrario se presenta con
las personas mayores deportadas en El Sal- “Lo discriminan y lo apartan de toda la actividad
vador, quienes no muestran porcentajes en social, la actividad productiva; además, porque
ninguno de los dos casos. nosotros todavía estamos en condiciones de
producir. Sin embargo, dicen «no, ese viejo ya
En los países de la región Andina, particu- no produce, ya no tiene capacidad de nada, ya
no puede innovar, ya le falla la memoria, le fallan
larmente en Colombia, se observa que las
las energías, entonces es mejor dejarlo de lado
personas mayores migrantes no asistieron y utilizar la gente joven»” (Hombre, 65 años, per-
a centros médicos ni tampoco denunciaron, sona mayor en situación de movilidad humana,
situación diferente respecto a las personas Colombia, 2020).
mayores refugiadas o solicitantes de la con-
dición de refugiado/a, ya que más de la mitad En la región norte de Centroamérica, las per-
sí asistieron a centros médicos después del sonas desplazadas también sufren discrimina-
maltrato. Un tercio de las personas desplaza- ción por el hecho de haber enfrentado el pro-
das asistieron a centros médicos y más de la ceso de desplazamiento. En El Salvador casi
mitad denunciaron; en el caso de las personas un tercio de la población desplazada ha sido
retornadas, no se registran datos de maltrato discriminada por discapacidad. En los países
durante la pandemia. de esa región, un 13% de los hombres mayo-
res en situación de movilidad humana indica
En Ecuador y Perú el promedio de las perso- haber sufrido discriminación por origen étnico.
nas en movimientos mixtos que asistieron a
centros médicos está por debajo del cuarto La situación de discriminación para las per-
de la muestra. Es relevante que la mitad de sonas mayores se expresa por la exclusión
las personas refugiadas o solicitantes de la del sistema económico y el impedimento para
condición de refugiado/a en Ecuador denun- seguir trabajando por causa de la edad. Las
ciaron los hechos; sin embargo, en el resto el empresas comúnmente prefieren contratar
porcentaje de denuncia es muy bajo, incluso personas que no pasen de los 40 años. La in-
las personas mayores en situación de movili- visibilización de la población mayor, en cuan-
dad humana en Perú no han denunciado. to a las capacidades físicas que aun poseen
para desarrollar algún tipo de trabajo, es una
13.2.4. Discriminación fuente de inconformidad que se presenta. La
discriminación por edad se suma a otras for-
El 50% de las personas mayores en situa- mas que van excluyendo cada vez más a las
ción de movilidad humana se han sentido personas mayores.

146 EVALUACIÓN REGIONAL SOBRE LA SITUACIÓN Y NECESIDADES DE LAS PERSONAS MAYORES EN CONDICIÓN DE MOVILIDAD HUMANA EN LAS AMÉRICAS
COVID-19: IMPACTOS Y ORIENTACIONES

Por otra parte, en los países de la región También se identifican, por parte de las personas
Andina, la discriminación por edad tiene el entrevistadas, formas sutiles de discriminación,
mismo promedio que la discriminación por como, por ejemplo, el tener acento venezolano
condición de movilidad humana en un 25%, o por el hecho de ser persona desplazada sin
que se relaciona con acciones de xenofo- conocer las causas.
bia, excepto para las personas mayores en
situación de movilidad, frente a las cuales “Bueno, la verdad es que recién que llegamos aquí
su condición de movilidad es la causa prin- al apartamento todos decían: «¡ay, los venezola-
cipal de la discriminación; después, le si- nos!»; inclusive los vigilantes. Un día yo les dije:
guen la edad y la discapacidad. «yo no soy venezolana, viví en Venezuela, pero soy
colombiana, yo soy muy colombiana, mis hijos son
“Me encuentro con muchos casos de la gen- colombianos, mi esposo es colombiano, mis nietos
te que dice «¿usted es venezolano?, ¿usted sí son venezolanos, pero no son del montón». Así les
es colombiano? Estos son ladrones, a estos decía yo” (Mujer, 72 años, persona mayor en situa-
no hay que darles nada»” (Mujer, fundación, ción de movilidad humana, Colombia, 2020).
Colombia, 2020).
“¡Claro, mamita! Uno se siente discriminado porque
la gente ya lo mira como un bicho raro: «¡Ay! ¿Usted
Las personas mayores pueden atravesar es desplazado? y ¿a usted quién la desplazó? ¿La
distintas formas de discriminación, lo que desplazó el ELN o las FARC. ¡Diga quién la despla-
las puede volver más vulnerables, siendo zo!» Entonces, claro, uno se siente discriminado”.
una situación que se ha intensificado con (Mujer, 65 años, persona mayor en situación de mo-
la pandemia. vilidad humana, Colombia, 2020).

“A ella sí le duele sentir que la gente la puede Es preocupante el hecho de que solo un 16% de
discriminar por ser extranjera, por ser vene- las personas mayores en situación de movilidad
zolana, porque creo que es lo que nos hacen humana ha recibido asesoría y orientación ade-
sentir: que por ser venezolanos no servimos”. cuada cuando ha tenido que comparecer ante
(Hombre, cuidador y familiar, Perú, 2020). las autoridades por casos de discriminación.
En la región Andina la discriminación por
edad es más notoria en Colombia, en don-
de el promedio de las mujeres es un 15% y
los hombres casi duplican este porcentaje,
alcanzando un 28%. En este país, se obser- Experiencia de las organizaciones
va la discriminación por discapacidad en
los diferentes flujos, así como en Ecuador. prestadoras de servicios
→ En cuanto a la discriminación, el 68%
La discriminación por origen étnico se apre- de las organizaciones prestadoras de ser-
cia en Colombia, en las personas mayores vicios encuestadas antes de la COVID-19
en situación de desplazamiento forzado indicaban que las personas mayores en
interno (7%), así como en las personas ma- situación de movilidad humana eran dis-
yores migrantes. En Ecuador, las personas criminadas por edad; 42%, por discapa-
mayores refugiadas, migrantes y solicitan- cidad; 34%, por origen étnico; 32%, por
tes de la condición de refugiado/a también orientación sexual o identidad de géne-
relacionan el origen étnico como causa de ro. De estas, el 47% indicó que durante la
la discriminación. En Perú, se encontró el pandemia la discriminación ha aumentado
mayor porcentaje de la discriminación ét- y el 44% que sigue igual.
nica (11%) por parte de personas mayores
migrantes, refugiadas o solicitantes de la
condición de refugiado/a. Solo se registra
discriminación sexual o por género en las
personas mayores refugiadas, migrantes y
solicitantes de la condición de refugiado/a
en Colombia (4% en promedio).

EVALUACIÓN REGIONAL SOBRE LA SITUACIÓN Y NECESIDADES DE LAS PERSONAS MAYORES EN CONDICIÓN DE MOVILIDAD HUMANA EN LAS AMÉRICAS 147
COVID-19: IMPACTOS Y ORIENTACIONES

Tabla 19. Formas de discriminación

Ha recibido asesoría
Por la condición y orientación
de persona
País Flujo Edad Discapacidad Origen étnico adecuada en caso de
en movilidad comparecer ante las
humana autoridades
Desplazado/a 17% 0% 0% 0% 50%
Honduras
Deportado/a 33% 10% 1% 0% 4%
Desplazado/a 20% 6% 27% 0% 19%
El Salvador
Deportado/a 42% 19% 4% 0% 12%
Desplazado/a 21% 21% 5% 7% 21%
Migrante 26% 31% 7% 2% 26%
Colombia Refugiado/a o
14% 29% 10% 0% 24%
solicitante
Retornado/a 15% 19% 4% 0% 30%
Migrante 32% 28% 6% 3% 5%
Ecuador Refugiado/a o
24% 32% 4% 0% 20%
solicitante
Migrante 18% 18% 0% 11% 10%
Perú Refugiado/a o
20% 18% 0% 10% 12%
solicitante

Honduras
Comité de familiares migrantes desaparecidos

Nace en 1999 a causa del huracán Mitch. mo México, en la búsqueda de sus seres
Esta es una iniciativa fundada por madres queridos.
que han perdido sus hijos o seres queri-
dos en los flujos mixtos, en Honduras y en “La caravana de madres va con las fotografías
otros países de la región de Centroamé- de sus hijos en el pecho preguntando «¿quién
rica. Como medio de información, existe lo ha visto? ¿dónde lo ha visto? ¿hace cuánto
el programa radial “Abriendo fronteras”, en lo ha visto?» van buscando pistas.” (Sociedad
cuyo espacio las madres comunican sobre civil, Honduras, 2020).
el familiar que ha desaparecido.
Son aproximadamente entre 10 y 15 madres
“Vale la pena buscar a nuestros familiares. Ja- que viajan, mayores de 60 años, en com-
más me imaginé hasta dónde es capaz una pañía de líderes y activistas, quienes hacen
madre de ir a meterse con tal de encontrar a el acompañamiento al cruzar las fronteras y
su hijo o hija”. (Sociedad civil, Honduras, 2020). emprenden una labor de movilización, vo-
cería y visibilización.
Esta población está conformada por mu-
jeres mayores que viajan en una caravana “Eso es lo que se hace en esta caravana, se
centroamericana que atraviesa Guatemala, recorre y se va gritando consignas en los Es-
Nicaragua, El Salvador, Honduras y el mis- tados de México se dice «vivos se vinieron,

148 EVALUACIÓN REGIONAL SOBRE LA SITUACIÓN Y NECESIDADES DE LAS PERSONAS MAYORES EN CONDICIÓN DE MOVILIDAD HUMANA EN LAS AMÉRICAS
COVID-19: IMPACTOS Y ORIENTACIONES

vivos los queremos. ¿Dónde están?, ¿los hijos la esperanza de que su hijo va a salir y va a
dónde están? Una madre no se cansa de es- regresar. Se apoya además en procesos de
perar»”. (Comité de migrantes desaparecidos, “notificación, repatriación, llenar expedien-
Honduras, 2020).
tes de desaparecidos, llenar expedientes
de privados de la libertad, talleres psicoso-
Hay personas que son encontradas dete-
nidas en otros países. La labor que hacen ciales, visitas domiciliarias y acompañar las
los líderes y lideresas en estos casos va di- familias en todos los sentidos” (Comité de
rigido a la investigación de la condena, el migrantes desaparecidos, Honduras, 2020).
motivo del delito, cuanto es el tiempo que Hay personas que cuando se fueron tenían
tienen que estar detenidos, para poder in- 29 años y hoy a la fecha llevan 20, 25 años
formar a las madres, porque la mamá tiene detenidos, ya tienen casi los 60 años.

13.3. Conclusiones
• El maltrato psicológico es un proble- • La atención médica y denuncia de
ma que se debe priorizar, vinculado hechos de maltrato es muy baja; por
a las consecuencias de la insegu- lo tanto, es necesario aumentar las
ridad y la violencia especialmente estrategias de protección frente a
en los países de la región norte de los hechos vejatorios.
Centroamérica; en este sentido, las
personas mayores en situación de • La discriminación por edad, además
movilidad humana se encuentran en de ser la principal forma de discrimi-
mayor indefensión. nación, conlleva efectos negativos en
la búsqueda de trabajo, afectando ma-
• Las personas deportadas requieren yoritariamente a los hombres, ante lo
un acompañamiento debido al trau- cual se vuelve fundamental trabajar un
ma emocional que les afecta por la enfoque de empleabilidad que consi-
interrupción de sus proyectos de dere las capacidades de la persona y
vida, separación familiar y por los que no sea excluyente según la edad
procesos de estigmatización a los o la discapacidad.
cuales se enfrentan, especialmente
las mujeres. • La discriminación por la propia
condición de persona en situa-
• Es necesario observar las diferencias ción de movilidad humana es una
de género en las formas de maltrato, barrera transversal en el acceso a
ya que se identifica que en varios ca- servicios y derechos, que requiere
sos las mujeres sufren mayores por- de un fuerte trabajo de sensibiliza-
centajes de maltrato psicológico. ción en las comunidades de acogi-
da. Es clave aumentar la asesoría u
• Las personas en tránsito pueden orientación frente a hechos de dis-
verse afectadas a riesgos muy al- criminación, ya que los porcentajes
tos por la extrema vulnerabilidad son muy bajos.
que implica en ocasiones atravesar
por pasos irregulares.

EVALUACIÓN REGIONAL SOBRE LA SITUACIÓN Y NECESIDADES DE LAS PERSONAS MAYORES EN CONDICIÓN DE MOVILIDAD HUMANA EN LAS AMÉRICAS 149
© Jaime Gimenez/ UNHCR

Hombre de 75 años, trabaja en la Asociación de Jubilados en Ecuador para cubrir sus necesidades.
14. Participación, información y
empoderamiento
Las personas mayores tienen derecho a
la participación activa, productiva, plena y
efectiva dentro de la familia, la comunidad Tres razones principales para
y la sociedad para su integración en todas el impulso de la participación
ellas (CIPDHPM, Art. 8). La persona mayor de las personas en situación
tiene derecho a la libertad de expresión de movilidad humana
y opinión y al acceso a la información, en
igualdad de condiciones con otros secto-
res de la población y por los medios de su
elección (CIPDHPM, Art. 14) 1.
La condición inalienable de la
14.1. Introducción participación política como un
derecho humano
Sin que excluya la garantía de ejercicio de los
derechos de quienes salen de sus países de
origen, desde hace varios lustros la investi-
gación social postula la integración de estas
personas a las sociedades receptoras como
una cuestión social principal, que se desarrolla
en un marco multidimensional de responsabi-
2.
El beneficio mutuo que obtienen
lidad compartida, no solo por los gobiernos, los países al aplicar instrumen-
sino principalmente desde una sociedad civil tos como la reciprocidad en los
fuerte (Bell & Gómez, 1999). Desde este tipo derechos políticos en acuerdos
de contexto, distintos organismos y autores bilaterales
realizan la identificación de factores cruciales
de participación para quienes se desplazan,
en distintas dimensiones.

3.
Uno de los puntos de partida puede estable-
cerse en términos de la participación ciuda-
dana, entendida como un instrumento trans-
formador de las relaciones entre Estado y
La potenciación del aporte de
sociedad; aquí, la acción clave está en crear los migrantes a las sociedades
y fomentar las iniciativas que permiten a los receptoras mediante el incre-
grupos ciudadanos organizarse y entablar mento de su inclusión en cargos
una relación estrecha con las instancias de de representación y procesos
gobierno, en torno a la gestión y atención de de elección popular
sus demandas, su inclusión en los programas
gubernamentales y en la prestación de servi-
cios. En todo ello, la organización de distin-
tas formas, particularmente las ONG, juegan
un papel central (Meza, 2009). Esta línea de
análisis ratifica el mismo tipo de conclusiones

EVALUACIÓN REGIONAL SOBRE LA SITUACIÓN Y NECESIDADES DE LAS PERSONAS MAYORES EN CONDICIÓN DE MOVILIDAD HUMANA EN LAS AMÉRICAS 151
PARTICIPACIÓN, INFORMACIÓN Y EMPODERAMIENTO

en años posteriores, por ejemplo, con la re- parte de instrumentos asociativos ayuda a su-
visión de literatura de Pérez-Caramés (2018) perar las amenazas de xenofobia y estigma-
en España, que considera a las asociaciones tización para con los refugiados y migrantes
de migrantes como un vehículo primordial del y, más allá, ganar la confianza de la adminis-
proceso de integración. tración pública.

Así, por ejemplo, y a partir de un modelo em- En el caso latinoamericano, vale la pena re-
pírico que desarrolla en Argentina, Modolo saltar dos experiencias. En la perspectiva de
(2013) encuentra cómo, tanto para los nacio- cumplimiento de la agenda de inclusión con-
nales que están en el exterior como para los tenida en los ODS a 2030 en Colombia, el do-
extranjeros que residen en el país, existe un cumento técnico que sistematiza los aportes
escenario heterogéneo en que las barreras del diálogo social establecido para la confor-
legales limitan sus posibilidades de participar mación de la Mesa Nacional de la Sociedad
activamente en la vida pública. De lo anterior, Civil para las Migraciones presenta el conjunto
concluye la necesidad de superar el concepto de propuestas sobre política migratoria y me-
de ciudadanía como uno atado a las nociones canismos de participación de los sectores de
de ciudadanía o residencia, para a una ciuda- la sociedad civil colombiana participantes. El
danía abierta, flexible e inclusive, coherente documento adopta justamente una visión de
con los procesos de movilidad humana con- la participación como una acción compren-
temporáneos. Pisani (2021) profundiza en las siva de integración que conlleva la garantía
razones para el impulso de la participación de los derechos civiles, políticos, económicos,
política de los migrantes, tanto en los países sociales y culturales. En desarrollo de ese pro-
de origen como en los de destino, y expone pósito, propone ajustes regulatorios e institu-
tres principales: 1) la condición inalienable de cionales de los cuales se destacan dos. Por
la participación política como un derecho hu- una parte, se encuentra la creación de una
mano, 2) el beneficio mutuo que obtienen los ley migratoria integral que articule la política
países al aplicar instrumentos como la recipro- de migraciones con las políticas de víctimas,
cidad en los derechos políticos en acuerdos política social, de ordenamiento territorial, de
bilaterales y 3) la potenciación del aporte de paz, de seguridad, de acceso a la justicia y
los migrantes a las sociedades receptoras me- lucha contra la impunidad, de fomento a la
diante el incremento de su inclusión en car- competitividad, tributaria, política para pue-
gos de representación y procesos de elección blos indígenas y afros, política de discapaci-
popular. dad, política cultural, educativa, de ciencia y
tecnología, y en general, con los Planes de
En un marco similar, de su experiencia de Desarrollo nacional, departamentales y muni-
Encuentros y Talleres con inmigrantes en Se- cipales. (Ministerio de Relaciones Exteriores,
villa y Granada, la Organización Participamos OIM, Actores de la Sociedad Civil, 2016, p. 15)
Transformamos23 desglosa las que considera
son ideas principales en torno a la experiencia Por otra parte, urge la realización de un cen-
de participación, expuestas por las personas so de migrantes, retornados y extranjeros en
migrantes con las cuales trabajó en el primer Colombia (Ministerio de Relaciones Exteriores,
cuatrimestre de dicho año; entre ellas, desta- OIM, Actores de la Sociedad Civil, 2016).
can cómo la participación se identifica con lo
comunitario y lo colectivo, con la posibilidad En la misma línea de desarrollo de los ODS,
de convivir y conservar y mostrar las raíces el ACNUR (2017) destaca el objetivo de la pre-
propias; hacer parte de colectivos para inte- fectura de San Pablo (Brasil) de promover la
grarse a la sociedad, así como de reivindicar igualdad de personas refugiadas y migrantes
sus derechos y hacerse visibles; afrontar la con los demás habitantes de la ciudad, lo que
discriminación social cotidiana y laboral, y en- operacionaliza mediante una ley específica
contrar soluciones a barreras como la falta de que garantiza la continuidad de la política
documentación, el idioma y la falta de conoci- pública y le asigna presupuesto y recurso
miento e información sobre el entorno. Igual- humano, con el fin de alcanzar la inclusión ab-
mente, destaca la visión según la cual hacer soluta de las personas refugiadas y migrantes.

23
Véase: www.participamostransformamos.org

152 EVALUACIÓN REGIONAL SOBRE LA SITUACIÓN Y NECESIDADES DE LAS PERSONAS MAYORES EN CONDICIÓN DE MOVILIDAD HUMANA EN LAS AMÉRICAS
PARTICIPACIÓN, INFORMACIÓN Y EMPODERAMIENTO

También desde la perspectiva del cumplimien- que atiendan a la identificación y resolución


to de los ODS a 2030, para el caso de las per- de sus necesidades específicas (Help Age In-
sonas mayores, la Investigación y Recomen- ternational Asia Pacific Regional Office, 2021).
daciones de HelpAge (2020b) propone para
la relación participación-integración-inclusión La investigación y experiencia de organizacio-
una ampliación de su comprensión en térmi- nes especializadas como HelpAge y Huma-
nos del acceso a servicios y garantía de varios nity and Inclusion (Helpage, 2018c; Helpage
derechos, de los cuales son frecuentemente Asia Pacific Regional Office, 2021) subrayan
excluidos. cómo los procesos de envejecimiento impli-
can la reducción de la funcionalidad y movi-
En primer término, en una consulta a 450 per- lidad en edades avanzadas, por lo cual, en
sonas mayores en 24 países, los participantes las personas mayores, un factor decisivo de
priorizan su necesidad de decidir las cosas inclusión está en el acceso a las tecnologías
por sí mismos, hacerlas a su manera, expresar de asistencia. De acuerdo con estos expertos,
libremente sus opiniones y hacer escuchar su la disponibilidad de este tipo de dispositivos
voz, como pasar su tiempo de ocio y elegir de asistencia reduce los riesgos de acciden-
qué actividades realizar (HelpAge, 2018b). tes y heridas, particularmente en contextos
Igualmente, manifestaron la importancia de de emergencia, pero fundamentalmente tie-
contar con independencia económica. nen impacto en el fortalecimiento de las po-
sibilidades de autonomía e independencia
Al respecto, los datos de un estudio global funcionales con efectos que incluyen, por
de inclusión financiera en la vejez (HelpAge, ejemplo, la posibilidad de iniciar actividades
2015) expone cómo, en general, las personas de generación de ingreso para las personas
mayores no son vistas como clientes desea- mayores que cuentan con ellos. Al respecto, la
bles por el sistema financiero; no se diseñan recomendación institucional más importante
productos adaptados a sus capacidades y que formulan es la adopción de estándares
necesidades, ni es común que se habiliten de asistencia para la población mayor por par-
canales para su inclusión. Así, recomiendan te de los organismos, instituciones y actores
acciones como la eliminación de los topes de garantes de derechos, como los Estándares
edad para el acceso a crédito, la oferta de Esfera, desarrollados por la Organización Es-
préstamos de emergencia sobre pensiones, fera, o los Estándares de Inclusión Humani-
la reducción del costo de transferencias na- taria de personas mayores o discapacitadas,
cionales e internacionales y microseguros. desarrollados por CBM, HelpAge y Hándicap
Mención particular merece la propuesta de Internacional.
empoderamiento de las personas mayores
para que puedan utilizar los canales digitales, No menos importante son las revelaciones
que plantea entonces no solo las posibilida- en torno las barreras y necesidades de in-
des de uso de la tecnología para el acceso clusión educativa que resultan del análisis
a servicios por parte de la población mayor, de resultados de una consulta desarrollada
sino, más allá, implica el desarrollo de capaci- con 539 personas mayores en 23 países (Hel-
dades que supone el empoderamiento. pAge, 2019d). En efecto, los participantes en
su mayoría percibieron las oportunidades de
Otra dimensión clave de la inclusión de aprendizaje permanente como una herramien-
las personas mayores es la relación con la ta clave para superar las barreras de inclusión.
accesibilidad y movilidad. Una vertiente cla- El interés principal expresado está en la al-
ra, nuevamente a partir de los ODS, está en fabetización tecnológica, que les permita el
el planteamiento de un enfoque específico acceso a las tecnologías de la información y
de planeamiento urbano para el ajuste de los las comunicaciones para poder utilizar telé-
sistemas de transporte, espacios públicos, fonos inteligentes, computadoras, televisores
lugares institucionales, comercio, servicios y digitales, Internet, cajeros automáticos y elec-
vivienda a las necesidades particulares de las trodomésticos, que fortalecerían su autonomía
personas mayores, partiendo de la consulta para resolver necesidades como pagar factu-
y participación por su parte en los procesos ras, hacer compras y transacciones bancarias,

EVALUACIÓN REGIONAL SOBRE LA SITUACIÓN Y NECESIDADES DE LAS PERSONAS MAYORES EN CONDICIÓN DE MOVILIDAD HUMANA EN LAS AMÉRICAS 153
PARTICIPACIÓN, INFORMACIÓN Y EMPODERAMIENTO

adquirir boletas para espectáculos, reservar mentos que hacen parte del presente estudio,
sus citas médicas y estar en contacto con fa- confirmó también que experiencias similares
miliares y amigos. se realizan en Ecuador, Perú, Honduras y El
Salvador por parte del mismo Organismo en
Aunque no hemos hallado evidencia específi- alianza con distintos socios.
ca sobre el aprovechamiento tecnológico en
personas mayores en situación de movilidad 14.2. Resultados
humana, Organismos Internacionales como el
ACNUR y la OIM han acumulado una experien- A continuación, se analizan la participación,
cia valiosa en la materia. En efecto, el ACNUR información y empoderamiento de las perso-
(2012) viene documentando su experiencia nas mayores en los distintos flujos de movi-
en la materia en distintos tipos de apoyo con lidad humana en los cinco países, divididos
recursos monetarios que incluyen las trans- entre los países de la región norte de Cen-
ferencias de efectivo sin condiciones, otras troamérica y la región Andina; además, se
condicionadas con destinaciones específicas, incluye en el análisis los tipos de participa-
la entrega de vales para intercambiar bienes ción, la influencia de la COVID-19, el acceso
y servicios en comercios aliados por un valor a equipamientos y nivel de conectividad, los
determinado y el microcrédito, entendido, no principales usos dados a los equipamientos
como una ayuda en efectivo, dado su carácter y, finalmente, las conclusiones. Asimismo, se
reembolsable, pero sí como una herramienta mencionan las diferencias de género más
para la creación de oportunidades de medios relevantes y las principales dificultades que
de vida (ACNUR, 2019). tienen las personas con discapacidad.

En otros contextos geográficos, al evaluar 14.2.1. Tipos de participación


los efectos del Programa de Transferencias
Monetarias del ACNUR para las personas re- En términos generales, se puede afirmar que
fugiadas sirias en Jordania, Hagen-Zarkerm existe una baja tendencia de participación de
et al. (2018) encontraron que los beneficiarios la población mayor en situación de movilidad
privilegiaron el pago de alojamientos y alqui- humana, ya que más de dos tercios de la po-
leres de vivienda con estos recursos. Una re- blación no tenía actividades para compartir o
ciente encuesta a sus socios, por parte de la interactuar en comunidad, incluso en algunos
Plataforma de Coordinación para Refugiados flujos superando este promedio, por ejemplo,
y Migrantes de Venezuela (R4V, 2020) en tor- los movimientos mixtos en la región andina.
no al uso de las transferencias monetarias, Las mujeres presentan un porcentaje de no
encontró que son principalmente destinadas participación mayor a los hombres: un 71%
para atender requerimientos de seguridad frente a un 67%, respectivamente.
alimentaria (66% de los socios), protección
(63%), alojamiento (63%), salud (53%) e inclu- En situación de discapacidad, 70% de la
sión (42%). El RMRP 2021 de este mecanismo, población encuestada manifestó no tener
de hecho, establece una línea específica de ninguna oportunidad o actividad de partici-
transferencias monetarias multipropósito, con pación. En los países de la región norte de
un requerimiento de US$247 millones para la Centroamérica, en Honduras, las personas
anualidad. con discapacidad manifiestan un 31% de
participación frente a un 42% de quienes no
En efecto, la documentación evidencia que el tienen discapacidad; sin embargo, la mayor
ACNUR ha desarrollado la capacidad de imple- diferencia es en El Salvador, en donde el gra-
mentar estrategias de transferencias moneta- do de participación de personas mayores con
rias que en la actualidad pueden servirse de discapacidad es de un 51%, frente a las que
las plataformas tecnológicas y el uso de las re- no la tienen, con un 67%. En la región Andina,
des de teléfonos móviles en contextos nacio- el porcentaje de las personas mayores que
nales, como en el caso de Colombia (ACNUR, participan y tienen una discapacidad es de
2020d). La información preliminar de fuentes 36%, menor respecto a las personas mayores
primarias, antes de la aplicación de los instru- que no tienen discapacidad (48%). La mayor

154 EVALUACIÓN REGIONAL SOBRE LA SITUACIÓN Y NECESIDADES DE LAS PERSONAS MAYORES EN CONDICIÓN DE MOVILIDAD HUMANA EN LAS AMÉRICAS
PARTICIPACIÓN, INFORMACIÓN Y EMPODERAMIENTO

diferencia se presenta en Colombia, en donde por debajo del hombre (30%); sin embargo, se
la participación de las personas con discapa- identificó un rol sustancial de la mujer mayor
cidad llega a un 34% frente a las personas sin a nivel local, que en su mayoría son quienes
discapacidad con 63%. participan activamente del trabajo comunita-
rio, de la asistencia a comités de información
De los que participaban en la comunidad (ta- y capacitación otorgados por organizaciones
bla 20), un cuarto de las personas mayores que trabajan estos espacios de empodera-
practicaba actividades deportivas, de esparci- miento y liderazgo. Las mujeres son quienes
miento y recreación antes de la pandemia; un presentan un nivel de interés más alto que los
10%, actividades culturales; un 6%, actividades hombres, en conocer y entender las principa-
prácticas (manualidades, tejidos, jardinería, les problemáticas que sufren sus territorios
etc.) y un 4%, otras actividades. y espacios donde viven. Se fomentan espa-
cios de recreación, planes de protección y
A manera de participación, se identifica el vo- acompañamiento comunitario, y las mujeres
luntariado en asociaciones de personas en mayores promueven el liderazgo por su co-
situación de movilidad humana. Por ejemplo, nocimiento histórico y experiencias que han
en la región norte de Centroamérica se en- vivido en situaciones riesgosas, tanto de ellas
contraron personas que están vinculadas a or- como de sus familiares. La participación de los
ganizaciones de víctimas del conflicto armado hombres mayores existe, pero en menor pro-
o agrupaciones que buscan a sus familiares porción. Podría decirse que la poca asistencia
desaparecidos; en la región Andina, se han y participación es porque se concentran en
formado asociaciones de personas refugiadas buscar la manera de conseguir algún tipo de
y migrantes de Venezuela y Colombia, princi- empleo, por ejemplo.
palmente.
“En organizaciones de base comunitaria con las
De acuerdo con los datos, en Honduras la par- que nosotros trabajamos y sobre todo con mu-
ticipación en general de la mujer (21%) está jeres, hay liderazgos históricos en comunidades

Tabla 20. Participación en la comunidad

Actividades
Actividades culturales prácticas como
Actividades como música, teatro, manualidades, No tenía
deportivas, de danza, cine foros, Otras
País Flujo tejido, actividades para
esparcimiento y conversatorios, actividades
jardinería compartir
recreación conciertos, historia o y otras
similares parecidas
Desplazado/a 17% 0% 17% 33% 50%
Honduras
Deportado/a 24% 7% 1% 7% 74%
Desplazado/a 22% 12% 5% 5% 71%
El Salvador
Deportado/a 54% 35% 8% 4% 38%
Desplazado/a 18% 18% 23% 2% 60%
Migrante 24% 11% 15% 4% 61%
Colombia Refugiado/a o
5% 0% 0% 10% 86%
solicitante
Retornado/a 37% 0% 4% 0% 67%
Migrante 28% 10% 1% 2% 72%
Ecuador Refugiado/a o
16% 8% 0% 0% 80%
solicitante
Migrante 20% 8% 2% 4% 71%
Perú Refugiado/a o
23% 17% 8% 2% 70%
solicitante

EVALUACIÓN REGIONAL SOBRE LA SITUACIÓN Y NECESIDADES DE LAS PERSONAS MAYORES EN CONDICIÓN DE MOVILIDAD HUMANA EN LAS AMÉRICAS 155
PARTICIPACIÓN, INFORMACIÓN Y EMPODERAMIENTO

de alto riesgo y que en su mayoría son, digamos las mujeres (21%), en actividades deportivas
que forman parte, o son liderados por mujeres y culturales. En Perú la participación de los
adultas mayores, quienes han estado vinculadas hombres (44%) es también mayor respecto
en la lucha por mitigar riesgos, por promover los de las mujeres (38%), practicando más acti-
derechos de las mujeres, orientar en cuanto ca- vidades deportivas, recreativas y culturales
sos de violencia sexual y basada en género y que las mujeres.
realizar acciones de incidencia”. (Grupo focal, or-
ganización intergubernamental, Honduras, 2020). En los países de la región norte de Centroa-
mérica, se presenta la necesidad de fortalecer
Se identifica en El Salvador una situación dife- a la sociedad civil, principalmente las organi-
rente en cuanto al liderazgo de las mujeres en zaciones de base de personas afectadas por
sus comunidades. En particular, algunas mu- la movilidad humana; entiéndase por perso-
jeres retornadas no desean participar en los nas deportadas familiares de personas refu-
encuentros comunitarios, en talleres o charlas, giadas y migrantes desaparecidas y fallecidas,
por el proceso de estigmatización al cual se y personas en situación de desplazamiento
enfrentan. forzado interno. Igualmente, esto ocurre por
la necesidad de fortalecer el apoyo psicoló-
“Las mujeres retornadas en sus comunidades gico, en donde participen más personas, así
no participan en los espacios; se esconden, tras como el esfuerzo por generar redes sociales
las faenas domésticas; se esconden tras sus locales de personas migrantes deportadas o
paredes, porque no quieren que se den cuen- retornadas, por medio de las cuales se facilite
ta que han sido retornadas, que se den cuen- el arraigo, se generen intercambios para la
ta de sus sentimientos que es lo más penoso reintegración de las personas y se impulse, a
de esto. Por eso es que la participación de la través de ellas, la incidencia política.
mujer es muy mínima en los espacios”. (Hom-
bre, organización civil sin ánimo de lucro, El La participación de las personas mayores en
Salvador, 2020). situación de movilidad humana es fundamen-
tal para la elaboración de estrategias y la vali-
Dentro de las principales diferencias de géne- dación de los procesos para implementación
ro en los países de la región norte de Centroa- de servicios y goce efectivo de derechos. Por
mérica, además del grado de participación eso, es necesario trabajar desde el empode-
que es menor en las mujeres (46%) frente ramiento y la autonomía.
al de los hombres (54%), existen diferencias
en cuanto al tipo de actividades que realizan
para su integración. Los hombres practican
más actividades deportivas, de esparcimiento “Hay que trabajar con las perso-
y recreación (32%) frente a las mujeres (19%). nas mayores para que ellos se
En la región Andina se observa en Colombia empoderen para que sean más
que la participación en el caso de las mujeres autónomos más fuertes cómo
en situación de movilidad humana es mayor, dijiste que fuesen más entendi-
alcanzando un 60%, frente a los hombres con dos, pero tenemos que trabajar
un 34%, y se destaca la participación de las con los actores también, ellos
mujeres en actividades prácticas como ma-
nualidades, tejido, jardinería y otras similares, deben ser más inclusivos en
con un 23% frente a los hombres quienes cómo piensan los proyectos, en
solo desarrollan un 1% este tipo de activida- cómo piensan el ciclo de un pro-
des. También es alta en comparación con los yecto, que no se puede hacer de
hombres mayores, la participación de las mu- manera perfecta si no se inclu-
jeres en movilidad en actividades deportivas yen a las personas que van a
y culturales. Esto concuerda con el hecho de ayudar”. (Hombre, organización
que sean los hombres mayores los que sien- internacional no gubernamental,
ten más la discriminación (61%) frente a las
mujeres (49%). En Ecuador, son los hombres Colombia, 2020).
mayores (32%) quienes participan, más que

156 EVALUACIÓN REGIONAL SOBRE LA SITUACIÓN Y NECESIDADES DE LAS PERSONAS MAYORES EN CONDICIÓN DE MOVILIDAD HUMANA EN LAS AMÉRICAS
PARTICIPACIÓN, INFORMACIÓN Y EMPODERAMIENTO

ellos está paralizada. En este sentido, el duelo


migratorio, es decir, la sensación de pérdida
Experiencia de las organizaciones y de nostalgia por dejar el país o lugar de ori-
prestadoras de servicios gen, puede acrecentarse debido al encierro y
generar efectos negativos en la salud mental
→ Del total de organizaciones encuesta- y física.
das, más de la mitad, el 53% no prestaba
servicios de capacitación o formación a las Uno de los grandes desafíos es construir es-
personas mayores en movilidad antes de trategias para fortalecer redes comunitarias
la COVID-19; y las que prestaban, el 29% o un modelo de integración incluyente que
ofrecía formación en derechos a personas
mayores, el 26% en oficio y profesiones, el
abarque a las personas mayores en situación
18%, en programas con enfoque diferencial. de movilidad humana, sobre todo en el mo-
El 23% de las organizaciones ofrecía para mento de crisis generado por la pandemia,
las personas mayores actividades cultura- debido a que estas personas tratan de mante-
les como música, teatro, danza, cine foros, nerse en contacto social con los suyos, como
conversatorios, conciertos e historia; el 19% una manera de protección y consuelo.
ofrecía actividades prácticas como manua-
lidades, tejido, jardinería y otras parecidas; Los equipamientos y el acceso a Internet son
el 13%, actividades deportivas, de esparci- soportes esenciales en el proceso de infor-
miento y recreación. Durante la pandemia mación, pero también como mecanismos de
no hay cambios significativos en esta situa- participación en actividades virtuales o in-
ción. termediadores para facilitar el desarrollo de
acciones comunitarias.
→ Es importante mencionar que poco más
de la mitad de las organizaciones prestado-
ras de servicios, el 52%, indicó que antes 14.2.3. Acceso a equipamientos y el
de la COVID-19 contaba con mecanismos de nivel de conectividad
consulta a personas mayores para efectos
del diseño de los servicios que planeaba Los principales equipos a los que tienen acce-
ofrecerle; el 82%, manifestó que cuenta con so las personas mayores son el celular en pri-
mecanismos de retroalimentación para que mer lugar (87%), televisión (70%) y radio (35%);
las personas mayores puedan expresar sus en porcentajes inferiores, el 10% tiene teléfo-
opiniones, quejas o reclamos frente a los no fijo, computador portátil, equipos de en-
servicios que reciben. tretenimiento, tableta y computador de mesa.

El acceso a celular no necesariamente implica


conectividad a Internet, ya que en promedio el
14.2.2. Participación y COVID-19 acceso supera levemente a un tercio de la po-
blación, a excepción de los movimientos mix-
La participación de las personas mayores se
ha disminuido aún más producto del confina- tos en Colombia y Ecuador en donde supera
miento por la pandemia. Hay muchos casos a la mitad de la muestra (57%). Muchas veces
de personas aisladas que no tienen ninguna es solo un integrante del núcleo familiar quien
participación en la comunidad. posee conectividad a Internet en el celular,
por medio de servicios prepago. En general,
“A veces me pongo a coser, a pegar tacos, a re- los teléfonos celulares de las personas mayo-
mendar y en el cuarto, con la televisión, me paro res no son de tipo smartphone, y otras hacen
un ratico para acá, me siento acá en el mueble, uso de los que poseen sus familiares para
me vuelvo a meter para el cuarto… eso es lo que poder comunicarse y conectarse a Internet.
hago”. (Mujer, 70 años, persona mayor en situa-
ción de movilidad humana, Ecuador, 2020). La conexión es difícil en las zonas rurales,
puesto que el servicio llega de forma limitada.
La pandemia ha generado que las perso- Esto se evidencia especialmente en los países
nas mayores no tengan posibilidades de de la región norte de Centroamérica. En las
distracción, ya que la vida en comunidad para zonas urbanas hay buena conexión, pero el

EVALUACIÓN REGIONAL SOBRE LA SITUACIÓN Y NECESIDADES DE LAS PERSONAS MAYORES EN CONDICIÓN DE MOVILIDAD HUMANA EN LAS AMÉRICAS 157
PARTICIPACIÓN, INFORMACIÓN Y EMPODERAMIENTO

costo representa una barrera en el acceso, Dentro de los porcentajes más bajos en el uso
dada la falta de recursos de las personas ma- de las tecnologías, se encuentra el acceso a
yores en situación de movilidad humana. En cursos, en donde el porcentaje de los distintos
pocas familias se tiene acceso a computado- flujos solo alcanza un 8%; solo Ecuador alcan-
res, o demás equipos electrónicos. Algunas za una quinta parte de la muestra (20%). Esto
organizaciones tratan de proporcionar celu- se puede relacionar también con el hecho de
lares a las personas mayores y sus familiares, que un 84% de las personas no ha recibido
para mantenerse en contacto con ellos por el capacitaciones, en términos generales; solo
tiempo que dure el seguimiento de un caso en un 7% participó en charlas o actividades de
específico, donde tengan intervención. formación o sensibilización sobre sus dere-
chos como persona en situación de movilidad
Por otro lado, las personas mayores tienen humana; 6%, derechos como persona mayor,
grandes dificultades para poder entender el y un 7%, sobre cómo incorporarse a la vida
funcionamiento de estos; se registra que el productiva a través del trabajo o el emprendi-
manejo casi único es la aplicación WhatsApp. miento. En Honduras, el porcentaje de perso-
Hay experiencias en las cuales, por medio de nas que no han recibido capacitación alcanza
esta aplicación, las organizaciones humanita- el 94%.
rias establecen contacto y apoyan a personas
en situación de movilidad humana, especial- El uso para conocimiento sobre derechos y
mente a quienes van caminando. Así, también servicios en los países de la región norte de
esta aplicación permite que las personas ma- Centroamérica es apenas del 1% y en la región
yores se contacten con sus familias. Andina, del 8%. Destaca el caso de Colombia,
en donde el promedio de las personas refu-
14.2.4. Principales usos dados a los giadas y migrantes que utilizan los equipos
para este objetivo es del 22%.
equipamientos
Considerando que los equipos que más usan
las personas mayores son el celular, la televi-
sión y la radio, el principal uso que le dan a es-
tos es el contacto con sus familiares, amigos, “Por no tener una comunicación
conocidos o personas afines; en este tipo de efectiva, directa con alguna orga-
uso, hay una diferencia relevante en los flujos nización, ellos están desampara-
de la tabla 22 entre los países de la región dos, porque no saben cómo ejer-
norte de Centroamérica (60%) y los de la re-
gión Andina (73%). Destacan El Salvador (85%)
cer sus derechos o buscar una
y Ecuador (89%) como los países en donde ayuda”. (Hombre, organización
este uso es más predominante. de base, Ecuador, 2020).
No hay diferencias notorias en los dos grupos
de países en el tipo de uso destinado a infor-
mación y entretenimiento, que en la mayo-
ría ronda los dos tercios de la población, con
excepción de Honduras. Hay una diferencia Las personas mayores que se encargan del
interesante en la participación de las perso- cuidado y crianza de los nietos han manifes-
nas mayores en grupos, ya sea de personas tado tener serios problemas para poder ayu-
mayores, autoayuda o del mismo país, ya que darles en las tareas que tienen del colegio. En
en los países de la región norte de Centroa- época de pandemia, y con la virtualidad, han
mérica es del 4% y en los de la región Andina tenido serias complicaciones quienes no tie-
llega al 21%, destacando el caso de Ecuador, nen acceso a internet o no cuentan con equi-
en donde la mitad de la población lo usa con pos electrónicos, así como hay confusión en
este objetivo, principalmente en grupos de el manejo de la virtualidad.
connacionales.

158 EVALUACIÓN REGIONAL SOBRE LA SITUACIÓN Y NECESIDADES DE LAS PERSONAS MAYORES EN CONDICIÓN DE MOVILIDAD HUMANA EN LAS AMÉRICAS
PARTICIPACIÓN, INFORMACIÓN Y EMPODERAMIENTO

Tabla 21. Principales equipos tecnológicos y conectividad

País Flujo Celular Televisión Radio Acceso a Internet

Desplazado/a 100% 100% 50% 33%


Honduras
Deportado/a 93% 83% 69% 11%

Desplazado/a 84% 75% 52% 19%


El Salvador
Deportado/a 85% 81% 58% 23%

Desplazado/a 95% 74% 35% 11%

Migrante 81% 67% 20% 48%


Colombia
Refugiado/a o
67% 90% 19% 43%
solicitante

Retornado/a 67% 78% 44% 63%

Migrante 85% 60% 21% 73%


Ecuador
Refugiado/a o
92% 68% 40% 60%
solicitante

Migrante 92% 64% 18% 30%


Perú
Refugiado/a o
92% 60% 22% 30%
solicitante

Tabla 22. Uso de los equipos tecnológicos

Contactarse Participar Conocimiento


con sus en grupos sobre sus
familiares, Información y de personas Acceder derechos y los
País Flujo amigos, Otros
entretenimiento mayores, del a cursos servicios a los
conocidos mismo país o de cuales tiene
o personas autoayuda acceso
afines
Desplazado/a 33% 33% 0% 0% 0% 50%
Honduras
Deportado/a 39% 40% 4% 4% 1% 49%

El Desplazado/a 73% 81% 10% 8% 2% 4%


Salvador Deportado/a 96% 88% 0% 4% 0% 0%
Desplazado/a 82% 67% 4% 0% 2% 4%
Migrante 78% 74% 19% 13% 22% 2%
Colombia Refugiado/a o
57% 76% 10% 0% 5% 0%
solicitante
Retornado/a 70% 70% 15% 15% 11% 7%
Migrante 72% 67% 56% 20% 8% 15%
Ecuador Refugiado/a o
56% 68% 44% 20% 4% 16%
solicitante
Migrante 89% 69% 14% 4% 6% 6%
Perú Refugiado/a o
88% 53% 3% 8% 3% 5%
solicitante

EVALUACIÓN REGIONAL SOBRE LA SITUACIÓN Y NECESIDADES DE LAS PERSONAS MAYORES EN CONDICIÓN DE MOVILIDAD HUMANA EN LAS AMÉRICAS 159
PARTICIPACIÓN, INFORMACIÓN Y EMPODERAMIENTO

“Cuando entrevistábamos a las abuelitas decían “Si uno le pregunta a la gente, le dicen «no, fui
eso, que ellas realmente estaban cansadas, por- deportada, pero no me dijeron nada» o «me re-
que su tarea ya había finalizado con sus hijos y chazaron»; entonces, yo creo que falta más sen-
que, a raíz [de] que esta persona está en otro sibilidad también de las autoridades competentes
país o tomó la decisión de migrar, ellas ni sabían que están en el día a día atendiendo esta pobla-
a lo que se habían metido, porque el tema de la ción. Creo que las personas no solo deben tener
tecnología ha avanzado y no todas las abuelitas conocimiento, sino que también deben estarse
tienen la capacidad de poder usar el Internet; actualizando en el tema de derechos hacia las
y ahora los niños/as prácticamente con la tec- poblaciones en general”. (Mujer, red organizacio-
nología se han afianzado un poco más”. (Mujer, nes civiles sin ánimo de lucro, Honduras, 2020).
red de organizaciones civiles sin ánimo de lucro,
Honduras, 2020).

Las personas mayores y sus familias en situa-


ción de movilidad humana enfrentan el he- Experiencia de las organizaciones
cho de que el acceso a la información sobre prestadoras de servicios
procesos de regularización no es la mejor
por múltiples cuestiones, donde sobresale la → Según los prestadores de servicios en-
falta de priorización y focalización por parte cuestados antes de la COVID-19, 74% in-
de las personas encargadas de brindar ase- dicaron que los principales equipos tec-
soría, para las personas que buscan ayuda nológicos a los cuales tenían acceso las
y claridad en sus proceso o solicitudes. Es personas mayores eran celular; 35%, te-
también representativo el nivel de desinfor- levisión, y 24%, radio. 58% por ciento de
mación por parte de las personas mayores estas organizaciones indicaron que el prin-
para reconocer las instituciones encargadas cipal uso de estos equipos es el contacto
de cada caso, ya que muchas de ellas viven con familiares, amigos o conocidos; 48%,
información y conocimiento, y 26%, cono-
solas y no cuentan con la compañía y el apo- cimiento de sus derechos, en cuarto lugar,
yo de quien pueda interceder en sus necesi- acceder a cursos, con 21% organizaciones,
dades, lo que se agrava aún más si las perso- y 6% indicaron que participar en grupos de
nas tienen bajo acceso tanto al conocimiento personas de su mismo país u origen.
de sus derechos y servicios como a cursos
sobre estas materias, cuestión que se reco-
noce en el análisis.

14.3. Conclusiones
• Existe una baja tendencia a la par- nes de base es un buen mecanis-
ticipación por parte de las perso- mo de empoderamiento, en donde
nas mayores, lo que es necesario se identifica mayor participación de
revertir para mejorar el bienestar mujeres mayores.
y calidad de vida de las personas
mayores. • Hay que generar mayor igualdad de
género e inclusión de personas con
• Se presenta una correlación inver- discapacidad en las diferentes acti-
sa o negativa entre discriminación y vidades deportivas, manuales y cul-
participación. Entre mayor discrimi- turales, y otras a nivel comunitario,
nación sientan las personas, menor ya que en varios países la falta de
es su grado de participación. Impul- inclusión es muy notoria.
sar la participación en organizacio-

160 EVALUACIÓN REGIONAL SOBRE LA SITUACIÓN Y NECESIDADES DE LAS PERSONAS MAYORES EN CONDICIÓN DE MOVILIDAD HUMANA EN LAS AMÉRICAS
PARTICIPACIÓN, INFORMACIÓN Y EMPODERAMIENTO

• Es preciso fomentar la práctica de es básico y sería importante mejo-


actividades deportivas y recreativas rar los procesos de conectividad y
para las mujeres, pues esto tendrá alfabetización digital.
efectos positivos en su salud men-
tal y física. • Los equipamientos tecnológicos
son mecanismos de contacto con
• Se requiere pensar en mecanismos familiares y personas cercanas, así
de participación que puedan ofre-
como para información y diversión;
cer medidas de bioseguridad para
enfrentar la pandemia, ya que se sin embargo, es importante poten-
denota una reducción en la partici- ciar su uso para mejorar el empode-
pación por la COVID-19. ramiento de las personas en cuanto
a realizar más cursos, participar en
• Aún es bajo el acceso a Internet grupos o aumentar el conocimiento
a pesar de que un alto porcentaje sobre sus derechos como persona
de personas tiene acceso al celu- mayor en situación de movilidad
lar. Aún el manejo de dispositivos humana, ya que estos usos tienen
móviles para las personas mayores unos porcentajes muy bajos.

Red “Venezuela en Ecuador”


Una persona venezolana, de origen caraqueño, ha vivir. ¡Imaginarme cada noche ahí…! Son personas
dedicado gran parte de su vida a brindar ayuda a que a veces no comen, que gracias a la calidad
los más desprotegidos y vulnerables. Junto a un de algunas personas ecuatorianas y venezolanas
grupo de trabajado interdisciplinar, conformados pueden lograr hacer un almuerzo; por lo menos,
por voluntarios, sin ningún tipo de lucro personal, una comida diaria.
han conformado una red de inclusión y de inter-
cambio cultural con ecuatorianos, colombianos, Son personas muy humildes que escuchan, pero no
peruanos, haitianos y españoles en Ecuador. El tra- entienden los trámites que tienen que realizar aquí
bajo que se desarrolla principalmente está dirigido en Ecuador. Son casos muy particulares que hemos
a acompañar, orientar, formar, representar y derivar atendido y que verdaderamente, cuando tú ves su
casos para personas en situación prioritaria a las narrativa, su historia, llegaron a pie. Para ellos, no es
instituciones públicas. Los ingresos que se gene- lo mismo ubicarse en un país totalmente diferente
ran para prestar atención a la población se dan a del que provienen en un país que no escucha y que
través de donativos nacionales o internacionales de tampoco las entidades públicas las saben entender.
personas particulares que se interesan en apoyar. Son los menos atendidos por las organizaciones
internacionales. Todas se centran en situaciones
[Estas] son personas muy apacibles, pero están con niños, niñas y adolescentes, y en algunos ca-
emocionalmente destruidas; han dejado su tie- sos, cuando son atendidos, es porque son referidos
rra, han dejado su gente, han dejado su hogar. de parte de nosotros con una justificación y, por
Entonces, no se ubican en el tiempo y espacio. supuesto, con una solicitud de atención prioritaria.
Te abrazan. Yo he dejado que me abracen, por- Pero me estoy dando cuenta en estas semanas de
que sé que no tengo la COVID-19 y por supuesto trabajo, con esta investigación, [que] hay muchos
me he cuidado demasiado. Su situación es muy más que están desamparados; su situación es muy
grave. Son personas que están viviendo en habi- grave en el país, “olvido” es la palabra. (Asociación
taciones, [en las] que yo humanamente no podría civil sin fines de lucro, Ecuador, 2020).

EVALUACIÓN REGIONAL SOBRE LA SITUACIÓN Y NECESIDADES DE LAS PERSONAS MAYORES EN CONDICIÓN DE MOVILIDAD HUMANA EN LAS AMÉRICAS 161
© Pedro Pinilla Seijas/ HelpAge

Mujer de 67 años, proveniente de Venezuela, educadora, vive sola en Ecuador.


15. COVID-19: Impactos
y orientaciones
15.1. Impactos contagiadas, no hayan recibido el tratamiento
adecuado.
Dentro de las principales dificultades iden-
tificadas en la evaluación por las personas La pandemia también ha generado dificulta-
mayores, se encuentra el agravamiento de la des para la gestión de la documentación, al
situación económica, que en general los afec- disminuir las posibilidades de traslado a las
ta junto a sus familias, fundamentalmente por oficinas donde se realizan los trámites o las
la pérdida de empleo e ingresos. Asociadas dificultades de acceso a procedimientos en
a la carencia económica, se presentan dificul- línea. Proyectos y programas de distintas or-
tades en la vivienda, ya que no pueden pagar ganizaciones que se tenían planeados, incluso
el arriendo, con la posibilidad de ser desaloja- listos para ejecutar, han tenido que ser cance-
dos, así como en la disminución en la cantidad lados o repensados en modalidad virtual. Sin
de alimentos por no poder comprarlos. embargo, la pandemia ha servido para visibi-
lizar a las personas mayores en situación de
La afectación psicológica es otra de las mayo- movilidad humana como población de máxima
res problemáticas, relacionadas con aspectos protección, así como los enormes vacíos en
tales como la depresión, la ansiedad y el mie- atención.
do permanente al contagio o a la muerte. Las
enfermedades y trastornos emocionales se
han vuelto a intensificar, cuando ya estaban 15.2. Orientaciones prácticas24
en un avance de tratamiento psicológico, es-
pecialmente en personas mayores víctimas de • Defender los principios de igualdad y no
desplazamiento interno y deportadas. discriminación de las personas mayores,
incluyendo su acceso a la salud, a ser-
El aislamiento, o como las personas denomi- vicios médicos y a información en con-
nan el “encierro” o “no poder salir de casa”, es diciones equitativas sobre el virus de la
una de las afectaciones más importantes, ya COVID-19.
que no pueden desarrollar normalmente en-
cuentros con amigos/as y familiares, así como • Garantizar que las políticas de triage es-
implica la disminución de la recreación. Este tén basadas en evaluaciones clínicas, ne-
momento de emergencia sanitaria hace que cesidades médicas, evidencia científica y
las personas se vean afectadas negativamen- principios éticos, y no en características
te su tejido social y los procesos participativos, no médicas como edad o discapacidad.
comunitarios y reivindicativos de derechos.
• Incrementar los esfuerzos para combatir
Otro de los aspectos relevantes es la falta de el viejismo en todas las políticas, entornos
atención en salud, ya sea por pérdida de citas y prácticas, incluso durante el aislamiento
médicas, falta de atención o no asistir a los y el movimiento restringido para evitar el
centros de salud por la desconfianza del con- contagio masivo de la COVID-19.
tagio; además, no hay dinero para pagar los
medicamentos, lo cual en algunos casos ha • Reconocer que el bienestar y la dignidad
conllevado a que algunos se les compliquen de las personas mayores en situacio-
sus condiciones de salud, afectando en ma- nes humanitarias corren un mayor ries-
yor medida a las personas con discapacidad. go durante la pandemia de COVID-19,
Dentro de la evaluación se pudo constatar incluyendo barreras para acceder a la
muertes debido a la COVID-19 en familiares información, servicios de salud, agua e
o amigos de personas mayores entrevista- instalaciones sanitarias, así como el viejis-
das, ante lo cual también es significativo que mo durante la asignación de los recursos
un porcentaje de personas que han estado (HelpAge, 2020e).

24
Orientaciones prácticas enfocadas en personas mayores en situacion de movilidad.

EVALUACIÓN REGIONAL SOBRE LA SITUACIÓN Y NECESIDADES DE LAS PERSONAS MAYORES EN CONDICIÓN DE MOVILIDAD HUMANA EN LAS AMÉRICAS 163
COVID-19: IMPACTOS Y ORIENTACIONES

• Aplicar planes de contingencia que abor- las personas refugiadas, migrantes y des-
den los altos riesgos que enfrentan las plazadas internas de avanzada edad, pro-
personas refugiadas, migrantes y despla- moviendo acceso a tratamientos de salud
zadas de edad avanzada, brindando tra- y cuidado.
tamiento y atención médica.

• Proporcionar un acceso equitativo a ser- 15.3. Personas mayores y


vicios y protección social para aquellas COVID-19 en asentamientos
personas mayores que actualmente se
encuentran en un contexto de gran vul-
informales
nerabilidad económica como resultado de
la pandemia por COVID-19. • Proveer respuestas comunitarias integra-
les y conjuntas, incluyendo a representan-
• Construir esquemas de apoyo para aque- tes de asociaciones, líderes y diferentes
llas personas mayores que han perdido miembros de las comunidades, así como
sus medios de vida como consecuencia personas mayores, que se basen en la
indirecta de COVID-19 —por ejemplo, el capacidad y la infraestructura existentes
suministro continuo y el acceso a medi- (HelpAge, 2020f).
camentos vitales, la protección para las
personas mayores con mayor riesgo de • Llevar a cabo evaluaciones de necesida-
sufrir violencia y abuso, y medidas para des básicas en cada comunidad, teniendo
mitigar el aislamiento social y la soledad— en cuenta la diversidad del contexto para
(Helpage, 2020h). que las medidas de salud pública se pue-
dan adaptar, evitando políticas simplistas
• Asegurar la continuidad de los servicios e ineficaces.
de atención médica y cuidado para las
personas mayores. • Proporcionar servicios y recursos médi-
cos (equipos y personal) disponibles en
• Asegurar que los materiales e informa- los asentamientos informales donde la
ción que se difundan en las comunidades población está en mayor riesgo.
se encuentren en lenguajes y formatos
accesibles a personas mayores, tomando • Desplegar acciones dirigidas hacia las
en cuenta el enfoque de edad, género y personas mayores que puedan vivir aisla-
diversidad. Así como el establecer y man- das, tener discapacidades o mantener una
tener canales de doble vía y retroalimen- condición irregular o sin acceso a docu-
tación. mentación, y que se encuentren excluidas
de las respuestas ante la COVID-19.
• Elaborar estrategias comunitarias para ga-
rantizar la identificación y referencia de • Mitigar los impactos socioeconómicos
personas mayores en situación de mayor de la COVID-19 a través de esquemas de
riesgo, así como mecanismos de monito- apoyo a los ingresos que se han interrum-
reo que garanticen apoyo de las redes pido o disminuido, suministro continuo de
comunitarias existentes.
medicamentos y tratamientos; prevenir
abusos y maltratos dentro de la familia, e
• Reportar los casos de muerte por la
COVID-19 que ocurren en los centros y implementar medidas que permitan ges-
asegurar su seguimiento. tionar el aislamiento social y la soledad.

• Asegurarse de que las personas mayo- • Visibilizar los hallazgos de las personas
res estén dentro de los grupos priorita- mayores en los asentamientos informales
rios de los planes de vacunación contra para lograr apoyo público y político y, de
la COVID-19 y orientarlas a identificar su esta forma, generar inversión de recursos
punto de vacunación más cercano. para responder a su situación actual con
la COVID-19, pues invertir en la respuesta
• Prestar especial atención en los planes y no solo protege a los que están en mayor
estrategias de contingencia para abordar riesgo, sino que también reduce el conta-
las amenazas amplificadas que enfrentan gio a gran escala.

164 EVALUACIÓN REGIONAL SOBRE LA SITUACIÓN Y NECESIDADES DE LAS PERSONAS MAYORES EN CONDICIÓN DE MOVILIDAD HUMANA EN LAS AMÉRICAS
© Jorge Daniel Berdugo Siosi/ ACNUR

Hombre venezolano recibe atención y tiempo de recreación en La Casa del Abuelo en Colombia.
EVALUACIÓN REGIONAL SOBRE LA SITUACIÓN Y NECESIDADES DE LAS PERSONAS MAYORES EN CONDICIÓN DE MOVILIDAD HUMANA EN LAS AMÉRICAS 165
16. Recomendaciones y
acciones
En este apartado se presentan recomenda- 16.1.1. Acciones
ciones en línea con los estándares interna-
cionales para ser implementadas a nivel de • Analizar regulaciones y procesos sobre
políticas públicas y en la adecuación de ór- documentación y regularización, para
denes normativos internos, con el propósito asegurar que no haya ningún tipo de dis-
de brindar un marco general a los tomado- criminación basada en la edad.
res de decisiones y actores humanitarios.
Con las acciones propuestas, se pretende • Desplegar diferentes acciones informati-
ofrecer una orientación práctica y táctica a vas y orientadoras en un lenguaje y me-
nivel programático. dios amigables con las personas mayores
en situación de movilidad humana, sobre
Las recomendaciones y acciones plantea- sus derechos y el acceso a estos meca-
das son el resultado del análisis de la reali- nismos para regularizar su situación.
dad encontrada en los cinco países, que son
aplicables a nivel regional y que han sido • Facilitar u ofrecer diferentes mecanismos
inspiradas por la experiencia humanitaria de para agilizar su regularización como, por
HelpAge con las personas mayores. ejemplo, ofrecer este servicio de manera
no presencial o remota, para las personas
mayores que tienen dificultades en su
16.1. Documentación movilidad o tienen una discapacidad, así
como habilitar equipos móviles de regis-
• Aumentar la accesibilidad a los mecanis- tro, extender plazos y ofrecer apoyo para
mos y rutas para la regularización y do- los trámites online.
cumentación por parte de las personas
mayores en situación de movilidad huma- • Asegurar que los proveedores de asis-
na, especialmente población refugiada, tencia legal comprendan las barreras y
migrante o solicitante de la condición de retos que las personas mayores enfren-
refugiado/a, considerando situaciones de tan, y hagan sus servicios más accesibles
discapacidad, dependencia, y nivel de para ellos.
escolaridad.
• Conectar las organizaciones y universi-
• Implementar una estrategia para identifi- dades que están ofreciendo o pueden
car y orientar a las personas mayores que ofrecer servicios de asistencia jurídica
requieran protección internacional. en temas migratorios y de refugio con las
personas mayores, que requieran orien-
• Incidir ante los gobiernos para flexibilizar tación.
los mecanismos de regularización, para
que las personas mayores en situación • Plantear una ruta en el marco de los me-
canismos interagenciales existentes, que
de movilidad humana puedan regularizar permita sistemática y coordinadamente
su situación en los países de acogida, con localizar e identificar a las personas ma-
el fin de generar una inclusión laboral, so- yores en situación de movilidad huma-
cial y económica. na que permanecen aún invisibilizadas
y en situación de irregularidad, en

166 EVALUACIÓN REGIONAL SOBRE LA SITUACIÓN Y NECESIDADES DE LAS PERSONAS MAYORES EN CONDICIÓN DE MOVILIDAD HUMANA EN LAS AMÉRICAS
RECOMENDACIONES Y ACCIONES

ques que permitan a las personas mayores


conservar su resiliencia, rol dentro de sus
Identificación personas familias y comunidades de acogida, y prote-
mayores ger su independencia y autonomía, evitando
así intervenciones que los pongan en una
situación de dependencia y abuso frente a
sus familiares o comunidades de acogida.

• Abordar desde un enfoque de derechos y


con prioridad las necesidades de las perso-
nas mayores en situación de movilidad hu-
mana que quedaron evidenciadas en esta
evaluación, eliminando la discriminación
por edad y las barreras identificadas en el
acceso a servicios.

• Hacer esfuerzos para mejorar la recolección y


análisis de datos desagregados por edad,
género, etnia y discapacidad, y otros datos
relevantes para entender la diversidad en
la vejez, apoyar el diseño de programas y
hacer una incidencia basada en evidencia.

• Implementar mecanismos de participación,


• Regularización consulta y retroalimentación en el diseño,
• Procedimientos de asilo planeación e implementación de las res-
• Trámites migratorios puestas humanitarias, para que las voces
• Instituciones/ de las personas mayores en situación de
consultorios jurídicos movilidad humana sean escuchadas, y tanto
su experiencia de vida como capacidad de
resiliencia sean reconocidas como valores
colaboración con organizaciones locales agregados en dichas respuestas (HelpAge,
y de base que tiene acceso a dicha po- 2020d).
blación, a las inglesias y otras redes.
16.2.1. Acciones
16.2. Asistencia, atención o • Incluir a las personas mayores en situación de
ayuda humanitaria movilidad humana en todas sus guías, es-
tudios, manuales, protocolos, evaluaciones
• Incidir ante el sistema humanitario inter- y programas, siguiendo como mínimo los
nacional, agencias y donantes por la in- estándares humanitarios de inclusión para
clusión de las personas mayores, como las personas mayores y personas con dis-
grupo prioritario y vulnerable, adaptando capacidad, la Norma Humanitaria Esencial
y financiando la estructura institucional en Calidad y Rendición de Cuentas (CHS,
necesaria para responder especialmen- por sus siglas en inglés), y el Manual Esfera,
te a las necesidades de las personas entre otros.
mayores que se encuentran en situación
de movilidad humana. • Invertir en el fortalecimiento de capacida-
des de los trabajadores humanitarios en
• Diseñar respuestas y programas humani- estándares y principios humanitarios para
tarios, priorizando a las personas mayores la atención de personas mayores, desig-
en situación de movilidad humana como nar puntos focales y enlaces responsables
directas beneficiarias, a través de enfo- para las personas mayores en situación de

EVALUACIÓN REGIONAL SOBRE LA SITUACIÓN Y NECESIDADES DE LAS PERSONAS MAYORES EN CONDICIÓN DE MOVILIDAD HUMANA EN LAS AMÉRICAS 167
RECOMENDACIONES Y ACCIONES

Asistencia, atención o ayuda humanitaria

Sistema Humanitario Participación y Protección contra el


Internacional y retroalimentación/ maltrato familiar
Programa de inclusión Modelos
comunitarios

movilidad humana, y asignar fondos para • Mapear servicios ofrecidos para las per-
respuestas a personas mayores. sonas mayores en situación movilidad, y
asegurar que sean accesibles y apropia-
• Recoger datos e información desagrega- dos para ellas.
da por género, edad y discapacidad du-
rante el ciclo de implementación de los • Establecer rutas y mecanismos de refe-
programas, incluyendo entrevistas a las renciación y retroalimentación.
personas mayores para evaluar sus nece-
sidades, riesgos e impactos. Para la edad, 16.3. Ingresos y trabajo
se recomienda desagregar los datos de
la siguiente manera: 50-59, 60-69, 70-79 • Visibilizar, reconocer e incluir el trabajo
y 80+. de las personas mayores en situación
de movilidad en los análisis de emplea-
• Evitar suposiciones en el diseño de res- bilidad y estrategias de ingresos. La pre-
puestas que llevarían a intervenciones sente evaluación da cuenta que para la
excluyentes, como partir de la base de mayoría de las personas mayores que tie-
que la mayoría de las personas mayores nen un ingreso, la principal fuente es su
viven con sus familias y que, si las fami- trabajo en el sector informal. Esta es una
lias reciben la ayuda, están incluyendo población que se ocupa, pero que está
per se a las personas mayores. Los datos invisibilizada y excluida de cualquier polí-
muestran que un alto porcentaje de las tica de empleabilidad e ingresos.
personas mayores (24%) se encuentran
solas y, en algunos casos, los victimarios • Promover “oportunidades económicas,
del maltrato y abuso son sus familiares. trabajo decente, la creación de empleo
y la puesta en marcha de programas
• Generar modelos comunitarios de aten- de fomento” (ACNUR, 2018, p. 30) tanto
ción, transferencia y administración de para las personas mayores en situación
recursos para organizaciones de base de movilidad humana como para las co-
conformadas por personas en situación munidades de acogida. En la evaluación
de movilidad humana con enfoque dife- quedó evidenciado que un alto porcen-
rencial en personas mayores. taje no tiene ningún ingreso, y la falta de

168 EVALUACIÓN REGIONAL SOBRE LA SITUACIÓN Y NECESIDADES DE LAS PERSONAS MAYORES EN CONDICIÓN DE MOVILIDAD HUMANA EN LAS AMÉRICAS
RECOMENDACIONES Y ACCIONES

datos contribuye a la percepción de que las per-


sonas mayores no trabajan.

• Otorgar permisos de trabajo en el marco de la Diagnóstico: Posibilidades de


regularización, para que las personas mayo- inserción laboral
res puedan acceder al mercado laborar formal
y decente, lo que contribuirá a su integración,
bienestar económico y social, activación de la
economía de las comunidades de acogida, y Estimulación para empleadores
protección frente a la explotación laboral. públicos y privados que generen
empleo para las personas mayores
• Combatir y prevenir la explotación, discrimina-
ción, acoso laboral y trata de las personas mayo-
res en situación de movilidad humana.

16.3.1. Acciones
• Generar un diagnóstico de posibilidades de in-
serción laboral de las personas mayores en si-
tuación de movilidad humana.

• Disponer de datos sobre empleo y traba-


jo autónomo e informal de las personas mayores
en situación de movilidad humana.

• Crear estímulos para los empleadores públicos y


privados que contraten a personas mayores en
situación de movilidad humana.

• Fomentar el trabajo autónomo a través de mi-


croempresas u otro tipo de iniciativas y empren-
dimientos dirigidas a las personas mayores en
situación de movilidad humana, potencializando Se requiere
el repertorio de oficios, habilidades acumuladas
y su bagaje cultural acumulados durante todo el
ciclo de vida.

• Establecer mecanismos de inspección laboral Fomentar emprendimiento


por parte de las autoridades del trabajo, para
identificar casos de acoso, discriminación y ex-
plotación laboral, acompañado de líneas infor-
mativas y de denuncia.
• Ofrecer un mayor número de formación formal
e informal, incluyendo el aprendizaje digital,
para instalar nuevas competencias y habilida-
des en las personas mayores, al igual que for-
talecer sus capitales de conocimiento que pue-
dan abrir espacios a la generación de ingresos
y emprendimientos.

EVALUACIÓN REGIONAL SOBRE LA SITUACIÓN Y NECESIDADES DE LAS PERSONAS MAYORES EN CONDICIÓN DE MOVILIDAD HUMANA EN LAS AMÉRICAS 169
RECOMENDACIONES Y ACCIONES

16.4. Seguridad social


• Adecuar los Sistemas de Seguridad So-
cial Nacionales frente a las nuevas diná-
micas de envejecimiento poblacional en
correlación con los diferentes flujos de
movilidad humana y modalidades de tra-
bajo, en especial el informal, para que to-
das las personas mayores estén protegi-
das y amparadas desde una perspectiva
de protección social universal e inclusiva. Acompañamiento legal
para acceso a pensión
• Establecer mecanismos para la portabili-
dad de beneficios y prestaciones socia-
les adquiridos en sus países de origen o
terceros países (ACNUR, 2018). • Ofrecer orientación y asesoría a las per-
sonas en situación de movilidad humana
sobre los diferentes esquemas de vincu-
• Fortalecer las mesas de discusión in-
lación y contribución a los Sistemas de Se-
tersectoriales para subsanar la falta de guridad Social en los países de acogida.
seguridad social de la población mayor,
buscando la manera de generar pensio- 16.5. Alimentación y nutrición
nes solidarias y universales para las per-
sonas mayores, asegurando la cobertura • Garantizar que las necesidades nutricio-
de las personas mayores en situación de nales de las personas mayores en mo-
movilidad humana. vilidad sean atendidas de forma digna,
oportuna y con calidad, estableciendo
mecanismos de distribución, monitoreo y
• Diseñar estrategias flexibles de vincu- verificación.
lación a los Sistemas Contributivos de
Seguridad Social Nacionales, para que • Visibilizar, prevenir y eliminar la desnutri-
las personas en situación de movilidad ción de las personas mayores en movili-
humana que envejezcan en los países de dad (HelpAge, 2020d).
acogida tengan una vejez asegurada a
largo plazo. 16.5.1. Acciones
• Facilitar el acceso a los puntos de distri-
16.4.1. Acciones bución de alimentos, estableciendo rutas
• Acompañar procedimientos para recibir de acceso fáciles, cercanas y preferen-
ciales para las personas mayores en si-
la pensión del país de origen, en colabo- tuación de movilidad humana, evitando
ración con organizaciones de la sociedad las conglomeraciones y siguiendo medi-
civil y consultorios jurídicos de universi- das de bioseguridad pertinentes.
dades de los países de origen.
• Realizar un diagnóstico sistemático sobre
• Brindar asesoría y orientación legal en el estado nutricional de las personas ma-
caso de personas mayores que han sido yores, utilizando cintas de medición de la
deportadas o han retornado a su país circunferencia superior del brazo.
de origen, para que puedan recuperar
los aportes pensionales o acceder a una • Entrenar a los trabajadores comunitarios,
pensión si cumple los requisitos según autoridades y actores humanitarios en
las leyes del país donde cotizaron. la identificación de desnutrición de las

170 EVALUACIÓN REGIONAL SOBRE LA SITUACIÓN Y NECESIDADES DE LAS PERSONAS MAYORES EN CONDICIÓN DE MOVILIDAD HUMANA EN LAS AMÉRICAS
RECOMENDACIONES Y ACCIONES

personas mayores y activar una ruta de nacionales a un largo plazo y, por otro,
urgencia. asegurará la salud de las personas en
movilidad durante su ciclo de vida, inclu-
• Diseñar un protocolo de referenciación yendo, desde luego, la vejez (HelpAge,
a los programas de alimentación suple- 2019c).
mentaria y terapéutica de las localidades.
16.6.1. Acciones
• Monitorear, a través de visitas domicilia-
rias, los hogares de las personas mayo- • Facilitar los procesos de traslado y trans-
res en situación de movilidad humana porte a los centros de atención médica
para verificar las raciones y el contenido o promover las visitas domiciliarias sin
nutricional, asegurando que sigan una importar si la persona se encuentra en
dieta balanceada. situación irregular o regular, con especial
énfasis en localidades con mayores ba-
• Verificar que reciban como mínimo una rreras de accesibilidad o movilidad, las
comida caliente por día; que consuman zonas rurales o sectores apartados del
suficiente agua potable, y que tengan en país.
casa los recursos necesarios para cocinar
(energía o combustible, agua, utensilios • Poner en marcha protocolos de atención
manejables en tamaño y peso). prioritaria a las personas mayores situa-
ción de movilidad humana, para que sus
• Consultar con las personas mayores qué citas médicas, la entrega de medicamen-
preferencia y qué tipo de alimentos nece- tos, el seguimiento de tratamiento y el
sitan para responder a sus necesidades acceso a la atención en general se haga
nutricionales; cuáles alimentos les son de manera eficiente, oportuna y amiga-
más fáciles de masticar y digerir, y cuáles ble a la edad.
son adecuados cultural y regionalmente.
• Mejorar los accesos y la movilidad en los
• Incluir a las personas mayores en pro- centros médicos, especialmente para las
gramas de alimentos suplementarios o personas con discapacidad, o deficien-
preventivos, y en los programas comuni- cias sensoriales, ya que es una de las ba-
tarios contra la desnutrición. rreras identificadas en la evaluación para
acceder a servicios de salud.
16.6. Salud
• Asegurar que las necesidades de tecno-
• Visibilizar a las personas mayores en si- logía de asistencia de las personas ma-
tuación de movilidad humana en todos yores en situación de movilidad humana
los esfuerzos para incluirlas, sin importar que presentan discapacidad o depen-
su estatus, en la cobertura universal de dencia estén incluidas dentro de la oferta
los Sistemas Nacionales de Salud en los de salud y respuesta brindada.
países de acogida, asegurando que los
servicios de salud sean accesibles, ase- • Reforzar el acompañamiento a las perso-
quibles, oportunos, y respondan holística- nas mayores caminantes que se movili-
mente, por un lado, a las condiciones de zan hacia diferentes destinos, debido a
salud física y mental de las personas ma- que se enfrentan a situaciones que pue-
yores en situación de movilidad humana den poner en riesgo su salud y seguridad.
y, por el otro, a la heterogeneidad y diver-
sidad de la vejez en movilidad humana. • Generar un plan de atención a personas
en situación de calle para prevenir situa-
• Prevenir, promover y atender la salud ciones de riesgo a la salud y buscar me-
mental y física de las personas en situa- canismos para alojamiento.
ción de movilidad humana que están
envejeciendo en los países de acogida • Identificar, acompañar y orientar a las
lo que, por un lado, aliviará las cargas personas mayores en situación de movili-
prestacionales por parte de los sistemas dad humana con enfermedades crónicas

EVALUACIÓN REGIONAL SOBRE LA SITUACIÓN Y NECESIDADES DE LAS PERSONAS MAYORES EN CONDICIÓN DE MOVILIDAD HUMANA EN LAS AMÉRICAS 171
RECOMENDACIONES Y ACCIONES

y otras comorbilidades, asegurando la no


interrupción, el debido tratamiento a es- Diagnosticar la
tas y el consentimiento informado.

• Categorizar la medicina que se requiere


en cada tratamiento en caso de enferme-
dades no comunicables más prevalentes
en las personas mayores en situación de
movilidad, y asegurar su distribución.

• Hacer entrenamiento y seguimiento a


los proveedores de salud para verificar
la atención a personas mayores en si-
tuación de movilidad humana y habilitar
líneas rojas para denuncias en caso de

salud
vulneraciones.

• Diagnosticar la salud mental de las per-


sonas mayores en situación de movilidad
humana e implementar atención psicoso-
cial y médica acorde. Los trabajadores de
salud deben ser entrenados para brindar
mental de las personas
apoyo psicosocial en la atención primaria
y poder referir oportunamente.
ción, iglesias u organizaciones sin ánimo
de lucro, para que el cuidado se imparta
• Aprovechar los medios tecnológicos con
siguiendo los estándares de calidad de
los que cuentan las personas mayores en
movilidad para brindar información sobre cada país, y en línea con los Derechos
salud y acompañamiento. Humanos (HelpAge, 2018a).

• Incluir información sobre enfermedades • Promover y fomentar en las personas ma-


no comunicables, demencias y sus impli- yores en situación de movilidad humana
caciones, pues no es un dato menor que una cultura del autocuidado, a través de
casi la gran mayoría de la muestra tiene una información con enfoque de género
acceso a un teléfono móvil. y sensibilización para que adapten cam-
bios y hábitos saludables a su alcance, a
bajo costo, pero con gran impacto en ca-
16.7. Cuidado lidad de vida.
• Promover Sistemas Integrales de Cuida-
do Universales, donde se incluyan a las • Desarrollar una política de economía del
personas mayores en situación de movi- cuidado, para que las personas mayores
lidad humana para que reciban servicios cuidadores puedan ser reconocidas y
de cuidado y de apoyo, incluidas las tec- justamente remuneradas en su rol de cui-
nologías de asistencia, de acuerdo con dadores (Help