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Coordinadora
Verónica Paz Arauco
Equipo de investigación
Isabel Crespo Quintanilla, Milenka Figueroa Cárdenas,
Milenka Ocampo Mendoza y Ma. Daniela Sánchez López
Investigadores asociados
Roger Cortez, José Luis Exeni,
George Gray Molina y Germán Guaygua
Colaboradores
Rodrigo Ayala, Miguel Bustos, María del Carmen Choque,
Patricia Espinoza, Elizabeth Jiménez, Carlos Alberto Foronda,
Werner Hernani Limarino, Carmen Ledo, Fernando Mayorga, Fernando Molina,
Ricardo Nogales, Claudia Peña, Jorge Viaña, Adrian Waldmann,
Ernesto Yáñez, Gilmar Zambrana
Administración
Cecilia Ledezma Araníbar y Shirley Torrez Pinto
Difusión
Jacques Duhaime y Verónica Cooper
Página http://idh.pnud.bo
Milenka Ocampo Mendoza
Agradecimientos
E
ste informe no hubiera sido posible sin Ortuño, y Eliana Quiroz, del PNUD, por sus
la colaboración desinteresada de nume- valiosos aportes y sugerencias.
rosas personas e instituciones. Exten- Julio Ribera Paniagua, Miguel Guaseve
demos nuestro sincero agradecimiento a: Tamo, sor Anuncia García de Acelú e Ignacio
Yoriko Yasukawa, Representante Residente Apace García, que facilitaron el contacto con
del Programa de las Naciones para el Desa- los integrantes del pueblo moxeño.
rrollo y Coordinadora Residente del Sistema Jürgen Riester, director de APCOB, por el
de las Naciones Unidas en Bolivia, y a Cielo apoyo de su institución en la Chiquitanía y
Morales, Representante Residente Adjunta el Isoso. A Mario Arrien, Adrián Waldmann,
del Programa de las Naciones para el Desa- Leonardo de la Torre, Alberto Rivera, Fernando
rrollo, por el apoyo comprometido al equipo Prado Salmón e Isabella Prado, por facilitarnos
del IDH durante la investigación. información de relevancia para este estudio.
La Embajada del Reino de los Países Bajos, Fiona Clark, Pilar Contreras y Maria Dolo-
en particular a los embajadores Martin de la res Castro de HelpAge International, por sus
Beij y Franz Bijvuet, así como a la consejera muy valiosas entrevistas realizadas con ciuda-
y jefa de Cooperación To Tjoelker, cuyo apoyo danos de la tercera edad.
ha sido esencial para la producción de esta Los directores de cine Verónica Córdova,
investigación. Fernando Vargas y Marcos Loayza por haber
La Embajada de Dinamarca, en especial puesto su gran creatividad al servicio del IDH
al embajador Morten Elkjaer; y a la jefa de y de sus mensajes.
cooperación a.i. y encargada de negocios de Carlos Camargo, Alberto García y Cristina
la Embajada de Suecia Ann Stödberg, por su Loma, del Programa de Fortalecimiento Demo-
respaldo para la difusión del informe. crático del PNUD, por la organización tanto
Los colegas Xavier Albó, Wilson Jiménez, del ciclo de los conversatorios sobre desigual-
Gary Montaño y Rodney Pereira por su con- dad como de la gira nacional de presentación
tribución en distintas etapas de discusión y del informe, en ambos casos en asociación con
revisión de la investigación. Asimismo, desta- la Fundación Boliviana para la Democracia
camos la colaboración de Alberto Borda y Luis Multipartidaria y de IDEA Internacional.
Estrada, ex funcionarios del Ministerio de Pla- Iñigo Retolaza y Gaby Gómez García, del
nificación, por sus valiosos aportes y sugeren- Proyecto de Fortalecimiento de las capacida-
cias en la fase inicial de la investigación. des propositivas y dialógicas de los movimien-
El antropólogo Ramiro Molina Barrios, tos sociales en Bolivia del PNUD por la orga-
por su invalorable orientación en el diseño nización de dos encuentros con dirigentes y
general de la investigación rural. A los inves- técnicos de varias organizaciones sociales.
tigadores Zulema Lehm Ardaya y Hugo Salas, Por el apoyo administrativo y logístico, al
por su aporte en el diseño del trabajo de PNUD en general, y en particular a Oscar Agra-
campo en el pueblo mojeño. mont, Andrés Cariaga y Edwin Copa, a Gonzalo
Antonio Araníbar Arze y Ernesto Pérez de Jemio y al equipo de compras, a Sara Sánchez y
Rada del PNUD por su contribución en las al equipo de finanzas, Sdenka Martínez, Mónica
diferentes fases de la investigación. Sarmiento, Virginia Tapia y Jenny Tejada.
Vivian Arteaga, Isabel Arauco, Víctor El Centro de Información de Naciones
Hugo Bacarreza, Gonzalo Calderón, San- Unidas (CINU), por el apoyo indefectible
tiago Daroca, Christian Jetté, Cecilia Larrea, de Robert Brockmann, Patricia Cusicanqui,
Kathlen Lizarraga, Natasha Loayza, Armando Amalia Espejo y Willy Vargas.
5
COntenido
Presentación 19
Sinopsis 21
Introducción
Introducción 44
1. Bolivia hoy: el desafío y la oportunidad 44
2. El horizonte normativo: una sociedad intercultural con igualdad 49
3. Voces y datos de la transformación social 51
4. Viejas y nuevas tensiones de una preocupación histórica 51
a. El Estado que desiguala 51
b. Desigualdades, coloniales y republicanas 54
c. Desiguales en tiempos de Revolución 56
d. Desigualdades y movilidad social en la agenda 57
¿De qué desigualdades hablamos? 59
Enfoque: una mirada multidimensional de la desigualdad 61
Contenido del Informe 62
Capítulo 1
Andamios del cambio político:
para una democracia intercultural con igualdad
Introducción 66
1.1 La disputa por la construcción democrática 66
1.2 Andamios de la refundación del Estado 71
1.3 El ejercicio del poder: percepciones y expectativas 75
1.4 Los beneficiarios y las consecuencias del poder 78
1.5 Hacia una democracia intercultural con igualdad 82
a. Algunas premisas (de trabajo) 83
b. Algunas asignaturas (de énfasis) 84
c. Algunos retos (de agenda) 84
Capítulo 2
Treinta años de cambio social:
Entre las desigualdades de siempre y las desigualdades emergentes
Introducción 88
2.1 Desarrollo humano y desigualdad 89
a. Desigualdades departamentales y municipales en desarrollo humano 92
b. El Índice de Desarrollo Humano ajustado por desigualdad 95
c. La suma de obstáculos en el ciclo de vida 96
Desiguales desde que nacemos 96
Desiguales en la escuela 97
Desigualdades en el mundo laboral 99
7
2.2 Las vías estructurales del cambio social 100
a. El agotamiento de la migración liderando el cambio social 101
¿De dónde y hacia dónde se migra? (Desarrollo humano y migración) 103
Perfil de los migrantes 105
b. La formación educativa 106
c. Cambios en el mercado laboral 108
Cambios en la estructura ocupacional 110
2.3 “El estrato medio”: recomposición y emergencia de nuevos actores
en el medio de la pirámide social 112
a. Los estratos medios y sus diferencias en el tiempo 112
b. Composición sociodemográfica del estrato medio 117
c. El cuidado de la salud en los estratos bajo y medio 120
d. El perfil educativo en el estrato medio 121
e. Características laborales de los estratos socioeconómicos bajo y medio 122
Evolución del empleo en los estratos socioeconómicos medios 124
La nueva pirámide social 126
Capítulo 3
Territorio, desigualdades y estrategias
de movilidad social en los pueblos indígenas: Cinco estudios de caso
Introducción 130
3.1 Desigualdades en el mundo originario 134
3.2 Pueblos indígenas de tierras bajas y altas. Cinco estudios de caso 136
a. El mundo chiquitano. Lejos del mercado, cerca de la pobreza 136
Las rutas de la movilidad ocupacional 137
El rostro femenino del empleo 140
La Chiquitanía rural 140
b. Mojeños. Entre vulnerabilidad climática y concentración de la propiedad de la tierra 141
Determinantes de la inequidad social 142
c. Guanaríes en el desierto verde 145
“El lugar donde las aguas se pierden” 145
Vida cotidiana y poder en el desierto verde 146
Desigualdad y explotación extremas 146
Los guaraníes más allá del infierno verde 148
Migración zafrera y producción en el Isoso 149
El enganche en el origen de la servidumbre 149
d. Los quechuas de Potosí 150
Ruralidad tradicional 151
e. Aymaras de tierras altas 153
Producción tradicional en el Altiplano central 153
El secreto del grano de oro 154
Ganancias y pérdidas simbólicas 155
3.3 Una nueva ruralidad es posible. Acciones públicas frente
a los retos de las desigualdades en el mundo indígena originario. 156
8
Capítulo 4
transmisión de capacidades: logro educativo y movilidad social
Introducción 160
4.1 Entre logros y desafíos educativos 162
a. La educación como derecho 162
b. Desigualdades según grupos de ingreso 165
Hacia una asistencia universal 165
c. La persistencia de las desigualdades en el logro educativo 167
d. La pirámide educativa y sus grandes brechas 168
4.2 De una carrera con obstáculos a una carrera sin obstáculos 170
a. Mayor abandono escolar en el área rural 170
b. La carrera de obstáculos educativa 171
4.3 La distribución de la oferta educativa 174
a. Pruebas para medir la calidad educativa 175
b. Docentes y directores formadores de una educación de calidad 175
c. Distribución desigual de la oferta educativa 177
d. El gasto social en educación 178
4.4 La transmisión de capacidades en la educación 179
a. Movilidad intergeneracional de la educación 180
Transmisión según generaciones 181
Transmisión según género 181
Transmisión según condición étnica 182
Transmisión según área 182
b. Movilidad intergeneracional de ingresos 182
c. El logro educativo y las condiciones de origen 183
d. La movilidad social vía profesión 184
4.5 Más allá de la cobertura, los desafíos de la educación 185
Capítulo 5
transmisión de oportunidades:
Emprendimiento, herencia ocupacional, migración y remesas
Introducción 188
5.1. Una mirada al mercado laboral a partir de estratos de ingresos 190
a. La pirámide ocupacional boliviana 192
Sectores del mercado laboral 194
b. Empleo formal e informal 195
5.2 Mercado informal: entre el espíritu emprendedor y la vulnerabilidad 198
a. El estrato medio vulnerable del sector informal 202
5.3 La transmisión de oportunidades: movilidad laboral intergeneracional 206
a. Clivajes étnicos y de género 208
b. Retornos a la educación en el mercado laboral 209
c. La herencia laboral entre padres e hijos 210
Movilidad total y estructural o absoluta 211
La herencia y el origen por categorías ocupacionales 212
5.4 Los migrantes como actores en el desarrollo: remesas y sus impactos 214
a. Impacto de las remesas en la pobreza y desigualdad 216
Pobreza 217
Desigualdad 219
b. Más allá de la ausencia: remesas y movilidad social 219
9
5.5 Más allá de la transmisión de oportunidades: tres preguntas para el debate 221
a. ¿Que paquetes de políticas económicas y sociales son las más adecuadas
en un contexto como el boliviano, donde gran parte de los emprendimientos
y más del 60% de la población ocupada se mueve en el sector informal? 221
b. ¿Bolivia tiene un lento proceso de movilidad social? 222
c. ¿La migración internacional y las remesas son una vía de movilidad social? 223
Capítulo 6
Estilos de vida, desigualdades y estrategias de movilidad social urbana
Introducción 226
a. El marco de análisis 226
b. Tres escenarios sociales para la construcción de las identidades 227
c. Cuatro ciudades como espacios de estudio 228
6.1 Inmigrante y desigual: la pirámide social de El Alto 228
a. El círculo entre etnicidad y desigualdad material 229
b. La emergencia de la élite negociante 230
La vía educativa en el imaginario de las negociantes 231
El lujo en la construcción de la distinción y la desigualdad alteña 232
El nuevo sentido de la solidaridad andina 233
El quiebre generacional 234
c. La clase media en El Alto 235
Los buenos alteños. La cultura como mecanismo de distinción social 235
d. La clase popular subiendo escalones 236
Peldaño a peldaño 236
e. Identidades marcadas por el estatus de origen 236
La joven diversidad cultural alteña 236
El género en la identidad negociante 237
f. Entre la desigualdad social y la diversidad cultural 237
Las rutas de la movilidad social alteña 238
6.2 Cochabamba: entre los actores de siempre y los nuevos grupos sociales 238
a. La élite de siempre y los grupos emergentes 238
“La gente de siempre” y el reconocimiento simbólico 239
La nueva generación de la élite 240
b. Identidades en el medio 241
“Quechuas” o “vallunos” mirándose desde el otro 241
Las costumbres y la identidad del q’ochala 242
La percepción de barreras a la movilidad social 242
Variaciones en la clase media: “Los emigrantes de Washington” 243
c. La centralidad del trabajo en la microempresa popular 244
d. Vivir bien para el medio de la pirámide social 245
e. Transformaciones en la pirámide social 245
6.3 Desigualdad y movilidad social en La Paz 246
a. La fragmentada élite paceña 246
El empresariado tradicional en el espejo de los estilos de vida 247
La más urbana de las burguesías populares 247
Movilidad social en el espacio simbólico paceño 247
10
b. El segmentado medio 250
La vía de la profesionalización en el estrato medio alto 250
Género y movilidad intergeneracional 251
Desde las provincias. El origen territorial del estrato bajo 251
Territorialización urbana y brechas sociales 251
Estilo de vida, aspiraciones e identidad 252
Trabajadores calificados: entre la permanencia y la precariedad 252
Entre dos aguas 253
c. El estrato popular en búsqueda de calificación 253
d. La percepción paceña de la exclusión social 254
Desigualdad simbólica 254
6.4 ¿Identidades en la modernidad? Diferenciación y redes sociales en Santa Cruz 255
a. La diversa burguesía cruceña 255
¿De que manera perciben los distintos grupos de la burguesía cruceña? 256
De Mineros a la China. La ruta de tres generaciones cruceñas de la burguesía popular 257
b. Los pilares simbólicos de la clase media 257
Las redes sociales institucionalizadas como sustento de la clase media 258
Trabajo andino versus trabajo camba 258
c. El sector popular cruceño 259
d. Tiempos de discriminación 259
Espacios de exclusión social 259
6.5 Facetas de la movilidad social y la desigualdad simbólica 260
a. Vías de movilidad social en los estratos altos 260
b. Obstáculos materiales en la percepción de los estratos medio y popular 261
c. Techos de vidrio simbólicos y prestigio social 261
6.6 De los privilegios de pocos a los derechos de todos 261
CONCLUSIONES
Arenas para la reflexión y acciones de política pública
Bibliografía 293
11
ÍNDICE
MAPAS, GRÁFICOS Y RECUADROS
INTRODUCCIóN
GRÁFICOS
RECUADROS
Recuadro 1 Los derechos en la trayectoria constitucional (1880, 1938, 1967, 2009) 47
Recuadro 2 ¿Igualdad de qué? 50
Recuadro 3 La estructura social en la colonia 52
Recuadro 4 Siglo XIX, imposición de nuevas categorías raciales en la era republicana 55
CUADROS
Cuadro 1 Ciudadanía, derechos y garantías constitucionales 1880-2009 48
Cuadro 2 Estratificación social en la República, según “raza” y actividad económica 55
Cuadro 3 Concentración del ingreso del hogar 1970-2007 58
CAPÍTULO 1
GRÁFICOS
Gráfico 1.1 Indicadores de desempeño de la democracia en América Latina, 2009 78
Gráfico 1.2 Percepciones sobre la justicia en la distribución de la riqueza
en América Latina y el Caribe, 2009 80
CUADROS
Cuadro 1.1 Bolivia: ampliación normativa de la democracia (Constituciones de 1967 y de 2009) 70
Cuadro 1.2 Bolivia: Democracia comunitaria 70
Cuadro 1.3 Bolivia: El “modelo” de Estado en las Constituciones 1967 y 2009 71
CAPÍTULO 2
MAPAS
Mapa 2.1 IDH municipal 2001 95
Mapa 2.2 Población migrante según departamento de nacimiento 102
Mapa 2.3 Población migrante según municipio 103
Mapa 2.4 Población migrante según autopertenencia a algún pueblo indígena 105
12
GRÁFICOS
Gráfico 2.1 Población boliviana según estratos de ingreso per cápita del hogar 88
Gráfico 2.2 Divergencia externa - Diferencia regional
en los componentes social y económico del IDH 2007 90
Gráfico 2.3 Bolivia: Evolución del desarrollo humano y sus componentes (1975-2007) 90
Gráfico 2.4 Índice de desarrollo humano e ingresos por región (1970-2005) 91
Gráfico 2.5 Bolivia: Divergencia interna - Pobreza y desigualdad 92
Gráfico 2.6 La divergencia interna en el desarrollo humano departamental (1976-2007) 93
Gráfico 2.7 La partida y llegada: los límites de una convergencia desigual en desarrollo humano 94
Gráfico 2.8 Atención de parto por personal institucionalizado 2007 97
Gráfico 2.9 Años promedio de escolaridad 2007 98
Gráfico 2.10 Ingreso laboral mensual promedio 2007 (Expresado en bolivianos) 100
Gráfico 2.11 La dinámica de la pirámide sociodemográfica según nivel de bienestar 101
Gráfico 2.12 La estratificación medida por ingresos (1999-2007) 113
Gráfico 2.13 Peso relativo y absoluto de los estratos de ingreso (1999-2007) 115
Gráfico 2.14 Ampliación y vulnerabilidad del estrato medio (1999-2007) 116
Gráfico 2.15 Estratos de ingreso según área de residencia (1999-2007) 117
Gráfico 2.16 Pirámide poblacional del estrato medio (1999-2007) 118
Gráfico 2.17 Condición étnico lingüística del estrato medio (1999-2007) 119
Gráfico 2.18 Resumen de las características sociodemográficas del estrato medio 119
Gráfico 2.19 El seguro de salud en el estrato medio 120
Gráfico 2.20 Tasa de matrícula neta del estrato medio 121
Gráfico 2.21 Población ocupada por sectores de actividad según estrato 124
Gráfico 2.22 Distribución de la población según estratos de ingreso per cápita del hogar 2007 127
RECUADROS
Recuadro 2.1 Treinta y cinco años de desarrollo humano en el mundo 91
Recuadro 2.2 Historia de vida - Don Agapito, el profesor rural 104
Recuadro 2.3 Historia de vida - Don Héctor, entre las raíces mineras y la migración 110
Recuadro 2.4 Propuestas de medición de la clase media 113
CUADROS
Cuadro 2.1 El avance educativo según nivel socioeconómico 107
Cuadro 2.2 Población ocupada según rama de actividad y nivel socioeconómico 108
Cuadro 2.3 Población ocupada según grupo ocupacional y nivel socioeconómico 111
Cuadro 2.4 Promedio de años de estudio del estrato medio 122
Cuadro 2.5 Condición de actividad y características sociodemográficas
de la población ocupada en los estratos medios 123
Cuadro 2.6 Población ocupada por sectores de actividad y grupo ocupacional según estrato 125
CAPÍTULO 3
MAPAS
Mapa 3.1 Bolivia. Distribución territorial de los pueblos indígenas 132
Mapa 3.2 Ubicación territorial de los pueblos indígenas estudiados 133
Mapa 3.3 Bolivia. Índice de Desarrollo Humano municipal. Municipios con 60%
o más de autopertenencia indígena, 2001 134
13
Mapa 3.4 Santa Cruz. Municipios de San Javier, Concepción y San Antonio de Lomerío 136
Mapa 3.5 Beni. Municipios de Trinidad y San Ignacio de Moxos 141
Mapa 3.6 Santa Cruz. Municipio de Charagua. Distrito Municipal Isoso. 146
Mapa 3.7 Potosí. Municipios de Uncía y Chayanta 151
Mapa 3.8 Oruro. Municipios de Corque y Quillacas 153
GRÁFICOS
Gráfico 3.1 El enfoque: desigualdades, identidades y movilidad social 131
Gráfico 3.2 Actores de los pueblos indígena originarios: espacios de desigualdad territorial,
oportunidades y políticas públicas. 157
RECUADROS
Recuadro 3.1 El regreso del territorio 131
Recuadro 3.2 La interculturalidad chiquitana 137
Recuadro 3.3 De las demandas por tierra a la política pública 138
Recuadro 3.4 Inversión pública en el campo 141
Recuadro 3.5 Los daños del Niño y la Niña en Beni 142
Recuadro 3.6 Rehabilitación y reconstrucción por daños 143
Recuadro 3.7 Desigualdad en el activo tierra 144
Recuadro 3.8 Carayanas de la Amazonía 144
Recuadro 3.9 Una dinastía guaraní 147
Recuadro 3.10 “Si queremos trabajar todo es posible”. Pero con precauciones 155
CUADROS
Cuadro 3.1 Bolivia. Población de 15 años o más por pertenencia a
pueblos originarios según área de residencia, 2001 130
Cuadro 3.2 Bolivia. Población rural de 15 años o más
por pueblos originarios de pertenencia, 2001 132
Cuadro 3.3 Municipios indígena originarios seleccionados
según Índice Municipal de Desarrollo Humano, 2005 135
Cuadro 3.4 Desigualdad de ingresos según área de residencia. Índice de Gini 135
Cuadro 3.5 Ingreso familiar rural por año según fuentes, 1999-2001 135
CAPÍTULO 4
MAPAS
Mapa 4.1 Establecimientos de educación según población, 2007 178
GRÁFICOS
Gráfico 4.1 Tasa de cobertura neta por nivel de educación 161
Gráfico 4.2 Tasas de cobertura y término 164
Gráfico 4.3 Tasa de asistencia escolar según estratos 165
Gráfico 4.4 Índice de Desarrollo Humano Municipal, con y sin el
Programa Nacional de Alfabetización, 2005 166
Gráfico 4.5 Años promedio de escolaridad según estrato 167
Gráfico 4.6 Años promedio de escolaridad según área y estrato 168
14
Gráfico 4.7 Población de 19 años o más según logro educativo 169
Gráfico 4.8 Tasa de abandono por área y nivel educativo 171
Gráfico 4.9 Carrera de obstáculos en educación por área y género 171
Gráfico 4.10 Índice de Oportunidades Humanas 173
Gráfico 4.11 Número de alumnos por docente en la educación pública 176
Gráfico 4.12 Prioridad macroeconómica del gasto social según sector (% PIB) 179
Gráfico 4.13 Años promedio de escolaridad según nivel educativo alcanzado por el padre 181
Gráfico 4.14 Años promedio de escolaridad según generación del hijo 181
Grafico 4.15 Años promedio de escolaridad dado el nivel educativo
alcanzado por el padre según género 182
Gráfico 4.16 Años promedio de escolaridad dado el nivel educativo
alcanzado por el padre según identificación étnica 182
Gráfico 4.17 Años promedio de escolaridad dado el nivel educativo
alcanzado por el padre según área geográfica 182
Gráfico 4.18 Bolivia: Ingreso laboral esperado dado el ingreso alcanzado por el padre 183
Gráfico 4.19 Transmisión intergeneracional de oportunidades
entre padres e hijos según grupo de edad 184
Gráfico 4.20 Población según logro educativo y estrato de ingreso 184
RECUADROS
Recuadro 4.1 Intervenciones diferenciadas para alcanzar los Objetivos de Desarrollo
del Milenio en educación primaria universal 163
Recuadro 4.2 El impacto del Programa Nacional de Alfabetización en el desarrollo humano 166
Recuadro 4.3 El nivel de desigualdad de oportunidades 172
Recuadro 4.4 Mejor calidad para lograr educación para todos 174
CUADROS
Cuadro 4.1 Nivel de instrucción alcanzado en la población de 19 años o más de edad (%) 163
CAPÍTULO 5
GRÁFICOS
Gráfico 5.1 Pirámide ocupacional boliviana 193
Gráfico 5.2 Tipos de empleo según estrato 195
Gráfico 5.3 Tipo de actividades de emprendedores 200
Gráfico 5.4 Pirámide ocupacional del sector informal 203
Gráfico 5.5 Generación de empleo por sectores 205
Gráfico 5.6 Estratificación ocupacional en Bolivia 207
Gráfico 5.7 Categorías por origen étnico 209
Gráfico 5.8 Ingresos por categorías ocupacionales 210
Gráfico 5.9 Cambios de categorías ocupacionales entre padres e hijos 211
Gráfico 5.10 Remesas en Bolivia al 2008 216
Gráfico 5.11 Remesas por zonas y área 217
15
RECUADROS
Recuadro 5.1 Formas combinadas de empleo en Bolivia: los “cuenta propias” y los asalariados 191
Recuadro 5.2 Hechos y realidades del mercado informal en Bolivia 196
Recuadro 5.3 Las actividades económicas informales en Bolivia 198
Recuadro 5.4 Trabajadores independientes en Bolivia: ¿quiénes son y dónde están? 201
Recuadro 5.5 La economía de base estrecha en Bolivia 204
Recuadro 5.6 De Bolivia al mundo: migración internacional 215
Recuadro 5.7 ¿A donde van las remesas? 217
CUADROS
Cuadro 5.1 Sectores de inserción en el mercado laboral por género 194
Cuadro 5.2 Área urbana: composición de la población ocupada en el sector informal 197
Cuadro 5.3 Categorías Ocupacionales 206
CAPÍTULO 6
GRÁFICOS
Gráfico 6.1 Escenarios sociales de construcción de identidades 228
Gráfico 6.2 Ciudades capitales y El Alto. Inmigrantes y emigrantes
de 5 y más años (1996-2001) 229
Gráfico 6.3 El Alto y La Paz. Nivel educativo alcanzado (2002-2006) 232
Gráfico 6.4 Bolivia. Estimación de emigrantes según país de destino. 2006 243
Gráfico 6.5 Escenarios urbanos. Identidades entre el reconocimiento
y la discriminación social, la inclusión y la exclusión material 263
RECUADROS
Recuadro 6.1 El consumo y los estilos de vida 227
Recuadro 6.2 El escenario principal del comercio alteño 231
Recuadro 6.3 El escenario de la consagración de las élites alteñas 234
Recuadro 6.4 La vía de la diversificación empresarial 240
Recuadro 6.5 La inmigración de occidente 245
Recuadro 6.6 Penas y triunfos de una mujer migrante 248
Recuadro 6.7 De Quime a La Paz 253
Recuadro 6.8 Los grupos de la nueva burguesía cruceña 255
CUADROS
Cuadro 6.1 Cochabamba. Cambios en la estructura de la élite. 1952-1985-2009 239
Cuadro 6.2 Ciudades estudiadas según Índice de Desarrollo Humano 2001 246
Cuadro 6.3 Vías de movilidad social en la burguesía cruceña 256
16
CONCLUSIONES
MAPAS
Mapa 1 IDH municipal, 2001 268
Mapa 2 Unidades educativas por cada mil alumnos según tamaño de la población, 2007 276
Mapa 3 Población migrante según autopertenencia a algún pueblo indígena 288
GRÁFICOS
Gráfico 1 Enfoque multidimensional de la desigualdad 269
Gráfico 2 Población total según estratos de ingreso per cápita del hogar, 2007 271
Gráfico 3 Vencer la “carrera de obstáculos” en educación 274
Gráfico 4 Evolución de la tasa de abandono de niños del nivel primario (%) 275
Gráfico 5 Desigualdades en el ingreso laboral en áreas urbanas, 2007 279
Gráfico 6 Contribución al empleo y participación en el PIB según ramas de actividad, 2007 285
RECUADROS
Recuadro 1 Una política para universalizar la educación: El Bono Juancito Pinto 275
Recuadro 2 Debate: transferencias de ingresos, ¿buenas, pero suficientes? 277
Recuadro 3 Debate: productividad del mercado laboral, ¿causa o efecto? 280
Recuadro 4 La vía asociativa de la inserción laboral 282
Recuadro 5 La Otra Frontera: El corazón de una economía alternativa en Bolivia 283
Recuadro 6 ¿Cómo generar masa crítica empleadora? 285
Recuadro 7 El reto del interculturalismo y la construcción de una “comunidad de ciudadanos” 287
Recuadro 8 “Iguales aunque diferentes”: una propuesta de acción pública centrada
en la interculturalidad 289
Recuadro 9 Debate: La No discriminación versus la Acción Afirmativa 291
17
Presentación
E
l Informe Nacional sobre Desarrollo Humano 2010 plantea una, entre muchas alternati-
vas, de visualizar el largo camino que recorren los bolivianos y las bolivianas en busca
de un sueño histórico: construir una sociedad más incluyente, equitativa y justa donde
todos gocen del derecho a una vida digna, plena y libre, y en base a ello logren una verdadera
convivencia. Este anhelo de construir una “sociedad de iguales” es el horizonte normativo del
presente Informe.
El trabajo de investigación y análisis que ponemos a consideración reúne el aporte de
miles de ciudadanos que desde su experiencia cotidiana brindan una lectura transparente y
sincera sobre el estado de cumplimiento de algunos derechos sociales en Bolivia. El Informe
recorre parte del territorio nacional desde las comunidades aymaras y quechuas de los muni-
cipios de Quillacas y Uncía en los departamentos de Oruro y Potosí, pasa por comunidades
mojeñas ignacianas y chiquitanas de las riveras del Apere y el Mamoré, recorre algunos pue-
blos guaraníes del chaco, hasta llegar a los centros urbanos más poblados del país que hoy
acogen a una diversidad de identidades étnicas y culturales.
Este Informe Nacional, el sexto desde 1998, trae una noticia que ha madurado en los últi-
mos años: la ampliación del grupo de bolivianos y bolivianas que hoy logran salir de la pobreza
y, entre otros, ejercer los derechos a la educación y a la salud como resultado, en muchos
casos, de estrategias de sobrevivencia y movilidad social al margen de las acciones del Estado.
Al mismo tiempo, da cuenta de la mayor participación de los sectores tradicionalmente exclui-
dos, especialmente los indígenas, en el ejercicio del poder político. Sin embargo, esta mayor
igualdad en el poder político entra en tensión con las persistentes brechas en el ejercicio de
derechos fundamentales: existen enormes desigualdades, tanto de ingresos como de acceso a
servicios sociales básicos y niveles de discriminación, que aún impiden una convivencia armó-
nica entre todos.
Hoy Bolivia tiene una oportunidad sin precedentes de superar las desigualdades históri-
cas e impedir la emergencia de nuevas exclusiones. El sostenido superávit fiscal de los últimos
años, la estabilidad macroeconómica, el amplio escenario de rediseño normativo, la inclusión
política y un proceso de descentralización y autonomías con potencialidad de revertir la histo-
ria de la discontinuidad de la presencia estatal en el territorio nacional, ofrecen la posibilidad
de una gestión pública que responda mejor a las necesidades reales de la gente.
Uno de los grandes retos para Bolivia en la década que viene es trascender las fronteras
del cambio político, dar un salto hacia la garantía universal de los derechos sociales, democra-
tizar el empleo y el trabajo dignos y promover la interculturalidad.
Tenemos la esperanza sincera de que el Informe que tiene en sus manos aporte al debate
plural y a la reflexión en el proceso de transformación que vive hoy el país. Los cambios detrás
del cambio, pues, renueva nuestro compromiso con el sueño de construir en Bolivia una “socie-
dad de iguales”.
Yoriko Yasukawa
Representante Residente del PNUD en Bolivia
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Sinopsis
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(NCPE) en los postulados del paradigma de malidad, inserción global, capacitación y edu-
bienestar denominado “Vivir bien”. Esta visión cación). En el eje vertical, a su vez, aparecen las
asume que el bienestar de una sociedad debe desigualdades por su carácter material (educa-
asentarse en principios y valores de igualdad, ción, ingresos, ocupaciones) o simbólico (gus-
solidaridad, reciprocidad y respeto de la dife- tos, estilos de vida, identidades). Estos cuatro
rencia. Se define como “expresión cultural que cuadrantes reflejan la complejidad de la pro-
condensa la forma de entender la satisfacción blemática de las desigualdades.
compartida de las necesidades humanas más En el cuadrante I se ubican las desigual-
allá del ámbito de lo material y económico, por- dades que producen exclusiones en la edu-
que incluye la afectividad, el reconocimiento y cación, la generación de ingresos decentes,
el prestigio social”4. el acceso a determinadas ocupaciones, y que
¿Qué tienen en común estas visiones? al mismo tiempo afectan a grupos histórica-
Más allá de las divergencias, cuya principal mente excluidos: pueblos indígenas, mujeres
característica es que se basan en una noción y población rural. Forman parte del cuadrante
distinta de bienestar, estos enfoques conver- II las desigualdades materiales que reprodu-
gen en un ideal de desarrollo que trasciende cen exclusiones por diferencias en la acumu-
el ámbito material, pero sobre todo coinci- lación de capital humano, la inserción en un
den en los principios de igualdad, respeto y mercado laboral segmentado, y otros factores
reconocimiento social. Por ello, el horizonte relacionados con una economía globalizada.
requiere romper el ciclo de reproducción de Este tipo de desigualdades afectan de manera
las desigualdades garantizando el ejercicio de particular a poblaciones en los extremos de
los derechos sociales, civiles y políticos a lo la pirámide de edades: los más jóvenes, y la
largo del ciclo de vida, pues aquellos derechos población adulta mayor.
que no son ejercidos por toda la población se El cuadrante III refleja las desigualdades que
convierten en privilegios5. producen discriminaciones y exclusiones sim-
bólicas, producto de factores culturales o trans-
formaciones sociales que provocan importan-
Agenda de investigación: tes mutaciones en los hábitos de consumo, los
una mirada multidimensional estilos de vida y las identidades. Finalmente, el
de la desigualdad cuadrante IV agrupa las desigualdades simbó-
El Informe parte de la premisa de que no licas, que en el espacio de las relaciones socia-
es posible entender las desigualdades de hoy les producen un reconocimiento social que
si no entendemos las desigualdades históri- excluye a grupos históricamente discrimina-
cas. Tampoco es posible dar cuenta de ellas dos (indígenas, mujeres y población rural). La
sin antes describir las transformaciones socia- dinámica de las desigualdades descritas en los
les que dieron origen a una nueva estructura cuatro cuadrantes opera de manera articulada,
social. ¿Qué tipos de desigualdades persis- y en muchos casos, sobrepuesta.
ten? ¿Cuáles se reproducen entre generacio- ¿Cómo operan los mecanismos que rela-
nes? ¿Qué nuevas desigualdades emergen en cionan las distintas formas de desigualdad?
una sociedad dinámica en permanente trans- Las desigualdades materiales determinan de
formación? manera poderosa, aunque no única, la adqui-
Para responder a estas preguntas el Informe sición de los bienes más valorados, aquellos
adopta una mirada multidimensional, cuya que distinguen o estigmatizan; a su vez, las
complejidad se sintetiza en el gráfico 1. En desigualdades simbólicas intervienen en las
el eje horizontal las desigualdades aparecen posibilidades de logro material en un círculo
por su carácter histórico (exclusiones por ori- de fuerte interrelación.
gen étnico, de género o lugar de residencia) o Estas desigualdades y su interrelación son
emergente (intraurbanas, informalidad y for- objeto de estudio en este Informe.
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Informe sobre Desarrollo Humano en Bolivia
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sinopsis
6 La literatura especializada para América Latina explica dicha transformación como producto de la transición de una
economía rural tradicional a una economía urbana moderna, sugiriendo que la mayor causa de las desigualdades
persistentes tiene origen en cambios estructurales de larga data. Véase Ewout Frankema, 2006. “A Theil decomposi-
tion of Latin American income distribution in the 20th Century: Inverting the Kuznets Curve?”.
7 Greg O´Hare y Sara Rivas 2007; “Changing poverty distribution in Bolivia: the role of rural–urban migration and
urban services”, George Gray y Ernesto Yañez, 2009. “The Moving Middle: Migration, Place Premiums and Human
Development in Bolivia”. Como parte de los resultados de este estudio se comprueba la existencia de un premio para
los trabajadores migrantes residentes en áreas urbanas —que con iguales características a las de sus pares en áreas
rurales— perciben entre dos y cinco veces más ingreso.
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Informe sobre Desarrollo Humano en Bolivia
A estos resultados se suman logros concre- gráfico 3 Pobreza y desigualdad, tendencias de una década
tos en materia de reducción de la mortalidad
infantil, en la niñez y materna, como resul-
tado de la ampliación de la cobertura insti-
tucional alcanzada por el Seguro Materno8.
¿Es posible pensar en mayores ganancias
derivadas de estas acciones sin nuevas polí-
ticas que amplíen la cobertura, garanticen la
sostenibilidad y orienten nuevos esfuerzos a
la oferta de servicios de calidad?
Y tercero, se destacan importantes avances
en materia de disminución del porcentaje de
personas que viven por debajo de la línea de
pobreza en la última década (gráfico 3). Entre
los años 2000 y 2008, la pobreza moderada
disminuyó en siete puntos porcentuales, y los
efectos más fuertes se registraron en áreas
rurales. La pobreza extrema tuvo una disminu-
ción mayor pasando de 45 a 33% en el mismo
periodo. Llama especialmente la atención la
reducción de la pobreza extrema el último año,
situación que puede explicarse, entre otros Fuente: Elaboración propia sobre la base de UDAPE.
factores, por el impacto de las transferencias
condicionadas y no condicionadas a los hoga- los indígenas y las mujeres. A través de un
res —Bono Juancito Pinto, Renta Dignidad estudio sobre representaciones sociales acerca
y Bono Juana Azurduy—. Si bien aún no se de las transformaciones políticas que vive el
cuenta con estimaciones oficiales, el impacto país, el Informe explora las percepciones y
de estas políticas de carácter universal puede expectativas de las bolivianas y los bolivianos
tener un importante grado de progresividad respecto a tres ejes temáticos: ¿quién ejerce
ya que los sectores de la población que más se el poder?, ¿cómo lo ejerce? y ¿a quién benefi-
benefician son los más pobres.9 Sin embargo, cia? Los resultados revelan que el centro de la
¿cuántos puntos porcentuales más de pobreza representación sobre el poder político es que
será posible reducir garantizando incluso la “se ejerce a través del gobierno para mejorar
sostenibilidad de estas políticas? la situación económica” y “defender los inte-
reses de la gente pobre”.
2. La creciente igualdad También están presentes valoraciones
político-legal y la persistente positivas acerca de la entrega de bonos y
desigualdad económico-social donaciones, asociadas a “un acto de justicia o
La segunda constatación se refiere a la ten- reparación histórica respecto a los pobres” y,
sión entre la creciente igualdad político-legal en mirada crítica, a “una actitud paternalista y
frente a la persistente desigualdad económi- rentista” que “fomenta la flojera y el derroche
co-social. La creciente igualdad político-legal de dinero”. A estas representaciones se suma
se traduce en la ampliación de la democracia un sentido común que ratifica la percepción
mediante la complementariedad de distintas de una mayor inclusión y participación polí-
formas de democracia (directa y participativa, ticas: se percibe, por ejemplo, que los indíge-
representativa y comunitaria), así como en la nas y las mujeres tienen mayor posibilidad de
inclusión de grupos tradicionalmente margi- acceder a cargos públicos en relación a ante-
nados del ejercicio del poder político, como riores gobiernos (gráfico 4).
8 Mario Galindo Soza, 2010. El progreso invisible. El Seguro Universal Materno Infantil.
9 En el caso del Bono Juancito Pinto se estima que el 70% de los beneficiarios pertenecen al 50% más pobre de la
población. Véase: Del Granado et al, 2010. Generación, distribución y uso del excedente de hidrocarburos en Bolivia.
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sinopsis
10 La encuesta sobre Estratificación y movilidad social (EMES) llevada a cabo para este Informe el año 2009 incorpora
una sección que indaga sobre los factores que la gente considera más importantes para “Vivir bien”.
11 El informe regional sobre desarrollo humano ubica a Bolivia en el primer puesto de desigualdad entre países de
América Latina en el periodo 1995-2005. Véase PNUD, 2010. Actuar sobre el futuro: romper la transmisión interge-
neracional de la desigualdad.
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Informe sobre Desarrollo Humano en Bolivia
12 James Dunkerley, 2003. Rebelión en las venas: La lucha política en Bolivia 1952-1982.
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sinopsis
El 2001, los departamentos con mayor año 2001 a nivel nacional, el 63% se decla-
proporción de habitantes migrantes nacidos raba perteneciente a algún pueblo originario.
en otros departamentos eran Cochabamba Tres departamentos concentraban el 71% de
(77%), Pando (71%), Santa Cruz (65%) y Tarija la población migrante indígena: La Paz (34%),
(63%). En Pando, por ejemplo, de los siete de Cochabamba (15%) y Potosí (21%).
diez migrantes nacidos en otro departamento, Al mismo tiempo, cada departamento aco-
39% eran del Beni y 15% de La Paz. Mientras gía un abanico diverso de identidades étni-
que en Santa Cruz, de los 684 mil migran- cas resultante de la migración. En La Paz,
tes registrados el mismo año, 15% había producto de una migración altamente repre-
nacido en Cochabamba, 13% en Chuquisaca, sentada por migrantes del mismo departa-
10 % en La Paz y 10% en Potosí. En el otro mento, 62% de los migrantes se identificaba
extremo, en los departamentos de Potosí y La con el pueblo aymara y 14% con el quechua.
Paz, la mayor parte de la población migrante En Santa Cruz, producto de una migración
había nacido en el mismo departamento, con proveniente de todo el territorio nacional,
proporciones de 80 y 74%, respectivamente. la población migrante se identificaba con
La relevancia de esta nueva territorialidad distintos pueblos: 26% con el quechua, 7%
radica en las repercusiones en la recomposi- con el aymara, 6% con el pueblo chiquitano,
ción identitaria, la convivencia entre distintas 4% con el guaraní y 2% con el mojeño. Beni
culturas —en clave de interculturalidad— y la representaba también una compleja gama
integración social. de identidades étnicas. Entre la población
Ahora bien, ¿cómo se reconfigura terri- migrante que habitaba el departamento el
torialmente la autopertenencia étnica emer- año 2001, 7% eran quechuas, 8% aymaras,
gente de estos cambios? De los dos millones 11% mojeños y 11% pertenecían a otros pue-
de migrantes de toda la vida, identificados el blos nativos.
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Informe sobre Desarrollo Humano en Bolivia
En síntesis, la población indígena por cia Carangas de Oruro, como factores que
autopertenencia con mayor presencia en todo hacen vulnerable la reproducción de su eco-
el territorio nacional es de origen quechua y nomía. Mientras que para los pobladores
aymara. Sin embargo, la pluralidad de iden- aymaras de la comunidad de Sevaruyo, pro-
tidades étnicas se extiende a lo largo y ancho vincia Avaroa del departamento de Potosí,
del territorio nacional y es la síntesis de la la concentración de la actividad agrícola en
Bolivia plurinacional y diversa. la producción extensiva de la quinua, gene-
radora de excedentes, permite a los produc-
2. Territorio, desigualdad tores financiar tecnología productiva y crear
y movilidad social en empleos que atraen a trabajadores de diver-
pueblos indígenas sas procedencias.
A modo de ilustrar los elementos que Muchos de los casos de movilidad social
caracterizan las condiciones de desigualdad muestran una asociación poderosa con
que enfrentan los habitantes de pueblos indí- esfuerzos individuales más que con dictá-
genas que habitan áreas rurales, el Informe menes de política pública. Se trata más del
recoge testimonios de habitantes de comuni- instinto de los actores para encontrar nuevos
dades de cinco pueblos: aymaras, chiquitanos, territorios y nichos de mercado en los cuales
quechuas, guaraníes y mojeños. Sus voces insertarse laboralmente, que de mejoras en
relatan la vivencia cotidiana y dan cuenta de la distribución de oportunidades y activos de
que el territorio, entendido como sistema de parte del Estado.
actores y relaciones sociales, define rasgos
comunes y distinciones sociales que gene- 3. Tendencias de la movilidad
ran desigualdad y posibilidades de movilidad educativa y ocupacional entre
social. generaciones
La relativa homogeneidad material y cul- ¿Qué tendencias se rescatan de las opor-
tural en las comunidades de los pueblos indí- tunidades de educación y ocupación para las
genas determina que sean dispersos los rela- nuevas generaciones? La población joven
tos sobre discriminación social. Sin embargo, goza hoy de mayor escolaridad con respecto
ésta se hace visible en los espacios de encuen- a sus padres. Los logros educativos de las
tro con otros grupos sociales. Es el caso de los últimas décadas se traducen en una movi-
residentes urbanos que regresan a la comuni- lidad educativa creciente, especialmente
dades con patrones de ostentación urbana o en los hogares más pobres. Entre 1976 y
marcados por la experiencia de la emigración 2007, los años de escolaridad promedio de
internacional. la población subieron de 4 a 9 años, aunque
En las tierras bajas, la discriminación se esta mejora se traduce en incrementos de
expresa, entre otras formas, en el escenario distinta intensidad para diferentes grupos
de las relaciones laborales entre los dueños de la población.
de las haciendas y los trabajadores —deno- ¿Qué factores del cambio estructural
minados mozos en Beni—, y también en la explican las altas tasas de movilidad educa-
relación de servidumbre entre los campesi- tiva entre generaciones? Primero, los bajos
nos guaraníes y los hacendados ganaderos de niveles de educación de inicio —es decir,
la región del Parapetí. Asimismo, las Tierras de la población que asistió a la escuela en
Comunitarias de Origen permiten el acceso las décadas de los sesenta y setenta— dejó
a tierras algunas veces mejor conectadas con un amplio espacio para una movilidad edu-
mercados intermedios. El acceso a la tierra, cativa ascendente. Se registra una mayor
tal como relatan con especial énfasis los habi- movilidad en general en las áreas urbanas,
tantes de las comunidades chiquitanas, cons- manteniéndose las brechas según condición
tituye una vía de movilidad social. étnica y de género.
La combinación de factores climáticos Segundo, la continua ampliación de la
adversos, la falta de agua y el envejecimiento cobertura en educación primaria entra en
de la población rural son enunciados por tensión con el “cuello de botella” en el acceso
los productores aymaras de Corque, provin- y culminación de la secundaria. La creciente
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sinopsis
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gráfico 5 Distribución de la población según estratos de ingreso per cápita del hogar, 2007
Informe sobre Desarrollo Humano en Bolivia
gráfico 6 La acumulación de desigualdades históricas en educación, 2007 anual promedio de 138 mil personas entre las
cuales se incorporan nuevos grupos sociales
y nuevas identidades.
El año 2007, 3,6 millones de bolivianos
y bolivianas ocupaban el estrato medio de
ingresos. El 82% de la población habitaba en
áreas urbanas y cuatro de cada diez personas
eran indígenas. Aunque la mayor parte de
la población ocupada en este estrato (65%),
estaba inserta en actividades del sector ter-
ciario (servicios y comercio) y un importante
porcentaje se dedicaba a actividades del sec-
tor secundario (industria manufacturera y
extractiva).
La relevancia de este grupo en términos
del bienestar no sólo radica en que el nivel
de ingresos de los hogares supera la línea de
Fuente: Elaboración propia sobre la base de EH 2007, INE. pobreza, sino en que también logra un mejor
cumplimiento de los derechos sociales. Esta
situación se refleja en la comparación de algu-
5. Ampliación del estrato nos indicadores con relación al estrato bajo:
medio de ingresos un promedio de escolaridad de nueve frente a
En medio de profundas desigualdades, la seis años; y una afiliación a un seguro médico
población boliviana encuentra día a día vías de salud de 73 frente a 55%.
concretas de movilidad social: la migración Este estrato, sin embargo, no está exento
interna y externa, la educación y los emprendi- de contradicciones y de amplias desigualda-
mientos en el mercado informal son las estra- des. Se estima que cerca de 2,3 millones de
tegias más comunes. Como resultado de este personas del nuevo estrato medio forman
esfuerzo, entre otros factores, en el periodo parte de un medio “vulnerable”, población
1999-2007, el estrato medio de ingresos cre- cuyo ingreso per cápita del hogar oscilaba el
ció de 30 a 36%13. Un ritmo de crecimiento año 2007 entre una y dos líneas de pobreza.
13 Para propósitos de este Informe se ha delimitado el estrato medio al rango de ingreso per cápita del hogar com-
prendido entre Bs. 463 y 2.041, que corresponden a la línea de pobreza moderada del año 2007 y al 95vo percentil
de la distribución del ingreso, respectivamente.
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Informe sobre Desarrollo Humano en Bolivia
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sinopsis
la Inversión Extranjera Directa (IED) regis- tiempo, los bolivianos han construido en los
tradas para el mismo año. Las remesas cons- últimos años una serie de nuevas identidades
tituyen un medio concreto para aumentar en las que se reconocen o con las que descri-
el ingreso del hogar. Se estima que en su ben a los demás.
ausencia el ingreso promedio de los hogares Así, Jailones nombra a los estratos socioeco-
que las reciben se reduciría en 43%, y 160 nómicos más altos de La Paz mientras que
mil personas caerían por debajo de la línea Negociantes es como se denomina la nueva
de pobreza. Si bien el Informe no profun- burguesía popular de El Alto. Provincianos
diza sobre el impacto de las remesas en la es como se reconocen a sí mismos quienes
desigualdad global, se estima que éstas inci- llegan del campo a La Paz, en tanto que son
den en aumentos de la desigualdad, en tanto llamados Paisanos los migrantes andinos en
quienes las reciben pertenecen a los hogares el Beni. Las Familias tradicionales de Cocha-
de los quintiles de ingreso medio. bamba están integradas por profesionales.
Los estratos medios en la ciudad de El Alto se
7. Nuevas desigualdades designan a sí mismos como los Buenos Alte-
simbólicas: estilos de vida ños, y la cruceña como Gente bien.
que transforman identidades Esas identidades reflejan los desplaza-
La emigración rural, el consecuente creci- mientos poblacionales, las experiencias de
miento de las ciudades, la reconfiguración de los emprendedores bolivianos y la persisten-
los mercados de trabajo urbanos, los cambios cia de desigualdades materiales, porque son
políticos y el impacto de la globalización eco- formas de señalar las diferencias entre ricos
nómica, de la información y la comunicación y pobres. También muestran desigualdades
virtual, están transformando a la sociedad simbólicas, que resultan de la desigual distri-
boliviana contemporánea. En este contexto bución del poder social basado en la clasifica-
emergen nuevas desigualdades simbólicas. ción que las personas realizan de bienes a los
¿Cómo perciben los bolivianos y las bolivia- que atribuyen ciertos valores, así como de los
nas que viven en las ciudades los cambios individuos que los poseen. Estas desigualda-
ocurridos en las identidades? des intervienen como obstáculos en algunos
La etnicidad figura en el imaginario de la casos, y como oportunidades de movilidad
población boliviana como el componente más social en otros.
fuerte de las identidades. Piel, indumentaria, La desigual distribución de poder social
habla y riqueza son nombrados como los se expresa en integración social pero tam-
elementos sobre los que transitan la discri- bién en exclusiones y discriminaciones.
minación y las tensiones sociales. Al mismo Unas veces el éxito material no coincide
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Informe sobre Desarrollo Humano en Bolivia
con el social, como es el caso de las Nego- igualdad en los distintos niveles territoria-
ciantes de El Alto quienes sienten discrimi- les. El Informe estima que la pérdida en
nación por su baja escolaridad, situación desarrollo humano que produce la desigual-
que compensan con el reconocimiento dad en los municipios oscila entre 4 y 34%
social que obtienen por su participación en (0,033 y 0,230 puntos) del Índice de Desa-
cada vez más lujosas fiestas patronales. En rrollo Humano. Según este ejercicio, rea-
otras, como en la ciudad de Santa Cruz de lizado para el año 2001, el municipio con
la Sierra, el logro económico se fortalece mayor desarrollo humano corregido por
por la vía de la integración/exclusión en las desigualdad sería Cobija, capital del depar-
redes sociales formadas por comparsas y tamento de Pando; y el con menor índice,
fraternidades sociales. En Cochabamba, al el municipio Tacobamba, perteneciente a
igual que en otras ciudades, el control del la provincia Saavedra del departamento de
territorio urbano marca los límites entre los Potosí. Como resultado de esta pérdida, la
grupos sociales. posición de los municipios en el ranking de
desarrollo humano plantea nuevos desafíos
a las políticas públicas locales.
Implicaciones y campos Resaltan las posiciones que ganan algu-
de acción para un cambio nas ciudades intermedias y del área metro-
social con igualdad politana de Santa Cruz, como Pailón, Cotoca
y La Guardia, que se ubican entre los veinte
¿Qué desafíos de política pública emer- lugares del ranking municipal. En el otro
gen de esta radiografía de nuevas y viejas extremo, la desigualdad afecta a munici-
desigualdades en Bolivia? Sin duda el desa- pios de varios departamentos del país. Así,
fío central apunta a la necesidad de extender la mancha de municipios con menor desa-
a todos los bolivianos y bolivianas, el ejerci- rrollo humano, esta vez penalizado por
cio de los derechos a una educación y salud desigualdad, abarca varios municipios de
de calidad, buenos ingresos, buenas condi- los departamentos de Chuquisaca, Potosí y
ciones laborales, y que sean reconocidos por Cochabamba.
sus pares como iguales. Los hallazgos de Asimismo, las capitales de departa-
este Informe sugieren una reflexión sobre la mento que sufrirían las mayores pérdidas
urgencia de reducir las desigualdades en los serían Sucre y Potosí, que caen de los pues-
próximos años, e invocan a realizar nuevos tos 12 y 16 a los puestos 38 y 40, respecti-
pactos territoriales a favor de una “sociedad vamente. Cochabamba cae del primero al
de iguales”. quinto lugar, La Paz del tercero al cuarto
La desigualdad debería ocupar un lugar y Oruro del noveno al onceavo, en tanto
central en las decisiones de políticas futuras. que Santa Cruz se mantiene en la segunda
Por ello, el primer paso radica en comprender posición. Las capitales de departamento
que con la desigualdad, todos perdemos. El que suben son Trinidad, Tarija y Cobija,
segundo paso implica reconocer que los suje- cuatro, diez y trece posiciones, respectiva-
tos de las políticas públicas son actores diver- mente, alcanzando esta última el primer
sos. Y el tercero consiste en definir tres pre- lugar con el ajuste, desplazando incluso a
misas guía para acciones futuras: la universa- los municipios capitales del eje central del
lización de los derechos sociales, la democra- país.
tización del empleo y el trabajo dignos, y el En este escenario de profundas brechas
fortalecimiento de la interculturalidad. entre departamentos y municipios, y al inte-
rior de los mismos, la incorporación de medi-
1. Con la desigualdad ciones de desigualdades en el logro de indi-
todos perdemos cadores sociales en la planificación departa-
La primera noticia, en materia de polí- mental y municipal parece una tarea inelu-
ticas públicas, que emerge de este análisis dible para asegurar un proceso autonómico
apunta a promover acciones en pos de la democratizador de derechos.
36
sinopsis
37
Informe sobre Desarrollo Humano en Bolivia
trabajadores en este sector se dedica a acti- versalizar el ejercicio de los derechos sociales.
vidades semiempresariales y familiares. Las En este Informe centramos la atención en el
políticas para estos actores se mueven sobre derecho social a la educación, en el marco de
todo en el ámbito de las políticas laborales y la concepción de ciudadanía entendida como
productivas que promuevan una distribución “precepto de igualdad básica” asociada al ejer-
más equitativa del ingreso. cicio de derechos civiles, políticos, económi-
El tercer grupo de actores, no se concentra cos, sociales y culturales14. Tres noticias que
en un estrato en particular, reúne a los diez recogemos del Informe confirman la impor-
millones de bolivianos y bolivianas, quienes tancia que adquiere la educación en materia
enfrentan restricciones que limitan la intercul- de bienestar: es una vía concreta de genera-
turalidad. Esta temática involucra a toda la ción de ingresos, representa un activo sim-
población boliviana porque es un requisito bólico en términos de reconocimiento social
indispensable para la convivencia armónica y su garantía constituye una oportunidad de
en una sociedad diversa. Cerca de tres millo- promover valores de integración e intercultu-
nes de bolivianos y bolivianas habitan en una ralidad en una sociedad diversa.
localidad distinta a la de su lugar de origen. En este campo se requiere combinar
Al mismo tiempo, tres de cada diez bolivia- esfuerzos de manera que se abarque la
nos se sienten discriminados; las causas más educación a lo largo del ciclo de vida, se
frecuentes de dicha discriminación son: “el proporcione una infraestructura accesible,
color de la piel”, “la manera de hablar”, “el se eliminen las restricciones económicas de
origen étnico” y “el no tener dinero”. Esta los hogares, se fomente la integración y se
situación de discriminación plantea la impo- erradiquen las prácticas de discriminación.
sibilidad de convivir en armonía en una Sin embargo, los resultados dependen de la
sociedad que acoge a una diversidad de cul- intervención de varios actores y requieren de
turas. Las acciones para fomentar la inter- un compromiso de los distintos niveles de
culturalidad deberían promoverse en varios gobierno, en función de sus atribuciones y
campos, y requieren acciones con especial responsabilidades, de asegurar la disponibilidad
intensidad en las ciudades y centros urbanos de recursos a través de una “prioridad
intermedios receptores de flujos migratorios presupuestaria” que considere a la educación
importantes. como un “interés superior” de la sociedad. Una
acción de universalización debería promover
la calidad de la oferta educativa y el respeto de
3. Tres premisas para asegurar los derechos humanos.
un cambio social con igualdad
Frente a este complejo escenario, ¿qué Educación para todos
priorizar? Tres premisas pueden ser orien- La “educación básica para todos” puede ser
tadoras de un cambio social con igualdad: i) el primer paso de un proceso gradual hacia
la universalización de los derechos sociales, la universalización. La provisión de escue-
ii) la democratización del empleo y el trabajo las, maestros, libros y equipos constituye un
dignos y iii) la interculturalidad como condi- requisito esencial de la educación. Este obje-
ción de convivencia, reconocimiento y unidad tivo aún no se cumple en todo el territorio
en la diferencia. nacional. La distribución de establecimientos
educativos muestra que existe aún mucho
Universalizar los derechos sociales espacio para la acción en materia de inversión
¿Cómo enfrentar las restricciones que en infraestructura educativa. El año 2007, el
impiden la acumulación básica de capacida- promedio de unidades educativas que ofre-
des? Una vía de políticas que apunte a resol- cían los tres niveles de educación (inicial, pri-
ver estas restricciones, apunta también a uni- maria y, secundaria) en cada municipio, no
14 La centralidad de los derechos sociales en la discusión —en particular del derecho a la educación— no resta im-
portancia a los otros grupos de derechos mencionados, ni tampoco a otras generaciones de derechos. PNUD-OEA,
2009. Op. Cit.
38
sinopsis
superaba el 10%, y una proporción similar puede iniciarse a través de programas de edu-
ofrecía solamente los niveles de primaria y cación intercultural.
secundaria. Al mismo tiempo, seis munici- Finalmente, en materia de política social
pios del país no contaban con establecimien- es necesario garantizar la sostenibilidad
tos educativos que ofrecieran los tres niveles, tanto en términos de la provisión de servicios
y cuatro de ellos sólo contaban con unidades (oferta), como en términos de la ampliación
educativas donde se impartían únicamente de su cobertura (demanda). Este desafío está
los niveles inicial, y primaria. sujeto a un cambio de la lógica esencialmente
Si bien el Bono Juancito Pinto —política de distributiva de las rentas del gas, a una lógica
incentivo a la demanda de educación— per- de cumplimiento de metas sociales. En este
mitió un avance hacia este objetivo desde su campo es posible aprender de experiencias
implementación el año 2006, pues se estima mundiales que reducen la volatilidad de los
que entre 2006 y 2009 el abandono escolar ingresos fiscales por fluctuaciones en los
se redujo de 5,3 a 2,5%, su mayor efectividad precios de los bienes primarios, como son los
dependerá de que se garantice la oferta de fondos de estabilización15.
servicios educativos de calidad.
En materia de la nueva normativa que Democratizar el empleo
regula las competencias del sistema de y el trabajo dignos
educación nacional, la Constitución Política La segunda premisa que plantea el
del Estado plantea la concurrencia del nivel Informe sugiere actuar en el ámbito de
central del Estado y las entidades territoriales la democratización de un ingreso digno
autónomas; y la Ley Marco de Autonomías y y de condiciones laborales adecuadas. La
Descentralización se refiere a una ley especial relevancia que adquieren las acciones en este
en materia de educación que regulará el campo radica en que en la estructura de los
desarrollo curricular. El marco de este ingresos de los hogares no sólo inciden las
nuevo escenario institucional y normativo desigualdades históricas —las brechas de
puede constituirse en una oportunidad para género, etnia y lugar de residencia—, sino
establecer las bases de la universalización de que a éstas se suman nuevas desigualdades
la educación básica en los próximos años. que atañen al tipo de inserción ocupacional,
el nivel de educación alcanzado, la mayor o
Calidad y derechos menor cercanía a los mercados nacionales,
humanos en la educación la mayor o menor inserción en el comercio
La universalización de la educación debe- internacional y, en los últimos tiempos,
ría ir acompañada de acciones concretas que las posibilidades de acceder a remesas de
promuevan la calidad educativa. La calidad familiares del exterior, aspectos desarrollados
de la educación no debería circunscribirse a lo largo del Informe.
únicamente a garantizar las competencias El limitado logro educativo, la baja
básicas para el aprendizaje, sino también a calidad de la educación y una currícula poco
fomentar valores de justicia, democracia y adecuada a las vocaciones productivas locales
tolerancia. Para universalizar una educación y a las especificidades de la demanda laboral,
de calidad orientada a reducir las desigual- constituyen también importantes restricciones
dades el principio de no discriminación es para centenas de jóvenes profesionales a
esencial. Este principio debería regir todas quienes la baja competitividad del mercado
las políticas y acciones en el Sistema Educa- laboral formal les impide generar una
tivo de manera que se eliminen las barreras dinámica propia que motive la calificación
culturales y sociales, y se garanticen los dere- laboral y genere incentivos para construir una
chos humanos desde la escuela. El respeto economía intensiva en mano de obra. ¿Cómo
de la identidad y la diferencia es primordial y resolver esta segunda restricción?
15 Para una referencia sobre distintas experiencias mundiales, en especial las de Noruega, Venezuela y Kuwait, ver
Katherina Capra y Pablo Ernesto Evia, 2007. “Fondo de estabilización”.
39
Informe sobre Desarrollo Humano en Bolivia
40
sinopsis
41
Informe sobre Desarrollo Humano en Bolivia
El escenario estatal autonómico puede ser un que viene recorriendo Bolivia desde hace
espacio privilegiado para promover acciones décadas y aquellos que quedan por recorrer.
a favor de la interculturalidad, en espacios Al mismo tiempo plantean una visión opti-
territoriales concretos. mista: hoy los puentes están dados para cons-
Los cambios detrás del cambio que analiza truir una “comunidad de iguales” entre dife-
este Informe constituyen una entre muchas rentes. Este anhelo histórico de los bolivianos
miradas posibles de la transformación de es un imperativo ineludible para la conviven-
la sociedad boliviana. Las desigualdades y cia armónica en democracia, por lo que tras-
movilidad social aquí descritos recogen una cender las fronteras del cambio político es el
reflexión sobre los caminos del cambio social nuevo reto de la década que viene.
42
Introducción
Hacia la constitución
de una sociedad de iguales
Informe sobre Desarrollo Humano en Bolivia
1 Para una revisión de distintas concepciones de igualdad véase Amartya Sen, 1979. “Equality of What?”
44
introducción
grupos tradicionalmente marginados del ejer- cos y legales con nuevos y mayores cambios
cicio del poder político, como los indígenas económicos y sociales?
y las mujeres. Aprovechar este momento de El agotamiento de los factores estructura-
cambio institucional en democracia es clave les que dinamizaron la transformación social
para asegurar un cambio social con igualdad. de las últimas tres décadas y la creciente
Mediante un estudio sobre representacio- igualdad político-legal frente a la persistente
nes sociales acerca de las transformaciones desigualdad económico-social son los puntos
políticas que vive el país, el Informe explora de partida de este Informe, y a la vez motivan
las percepciones y expectativas de las bolivia- su dedicación al análisis de la persistencia de
nas y los bolivianos respecto a tres ejes temá- desigualdades históricas, y la descripción de
ticos: ¿quién ejerce el poder?, ¿cómo lo ejerce? desigualdades emergentes.
y ¿a quién beneficia? Los resultados revelan Ahora bien, ¿qué condiciones de la actual
que el centro de la representación sobre el realidad económica e institucional podrían
poder político es que “se ejerce a través del ser útiles para transformar la estructura de
gobierno para mejorar la situación econó- una sociedad desigual? Entre 2006 y 2010
mica” y “defender los intereses de la gente la economía boliviana creció a una tasa pro-
pobre”. También están presentes valoracio- medio de 4,7%. El año 2009 el crecimiento
nes positivas acerca de la entrega de bonos y real de la economía registrado en el país fue
donaciones, asociadas a “un acto de justicia o el más alto de la región (3,4%)4. De acuerdo
reparación histórica respecto a los pobres” y, a las proyecciones de la CEPAL se pronos-
en mirada crítica, a “una actitud paternalista y tica para este año (2010), un crecimiento del
rentista” que “fomenta la flojera y el derroche 4,5%5. Las tendencias de los precios interna-
de dinero”. A estas representaciones se suma cionales del gas y minerales —productos que
un sentido común que ratifica la percepción más contribuyen al PIB y a las exportaciones
de una mayor inclusión y participación polí- nacionales—, pese a importantes fluctua-
ticas: se percibe, por ejemplo, que los indíge- ciones en el último quinquenio y en espe-
nas y las mujeres tienen mayor posibilidad de cial la caída en el año 2008, permitieron un
acceder a cargos públicos en relación a ante- aumento importante en los ingresos del Sec-
riores gobiernos. tor Público No Financiero que se refleja en la
Sin embargo, y pese a los avances en mate- sostenibilidad del superávit fiscal en los últi-
ria social y económica de las últimas déca- mos cuatro años6.
das, y de la creciente igualdad en materia de A esta situación favorable de estabilidad
participación y representación políticas de macroeconómica se suma un interesante
los últimos años, Bolivia es uno de los paí- escenario de rediseño institucional. En el
ses más desiguales de la región en térmi- marco del desarrollo de la nueva Constitución
nos de ingreso2. La sociedad boliviana tiene Política del Estado, el Órgano Ejecutivo y la
una estructura socioeconómica desigual Asamblea Legislativa Plurinacional empren-
que arrastra desde hace décadas: la acumu- dieron, en la presente gestión, una impor-
lación del ingreso el año 2007, caracterizada tante reforma normativa a través del diseño
por una concentración en pocas manos, era de más de 100 nuevas leyes. Esta reforma
muy parecida a la de 1970.3 A lo largo de cua- puede constituirse, desde el punto de vista
tro décadas la población creció de 4,6 a diez ético-normativo, en un escenario propicio
millones de habitantes, pero la distribución para incluir el principio de igualdad en varios
del ingreso se mantiene tan desigual como ámbitos. Pero más allá de las reglas formales,
antes. ¿Cómo armonizar los cambios políti- las capacidades del nuevo Estado plurinacio-
2 El informe regional sobre desarrollo humano ubica a Bolivia en el primer puesto de desigualdad entre países de
América Latina en el periodo 1995-2005. Véase PNUD, 2010. Actuar sobre el futuro: romper la transmisión intergene-
racional de la desigualdad.
3 James Dunkerley, 2003. Rebelión en las venas: La lucha política en Bolivia 1952-1982.
4 CEPAL, 2010 a. La hora de la igualdad. Brechas por cerrar, caminos por abrir.
5 CEPAL, 2010 b. Estudio económico de América Latina y el Caribe 2009-2010.
6 Ministerio de la Presidencia, 2009. “Evo Morales Ayma. Logros de gestión de gobierno”.
45
Informe sobre Desarrollo Humano en Bolivia
Nota: a. ¿En general, ¿diría Ud. que está Muy Satisfecho, más bien satisfecho, no muy satisfecho o nada satisfecho con el funcionamiento
de la democracia en el país? Las respuestas corresponden únicamente a “muy satisfecho” y “más bien satisfecho”. b. En términos
generales ¿diría Ud. que Bolivia está gobernado por unos cuantos grupos poderosos en su propio beneficio, o que está gobernado
para el bien de todo el pueblo? Las respuestas corresponden únicamente a “para el bien de todo el pueblo”.
Fuente: Latinobarómetro, 2009.
7 Los derechos fundamentales abarcan una larga lista de derechos sociales, sin embargo, una agenda mínima de-
bería asegurar el logro universal de buenas condiciones de salud, educación primaria de calidad, ingresos dignos
y empleo de calidad, en el marco de la igualdad de oportunidades y condiciones de todos los grupos sociales que
conforman la sociedad. Para más información sobre el avance en el ejercicio de algunos derechos sociales en Bolivia
véase PNUD-UDAPE, 2010. “Boletín sobre el estado del desarrollo humano en Bolivia”.
8 Para un análisis del “Estado con huecos”, véase PNUD, 2007. El estado del Estado en Bolivia.
9 Corporación Latinobarómetro. Informe 2009.
46
introducción
gráfico 2 Percepciones sobre la justicia en la distribución de la riqueza en América Latina y el Caribe, 2009
Nota: a. ¿Cuán justa cree Ud. que es la distribución del ingreso en Bolivia? Las respuestas corresponden únicamente a “muy justa”
y “justa”. b. ¿Hasta qué punto las siguientes libertades, derechos, oportunidades y seguridades están garantizadas en Bolivia? Las
respuestas corresponden únicamente a “completamente garantizadas” y “algo garantizadas”.
Fuente: Latinobarómetro, 2009.
Entre 1826 y 1880, las Constituciones y re- con ello se reconoce una ciudadanía diferen-
formas constitucionales se centraron en cam- ciada ante el Estado. Al ampliar los derechos
bios que mejoran, precisan o complementan de quienes eran ciudadanos, las brechas en-
el mismo cuerpo de doctrina (Mariaca, 1989). tre bolivianos con y sin ciudadanía se amplia-
Las modificaciones se concentran en la elimi- ron. Los bolivianos eran iguales en cuanto a
nación de responsabilidades del Presidente, los deberes, pero diferentes en cuanto a los
la ampliación o recorte del periodo presiden- derechos.
cial; no modifican, de manera sustancial, las Entre la Constitución de 1938 y la Constitu-
garantías generales de la ciudadanía, y mucho ción de 1967 tuvo lugar la Revolución de 1952.
menos hacen énfasis en la ampliación de los ¿Cómo se reflejan los acontecimientos revolu-
derechos ciudadanos. cionarios en las reformas constitucionales de
Esta primera etapa constitucional culmina- casi tres décadas? En cuanto a la ciudadanía,
ría con la era de las constituciones liberales. la Constitución de 1967, en comparación con
Así, la Constitución de 1880 define, a su vez, la de 1938, incluye a las mujeres, a las perso-
la constitución del Estado Oligárquico. En 60 nas analfabetas y a todas las personas que no
años de vida republicana los cambios otorga- tuvieran propiedad o una renta por debajo de
ron mayores facultades a quienes ejercían el un mínimo establecido por la Constitución. En
poder, estableciendo jerarquías cada vez más cuanto a derechos fundamentales y garantías
vinculadas con el poder económico. En el tex- personales, ambos listados se amplían signifi-
to de 1880 se ven reflejados algunos cambios cativamente. De la misma manera se incorpo-
que dan la facultad de otorgar privilegios a ran cuatro regímenes especiales que recono-
quienes conforman los poderes del Estado*. cen a grupos sociales y culturales antes exclui-
Se extienden los derechos de la ciudadanía, y dos de la Constitución.
Sigue
47
Informe sobre Desarrollo Humano en Bolivia
¿Qué es la Art.34 Los derechos de Art.43. 1. Concurrir Art.40 La ciudadanía Art.144. II. La ciudadanía consiste en:
ciudadanía? la ciudadanía consisten como elector consiste en: 1. Concurrir 1. Concurrir como elector o elegible a la
1° en concurrir como o elegido a la como elector o elegible a la formación o ejercicio de funciones en
elector o elegido a la formación o ejercicio formación o ejercicio de los los órganos del poder público y 2. En el
formación o al ejercicio de los poderes poderes públicos. 2. En el derecho a ejercer funciones públicas, sin
de los poderes públicos. 2. En derecho a ejercer funciones otro requisito que la idoneidad, salvo las
públicos 2° en la la admisibilidad públicas, sin otro requisito excepciones establecidas en la Ley.
administración de las a las funciones que la idoneidad, salvo las
funciones públicas, públicas sin otro excepciones establecidas
sin otro requisito que requisito que la por ley.
la idoneidad, salvas idoneidad, salvo
las excepciones las excepciones
establecidas por esa establecidas por ley.
Constitución.
¿Quiénes son Art 33. Para ser Art.44. Para ser Art. 41. Son ciudadanos los Art. 144 .I. Son ciudadanos los bolivianos,
ciudadanos? ciudadano se requiere: ciudadano se bolivianos, varones y mujeres varones y mujeres mayores de 18 años de
1. Ser boliviano. 2. requiere: 1. Ser mayores de veintiún años edad, cualesquiera que sea su grado de
Tener 21 años, soltero boliviano 2. Tener de edad, o de dieciocho instrucción, ocupación o renta.
y 18 años casado. 3. 21 años de edad 3. años siendo casados,
Saber leer y escribir Saber leer y escribir cualquiera que sea su grado
y tener propiedad 4. Estar inscrito en el de instrucción, ocupación o
inmueble o renta anual registro cívico renta.
de 200 bolivianos
que no provenga de
servicios prestados en
clase de doméstico.
4. Estar inscrito en el
Registro Cívico.
Sigue
48
introducción
Nota: * Un ejemplo de ello es la incorporación de la facultad que se le atribuye a la Cámara de Diputados de otorgar, a los
extranjeros, la carta de naturaleza para ser bolivianos.
Fuente: Salinas Mariaca,1989; Bhört , 2010; Mansilla, 2010; Viaña, 2010.
10 Sakiko Fukuda-Parr & A.K. Shiva Kumar , 2005. Readings in Human Development.
11 Amartya Sen, 1979. Op.Cit y Amartya Sen, 1999. Development as Freedom.
12 Para una referencia sobre nuevas metodologías de medición del bienestar que incluyen dimensiones objetivas y sub-
jetivas véanse Amartya Sen, Joseph Stiglitz y Jean Paul Fitoussi, 2009. Report by the Commission on the Measurement
of Economic Performance and Social Progress. Y Sabina Alkire, 2007. The Missing Dimensions of Poverty Data.
13 Ministerio de Planificación del Desarrollo, 2006. Plan Nacional de Desarrollo.
49
Informe sobre Desarrollo Humano en Bolivia
Según Amartya Sen, en el campo de la filo- tensidad de las necesidades” sino que tam-
sofía moral son muchas respuestas posibles a bién pasa por alto el número de personas cuya
la pregunta: ¿igualdad de qué? En un artículo situación empeora para mejorar aquella del
dialoga con tres tipos de igualdad desde una que está peor. La regla de favorecer la “peor
perspectiva crítica, a partir de la que argumen- posición” no considera si la decisión afecta a
ta acerca de las limitaciones de las mismas, in- una persona, a mil o a un millón; por ello, mu-
cluso, de su posible combinación. La primera chas veces se argumenta que esta visión sería
es la igualdad utilitarista, la segunda la igual- menos extrema si privilegiara exactamente a
dad basada en la utilidad total y la tercera la “una peor posición” con respecto a “una mejor
igualdad rawlsiana. Sen propone, a partir de posición”.
un distanciamiento de las formas de igualdad Desde el punto de vista de la igualdad rawl-
mencionadas, una cuarta noción que denomi- siana lo que está juego son los “bienes socia-
na la “igualdad de capacidades básicas”. les primarios”, estos incluyen derechos, liber-
El ejemplo del “problema puro de distribu- tades, oportunidades, entre otros elementos,
ción”, que consiste en la división de un pastel que se considera que un “hombre racional”
homogéneo entre un grupo de personas, es el puede desear. La igualdad se mide en base a
punto de partida para definir la visión utilita- un índice de bienes primarios bajo los princi-
rista de la igualdad. Esta perspectiva asume pios de eficiencia e igualdad. Se condenan las
como objetivo la maximización de la utilidad desigualdades a menos que funcionen en be-
total, independientemente de la distribución, neficio de todos. Esta visión incorpora el “prin-
condición que requiere la igualdad de la utili- cipio de la diferencia” según el cual se favore-
dad marginal de cada uno (se entiende por uti- ce al que está peor. Según Sen, la limitación
lidad marginal el incremento de la utilidad de radica de que por muy amplia que resulte la lis-
cada persona, derivada de una unidad adicio- ta de bienes primarios, sigue basándose en los
nal del pastel, esta situación implica un trato bienes y no en cómo estos afectan o impactan
igual según los intereses de cada cual). La va- en el ser humano.
lidez moral de las necesidades adquiere rele- Finalmente, la perspectiva de igualdad que
vancia únicamente desde el punto de vista de promueve Sen es la igualdad de “capacidades
la utilidad. La idea detrás de esta concepción básicas”. Esta noción se asienta en el ideal de
es la maximización del beneficio del mayor nú- que toda persona pueda realizar un conjunto
mero posible de personas, sin importar el lu- de actividades básicas que considera valiosas
gar que ocupen en la sociedad. Es decir, que el para realizarse como ser humano, por ejemplo
concepto de igualdad que prima es la “igual- satisfacer requerimientos nutricionales míni-
dad de las preferencias”. La limitación de esta mos, tener abrigo, participar en la vida social
visión radica en que admite distribuciones del de la comunidad, entre otros. La noción de ur-
bienestar individual regresivas o injustas des- gencia que imprime esta visión está ausente
de una perspectiva distributiva. tanto en la visión utilitarista como en la rawl-
A diferencia de la noción utilitarista, la siana. En síntesis, la visión de Sen prioriza la
igualdad basada en la utilidad total puede igualdad de capacidad sobre la igualdad de
ser observada de manera directa y se refiere resultados (bienestar o la utilidad) y sobre la
a la igualdad absoluta. La bondad del estado igualdad de oportunidades (los bienes prima-
de las cosas se juzga a partir del estado de la rios), pues lo que debiera primar es la igualdad
persona que se encuentra en la peor situación. de capacidades de cada individuo de transfor-
Esta noción de igualdad no sólo ignora la “in- mar los bienes primarios en libertades.
50
introducción
¿Qué tienen en común estas visiones? Más gorías y datos construidos para ello16.
allá de las divergencias, cuya principal carac- Esta distinción aparece de manera recu-
terística es que se basan en una conceptuali- rrente en la obra de René Zavaleta: la distinción
zación distinta del bienestar, estos enfoques entre lo “factual” y la “historia subjetiva”; entre
convergen en un ideal de desarrollo que tras- las “visiones de historiadores que ven a los paí-
ciende el ámbito material, pero sobre todo ses desde la perspectiva del presente”, mientras
coinciden en los principios de igualdad, res- “cada país se ve desde los ojos de su memoria”;
peto y reconocimiento social14. Por ello, el hori- o la descripción de “las cosas en sus conteni-
zonte en ambos casos requiere, entre otros dos complejos” versus “la manera en que fue-
aspectos, romper el ciclo de reproducción de ron internalizadas por las masas”.17 Para hacer
las desigualdades garantizando el ejercicio efectivo el pacto social, Bolivia requiere pensar
de los derechos civiles, políticos, económi- en múltiples maneras de entender el bienestar,
cos, sociales y culturales a lo largo del ciclo de pero también enfrenta el desafío de encontrar
vida, pues los derechos que no son ejercidos puntos de convergencia entre las percepciones
por toda la población se convierten en privile- y las expectativas de la población. Por ello, la
gios15. El horizonte normativo que vislumbra metodología del Informe opta por describir los
el Informe es una sociedad intercultural con hechos sobre la base de testimonios y de datos.
igualdad.
14 Los principios de igualdad pueden conceptualizarse de distinta manera según cada enfoque de bienestar. Incluso
dentro de una misma perspectiva, la liberal, por ejemplo, se rescatan distintos puntos de vista (ver recuadro 2).
15 Para una revisión de las tres dimensiones de ciudadanía: civil, política y social; y su relación con el concepto de
democracia de ciudadanos, véase PNUD-OEA, 2009. La democracia de ciudadanía.
16 Una antigua discusión en lingüística enfatizaba la distinción entre dos formas del lenguaje: el fonemico y fonético. El
lingüista Pike, a mediados del siglo XX, las reformuló utilizando los sufijos etic y emic. Este enfoque sería luego exten-
dido a las ciencias sociales, en especial a la antropología, a través de la diferenciación de los campos del conocimiento
científico y el conocimiento originario. Kenneth Pike, 1967. “Language in relation to a unified theory of the structure of
human behavior”. Se retomaría luego en otras ciencias sociales, especialmente en la antropología. Para una referencia
sobre su aplicación véase Marvin Harris, 1976. “History and significance of the emic/etic distinction”.
17 Véase el prólogo escrito por Rodríguez Ostria en René Zavaleta, 1998. 50 años de historia.
18 PNUD, 2007. Op. Cit.
51
Informe sobre Desarrollo Humano en Bolivia
52
introducción
(*) Nota: Originario es el nombre que se daba a los miembros originales de una comunidad. Forasteros o agregados eran
los indios migrantes que, ya sea voluntariamente o por vínculos matrimoniales, adquieren residencia en lugares distintos a
los natales. Yanaconas son los trabajadores que no poseen tierras y que están empleados en tierras españolas.
19 Según el Informe los imaginarios sobre el Estado boliviano son polarizantes. Expresan, por un lado, la idea de una
hegemonía pre-existente que no da espacio para la deliberación democrática; y, por el otro, la idea de un Estado
“inconcluso”, “incompleto”, “falto de algo”. Ibíd.
53
Informe sobre Desarrollo Humano en Bolivia
Estado liberal; la Revolución Nacional de 1952 en Bolivia estaría marcada por una lucha
a la que acompaña la ideología del Estado- campesina caracterizada por “la resistencia y
nación; y el período neoliberal que se inicia oposición a la república criolla”, por un lado;
en 1985 con el adelgazamiento del Estado20. y la “reconstitución de los valores propios”,
Así la dimensión histórica de la estatalidad por el otro. A esta perspectiva, la autora iden-
boliviana recupera las desigualdades bajo la tifica con las categorías de “memoria larga”
dualidad que emerge, por ejemplo, de la rela- y “memoria corta”23. De esta manera, Rivera
ción nación y antinación que describe Carlos relata la “otra historia”, aquella que da testi-
Montenegro y que, como oposición de dos monio de las luchas campesinas quechuas y
grupos antagónicos, expresa la negación de aymaras.
un grupo de la población21. En Montenegro La memoria larga, de la cual nos ocupamos
la nación representa a las clases populares, la en esta Introducción, se refiere a una ocupa-
cultura propia, el pueblo nativo; mientras que ción que persiste desde la colonia y sobrevive,
la antinación es la síntesis de la capa domi- incluso, a la república. La primera mitad del
nadora, la clase oligárquica y el “moderno siglo XIX se caracteriza por una sociedad oli-
retorno al coloniaje”. Identificamos, enton- gárquica que reproducía el racismo de la colo-
ces, en los relatos sobre la historia de la for- nia hacia el indio, y encontraba en la masacre
mación social boliviana, una fuerte interpela- y la represión los medios más efectivos de
ción al Estado; y, al mismo tiempo, una evo- control de las “clases subalternas”. En esta
cación a una deuda colonial y republicana no fase de prereforma agraria, la lucha campe-
resuelta. A continuación sintetizamos algu- sina se caracterizó por formas de rebelión
nas categorías sociales que, desde las cien- que emergían como la única manera de for-
cias sociales, se han utilizado para describir mular sus demandas.
la estructura de la sociedad boliviana. A esta manera de entender la formación de
las relaciones de dominación se refirió tam-
b. Desigualdades, coloniales bién Marta Irurozqui24, aunque su análisis se
y republicanas detiene más bien en un momento crucial de
Al inicio de la era republicana la interpre- la historia boliviana: la fundación del Estado
tación de la construcción del Estado oligár- oligárquico y los hechos históricos ocurridos
quico identifica en la sociedad oligárquica sus entre 1880 y 1920. ¿Cómo se conforman las
causas fundamentales. Así, la constitución de élites? ¿Cómo se dan las relaciones entre fac-
una sociedad desigual ubica en los orígenes ciones de las élites y entre éstas y los sectores
de la República una estructura social de forma populares? ¿Qué interacciones entre grupos y
piramidal y con limitada movilidad social. estrategias de dominación permiten la perpe-
Esta situación de desigualdad ha sido des- tuación de grupos privilegiados en el poder?
crita por Silvia Rivera, desde una perspectiva El discurso de la élite fue fundamental para
histórica, como resultante de la fuerte com- su conformación como clase, y tras este dis-
posición indígena de la población boliviana, curso se construyó el Estado-nación cuyo
elemento central en la determinación de la imaginario de progreso excluía a los sectores
estructura social22. La historia del siglo XIX sociales marginados que representaban la
20 Para García Linera estos tres momentos de la historia boliviana marcan la construcción y la mutación de una “ciudadanía
legítima”. El primer momento nace con el Estado republicano, en ese momento la “ciudanía de castas”, es una ciudada-
nía hereditaria y representa la negación del mundo indígena. El segundo momento ocurre con la Revolución del 52, que
da lugar al surgimiento de la “ciudadanía corporativa” a través de la organización sindical, poseedora de un poder más de
interpelación al Estado que de ejecución. La sociedad trabajadora es el “sujeto querellante” con derecho a hablar, resistir,
aceptar e imponer demandas pero no a gobernar. El tercer momento marca una nueva forma de ciudadanía legítima: “la
ciudadanía irresponsable” que llega con el “achicamiento” del Estado en 1985. Paralelamente, la democracia, a través del
voto, exige el aplanamiento individualizado del elector dejando de lado la práctica de la vida sindical, barrial y comunal
que se había extendido en el periodo anterior. Véase Álvaro García Linera, 2008. La potencia plebeya.
21 Carlos Montenegro, 1943. Nacionalismo y Coloniaje.
22 Silvia Rivera, 2004. Oprimidos pero no vencidos. Luchas del campesinado aymara y quechua, 1900-1980.
23 Para explicar la noción de memoria larga Silvia Rivera utilizó el concepto de “colonialismo interno” definido por
González Casanova, 2006. “El colonialismo interno”.
24 Marta Irurozqui, 1994. La armonía de las desigualdades.
54
introducción
Según describe Rossana Barragán, en el ción de ciudadanía: entre los hombres las per-
siglo XIX el perfil de una sociedad desigual se tenencias estaban diversificadas (acciones en
refleja en la descripción de la sociedad bolivia- bancos, sociedades, empresas, propiedades,
na compuesta por grupos que combinan carac- fincas y haciendas, además de un sueldo);
terísticas raciales, de posición económica y de mientras que para las mujeres sus pertenen-
las actividades en las que estaban involucra- cias se restringían a los objetos de la casa (me-
dos. ¿Quiénes eran los bolivianos? Algún autor naje y platería). Asimismo, en las comunidades
anónimo habría expresado la diferenciación no se respetaba el principio de herencia iguali-
clara de tres grupos: 1) los propietarios terri- taria entre hombres y mujeres.
toriales, 2) la clase de artesanos y mestizos, o Uno de los elementos centrales a partir del
clase intermedia y obreros, y 3) la casta indíge- cual se marcaba la diferenciación social, espe-
na. A mediados del siglo empezó a utilizarse cialmente entre las élites, era la vestimenta,
el término raza, y surgió, paradójicamente, la que constituía una manera de distinción so-
invención de la “raza mestiza”. cial. Así, quienes ocupaban cargos en el Poder
Esta categorización definía claramente una Ejecutivo utilizaban traje, sombrero de copa
fuerte relación entre la raza y las ocupaciones alta y un bastón, vestimenta que los distinguía
o los sectores económicos a los que pertene- del resto de la población. En la época, incluso
cían los bolivianos. La vinculación entre raza y existían reglamentos sobre la vestimenta de
actividad se describe en el cuadro 2. Pero más los funcionarios públicos, una forma diferen-
allá de estas tres categorías que otorgaban ciadora que jerarquizaba a quienes componían
una posición social diferenciada a los bolivia- las Cortes Superior y Supremas en función del
nos, el siglo XIX también estuvo marcado por rango. Esta jerarquización reflejada en la vesti-
una subvaloración de la mujer con respecto al menta se extendería hasta las últimas décadas
hombre. Estas diferencias trascendían la no- del siglo XIX.
antítesis del progreso y de la modernización. qui, no era sino un pretexto para mantener
El proyecto de las élites era preservar su los intereses de los grupos privilegiados y
continuidad y no así la construcción de una preservar su poder político.
nación democrática que respetara el derecho En ese marco, la historiadora plantea
de toda la población a la igualdad material tres formas de analizar la configuración
y al reconocimiento social. Para ello, la élite de las redes de poder en los primeros años
recurriría a la inclusión discursiva de “lo del periodo liberal. Primero, una discusión
indio” y “lo mestizo”. La preocupación por la polarizada sobre lo indio marcaba un debate
cuestión del indio se reflejaba en preguntas entre quienes los veían como culpables y
tales como ¿qué hacer con el indio?, ¿cómo quienes les otorgaban características de
gobernarlo? Estas interrogantes tenían como inocentes. Ambas visiones compartían un
respuestas preconcebidas la educación y la núcleo común: “el indio obstaculizaba el pro-
formación para convertirlos en ciudadanos greso nacional”. Sin embargo, quienes abo-
sujetos de derechos políticos, económicos y gaban por la defensa del indio lo hacían en
sociales. Preocupación que, según Iruroz- un sentido reformista: mientras no fueran
55
Informe sobre Desarrollo Humano en Bolivia
25 Para Irurozqui, la obra de Bautista Saavedra da testimonios claros de esta situación. En los primeros años del siglo
XX escribió que el gran error de la democracia, tal como se había concebido hasta ese momento, era haber procla-
mado el principio de igualdad: “en apoyo a este principio se invocó a la naturaleza, pero la naturaleza que es una
hermosa armonía de las desigualdades, no ha hecho otra cosa que desmentir constantemente esta ilusión, porque
un régimen de libertad no puede ser sino ambiente de florecimiento de desigualdades”. Ibíd.
26 Tres intelectuales bolivianos habrían marcado claramente una definición de los grupos sociales y étnicos de la época:
Alcides Arguedas, Armando Chirveches y Franz Tamayo. Aunque desde distintas perspectivas, estos tres intelectua-
les cuestionaban la capacidad de los liberales de resolver el problema nacional.
27 A través de la eliminación del tributo indigenal se buscaba la transformación social del indio, pero más por una
voluntad de redefinir jerarquías y asegurar la movilidad social al interior de las élites, que por un deseo de incorpo-
ración nacional o de igualdad. Ibíd.
28 Maria Luisa Kent, 1993. “El segundo proyecto liberal 1900-1930”.
29 Una visión actual del “abigarramiento” de la sociedad que define Zavaleta ha sido redefinido por Luis Tapia en la idea de
lo “multisocietal”. Véase Luis Tapia, 2002. La condición multisocietal. Multiculturalidad, pluralismo y modernidad.
30 Zavaleta compara el momento insurreccional de la Revolución de 1952 con la Revolución francesa citando la siguien-
te frase de Hegel que consideraba también aplicable a ese momento: “Todos los seres pensantes han celebrado esta
época. Una emoción sublime reinaba en aquél tiempo. El entusiasmo del espíritu estremeció al mundo, como si sólo
entonces si hubiese llegado a la reconciliación de lo divino con el mundo”. René Zavaleta, 1998. Op.Cit
31 René Zavaleta, 2008. Lo nacional-popular en Bolivia.
56
introducción
57
Informe sobre Desarrollo Humano en Bolivia
nuevo rol regulador asumido por el Estado. cuadro 3 Concentración del ingreso del hogar (1970-2007)
1970-74 2007
En el estudio de los problemas sociales en
esas décadas se privilegió el análisis de la 20% más rico 59% 60%
pobreza al margen de las estructuras sociales, 20% más pobre 4% 2%
una aproximación alineada a una visión desa- Fuente: Elaboración propia sobre la base de James Dunkerley, 2003 y EH 2007, INE.
rrollista del Estado esencialmente vinculada
al crecimiento económico34. Un balance de camino por recorrer. En cuanto a desigualda-
las políticas sobre la pobreza en Bolivia en el des materiales, Bolivia es uno de los países
periodo 1985-1999 concluye que los avances más desiguales de la región en términos de
sociales no fueron suficientes para reducir las ingresos. La concentración del ingreso regis-
enormes brechas entre grupos e individuos, trada para el año 2007 mantenía una distri-
especialmente en el campo de los ingresos bución tan desigual como la de 1970, cuya
derivados del insuficiente crecimiento eco- característica central era la concentración del
nómico y del empleo de mala calidad35. Otros 60% del ingreso en manos del 20% más rico
estudios plantean el agotamiento del modelo de la población, frente a una concentración
neoliberal que se tradujo en un aumento de menor al 5% en manos del 20% más pobre
la desigualad, y una incapacidad de reducción (cuadro 3).
significativa de la pobreza36. Lo cierto es que Sin embargo, en medio de profundas des-
los resultados de los cambios sociales de las igualdades, la población boliviana ha encon-
últimas décadas no garantizaron mejoras en trado en la migración, la educación y los
el nivel de bienestar a millones de bolivianos emprendimientos vías concretas de movili-
y bolivianas. En este escenario cabe pregun- dad social. Al centro de nuestra agenda plan-
tarse qué transformaciones de la sociedad teamos la hipótesis de la emergencia de nue-
están detrás de una tendencia de tres décadas vos actores sociales y económicos que inte-
de desarrollo humano creciente. ractúan en un mercado laboral segmentado.
Una mirada a la situación de las desigual- Estos actores, desde su inserción precaria en
dades hoy sugiere que aún queda un largo la economía popular urbana, son portadores
gráfico 3 Población total según estratos de ingreso per cápita del hogar, 2007
58
introducción
37 La estatalidad discontinua se refiere a tres dimensiones del Estado boliviano que caracterizan una debilidad estatal
desde las funciones estatales mismas, la cobertura territorial discontinua, y las capacidades estatales que en con-
cordancia con sus atribuciones no logran igualar las condiciones de vida de los individuos y grupos sociales que
conforman la sociedad. PNUD, 2007. Op.Cit.
38 Tres componentes intervienen en un sistema de estratificación social según Solís: “a) los procesos institucionales
que definen ciertos tipos de bienes como deseables y valiosos; b) las reglas que vinculan estos bienes a determinadas
posiciones sociales; y c) los mecanismos de movilidad que vinculan a los individuos con las posiciones sociales”.
Patricio Solís, 2007. Inequidad y movilidad social en Monterrey.
39 Para una revisión de distintas vertientes teóricas de estratificación social véase Verónica Paz Arauco e Isabel Crespo,
2008. “Una revisión de la acumulación teórica sobre estratificación social”.
40 Una amplia literatura internacional ha dedicado el análisis del consumo y los estilos de vida como elementos cen-
trales en los sistemas de estratificación social y a su relación con la construcción de identidades. Véanse Pierre
Bourdieu, 1998. La Distinción., José Miguel Marinas, 2001. La fábula del bazar y Marcel Mauss, 1979. “Ensayo sobre
los dones. Razón y forma del cambio en sociedades primitivas”.
59
Informe sobre Desarrollo Humano en Bolivia
gráfico 5 Desigualdades en escolaridad e ingresos según quintiles de edad y condición étnica, 2007
41 Las definiciones de movilidad social fueron extraídas de Patricio Solís, 2007. Op.Cit.
60
introducción
61
Informe sobre Desarrollo Humano en Bolivia
42 Ver Hubert Mazurek, 2006. Espacio y territorio. Instrumentos metodológicos de investigación social.
62
introducción
las identidades sociales y como soporte cru- Por último, el capítulo 6 aborda las des-
cial de la actividad económica rural42. igualdades desde la perspectiva de los estilos
El cuarto capítulo explora los alcances y de vida, y por ello las identidades constituyen
límites de la educación como vía de movili- el eje central del análisis. El capítulo describe
dad social en Bolivia. Analiza el rol central de las desigualdades simbólicas, que son resul-
la educación en el análisis de las desigualda- tado de la clasificación que las personas reali-
des y las posibilidades de mejora de las condi- zan sobre las cosas, a las que atribuyen ciertos
ciones de vida y el bienestar de los bolivianos, valores, así como sobre los individuos que las
y procura responder la siguiente pregunta: poseen. El objetivo central es indagar la rela-
¿cómo se benefician los distintos estratos ción entre las identidades y la desigualdad.
sociales del aumento de las coberturas en Este análisis se basa en una serie de entrevistas
los distintos niveles educativos en Bolivia? y grupos focales que abordan las temáticas de
La segunda parte analiza la desigual distri- la construcción de identidades y su impacto en
bución de la oferta educativa, y alerta sobre las desigualdades, la movilidad y la exclusión
la prioridad que debería tener la educación social. El trabajo de campo se realizó en las ciu-
en la estrategia de desarrollo nacional. ¿Cuá- dades de El Alto, Cochabamba, La Paz y Santa
les son los desafíos de las políticas educati- Cruz de la Sierra, por tratarse de las cuatro ciu-
vas futuras para asegurar una educación que dades más pobladas de Bolivia, donde la oferta
se constituya en una vía de movilidad social de bienes —escenario de los estilos de vidas—
para todos? Finalmente, el capítulo indaga está más desarrollada. A lo largo del capítulo se
las tendencias de la movilidad social educa- busca responder a indagaciones más precisas:
tiva en el tiempo, procurando analizar el peso ¿cómo perciben los bolivianos que viven en las
que adquieren las circunstancias y las con- ciudades los cambios ocurridos en las identi-
diciones iniciales como determinantes de la dades sociales?, ¿cuáles son los elementos que,
movilidad educativa entre generaciones. Esta en su criterio, intervienen en la generación
lectura busca analizar en qué grado las des- de desigualdades simbólicas en las ciudades?,
igualdades responden a la influencia de las ¿cómo creen que estas desigualdades actúan
condiciones familiares y del entorno social. como oportunidades o como obstáculos en la
El capítulo 5 explora tres vías distintas de movilidad social?, ¿cuáles son las estrategias
movilidad social y transmisión de oportunida- que desarrollan los habitantes urbanos para
des en el mundo laboral: la herencia ocupacio- aminorar las barreras simbólicas que se expre-
nal, la inserción en emprendimientos infor- san como discriminación?
males y la migración internacional. El capítulo Así pues, los cambios detrás del cambio que
está organizado en torno a las siguientes pre- analiza este Informe constituyen una entre
guntas: ¿se transmiten entre generaciones las muchas miradas posibles de la transforma-
oportunidades y condiciones laborales?, ¿en ción de la sociedad boliviana. Las desigualda-
qué medida la inserción en el sector informal des y la movilidad social aquí descritas expre-
delimita un escenario que restringe o permite san una reflexión sobre los caminos del cam-
la movilidad social? La migración internacio- bio social que viene recorriendo Bolivia desde
nal emerge como una vía de generación de hace décadas y aquellos que quedan por reco-
mayores ingresos para un grupo importante rrer. Este anhelo histórico de los bolivianos
de la población. En este escenario, el capítulo y las bolivianas es un imperativo ineludible
plantea el siguiente interrogante: ¿hasta qué para la convivencia armónica en democracia,
punto la migración internacional y la recep- por lo que trascender las fronteras del cam-
ción de remesas en los hogares contribuyen bio político es el nuevo reto de la década que
a una reducción de la pobreza y la desigual- viene. En ese camino el Informe asume una
dad? Este capítulo busca comprender mejor la visión optimista: hoy los puentes están dados
manera en que las desigualdades que afectan para construir una “comunidad de iguales”.
la distribución del ingreso laboral están deter- Queda pues este Informe como invitación
minadas por las oportunidades y las circuns- para los atentos lectores y lectoras que, en su
tancias que se heredan y transmiten de gene- condición de sujetos, forman parte de esta
ración en generación. historia compartida.
63
Foto: César Mayta
1 La noción de demodiversidad corresponde al sociólogo portugués Boaventura de Sousa Santos. Está sustentada
en dos principios fundamentales: a) no existe una sola sino varias concepciones de democracia y b) el modelo
hegemónico de democracia (liberal, representativa, elitista) no garantiza más que una “democracia de baja inten-
sidad”. En tanto que la democracia intercultural, según Santos, es entendida como: 1) la coexistencia de diferentes
formas de deliberación democrática; 2) diferentes criterios de representación democrática; 3) reconocimiento de
derechos colectivos de los pueblos como condición del efectivo ejercicio de los derechos individuales; 4) reco-
nocimiento de los nuevos derechos fundamentales; y 5) educación orientada hacia formas de sociabilidad y de
subjetividad asentadas en la reciprocidad cultural. Véase Democracia de alta intensidad, 2004; y Refundación del
Estado en América Latina, 2010.
66
Andamios del cambio político Para una democracia intercultural con igualdad
2 El artículo 11 de la nueva Ley Fundamental señala en su primer parágrafo que Bolivia adopta para su forma de
gobierno “la forma democrática participativa, representativa y comunitaria, con equivalencia de condiciones entre
hombres y mujeres”. A decir de Santos, “se trata de una de las formulaciones constitucionales sobre democracia
más avanzadas del mundo”. Santos, 2010. Op. Cit.
3 La propuesta y desafío de avanzar, en la postransición, hacia una democracia de ciudadanía en América Latina im-
plica “ampliar el horizonte de la democracia exigible” y su sostenibilidad sobre la base de la garantía plena, desde el
Estado, de una ciudadanía integral. Véase PNUD, 2004. La democracia en América Latina, y PNUD-OEA, 2009. La
democracia de ciudadanía. Una agenda para la construcción de ciudadanía en América Latina.
67
Informe sobre Desarrollo Humano en Bolivia
Tal fue el sistema de partidos (de plura- ¿Cómo se produce, en ese contexto, el pro-
lismo moderado) que condujo el proceso de ceso de ampliación y cambio de la democracia
reformas político-institucionales y estatales boliviana? Durante el período de la democra-
en el país, en especial las de segunda gene- cia pactada se registraron importantes avan-
ración en los años noventa. Este “modelo ces en la democratización. Como resultado
boliviano”, denominado democracia pactada, de acuerdos (“cumbres políticas”, se autode-
sucumbió en octubre de 2003 por sobredo- nominaron) entre los líderes de partidos polí-
sis de cuoteo y crisis terminal del consenso ticos en 1991 y 1992, se pudo avanzar en la
hegemónico asentado en el matrimonio entre Reforma Constitucional de 1994 con funda-
democracia representativa y neoliberalismo mentales reformas en el sistema judicial, la
económico. Durante esta etapa tuvimos comi- inclusión de diputados uninominales y otras
cios e institucionalidad electoral funcionales acciones de política pública como la participa-
a un sistema político —la “partidocracia”— ción popular en la democracia local-municipal
que se miraba a sí mismo. y acciones afirmativas para la participación
Hubo entonces en Bolivia, durante más de política de la mujer. La democracia electoral
dos décadas, lo que el Informe sobre la Demo- de fines del siglo XX, pues, registraba rele-
cracia en América Latina del PNUD define vantes avances respecto a la precaria demo-
como una democracia electoral, con una cracia de la transición. Avances en materia de
característica fundamental, muy crítica, que democracia representativa, cierto, con garan-
hace al llamado “triángulo latinoamericano”: tías para el ejercicio del sufragio, pero insufi-
la convivencia de la democracia del voto con cientes aún para participar y decidir.
elevados niveles de desigualdad y pobreza. Luego de diversas movilizaciones socia-
Y con un déficit a la vez que asignatura pen- les —la “política en las calles”— y la fallida
diente: la ausencia de “ciudadanía integral”, coalición de gobierno MNR-MIR-NFR que
es decir, una ciudadanía que tenga garan- terminó abruptamente en octubre de 2003
tizados el conjunto de sus derechos no sólo con la llamada “Guerra del Gas” en la ciu-
civiles y políticos, sino también económicos, dad de El Alto, se generaron las condiciones
sociales y culturales4. para una nueva ampliación de la democracia,
Este período ha sido bien definido en Boli- otra vez mediante una reforma constitucio-
via como “crisis, inflexión y cambio”5. Crisis nal impulsada desde la ciudadanía (“agenda
del modelo político de democracia pactada de octubre”). En esta ocasión el desafío radicó
y su hoy extinto sistema de partidos, con en avanzar hacia la democracia directa y par-
fuerte y renovada emergencia de movimien- ticipativa. Así, con la reforma de 2004 se
tos sociales; crisis del modelo económico de incluyeron en el ordenamiento constitucio-
neoliberalismo exportador de base estrecha, nal, y por lo tanto en la práctica política y
con demanda de nacionalización de los recur- el ejercicio democrático, el referendo como
sos naturales (en especial del gas); y crisis del mecanismo para la toma de decisiones colec-
modelo de “integración social” asociado al tivas mediante el voto, la iniciativa legislativa
solo reconocimiento —en general declara- ciudadana para la presentación de proyectos
tivo— de lo “pluri-multi” de la sociedad boli- de ley más allá del Parlamento, el reconoci-
viana. La literatura al respecto coincide en miento de agrupaciones ciudadanas y pue-
que la llamada “Guerra del Agua” de abril de blos indígenas eliminando el “monopolio
2000 en Cochabamba marca el momento de partidario” de la representación política, y la
la inflexión. En tanto que el cambio se asienta Asamblea Constituyente como mecanismo
temporalmente en la “Guerra del Gas” (octu- para la “reforma total” de la Constitución.
bre de 2003) y, luego, en la victoria electoral y Estas reformas, que complementaban la
el gobierno de Evo Morales y el MAS (diciem- democracia liberal-representativa con meca-
bre de 2005). nismos de democracia directa y participativa,
4 Véase la discusión reciente al respecto, impulsada por el PNUD-OEA, 2009. Op. Cit. La versión electrónica del
documento puede encontrarse en www.democraciadeciudadania.org
5 Véase PNUD, 2002. Informe Nacional sobre Desarrollo Humano. Capacidades políticas para el desarrollo.
68
Andamios del cambio político Para una democracia intercultural con igualdad
marcaron los siguientes años de la democra- pativa con la inclusión de cuatro mecanis-
cia electoral boliviana con inéditos y comple- mos para la deliberación y la toma de deci-
jos desafíos de participación democrática. siones: revocatoria de mandato, asamblea,
Para empezar, en julio del mismo año cabildo y consulta.
2004 se realizó el primer referendo nacional Pero sin duda el salto mayor, en términos
sobre la política de hidrocarburos. Dos años de ampliación de las democracias (en plural),
después, por iniciativa popular, tuvo lugar el tiene que ver con el reconocimiento, en la
referendo autonómico. Y luego vendrían dos Constitución Política del Estado, de la demo-
difíciles procesos de consulta ciudadana en cracia comunitaria. ¿Qué significa? Primero,
medio de tensiones irresueltas y polarización asumir que en el Estado plurinacional exis-
que no sólo pusieron a prueba el mecanismo ten 36 naciones y pueblos indígena origina-
del referendo, sino la propia institucionali- rio campesinos. Segundo, que se garantiza su
dad electoral: el referendo de revocatoria de libre determinación en el marco de la unidad
mandato popular para Presidente-Vicepresi- del Estado6. Tercero, que Bolivia adopta para
dente y prefectos de departamento, en agosto su gobierno la forma democrática directa y
de 2008; y los Referendos Dirimidor (sobre participativa, representativa y comunitaria. Y
la extensión máxima de propiedad de la tie- cuarto, que las naciones y pueblos indígena
rra) y Nacional Constituyente (para la apro- originario campesinos, conforme a la Cons-
bación o no del nuevo texto constitucional titución y las leyes, podrán elegir, designar o
emergente de la Asamblea Constituyente), nominar a sus autoridades y representantes
en enero de 2009. mediante normas y procedimientos propios.
Antes de eso, como parte de la amplia- De más está decir que tal ampliación de las
ción de la democracia, en diciembre de 2005 democracias supone un conjunto de retos
se eligió por primera vez de manera directa, para el régimen electoral boliviano y su nueva
mediante el voto, en la ruta autonómica, a las institucionalidad7 (ver cuadro 1.1.).
autoridades departamentales (prefectos); y en Hay, pues, en los principios y normas,
julio de 2006, en el horizonte de refundación, en el ejercicio democrático, en los sujetos,
se eligió a 255 constituyentes con el mandato un importante proceso de ampliación de la
de redactar una nueva Constitución. Insta- democracia en lógica de demodiversidad. El
lada con fiesta en agosto de 2006, la Asam- reto transformador, sin duda, como vere-
blea Constituyente tuvo un difícil recorrido mos en la parte final del capítulo, radica
hasta la elaboración, al límite, de un nuevo en gestionar las tres formas de democracia
texto constitucional en diciembre de 2007. hacia una democracia intercultural. Para
Así llegamos al tercer momento, sustan- plantearlo como problema y desafío: ¿cómo
tivo, de ampliación de la democracia boli- gestionar el ejercicio complementario, en
viana, que puede sintetizarse en la adopción igualdad de condiciones, de las democra-
de un sistema de gobierno que va más allá cias directa y participativa, representativa y
del solo canon hegemónico liberal-repre- comunitaria? Mejor aún: ¿cómo hacerlo en
sentativo. En efecto, con la aprobación de la un Estado plurinacional con autonomías en
nueva Ley Fundamental, además de reafir- construcción?
mar y ampliar los cimientos de la democra- Así pues, existe continuidad y ampliación
cia representativa asentada en la elección en la democracia boliviana. Pero también hay
de autoridades y representantes mediante transformación y disputa. Más todavía: habi-
sufragio universal, se refuerza notablemente tan una tensión y una brecha entre el hori-
el alcance de la democracia directa y partici- zonte normativo en clave de complementa-
6 Este reconocimiento, de acuerdo al artículo 2 de la Constitución, supone el derecho de las naciones y pueblos indíge-
na originario campesinos a la autonomía, al autogobierno, a su cultura, al reconocimiento de sus instituciones y a la
consolidación de sus entidades territoriales. Está previsto el reconocimiento, además, como idiomas oficiales, de to-
dos los idiomas de las naciones y pueblos indígena originario campesinos, además de sus principios ético-morales.
7 En ese marco son fundamentales los cimientos institucionales establecidos en la Ley del Órgano Electoral Plurina-
cional y en la Ley del Régimen Electoral.
8 Santos sostiene que el horizonte de la refundación (“el Estado de las venas cerradas”), en el marco de las luchas
69
Informe sobre Desarrollo Humano en Bolivia
70
Andamios del cambio político Para una democracia intercultural con igualdad
71
Informe sobre Desarrollo Humano en Bolivia
los de subordinación con ningún otro Estado ración explícita de que el Estado boliviano es
o restricciones en sus decisiones por alguna comunitario, esto es, que reconoce la existencia
convención internacional; Estado soberano, no sólo de individuos, sino también de comu-
es decir que preserva para sí la potestad de nidades, con lo que ello implica en términos de
definir y resolver sus asuntos internos sin la la afirmación de derechos colectivos. Por otra
intromisión de otros Estados u organismos parte, el salto relacionado con la estructura y
multilaterales; y Estado independiente, a saber, organización territorial del Estado: descentrali-
carente de relaciones coloniales o de protec- zado y, en especial, con autonomías (en plural,
torado respecto a otros Estados o potencias. esto es: departamentales, regionales, munici-
Pero el nuevo modelo de Estado boliviano pales e indígena originario campesinas).
conserva también otros tres atributos ya seña- ¿Y lo que se transforma? Aquí radica el
lados en la anterior Constitución, inherentes cambio fundamental de lo plurinacional-po-
a la normativa constitucional contemporánea, pular en Bolivia, pues son mutaciones que
que hacen a su esencia: Estado social, que debe cruzan transversalmente la estructura esta-
velar por el bienestar de la ciudadanía con base tal. Y es que el Estado boliviano, en la nueva
en la garantía de sus derechos sociales; Estado Constitución, es declarado como intercultural,
de derecho, pues supone que todas las instancias por un lado, y plurinacional, por otro. Así, a
del Estado se sujetan a las normas y, por tanto, diferencia de la anterior Ley Fundamental,
habrán de evitar actos arbitrarios; y Estado demo- Bolivia no solamente se define como “pluri-
crático, esto es, que adopta la democracia como cultural”, sino como un Estado intercultural.
forma de gobierno y como principio de legitimi- Ello supone no sólo la coexistencia y recono-
dad de las autoridades y representantes. cimiento de diferentes culturas, sino también
¿Qué más se mantiene? Una caracterís- el reto de la complementariedad y respeto de
tica, la séptima, del modelo de Estado rela- dichas culturas con el desafío mayor de cons-
cionada con la organización territorial y que truir, entre todas, un horizonte común12. Por
habitó —con polarización y enfrentamiento, supuesto que esto influye directamente en la
como tensión irresuelta de la historia larga— forma de gobierno, pues exige pensar en una
en el centro de los procesos políticos así como democracia intercultural.
del debate constituyente: Estado unitario, esto La otra mutación sustantiva en el modelo
es, que preserva para el nivel nacional-cen- estatal se refiere a la transformación del
tral la potestad de legislación10. Unitario, en Estado “multiétnico” de la anterior Consti-
efecto, pero abierto a la posibilidad de que, en tución, que en la nueva Ley Fundamental
el marco de las autonomías y la cualidad de asume la condición de Estado plurinacional.
Estado compuesto, otras entidades territoriales El cambio es estructural. Supone el recono-
también puedan legislar en el ámbito de su cimiento constitucional, de que en Bolivia
jurisdicción y competencias11. no sólo habitan diferentes “etnias”, sino que
Ahora bien, ¿qué es lo nuevo en la Constitu- existen un conjunto de naciones y pueblos
ción Política del Estado respecto al modelo de indígena originario campesinos que constitu-
Estado? Existen por lo menos dos saltos cuali- yen una parte fundacional e imprescindible
tativos fundamentales. Por una parte, la decla- de la nación boliviana13. Más todavía: conlleva
distribución territorial del poder, pueden ser dos: modo de Estado simple, cuando la legislación está monopolizada por
el nivel nacional, y modo de Estado compuesto, cuando tal monopolio se rompe a favor del nivel subnacional. El primero
correspondería a la pauta de Estado unitario. Barrios Suvelza, 2010. ”Reflexiones sobre algunos aspectos estructurales”.
11 Véase el alcance constitucional de la distribución de competencias (artículos 297 al 305), así como el Título de
Régimen Competencial (artículos 64° al 79°) de la Ley Marco de Autonomías y Descentralización “Andrés Ibáñez”.
12 Para el gobierno del MAS ese horizonte común es el Vivir Bien (Suma Qamaña), implica la construcción cultural
común basada en el respeto a la vida. Véase Ministerio de Planificación del Desarrollo, 2006. Plan Nacional de
Desarrollo para Vivir Bien.
13 En la nueva Constitución se reconocen oficialmente 36 naciones y pueblos indígena originario campesinos, con sus
correspondientes idiomas, garantizando su libre determinación (CPE, artículo 2). Se reconoce, además, como parte
de la “nación boliviana”, a las comunidades interculturales y afrobolivianas (CPE, artículo 3).
14 Boaventura de Sousa Santos sostiene que “el reconocimiento de la plurinacionalidad implica un desafío radical
al concepto de Estado moderno que se asienta en la idea de nación cívica y, por lo tanto, en la idea de que en cada
72
Andamios del cambio político Para una democracia intercultural con igualdad
Estado sólo hay una nación: el Estado-nación. La plurinacionalidad es una demanda por el reconocimiento de
otro concepto de nación, la nación concebida como pertenencia común a una etnia, cultura o religión”. Santos,
2010. Op. Cit.
15 En su Disposición Transitoria Segunda, la Constitución Política del Estado establece un plazo máximo de ciento
ochenta días a partir de su instalación (22 de enero de 2010) para que la Asamblea Legislativa Plurinacional sancione
estas cinco leyes orgánicas. La Asamblea cumplió dicho mandato y entre junio y julio de 2010 sancionó las cinco
leyes previstas.
16 Sobre estas tensiones irresueltas de la historia larga véase PNUD, 2007. El estado del Estado en Bolivia.
17 Véanse las siete dificultades principales que identifica Santos para la refundación del “Estado de las venas cerradas”
en contextos como el boliviano. “Refundar el Estado no significa eliminarlo —sostiene el pensador portugués—; al
contrario, presupone reconocer en él capacidades de ingeniería social que justifican la tarea política de refundación”.
Santos, 2010. Op. Cit.
18 Véase al respecto la reflexión planteada por el Vicepresidente del Estado Plurinacional, Álvaro García Linera, 2010.
“Del Estado aparente al Estado integral”.
19 Ibíd.
20 Véase Exeni, 2010c. “Bolivia: Hacia una democracia intercultural con igualdad”.
73
Informe sobre Desarrollo Humano en Bolivia
~~ En principio, establece los cimientos para trol social, igualdad, pluralismo político,
la conformación de un nuevo órgano del mayoría-proporcionalidad, preclusión y
poder público, con igual jerarquía a la de publicidad y transparencia.
los otros órganos, que ejerce la Función ~~ Apuntala una cultura democrática inter-
Electoral. Así, al redefinir la estructura, cultural con la creación del Servicio Inter-
composición, competencias, atribuciones cultural de Fortalecimiento Democrático
y funcionamiento de los nuevos tribunales (SIFDE). Ello significa impulsar no sólo un
electorales, garantiza su desempeño insti- cambio de reglas, sino el ejercicio demo-
tucional al servicio de la democracia. crático por parte de los actores relevantes y
~~ Define un nuevo horizonte: la democracia de toda la ciudadanía.
intercultural, asentada en la complementa- ~~ A reserva de la futura norma para las orga-
riedad de tres formas de democracia: directa nizaciones políticas, se establecen pautas
y participativa, representativa y comunita- para la supervisión de la elección de diri-
ria. Así, en lugar de regular el ejercicio de gentes y candidaturas de las organizacio-
la democracia electoral centrada en el voto nes políticas (más allá de los partidos) en
individual y en los partidos políticos, se el horizonte de su democratización. Más
regula la función electoral para garantizar todavía: se definen mecanismos de control
el ejercicio de la democracia intercultural y de fiscalización (creación de la Unidad
(que no monocultural ni multicultural). Técnica de Fiscalización) para los recursos
~~ Se plantea en términos de continuidad de las organizaciones políticas y los gastos
(ampliación de la democracia), pero también de propaganda electoral, velando por la
como cambio sustantivo (transformación de responsabilidad, la transparencia y la ren-
la democracia). En lugar de pensar en una dición de cuentas.
democracia “sufragio-céntrica”, se traza el ~~ Impulsa el derecho ciudadano a la infor-
horizonte de la demodiversidad asentada en mación y comunicación con la inclusión
la complementariedad (que no sólo coexis- de uno de los más avanzados (en América
tencia) de las tres formas de democracia Latina) regímenes de propaganda electo-
reconocidas en la Constitución. ral. El propósito es impulsar la delibera-
~~ Preserva el carácter mixto del sistema elec- ción informada, pública y programática
toral boliviano con la combinación, en por encima de la “guerra sucia” persona-
diferentes niveles, de la representación lizada y garantizar el acceso equitativo a
proporcional para efectos de legitimidad, los medios de comunicación. Estas reglas
representatividad e inclusión, y de la pauta incluyen una regulación específica, funda-
mayoritaria para efectos de gobernabilidad mental en democracia, para la elaboración
y eficacia decisional. Se lo hace, además, y difusión de estudios de opinión en mate-
en el marco de las autonomías (en plural), ria electoral.
considerando los distintos niveles terri- ~~ De manera transversal a las tres formas
toriales de gobierno-administración y de de democracia, la reforma electoral define
representación-legislación. con claridad las condiciones que garanti-
~~ Preserva, “blindándolo”, el principio de zan el cumplimiento de los principios de
preclusión, que es una conquista de la equidad de género e igualdad de oportuni-
democracia boliviana en sentido de que las dades entre mujeres y hombres, con plena
etapas del proceso electoral no se repiten aplicación de los criterios de paridad y
ni se revisan, lo que garantiza el respeto alternancia en las candidaturas plurinomi-
pleno al voto ciudadano. nales y, también, lo cual es fundamental,
~~ Incluye importantes innovaciones en la en las candidaturas uninominales.
definición de Principios, de observancia ~~ Garantiza la inclusión plena de las nacio-
obligatoria. Son relevantes, en ese sentido, nes y pueblos indígena originario campe-
los principios de plurinacionalidad, inter- sinos a través del ejercicio de sus normas
culturalidad, complementariedad, inte- y procedimientos propios para la elección
gridad, equivalencia, participación y con- y designación directa de sus autoridades,
74
Andamios del cambio político Para una democracia intercultural con igualdad
75
Informe sobre Desarrollo Humano en Bolivia
de que el Gobierno del MAS-Evo Morales ocupa refieren a ellos como “clase baja” o gente sin
el centro del poder político y que la participación instrucción, escindiendo lo indígena de otros
indígena es positiva; ii) la disyunción entre el referentes identitarios.
discurso político y las visiones de la gente sobre En suma, la participación indígena no
los temas centrales de la agenda nacional; y iii) es cuestionada en ningún grupo y la liga-
la contraposición de actores, valores e ideas res- zón intrínseca de las organizaciones indí-
pecto a la democracia. genas con el Gobierno de Evo Morales no
disminuye esa valoración positiva. En buena
¿Quién ejerce el poder? Las representacio- medida, la aceptación incuestionable de las
nes sociales de las bolivianas y los bolivianos demandas indígenas expresa el impacto de
respecto a las transformaciones políticas en el la reforma intelectual y moral en curso que
presente muestran con claridad que el poder ha desarticulado varios códigos neocolonia-
político se ejerce a través del Gobierno (cen- les de discriminación y exclusión social y
tral). Existe una aceptación del protagonismo política. Este reconocimiento generalizado
del Gobierno como sujeto exclusivo del poder de lo indígena expresa los efectos sociales
y una valoración positiva de la inclusión del cambio político y crea condiciones favo-
política de los indígenas. El Gobierno como rables para la movilidad social mediante la
sujeto de poder aparece de manera explícita renovación de élites en el ámbito del poder
en algunas representaciones, en otras de político.
modo subyacente. Cuando es mencionada, En relación al sujeto del poder, pues, el
la imagen del Gobierno se muestra contra- núcleo de la representación social general
puesta —positivamente en los pueblos (ciu- presenta un significado que congrega tres
dades intermedias), de manera negativa en elementos importantes: el Gobierno, com-
la “media luna” (ciudades capitales)—; sin prometido con los sectores sociales y obede-
embargo, en ambos casos, ocupa el centro del ciendo el mandato del pueblo; los políticos
proceso de toma de decisiones. y militantes del partido oficialista; y gente
El Gobierno, en consecuencia, es el sujeto de estratos socioeconómicos bajos, sin ins-
que ejerce el poder político, sea para benefi- trucción. También en este caso se percibe
ciar a sus seguidores (obedeciendo el man- una valoración dual puesto que el Gobierno
dato del pueblo y comprometido con los representa los intereses populares; no obs-
sectores sociales), sea para reprimir a sus tante, su capacidad representativa se limita-
detractores (autoritario, revanchista, antide- ría a los intereses de los militantes del MAS.
mocrático). Esa dualidad se esfuma con rela- Asimismo, su base social, definida peyorati-
ción a la participación indígena en la polí- vamente como gente de “clase baja”, también
tica, que es percibida por todos los grupos es definida de manera específica como “indí-
sociales del país como un avance democrá- genas, campesinos, cocaleros” con connota-
tico. Este hecho sobresale porque se trata de ciones positivas, sobre todo en el caso de los
una identidad social que está íntimamente pueblos indígenas24.
ligada al Gobierno del MAS y a la imagen La presencia de los campesinos e indíge-
presidencial; más aún, es un elemento cen- nas es percibida como una ampliación posi-
tral en la caracterización del nuevo Estado tiva de la participación política y se refuerza
plurinacional. con la “clase originaria” que tiene pleno pro-
En esa medida, la participación indígena tagonismo. La relación entre el Gobierno
en el poder político ha pasado a formar parte y los grupos sociales adquiere también una
del sentido común en la sociedad boliviana percepción negativa que se agudiza cuando
y presenta connotaciones positivas. Cuando se enfoca el círculo más estrecho del poder
algunos grupos cuestionan a los sectores político: partido y Gobierno. Así, en una
populares que participan en el Gobierno se mirada crítica se establece una relación entre
24 En un informe reciente se sostiene que el proceso de cambio en Bolivia es entendido por la ciudadanía más en
función de los sujetos del cambio que de los cambios mismos. En ese marco, “el principal sujeto del cambio es sin
duda el presidente Morales”. LAPOP, 2010. Cultura política de la democracia en Bolivia, 2010.
76
Andamios del cambio político Para una democracia intercultural con igualdad
la baja formación de “la gente” que controla discursos que reclaman por la vigencia del
el Gobierno y la reproducción de la corrup- Estado de derecho como demanda de legalidad
ción, un rasgo que caracteriza el manejo con- e institucionalidad.
vencional del poder de manera oligárquica y Detrás de estos reclamos existe una mirada
que correspondería al entorno palaciego de negativa sobre la democracia en las ciudades
clase media “que rodea al Presidente”. capitales y en la Media Luna, e inclusive en
En las percepciones sobre el poder polí- occidente, que apunta a denunciar “el auto-
tico tampoco se pone de manifiesto la ligazón ritarismo y el abuso de poder” como con-
entre Gobierno y movimientos sociales en los tracara, precisamente, de la democracia. En
términos de la propaganda gubernamental cambio, la democracia no aparece en el grupo
(“Gobierno de los movimientos sociales”) o de los pueblos, donde el MAS es dominante
de la propia autodenominación de los actores y los discursos enfatizan en la participación
sociales ligados al MAS, excepto en el caso de indígena como reivindicación de derechos y
los indígenas que resaltan con identidad pro- defensa de los intereses de los pobres. En este
pia y con una carga positiva que contrasta con caso, la democracia no es un problema ni una
el criterio de “gente de clase baja”, utilizado demanda, sino una oportunidad para que el
para referirse a los sectores sociales que apo- cambio beneficie “a todos por igual”.
yan al Gobierno de Evo Morales. La mención Esto demuestra que el sentido de la demo-
a “sectores sociales” es más recurrente y se cracia depende de su articulación a un dis-
vincula con los sindicatos. curso político que puede organizarse en torno
Con todo, es evidente que el discurso a la participación o a la legalidad, a la libertad
político, sobre todo en los mass media y en o a la justicia.
las filas de la oposición, presta mayor aten- En relación a la democracia, otros estu-
ción a temas que no forman parte medular dios cuantitativos muestran que cuenta con
de las preocupaciones de la gente, cuyas un amplio apoyo ciudadano a la democracia
demandas deben ser evaluadas para definir y una importante satisfacción con su des-
la agenda nacional en esta fase de construc- empeño. Según datos del Latinobaróme-
ción de la nueva estatalidad y definición del tro 2009, cuando se consulta a la gente si
patrón de desarrollo. Algo similar también la democracia es preferible a cualquier otra
acontece con las interpelaciones políticas forma de gobierno, Bolivia se ubica entre los
del Gobierno que se orientan hacia temas cuatro países de la región con mayor apoyo
igualmente secundarios, sino inexistentes, a la democracia: 71%, por encima del pro-
en las representaciones de la gente, tal como medio para América Latina (59%). Esta ten-
ocurre con el ideologuema “socialismo” que dencia favorable se reafirma en la consulta
no aparece en ningún grupo, excepto en el acerca de la satisfacción con el funciona-
caso de la “Media Luna” con connotaciones miento de la democracia. Aquí también los
negativas. bolivianos y las bolivianas revelan un impor-
¿Y la democracia? ¿Cómo es representada? tante grado de optimismo: la satisfacción
En principio la democracia no ocupa el centro con la democracia en el país (50%) supera la
de las representaciones sociales ni es invocada media regional (44%)25. Y habrá que añadir
de manera directa. No obstante, está presente otro dato relevante: el 45% de la población
de manera connotativa cuando, por ejemplo, consultada afirma que Bolivia está gober-
se destaca la importancia de la inclusión indí- nada para el bien de todo el pueblo, mientras
gena como manifestación de la ampliación de que el promedio regional es del 33%. Estos
la participación política. O, en sentido contra- datos comparados pueden apreciarse en el
rio, la democracia está en el trasfondo de los gráfico 1.1.
25 Esta tendencia favorable se reafirma en el ya citado estudio sobre cultura política de la democracia en Bolivia,
cuyos datos muestran que el nivel de satisfacción con la democracia es elevado: casi 70% de los entrevistados está
satisfecho o muy satisfecho con la democracia boliviana. Y en comparación con el resto de países de América La-
tina, “el nivel de satisfacción con la democracia en Bolivia es elevado, tanto comparativamente como en términos
absolutos”. Ibíd.
77
Informe sobre Desarrollo Humano en Bolivia
Nota: a. ¿En general, ¿diría Ud. que está Muy Satisfecho, más bien satisfecho, no muy satisfecho o nada satisfecho con el funcionamiento
de la democracia en el país? Las respuestas corresponden únicamente a “muy satisfecho” y “más bien satisfecho”. b. En términos
generales ¿diría Ud. que Bolivia está gobernado por unos cuantos grupos poderosos en su propio beneficio, o que está gobernado
para el bien de todo el pueblo? Las respuestas corresponden únicamente a “para el bien de todo el pueblo”.
Fuente: Latinobarómetro, 2009.
Estamos entonces ante una mirada que cional hasta situarse en el imaginario colec-
plantea desafíos para pensar en una demo- tivo, en las representaciones sociales. Sin
cracia intercultural con igualdad. Conside- embargo, no existen aún pautas de intercultu-
rando las representaciones sociales —no las ralidad —en el sentido de reconocimiento del
reglas constitucionales ni la composición de “otro”— porque la inclusión indígena convive
los órganos estatales—, existen elementos con la exclusión de otros sectores sociales, “no
suficientes para pensar que se han producido indígenas”. Se trata de un aspecto deficitario
avances en la construcción de democracia que tiene que ver con el modo de ejercicio del
intercultural merced a la importancia que se poder político del gobierno y que constituye
asigna a la participación política de los indíge- una asignatura pendiente.
nas y su valoración positiva. Esto implica con- Queda asumido entonces que el gobierno
cebir la democracia como sistema de repre- del MAS-Evo Morales ejerce el poder. La
sentación política de la diversidad étnica, indagación siguiente es en beneficio de
formal e institucionalmente establecida en el quién gobierna. De ello nos ocupamos en el
modelo de Estado plurinacional, y en el reco- siguiente apartado.
nocimiento de la democracia comunitaria, así
como, también, en la presencia de personas
de “origen indígena” en los órganos de poder, 1.4 Los beneficiarios y las
en algunos casos mediante cuotas y, en otros, consecuencias del poder
a través de la disputa electoral26. ¿Cuáles son las percepciones y expecta-
En suma, la democracia intercultural es tivas de la ciudadanía respecto a los resulta-
un rasgo de la actual democracia boliviana y dos y consecuencias del cambio político? O,
ha excedido el espacio de la política institu- en otras palabras: ¿a quién beneficia el cam-
26 Un aspecto “visible” del proceso de cambio es la presencia, antes casi inexistente, de personas de origen indígena
originario campesino en diferentes esferas de la administración pública, así como su inclusión en los órganos de
representación mediante circunscripciones especiales.
78
Andamios del cambio político Para una democracia intercultural con igualdad
bio político según las representaciones de las sea un espacio de igualdad ciudadana; un
bolivianas y los bolivianos? La indagación en espacio que ponga límites al poder político
esta parte del capítulo se refiere a la inciden- que tiende a reproducirse, por la naturaleza
cia de la acción de gobierno y de las políticas intrínseca del Estado, estableciendo distincio-
públicas en la situación (en especial econó- nes identitarias que pueden transformarse en
mica) de la ciudadanía, en el horizonte de la exclusiones selectivas de algunos actores.
movilidad social. Las representaciones sociales muestran
las novedades y las rémoras en el imagina-
El planteamiento central es el siguiente: hay rio colectivo después de diez años de cam-
un desfase entre el cambio político-institucio- bio. También muestran que el poder político
nal en democracia, que genera inclusión en ocupa una centralidad llamativa que le con-
la estructura de toma de decisiones políticas y fiere al Estado un papel protagónico que se
empoderamiento de la diversidad; y el cambio reproduce en la esfera económica, donde el
socioeconómico en un modelo capitalista con Estado vuelve a ser protagonista.
horizonte de “economía plural”, que trans- Así las cosas, el núcleo de la representación
forma la sociedad y desarrolla múltiples vías social general que la sociedad boliviana tiene
de movilidad social, pero enfrenta la persis- sobre el poder político gira en torno a la idea
tencia de desigualdades estructurales y el sur- de que éste se ejerce, a través del Gobierno,
gimiento de nuevas desigualdades. principalmente para mejorar la situación eco-
nómica y defender los intereses de la gente
La relación entre interculturalidad (polí- pobre mediante la entrega de los distintos
tica) e igualdad (socioeconómica) plantea bonos que el Gobierno ha implementado y
el desafío de evaluar otra relación: la que se las donaciones que realiza de manera directa
establece entre movilidad social y cambio “repartiendo plata”.
político. La primera es normativa y debe guiar ¿Pero a quién beneficia el cambio político?
el camino de la reforma estatal. La segunda En general, las representaciones sociales
es fáctica y es necesario auscultar sus efectos sobre el poder político muestran como núcleo
para avizorar si provoca avances, y cuáles, en común una valoración positiva de la situación
la construcción de una democracia intercul- económica que redunda en beneficio de los
tural con igualdad. sectores populares como consecuencia de las
Para el efecto recurrimos también a las decisiones gubernamentales. Esta percepción
representaciones sociales. En éstas la centra- central en la visión de la gente contrasta con
lidad de la situación económica muestra que las emisiones discursivas en los ámbitos de
el cambio político ha sido positivo para los la política institucional y en los comentarios
sectores populares beneficiados con las medi- en los mass media. Esos discursos inciden en
das redistributivas del gobierno del MAS. temas secundarios para el imaginario colec-
Esta orientación puede evaluarse como una tivo, tales como la institucionalización, la
búsqueda de igualdad que se refuerza con la legalidad y el autoritarismo que se condensan
participación política de los indígenas que en el reclamo sobre la supuesta inexistencia
constituyen, precisamente, los sujetos a quie- de una figura de Estado de derecho. Estos ele-
nes más afectan las desigualdades socioeco- mentos están presentes en las representacio-
nómicas y de la discriminación. nes sociales en algunas capitales y en la Media
La presencia indígena en las esferas del Luna, aunque de manera lateral y aislada.
poder político es una muestra de movilidad Estas percepciones y expectativas tienen
social hacia la igualdad (socioeconómica). relación con otra mirada relevante acerca de
Sin embargo, la tensión entre inclusión indí- la justicia social y la distribución de la riqueza
gena y exclusión de otras identidades sociales en democracia27. La citada percepción positiva
muestra que la interculturalidad tiene mucho de la ciudadanía boliviana sobre el desempeño
camino que recorrer para que la democracia de la democracia y la sensación de que “se
79
Informe sobre Desarrollo Humano en Bolivia
gobierna para el bien de todo el pueblo” coinci- Entonces, el Gobierno es el sujeto del
den con una importante sensación de “justicia poder político que encara una serie de medi-
en la distribución de la riqueza” (34%), superior das económicas que favorecen a los secto-
a la media regional (21%); y un sentimiento de res populares a partir de disponer de mayo-
que la democracia garantiza una justa distri- res recursos debido a la modificación en las
bución de la riqueza (ver gráfico 1.2 con datos relaciones entre la inversión extranjera y el
del Latinobarómetro 2009). Es evidente que Estado. La corrupción en las entidades públi-
responder a estas expectativas optimistas de cas se encara con castigo a los funcionarios
los bolivianos y las bolivianas sobre el bien- involucrados, una actitud que transforma el
estar presente y futuro constituye uno de los sentido de la valoración sobre este fenómeno
mayores desafíos de la década que viene. porque el hecho de que se sancione la corrup-
Ahora bien, la mejora económica está vin- ción es más importante que la constatación
culada, en el imaginario colectivo, a dos deci- de su permanencia y reiteración en la gestión
siones del gobierno que lo distinguen nítida- pública. La figura presidencial es un elemento
mente de sus predecesores: la recuperación de crucial para cuidar la imagen del Gobierno,
los recursos naturales y la lucha contra la corrup- puesto que la popularidad de Evo Morales no
ción. Este hecho tiene consecuencias positi- sufrió menoscabo alguno a consecuencia de
vas en la mejoría de la calidad de vida de los los actos de corrupción en YPFB, como acon-
bolivianos. Es decir, se trata de dos acciones teció con el “caso Santos Ramírez”, un diri-
que tienen como protagonista al Gobierno gente de alto rango del partido de Gobierno
del MAS que ejecuta una política de naciona- que fue detenido y encarcelado. Al contrario,
lizaciones —a partir del decreto de naciona- la actitud presidencial frente a este hecho for-
lización de los hidrocarburos promulgado el taleció la imagen de un Gobierno que lucha
1° de mayo de 2006— y despliega una cam- contra la corrupción.
paña anticorrupción y de transparencia en la Este tema, no obstante, tiene otra faceta
gestión pública. que se relaciona con la vinculación que el
gráfico 1.2 Percepciones sobre la justicia en la distribución de la riqueza en América Latina y el Caribe, 2009
Nota: a. ¿Cuán justa cree Ud. que es la distribución del ingreso en Bolivia? Las respuestas corresponden únicamente a “muy justa”
y “justa”. b. ¿Hasta qué punto las siguientes libertades, derechos, oportunidades y seguridades están garantizadas en Bolivia? Las
respuestas corresponden únicamente a “completamente garantizadas” y “algo garantizadas”.
Fuente: Latinobarómetro, 2009.
80
Andamios del cambio político Para una democracia intercultural con igualdad
discurso oficialista establece entre neolibera- Por último, la defensa de los intereses
lismo y corrupción, acusando a funcionarios de los más pobres se explica porque en el
de anteriores gobiernos para preservar la legi- Gobierno del MAS se ha producido una
timidad de la actual prédica contra ese flagelo. mayor participación política de los indíge-
Así, la promoción oficialista de la aprobación nas, y los entrevistados resaltan el hecho de
de una ley anticorrupción es un elemento adi- que el Gobierno ha situado a dirigentes de
cional que fortalece la imagen gubernamental los pueblos indígenas en cargos públicos que
porque se asienta en el cuestionamiento a los en el pasado eran exclusivos para personas
partidos políticos del ciclo de la “democracia de otros estratos sociales y/o con instrucción
pactada”, pese a que es percibida por la opo- superior. En este caso, la figura de Evo Mora-
sición y algunas entidades cívicas —Comité les también funciona como ejemplo inaugu-
Pro Santa Cruz— como “un instrumento ral de la presencia indígena en la cúspide del
para la persecución y el amedrentamiento a poder político. De manera similar que en el
los adversarios del Gobierno”. caso de la orientación popular de las medidas
La idea de que el Gobierno reparte plata de redistribución de los recursos generados
por medio de la entrega de bonos y donacio- por la nacionalización, la figura presidencial
nes se asocia con tres nociones que matizan juega un papel decisivo en la participación
la representación social sobre el ejercicio del política de los indígenas porque Evo Mora-
poder porque muestran diversas percepcio- les expresa esa característica en el ejercicio
nes que corresponden a distintas facetas de de Gobierno. Sin embargo, los indígenas son
la labor gubernamental. Una primera noción percibidos como beneficiarios de las decisio-
presenta connotación positiva, puesto que nes gubernamentales y no tanto como suje-
los bonos y donaciones se perciben como tos del poder político, puesto que el poder se
una dádiva del Gobierno que beneficia a los concentra en el Gobierno, como se vio en el
pobres, hecho muy significativo para la gente anterior acápite.
de estrato socioeconómico bajo, y que es per- ¿Y qué pasa con las representaciones socia-
cibido como un acto sin precedentes en la les respecto a las consecuencias del cambio
historia del país. Los otras dos nociones tie- político en la inclusión de actores-sectores
nen connotación negativa, en tanto se conci- en la toma de decisiones colectivas? De la
ben los bonos, por un lado, como fomento a misma manera que aparecen connotaciones
la flojera y, por otro, como un despilfarro que positivas y negativas con relación a las medi-
se enlaza con otras medidas atentatorias para das redistributivas del Gobierno, el protago-
la estabilidad de la economía. nismo de los sectores populares es visto bajo
Al respecto, los entrevistados explican que el filtro de la tensión entre inclusión y exclu-
la orientación de estas políticas tiene que sión. La mayor participación indígena se aso-
ver con la vida del presidente Evo Morales, cia a la exclusión de mestizos, profesionales
sobre todo con una infancia de privaciones y empresarios, gente de clase media y de la
y carencias que lo hacen muy sensible a las región oriental. La idea de exclusión de otros
necesidades de los sectores sociales exclui- sectores de la población se confirma en la per-
dos y relegados. Es decir, existe una valora- cepción de que el beneficio en el manejo del
ción de la tarea gubernamental como acto poder es para el pueblo y los más pobres, así
de justicia o reparación histórica respecto a como para la “clase baja” y el campesinado,
los pobres más que como una concepción de dejando de lado a la clase media.
política pública que responda a un plan de La tensión entre inclusión y exclusión
desarrollo. También es percibido como un muestra una variante en la representación
acto de reafirmación de sus lazos con sus social general porque en torno a esta antino-
bases sociales de apoyo político-electoral, mia se refuerzan las percepciones negativas
aspecto que es resaltado por otros entrevis- respecto al ejercicio del poder político por
tados como una muestra de rentismo —y no parte del Gobierno. Así, en la mirada oposi-
de redistribución mediante políticas socia- tora se presenta la idea de que la exclusión
les— haciendo énfasis en el carácter “popu- de la clase media se da, principalmente, “por
lista” del Gobierno. venganza o revanchismo político” hacia un
81
Informe sobre Desarrollo Humano en Bolivia
grupo social que antes detentaba el poder y un Estado plurinacional con autonomías?
abusaba de su manejo. Otra manera en que En este apartado final del capítulo se plan-
el Gobierno promovería la exclusión, según tean, como insumos para el debate, algunos
algunos entrevistados, es “exacerbando el lineamientos y temas de agenda orientados
racismo y provocando enfrentamientos entre a cimentar en Bolivia, si acaso, los andamios
bolivianos y entre regiones”. fundamentales de una democracia intercul-
De nueva cuenta, el sujeto en torno al cual tural con igualdad.
convergen las relaciones políticas y sociales es
el Gobierno, cuyas decisiones y acciones orde- El planteamiento central es el siguiente: sobre
nan el campo político-discursivo y las prácti- la base de la importante definición princi-
cas sociales. Se trata de un estilo de gobernar pista y normativa de la interculturalidad en
que es cuestionado por sus supuestas conse- la democracia y en el Estado plurinacional-
cuencias negativas respecto a la vigencia del autonómico, el reto radica en avanzar hacia
Estado de derecho, una invocación normativa prácticas democráticas y, en especial, hacia
de la democracia difundida por la oposición, una cultura política intercultural en una
que contrasta con la valoración fáctica de las sociedad plural y diversa que, desde el cambio
medidas gubernamentales y sus consecuen- político y la transformación social, asuma el
cias positivas para la población beneficiada e desafío sustantivo de superar las desigualda-
identificada con el oficialismo. des (persistentes y nuevas) en Bolivia.
En conclusión, la disyunción de ideas res-
pecto al ejercicio del poder y acerca de los El proceso constituyente boliviano nació
beneficiarios de sus decisiones expresa la hace casi dos décadas como demanda de los
polarización política que caracterizó la pri- pueblos indígenas de tierras bajas, en aque-
mera gestión gubernamental del MAS. Sin lla legendaria “Marcha por la Dignidad y
embargo, predomina una mirada positiva el Territorio” (1990). Luego siguió un pro-
sobre el accionar gubernamental y no existen longado y complejo camino, no exento de
dudas sobre el sujeto del poder, el Gobierno. obstáculos, hasta asumirse primero como
Su protagonismo no es explícito sino subya- oferta electoral (2002), luego en calidad
cente a las medidas adoptadas en el ejerci- de “agenda” (octubre de 2003), después en
cio del poder cuyos efectos son valorados de tanto Programa de Gobierno (2005), hasta
manera disímil, aunque con una tendencia plasmarse en un nuevo texto constitucional
más proclive a la aprobación que al rechazo. de 411 artículos y 10 disposiciones transito-
La mirada positiva privilegia la justicia, la rias resultantes del trabajo de la electa Asam-
igualdad y la inclusión, mientras que las crí- blea Constituyente (2006-2007) y un difícil
ticas negativas al Gobierno y su gestión enfa- proceso de concertación regional y en espe-
tizan en la exclusión, la ilegalidad y el autori- cial parlamentario (2008), para finalmente
tarismo. ser aprobado mediante el voto mayoritario
de la ciudadanía, por vez primera en nuestra
historia republicana, en un referendo nacio-
1.5 Hacia una democracia nal (2009)28.
intercultural con igualdad Pero si el proceso constituyente boli-
¿Cómo avanzar, más allá de las institucio- viano, hoy reflejado en una nueva Ley Fun-
nes, más acá de las disputas y tensiones irre- damental, fue complejo y complicado, en el
sueltas, en un proceso de democratización presente tiene ante sí un reto mayor: el pro-
con igualdad en Bolivia? ¿Cómo hacerlo en ceso post-constituyente, esto es, el enorme
una sociedad plural y diversa que se trans- camino de adecuación normativa y de redi-
forma y en el horizonte de refundación de seño institucional, así como de ejercicio
28 La nueva Constitución Política del Estado fue aprobada el 25 de enero de 2009, con el 61,43% de votos válidos, en
un referendo nacional que contó con la participación, inédita en democracia hasta entonces, del 90,24% de votantes.
Entró en vigencia el 7 de febrero de 2009 con su promulgación por parte del presidente Morales y su publicación
oficial en la Gaceta Oficial del Estado Plurinacional.
82
Andamios del cambio político Para una democracia intercultural con igualdad
ciudadano y cultura política, para el corres- con el horizonte de igualdad que requiere la
pondiente cumplimiento de los principios y democracia intercultural boliviana. Igualdad
aspiraciones constitucionales. Uno de esos no sólo político-legal, sino también igualdad
desafíos fundamentales, en clave del ejerci- económico-social.
cio de derechos, tiene que ver con la cons- Así las cosas, podemos sostener que la
trucción concertada de los cimientos para democracia intercultural en Bolivia no es
una democracia intercultural con igualdad. solamente un mandato constitucional o un
Este horizonte, como vimos, tuvo su primer ideal normativo: es un tramado social en
registro normativo, a modo de cimiento, en construcción. Tiene en su haber importantes
las leyes del Órgano Electoral Plurinacional pasos y experiencias de complementariedad
y del Régimen Electoral, que establecen las que, sin duda, pueden cimentar el horizonte
bases normativas para gestionar la demodi- de lo intercultural con igualdad. Aloja tam-
versidad en el horizonte de la interculturali- bién asignaturas pendientes y desafíos, así
dad de la democracia en Bolivia. como tentaciones instrumentales y, está visto,
En ese marco es evidente que, más allá de impulsos de nueva hegemonía. He ahí, pues,
las reglas y procedimientos, y allende las ten- el desafío mayor: ir más allá de la refundación
taciones autoritarias, el reto democrático fun- del nuevo “modelo” de Estado y asentar lo
damental radica en el ejercicio mismo de la plurinacional-popular-autonómico en Bolivia
complementariedad —institucional, territo- en las prácticas democráticas interculturales
rial, simbólica— de las tres formas de demo- de la sociedad plural y diversa boliviana.
cracia reconocidas en la Constitución Política Para concluir este capítulo a modo de
del Estado y reguladas en la Ley del Régimen inventario de andamios de la demodiversidad
Electoral: directa y participativa, represen- en Bolivia, y su relación con la desigualdad y
tativa y comunitaria. Más todavía: el desafío el cambio social, proponemos, como insumo
mayor tiene que ver con el impulso de una para el debate, algunas premisas, asignaturas
cultura democrática intercultural orientada pendientes y retos de disputa/construcción
a la construcción de un horizonte común de democrática30.
sociedad (plural y diversa) y, en especial, a la
superación de las desigualdades persistentes a. Algunas premisas (de trabajo)
y las nuevas desigualdades en Bolivia. ~~ Es imprescindible, como premisa de la
¿Hay avances en este recorrido? Sin duda democracia intercultural, salir del horizonte
los cimientos y andamios normativos de la normativo de la democracia liberal repre-
democracia intercultural han registrado un sentativa (llámese democracia de calidad,
sustantivo avance. Y hubo ya algunos ejerci- plena, constitucional, exigible, de ciudada-
cios concretos en el marco de las elecciones nía…). Ello implica abandonar sin excusas
generales de diciembre de 2009 y las elec- el supuesto de un modelo de democracia
ciones departamentales y municipales de prometida una vez cumplidos ciertos requi-
abril de 2010. Se están dando, pues, pasos sitos adicionales o incorporadas nuevas
importantes en la dimensión institucional de dimensiones respecto a las democracias
la democracia en el marco de la plurinacio- electorales realmente existentes
nalidad, así como también en su dimensión ~~ Si asumimos que no hay una sino varias
territorial inherente al carácter autonómico concepciones y prácticas democráticas
del Estado en construcción29. Quedan com- (representativa, directa, participativa,
plejos desafíos en estos ámbitos. Pero qui- deliberativa, intercultural), el reto mayor
zás las mayores dificultades tienen que ver para la construcción democrática, más
29 La nueva estructura territorial del Estado ha sido plasmada en la recién promulgada Ley Marco de Autonomías y
Descentralización “Andrés Ibáñez”, que reconoce y reglamenta en esencia el ejercicio de los cuatro niveles de au-
tonomías: departamentales, regionales, municipales e indígena originario campesinas. Un anticipo de este último
nivel de autonomía se produjo en diciembre de 2009 con la conversión, mediante el voto, de once municipios en
autonomías indígena originario campesinas.
30 Esta parte del capítulo tiene como base el documento de trabajo realizado para el Informe por José Luis Exeni R.,
2010b. Op. Cit.
83
Informe sobre Desarrollo Humano en Bolivia
84
Andamios del cambio político Para una democracia intercultural con igualdad
centración del poder en el Ejecutivo, los mejor: ¿cómo garantizar el ejercicio de los
incentivos-riesgos del gobierno dividido derechos a la comunicación e información
(tanto horizontal como verticalmente), sin atentar contra las libertades de expre-
los mecanismos de control social y rendi- sión y de prensa? ¿Cómo democratizar la
ción de cuentas, “la organización republi- disponibilidad de recepción (acceso), la
cana de la democracia”, en fin. Con una disponibilidad de emisión (participación)
demanda: mejores Legislativos (en plu- y la tenencia de medios (propiedad), tanto
ral), más espacio público. de carácter masivo como interactivo?
~~ Se requiere situar la democratización en ~~ En relación a los derechos de los ciudada-
el marco de la organización territorial del nos y las ciudadanas, parece haber un sen-
poder y sus tensiones-disputas. Más aún tido común en torno a la necesidad de un
cuando la regionalización de la política (y Estado-para-la-democracia que garantice
del voto) se presenta como un dato inelu- el ejercicio de derechos entre el “mínimo
dible. ¿Cuál es el diseño institucional, en imprescindible” y el “máximo sostenible”.
tanto geometría variable, para una demo- Ello supone explorar las razones de la lega-
cracia con autonomías (incluidas las auto- lidad trunca realmente existente o, mejor,
nomías indígena originario campesinas)? los huecos del Estado. Más todavía: implica
Este reto implica asumir, como agenda “limitar el desarrollo de los poderes fácti-
de la democracia intercultural, el ideal de cos y enfrentar los poderes ilegales”, como
la redistribución del poder en sociedades plantea el PAPEP-Regional36. Otra ciuda-
interculturales y policéntricas. “Democra- danía intercultural —con un nuevo Estado
cia sin centro”, sería el horizonte. plurinacional y autonómico— es posible y
~~ Si asumimos que el proceso de cambio va exigible, podría ser la búsqueda.
más allá del “instrumento político”, parece ~~ Por último, conviene preguntar cuál es el
necesario indagar las nuevas formas de rumbo de la “postransición”. ¿Cómo con-
representación35 asentadas en la necesidad ciliar el pluralismo político y la igualdad
de sujetos sociales autónomos (respecto al socioeconómica, con equivalencia de con-
Estado y, también, de los poderes fácticos). diciones entre mujeres y hombres, en un
A ello se añade la compleja relación —ya marco de heterogeneidad institucional?
señalada— entre representación, en sus ¿Cómo cimentar un bloque social —plu-
diferentes niveles, y participación, en sus rinacional-popular— como sujeto a la vez
expresiones diversas. Con una necesaria que sustento de la democracia intercultu-
alerta respecto a las siempre latentes ten- ral? He ahí un desafío sustantivo en el pro-
taciones plebiscitarias, (neo)populistas y ceso de construcción/disputa, con experi-
clientelares. mentalismo, de la democracia boliviana.
~~ Respecto a los poderes fácticos adquiere
especial relevancia, como escenario de ¿Puede haber democracia sin igualdad?
reforma y asignatura pendiente, la urgente ¿Cómo podemos avanzar, en democracia,
democratización del espacio público-me- hacia una sociedad de iguales (que no idén-
diático. Ello implica recorrer los territorios ticos ni uniformes) en la diversidad? ¿Pode-
de la comunicación política y la sensible mos? Preguntas. En los capítulos que siguen
relación entre medios de comunicación y exploraremos la dimensión socioeconómica
democracia. ¿Es posible-necesario estable- del cambio y su incidencia en la desigualdad
cer normas en este campo? ¿Es deseable? O y en la movilidad social.
35 Aquí cabe bien la paradoja de que, en Bolivia, la única organización política de alcance nacional (el Movimiento al
Socialismo) no se asume como partido sino como “instrumento político por la soberanía de los pueblos”.
36 Véase la agenda mínima para la gobernabilidad democrática planteada en PNUD, 2008. Una brújula para la demo-
cracia. Aportes para una agenda de gobernabilidad democrática.
85
2 Treinta años de cambio social:
entre las desigualdades de siempre
y las desigualdades emergentes
(1976-2007)
Informe sobre Desarrollo Humano en Bolivia
1 Considérese que la variable ingresos contenida en las encuestas de hogares, es sensible, y no llega a captar precisa-
mente los hogares más ricos, pero incluso con estas limitaciones y salvedades ha sido posible definir los estratos.
88
Treinta años de cambio social: entre las desigualdades de siempre y las desigualdades emergentes
2 PNUD, 2009. Informe Mundial sobre Desarrollo Humano 2009 Superando barreras: Movilidad y Desarrollo Humanos.
3 El Índice de Desarrollo Humano (IDH) mide el logro promedio de un país o región en cuanto a tres dimensiones
básicas del desarrollo humano: una vida larga y saludable, los conocimientos y un nivel de vida decente. El IDH
contiene tres variables: la esperanza de vida al nacer, el logro educacional y el producto interno bruto per cápita real
ajustado en dólares.
4 Por ejemplo para el año 1987 se tenía un total de 130 países, y desde el año 2002 se ha mantenido en un número
constante de 177 países.
5 PNUD, 2009. Op. Cit.
6 En el informe mundial se presentan tres rangos de desarrollo humano: alto (IDH de 0,800 a 1), medio (IDH de
0,500 a 0,799) y bajo (IDH menor a 0,499).
89
Informe sobre Desarrollo Humano en Bolivia
gráfico 2.2 Divergencia externa - Diferencia regional en los componentes social y económico del IDH 2007
* El dato en paréntesis se refiere a la posición que ocupa cada país en el ranking mundial.
gráfico 2.3 Bolivia: Evolución del desarrollo humano y sus componentes (1975-2007)
Fuente: Elaboración propia sobre la base del Informe Mundial PNUD, 2009.
7 El componente de avance social (Índice de esperanza de vida + Índice de avance educativo / 2) y el componente de
avance económico (Índice del PIB per cápita).
8 Véase INE, 2008. Anuario Estadístico.
90
Treinta años de cambio social: entre las desigualdades de siempre y las desigualdades emergentes
Durante más de tres décadas el mundo ha transversal sugieren a veces que los niveles de
presenciado mejoras significativas en el bien- esperanza de vida y la escolaridad realmente
estar humano. Desde 1970 la esperanza de vida están representando niveles del ingreso, los
se incrementó alrededor de nueve años, la tasa resultados indican que las mejoras se dirigen a
de alfabetismo en 20 puntos porcentuales y el salud y educación en oposición a las corrientes
ingreso per cápita cerca de $us. 3.800. lideradas por el crecimiento del ingreso.
El análisis de los progresos de desarrollo Por otra parte, la heterogeneidad en las ten-
humano en 35 años (1970-2005) y para un to- dencias del IDH por región, periodo de referen-
tal de 111 países encuentra que las tendencias cia y subcomponente es común. Una descom-
de desarrollo humano se ajustan a los gran- posición simple del índice en sus subcompo-
des cambios de la historia demográfica desde nentes demuestra que 60 países en la muestra
1950, guiados por niveles iniciales de desarro- experimentaron mejoras en el IDH sobre todo
llo humano y cambios en la fertilidad y escola- por aumentos en la esperanza de vida, 55 por
ridad femenina. Aunque los datos se restringen mejoras en la alfabetización, y cinco países por
a promedios nacionales las muestras de cam- mejoras en el PIB per cápita. El progreso del
bios de IDH son claras: el desarrollo humano IDH tiende a ser liderado por la alfabetización,
contrasta con el crecimiento económico en su mientras que en Asia lo es por la esperanza de
convergencia y en los determinantes de esta vida, y en América Latina y Europa Oriental por
convergencia. un efecto combinado de ambos.
Asimismo, los países más pobres estarían Revisiones de los 10 países con el IDH y PIB
alcanzando mejoras en el desarrollo huma- per cápita más alto permiten concluir que am-
no a un paso más rápido que los países más bos tienen diferentes determinantes, lo cual
ricos, sin que los componentes económicos y implica que las mejoras más rápidas en la es-
sociales hayan estado correlacionados, con- peranza de vida y el alfabetismo no ocurren
tradiciendo la opinión común de que ocurrían precisamente en las economías de crecimiento
conjuntamente. Mientras los análisis de corte más rápido del mundo.
Finalmente, aunque no se encontraron va- de este índice, que si bien presenta limitacio-
riables de política que hayan sido significati- nes ha logrado dar cuenta de los progresos y
vas, la historia de las intervenciones acertadas evolución en desarrollo humano. Actualmente
y fallidas de la política pública es probable- después de 20 años de estudio se están repen-
mente una parte importante del conjunto de la sando nuevas formas más precisas de medir
historia de las tendencias del desarrollo huma- este progreso.
no en el tiempo que ha podido medirse a través Fuente: Molina y Purser, 2010.
91
Informe sobre Desarrollo Humano en Bolivia
Así, prácticamente hasta el año 2005 se gráfico 2.5 Bolivia: Divergencia interna - Pobreza y desigualdad
habría tenido un desarrollo humano susten-
tado sobre todo por los componentes sociales,
patrón denominado “desarrollo humano sin
ingresos”, pero desde el año 2006 es noto-
rio el aporte que ha tenido el producto nacio-
nal en el desempeño del desarrollo humano
independientemente de su distribución.
Sin duda Bolivia ha logrado importantes
avances sociales que le permitieron escalar
en el grupo de países de desarrollo humano
medio. Así, durante el periodo 2000-2008
los niveles de pobreza relativa tanto extrema
como moderada se redujeron en 12,5 y 7,1
puntos porcentuales, respectivamente,
debiéndose esta reducción sobre todo a una
disminución de la pobreza rural, en especial
la pobreza extrema que de casi ocho de cada
diez personas pobres el año 2000 redujo a
cinco el año 2008.
De igual forma, los elevados niveles de
desigualdad en la distribución de los ingre- Fuente: Elaboración propia sobre la base de UDAPE, 2009.
sos continúan impidiendo una mayor reduc-
ción de la pobreza incluso en periodos de ele- después este informe da cuenta de la impor-
vado crecimiento económico. O lo que es lo tancia de lograr un desarrollo humano que
mismo: el crecimiento económico no se esta- llegue a cada rincón del país. En ese marco,
ría traduciendo en una mejor distribución del esta sección explora las principales tendencias
producto9. Para el año 2007, con un índice del desarrollo humano en Bolivia procurando
de Gini de 0,56410, Bolivia continuaba siendo identificar las brechas entre departamentos y
uno de los cinco países más desiguales de municipios que reflejan logros inequitativos
América Latina junto con Brasil, Guatemala, entre regiones.
Colombia y Honduras11. Un ejemplo del desarrollo social hetero-
géneo son las asimetrías en pobreza y des-
a. Desigualdades igualdad entre los nueve departamentos
departamentales y municipales que, pese a la convergencia registrada en
en desarrollo humano los últimos años, muestran la persistencia
El Informe sobre Desarrollo Humano en de enormes desigualdades. En un extremo,
Bolivia 1998 planteaba entre sus conclusio- Potosí y Chuquisaca el año 2001 registra-
nes principales que si bien los indicadores de ban los niveles más elevados de pobreza y
desarrollo humano evolucionaron de forma desigualdad con una incidencia de extrema
positiva, los cambios fueron muy diferen- pobreza de más del 60% y un índice de
ciados y las brechas tendían a permanecer o desigualdad de alrededor de 0,430. En otro
ensancharse al interior del país, entre regio- extremo, Pando y Tarija registraban los
nes, entre áreas de residencia, por género y niveles de pobreza y desigualdad más bajos,
según condición étnico lingüística. Diez años con promedios de 30% en extrema pobreza
9 George Gray y Ernesto Yañez, 2009. La Dinámica de la Desigualdad en las Mejores y Peores Épocas.
10 El Índice de Gini es un número entre cero y uno que mide el grado de desigualdad en la distribución del ingreso en una
sociedad determinada. El índice tiene un valor de cero para una sociedad en la que cada miembro recibiera exactamen-
te el mismo ingreso; y tiene un valor de uno si un miembro recibiera todo el ingreso y el resto no recibiera nada.
11 CEPAL, 2009. Panorama Social de América Latina.
92
Treinta años de cambio social: entre las desigualdades de siempre y las desigualdades emergentes
y 0,157 en desigualdad12. Entre estos extre- y 28%, respectivamente, frente a La Paz cuya
mos, departamentos como Santa Cruz y cobertura fue de 60%. En este indicador, ade-
Cochabamba enfrentaban desafíos diferen- más de La Paz, sólo Tarija superaba la media
ciados de pobreza y desigualdad. nacional de 44%.
A las desigualdades de ingreso se suman Asimismo, el año 2007 Oruro y La Paz
asimetrías en dimensiones no monetarias del registraban tasas de término en primaria de
desarrollo tales como la salud y la educación. 88 y 85%, respectivamente, frente a Pando
La heterogeneidad de los indicadores de mor- y Chuquisaca que apenas alcanzaban a 62
talidad muestra que el año 2008 la mortali- y 57%, debido principalmente al rezago en
dad infantil en Potosí era de 101 por cada mil áreas rurales15.
nacidos vivos, frente a 31 por mil en el depar- Durante el periodo 1976-2007, todos los
tamento de Santa Cruz. Este departamento, departamentos aumentaron sus niveles de
junto con Chuquisaca, Tarija, Beni y Pando desarrollo humano como muestra el Gráfico
(42, 37, 39 y 47 por mil, respectivamente), se 2.6. En 1976 el departamento con menor
ubicaban por debajo de la mortalidad infantil desarrollo fue Chuquisaca, mientras que el
nacional, registrada para la fecha en 50 por 2007 lo fue Potosí; en contraste, los depar-
cada mil nacidos vivos13. tamentos con mayor desempeño en desa-
Parte de los resultados diferenciados en rrollo humano fueron Santa Cruz en 1976
los niveles de desarrollo y logro de los Obje- y Tarija el 2007. Cabe resaltar que en 1976
tivos de Desarrollo del Milenio (ODM)14 se el departamento con mayor nivel de desarro-
explica por los distintos esfuerzos en la provi- llo humano tenía un IDH 1,6 veces mayor
sión de los servicios públicos básicos: Pando que el departamento con menor desarrollo
y Beni alcanzaban el año 2006 una cober- humano. En el 2007 esta relación se redujo
tura de acceso a saneamiento básico de 30% a 1,3 veces.
12 Los índices de desigualdad descritos en este párrafo corresponden al de Entropía Generalizada y no al de Gini, ya
que el primero permite diferenciar la desigualdad entre áreas (departamentos) e intra área (vale decir al interior
del área o departamento en este caso). Sin embargo, son algo menores que el índice de desigualdad de Gini. Véase
UDAPE - INE, 2006 Pobreza y Desigualdad en Municipios de Bolivia: Medida por Gastos de Consumo.
13 UDAPE – PNUD, 2010. Estado de Situación de los Derechos sociales de la Población Boliviana Boletines de Desarrollo
Humano en Bolivia 2010.
14 Los Objetivos de Desarrollo del Milenio son un conjunto de objetivos acordados que compromete a dirigentes mun-
diales a luchar contra la pobreza, el hambre, la enfermedad, el analfabetismo, la degradación del medio ambiente, y
la discriminación contra la mujer. Los objetivos tienen indicadores y metas específicas para alcanzar al 2015.
15 UDAPE, 2010. Dossier de Estadísticas.
93
Informe sobre Desarrollo Humano en Bolivia
Entre esfuerzos y logros puede verse que el cia regional en los indicadores de capacidades
departamento de Chuquisaca fue el que arrancó básicas en ingreso, la permanencia de las dife-
con un menor índice en la medición del desa- rencias de estas variables e incluso la diver-
rrollo humano de 1976 (0,341), y a pesar de gencia entre regiones que sugieren por tanto
su excepcional crecimiento en 30 años (79%) la aplicación de políticas diferenciadas18.
continúa ubicándose entre los departamentos Una manera de analizar esta convergencia
con menor desempeño, por delante solamente o divergencia entre departamentos es poner a
de Potosí. Contrariamente en el gráfico ante- prueba la idea de que los departamentos con
rior puede verse la situación de Santa Cruz, menor IDH en 1976 presentan tasas de cre-
que si bien arrancó en 1976 con una buena cimiento mayores de dicho índice, y ver si los
posición, su crecimiento en 30 años de menos departamentos con menor desempeño al ini-
del 30% lo sigue manteniendo entre los pri- cio progresan con mayor o menor rapidez de
meros lugares. Sin duda este comportamiento manera que se aproximan o alejan a los depar-
es una réplica de lo que sucede a nivel interna-
cional a una escala menor, como se evidenció
en el Recuadro 1 del presente capítulo: los paí- gráfico La partida y llegada: los límites de una
2.7 convergencia desigual en desarrollo humano
ses con menor desarrollo son los que más cre-
cen en este campo, pero no lo suficiente para
alcanzar a los países que comenzaron con un
mayor desarrollo humano.
Como muestra la teoría del desarrollo
humano, el crecimiento económico expande la
base material para la satisfacción de las nece-
sidades humanas, como las de salud y educa-
ción, lo cual permite a su vez elevar la produc-
tividad de las personas. De esta manera, el cre-
cimiento económico y el desarrollo humano
se refuerzan mutuamente16. Sin embargo, la
ausencia de crecimiento económico puede
limitar la inversión privada y pública en salud
y educación, lo que a su vez reduciría el poten-
cial de acumulación de recursos producti-
vos. Por tanto, existen sociedades con niveles
altos de desarrollo humano y altos niveles de
ingreso que se refuerzan mutuamente (cír-
culo virtuoso). También hay economías con
niveles de desarrollo humano bajos y con un
crecimiento bajo (círculo vicioso). Y se regis-
tran dos categorías de desarrollo asimétrico:
la primera con un sesgo al desarrollo humano
(fuerte desarrollo humano y escasos niveles de
ingreso) y la segunda con un sesgo pro creci-
miento económico (escaso desarrollo humano
y marcado crecimiento económico)17.
La consecuencia de las interconexiones
entre el crecimiento económico y el desarrollo
humano puede ser la existencia de convergen- Fuente: Elaboración propia sobre la base del Censo 1976 y EH 2007
16 Gustav Ranis, Francis Stewart y Alejandro Ramirez, 2000. “Economic Growth and Human Development” World
Development.
17 Ranis y Stewart, 2002. “Crecimiento Económico y Desarrollo Humano en América Latina”.
18 PNUD México, 2002. Informe Sobre Desarrollo Humano.
94
Treinta años de cambio social: entre las desigualdades de siempre y las desigualdades emergentes
tamentos con los índices más altos. El gráfico b. El Índice de Desarrollo Humano
2.7 muestra cuán cercana es la relación entre ajustado por desigualdad
el crecimiento que tuvo el IDH durante el Más allá del análisis del patrón de desa-
periodo 1976-2007 y los niveles inicial (1976) rrollo humano, que en cierta medida llega a
y final (2007), respectivamente. ser insensible a la distribución de los logros
En el gráfico de inicio se aprecia que Potosí obtenidos en cada dimensión, interesa ana-
y Chuquisaca, que son los departamentos con lizar el desempeño que tiene el Índice al
un bajo nivel de desarrollo humano en 1976, ajustarlo o corregirlo por desigualdad, ejer-
tienen tasas de crecimiento mayores al pro- cicio ya realizado por algunos países como
medio nacional (2,4 y 1,9%, respectivamente); México y Argentina19. Con ese propósito se
en cambio, en el gráfico de llegada se muestra han hecho estimaciones preliminares para
que incluso con esas tasas de crecimiento los Bolivia que muestran resultados de pérdidas
mismos departamentos no lograron mejorar ocurridas en desarrollo humano si se ajus-
su desempeño en el desarrollo humano. Esto tara por desigualdad.
demuestra la existencia de una convergencia Los mapas siguientes permiten mostrar la
entre los departamentos; pero al mismo tiempo comparación de la distribución de municipios
revela que las acciones para lograr condiciones del IDH sin y con la corrección de desigual-
más equitativas en el desarrollo humano exi- dad, que resta un valor en función a la des-
gen mayores esfuerzos orientados a los depar- igualdad existente en cada uno de los compo-
tamentos con peores condiciones de inicio. nentes para el total de los municipios20.
19 Véase Luis Felipe López y James Foster et al., 2003. Measuring the Distribution of Human Development Methodology
and Application to Mexico.
20 Los datos corresponden al Censo 2001. Véase metodología de estimación en el anexo metodológico.
95
Informe sobre Desarrollo Humano en Bolivia
96
Treinta años de cambio social: entre las desigualdades de siempre y las desigualdades emergentes
La suma de las
“ Somos un país muy pobre en la atención de la
salud, entonces muchos niños siguen naciendo desigualdades en salud
en la casa a veces. En otro país un niño que va a Debido a la falta de información, resulta
nacer es atendido como se debe, pero en las áreas difícil mostrar la acumulación de desigual-
rurales seguimos atrasados, estamos viviendo dades actualizada para la tasa de mortalidad
como en el 52 o más antes aún. Entonces tal vez infantil; sin embargo, la cobertura de parto
en las ciudades un poco ha adelantado, ha mejo- institucional para el año 2007 es un ejem-
rado, pero en el área rural está lo mismo que plo alternativo de cómo se van ahondando las
hace tal vez 1930, 1940 o 1950. Entonces este desigualdades a medida que se suman.
cambio tiene que ser bueno para todos, tanto del No es lo mismo considerar la atención de
área rural como de los centros urbanos, todos parto por personal institucional a nivel nacio-
somos bolivianos entonces tenemos que recibir nal que por área de residencia, y al interior
los mismos derechos que tenemos.” de las áreas para las mujeres indígenas y no
Ernesto Ticona, ex concejal del indígenas, o que las mismas pertenezcan al
Municipio de Chulumani, 2007. grupo de ingresos más pobre o más rico. Con
base en la Encuesta de Hogares 2007, el grá-
Las brechas entre estos grupos son de fico siguiente permite mostrar las brechas
igual o mayor magnitud entre áreas de resi- para los grupos mencionados.
dencia, dando cuenta de la exclusión a la que Se advierte que a medida que se van
se enfrenta la población indígena al mar- sumando algunas características, las brechas
gen de la urbanización y de la consecuente aumentan hasta alcanzar incluso a más de 60
mayor proximidad y oportunidad de acceso a puntos porcentuales. Vale decir que sólo cua-
servicios de salud, educación, agua potable y tro de cada diez mujeres que son indígenas,
alcantarillado, entre otros. viven en el área rural y pertenecen al grupo
En esa perspectiva, con el propósito de del 20% de ingresos más pobre atiende su
analizar la suma de las desigualdades en parto con personal especializado de salud, en
salud, en educación y en el ámbito laboral, relación al 100% de mujeres no indígenas,
en las siguientes secciones se replica el ejer- que residen en el área urbana y pertenecen al
cicio realizado en el informe sobre Desarrollo 20% más rico de la población.
Humano de Paraguay 2008 para describir las Como resultado de las desiguales condi-
desigualdades acumuladas23. ciones de atención del parto, de la mala cali-
dad de los servicios y de las limitaciones de
la oferta se evidencia la acumulación de des-
gráfico 2.8 Atención de parto por personal institucionalizado 2007 igualdades que impide a seis de cada diez
mujeres bolivianas la atención del parto en
condiciones adecuadas.
Desiguales en la escuela
Adicionalmente y siguiendo el ciclo de
vida de las personas se agregan las desigual-
dades en educación, las cuales se ven refle-
jadas en varios indicadores de acceso como
la inasistencia escolar, la no corresponden-
cia de la edad para el grado en los diferentes
niveles educativos (tasas de cobertura bruta
y neta) y altas tasas de abandono que reper-
cuten negativamente en indicadores de logro
como las tasas de término a octavo de prima-
Fuente: Elaboración propia sobre la base de EH 2007, INE. ria y cuarto de secundaria, respectivamente.
23 Véase PNUD Paraguay, 2008. Informe Nacional sobre el Desarrollo Humano. Equidad para el Desarrollo.
97
Informe sobre Desarrollo Humano en Bolivia
Este tema se revisa con mayor profundidad 1976 y 2001 mostró incrementos signifi-
en el capítulo 4. cativos de más de 20 puntos porcentuales,
El acceso a la educación es un derecho pasando de 63% a 87%. Pero que de igual
humano fundamental. Si bien los indicado- forma presenta diferencias considerables
res de educación muestran avances en el país, entre áreas, género y población según la
la evolución ha sido lenta. De hecho, en los condición étnico lingüística. Por ejemplo,
últimos años la tasa de cobertura neta (TCN) para el 2007 las tasas de alfabetismo por
de primaria mostró una tendencia negativa género lograron un avance sustancial, ya
que se explica sobre todo por la mejora del que la brecha se mantuvo en cuatro puntos
registro administrativo más que a una caída porcentuales para el área urbana y 14 pun-
misma de la cobertura24. tos para el área rural.
Para el año 2007 el porcentaje de pobla-
ción entre seis y trece años de edad que se La suma de las desigualdades
encontraba inscrita en la educación prima- en educación
ria fue de 92% y la población inscrita en Al igual que en salud las desigualdades en
edad en la educación secundaria fue de 57%. educación se acumulan en función a ciertas
Estos resultados denotan que existe todavía características individuales. Como se apre-
un número considerable de niños, niñas y cia en el gráfico siguiente, el promedio de
adolescentes que no son parte del sistema años de escolaridad de la población mayor a
educativo. 19 años el año 2007 era 7,3. El hecho de ser
De igual forma, la tasa de término a octavo hombre, urbano, no indígena y pertenecer
de primaria experimentó una evolución con al 20% más rico de la población duplicaba
tendencia positiva, alcanzando el 2007 un este logro a 14 años de escolaridad en pro-
75% a nivel nacional. Este indicador mide medio; en tanto que ser mujer, rural, indí-
en cierta forma la eficiencia del sistema edu- gena, y pertenecer al 20% más pobre de la
cativo ya que muestra la capacidad de reten- población implicaba un logro de escolaridad
ción de los niños en la escuela y la conclu- de apenas dos años.
sión de su educación primaria. Asimismo,
al igual que en salud, a niveles desagregados
por género, departamentos o municipios se gráfico 2.9 Años promedio de escolaridad 2007
advierten grandes diferencias. Por ejemplo,
entre la tasa de término de Oruro (88%) y la
de Chuquisaca (57%) existe una brecha de
más de 30 puntos porcentuales25.
Estos resultados denotan problemas de
acceso, explicados entre otros por la distan-
cia alejada de las unidades educativas, esca-
sos recursos económicos de las familias,
discriminación y barreras culturales. Queda
pendiente todavía un gran trabajo de política
pública no solamente en la oferta educativa,
sino también en las políticas de incentivo a
la demanda.
Otro indicador complementario que tam-
bién ayuda a medir la situación educativa,
esta vez de la población de 15 y más años
de edad, es la tasa de alfabetismo que entre Fuente: Elaboración propia sobre la base de EH 2007, INE.
24 La aplicación del Registro Único de Estudiantes (RUDE) mejoró la calidad de la información en los registros admi-
nistrativos de educación.
25 Asimismo, producto de la implementación del Bono Juancito Pinto la tasa de abandono se redujo de 5,3 el 2006 a
2,5 el año 2009 del total de alumnos matriculados. Véase Ministerio de la Presidencia, 2009 Logros de gestión del
Gobierno.
98
Treinta años de cambio social: entre las desigualdades de siempre y las desigualdades emergentes
Estas diferencias son relatadas por Yola, representaba el 46% de la PET, en tanto
que dan cuenta de la discriminación y la falta que para el 2001 alcanzó a 51%, creciendo
de acceso al servicio. a una tasa promedio anual de 2%, mientras
que en un periodo más corto que el anterior
“ En mi pueblo sólo había hasta cuarto Básico,
después para los otros cursos intermedio y eso
(2001-2007) la tasa de crecimiento prome-
dio anual se duplicó, llegando a alcanzar la
había que ir a otro pueblo lejos, como a una fuerza laboral o población económicamente
hora y media a pie. Apenas he llegado a pri- activa (PEA) un 65% de la población en
mero intermedio pues mi papá ya no quería edad de trabajar.
que estudie, tenía rabia de que sea mujer pues Es notoria en la actualidad la asociación
las mujeres no levantamos apellido así que me entre el proceso de urbanización y la migra-
quedé en mi casa a ayudar a cuidar a mis ción de trabajadores rurales, que alimenta
hermanos” cada vez más la PEA del área urbana, sobre
Yola, 21 años, nació y vivió su infancia todo de mujeres. Las reformas políticas y
en la provincia Avaroa, Oruro. sociales producidas en los últimos 30 años no
pudieron generar oportunidades de empleo
Desigualdades en el mundo laboral y contribuir a un desarrollo económico que
El reto siguiente en la carrera de la vida reduzca el éxodo de las áreas rurales. Ello se
después de la educación es la inserción labo- traduce en una presión al mercado de trabajo
ral, en la que también se evidencia la repro- urbano que no consigue más que proporcio-
ducción de desigualdades sobre todo en los nar trabajos precarios de mala calidad y baja
ingresos percibidos por los diferentes grupos remuneración.
de la sociedad, que se explican a su vez por
factores que propician la desigual inserción La suma de desigualdades
en el mercado laboral. en la esfera laboral
El mercado de trabajo tiene característi- Una aproximación a los sucesos en esta
cas complejas y sensibles, no sólo respecto esfera es la diferencia de ingreso laboral perci-
al crecimiento vegetativo de la población bido de acuerdo al mercado de trabajo donde
sino también al comportamiento de la eco- se ubique la persona, pudiendo corresponder
nomía, la aplicación de políticas públicas al mercado formal o informal26. El capítulo 5
y los shocks externos, entre otros. En este del presente Informe aborda de manera minu-
mercado se reconoce que el nivel educativo ciosa las oportunidades de movilidad social.
alcanzado por las personas, la actividad eco- En ese marco, el gráfico 2.10 muestra que el
nómica en la que están insertas, la catego- ingreso laboral promedio mensual para una
ría ocupacional, el área de residencia donde persona que reside en el área urbana en edad
viven, la edad, el género y la condición étnico de 20 a 65 años (plenamente productiva) es
lingüística son los factores principales que de Bs. 1.525; sin embargo, dependiendo de las
afectan a la desigualdad. En 1976 la pobla- características sociodemográficas, que pue-
ción en edad de trabajar (PET) representaba den ser vistas en unos casos como ventajas
el 70% de la población total (PT). Para el o en otros como desventajas, existen grandes
2001 este porcentaje se habría incremen- diferencias.
tado en casi cuatro puntos porcentuales, y en La brecha entre una persona que trabaja en
el 2007 alcanzaba ya al 77% de la población el mercado formal versus la que trabaja en el
total. Es lo que también se denomina oferta mercado informal es de un 50%, y si se con-
potencial de trabajo de un país. sidera el género de las personas la brecha se
Adicionalmente, la población ocupada o amplía aún más. Por ejemplo, un hombre de
que buscaba activamente trabajo en 1976 entre 20 y 65 años que trabaja en el mercado
26 Se ha definido para este análisis la informalidad como aquellas personas que trabajan en el mercado de trabajo
familiar y semiempresarial; y formal las personas que trabajan en el mercado de trabajo empresarial, estatal y
doméstico, ya que estos últimos reciben un salario por tiempo fijo pudiendo ser quinquenal o mensual además de
aguinaldo y vacaciones.
99
Informe sobre Desarrollo Humano en Bolivia
formal gana tres veces más de lo que gana una el cuartel. Ahora ya trabajo solo, cuido cinco
mujer de la misma edad en el mercado infor- jardines y me gano como 1.500 bolivianos al
mal. También cuentan las desigualdades al mes, pero me hubiera gustado terminar el
interior de los mercados de trabajo, que si bien colegio por lo menos.”
son menores que entre mercados no dejan de Hilario, 26 años, nació y vivió su infancia en Corque,
existir. Así, en el mismo gráfico se aprecia una provincia Carangas del departamento de Oruro.
27 Para el análisis de esta sección se ha definido como población indígena aquella que habla idioma nativo.
28 Véase Patricio Solís, 2007. Inequidad y Movilidad Social en Monterrey.
100
Treinta años de cambio social: entre las desigualdades de siempre y las desigualdades emergentes
En todos los casos se generan formas de los patrones de movilidad social son cada vez
regular el acceso de los individuos a los acti- más complejos. Estos temas serán abordados
vos sociales. En términos generales estas for- en los capítulos siguientes.
mas pueden agruparse en dos amplias catego- Para este análisis se han utilizado grupos
rías: por un lado, los mecanismos vinculados de bienestar socioeconómico a partir de la
a los orígenes sociales, es decir característi- construcción del Índice de Nivel Socioeco-
cas de los individuos que heredan o poseen al nómico (INSE), que en base a información
momento de nacimiento, como ser el estrato censal combina características de los hoga-
social de origen, condición étnica o el género. res (atributos educacionales y laborales de
Por otro lado, los mecanismos ligados al los miembros del hogar y las variables rela-
mérito o esfuerzo individual mayormente cionadas con la calidad misma de las vivien-
vinculado con el logro educativo. Sin duda das). Una vez obtenido el INSE se definen
los grupos mediante el empleo de quintiles
de bienestar, haciendo el primero referencia
gráfico La dinámica de la pirámide sociodemográfica a un nivel de bienestar bajo y el quinto a un
2.11 según nivel de bienestar
nivel de bienestar alto, entre los cuales están
contenidos tres niveles intermedios.
Durante los periodos intercensales 1976-
1992 y 1992-2001, la población boliviana
creció en un 2,1 y 2,7%, respectivamente,
pasando de 4,6 millones en 1976 a 8,2 millo-
nes de habitantes el 2001. De acuerdo a los
niveles de bienestar, la composición sociode-
mográfica de un censo a otro (25 años) cambió
notablemente. Se identifican cambios impor-
tantes especialmente en los niveles socioeco-
nómicos más bajos. A diferencia de una mar-
cada ruralidad indígena en 1976, el Censo de
2001 muestra una composición sociodemo-
gráfica más diversa en los niveles de bienestar
medio e inferiores (véase gráfico 2.11).
Los niveles de bienestar medio alto y alto
también sufrieron modificaciones en su
composición, en especial en el área urbana
que es donde más se concentra la pobla-
ción de estos niveles socioeconómicos. En
el nivel medio alto, la población rural indí-
gena se redujo el año 2001 alrededor de una
cuarta parte de lo que representaba en 1976,
en tanto que más bien aumentó la población
urbana indígena y la urbana no indígena
(diez puntos porcentuales).
Excluyendo la migración, se utiliza esta
misma clasificación del índice de nivel
socioeconómico para analizar la formación
educativa y el mercado laboral.
a. El agotamiento de la migración
liderando el cambio social
Los avances en desarrollo humano de las
últimas décadas se explican, en gran medida,
Fuente: Elaboración propia sobre la base de CNPV 1976 y 2001, INE. por una elevada tasa de urbanización y el con-
101
Informe sobre Desarrollo Humano en Bolivia
secuente mayor acercamiento de la población de alta migración interna se suma una también
a los servicios básicos. Sin embargo, los efec- elevada tasa de migración internacional.
tos de la migración como vía de movilidad De acuerdo a un estudio de Carmen Ledo30,
social se estarían agotando. Bolivia está atra- alrededor del 62% de los inmigrantes se
vesando el agotamiento de un ciclo de desa- encuentra en las ciudades del eje central (corre-
rrollo humano impulsado por la migración. dor económico) y las 20 ciudades intermedias,
La creciente desigualdad en las grandes ciu- siendo las reformas estructurales (económicas,
dades y la segregación espacial resultante ponen sociales y políticas implementadas entre 1985
en cuestión las posibilidades de lograr mayores y 2000) las que explican el incremento de las
ganancias en desarrollo humano derivadas de migraciones internas, y consecuentemente la
la movilidad espacial en los próximos años. redistribución espacial, correlacionado con los
En 1976, la población boliviana de más de cambios en el patrón de desarrollo.
cinco años de edad que había cambiado alguna Cuatro de cada diez inmigrantes se fue a
vez de residencia alcanzaba a un millón de vivir a alguna de las ciudades del eje; en tanto
personas (29%). En 1992 casi se duplicó el que en las ciudades pequeñas alrededor del
número de inmigrantes, aproximadamente a 10% del flujo se mantuvo casi invariable desde
dos millones de personas. Y en el Censo 2001 1976; y en las zonas rurales se produce hasta
un número superior a los dos y medio millones la fecha una tendencia decreciente. En cambio
de bolivianos declaró tener experiencia migra- existe un repunte reciente del flujo migratorio
toria, pasando a representar el 37% de los boli- hacia las ciudades intermedias desde un 12%
vianos mayores de cinco años29. A este perfil en 1976 hasta un 20% el año 2001.
29 Carmen Ledo, 2009. “Estudio sobre los patrones de migración interna e internacional en Bolivia”.
30 Desde un patrón dominante de asentamiento norte-sur, centralizado en occidente hasta un nuevo patrón de asen-
tamiento oeste-este. Ibíd.
102
Treinta años de cambio social: entre las desigualdades de siempre y las desigualdades emergentes
Fuente: Carmen Ledo. Sobre la base de datos del PNUD 2001 y 2005 y CNPV 2001, INE.
103
Informe sobre Desarrollo Humano en Bolivia
a las capitales de departamento, dos son los boliviano, donde existe una dinámica econó-
municipios localizados en la metrópoli de mica basada en la explotación de hidrocarbu-
Cochabamba: Quillacollo y Tiquipaya, nueve ros y espacios de explotación agrícola. Este
municipios de la región integrada de Santa segundo grupo de municipios en su mayoría
Cruz y uno del Beni). Estos datos muestran está compuesto por ciudades intermedias.
una concentración del flujo migratorio en el En el tercer y cuarto grupos, que concen-
espacio circundante de las tres ciudades capi- tran alrededor de 198 secciones municipales
tales más grandes (La Paz, Cochabamba y con niveles de desarrollo humano medio-bajo
Santa Cruz de la Sierra). y bajo, la población es predominantemente
En el segundo grupo, conformado por no migrante. Sin embargo, una tarea pen-
municipios de IDH medio-medio, también se diente para diseñar políticas públicas orien-
evidencian espacios de alta atracción migra- tadas a mejorar el desarrollo humano de la
toria. Resalta en particular la presión ejer- población es la identificación más precisa de
cida por las regiones del Chaco y del Oriente la demografía nacional.
Don Agapito Barrera (68 años) nació en Inca- Para don Agapito, la “educación para todos”
huasi, provincia Mizque de Cochabamba. Hijo significó un cambio para los hombres pero no
de campesinos trabajadores de hacienda, fue el para las mujeres a quienes se les enviaba a la
único hijo que logró estudiar. “Mi papá era criado cocina: “es reciente que haya igualdad, esto
de los patrones y sólo así pudo hacer hasta sexto no había antes. Con Víctor Paz Estensoro hubo
curso de primaria, tampoco había colegios”. cambios, uno de ellos fue la educación pero no
Fue toda su vida profesor rural. Estudio en era igual para todos, pues para este gobernan-
Vacas en la normal rural Ismael Montes (se- te los campesinos sólo necesitaban una educa-
gunda normal más importante, después de ción básica, a ellos había que darles tierra”
Warisata). Hizo proyectos educativos, fue ca- Sus hijos han estudiado y son profesiona-
pacitado como profesor intercultural bilingüe les: “todos han respondido, eso me alegra mu-
de quechua en Sucre. Su primer trabajo fue cho y doy gracias a Dios… mis hijos son muy
en Tapacarí en 1968, después estuvo en Ayo- respetados, son acogidos en sus lugares…; yo
paya, Independencia y Mizque. Pasó por casi creo que tendrán éxito aquellos que se dedican
todos los núcleos escolares de este municipio. al trabajo, al comercio, agricultura, liderazgo.
También trabajó en El Chapare durante cuatro La política también es importante. Es impor-
años, mientras su familia (esposa y 4 hijos) vi- tante ser líder y orientar, no ser ‘oveja’. Hay que
vía en la ciudad de Cochabamba. organizarse. Así nomás no se consigue nada”.
Como profesor se incorporó al sindicalis- Para don Agapito, la migración es un fenó-
mo donde llegó a convertirse en líder. Se hizo meno que ha ayudado al desarrollo de la co-
miembro de la Confederación Sindical Única munidad: “en Mizque hay mucha gente que se
de Trabajadores Campesinos de Bolivia (CTSU- ha ido a España, Estados Unidos, Francia, Ita-
CB). Luego este liderazgo lo llevó al activismo lia…; casi todos por falta de trabajo, razones
a favor de los adultos mayores y a ser dirigente de estudio, y porque no hay tierras. Aunque
de los regantes e impulsar la construcción de también la gente nuevamente está retornan-
la represa de Mizque. do, con plata mejoran sus casas, compran te-
Durante su juventud la principal dificultad rrenos… La migración es importante pero los
que enfrentó fue la falta de oportunidades para jóvenes que salen deben venir a ayudar y ense-
estudiar: “estaba prohibido para los niños del ñar. Pero se quedan, o cuando vuelven vienen
campo… no querían que se educaran los estra- a criticar, vienen alterados, eso no. Eso a mis
tos campesinos. En ese tiempo los pobres no hijos les digo: ‘deben ser humildes’. No hay
eran ‘dignos ni de vestirse bien’, los que tenían que ser prepotentes, pero yendo a España vie-
plata, la aristocracia y los que estudiaban les nen a humillarnos y eso no está bien”.
iba bien”.
Fuente: Help Age International, 2009.
104
Treinta años de cambio social: entre las desigualdades de siempre y las desigualdades emergentes
105
Informe sobre Desarrollo Humano en Bolivia
33 Raymond Boudon, 1983. La desigualdad de Oportunidades. La Movilidad Social en las Sociedades Industriales.
34 Ministerio de Educación, 1997. Informe de la Organización de Estados Iberoamericanos para la Educación la Ciencia y
la Cultura para Bolivia.
35 Se considera para este indicador la población de 19 y más años de edad.
106
Treinta años de cambio social: entre las desigualdades de siempre y las desigualdades emergentes
36 Véase Jong de Niek, Cecilia Larrea y Juan Carlos Aguilar, 2006. “Análisis Costo Efectividad para la Educación Prima-
ria en Bolivia: Hacia una Gestión por Resultados”
107
Informe sobre Desarrollo Humano en Bolivia
108
Treinta años de cambio social: entre las desigualdades de siempre y las desigualdades emergentes
Después del sector primario, el sector ter- En la primera mitad de la década de los
ciario fue en 1976 el siguiente en concentra- ochenta Bolivia experimentó una profunda
ción con una actividad destacada en servicios crisis económica caracterizada por un proceso
comunales y sociales, referida sobre todo a hiperinflacionario, caídas continuas de la pro-
trabajos desempeñados en la administración ducción, elevado desempleo, altos e insoste-
pública (21%). nibles niveles de déficits fiscal y externo, des-
La estratificación de la población según intermediación financiera, continuas depre-
niveles de bienestar socioeconómico permite ciaciones cambiarias y surgimiento de un
identificar dónde se concentra la población ocu- gran mercado paralelo de divisas.
pada. De este modo se advierte por ejemplo que En ese escenario de fuerte deterioro de las
la población ocupada en el sector primario se condiciones económicas, sociales y políticas,
ubica principalmente en los niveles socioeco- Bolivia implementó un plan de reformas lla-
nómicos bajo, medio bajo y medio (72%, 82% madas de primera y segunda generación, diri-
y 66%, respectivamente), en contraste con la gidas prioritariamente a estabilizar la econo-
concentración de la población ocupada en el mía y, luego, a sentar las bases de un nuevo
sector terciario en los niveles de bienestar más modelo desarrollo económico basado esen-
alto (74%). De manera análoga, la distribución cialmente en las leyes del libre mercado que
de la población de los estratos bajo y medio bajo promovían las inversiones extranjeras. Los
corresponde mayoritariamente a personas ocu- gobiernos neoliberales de esos años también
padas en el sector primario (75 y 62%, respec- desplegaron otros esfuerzos para liberalizar el
tivamente). Mientras que en los estratos medio comercio mediante la reducción de los aran-
y medio-alto las actividades del sector terciario celes de importación, llevándolos a los niveles
son las más representativas para el año 2001 más bajos de la región. En síntesis, el periodo
(63 y 81%, respectivamente). de los años noventa se caracterizó por una
Los resultados de aquel entonces (años menor presencia del Estado que aparecía sobre
setenta del siglo pasado) acompañaron un todo como agente regulador de la economía.
modelo sustitutivo de importaciones, en el Bajo el paraguas descrito y la relación con
que se suponía se debía dar prioridad al naci- los hechos económicos se aprecia en dos
miento del sector industrial, que en Bolivia décadas y media que la composición secto-
fue incipiente. Pero en esa época se apreció rial del mercado de trabajo ha cambiado: las
más bien el crecimiento del sector minero actividades agrícolas y pecuarias dejaron de
debido al auge en los precios del estaño, ser el sector más dinámico en la creación de
seguido de cerca por la expansión petrolera y empleo y cedieron su lugar al comercio y en
el gran crecimiento urbano. menor medida a los servicios como fuentes
Sin duda el sector agropecuario experi- principales de empleo, unido todo esto al ace-
mentó también un crecimiento por la expor- lerado proceso de urbanización y la intensi-
tación de algunos productos, pero destaca la dad de las migraciones rural urbanas.
subordinación del sector a un estilo de desa- Empero, es necesario resaltar dos aspec-
rrollo marcadamente urbano cooperando, tos importantes. Por un lado, los sectores
además, a sustentar el desarrollo del sector que aumentan su participación en el empleo
minero. Este hecho ayuda a comprender por entre 1976 y 2001 registran también un incre-
qué el sector venía arrastrando signos eviden- mento en el grado de informalidad, pues se
tes en cuanto a la pérdida de autosuficiencia trata de empleo no asalariado precario y en
alimentaria, reducción de su capacidad de actividades de baja productividad como el
generar y ahorrar divisas, e imposibilidad de comercio y los servicios personales, y no así la
sostener un ritmo dinámico de crecimiento. expansión de actividades directamente rela-
Por lo demás se alentó una estabilidad cionadas con el sector gubernamental u otras
política mediante la generación de empleo actividades productivas. Por otro lado, la con-
por parte del sector público y las empresas tribución sectorial al producto interno bruto
estatales, siendo ésta una de las razones de la (PIB) parece no modificar sustancialmente
expansión del déficit del sector, sin olvidar el un patrón de generación de empleo basado
incremento de la deuda externa. en el mayor desarrollo del sector primario.
109
Informe sobre Desarrollo Humano en Bolivia
reCuadro 2.3 Historia de vida - Don Héctor, entre las raíces mineras y la migración
Don Héctor es uno de los tantos bolivianos En la década del setenta la vida de don Héc-
que durante generaciones y generaciones en- tor tomó un rumbo diferente y decidió venirse
tregaron sus vidas a la minería. Hijo y nieto de a la ciudad de La Paz: “Al principio la empresa
minero, don Héctor (81 años) comenzó a traba- minera no quería darme el retiro, pues yo era el
jar a sus 14 años en la empresa minera Patiño mecánico de motores…Finalmente ante la expli-
Mines en Catavi (Norte de Potosí). Durante 26 cación de que quería hacer estudiar a mis hijos
años trabajó en la misma empresa minera don- comprendieron y me rescindieron el contrato”.
de empezó en una maestranza como ayudante Un motivo para tomar esta decisión fue una
y después se especializó como mecánico de casa que ganó en un sorteo en Ciudad Satélite
motores (a lo que llama su “profesión”). (El Alto): “con una casa era diferente, ya tenía un
Nacido en Poopó (Oruro), su familia emigró lugar donde vivir”. Es en esta casa donde sigue
hacia Catavi cuando él tenía un año de edad. viviendo con su hijo y su nieta. Una vez en La Paz,
Su padre fue mecánico y excombatiente de la comenzó a trabajar en su “profesión” (mecánico).
Guerra del Chaco y su madre era ama de casa. A través de un primo consiguió un trabajo en la
De los nueve hermanos, siete estudiaron y tres mina de Matilde en Puerto Acosta, donde gracias
no. Don Héctor solo estudió la primaria: “Yo no a su experiencia lo contrataron. Allí trabajó seis
tuve suerte para estudiar… pues no tuve otra op- años. En estos años salía dos veces al mes para
ción que ayudar a mi padre y mis hermanos”. En ver a su familia, o ellos le visitaban en la mina. Se
1954 contrajo matrimonio y tuvo tres hijos. Dos retiró de esta empresa a raíz de la enfermedad de
viven en Bolivia y uno en Estados Unidos hace su esposa que falleció a los 50 años.
diez años. Tiene ocho nietos y una bisnieta. “Mi Posteriormente trabajó como mecánico en
hijo se fue porque sus cuñados viven allí y consi- un taller y luego empezó a trabajar en un pro-
guió un trabajo…siempre nos comunicamos”. yecto agropecuario en el área rural de La Paz:
Sigue
38 Se entiende como economía de base estrecha aquella que está basada exclusivamente en una configuración particu-
lar, como la monoproducción. Véase PNUD, 2005. La Economía más allá del Gas.
110
Treinta años de cambio social: entre las desigualdades de siempre y las desigualdades emergentes
“Fui contratado como cocinero y para los tracto- var ropa, desde niño lavaba platos para ganar-
res. Al principio como no podía dejar a mis hijos, me unos centavos y la comida”.
viajaba todos los días a las cinco de la mañana En su época tenían más éxito los que esta-
y regresaba en la noche, después me quedaba ban en el sindicalismo, en la política: “Muchos
y salía los viernes en la tarde… La ventaja de de mis amigos se han ido ahí…Yo fui dirigente
este trabajo es que el sueldo era líquido pues sindical, pero preferí dedicarme a otras cosas”.
ahí me daban vivienda y alimentación”. Al con- Don Héctor afirma: “mi vida ha sido triste, ale-
cluir el proyecto en 1992, don Héctor continuó gre y conforme”. Lo más agradable que le pasó
trabajando en una ONG (Help Age) hasta el día fue visitar a su hijo en el 2004 y conocer EE.UU.:
de hoy: “Ya tenía un sueldo seguro para mis hi- “Bolivia es diferente en todo y me gusta más vi-
jos y para que puedan seguir estudiando”. Aun- vir aquí y con nuestras costumbres”.
que estaba jubilado de la corporación minera, “La vida de mis hijos fue diferente a la mía”
su sueldo no le alcanzaba. En la ONG trabaja de - Los hijos de don Héctor estudiaron y traba-
portero, mensajero, hace de todo. “Es un traba- jan. Sus nietos mayores ya están casi todos
jo de mucha salud y buen trato”. en la universidad. Uno ya es fisioterapeuta:
“Aprender a “ensuciarse” - Para don Héctor “La educación es importante pero no siempre
una de las principales dificultades que tuvo fue es un factor de éxito…; que les vaya bien o no
no tener mayor educación: “no tenia estudios dependerá también de su carácter y que sepan
pero me gané la vida trabajando y aprendí a aprovechar las oportunidades.”
hacer de todo...; mi madre me educó muy bien,
me enseño a lavar platos, a tender camas, la- Fuente: Help Age Internacional, 2009.
111
Informe sobre Desarrollo Humano en Bolivia
39 Se entiende por estratificación social las desigualdades existentes entre las distintas personas que integran una
misma sociedad. Se dice que constituye la forma básica de enmarcar y situar a una sociedad.
40 Los criterios de estratificación pueden aplicarse tanto a las personas como a los hogares, respondiendo en cada caso
a objetivos distintos. Por ejemplo, Stephen Rose caracterizó la estratificación de Estados Unidos en base a informa-
ción censal utilizando el hogar como unidad de análisis, y el ingreso del hogar como variable de estratificación.Véase
Stephen Rose, 2005. Social Stratification in the United States.
41 Se trata de la línea de pobreza moderada baja que además de alimentos incluyen algunos servicios como los de
educación y salud.
42 Algunos países utilizan un tramo de más 25% y menos 25% del ingreso correspondiente a la mediana para fijar los
límites del estrato medio.
43 Véase Vicente Espinoza, 2008. “¿De qué hablamos cuando decimos ‘Clase media’ Perspectivas sobre el caso chileno”.
112
Treinta años de cambio social: entre las desigualdades de siempre y las desigualdades emergentes
44 Se ha testeado la metodología en cuatro encuestas de hogares para Bolivia (1999, 2002, 2005 y 2007), constatán-
dose en todas ellas el quiebre de la distribución acumulada en el 95vo. percentil. Véase Nancy Birdsall, 2010. The
(Indispensable) Middle Class in Developing Countries; or, The Rich and the Rest, Not Poor and the Rest.
113
Informe sobre Desarrollo Humano en Bolivia
que vive en hogares de ingreso medio habría condiciones de pobreza (según parámetros na-
aumentado un 2% en ocho años. Si bien la pro- cionales la proporción alcanzaba el año 2007
porción relativa no parece ser muy importante, al 59% de la población).
en términos absolutos significa un crecimiento
de 3,4 a 4,4 millones de personas. La “clase media global”
La cuarta medida permite una aproxima-
“Deciles medios” de ción que puede ser utilizada con el propósito
la distribución de ingresos de definir la “clase media global”. Excluye a
Esta medida se basa en la ubicación del es- todas aquellas personas que son vulnerables
trato medio entre deciles de la distribución del de caer por debajo de la línea de pobreza ante
ingreso per cápita del hogar. Se asume que la shocks transitorios. El límite inferior está de-
población ubicada en los deciles más bajos de terminado en 10 $us./PPA/día, ingreso míni-
la distribución es la población más pobre, y los mo que aseguraría cierta estabilidad econó-
hogares ubicados en los deciles más altos son mica asociada tradicionalmente a la clase me-
los más ricos. Según la definición de Solima- dia45. El límite superior estaría determinado
no, la clase media incluiría a todas las perso- esta vez por el 95 percentil, lugar de quiebre
nas ubicadas en los deciles tercero y noveno. de la distribución acumulada de ingresos en
Con esta medida no es posible analizar la evo- países en desarrollo. Esta definición da como
lución relativa del tamaño de la clase media, resultado una reducida clase media, pues el
pues en cualquier caso representará el mismo límite inferior está determinado bajo paráme-
porcentaje (70%). Utilizando esta metodología tros mundiales. Este grupo representaba el
entre 1999 y 2007 la población en este sec- año 2007 el 15% de la población y habría cre-
tor habría aumentado en Bolivia de 5,6 a 6,9 cido en los últimos años de 565 mil a 1,5 millo-
millones de personas. Igual que en el primer nes de personas. Este resultado es relevante
caso, cerca al 57% de las personas que se ubi- pues demuestra una importante expansión
can en este estrato son pobres. de la “clase media global” boliviana.
45 Ibíd.
114
Treinta años de cambio social: entre las desigualdades de siempre y las desigualdades emergentes
En 1999 la línea de pobreza moderada ción del 5%, sin embargo, en el mismo se evi-
o bien una canasta básica de bienes y servi- dencia un aumento de las líneas de pobreza
cios tenía un valor de Bs. 324, por tanto todas en relación a las del estrato alto de 1999, pero
aquellas personas que tenían ingresos infe- con un techo menor, lo cual es sugerente de
riores o iguales a dicha canasta serían consi- una mejor distribución al interior, pero que
deradas pertenecientes al estrato bajo (65%). de ninguna manera explica la reducción de la
El estrato medio abarcaba a personas que desigualdad total.
tenían ingresos por encima de una línea de Los resultados del gráfico 2.12 pueden
pobreza y menos de 3,8 líneas, representando resumirse como se aprecia en el gráfico 2.13.
el 30%. Finalmente, en el estrato alto de la Durante la última década han surgido
pirámide de 1999 se pueden encontrar per- estudios como los de Ravallion, de Easterly,
sonas con ingresos que representan hasta 87 de Birdsall, de López Calva y de Espinoza
líneas de pobreza, pero se trata de una serie para el caso chileno que destacan el papel
discontinua con saltos y concentra el 5% de importante de los estratos medios en el desa-
la población. rrollo económico, para lo cual primero se
La estratificación del 2007, aunque pre- concentran en su medición y después anali-
senta similitudes con la de 1999, muestra zan el comportamiento y las diferentes inte-
también cambios. Para empezar, el estrato rrelaciones con la economía47. Birdsall, por
bajo se ha reducido en seis puntos porcen- ejemplo, sostiene que el incremento de la
tuales respecto a 1999, aunque en valores clase media aumenta a su vez la probabilidad
absolutos se muestra un incremento en el de un crecimiento económico sostenido, ya
número de personas46. En cuanto al estrato que respalda las instituciones políticas y eco-
medio, se incrementó tanto en términos rela- nómicas sanas y estables en sus propios inte-
tivos como absolutos agrupando a una pobla- reses económicos, con lo cual promociona el
ción cuyo ingreso es superior a una línea e desarrollo y ayuda en la disminución de la
inferior a 4,4 líneas de pobreza. El estrato alto pobreza, logrando de esta manera el creci-
se mantiene por metodología en una propor- miento inclusivo.
(%)
115
Informe sobre Desarrollo Humano en Bolivia
116
Treinta años de cambio social: entre las desigualdades de siempre y las desigualdades emergentes
Validada esta distinción al interior del Como se aprecia en el gráfico 2.15, la pobla-
estrato medio, la misma es considerada por ción del estrato bajo mantuvo una distribu-
su importancia para los subsecuentes análisis. ción prácticamente homogénea en relación
Al indagar en profundidad la composición del a la residencia tanto en el área urbana como
estrato medio se tienen dos maneras de abor- en el área rural, advirtiéndose sólo un ligero
darlo: la primera a partir del análisis de varia- incremento el 2007 de la población que vive
bles simples y la segunda a partir del análisis en el área urbana. No sucede lo mismo con la
de variables multidimensionales o combina- población del estrato medio tanto vulnerable
das. Ambas son utilizadas a continuación. como no vulnerable, que tienen un compor-
tamiento similar, donde a pesar de haberse
b. Composición sociodemográfica dado una reducción al 2007 se evidencia una
del estrato medio importante concentración de la residencia en
Durante el último periodo de análisis (1999- el área urbana.
2007) Bolivia experimentó un importante Complementariamente la estructura pobla-
proceso de transformación socioeconómica, cional muestra variaciones entre estratos con
desde las consecuencias de la implementación escasas modificaciones de forma en el tiempo,
de las reformas de segunda generación, la cri- por lo que resulta más interesante el análisis
sis económica del año 2001, el repunte del año actual. La pirámide poblacional del estrato
2005 debido al entorno económico internacio- bajo es de base ancha por lo que se trata de
nal favorable, hasta el cambio de modelo eco- una población eminentemente joven, la cual
nómico (con mayor centralidad del Estado) a después de ocho años ha quedado estancada
inicios de 2007. Sin duda todo esto afectó la en el proceso de transición demográfica50. En
estructura social y las oportunidades de vida de este estrato existe una mayor proporción de
las personas, aunque gran parte de las medi- mujeres que de hombres como se aprecia en
das económicas no se tradujeron en reduccio- el gráfico 2.16.
nes significativas de la desiguladad entre los En cuanto a la pirámide poblacional del
diferentes grupos sociales. estrato medio vulnerable, la misma mues-
tra un estado de transición demográfica
avanzado, donde la mayoría de la población
gráfico 2.15 Estratos de ingreso según área de residencia (1999-2007) se encuentra concentrada en los grupos de
edad económicamente productiva, por lo que
se trata de un estrato compuesto sobre todo
de población joven adulta. Al igual que en el
estrato bajo, existe una mayor proporción de
mujeres que de hombres.
La última pirámide correspondiente a la
del estrato medio no vulnerable muestra el
mayor avance de transición demográfica, con
una notable concentración de adultos, sobre
todo hombres (52%).
En cuanto a las características étnico-lin-
güísticas que refiere a la población indígena
de los estratos, se aprecia en todos ellos
una reducción de la misma en el periodo
de estudio51. El gráfico 2.17 permite mostrar
a su vez las diferencias al interior de cada
Fuente: Elaboración propia sobre la base de MECOVI 1999 y EH 2007, INE. estrato. De hecho el estrato bajo, incluso
50 La transición demográfica es un proceso de la dinámica demográfica a la luz de las interrelaciones con factores socia-
les, económicos y culturales. Véase Zavala de Cosio, 1992. “La Transición Demográfica en América Latina”.
51 Se considera la población indígena definida por la combinación de las variables idioma que habla, idioma que apren-
dió a hablar en la niñez y autopertenencia étnica.
117
Informe sobre Desarrollo Humano en Bolivia
118
Treinta años de cambio social: entre las desigualdades de siempre y las desigualdades emergentes
gráfico 2.17 Condición étnico lingüística del estrato medio (1999-2007) mantiene una relación inversa con relación
al estrato bajo, vale decir que más bien está
conformado por una menor proporción de
población indígena con una relación de
cuatro a seis para el año 2007.
Desde un punto de vista multidimensio-
nal, el gráfico 2.18, permite apreciar en sín-
tesis los cambios ocurridos desde 1999 al
2007. Por ejemplo, se observa la disminución
de la población femenina indígena y rural en
cinco puntos porcentuales del estrato bajo, al
igual que la disminución en casi 10 puntos
porcentuales de hombres y mujeres indíge-
nas residentes en el área urbana del estrato
medio vulnerable; en el caso del estrato
medio no vulnerable se advierten cambios
similares a los del estrato anterior pero en
Fuente: Elaboración propia sobre la base de MECOVI 1999 y EH 2007, INE. menores magnitudes.
No cabe duda que este abordaje es más
completo al mostrar mayor especificidad de la
con su reducción, es el que está confor- población en estudio; sin embargo, el análisis
mado por una mayor proporción de pobla- resulta complejo al introducir otras variables.
ción indígena, con una relación de siete a Por ello alternativamente, y considerando el
tres para el 2007; en tanto que el estrato hecho de que el 80% de la población reside
medio vulnerable es el que mantiene una en el área urbana, resulta más interesante la
relación equilibrada con una proporción exploración simplificada por género y condi-
semejante de indígenas y no indígenas; ción étnica lingüística, facilitando al mismo
finalmente el estrato medio no vulnerable tiempo los subsecuentes análisis.
119
Informe sobre Desarrollo Humano en Bolivia
52 Indicadores tales como cuarto control prenatal, cobertura de parto institucional, vacuna pentavalente y control
del niño sano entre otros resultarían de gran utilidad; sin embargo, los mismos quedan limitados a los registros
administrativos.
120
Treinta años de cambio social: entre las desigualdades de siempre y las desigualdades emergentes
d. El perfil educativo
cación en el nivel primario. Sin embargo,
en el estrato medio
incluso para este estrato quedan pendientes
Al igual que la salud, la escolaridad tam- mejoras en la calidad del servicio.
bién constituye uno de los derechos huma- De un modo general, la tasa de alfabe-
nos fundamentales al permitir mejorar a la tismo de la población de 15 y más años de
población el acceso a otras oportunidades edad muestra el perfil educativo que refleja
sociales. Aunque se sabe que el conocimiento un avance significativo de la población que
y especialización cada vez más complejos se sabe leer y escribir y el cierre de la brecha
asocian en general con una retribución para entre la población del estrato medio vulnera-
la adquisición de otros bienes, no necesaria- ble y no vulnerable, tendiendo a una conver-
mente se traducen en procesos de movilidad, gencia en el tiempo del stock de educación.
pero sí logran un reconocimiento social. Al mismo tiempo, la población analfabeta
A modo de aproximación a la tasa de cober- continúa concentrándose con mucha inten-
tura, la tasa de matrícula neta o bien los matri- sidad en las mujeres indígenas que prácti-
culados en edad escolar muestran que excep- camente siguen representando siete de cada
tuando la educación superior no existe una diez analfabetos.
brecha significativa entre la población escolar Durante 1999 se encontraba en pleno
del estrato medio vulnerable y medio en los proceso la aplicación de la Ley de Reforma
años de referencia, pero sí se destaca la reduc- Educativa (LRE), promulgada en julio de
ción de matriculados en edad de asistir a la 1994, cuyos objetivos fueron un enfoque
educación superior, sobre todo para población intercultural, la enseñanza bilingüe y la
estudiantil del estrato medio que con respecto creación de una estructura de participación
a 1999 se redujo en un estudiante el 2007 de social en la educación, con la que se buscaba
los cuatro de diez que eran en 1999. favorecer la calidad educativa en un entorno
En cuanto al comportamiento del estrato adecuado al desarrollo local. Inicialmente
bajo se aprecia que las brechas en la prima- y en parte debido a la escasez de recursos
ria con respecto a los otros estratos se fueron humanos y financieros, el Programa de
cerrando al 2007. Empero, aunque se logra- Reforma Educativa (PRE) se aplicó única-
ron avances en la secundaria y la enseñanza mente en el área rural y para la educación
superior, todavía no llegan al esfuerzo que se primaria. La estrategia de implementación
hizo en la primaria. del PRE en las aulas se inició en 1996 y se
A su vez el gráfico 2.20 da cuenta de la realizó de manera gradual, comenzando con
promoción de las políticas a favor de la edu- el primer grado.
121
Informe sobre Desarrollo Humano en Bolivia
No obstante, hasta el año 2002 solo el 16% laciones y sinergias entre el desarrollo social
de las unidades educativas habían aplicado el y el desarrollo económico. La emergencia de
programa hasta el sexto grado de primaria. A los sectores medios en los últimos años tiene
partir de 1999 se realizaron tareas preparato- una importante característica que es la hete-
rias para iniciar la transformación en el nivel rogeneidad del logro educativo de los actores
secundario, pero el mismo quedó inconcluso. sociales y económicos que lo conforman.
En cuanto a la aplicación de educación inter-
cultural bilingüe (EIB), la misma se había ini- e. Características laborales
ciado en 1997 concentrándose únicamente de los estratos socioeconómicos
en el área rural y de forma gradual. Hasta bajo y medio
el 2003 sólo el 26% de unidades educativas Como se mencionó en apartados anterio-
aplicó esta modalidad que si bien contribuyó res, el mercado laboral es muy sensible no
a reducir el rezago escolar, en general pre- sólo a los ciclos económicos, sino también
sentó imperfecciones53. al contexto internacional. Para 1999, en el
Asimismo, el último trimestre del año marco todavía del anterior modelo econó-
2006, como parte de la política de Protección mico, las reformas de segunda generación no
Social y Desarrollo Integral Comunitario del habían logrado establecer una dinámica sig-
nuevo Plan Nacional de Desarrollo (PND), nificativa en pos de mejores ingresos labora-
se implementó el subsidio de incentivo a la les y calidad del empleo. De hecho hacia fines
permanencia escolar denominado “Bono de la década de 1990 y comienzos de 2000 se
Juancito Pinto” para niños y niñas hasta el desencadenó un periodo recesivo de conflic-
octavo año de primaria de las unidades edu- tos sociopolíticos e incluso con presidencias
cativas públicas, cuyo objetivo fue incentivar transitorias hasta la consolidación del actual
la matriculación, permanencia y culminar el gobierno, que introdujo un plan de desarro-
año escolar de los beneficiados54. llo económico distinto con énfasis en la par-
La información del cuadro 2.4 muestra ticipación activa del Estado en las actividades
que el estrato medio no vulnerable tiene un económico-productivas.
logro educativo mayor que el estrato medio La primera medida que se aplicó en mate-
vulnerable; sin embargo, las desigualdades ria laboral en el nuevo gobierno (Evo Mora-
siguen afectando de manera particular a las les) fue la derogación de los artículos del
mujeres y a la población indígena. Decreto Supremo 21060 concernientes a la
Estos datos dan cuenta de que la mejora libre contratación y libre negociación de sala-
en las condiciones materiales no siempre rios entre empresas y trabajadores. En cuanto
va acompañada de un igual avance en otras a políticas propias de empleo, después de las
dimensiones del desarrollo. Por tanto, es del Fondo de Inversión Social se implemen-
importante asegurar la integralidad de las taron programas como PROPAIS, Programa
políticas de manera que las acciones de las Digno Intensivo en Mano de Obra y Mi Pri-
políticas productivas y sociales generen articu- mer Empleo Digno.
122
Treinta años de cambio social: entre las desigualdades de siempre y las desigualdades emergentes
cuadro 2.5 Condición de actividad y características sociodemográficas de la población ocupada en los estratos medios
1999 2007
Caraterísticas Estrato Estrato Medio Estrato Medio Estrato Estrato Medio Estrato Medio
Bajo vulnerable no vulnerable Bajo vulnerable no vulnerable
Población total estimada (PT) 5.208.649 1.599.365 785.548 5.856.155 2.276.049 1.274.698
Población en edad de trabajar estimada
3.610.270 1.304.863 661.063 4.255.669 1.805.905 1.099.427
(10 y +) (PET)
Población económicamente
2.380.833 794.935 410.831 2.800.850 1.095.322 727.538
activa estimada (PEA)
Población ocupada estimada 2.288.469 753.934 387.611 2.656.480 1.033.241 691.777
Hombres (%) 54,3 57,0 57,3 54,1 54,6 58,3
Mujeres (%) 45,7 43,0 42,7 45,9 45,4 41,7
Indígenas (%) 80,8 61,1 41,0 71,9 51,3 45,9
No Indígenas (%) 19,2 39,0 59,0 28,1 48,7 54,2
Edad promedio (Años) 35 36 37 36 36 37
Escolaridad promedio (19 y +) 5 9 11 6 9 12
Fuente: Elaboración propia sobre la base de MECOVI 1999 y EH 2007, INE.
55 Véase PNUD, 2005. Informe Temático Sobre Desarrollo Humano. La economía más allá del gas.
123
Informe sobre Desarrollo Humano en Bolivia
Evolución del empleo en los gráfico 2.21 Población ocupada por sectores de actividad según estrato
estratos socioeconómicos medios
Durante el periodo 1999-2007, mientras
la tasa de crecimiento del producto alcanzaba
un 3,4% promedio anual gracias al contexto
internacional favorable de los últimos años,
la tasa de crecimiento del empleo lo hacía en
apenas 1,9%, debido en gran medida a que
las actividades más productivas fueron las
que menos empleo concentraron (hidrocar-
buros y electricidad).
A nivel de ramas de actividad y ocupacio-
nes, se mantuvo la tendencia de una reducción
del sector primario y una expansión del sector
terciario en el empleo. El gráfico 2.21 muestra
que en los estratos bajos hubo un desplaza-
miento de la población ocupada desde el sec-
tor primario al terciario. Un comportamiento
similar sucede en los estratos medios, ya que
si bien en el 2007 en términos relativos la
población ocupada en el sector terciario dis-
minuyó, nuevamente en términos absolutos Fuente: Elaboración propia sobre la base de MECOVI 1999 y EH 2007, INE.
aumentó en 282 mil personas.
Concretamente, en el sector primario la En síntesis, el comportamiento del
actividad que más concentra a la población empleo a nivel sectorial sin duda fue afec-
ocupada en el estrato bajo es la agricultura, tado por el enfoque de las políticas públi-
ganadería, silvicultura y pesca, con un 53% el cas de aquel entonces. De hecho los secto-
año 2007; en el sector terciario son las activi- res que fueron incluidos en las reformas de
dades de comercio y transporte principalmente segunda generación, ya sea por el proceso
las elegidas por el estrato bajo. En tanto, que la de capitalización o por la regulación, expe-
población del estrato medio vulnerable abarca rimentaron crecimientos sustantivos como
los tres sectores con preponderancia de comer- en el caso de los hidrocarburos, la electri-
cio en el sector terciario (19%), agricultura del cidad, los servicios financieros y las comu-
sector primario (15%) e industria manufactu- nicaciones, que a su vez también absorbie-
rera (13%) del sector secundario. Finalmente, ron mano obra pero calificada. El cuadro 2.7
es recién en el estrato medio no vulnerable ayuda a comprender lo mencionado toda
que se empieza a advertir la ocupación en vez que las ocupaciones se correlacionan
otras actividades del sector terciario como edu- con las actividades económicas.
cación (12%) y administración pública (7%). Con una significativa reducción, la ocupa-
A la vez, las ramas de actividad con mayor ción en los trabajos de agricultura, ganadería,
uso intensivo de mano de obra como la agri- silvicultura y pesca continúa representando
cultura y ganadería fueron las que menos en el sector primario un peso considerable
inversión extranjera directa (IED) recibieron, que alcanza el 2007 incluso más del 50% de
en comparación con las ramas de actividad la población ocupada en el estrato bajo. En
intensivas en uso de capital que se beneficia- tanto que los trabajos en la industria extrac-
ron con hasta cinco veces de lo que recibieron tiva, construcción e industria manufacturera
las primeras, no logrando agrupar ni el 2% destacan en el sector secundario (13%) e indu-
en los estratos bajo y medio en 1999 y el 1% y dablemente el comercio en el sector terciario
3%, respectivamente, el año 2007. con un 12%.
124
Treinta años de cambio social: entre las desigualdades de siempre y las desigualdades emergentes
cuadro 2.6 Población ocupada por sectores de actividad y grupo ocupacional según estrato
1999
Estrato bajo Estrato medio vulnerable Estrato medio o vulnerable
Ocupación por sector Sector Sector Sector Sector Sector Sector Sector Sector Sector
primario secundario terciario primario secundario terciario primario secundario terciario
Directivos públicos y priv, 0,0 0,0 0,2 0,4 0,2 1,3 0,4 0,9 3,1
Profesionales y científicos 0,0 0,0 0,8 0,1 0,0 5,9 0,5 0,6 11,8
Técnicos y profesionales
0,0 0,4 1,6 0,1 0,7 8,3 0,0 2,7 10,3
de apoyo
Empleados de oficina 0,0 0,2 1,4 0,0 0,6 3,8 0,0 0,6 6,1
Trab, en servicios y
0,0 0,5 10,4 0,0 0,2 24,3 0,0 1,1 25,0
comercio
Trab. en agricult, gana,
56,7 0,0 0,0 9,9 0,1 0,1 4,9 0,0 0,2
silvicultura y pesca
Ind, Extractiva, construcc,
1,4 13,9 2,2 0,9 18,7 5,0 0,9 10,9 4,8
Ind, Manufac,
Operadores de
0,1 0,3 3,1 0,3 0,7 5,7 0,3 1,1 5,9
instalaciones y maquinaría
Trabajadores no
1,1 0,5 5,1 1,3 0,9 10,0 1,0 0,4 5,8
calificados
Fuerzas armadas 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,4 0,0 0,0 0,6
Total 1.358.920 361.244 568.305 98.129 167.579 488.226 31.204 71.379 285.028
2007
Estrato bajo Estrato medio vulnerable Estrato medio o vulnerable
Ocupación por sector Sector Sector Sector Sector Sector Sector Sector Sector Sector
primario secundario terciario primario secundario terciario primario secundario terciario
Directivos públicos y priv, 0,1 0,1 0,3 0,3 0,3 0,9 0,1 0,7 3,3
Profesionales y científicos 0,0 0,0 0,9 0,1 0,2 6,8 0,2 0,8 15,1
Técnicos y profesionales
0,0 0,3 2,3 0,3 1,6 6,1 0,2 2,3 9,2
de apoyo
Empleados de oficina 0,0 0,2 1,2 0,0 0,6 4,2 0,4 0,8 7,3
Trab. en servicios y
0,0 0,1 12,4 0,0 1,0 19,7 0,0 0,5 15,6
comercio
Trab. en agricult, ganader,
51,0 0,0 0,1 13,1 0,3 0,5 8,9 0,0 0,2
silvicultura y pesca
Ind. Extractiva, construcc.
0,4 13,1 1,7 1,0 15,5 3,3 1,9 13,6 2,6
Ind. Manufac.
Operadores de
0,6 0,7 3,4 1,0 1,7 6,2 1,2 1,7 6,0
instalaciones y maquinaría
Trabajadores no
2,5 1,0 7,5 2,0 1,5 11,7 0,3 0,5 6,4
calificados
Fuerzas armadas 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,1 0,0 0,0 0,2
Total 1.453.955 412.863 789.662 183.078 235.549 614.614 90.996 144.787 455.994
Fuente: Elaboración propia sobre la base de MECOVI 1999 y EH 2007, INE.
125
Informe sobre Desarrollo Humano en Bolivia
En cambio, el estrato medio presenta un tes mojeños en las riberas del río Mamoré en
panorama más diverso pues no se aprecia en el Beni, la producción para el autoconsumo,
ningún sector concentraciones tan fuertes de el abastecimiento de mercados internos y la
ocupación como en el estrato bajo. No obs- exportación de productos agrícolas de comu-
tante, cabe señalar que durante este periodo nidades aymaras y quechuas. También for-
no todos los sectores laborales mostraron man parte de este estrato habitantes de comu-
la misma capacidad de reacción para adap- nidades guaraníes del Isoso, y chuiquitanos
tarse a los ajustes estructurales, por lo que en la comunidad de Santo Rosario de la Chui-
se observa también distintas tendencias en la quitanía cruceña. Esta diversidad relacionada
generación de empleo sobre todo en el sector con la desigualdad y la movilidad social en los
terciario de los estratos medios, donde excep- pueblos indígenas se explora en el siguiente
tuando la agricultura y las fuerzas armadas capítulo.
todas las ocupaciones van cobrando interés. El otro extremo de la pirámide, el que
está compuesto por los hogares con mayo-
La nueva pirámide social res ingresos, agrupa a 496 mil personas, que
Para finalizar este capítulo del Informe y representa al 5% de la población boliviana.
sobre la base del análisis precedente se puede Estos hogares, minoritarios, son predomi-
indagar un tema fundamental: ¿qué pirámide nantemente urbanos (90%) y no indígenas
emerge de treinta años de cambio social? La (63%). La población ocupada en este estrato
figura siguiente representa la distribución trabaja en torno a las actividades de los secto-
de la población boliviana en tres estratos de res estatal y empresarial.
ingreso del hogar para el año 2007. Por último, casi tres y medio millones
En un extremo de la pirámide (estrato de bolivianos y bolivianas ocupan el estrato
bajo) se concentra la población cuyo ingreso medio de ingresos. El 82% de la población
per cápita del hogar es menor a la línea de habita en áreas urbanas y casi cinco de diez
pobreza moderada estimada para el año personas son indígenas. Las personas ocupa-
2007. El perfil de este estrato es predominan- das que forman parte del estrato medio están
temente indígena (65%) y aún mantiene una insertas en actividades del sector comer-
importante presencia en áreas rurales (47%). cio (18%), actividades económicas agrícolas
La población económicamente activa que (13%), industria manufacturera (13%), cons-
compone este estrato (2,8 millones de per- trucción (9%) y educación (8%).
sonas) se dedica principalmente a activida- De esta radiografía emergen múltiples
des agrícolas (53%) y un importante porcen- preguntas que se intentan abordar a lo largo
taje son trabajadores del sector de comercio del Informe. ¿En qué medida la educación se
(12%), de la industria extractiva (15%) y traba- constituye en un factor de movilidad social?
jadores no calificados (10%). El 75% realiza ¿Qué factores familiares intervienen en el
actividades dentro de la economía familiar y acceso a determinadas ocupaciones? ¿Qué
representa también un mosaico de pluralidad estrategias de movilidad social emergen en un
identitaria que reúne actividades tan diversas mercado laboral segmentado? El Informe se
como la agricultura y piscicultura de habitan- ocupará de ello en los siguientes capítulos.
126
gráfico 2.22 Distribución de la población según estratos de ingreso per cápita del hogar, 2007
127
Treinta años de cambio social: entre las desigualdades de siempre y las desigualdades emergentes
3 Territorio, desigualdades
y estrategias de movilidad social
en los pueblos indígenas
Cinco estudios de caso
Informe sobre Desarrollo Humano en Bolivia
De los 8.274.325 bolivianos registrados por Población total 8.274.325 % del total % indígena
el Censo de 2001, 5.064.992 eran mayores de Población de 15 años o más 5.064.992 100 100
15 o más años, de los que el 62% declaró su Población no indígena 1.922.355 38
pertenencia a alguno de los 33 pueblos origi- Población indígena total 3.142.637 62
narios4. De este último grupo, sólo 1.396.208 Población indígena urbana 1.746.429 34
habitantes (45% del total) vivían en el campo, Población indígena rural 1.396.208 28
cifra que da una pista del importante número Fuente: Elaboración propia sobre la base de Molina y Albó, 2006.
de indígenas urbanos así como de la per-
sistencia de la emigración rural5, como se El marco de análisis
observa en el siguiente cuadro. 3.1 Para acercase al mundo indígena se ha
Este capítulo centra su atención en aque- dejado de lado dicotomías que clasifican y
llas personas que se reconocen como perte- dividen a la sociedad boliviana en aspectos
necientes a un pueblo indígena y cuyas vidas polares: oriente/occidente, tierras altas/tie-
transcurren en el área rural. ¿Cómo perci- rras bajas, agrícola/no agrícola, sea desde la
ben los indígenas del campo la condición de geografía o desde la producción. Se ha privi-
pobreza en la que viven? ¿Qué factores con- legiado en cambio una mirada desde la exis-
sideran ellos que intervienen en la desigual tencia histórica de los pueblos indígenas.
distribución de oportunidades? ¿Qué alterna- La pobreza que arremete con fuerza contra
tivas o estrategias descubren para luchar con- ellos, descrita en el capítulo precedente, sus-
tra las barreras que frenan la posibilidad de tenta esta decisión. Se trata de una aproxima-
que alcancen mejores condiciones de vida? ción que tiene el propósito de captar tanto los
¿De qué manera operan la pobreza, la des- rasgos comunes como los que diferencian a
igualdad y la movilidad o inmovilidad social los pueblos indígenas; mostrar la diversidad
en la construcción de sus identidades? antes que una “representación homogenei-
La búsqueda de respuestas a esas interro- zante que oculta las diferenciaciones sociales
gantes no intenta una medición numérica de existentes”7; porque ¿acaso los problemas de
1 Ramiro Molina y Xavier Albó, 2006. Gama étnica y lingüística de la población boliviana y CEPAL, 2005. Los pueblos
indígenas de Bolivia: diagnóstico sociodemográfico a partir del censo de 2001.
2 Se usa de manera indistinta los términos pueblo indígena o pueblo originario o pueblo indígena originario, si-
guiendo tanto a la Constitución Política del Estado (CPE), que en el Capítulo I, Artículo 2, se refiere a “las naciones y
pueblos indígena originario campesinos”; como a lo propuesto por Xavier Albó y Carlos Romero, 2009. Autonomías
indígenas en la realidad boliviana y su nueva constitución.
3 En el año 2007 el grado educativo de la población rural (78% indígena) era 3.7 años menor que el de los habitantes
de las ciudades, y el ingreso laboral per cápita mensual promedio era 35% más bajo en el campo que en los centros
urbanos. Ver capítulo 2.
4 Ramiro Molina y Xavier Albó establecen que “el Censo 2001 registró un total de 33 pueblos originarios”, cinco especifi-
cados en la boleta censal y otros 28 pueblos indígenas que resultaron del procesamiento de respuestas abiertas. Op. cit.
5 Las cifras presentadas corresponden a la población de 15 o más años porque fue a la que se aplicó la pregunta 49
del Censo de 2001 “¿Se considera perteneciente a alguno de los siguiente pueblos originarios o indígenas?”. Ramiro
Molina y Xavier Albó, Op. cit.
6 Sobre la mirada cualitativa del Informe ver el capítulo 6.
7 Alberto Zalles, 2000. “Educación y movilidad en la sociedad rural boliviana”.
130
Territorio, desigualdades y estrategias de movilidad social en los pueblos indígenas
reCuadro 3.1 El regreso del territorio los chiquitanos son idénticos a los del pue-
blo mojeño ignaciano? O las estrategias con
De control de fronteras a espacio de relaciones sociales. El con-
las que luchan los habitantes en la región del
cepto de territorio ha sido recuperado por las ciencias sociales. Se
Isoso ¿encuentran soluciones similares entre
han superado visiones que postulan que la territorialidad perdió
quienes forman parte de las comunidades
su capacidad de análisis en el contexto histórico actual, en el que
quechuas del Norte de Potosí? Identificar par-
la huella de la globalización cultural y económica, junto con las
ticularidades puede orientar de forma más
migraciones internacionales, han liquidado el arraigo a una tierra,
adecuada la formulación de propuestas de
una región o, incluso, a una nación.
política pública.
El retorno del territorio supone su revalorización al ser entendi-
Este capítulo valora los componentes eco-
do como un sistema de actores, valores, estrategias y, por lo tanto,
nómico y simbólico-cultural presentes en las
de relaciones. Ello implica incorporar en su estudio la apropiación
ideas-representaciones que elaboran los inte-
del espacio, las desigualdades y tensiones que derivan de la ocu-
grantes de los pueblos indígenas en torno a
pación del recurso tierra, el valor simbólico-cultural del territorio
las desigualdades, los obstáculos y oportuni-
como referente de las identidades colectivas, entre otros aspectos
dades de movilidad social, así como su reflejo
clave. Esos elementos se suman al análisis de la producción eco-
en el mantenimiento o modificación de sus
nómica, la gestión de recursos, las formas de organización, el con-
identidades. Otro elemento incorporado en el
sumo, como también de las características de la localización del
análisis de la desigualdad en el mundo indí-
territorio —distancia, densidad, transporte— en que el conjunto de
gena rural es el concepto de territorio, enten-
elementos se encuentran e interactúan.
dido también en su doble dimensión simbó-
El territorio sería “una historia en construcción”. Un espacio
lica y material, es decir, como elemento que
apropiado y ocupado por grupos sociales, que adquiere no sólo
ancla las identidades sociales y como soporte
valor instrumental sino también simbólico por las relaciones de
crucial de la actividad económica rural8. La
poder social, económico y político que pone en juego.
articulación de estos componentes, reflejada
En contextos históricos como el boliviano, en el que la dimen-
en el gráfico 3.1 , conforma el enfoque del pre-
sión cultural y las disparidades territoriales tienen fuerte protago-
sente capítulo.
nismo, el territorio adquiere una presencia generalizada que gene-
ra sentimientos de pertenencia que se traducen en una “esencia
afectiva”, convirtiéndose en espacio de identificación social y de
visibilización de las variaciones de la inequidad social.
8 Ver Hubert Mazurek, 2006. Espacio y territorio. Instrumentos metodológicos de investigación social.
131
Informe sobre Desarrollo Humano en Bolivia
Los pueblos estudiados cuadro Bolivia. Población rural de 15 años o más por
Como se advierte en el Mapa 3.1, los 33 3.2 pueblos originarios de pertenencia. 2001
de bolivianos de 15 o más años que se decla- Total pueblos originarios 1.396.208 100%
raron como pertenecientes a alguno de esos Pueblos originarios estudiados 1.364.580 97%
pueblos, registrados en el último censo, se Quechua 765.205 56%
encuentran distribuidos en todo el territorio Aymara 516.169 37%
del país. Los quechuas (1.555.641) y ayma- Chiquitano 35.410 2%
ras (1.277.881), pueblos de las tierras altas Guaraní 35.488 2%
junto con los urus, son los más numerosos. Mojeño 12.308 1%
En cambio, una mayor diversidad de pue- Otros pueblos originarios 31.628 3%
blos indígenas se encuentra en el oriente, en Fuente: Elaboración propia sobre la base de Molina y Albó, 2006.
especial en el Beni, aunque con poblaciones
numéricamente pequeñas. campo (ver Cuadro 3.2). Los otros 28 pueblos
Del universo constituido por 1.396.208 originarios presentan importantes especifici-
indígenas que habitaban en áreas rurales, este dades económicas, sociales y culturales, por
capítulo se centra en los pueblos quechuas, ejemplo las que diferencian a los urus andinos
aymaras, chiquitanos, mojeños y guaraníes, de los ayoreos del oriente. Estudiarlos hubiera
los cinco pueblos con población más nume- permitido presentar una imagen completa de
rosa, que suman 1.364.580 habitantes y repre- la diversidad rural; sin embargo, su alta disper-
sentan al 97% de los indígenas que viven en el sión territorial dificultó ese propósito.
132
Territorio, desigualdades y estrategias de movilidad social en los pueblos indígenas
9 La Condición étnico lingüística (CEL) es una escala que resulta de la combinación de cuatro variables: “pertenece (o
no) a un pueblo indígena, habla (o no) su lengua, la aprendió (o no) en la niñez y habla (o no) castellano”. Ramiro
Molina y Xavier Albó, Op. cit.
10 Para información más detallada sobre aspectos metodológicos ver Anexo Metodológico.
133
Informe sobre Desarrollo Humano en Bolivia
11 PNUD, 2007. Informe Nacional sobre Desarrollo Humano 2007. El estado del Estado en Bolivia.
12 Se recuerda que la población de estos pueblos representa el 78% de los habitantes del campo. Ramiro Molina y
Xavier Albó, Op. cit.
134
Territorio, desigualdades y estrategias de movilidad social en los pueblos indígenas
Índice de Puesto en
Pueblo
Departamento Municipio Desarrollo ranking
Originario
Humano 2005 municipal 2005
Bolivia 0,669
Quechua Potosí Chayanta 0,443 299
Tierras Uncía 0,450 294
altas Aymara Oruro Quillacas 0,473 285
Corque 0,543 228
Chiquitano Santa Cruz San Antonio de Lomerío 0,574 172
Tierras
Guaraní Santa Cruz Charagua 0,603 121
bajas
Mojeño Beni San Ignacio de Moxos 0,635 78
Fuente: Elaboración propia sobre la base de PNUD, 2007.
aspectos, este tipo de desigualdad es más grupo con mayores recursos (2.783,99 Bs.) fue
alta en el área rural que en las ciudades, de aproximadamente 10 veces más alto que el del
acuerdo con el índice de Gini que mide las grupo más pobre (273,18 Bs.), en tanto que en
disparidades en ingresos. Como muestra el las ciudades esa diferencia fue de once veces13.
siguiente cuadro, la desigualdad en el campo Sin embargo, cabe matizar esta situación: la
ha sido, entre los años 1996 y 2007, por lo desigualdad de ingresos en el campo mide la
menos un punto más alta que en los centros diferencia de los ingresos de una población
urbanos (ver Cuadro 3.4). compuesta principalmente por dos grupos,
Por otro lado, la Encuesta de hogares 2003- pobre y extremadamente pobre, en tanto que
2004 indica que el ingreso promedio del la desigualdad urbana fluctúa entre un aba-
nico más amplio que va desde los muy pobres
hasta el grupo integrado por los ricos. Es decir
cuadro Desigualdad de ingresos según área de residencia. que el volumen de la desigualdad por ingresos
3.4 Índice de Gini difiere entre las dos áreas.
2001 2002 2003-2004 2005 2006 2007(p) Si bien la distribución de la tierra, su calidad
Bolivia 0,592 0,598 n.d. 0,600 0,590 0,564 y la productividad son algunos de los factores
Área urbana 0,534 0,539 n.d. 0,540 0,530 0,507 habitualmente asociados con la desigualdad de
Área rural 0,635 0,626 n.d. 0,660 0,640 0,635 los ingresos rurales14, un análisis de la compo-
Fuente: Elaboración propia sobre la base de UDAPE, 2009b. sición de las fuentes del ingreso en el campo
p)
Datos preliminares muestra también diferencias regionales. En el
Altiplano el 27% del ingreso corresponde al
cuadro Ingreso familiar rural por año según fuentes. autoconsumo, frente al 19% en el Valle. Esta
3.5 1999-2001 (%) diferencia sería un indicio de que la economía
1999 2000 2001 TOTAL
de los campesinos del Valle tiene una vocación
Total 100,0 100,0 100,0 100,0 mercantil, lo que se confirma por el hecho de
Ingreso agrícola comercial 15,1 20,8 21,1 19,4 que el ingreso agrícola comercial alcanza a
Autoconsumo 25,7 23,9 19,2 22,8 24% en las tierras intermedias, cuando en el
Ingreso pecuario y derivados 10,8 14,5 11,9 12,5 Altiplano llega a sólo el 9%15. En todo caso, la
Ingreso no agropecuario 40,7 33,4 38,9 37,3 tendencia general de la producción campesina
Ingresos no laborales 7,6 7,4 8,8 8,0 a su diversificación y mercantilización es inne-
Fuente: Jiménez y Lizárraga, 2003. gable, como se advierte en el Cuadro 3.5.
13 Según Lykke Andersen la Encuesta de Hogares 2003-2004 es la más “apropiada para el análisis de la desigualdad,
ya que es representativa para todo el año”, a diferencia de las encuestas de otros años que se realizan en los meses
de lluvia y por eso de baja actividad agrícola, lo que determina una subestimación de la información sobre el sector
agropecuario.
14 Wilson Jiménez y Susana Lizárraga, 2003. “Ingresos y desigualdad en el área rural de Bolivia”.
15 Esta diferencia se explicaría en parte por el menor valor de los precios de los productos en el Altiplano. Ibid.
135
Informe sobre Desarrollo Humano en Bolivia
Más allá de la heterogeneidad de la estruc- MAPA Santa Cruz. Municipios de San Javier, Concepción
tura de los ingresos rurales, interesa desta- 3.4 y San Antonio de Lomerío
16 Wilson Jiménez y Susana Lizárraga afirman que el autoconsumo tiene una baja participación en la desigualdad
“debido a la alta proporción de hogares que destina su producción al autoconsumo como un seguro alimentario
básico”. Op. cit.
17 Ramiro Molina y Xavier Albó, Op. cit. e INE/PNUD, 2005. Bolivia. Atlas estadístico de municipios 2005.
136
Territorio, desigualdades y estrategias de movilidad social en los pueblos indígenas
reCuadro 3.2 La interculturalidad chiquitana “ Mi aspiración desde más antes era ser alba-
ñil, porque el trabajo del chaco es duro: no
había feriados. Y más que todo quería apren-
La Condición étnico lingüística (CEL) establece que el polo más
der también. Y yo me vine acá al pueblo,
indígena supone la pertenencia a un pueblo indígena, habla y
porque yo más antes trabajaba en el campo.
aprende la lengua nativa y no habla castellano; en tanto que el
Trabajé unos cuatro años así no más…de
menos indígena implica: no pertenencia, no habla ni aprende la
ayudante ¿no? Y después ya me independicé;
lengua nativa y habla castellano. Según la CEL, los chiquitanos de
o sea que me sentí capaz de trabajar solo y
San Javier y Concepción se encuentran en un nivel intermedio en-
después ya me buscaron. Ahora ya trabajo
tre los polos mencionados, pues se autoidentifican con su pueblo
yo solo nomás. Y ahora quiero cambiar mi
originario en proporciones de 63 y 65%, respectivamente, aunque
casita. Ya tengo el material. Ese es el cambio
no hablan ni aprendieron bésiro, su lengua. Representarían un
que yo siento del trabajo, porque antes no me
paisaje de interculturalidad sin pérdida de identidad étnica.
daba la plata para sobrevivir y comprarme
Por el contrario, la pertenencia a raíces étnico-lingüísticas es
otras cositas ¿no?”
más fuerte en Lomerío, el municipio que presenta el mayor porcen-
Albañil, 45 años, San Javier, emigrante de Lomerío
taje de población autoidentificada con su pueblo (85%), y los que
aprendieron su lengua (20%). Sin embargo, su población joven no
Como se desprende de la anterior afir-
escapa a la tendencia de pérdida progresiva de su lengua en su lu-
mación, los chiquitanos se sienten presio-
gar de origen: la educación escolar interviene en ese proceso. Por
nados a desplazarse de territorio y cambiar
otro lado, la emigración resulta en el debilitamiento de la pertenen-
de ocupación si aspiran a superar los obstá-
cia indígena, como se advierte entre la mayoría de los habitantes
culos que los separan de la movilidad social.
del campo autoidentificados con algún pueblo originario.
Los emigrantes rurales argumentan que las
Fuente: Molina y Albó, 2006 y Albó y Romero, 2009. extensas e intensas jornadas laborales y los
escasos ingresos sin horizonte de mejora,
137
Informe sobre Desarrollo Humano en Bolivia
característicos del trabajo agropecuario, ver- reCuadro 3.3 De las demandas por tierra a la política pública
sus la libertad de horarios e ingresos más
Génesis y consolidación de las Tierras Comunitarias de Origen
elevados que procuran las actividades no-
La “Marcha por la Dignidad y el Territorio” de 1990 fue el pun-
agropecuarias, son algunos de los motivos
to de arranque de las movilizaciones indígenas contemporáneas
que les inducen a desplazarse para ampliar
que hicieron posible el reconocimiento jurídico de sus territorios
sus opciones de vida. Sus aspiraciones tie-
y derechos en la Ley INRA de 1996. Esta ley regula la existencia de
nen estrecha relación con trabajo, vivienda
las Tierras Comunitarias de Origen (TCO), garantiza los derechos
y consumo.
colectivos de las “comunidades indígenas y originarias sobre sus
Los desplazamientos territoriales tienen
tierras comunitarias de origen”, el aprovechamiento de recursos
destinos dispares: localidades intermedias,
naturales renovables y la participación en los beneficios por la ex-
la ciudad de Santa Cruz, Brasil y, en los últi-
plotación de los recursos naturales no renovables.
mos años, España. Este proceso de búsqueda
La nueva Constitución Política del Estado incorpora la exis-
de nuevos horizontes habla de un encade-
tencia del Territorio Indígena Originario Campesino (TIOC) como
namiento de etapas en la emigración rural,
unidad territorial, cuya población indígena originaria se autogo-
cierto agotamiento de los puntos de destino
bierna y ejerce su libre determinación de acuerdo con sus nor-
interno y el establecimiento de redes sociales
mas, lo que confiere a los indígenas un importante poder de ne-
para el destino internacional.
gociación.
19 Sobre las distintas formas de observar la movilidad social ver Patricio Solís, 2007. Cambio estructural y movilidad
ocupacional en Monterrey, México.
138
Territorio, desigualdades y estrategias de movilidad social en los pueblos indígenas
20 Los colonizadores asentados en tierras del oriente son otro grupo de campesinos que “obtienen un cierto beneficio
de la tierra participando en actividades de mercado”. Miguel Urioste y Cristóbal Kay, 2005. Bolivia. La Reforma Agra-
ria inconclusa: alivio a la pobreza sin desarrollo rural.
139
Informe sobre Desarrollo Humano en Bolivia
La movilidad educativa es asimismo valo- Las viviendas, con paredes de cañas o ado-
rada como un factor de la movilidad social bes y techos de paja, se encuentran dispersas
que supone que el logro educativo ha subido: sin un orden aparente en medio de un campo
alcanzar la secundaria ya no resulta sufi- en el que pasta un reducido hato de reses.
ciente. “Ser bachiller y no quedarse ahí nomás Una capilla sencilla, una escuela y un centro
para sobresalir” se constituye en el reto frente comunal son los únicos espacios colectivos.
a mercados de trabajo urbano —intermedio De la agricultura de subsistencia (“No
o de capital de departamento— que deman- trabajamos para vender sino para nuestro con-
dan mejores niveles educativos. Finalmente, sumo”), los comunarios tratan de ampliar el
las redes familiares y las aptitudes personales hato ganadero (“Algunos comunarios tenemos
aminoran los obstáculos a la inserción en el cinco cabecitas, o tres, no es mucha cantidad”)
mundo del trabajo. con el apoyo de programas de financiación.
Una actividad que encuentra límites a su
El rostro femenino del empleo expansión en las necesidades extraordinarias
que son cubiertas con la venta de ganado.
“ Para hacer hamacas hay que cosechar el
algodoncito de la planta, limpiarlo y des-
“Lo que pasa es que cuando un padre de familia
tiene a su hijo estudiando vende ganado y así se
montarlo. Después hay que hilarlo, torcerlo va la plata”, afirma uno de los comunarios
dando la vuelta y después uno tiene que poner entrevistados.
la hamaca en el palo. Uno tarda unos 2 o 3 Solamente dos miembros de la comunidad
meses. Se vende pero a veces no quieren pagar han alcanzado un grado educativo alto, según
los 300 bolivianos que cuesta. Por eso dejé de el relato de una de las mujeres entrevistadas.
tejer y me puse a vender cosas de comer.” Uno es profesor y el otro estudia actualmente
Vendedora de alimentos, 37 años, Concepción en la universidad. Ambos han dejado Santo
Rosario. Esta información muestra dos rea-
La producción artesanal figura en el ima- lidades. Por un lado, el bajo nivel educativo
ginario de los pueblos originarios como una de los indígenas originarios chiquitanos que
de las pocas alternativas de empleo no agrí- continúan asentados en la comunidad. Por
cola para la mujer, lo que muestra, por una otro, el impacto de la educación en la emigra-
parte, la escasa valoración que se atribuye al ción. Como dice una de las mujeres de Santo
trabajo de las mujeres en los trabajos agrí- Rosario: “Si estudian, se van a trabajar por otro
colas, a pesar de que participan sobre todo lado y no regresan”. Sin embargo, no todas las
en la cosecha; y, por otra, la inexistencia de
otras oportunidades laborales. La artesanía
logra asociar a las productoras, pero según el
anterior relato con el que coinciden mujeres
mojeñas y guaraníes, el esfuerzo que supone
esta actividad no es compensado por las uti-
lidades que produce y, por eso, no es consi-
derado por las productoras como una opción
laboral conveniente.
La Chiquitanía rural
Santo Rosario es una pequeña comunidad
situada en el municipio de Lomerío, a la que
se llega por un intransitable camino de tierra.
Habitada por 17 familias, durante el día sólo
se encuentra a ancianos, mujeres y niños. Los
adultos y los jóvenes salen temprano, los pri-
meros a los chacos, los segundos a la escuela
de la comunidad más próxima para poder
continuar con sus estudios. Mujer trabajadora Comunidad Santo Rosario
140
Territorio, desigualdades y estrategias de movilidad social en los pueblos indígenas
21 Los jesuitas organizaron a fines del siglo XVII la concentración de los indígenas de Beni y Santa Cruz en las llama-
das reducciones. Fundaron 26 de ellas en Beni, agrupando a la población mojeña, pero también a baures, cayubabas,
movimas, canichas, moropas o reyesanos. Zulema Lehm, 1999, Milenarismo y movimientos sociales en la Amazonía
Bolivia. La búsqueda de la Loma Santa y la marcha indígena por el territorio y la dignidad.
141
Informe sobre Desarrollo Humano en Bolivia
En las comunidades rurales de Rosario del reCuadro 3.5 Los daños del Niño y la Niña en Beni
Apere, Pueblo Viejo y Rosario del Mamoré,
Las zonas bajas y planas del oriente de Bolivia son afectadas
la localidad de San Ignacio de Moxos (8.893
por una variabilidad climática cíclica conocida como los fenóme-
habitantes) y la ciudad de Trinidad (75.540
nos del Niño y la Niña. En los años que se manifiestan se incre-
habitantes) se realizaron entrevistas indivi-
menta la magnitud de lluvias y el volumen de los ríos de la región,
duales y grupales cuya información alimenta
lo que produce inundaciones que afectan a poblaciones y activi-
este acápite.
dades productivas.
La colonización precariamente planificada, el uso de zonas
Determinantes de
tradicionales de inundación, la reducción de la cobertura forestal
la inequidad social
—1.600 millones de hectáreas entre los años 1990 y 2000— son
¿Cuáles son los factores materiales que
algunas de las causas que participan en la vulnerabilidad de ex-
intervienen en la constitución de desigual-
tensas regiones de Beni y Santa Cruz.
dades y tensiones entre los mojeños? Dos
La CEPAL estima que 31.018 indígenas originarios de Beni fue-
de los determinantes más poderosos de la
ron afectados por las inundaciones del Niño en el año 2006-2007,
inequidad de oportunidades en la sociedad
de los que 13.917 eran mojeños. En 2007-2008 una aproximación
mojeña son: i) la variabilidad climática del
al total de personas afectadas por la Niña señala que, sin distin-
territorio22 y ii) el acceso a la propiedad de
ción étnica, éstas habrían alcanzado un total de 118.825 en el mis-
la tierra. La primera afecta de manera prin-
mo departamento.
cipal, pero no únicamente, a las posibilida-
Los desastres impactan en los cultivos —yuca, plátano, maíz,
des de sobrevivencia de las poblaciones de
caña, arroz— importantes en la alimentación de los hogares; los
las riberas de los ríos; la segunda opera con
animales —ganado vacuno, equino y animales silvestres—; y bie-
mayor intensidad en las comunidades aleja-
nes productivos y domésticos, agravando la vulnerabilidad física,
das de ellos.
económica y social de las sociedades afectadas.
Dimensiones del impacto de las inundaciones en Beni:
Sobrevivir en medio del agua
~~ 35,378 reses murieron entre enero y abril de 2008.
¿De qué manera intervienen las inclemen-
~~ 31.779.521 dólares son los daños y pérdidas en la ganadería
cias climáticas en la vida de los mojeños? A
beniana.
continuación se presenta el caso de una de las
~~ El 30% de los daños y pérdidas por departamento correspon-
comunidades estudiadas.
den a Beni.
La comunidad de Rosario del Mamoré, a la
~~ El 26% de las familias afectadas viven en Beni, seguidas en vo-
que se llega remontando el río Mamoré, está
lumen por Potosí (20%), Cochabamba (14.1) y Santa Cruz (19%).
en un recodo del río rodeando una pequeña
e idílica laguna. Pero si uno fija la mirada en Fuente: CEPAL, 2007 y CEPAL 2008.
los árboles advierte que llevan la huella de la
altura hasta donde llegó el agua cuando, en
2008, el río se desbordó y la tierra no logró
absorber el agua de las lluvias. A pesar de que las inundaciones destru-
Esta comunidad es una de las que de yen de manera periódica la producción agrí-
manera cíclica se ven afectadas por la varia- cola, los comunarios de las zonas bajas de
bilidad climática. “La producción aquí siempre las riberas del Mamoré no abandonan su
ha sido la agricultura”, explica un comunario. única propiedad: sus tierras. Por esa razón
“Antes había plantas frutales, antes teníamos es que sus demandas giran en torno a difi-
suficientes naranjales, chocolatales. Ahora hay cultades generalizadas en los pueblos origi-
muy poco. Las inundaciones han ido matando narios del oriente, pero con especificidades
todo”, concluye apesadumbrado este agricul- correspondientes al territorio en el que habi-
tor de 42 años de la comunidad de Rosario tan. Acciones públicas en infraestructura
del Mamoré. que reduzcan la vulnerabilidad generada por
22 La variabilidad climática es atribuible a causas naturales observable en periodos de tiempo comparables. Difiere
del cambio climático que es atribuible, de forma directa o indirecta, a las actividades de los hombres que alteran la
composición de la atmósfera. CEPAL, 2008. Evaluación del impacto acumulado y adicional ocasionado por la Niña en
2008 en Bolivia.
142
Territorio, desigualdades y estrategias de movilidad social en los pueblos indígenas
143
Informe sobre Desarrollo Humano en Bolivia
establecerse en espacios sin propietario23. Esa reCuadro 3.7 Desigualdad en el activo tierra
situación se modifica sustantivamente a causa
El Censo Agropecuario de 1984 registra que en el Beni de
de la progresiva apropiación de la tierra de
10.481.000 hectáreas en manos privadas, el 93% era propiedad
mejor calidad por parte de los carayana, como
de empresarios grandes y medianos. Sólo el 0.3% (39.500 hectá-
confirma la información del Recuadro 3.7. En
reas) pertenecía a campesinos.
segundo lugar, el relato describe un patrón
Datos del INRA señalan que, hasta el año 2002, el volumen de
productivo basado casi con exclusividad en la
tierra distribuida alcanzó a 19.306.922 hectáreas, correspondien-
fuerza manual de los productores y en instru-
te a 29.290 beneficiarios. De ese total de tierra, 59% corresponde
mentos de producción rudimentarios que defi-
a empresarios grandes y medianos, y 39% pertenece a la propie-
nen —tercer aspecto— una economía de sub-
dad comunitaria y a las TCO.
sistencia. Se trata de un conjunto de aspectos
estructurales que obstaculiza las posibilidades Fuente: Javier Aramayo citado por Hugo José Suárez, 2002 e INRA, 2002
de movilidad social del pueblo mojeño.
23 El mito de la Busca de la Loma Santa, cuya manifestación temprana fue la huída de los indígenas de la ciudad de Tri-
nidad ante su ocupación por blancos y mestizos en 1887, plantea como propósito encontrar “un lugar de abundancia,
bienestar, sin sufrimiento”. Zulema Lehm, 1999. Milenarismo y movimientos sociales en la Amazonía Bolivia. La búsque-
da de la Loma Santa y la marcha indígena por el territorio y la dignidad, y Hugo José Suárez, 2002. “Nuevos actores
sociales: Los indígenas en el Beni”. Los periódicos desplazamientos que realizan los habitantes de comunidades
amazónicas son una interpretación contemporánea de esa tradición, como advierte un mojeño: “Mis padres salieron
a buscar la vida y pillaron este lugar. Con otros más decidieron hacer esta comunidad”.
24 Cynthia Radding, 2006. “Las misiones jesuíticas: su legado ecológico y cultural en el oriente de Bolivia.
25 Sobre la historia de las desigualdades en cinco comunidades chiquitanas de la provincia Velasco ver APAC-Funda-
ción AVINA, 2006. La voz de los Chiquitanos. Historias de comunidades de la provincia Velasco.
144
Territorio, desigualdades y estrategias de movilidad social en los pueblos indígenas
145
Informe sobre Desarrollo Humano en Bolivia
20% mestizos y karai32. El 80% de los iso- mapa 3.6 Santa Cruz. Municipio de Charagua. Distrito municipal Isoso
seños habla su lengua, cuando el promedio
entre los guaraníes llega sólo al 45%.
A lo largo de los arenosos caminos que
recorren el Isoso, irrumpen de manera dis-
persa las comunidades guaraníes. La primera
visión es la de mujeres acompañadas de una
multitud de niños pequeños. Ellas bombean
pozos para extraer agua de la tierra con la que
lavan ropa y cocinan, mientras los pequeños
juegan a su alrededor. Parecen ser los únicos
habitantes de las comunidades. Ello porque
durante el día los hombres se encuentran
trabajando en sus chacos o han emigrado.
Chozas de adobe con techos de paja, sin luz
ni agua, dan la imagen de gran pobreza. Sin
embargo, de tanto en tanto surgen cons-
trucciones de ladrillo: escuelas, hospitales y
una que otra casa promovida por planes de
vivienda.
Desierto, territorio de frontera, aridez, Fuente: Elaboración propia
146
Territorio, desigualdades y estrategias de movilidad social en los pueblos indígenas
““ Mi abuelo fue un líder, capitán de la comu- tenía 35 o 37 años empecé a trabajar con
nidad durante veinte años cuando la comu- instituciones. Primero como administrador
nidad era chica: unas 12 o 14 familias. del hospital de La Brecha. Después pensé
Cabe señalar que las comunidades del Iso- buscar otros oficios y pensé ‘por qué no me
so están organizadas en un sistema llamado voy un tiempito y me pongo a capacitarme
Capitanía. Cada comunidad tiene un capitán o en cualquier tema.”
mburuvisa. En 1994, este guaraní pasó un curso de ges-
““ Él comenzó los trámites de la tierra como tión, administración y ejecución de proyectos
propiedad comunal o colectiva, pero murió con enfoque ambiental organizado por la Secre-
en 1942 sin conseguirlo. La comunidad se taria de Asunto Étnicos. Continuó con un segun-
reunió y eligieron a mi papá como sucesor do módulo en producción agropecuaria, egre-
de su padre. Mi padre fue capitán durante 26 sando como Técnico Agropecuario. De regreso
años; por eso somos como fundadores de la al Isoso trabajó en Camiri con la Asamblea del
comunidad. Después han entrado otros ca- Pueblo Guaraní (APG), luego con el Plan de De-
pitanes, pero han durado muy poco tiempo: sarrollo de los Pueblos Indígenas (PDPI), que es
un año, dos. un programa que evaluó el impacto de la cons-
““ Mi padre ha continuado con la tramitación trucción del gasoducto entre Bolivia y Brasil con
de las tierras. Para pagar el costo, la gente el objetivo de mitigar sus efectos, como asesor
de la comunidad se iba y trabajaba y la pla- técnico del comité local de gestión. Wordlife
ta que ganaban se la daban a los abogados Conservation Society (WCS) le contrata después
que tramitaban el título. Lograron titular la como asistente veterinario durante cuatro años,
propiedad colectiva comunal en 1946. Esa en un programa de protección de fauna silvestre
fue la actividad de su liderazgo.” ““ Ahora estoy en mi casa, en el tema de agri-
cultura y ganadería y estoy más con mi fa-
Mi vida personal milia. Cuando solicitan algún apoyo de ve-
““ En mi juventud me gustaba salir a los ase- terinario siempre estoy apoyando con mis
rraderos. Trabajaba por cinco años y volvía medicamentos.”
a casa y me quedaba un año trabajando
en agricultura y criando animales. Cuando Fuente. Entrevista en profundidad
34 Naciones Unidas, 2009. “Foro Permanente de las Naciones Unidas para las Cuestiones Indígenas. Misión a Bolivia.
Informe y Recomendaciones”.
35 Ibid.
36 Informe de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos sobre Acceso a la Justicia Social en Bolivia, en “Foro
Permanente de las Naciones Unidas para las Cuestiones Indígenas. Misión a Bolivia. Informe y Recomendaciones”.
147
Informe sobre Desarrollo Humano en Bolivia
37 Ibid.
38 Carlos Filgueira, 2001. La actualidad de viejas temáticas: sobre los estudios de clase, estratificación y movilidad social en
América Latina.
148
Territorio, desigualdades y estrategias de movilidad social en los pueblos indígenas
Santa Cruz. Así es la vida en el campo: no hay dós bolivianos y allá nos salió con dieciocho.
fuentes de trabajo, por eso la mayoría de la gente Mucha gente sale con deuda en contra porque
está en la zafra por cinco meses.” no hay contrato fijo y hasta ahorita no tene-
Agricultor, comunidad La Brecha mos quién nos represente.”
Agricultor, 48 años, comunidad Ibasiriri
El enganche en el origen
de la servidumbre Entre los hogares no zafreros, algunos de
sus integrantes tienen algún empleo ajeno al
“ Hay personas como contratistas que tienen
convenio con el patrón y de ahí traen dinero
trabajo agropecuario, como el de profesor, lo
que indicaría niveles educativos más altos.
y adelantan un fijo, de esa forma uno va a En todo caso, la tradicional dedicación a la
trabajar. Hay patrones que te abusan ¿no zafra parece formar parte de una estrategia
ve? Si aquí nos ofrecen veinte bolivianos por de diversificación en la composición de los
tonelada, luego ven cómo trabaja uno y salen ingresos, tanto frente a su insuficiencia para
con dieciocho. El año pasado me sucedió de cubrir las necesidades como por la incierta
esa forma: aquí nos comprometió por veinti- continuidad de los empleos locales39.
149
Informe sobre Desarrollo Humano en Bolivia
41 CEPAL, 2005. Los pueblos indígenas de Bolivia: diagnóstico sociodemográfico a partir del censo de 2001.
42 INE-PNUD, 2005. Bolivia. Atlas estadístico de municipios 2005.
43 Lagunillas y Tumuyo en Uncía, y Comunidad Quisisi y Ayllu Panacachi en Chayanta.
150
Territorio, desigualdades y estrategias de movilidad social en los pueblos indígenas
mapa 3.7 Potosí. Municipios de Uncía y Chayanta La población rural del norte de Potosí,
según el anterior relato, se dedica a activida-
des agropecuarias y artesanales tradicionales.
Su producción se destina en general al auto-
consumo y/o al trueque y una parte menor
se vende para adquirir productos industriales
(arroz y azúcar). La utilización de tecnología
en el proceso productivo es valorada tanto por
las ventajas que ofrece como por su impacto
nocivo. Se trata por tanto de economías andi-
nas tradicionales.
44 Miguel Urioste establece que “el promedio de la superficie total cultivada por familia se mantiene constante (…)
una situación de utilización plena del recurso productivo tierra, por lo menos desde hace treinta años”. 2007. “La
situación económica”.
45 Gonzalo Colque, 2007. “Normativas consuetudinarias y formales sobre la tierra”.
151
Informe sobre Desarrollo Humano en Bolivia
herencia que ocasionan la subdivisión se neu- tes por mantener la propiedad y producción
tralizarían a través de acuerdos entre herede- de las parcelas familiares es origen de conflic-
ros: algunos se quedan con la tierra y otros tos, sea porque encargan las labores agrícolas
salen a las ciudades. a terceros o porque dejan las tierras sin traba-
Es así que la (falta de) tierra opera como des- jar. En el primer caso, las comunidades exi-
encadenante de la emigración rural. Y seguirá gen el cumplimiento de obligaciones, como
haciéndolo porque el problema de acceso a la el financiamiento de fiestas patronales que
tierra está determinado por su escasez y no por legitima su vínculo con la tierra y su recono-
su concentración. Por lo tanto, el saneamiento cimiento como integrantes de la comunidad.
de la propiedad de la tierra podrá destrabar En el segundo, los conflictos surgen cuando
conflictos vecinales o comunales, pero no después de años de abandonar una parcela, el
resolver la presión de la tierra. En ese sentido, residente reclama su tierra que la comunidad
las demandas por TCO en el área andina “no ha dispuesto48. Es así que la movilidad espa-
son propuestas económicas de gestión territo- cial y la residencia múltiple generan incerti-
rial”, como sí lo son en el oriente, “sino princi- dumbre respecto al derecho de propiedad de
palmente reivindicaciones políticas”46. emigrantes y residentes.
152
Territorio, desigualdades y estrategias de movilidad social en los pueblos indígenas
51 Se trata principalmente de las provincias Carangas, Sajama, Litoral, Atahuallpa, Tomás Barrón, Mejillones, Ladislao
Cabrera, Saucarí y San Pedro de Totora. Ramiro Molina y Xavier Albó, 2006. Op. cit.
153
Informe sobre Desarrollo Humano en Bolivia
52 Los montos logrados por la exportación de quinua dan pistas sobre la evolución. En 1990 era de 256.000 dólares,
en 1995 subió a 1.613.000 dólares, llegando a 4.266.000 dólares en 2004. UDAPE, 2004. “Sector agropecuario.
Bolivia (1990-2004)”.
53 El 42% de la producción mundial de quinua corresponde a Bolivia, convirtiendo al país en el principal exportador
de este producto en el mundo. PNUD, 2008. La otra frontera. Usos alternativos de recursos naturales en Bolivia.
154
Territorio, desigualdades y estrategias de movilidad social en los pueblos indígenas
recuadro “Si queremos trabajar todo es posible”. La superficie dedicada al cultivo de qui-
3.10 Pero con precauciones nua creció entre 1990 y 2005 en menos del
1% anual, con un promedio de superficie
Don Liderato y doña Herminia lideran la expansión de la pro-
cultivada de 35.8 mil hectáreas, subiendo
ducción de quinua en Sevaruyo, una localidad en la que 35 em-
en el año 2006 a 42.431. La producción pro-
presas se dedican a recolectar y comercializar quinua, según
medio en el mismo período fue de 22.5 mil
el PNUD. Propietarios de dos tractores confiesan soñar, como
toneladas métricas, alcanzando a 26.873 en
muchos otros productores, con obtener certificación de calidad
2006. Este estancamiento relativo se explica
que garantiza el cumplimiento de normas internacionales du-
por el límite de la frontera agrícola y por el
rante toda la cadena productiva y que resulta imprescindible
agotamiento y manejo inadecuado de los
para exportar a mercados de Europa, Estados Unidos de Nor-
suelos54.
teamérica y Japón, entre otros. Eludirían así a las empresas que
¿Qué explica entonces el boom quinuero
acopian y comercializan quinua y se convierten en intermedia-
en el altiplano? Los productores de Sevaruyo
rias entre ellos y el mercado.
señalan que el valor de la quinua se ha sex-
La ampliación del cultivo de quinua sin duda ha mejorado el
tuplicado, hecho asociado con el incremento
nivel de ingresos de los indígenas, sin embargo esta historia de
de la demanda del cereal en el mercado
éxito productivo desvela otra cara, que es descrita por sus prota-
internacional. Es por eso que gran parte de
gonistas:
la producción de quinua es exportada, lo que
““ Antes las llamas abonaban los bosques, pero ahora los dueños
ha generado 8.9 millones de dólares en el
están liquidando a sus animales para sembrar quinua y pronto
año 2006, casi el doble del valor exportado
no va haber abono”.
el año anterior.
““ Por eso los terrenos están irreconocibles. Antes estaban llenos
La carne de llama, otro de los productos
de leña, de pasto. Esa protección había. Ahora todo está pela-
“estrella” del altiplano, ha triplicado su valor
do. El viento todo se va a llevar y con el tiempo creo que no va
como relatan sus productores. En este caso
a producir mucho.”
la población de las ciudades ha incluido en
““ Sembramos quinua, pero le estamos chupando todo el alimen-
sus hábitos el consumo de carne fresca de
to que había”.
llama, antes restringido a la carne deshidra-
La expansión del cultivo de quinua parece imparable aunque,
tada o charke.
como se desprende del anterior relato, está produciendo un tri-
ple desequilibrio ecológico. Primero, el uso intensivo de la tierra
Ganancias y pérdidas simbólicas
impide la rotación cíclica de cultivos, lo que acelera la erosión del
La mayor articulación con el mercado por
suelo; segundo, la sustitución de la ganadería por la agricultura
la migración temporal, los patrones de presti-
está liquidando la producción de abono animal, imprescindible
gio que introducen los residentes, la generali-
para evitar la degradación de la tierra, así como su reemplazo por
zación de ingresos monetarios55 y los mejores
insumos químicos; y, tercero, la combinación de ambos factores
ingresos en la ruralidad emergente se tradu-
está incidiendo en la deforestación y erosión de la tierra.
cen en cambios en los valores y hábitos de la
población, según sus protagonistas.
“Ganado y quinua tienen que ir como chacha-warmi”
Conscientes de que la producción extensiva de quinua está
dañando la tierra, el productor más grande de Sevaruyo plan- “ Trabajo año redondo, pero me doy también
semanitas de vacación. Voy a Santa Cruz a
tea la combinación de agricultura y ganadería para el manejo
pasear con mi familia cada año una sema-
agropecuario sostenible. Usa el término aymara chacha-warmi,
nita. También voy a otros lugares. Este año
que se refiere a la complementariedad armónica hombre-mujer
me he ido al Chapare. Una vez al año, por-
en las relaciones.
que no hay tiempo para salir. Hay que tra-
Fuente: PNUD, 2008. PNUD, 2009 y María Eugenia Choque, 2009. bajar fuerte.”
Agricultor, Sevaruyo
54 PNUD, op.cit.
55 Según un estudio sobre la economía en el altiplano de La Paz, una tercera parte de los ingresos familiares es obteni-
da en actividades asalariadas o por cuenta propia. Elizabeth Jiménez, “Market Integration: The challenge of Climate
Change. En Conference Proceedings. Sustainable Livelihoods and Pro-poor Market Development. Centre for Development
Studies. University of Bath, UK, 2009. Citado por Elizabeth Jiménez, 2009. “Estratificación y calidad del empleo
en el mercado de trabajo de Bolivia”.
155
Informe sobre Desarrollo Humano en Bolivia
La práctica del turismo interno entre los pública. Se trata más del instinto de los acto-
agricultores globalizados habla no sólo de res para encontrar nuevos territorios y nichos
mejoras en sus ingresos, sino de la introduc- de mercado en los cuales insertarse laboral-
ción de un hábito propio de consumo urbano mente que sólo mejoras en la distribución
que supone la incorporación del concepto de estatal de oportunidades y activos. Cabe pre-
tiempo de ocio en la mentalidad andina. guntarse, por ejemplo, si la ampliación de la
Por otra parte, el relato siguiente muestra cobertura educativa o la creación de TCO son
la discriminación de los bolivianos en el exte- suficientes para explicar los esfuerzos desa-
rior, que se refleja en la desvalorización del rrollados por la constelación de actores de los
territorio de origen, de la propia identidad y distintos pueblos originarios que se lanzan a
en las negociaciones de identidad que reali- las aguas procelosas de la migración interna
zan los emigrantes en el proceso de inserción o internacional y/o al desarrollo de iniciativas
en los destinos trasnacionales, que muchas productivas exportadoras; o si se trata más
veces suman pérdidas más que ganancias. bien de entender que detrás de muchas de
las historias de movilidad social ascendente
“ Mi hermana se ha ido al Brasil. Ya tiene
su esposo brasilero. Mi hermana viene pero
de integrantes de los pueblos originarios pesa
más su capacidad de trabajo y de privación
su esposo no. Mi hermana dice que tiene que la gestión estatal. Sus experiencias labo-
vergüenza traerle por este lado. ‘Tengo ver- rales son pistas sobre los elementos que han
güenza’ dice ‘que me diga que soy de este lado. hecho posible que algunos integrantes de los
Es mucha tierra’.” pueblos originarios hayan logrado cambiar
Agricultor, Sevaruyo las condiciones de pobreza y desesperanza en
las que viven. Su inclusión en el diseño de las
intervenciones públicas tendría un impacto
3.3. Una nueva ruralidad es importante en los hogares de quienes se man-
posible. Acciones públicas tienen en sus comunidades para anclar en
frente a los retos de las ellas a las nuevas generaciones. Se aseguraría
desigualdades en el mundo así que la movilidad individual atomizada se
indígena originario transforme en movilidad estructural.
Frente al reto que suponen, entre otros
“ Hay que agarrar al toro del desarrollo por las
dos astas: la de la tradición y expectativa local
aspectos: i) el agotamiento del modelo de
urbanización, que acercó a un importante
aymara y la de la sociedad y economía más número de emigrantes rurales a los servi-
amplia con la que está íntimamente ensam- cios básicos urbanos56; ii) los fuertes límites
blada. Años atrás se hablaba de la articula- de crecimiento de la economía de subsisten-
ción de modos de producción. Ahora de inter- cia rural; iii) el mantenimiento de los flujos
culturalidad. Pero en el fondo el problema es rurales; y iv) el impacto de la inmigración en
el mismo: cómo afrontar un desarrollo que la calidad de la vida urbana, se rescata de las
ni nos encapsule en un pasado que ya pasó narraciones de los integrantes de los pueblos
—valga la redundancia— ni nos diluya en indígenas analizadas a lo largo de este capí-
un futuro ajeno pensado sin actores.” tulo, las siguientes propuestas:
Xavier Albó ~~ Políticas públicas territorialmente diferen-
Visiones de desarrollo en comunidades aymaras. ciadas, que reconozcan la especificidad de
Tradición y modernidad en tiempos de globalización la desigual distribución de oportunidades.
~~ El crecimiento sostenido de la inversión
Muchos de los casos de movilidad social pública en localidades intermedias que
estudiados en este capítulo muestran una fortalezca su infraestructura urbana y
asociación poderosa con esfuerzos indivi- apoye emprendimientos productivos, en
duales más que con dictámenes de política el marco del sistema autonómico.
56 Sobre el agotamiento del proceso de urbanización en Bolivia ver la Introducción del presente Informe.
156
Territorio, desigualdades y estrategias de movilidad social en los pueblos indígenas
157
Informe sobre Desarrollo Humano en Bolivia
daciones— les obligan de manera cíclica a gia de reproducción para dedicarse al comer-
reiniciar desde cero las bases de su econo- cio, junto a los migrantes de tierras bajas que
mía. Por otra, los asalariados agropecuarios se movilizan a ciudades intermedias cercanas
que por su difícil acceso al recurso tierra y a sus comunidades de origen.
la desprotección estatal en la regulación de Los grupos indígena originarios que ocu-
las relaciones de trabajo en las haciendas se pan el espacio social con mejores condiciones
encuentra en situación de alta vulnerabili- territoriales y de acceso a recursos correspon-
dad. Son los dos grupos con menores posibi- den tanto a quienes han emigrado a centros
lidades de movilidad social. urbanos pero mantienen un fuerte nexo pro-
El cuadrante inferior izquierdo marcado ductivo y social con sus comunidades, como a
por mejores condiciones territoriales pero en quienes en el campo y desde labores agrícolas
el que las barreras a la movilidad son impor- ligadas a la exportación han logrado expandir
tantes, corresponde a los productores origina- sus economías.
rios tradicionales de tierras altas y tierras bajas, La ubicación de los actores sociales en esos
cuyas posibilidades de acceder al mercado cuadrantes define las posibilidades de movi-
limitan las oportunidades de escapar de la lidad social, pero al mismo tiempo obliga a
escala de sus economías de subsistencia. reflexionar sobre el hecho de que las diferencias
Las oportunidades de alcanzar más recur- que definen territorio y oportunidades precisan
sos —principalmente mercados y servicios de intervenciones públicas diferenciadas
urbanos—, estrechamente ligadas a la emi- De la capacidad de responder a los retos
gración, colocan en el mismo cuadrante a los estructurales y familiares que implica la des-
campesinos migrantes quechuas y aymaras que igualdad de los indígenas originarios depende la
cambian de lugar de residencia y de estrate- posibilidad de una nueva ruralidad más justa.
158
4 Transmisión de capacidades:
logro educativo
y movilidad social
Informe sobre Desarrollo Humano en Bolivia
160
Transmisión de capacidades: logro educativo y movilidad social
la procedencia familiar, territorial o las con- años revela un relativo estancamiento en alre-
diciones económicas, la edad o el género. Por dedor del 90%, con una evolución lenta del
otra parte, sus experiencias evidencian cuán indicador que aún no logra el 100% de los
diferente es proceder de una familia con niños inscritos en primaria. Pese a la impor-
pocos recursos, que de otra con altos ingre- tante cobertura educativa, en el mismo año,
sos; y qué distintas son las metas que se plan- de 1.9 millones de niños en edad de ingresar a
tean los individuos según la herencia que primaria (entre 6 y 13 años de edad) alrededor
reciben de sus familias. En el centro de todo de 128 mil aún no se inscribieron a este nivel.
ello se encuentra la educación. En el caso de los niveles inicial y secundario
¿Qué pasa con la educación en Bolivia? los logros fueron mucho más modestos, pues
¿Constituye una vía, acaso un atajo, para la la cobertura neta en estos ciclos alcanzó a 38 y
movilidad social? En general, la población 57%, respectivamente4.
boliviana es joven y altamente concentrada En este escenario de relativo estanca-
en la niñez, lo cual tiene grandes repercu- miento de la cobertura educativa en los dis-
siones en la demanda de servicios de educa- tintos niveles, surge la necesidad de obser-
ción1. El año 2007 la población en edad esco- var la educación como una vía de movilidad
lar, es decir los niños, niñas y adolescentes de social resultante de la ampliación de opor-
entre 4 y 17 años, representaron el 33% de la tunidades y capacidades de las personas. De
población total: alrededor de 3,3 millones de ello se ocupa el presente capítulo. Y cuatro
personas. Según el ciclo de vida en el que se preguntas guían el emprendimento: i) ¿qué
encuentran, medio millón tiene entre cuatro grupos sociales se benefician de los avances
y cinco años, 1,9 millones entre seis y trece en educación?, ii) ¿cómo afectan las condicio-
años y 0,8 millones entre 14 y 17 años2. nes de inicio a lo largo del ciclo educativo?,
La educación de los bolivianos a nivel pri- iii) ¿qué desafíos enfrenta la oferta educativa?
mario ha mostrado avances importantes en los y, finalmente, ¿qué rol juega la transmisión
últimos años tal como se expuso en el capítulo intergeneracional en la reproducción de un
dos. Sin embargo, como se ve en el gráfico 4.1, acceso y logro educativo desiguales? Para res-
la cobertura neta en primaria3 en los últimos ponder a estas preguntas la exposición se ha
estructurado en cuatro partes.
La primera describe los avances en la edu-
gráfico 4.1 Tasa de cobertura neta por nivel de educación cación entre 1999 y 2007, y se detiene en
el análisis de las principales desigualdades
que aún no permiten universalizar el ejerci-
cio del derecho a la educación en Bolivia. La
segunda parte plantea el desafío de garanti-
zar el derecho a la educación en toda la etapa
educativa, pues las restricciones que limitan
el acceso a niveles iniciales se convierten en
obstáculos en niveles posteriores. La tercera
pretende encontrar en las condiciones de la
oferta de infraestructura educativa y algunos
indicadores de calidad, algunas explicaciones
de la persistencia de desigualdades. Final-
mente, la cuarta parte centra la atención en
la transmisión de capacidades entre padres e
Fuente: PNUD - UDAPE, 2010 hijos, buscando comprender los mecanismos
1 PNUD, 2006. Informe temático sobre Desarrollo Humano: Niños, niñas y adolescentes: 4 millones de actores del desarrollo.
2 INE, 2008. Anuario Estadístico.
3 Este indicador mide el número de alumnos inscritos en el nivel primario que tienen la edad oficial para asistir a este
nivel, expresado como porcentaje de la población total.
4 PNUD-UDAPE, 2010. Estado de situación de los derechos sociales de la población boliviana.
161
Informe sobre Desarrollo Humano en Bolivia
162
Transmisión de capacidades: logro educativo y movilidad social
cuadro Nivel de instrucción alcanzado en la población tos porcentuales entre hombres y mujeres:
4.1 de 19 años o más de edad (%)
el 31% de la población masculina alcanzó el
Total Hombres Mujeres
nivel secundario mientras que sólo el 23%
Bolivia de la población femenina lo hizo. Esta situa-
Ninguno 10,66 4,48 16,15 ción de desigualdad entre hombres y mujeres
Primaria 37,52 36,96 38,02 es también evidente en la población que no
Secundaria 27,18 31,41 23,43 tiene ningún nivel de instrucción: 16% en el
Superior 24,46 26,98 22,21 caso de las mujeres y 4,5% en el caso de los
Otro 0,18 0,17 0,19 hombres.
Área urbana La comparación por área de residencia
Ninguno 4,58 1,28 7,51 también muestra diferencias importantes.
Primaria 30,36 27,00 33,35 El 23% de la población rural no alcanzó nin-
Secundaria 31,99 35,82 28,59 gún nivel de instrucción, en tanto que en el
Superior 32,8 35,66 30,26 área urbana no lo hizo el 5%. Por otra parte,
Otro 0,26 0,24 0,28 si bien el 53% de la población rural alcanzó
Área rural el nivel primario —en comparación al 30%
Ninguno 23,48 11,22 34,42 en el área urbana—, hay una marcada brecha
Primaria 52,63 57,95 47,89 en el nivel secundario: 33% de cobertura en
Secundaria 17,04 22,12 12,51 la población urbana frente a sólo 17% en la
Superior 6,85 8,72 5,19 población rural.
Fuente: Actualidad estadística nacional. INE, 2007 Pero sin duda la mayor desigualdad en el
nivel de educación se observa cuando se ana-
liza de manera conjunta el área de residen-
En el mismo año, haciendo la compara- cia y el género: mientras solamente el uno
ción de los niveles de instrucción alcanzados por ciento de los hombres del área urbana
según condición de género, la mayor brecha no alcanzaron ningún nivel de educación,
está en el acceso a la educación secunda- el 34% de la población rural femenina no lo
ria, donde hay una diferencia de ocho pun- hizo (véase estos datos en el cuadro 4.1).
Como se menciona en este capítulo, es im- Según la tasa de cobertura neta a nivel
portante considerar el impacto positivo de la departamental, ninguno de los nueve depar-
educación en varios aspectos de la vida de las tamentos del país está actualmente cerca de
personas, como ser: sus capacidades de gene- alcanzar la Meta del Milenio. Sin embargo, La
rar ingresos, la salud, la estructura familiar y Paz y Oruro ya han rebasado la meta proyecta-
la promoción de valores democráticos, entre da para el nivel nacional (95%), en tanto que
otros. Tarija, Potosí y Chuquisaca están muy por de-
Desde la Cumbre del Milenio en el año 2002, bajo de aquélla. Por otra parte, en relación a la
Bolivia se comprometió a dar cumplimiento a tasa de término a octavo de primaria, ningún
ocho Objetivos de Desarrollo, quince metas y departamento alcanzará la Meta del Milenio, si
35 indicadores, entre los cuales está asegurar bien los departamentos de Oruro y La Paz pre-
que para el 2015 todos los niños y niñas puedan sentaron el 2006 un nivel de culminación muy
concluir el ciclo completo de enseñanza prima- próximo a la meta nacional proyectada hasta el
ria. El seguimiento del progreso a este Objetivo 2015; adicionalmente ambos departamentos,
se realiza a través de tres indicadores: la tasa además de Santa Cruz, tienen tasas de creci-
de cobertura neta del nivel primario, la tasa de miento anuales que les permitirán alcanzar la
término a octavo de primaria y la tasa de anal- Meta para el año 2015 (3,6%, 2,0% y 1,6%, res-
fabetismo de la población de 15 años o más pectivamente).
Sigue
163
Informe sobre Desarrollo Humano en Bolivia
Como en los otros indicadores, la tasa de entre los mejores. Los departamentos de Oru-
analfabetismo a nivel departamental es he- ro, La Paz y Santa Cruz tienen mayores posibi-
terogénea. El Censo 2001 permite la desagre- lidades de alcanzar la Meta al 2015; el resto de
gación a nivel departamental e indica que el los departamentos requerirá mayores esfuer-
analfabetismo para la población de 15 años o zos para bajar aceleradamente sus tasas de
más es mayor en los departamentos de Poto- analfabetismo.
sí (28%) y Chuquisaca (27%). Entre los depar- Estas diferencias entre los distintos depar-
tamentos con mejor desempeño están Oruro, tamentos revelan la necesidad de realizar in-
La Paz y Santa Cruz. Cabe destacar el excep- tervenciones diferenciadas en ciertas regiones
cional desempeño del departamento de Oruro, para el logro acelerado en la enseñanza prima-
pues mientras su nivel de pobreza es mayor al ria universal.
promedio nacional, sus logros en términos de
cobertura, culminación y analfabetismo están Fuente: UDAPE–CIMDM,2008, PNUD-UDAPE, 2010.
164
Transmisión de capacidades: logro educativo y movilidad social
10 Sobre las distintas formas de estratificar a la población según ingreso del hogar y la forma utilizada en este acápite
ver el capítulo dos.
165
Informe sobre Desarrollo Humano en Bolivia
¿Cuál es el efecto estimado del Programa 271 con niveles de desarrollo humano medio;
Nacional de Alfabetización (PNA) en el desa- con el PNA 18 municipios mejoran sus niveles
rrollo humano? Con el propósito de tentar una de desarrollo humano y se tienen 289 munici-
respuesta se calculó un Índice de Desarrollo pios con niveles de desarrollo humano medio.
Humano a nivel municipal donde todos los mu- Entre los diez primeros municipios están:
nicipios alcanzan una alfabetización del 100% Cochabamba (0,770), Santa Cruz de la Sierra
(lo llamaremos IDH municipal influenciado por (0,761), Camiri (0,757), Montero (0,741), Puer-
el PNA) y se lo comparó con el Índice de Desa- to Guijarro (0,735), La Paz (0,734), Portachuelo
rrollo Humano municipal convencional, (llama- (0,730), San Juan (0,727), Tarija (0,727) y Oru-
do IDH sin influencia del PNA). El resultado de ro (0,726). Los restantes municipios capitales
este ejercicio muestra que el impacto del Pro- están en los puestos 18, 19 y 20 —Trinidad
grama Nacional de Alfabetización es positivo. (0,720), Sucre (0,717) y Potosí (0,712) —.
Manteniendo constantes los demás compo- Los municipios con menores niveles de de-
nentes del Índice de Desarrollo Humano, to- sarrollo humano están en los departamentos
dos los municipios aumentaron sus niveles de de Chuquisca, Cochabamba, Potosí y Santa
desarrollo pero se mantienen aún las brechas Cruz y son: Tapacarí (0,429), Presto (0,429),
entre los municipios con niveles de desarrollo San Pedro de Buena Vista (0,427), Colquechaca
humano alto y los de niveles de desarrollo hu- (0,420), Bolívar (0,418), Villa de Sacaca (0,417),
mano bajo. Antes del PNA existían 56 munici- Tacopaya (0,412), Vila Vila (0,402), Arque
pios con niveles de desarrollo humano bajo, y (0,396) y Caripuyo (0,384). Estos municipios
Sigue
166
Transmisión de capacidades: logro educativo y movilidad social
también son pobres ya que tienen sus necesi- cialmente en poblaciones alejadas. Cualquier
dades básicas insatisfechas en más del 70%. política orientada a la reducción del analfabe-
Los avances en la educación con el PNA y tismo en Bolivia tendrá efectos importantes
su relación con mejores niveles de desarrollo en la reducción de las brechas de género, de-
humano muestran la importancia de la alfa- partamentales, étnicas, y entre áreas urbanas
betización y el reto de impulsar políticas pú- y rurales.
blicas que permitan mantener programas de
Fuente: Elaboración propia.
alfabetización gratuita que funcionen espe-
167
Informe sobre Desarrollo Humano en Bolivia
análisis son poco significativos. En el estrato gráfico 4.6 Años promedio de escolaridad según área y estrato
medio no vulnerable, los años promedio de
escolaridad son doce, lo cual significa que en
promedio este grupo terminó tanto el nivel
primario como secundario. De todos modos,
en un período de ocho años (1999 al 2007),
las desigualdades persistentes en el logro
educativo de la población de los hogares más
pobres y los más ricos muestran una brecha
de ocho años de escolaridad.
El gráfico 4.6 muestra la misma tenden-
cia que el anterior: los estratos altos tienen
en promedio más años de escolaridad que
los estratos medio vulnerable y bajo. Esta ten-
dencia se intensifica al hacer el análisis por
área, pues en el mismo periodo, entre 1999 y
el 2007, la población rural de todos los estra-
tos tiene menores niveles de escolaridad en
comparación con la población urbana.
Así pues, las acciones de política pública
dirigidas a mejorar el logro educativo debie-
ran considerar las diferencias según los indi-
cadores socioeconómicos del hogar y las bre-
chas urbano-rurales, de género y por condi-
ción étnica.
Fuente: Elaboración propia sobre la base de MECOVI 1999 y EH 2007, INE.
d. La pirámide educativa
y sus grandes brechas
Para cerrar este acápite, en el grafico 4.7 Estas enormes brechas se reflejan en el
mostramos la distribución de la población de testimonio de María Leydi, una joven de 24
19 años y más según el nivel de instrucción años de edad, quien estudió hasta tercero
alcanzado. Las brechas descritas anterior- medio en el sistema anterior, tercero de
mente se ven reflejadas en una concentración secundaria en el sistema actual, abandonó
de la población rural en el estrato de ingresos el colegio y ahora trabaja como ayudante de
bajo, cuyo nivel de escolaridad apenas cubre peluquería en el negocio de su mamá, tiene
la primaria: sólo 179 mil de 2,9 millones de un hermano de madre y padre y otros cua-
personas del ingreso bajo en áreas rurales tro medios hermanos y durante sus años de
culminaron la secundaria y 460 mil no tie- escuela vivió con su abuela quien no tenía
nen ningún nivel de instrucción. las condiciones necesarias para mandarla a
En las áreas urbanas, si bien el logro en estudia a una escuela:
secundaria es mayor con relación a las áreas
rurales, resalta la dificultad que tiene la “ Nos faltaban textos y no nos compraban los
materiales, teníamos que ir a la casa de las
población con niveles de educación secunda-
ria o superior de acceder a niveles de ingreso compañeras y mi abuela no nos dejaba, ni
mayores. En el estrato bajo de ingresos, 528 siquiera nos dejaba ir al colegio, nos reñía
mil personas culminaron la educación secun- por ir todos los días al colegio y cuando tenía-
daria y 257 mil la educación superior. Pese a mos tareas no teníamos los textos necesarios,
las importantes mejoras en materia educativa a veces no hacía las tareas, llegaba al colegio
registradas en los últimos años, la población antes de tiempo para copiarla rápido y a veces
que se autodefine como indígena y las muje- no nos daba el tiempo. Dejé el colegio porque
res tienen menores probabilidades de genera- salí embarazada de mi hija mayor que hoy
ción de ingresos. tiene ocho años”.
168
gráfico 4.7 Población de 19 años o más según logro educativo
169
Transmisión de capacidades: logro educativo y movilidad social
Informe sobre Desarrollo Humano en Bolivia
12 Fernanda Wanderley, 2003. Inserción laboral y trabajo no mercantil. Un abordaje de género desde los hogares y Fernanda
Wanderley, 2009. Crecimiento empleo y bienestar social. ¿Por qué Bolivia es tan desigual?
13 Para un análisis de los significados y repercusiones del cuidado en las desigualdades entre hombres y mujeres ver
Laura Pautassi, 2007. “El cuidado como cuestión social desde un enfoque de derechos”. Según la autora, hoy la
desigualdad atrapa a las mujeres, pues si bien se ha logrado un reconocimiento formal de la igualdad entre hom-
bres y mujeres, especialmente en términos de derechos, oportunidades en el mundo del trabajo y muchos ámbitos
públicos, se ha reproducido la desigualdad en el ámbito doméstico.
14 PNUD, 2006. Op. Cit.
15 Sobre el enfoque de vulnerabilidades y los riesgos que enfrentan los niños ver capítulo 8. Ibíd.
170
Transmisión de capacidades: logro educativo y movilidad social
alumno se retira de la escuela y no regresa en esa abandona una unidad educativa durante la
gestión; y se puede explicar por varios factores: gestión respecto al total de alumnos inscritos
falta de infraestructura escolar, trabajo infantil, durante la misma, es mayor en el área rural
insuficientes recursos económicos de las fami- que en las ciudades, empieza en quinto de
lias, falta de interés de la educación y otros16. primaria y es especialmente alto en primero
En Bolivia, el año 2007, la tasa de aban- de secundaria. Estos datos pueden explicarse
dono, que es la proporción de alumnos que por un déficit en la oferta, entendida como la
insuficiencia de escuelas y docentes, ya que en
el área rural muchas escuelas no cuentan con
gráfico 4.8 Tasa de abandono por área y nivel educativo una oferta de educación primaria completa y
menos aún de secundaria (gráfico 4.8).
b. La carrera de
obstáculos educativa
Los obstáculos a los que se enfrentan los
niños y niñas son diferentes y varían según el
nivel educativo, el género y la edad en la que
se encuentran. El gráfico 4.9, que incluye a
todos los niños según lugar de residencia y
género entre 6 y 17 años de edad, ilustra esta
“carrera de obstáculos. A continuación se
propone un análisis del gráfico (datos del año
escolar 2007) en dos etapas, primero el nivel
primario y luego el secundario. Este ejercicio
Fuente: Elaboración propia sobre la base de Ministerio de Educación, 2007 nos permitirá establecer las pérdidas educati-
171
Informe sobre Desarrollo Humano en Bolivia
vas resultantes de mantener las tasas actuales nas y sus familias, y de las oportunidades que
de asistencia, matriculación, abandono y pro- tienen a lo largo de sus vidas. El desafío ante
moción en los niveles primario y secundario. este escenario es crear las condiciones y opor-
Dadas nuestras estimaciones para el año tunidades de acuerdo a las necesidades de los
2007, casi dos millones de niños tenían entre diferentes grupos a fin de que se traduzcan
6 y 13 años, es decir, el grupo de la población en en mayores capacidades para todos.
edad de asistir a la educación primaria. Según La igualdad de condiciones y oportunida-
la tasa de término a octavo de primaria, a nivel des busca equilibrar las características que
nacional 58 mil niños no lograron culminar la están fuera del control de las personas desde
primaria, de los cuales seis de cada diez habitan el comienzo de sus vidas, como el género,
en áreas rurales y cuatro de cada diez son muje- condición étnica, lugar de nacimiento o el ori-
res. Dadas las tasas de abandono y reprobación gen familiar, para que no influyan a lo largo
en este ciclo, más de 52 mil personas reproba- de su vida. Si bien, en principio, el éxito de las
ron la primaria y 81 mil la abandonaron. personas debiera depender de sus decisiones,
En el mismo año (2007), la población el esfuerzo y el talento, y no de sus circuns-
entre 14 y 17 años de edad alcanzaba a 949 tancias al nacer17, es necesario garantizar un
mil adolescentes. Según la tasa de término en piso mínimo de igualdad de condiciones (ver
secundaria, a nivel nacional sólo la mitad cul- recuadro 4.3)
minaría la secundaria y apenas dos de cada Este proceso de ampliación de las capacida-
diez terminaron el ciclo en áreas rurales y 0,7 des y oportunidades es entendido en el enfo-
de cada diez mujeres en el área rural. que del desarrollo humano como el proceso
Este logro y acceso desiguales en la educa- de ampliación de la libertad real que tienen las
ción, tanto en primaria como en secundaria, personas para elegir la clase de vida que desean
ya sea por género o por área, son el reflejo de llevar. Esta elección se realiza en función de los
acciones y decisiones que realizan las perso- valores y la cultura de cada persona18.
17 Ricardo Paes de Barros et al., 2009. Measuring Inequality of opportunities in Latin America and the Caribbean.
18 Amartya Sen, 2000. Desarrollo y libertad.
172
Transmisión de capacidades: logro educativo y movilidad social
173
Informe sobre Desarrollo Humano en Bolivia
4.3 La distribución
de la oferta educativa
Si la educación es una oportunidad para
que las personas tengan la libertad de elegir
la vida que más deseen y valoren, y sabiendo
que los niños no llegan a las escuelas en las
mismas condiciones, ¿será suficiente garanti-
zar la oferta y el acceso a la educación? ¿Cuál
es la importancia de la calidad educativa en
esta discusión?¿Qué se puede decir sobre la
calidad y la oferta educativa en Bolivia? Algu-
nos indicadores, como las pruebas en len-
guaje y matemáticas del SIMECAL 2001, la
relación alumno-docente, la distribución de Escuela pública en la ciudad de La Paz
19 UNESCO, 2009. Informe de seguimiento de la educación para todos en el mundo: El imperativo de la calidad.
20 Yapu, Mario, 2009. La calidad de la educación en Bolivia. Tendencias y puntos de vista.
174
Transmisión de capacidades: logro educativo y movilidad social
175
Informe sobre Desarrollo Humano en Bolivia
a los niños pequeños depende esencialmente gráfico 4.11 Número de alumnos por docente en la educación pública
de la proporción alumnos/docente, de la for-
mación de los maestros y de la creación de un
entorno de aprendizaje activo24.
El estudio mencionado afirma también
que los maestros han evolucionado de acto-
res educativos de vocación a cumplir funcio-
nes y valores más técnicos y profesionales.
Ellos son parte de medios sociales populares,
de provincias y de regiones rurales, situación
distinta a la de hace cuarenta años. Esto sig-
nifica que el sustento social y cultural base de
los maestros ha cambiado profundamente y
puede ser un factor que incida sobre el des-
empeño laboral si se descuida la calidad de su
formación inicial y permanente25.
La formación de los maestros en América Fuente: UDAPE, 2009
Latina es muy diversa. En Bolivia los maes-
tros en ejercicio se dividen en interinos, egre- ¿Y cómo está la situación del salario para
sados, titulados por antigüedad y normalis- los maestros en Bolivia? El año 2007 se crea-
tas. La situación en la región tampoco está ron 4.362 nuevos ítems distribuidos en todo
exenta de dificultades. En Ecuador, Panamá, el país. La mayor remuneración27 es para las
Nicargua y Perú, por ejemplo, aún existen personas que trabajan en áreas rurales. En
proporciones importantes de docentes sin la general los directores tienen un salario mayor
formación requerida de acuerdo a los diferen- al de los docentes, y los directores normalis-
tes estándares26. tas del área rural ganan Bs. 1.339, es decir,
El año 2007, en el sistema educativo nacio- 1.7 veces más que el director normalista de
nal habían 104.633 docentes: 5.065 para el la capital. Sin embargo, el desempeño de los
nivel inicial, 76.519 para primaria y 23.049 docentes no depende solamente del salario
para secundaria. La relación de alumnos por que reciben sino también de los incentivos y
docente, que mide la cantidad de recursos de la vocación de cada maestro.
humanos con que cuenta el servicio escolar En relación al impacto del salario de los
público en términos de número de docentes docentes, un estudio de Urquiola encontró
con respecto al tamaño de la población escolar, que si bien es difícil aislarlo como compo-
se ha mantenido casi constante en el periodo nente, el impacto del salario sobre el logro
2000-2007. Como muestra el gráfico siguiente, educativo es poco significativo. Esto se explica
el número de alumnos por docente en el área por dos razones importantes: la primera es
urbana es mayor que en el área rural; si bien que los maestros tienen pocos incentivos, lo
en ésta última la relación disminuyó de 23 a 19 que los lleva a realizar un menor esfuerzo; la
alumnos en el mismo periodo, este número segunda razón es que los maestros de mayor
sigue siendo alto para las características de esta edad o antigüedad son justamente los que
área; en el área urbana la relación se ha mante- tienen menor vocación. Por lo menos en el
nido en 27 alumnos por docente, número tam- sector fiscal, el salario que recibe un docente
bién alto para los estándares de calidad en la depende principalmente de su condición de
educación urbana (ver gráfico 4.11). titulación y antigüedad, y no así de alguna
24 UNESCO, 2009. Informe de seguimiento de la educación para todos en el mundo: El imperativo de la calidad.
25 Yapu Mario, 2009. Op cit.
26 Ibíd.
27 El salario docente es la agregación de cuatro componentes: el haber básico, que es el monto base sobre el que se
aplican incrementos posteriores; la categoría, que reconoce la antigüedad del trabajo docente; los bonos, que son
erogaciones adicionales; y los incentivos, que intentan premiar la labor del docente.
176
Transmisión de capacidades: logro educativo y movilidad social
28 Miguel Urquiola, et al. 2000. Los maestros en Bolivia: impacto, incentivos y desempeño.
29 Mario Yapu, 2009. Op cit.
30 Ministerio de Educación, Reglamento Ministerial. Artículo 41: Capacidad y uso de la Unidad Educativa.
31 Milenka Ocampo y Carlos Alberto Foronda, 2009,“Desigualdad de oportunidades: educación pública – privada”.
32 Ministerio de Educación, 2004. La educación en Bolivia: Indicadores, cifras y resultados.
33 PNUD, 2006. Op. cit.
177
Informe sobre Desarrollo Humano en Bolivia
178
Transmisión de capacidades: logro educativo y movilidad social
gráfico 4.12 Prioridad macroeconómica del gasto social según sector (en porcentaje del PIB)
es generalmente ejecutado por los gobier- ses como Costa Rica (5.5%), Paraguay (5.1%)
nos municipales, los que también destinan y Panamá (5.1%); superior al de países como
recursos al pago de servicios básicos (energía Colombia (4.5%), Argentina (4.6%), Brasil
eléctrica, agua y teléfono). La otra parte que (4%) y Chile (4%); y menor que el gasto en
corresponde al gasto de inversión se destina Cuba (7.7%)36. Entre los años 1995-2008 el
a la construcción, ampliación y refacción de gasto social en educación se mantuvo en un
infraestructura, que también está a cargo de promedio de 5%, llegando a su nivel más alto
los gobiernos municipales35. en el 2004 (gráfico 4.12). Estas cifras sugie-
En Bolivia, el año 2008 el gasto social en ren que uno de los problemas centrales en
educación como porcentaje del PIB fue de 5%, la educación y principalmente en la distribu-
Es uno de los más altos en América Latina ción del gasto radica en su asignación y no en
y el Caribe, comparable con el gasto en paí- su calidad.
4.4. La transmisión de
capacidades en la educación
Maria es comerciante en un mercado de
la zona Sur en la ciudad de La Paz y toda su
familia se dedica a la misma actividad. Tiene
tres hijos y trabajó para darles mejores condi-
ciones educativas que las de ella, de manera
que mejoren sus niveles de bienestar. Hoy
dos hijas están en la universidad y el tercero
en el colegio. María empezó trabajando en las
ferias vendiendo huevos y queso. Hace 18 años
es dueña de un kiosco en el mercado donde
vende. A continuación cuenta un poco sus
Niñas en edad escolar Riberalta aspiraciones y lo que espera para sus hijos:
Fuente: Hugo José Suarez
179
Informe sobre Desarrollo Humano en Bolivia
180
Transmisión de capacidades: logro educativo y movilidad social
El gráfico 4.13 muestra la escolaridad rior mantienen a sus hijos en ese nivel y los
esperada de los hijos dado cierto nivel educa- padres que no lograron ningún nivel educa-
tivo de los padres. La tendencia positiva del tivo tienen hijos con un promedio de esco-
gráfico indica que hay un incremento de la laridad de cinco años. Y el tercero es que,
escolaridad entre los padres y los hijos. Pero observando la probabilidad de mantenerse
también muestra que aún existen restric- en el mismo nivel educativo que el padre,
ciones importantes a la movilidad educativa claramente se nota un estancamiento en
intergeneracional. Se encuentran tres hallaz- secundaria.
gos interesantes en este análisis: el primero En ese marco es importante analizar las
es que el ascenso alcanza hasta el nivel pri- diferencias entre grupos para obtener una
mario (8 años de escolaridad), pero luego visión completa y más clara sobre la movili-
parece haber restricciones para el acceso a dad social educativa. A continuación se ana-
secundaria y a la educación superior. Esto liza cuatro diferentes grupos: por generacio-
puede explicarse por las limitaciones de la nes, por género, por condición étnica y final-
oferta educativa descritas en el acápite ante- mente por área de residencia.
rior. El segundo hallazgo importante es que
los grupos que alcanzan la educación supe- Transmisión
según generaciones
La movilidad educativa se ha incremen-
gráfico Años promedio de escolaridad según tado para las generaciones más jóvenes. El
4.13 nivel educativo alcanzado por el padre
gráfico 4.14 muestra los años promedio de
escolaridad dado el nivel educativo alcan-
zado por el padre según la generación del
hijo. Comparando tres generaciones de hijos
vemos que existe un aumento de la movili-
dad social en las nuevas generaciones. Esta
movilidad se explica por los movimientos
en los niveles de educación más bajos, pues
en la generación más joven los hijos logran
siete años promedio de escolaridad cuando
sus padres no tenían ninguno. En los nive-
les de educación secundaria y superior los
movimientos se mantienen sin demasiados
cambios, entre 13 y 15 años promedio de
Fuente: EMES - 2009 escolaridad.
gráfico 4.14 Años promedio de escolaridad según generación del hijo Transmisión según género
La movilidad social por género sigue el
mismo comportamiento que la movilidad
social nacional. Es decir, existe una mejora
en la educación en los niveles más bajos pero
hay diferencias entre hombres y mujeres.
El promedio de años de escolaridad para las
hijas de padres que no fueron a la escuela es
de cuatro años, mientras que para los hijos es
de siete años promedio. Aunque se nota tam-
bién una mejora en el acceso a secundaria y
superior, éste es más bajo para las mujeres.
Y es muy claro que los grupos que alcanzan
educación superior mantienen a sus hijos en
Fuente: EMES - 2009 ese nivel (gráfico 4.15).
181
Informe sobre Desarrollo Humano en Bolivia
b. Movilidad intergeneracional
de ingresos
¿La movilidad educativa entre generacio- Fuente: EMES - 2009
nes se traduce en una movilidad de ingresos?
Los datos muestran que una mayor educación gráfico Años promedio de escolaridad dado el nivel educativo
4.17 alcanzado por el padre según área geográfica
no necesariamente significa mayor igualdad
en los ingresos. En los grupos de población
de padres con niveles de ingreso bajos se con-
centra un 36% de hijos en el mismo grupo,
mientras que en el grupo de padres con nive-
les de ingreso altos se concentra un 47% de
hijos en el mismo grupo de ingresos.
El gráfico 4.18 muestra esta tendencia. Si
bien hay una relativa movilidad social en los
deciles del tres al siete, resulta más complicado
alcanzar los deciles más altos. En el caso de los
deciles más bajos, uno y dos, el gráfico muestra
cierta movilidad, pero otra vez resulta más difí-
cil alcanzar los deciles superiores. Esto podría
ser evidencia de la existencia de un círculo duro
de la pobreza que no ha sido posible romper. Fuente: EMES - 2009
182
Transmisión de capacidades: logro educativo y movilidad social
gráfico Bolivia: Ingreso laboral esperado dado 39 años (nacidos entre 1970 y 1985); 40 a 55
4.18 el ingreso alcanzado por el padre
años (nacidos entre 1954 y 1969) y 56 a 64
años (nacidos entre 1945 y 1953). Adicional-
mente, se analizan las diferencias que pue-
den existir entre estas otras desagregaciones:
urbano-rural, hombre-mujer e indígena-no
indígena.
Los resultados muestran que la educación
de los padres tiene una correlación positiva
con el grupo de ingreso que alcanzan los hijos
(ver gráfico 4.19). Se observa que aquellos
individuos cuyos jefes de hogar tenían bajos
niveles de educación tienen una mayor pro-
babilidad de situarse en los primeros quin-
tiles de ingreso, los más pobres. Por el con-
Fuente: EMES - 2009 trario, los que tenían padres con niveles de
educación más altos tienden a situarse en los
grupos de mayor ingreso. Esto sucede inde-
c. El logro educativo y
pendientemente del grupo generacional: en
las condiciones de origen
los tres casos el 60% de los hijos con padres
La segunda idea que se propone con rela- sin ningún nivel de educación se ubica en los
ción a la movilidad educativa intergeneracio- dos quintiles de ingreso más bajos.
nal se refiere al impacto de las condiciones Por otra parte, se observan patrones de
iniciales en los hogares43. movilidad diferenciados según generaciones.
¿Cómo medir el impacto de las condicio- Por un lado, en las generaciones más viejas,
nes de origen en el logro educativo? En prin- las de 56 a 65 años, ocho de cada diez hijos
cipio fue necesario identificar dos variables: con educación superior de padres con edu-
una que se aproxime al nivel socioeconómico cación superior se encontraban en el quinto
de inicio y otra que mida la situación de des- quintil, mientras que en las generaciones
tino. Para ello se asume como proxy a la situa- más jóvenes tres de cada diez hijos con edu-
ción de inicio el nivel de educación del padre y cación superior se insertaban en ese quin-
como proxy a la situación de destino el quintil til. Esta situación da cuenta de la existencia
de ingreso per cápita del hogar al que perte- de mayores oportunidades de ingreso en las
nece el hijo. En resumen se analiza la relación generaciones más jóvenes.
que tiene el nivel educativo de los padres con Se observa por último que la calificación
el nivel de ingreso de los hijos y, por tanto, las de los padres adquiere una mayor importan-
posibilidades de movilidad social44. cia a lo largo del tiempo: seis de cada diez
Dado que no existe posibilidad de compa- hijos de padres con educación primaria logra-
raciones intertemporales, se divide a la pobla- ban ubicarse en los quintiles de ingreso altos.
ción en tres grupos de edad con el fin de ver En las generaciones más jóvenes, en tanto, la
si este tipo de movilidad ha tenido cambios educación de los padres limita la posibilidad
entre generaciones. Estos grupos son: 24 a de lograr mayores ingresos.
43 Ernesto Yañez, 2010. “Movilidad intergeneracional en Bolivia: Una aproximación a partir del concepto de desigual-
dad de oportunidades”.
44 Tanto el origen como el destino están considerados como atributos del entrevistado y por tanto las inferencias obte-
nidas sólo se refieren al grupo de jefes de hogar entre 25 y 64 años. Esta salvedad debe estar presente al momento
de interpretar los resultados.
183
Informe sobre Desarrollo Humano en Bolivia
184
Transmisión de capacidades: logro educativo y movilidad social
social. Pero también alertan sobre la necesi- Estos tres aspectos van construyendo una
dad de repensar las estrategias educativas en cadena de vulnerabilidades, ya que estos
el país a fin de que exista una mejor articula- niños y niñas no solo tienen una serie de
ción entre el sistema educativo y la realidad obstáculos para poder educarse al inicio de
de la economía nacional. El valor que los boli- su vida, sino que también, enfrentarán luego
vianos y bolivianas asignan a la educación es desigualdades en cuanto a la generación de
un incentivo adicional para acelerar acciones ingresos y reducidas oportunidades laborales.
en el campo educativo, pues no sólo se logra- Por lo tanto, uno de los retos más importan-
rían impactos importantes en desigualdades tes del sistema educativo actual es una educa-
materiales sino también se reforzaría el sen- ción primaria de calidad y al mismo tiempo
tido de pertenencia a la sociedad. el acceso y la finalización del nivel secundario
para toda la población y en especial para aque-
lla que se autodefine como indígena y mujer,
4.5 Más allá de la cobertura, ya que son ellas quienes -en particular- tienen
los desafíos de la educación las menores probabilidades de generación de
El hecho de que la educación sea un dere- ingresos.
cho para todas las personas no garantiza que La distribución de la oferta de servicios
todos tengan las mismas oportunidades, por educativos, por su parte, no se ha traducido
ejemplo, vivir en el área rural, ser mujer, en una reducción de las desigualdades en el
autoidentificarse como indígena y pertenecer acceso a la educación. Como se dijo, se requie-
a un hogar con bajos ingresos son condicio- ren intervenciones que garanticen la sosteni-
nes determinantes en el intento de cerrar las bilidad de la inversión realizada en infraes-
brechas y reducir las desigualdades en la edu- tructura educativa de manera que se pueda
cación. En este capítulo se analizaron distin- ofrecer un servicio educativo que cubra las
tos temas acerca de la educación de los boli- distintas necesidades de la población en edad
vianos y bolivianas, en especial los factores escolar y, a su vez, que sea un servicio inte-
que hacen que esta educación sea desigual y, gral para el niño con niveles inicial, primario
por lo tanto, que el logro educativo sea tam- y secundario de calidad.
bién desigual. En la misma línea, la desigualdad en el
En las últimas décadas, los avances rela- logro educativo está fuertemente influen-
tivos en los resultados del nivel primario, la ciada por la transmisión de oportunidades.
cobertura neta en la matriculación del nivel Si bien a lo largo del tiempo hay un incre-
primario llega a casi un 90%, y los esfuer- mento de la escolaridad entre padres e hijos,
zos realizados para mejorar las condiciones la movilidad educativa es evidente para los
educativas de la población boliviana sugie- hijos cuyos padres tenían bajos niveles edu-
ren la efectividad de las acciones de polí- cativos, las diferencias persisten en el acceso
tica educativa a favor de la población. Sin a educación secundaria y superior, y repre-
embargo, el capítulo revela aspectos impor- sentan restricciones sobre todo para las
tantes a resaltar: primero, las oportunidades mujeres, los indígenas y la población de las
para los niños son desiguales: los niños que áreas rurales.
logran inscribirse y culminar la primaria Finalmente, los retos que emergen a lo
muchas veces no se inscriben en secundaria, largo de éste capítulo se pueden resumir en:
segundo: existen desigualdades que persis- una educación primaria de calidad, un mayor
ten en el tiempo y mantienen la brecha entre acceso para la población más vulnerable y ale-
el estrato alto y los estratos más pobres o vul- jada de los centros urbanos y la finalización
nerables: en el periodo de 1999 al 2007 la de la educación secundaria y superior. Ante
brecha en el logro educativo de la población este escenario educativo es necesario que las
de los hogares más pobres y los más ricos acciones de política pública puedan crear las
son de ocho años, y tercero: un factor que condiciones y oportunidades de acuerdo a las
influye de manera importante en el logro necesidades de los diferentes grupos a fin de
educativo son las condiciones socioeconó- que se traduzcan en mayores capacidades
micas del hogar. para todos los bolivianos y las bolivianas.
185
Foto: César Mayta
5 Transmisión de oportunidades:
emprendimiento, herencia
ocupacional, migración y remesas
Informe sobre Desarrollo Humano en Bolivia
1 Según el Plan Nacional de Desarrollo (2006) el Vivir bien se sustenta en cuatro pilares: el bienestar material, el
bienestar afectivo, la armonía con la comunidad y la armonía con la naturaleza.
2 La pregunta central del módulo que indaga sobre las dimensiones del Vivir bien fue formulada de manera abierta
(“Mencione los cinco factores que considera más importantes para Vivir bien”) para evitar preconceptos sobre lo que
se entiende por bienestar. Mayores detalles en el Anexo metodológico.
3 Si bien la dimensión que atañe a la economía familiar, al trabajo, la producción y a las ventas es predominantemente
importante en los entrevistados (37%), existen algunas diferencias con respecto al lugar que ocupan el bienestar en
salud y las condiciones y cualidades de la vivienda. Entre la población no indígena la calidad de la vivienda adquiere
un peso importante (27%) seguida de temas referentes a la buena salud de los miembros del hogar (13%). Para la
población no indígena, la “buena salud” ocupa el segundo lugar entre las prioridades para Vivir bien (22%), y los
temas referentes a la calidad y propiedad de la tierra y de la vivienda ocupan el tercer lugar (20%).
4 Maria del Carmen Choque, 2010. “Movilidad Social en Bolivia”; Florencia Torche y Guillermo Wormald, 2004.
“Estratificación y movilidad social en Chile: entre la adscripcion y el logro”.
5 Datos de la Encuesta de Hogares, 2007.
188
Transmisión de oportunidades: emprendimiento, herencia ocupacional, migración y remesas
6 Para una revisión de estos temas ver Jhon Goldthorpe, 1996. “Class analysis and the Reorientation of Class Theory:
the case of persisting differentials in educational attainment”; George Gray et al, 2007. “Estratificación y movilidad
social en América Latina Transformaciones estructurales de un cuarto de siglo”; Veronica Paz y Isabel Crespo, 2009.
“Una revisión de la acumulación teórica sobre estratificación social”; Florencia Torche, 2008. “Movilidad intergene-
racional en México: Primeros Resultados de la Encuesta ESRU de Movilidad Social en México”; Patricio Solís, 2007.
Inequidad y movilidad social en Monterrey; Javier Nuñez y Leslie Miranda, 2008. “La movilidad intergeneracional del
ingreso y la educación en Chile”.
7 Maria del Carmen Choque, 2010. Op. cit; Florencia Torche y Guillermo Wormald, 2004. Op. cit.
8 Veronica Paz y Isabel, Crespo, 2009. Op. cit.
9 Daniel Altamirano e Isidro Soloaga, 2009. “Transmisión intergeneracional de la desigualdad en habilidades cognitivas”
10 Ver los estudios de Berhman, Birdsall y Szekely, 1998; Dahan y Gaviria, 2000; Andersen, 2001, citados en Lykke
Andersen, 2002 b. “Baja Movilidad Social en Bolivia: Causas y consecuencias para el desarrollo”.
11 La brecha educativa para los adolescentes en Bolivia es de 2,33 años, sin embargo comparando áreas rurales (3,76)
versus áreas urbanas (1,58) esta brecha es mucho mayor y aún más alta si se compara familias pobres y familias
ricas. Lykke Andersen, 2002 b. Op. cit.
189
Informe sobre Desarrollo Humano en Bolivia
centrada en las áreas rurales determina una Bolivia tiene una economía de enclave
brecha en acceso a servicios básicos como basada en actividades que no son intensivas
electricidad, agua potable y alcantarillado, en mano de obra y con pocos eslabonamien-
telecomunicaciones y educación, entre otros, tos con el resto de los actores económicos. El
lo cual reduce drásticamente las oportunida- crecimiento depende casi enteramente de la
des de desarrollo e impide un uso adecuado demanda externa y de los precios de las mate-
de las capacidades. Sin embargo, en un estu- rias primas exportables bolivianas: minera-
dio reciente, Andersen12 afirma que la movi- les, gas natural y productos agroindustriales.
lidad social se ha incrementado en la última A lo largo de la última década, el país tuvo
década, principalmente entre niñas y adoles- un crecimiento económico promedio de 3,8%
centes en el área rural. Parte de esta mejora anual, logrado —entre otros factores— por
se debe a un cambio en las percepciones de un incremento de las exportaciones de recur-
la gente acerca de las posibilidades de mejo- sos naturales, mayores ingresos fiscales y el
rar y también parte se debe a los retornos de aumento sostenido en la demanda interna15.
la educación, principalmente por una mayor A pesar de un buen desempeño macroeco-
cobertura y asistencia escolar. nómico, las cifras oficiales muestran poco
En sociedades como la boliviana, la movili- cambio en las variables del mercado laboral,
dad social adquiere una particular importan- sobre todo considerando que gran parte de la
cia al promover niveles de integración y cohe- dinámica económica no fomenta la creación
sión más altos si las personas perciben que de empleos estables y de calidad.
las oportunidades de desarrollar sus planes El mercado laboral en Bolivia tiene dos
de vida no están determinadas por “acciden- características principales. Primero, una alta
tes de cuna”13. informalidad: seis de cada diez trabajado-
res en el área urbana y nueve de cada diez
en el área rural, según datos de la Encuesta
5.1. UNA MIRADA AL MERCADO de Hogares 2007. Segundo, una dualidad
LABORAL A PARTIR DE ESTRATOS persistente entre áreas urbanas y rurales, ya
DE INGRESOS que cerca de dos millones de los 4,6 millo-
En Bolivia, el mercado laboral perpetúa nes de la población ocupada se encuentran
y acentúa desigualdades que se traducen en
bajos salarios, mala calidad del empleo y des-
empleo. Estos problemas se encuentran entre
las principales razones para la “diáspora de
bolivianos” que cada año abandonan sus luga-
res de origen para marchar hacia el interior y
el exterior del país. Al mismo tiempo, deter-
minan grandes brechas de ingresos tanto en
los hogares como entre los trabajadores. En
términos de desigualdad de ingresos, el 20%
de la población concentra el 60% del ingreso,
frente al 20% más pobre que no llega a acu-
mular ni siquiera el 5% del ingreso14. Los
estratos de ingreso usados para este análisis
corresponden a los mismos criterios esboza-
dos en el capítulo 2. Joven trabajador. Ciudad de La Paz
190
Transmisión de oportunidades: emprendimiento, herencia ocupacional, migración y remesas
16 La Población en Edad de Trabajar se divide en Población Económicamente Activa (PEA), conformada por la pobla-
ción Ocupada y la población Desocupada, y Población Económicamente Inactiva (PEI), compuesta generalmente
por jubilados, estudiantes y amas de casa.
17 Elizabeth Jiménez, 2010. “Estratificación y Calidad del Empleo en el Mercado de Trabajo de Bolivia”. Calculado
sobre la base de E H 2007, INE.
18 INE, 2009. “Nota de prensa No. 9”.
19 Beatriz Muriel y Luis Carlos Jemio, 2010, Mercado laboral y Reformas en Bolivia.
20 Se afirma que en el 2008, el salario mínimo con paridad de poder adquisitivo apenas llegaba a $us 63 en Bolivia y
se encontraba cinco veces por debajo del que rige en Argentina, es más de cuatro veces menor al salario mínimo
de Chile y casi tres veces inferior al de Brasil, para mencionar solamente a los países limítrofes y a dos de nuestros
principales socios comerciales. Silvia Escóbar, 2009, Situación de los Ingresos laborales en tiempos de cambio.
21 Ibíd.
191
Informe sobre Desarrollo Humano en Bolivia
192
Transmisión de oportunidades: emprendimiento, herencia ocupacional, migración y remesas
agropecuarias. Segundo, este estrato visi- ¿Que representa este estrato medio de
biliza una concentración mayoritariamente la pirámide ocupacional? Principalmente
indígena: 1.266.058 trabajadores (81% del un espacio de llegada e interacción de las
total de trabajadores rurales) y, en el área diferentes vías de movilidad social como
urbana, 639.556 trabajadores o el equiva- ser la migración, el emprendimiento y la
lente a 59% de los trabajadores urbanos. La educación. En este sentido, la migración
dicotomía urbano-rural sumada a la estrati- rural-urbana generaría en muchos casos
ficación por origen étnico no sólo provoca una movilidad ascendente del estrato bajo
grandes brechas de ingresos entre estratos, rural al estrato bajo urbano y luego al estrato
sino también una concentración de trabaja- medio donde se concentra la mayor diversi-
dores (sobre todo indígenas) en actividades dad poblacional indígena y no indígena con
de baja remuneración. un número relativamente similar de hom-
Asimismo, la pirámide ocupacional visibi- bres y mujeres.
liza un importante y creciente estrato medio El estrato alto evidencia también impor-
donde alrededor de 1.848.331 trabajadores tantes desigualdades, dado que el área urbana
(40% de la población ocupada) se concentran concentra a casi nueve de cada diez trabaja-
en las áreas urbanas y periurbanas princi- dores en este estrato en contraposición con
palmente, con una importante participación uno de cada diez que se encuentran en el
de mujeres (44%). Este estrato medio está área rural. En términos de género y origen
inmerso en el corazón de la “economía popu- étnico, los hombres tienen una mayor con-
lar” urbana, en diferentes sectores del mer- centración que las mujeres y los hombres no
cado laboral. En este estrato, las actividades indígenas (duplican su participación en este
intensivas en mano de obra que concentran el estrato comparado con los hombres indíge-
mayor porcentaje de empleos son: el comer- nas). Asimismo, de cada diez mujeres que
cio (18%), seguido del sector manufacturas son parte de este estrato, sólo tres tienen ori-
(13%) y agricultura (12%). gen indígena.
193
Informe sobre Desarrollo Humano en Bolivia
Sectores del mercado laboral25 géneas dentro del mismo. Sin embargo, en
La radiografía de la pirámide ocupacional el estrato más bajo, las mujeres sufren una
muestra que ocho de cada diez mujeres tra- fuerte segmentación laboral en este sector, lo
bajadoras del estrato bajo se concentran en el cual conlleva que las diferentes actividades
trabajo familiar. En el estrato medio los sec- sean mayormente manuales, con una muy
tores de inserción de las mujeres son más baja remuneración, inestables y con condi-
diversos (familiar, estatal y empresarial, prin- ciones precarias26. El sector estatal es todavía
cipalmente). En el estrato alto, el principal un importante empleador, en particular para
sector de inserción es el empresarial, seguido el estrato medio de las mujeres donde repre-
también del sector familiar. senta el segundo sector más importante evi-
Al igual que las mujeres, los hombres del denciando una mayor inserción de las muje-
estrato bajo del ingreso se concentran en el res de este estrato. El sector empresarial es el
trabajo familiar seguido del trabajo semiem- de mayor inserción en el estrato alto (tanto
presarial principalmente. En el estrato medio hombres como mujeres) y en el estrato medio
existe una mayor concentración de hombres para los hombres, lo cual refleja todavía fuer-
en el trabajo empresarial, seguido del trabajo tes desigualdades de oportunidades para las
familiar. En el estrato alto, el 50% de los tra- mujeres, sobre todo si éstas no tienen altos
bajadores se encuentran en el ámbito empre- niveles de educación ni ingreso.
sarial, seguido también del trabajo familiar Asimismo, los trabajadores del sector
(ver cuadro 5.1). familiar y doméstico poseen el nivel de ingre-
¿Que muestran estos resultados? Tanto sos promedio más bajo (Bs. 847/mes) y el
para hombres como para mujeres en los tres 58% de los ocupados son de origen indígena
estratos del ingreso, el sector familiar es uno en esos sectores. En contraposición, el mayor
de los más importantes del mercado laboral, salario promedio (Bs. 2.240/mes) se registra
lo cual también implica que las condiciones en el sector empresarial donde el 59% de los
laborales y actividades son altamente hetero- trabajadores son no indígenas27.
25 Según la clasificación del Instituto Nacional de Estadística, los sectores del mercado son: Sector Estatal (asalariados
que trabajan en la Administración Pública). Empresarial (asalariados, patrones, socios o cooperativistas que realizan
alguna actividad económica en empresas o instituciones donde trabajan 5 o más personas). Semiempresarial (asala-
riados, patrones, socios o cooperativistas que realizan alguna actividad económica en empresas o instituciones donde
trabajan menos de 5 personas). Familiar (Trabajadores Cuenta propia y Trabajadores Familiares sin remuneración).
Servicio Doméstico (Empleadas del hogar).
26 Irma Arriagada, 1998. “The urban female labour market in Latin America: The myth and the reality”.
27 Sobre la base de datos de Encuestas de Hogares 2007, INE.
194
Transmisión de oportunidades: emprendimiento, herencia ocupacional, migración y remesas
Medio
un tipo de empleo inestable32.
12% 86% 2%
Estrato Si bien entre 1999 y 2007 hubo una
Bajo
reducción de la informalidad total (urbana
0% 20% 40% 60% 80% 100%
y rural), en términos relativos, de 77% a
Formal Informal Doméstico
71%, respectivamente, los datos reflejan que
la dinámica laboral boliviana ha cambiado
Fuente: Elaboración propia en base a MECOVI 1999 y EH 2007. INE. muy poco en casi diez años. En términos
28 Fernando Landa y Patricia Yañez, 2007. “Informe Especial: La Informalidad en el Mercado Laboral Urbano 1996-
2006”; Banco Mundial, 2007. Políticas para incrementar la formalidad y productividad de las empresas.
29 Se estima que 79% de los trabajadores bolivianos se encuentran en el sector informal de acuerdo al criterio de co-
tización a una AFP, considerando el Número de Identificación Tributaria (NIT), la informalidad es de 65% y según
los criterios de la Organización Internacional del Trabajo (OIT), un 67% de los trabajadores son informales. Citado
en Fernando Landa y Patricia Yáñez, 2007. Op. cit.
30 El sector doméstico se encuentra separado en la categoría Hogares.
31 Fernando Landa y Patricia Yañez, 2007, Op cit; Gustavo Canavire y Mirma Mariscal, 2010. Op. cit.
32 ACTRAV, 1999. “Los sindicatos y el sector informal: en pos de una estrategia global”.
195
Informe sobre Desarrollo Humano en Bolivia
196
Transmisión de oportunidades: emprendimiento, herencia ocupacional, migración y remesas
197
Informe sobre Desarrollo Humano en Bolivia
al 70% en 1999. En los años posteriores, la reCuadro 5.3 Las actividades económicas informales en Bolivia
198
Transmisión de oportunidades: emprendimiento, herencia ocupacional, migración y remesas
199
Informe sobre Desarrollo Humano en Bolivia
“ loEnque
Bolivia cuesta hacer empresa, porque todo
estamos haciendo es como decimos… es Fuente: GEM, 2009
a pie, no hay movilidad ni avión que te haga
alcanzar, es de a pie, es de a poco, y pues, yo una educación superior completa. A pesar
quiero dejar a mis hijos su fuente de trabajo, de que hay muchos emprendedores en
y además sé que no lo he hecho yo sola, sino Bolivia, muy pocos recibieron alguna capa-
sé lo hemos hecho con ellos, he hecho con mi citación en iniciar o gestionar un nuevo
esposo, hemos hecho con mucho esfuerzo, negocio.46
ha costado lágrimas, ha costado dejar de ser De acuerdo al segmento de ingresos, la
mamá, compañera, todo eso me ha costado, mayoría de los emprendedores bolivianos
he dejado de hacer esas cosas para dedicarme proviene de segmentos de ingreso medio y
a trabajar”. bajo47. En concreto, 34% de emprendedo-
(Mujer, comerciante, ciudad de La Paz) res proviene de un estrato bajo de ingresos
(menor a 1.000 Bs. /mes), 39% proviene de
El emprendimiento no necesariamente un estrato medio de ingresos (entre 1.001 a
viene acompañado de mayores logros edu- 2.000 Bs. /mes) y sólo 27% de emprendedo-
cativos. Por ejemplo, seis de cada diez res pertenece a un estrato alto (más de 2.001
emprendedores terminaron la secundaria Bs. /mes). Un 46% de emprendedores moti-
(12 años de educación en promedio), tres de vados por la oportunidad pertenecen al estrato
cada diez tienen una educación post-secun- medio, mientras que un 36% de los empren-
daria o algún nivel de educación superior y dedores movidos por la necesidad provienen
sólo uno de cada diez emprendedores tiene del segmento bajo de ingresos.
200
Transmisión de oportunidades: emprendimiento, herencia ocupacional, migración y remesas
201
Informe sobre Desarrollo Humano en Bolivia
202
gráfico 5.4 Pirámide ocupacional del sector informal
203
Transmisión de oportunidades: emprendimiento, herencia ocupacional, migración y remesas
Informe sobre Desarrollo Humano en Bolivia
El estrato medio emergente está ligado a fue yendo bien e inició su industria de bate-
pequeños y medianos propietarios, al comer- rías y peleándola día a día… Me gustaría
cio y al transporte. Gran parte de ellos fueron tomar como base las cosas que ha hecho mi
migrantes indígenas de primera y segunda padre y mejorarlas, obviamente para contri-
generación, que a lo largo del tiempo delinea- buir al desarrollo de mi país, creando nuevas
ron sus propios términos de estatus, ingre- industrias con la mentalidad que tiene, con
sos y movilidad social. El “sueño boliviano” la calidad que tiene que son apoyar mucho
nace a partir de los diferentes flujos migra- a lo que es recursos humanos y todas esas
torios, sobre todo hacia las ciudades princi- cosas”
pales, se visualiza como un emprendimiento (Hombre, 22 años, ciudad de Santa Cruz).
204
Transmisión de oportunidades: emprendimiento, herencia ocupacional, migración y remesas
solitarios. Las instituciones en el país no gene- Segundo, la articulación del sector manufactu-
ran los incentivos suficientes para crear un en- rero basado en recursos naturales con nuevos
torno favorable a la socialización de riesgos, lo mercados de mayor valor agregado. Finalmen-
que implica la articulación entre unidades eco- te, la necesidad de incentivos estatales para
nómicas en procesos de agregación de valor. que los productores dejen de actuar aislada-
¿Cuáles son los elementos de la actual eco- mente y acuerden contratos favorables con los
nomía de base estrecha que podrían poten- compradores. Estos incentivos deben promo-
ciarse a fin de provocar un cambio en el patrón ver el acceso a más y mejores mercados e in-
de desarrollo? Primero, la articulación entre la cluir instrumentos crediticios más adecuados
economía popular y la economía exportadora. a una redistribución radical de activos.
El “sueño boliviano” es parte de una cul- una movilidad social ascendente. El empren-
tura emprendedora innata en el país, sin dimiento como una vía de movilidad no sólo
embargo, el punto de partida sigue siendo busca superar la discriminación laboral en
la necesidad. Por un lado, la segmentación, salarios, sino también representa una estrate-
la discriminación y la precariedad en el mer- gia de movilidad intergeneracional donde los
cado laboral, son fuertes motivaciones para hijos aspirarán a ser empresarios a partir de
que un trabajador quiera instalarse por cuenta la herencia del negocio familiar49.
propia, como un mecanismo para conseguir Por otro lado, la estructura socioeconómica
estabilidad laboral y aspirar a la posibilidad de e institucional condiciona que estas actividades
205
Informe sobre Desarrollo Humano en Bolivia
emprendedoras se concentren sobre todo en el miento de las ocupaciones por rama de activi-
sector informal. Al situar a los emprendedo- dad y el grupo ocupacional. En base a esta cla-
res del “sueño boliviano” en el sector informal, sificación, las categorías sociales construidas
muchos de ellos se concentran en actividades para el caso boliviano son nueve y abarcan
de supervivencia más que en actividades pro- desde los puestos de mayor rango de ingre-
ductivas de mayor valor agregado y rentables a sos como administradores y gerentes, hasta
gran escala. la categoría manual agrícola no calificada
donde se agrupan campesinos y jornaleros
del sector agrícola.
5.3 LA TRANSMISIÓN DE
OPORTUNIDADES: MOVILIDAD
LABORAL INTERGENERACIONAL cuadro 5.3 Categorías Ocupacionales
Categorías Descripción
206
Transmisión de oportunidades: emprendimiento, herencia ocupacional, migración y remesas
Nuestro patrón de desarrollo refleja una les: una alta concentración urbana de catego-
estructura ocupacional que profundiza la des- rías con mayor remuneración pero reducido
igualdad —tanto de ingresos como de oportu- margen de empleo, y las diferencias entre
nidades— y desnuda dos aspectos principa- géneros en esta estructura (ver gráfico 5.6).
207
Informe sobre Desarrollo Humano en Bolivia
Por un lado, las actividades mejor remu- generan brechas de ingresos, desigualdad de
neradas concentran a un porcentaje reducido trato o discriminación salarial, segregación
de la población ocupada: 453.281 trabajadores ocupacional (concentración en determina-
(11%) y se ubican en el área urbana; mien- das actividades u oficios mal remunerados
tras que el grueso de la población ocupada: y de baja calidad) y el acceso diferenciado a
2.276.015 trabajadores (55%) se concentran recursos productivos51. En concreto, más de
en actividades primarias sobre todo en las la mitad de las trabajadoras se concentran
áreas rurales, las cuales requieren funda- en oficios con baja remuneración y en tareas
mentalmente de mano de obra manual no manuales principalmente, es decir, “manual
calificada con bajas remuneraciones y bajos no calificada agrícola” (40%) y “manual no
niveles de escolaridad. Cabe destacar que calificada otros” (13%).
ocupaciones con remuneraciones interme- Asimismo, la categoría “manual no cali-
dias agrupan a un importante porcentaje de ficada agrícola” que emplea al grueso de los
los trabajadores: 1.436.040 (34%) también en trabajadores —tanto hombres como muje-
las áreas urbanas, con un nivel de escolaridad res— es la de menor remuneración y pre-
de alrededor 10 años y en los sectores manua- senta muy poca disparidad en los bajos nive-
les calificados y no calificados diferentes a les de instrucción (cinco y cuatro años, res-
la agricultura así como servicios y comercio pectivamente).
sobre todo. Los trabajadores de origen indígena tien-
den a concentrarse en las categorías ocupa-
a. Clivajes étnicos y de género cionales de menor rango (ver gráfico. 5.7). En
Por otro lado, las desigualdades de “siem- particular, 1.735.554 trabajadores (63% de los
pre” o desigualdades históricas tienen un ros- trabajadores de origen indígena a nivel nacio-
tro indígena y de mujer. Sus orígenes son fac- nal) se concentran en las categorías con más
tores económicos y socioculturales de larga bajas remuneraciones en ocupaciones como:
tradición que condicionan todas las esferas obreros, tractoristas, pequeños propietarios
de la vida de los y las bolivianas sobre todo en agrícolas y jornaleros. En contraposición,
el mercado laboral. sólo 31.512 trabajadores (1% del total de traba-
En los últimos diez años, la participación jadores que se autodefinen como indígenas)
de la mujer en el mercado laboral se mantuvo llegan a categorías de mayor rango como
relativamente constante (45 %)50. De acuerdo administradores y 135.565 (5%) a la categoría
a las categorías socio-ocupacionales previa- de profesionales.
mente definidas, en la categoría más jerár-
quica (“administradores y gerentes”), sólo
tres de cada diez son mujeres y se encuen-
tran mayoritariamente en el área urbana. En
la categoría de “profesionales y técnicos”,
cuatro de cada diez trabajadores son mujeres.
Y en la categoría de “trabajadores indepen-
dientes”, cuatro de cada diez son mujeres.
Las ocupaciones de remuneraciones interme-
dias y situadas en el área urbana concentran a
un importante grueso de trabajadoras, sobre
todo en la categoría que agrupa a empleados
de oficina, servicios y comercio donde siete
de cada diez son mujeres.
Las características étnicas y de género
—independientemente del nivel educativo— Mujeres vendedoras de mercado. Riberalta
208
Transmisión de oportunidades: emprendimiento, herencia ocupacional, migración y remesas
gráfico 5.7 Categorías por origen étnico influencian entre sí: los trabajadores indíge-
nas, sin importar su sexo, tienden a concen-
trarse en el estrato más bajo del ingreso y en
ciertos tipos de empleos y ramas especificas
determinadas en gran medida por sus bajos
niveles de escolaridad. En el mercado laboral
este trabajador/trabajadora posee una desven-
taja ex ante que lo pone en una situación de
precariedad e informalidad. Por otro lado, las
mujeres todavía tienen una participación res-
tringida en las categorías de mayor remunera-
ción y, más aún, en el caso de las trabajadoras
del estrato bajo, enfrentan segmentación ocu-
pacional (sobre todo en el comercio informal)
y menores remuneraciones por ser al mismo
tiempo indígena y mujer.
b. Retornos a la educación
en el mercado laboral
En términos de remuneraciones, existe una
polarización en ingresos salariales y número
de trabajadores sobre todo en los extremos de
la estructura ocupacional. Por ejemplo, los tra-
bajadores de las tres categorías de mayor rango
(“administradores, profesionales y trabajadores
cuenta propia”) ganarían en promedio diez veces
más (Bs. 3.146) que un trabajador agrícola (Bs.
318), aunque estas tres categorías representen
sólo el 11% de la población ocupada (gráfico 5.8).
Dentro del grupo de categorías de menor
rango como la categoría agrícola —calificada
y no calificada— y la manual no calificada, los
años de escolaridad hacen una gran diferencia:
un obrero con siete años de escolaridad gana
en promedio cuatro veces más que un traba-
jador agrícola con sólo cinco años de escolari-
dad. Asimismo, la diferencia entre un traba-
jador agrícola calificado (por ejemplo, tracto-
ristas) versus un trabajador agrícola no califi-
Nota: cada figura representa 20.000 trabajadores/trabajadoras cado, implica que este trabajador con sólo un
Fuente: Elaboración propia sobre la base de EMES (2009) año más de educación gane en promedio tres
veces más. ¿Qué implica esto? Las diferencias
en años de educación por si solas no reflejan el
Más allá de la descripción estadística de hecho que dependiendo de la categoría donde
nuestra estratificación laboral, los clivajes el trabajador se encuentre, el precario entorno
étnicos y de género muestran que el mercado productivo boliviano no sólo no aprovecha de
laboral posee desigualdades entrecruzadas52, una mejor manera el capital humano, sino que
donde el origen étnico y el género tienen meca- promueve un círculo vicioso de baja educación,
nismos de exclusión y discriminación que se bajos salarios y baja productividad.
52 Martha Rangel y Maria Elena Valenzuela, 2004. Desigualdades entrecruzadas: pobreza, género, etnia y raza en América Latina.
209
Informe sobre Desarrollo Humano en Bolivia
53 El estatus social describe la posición social que un individuo ocupa dentro de una sociedad.
54 La sección 8 de la EMES indaga sobre la historia laboral del entrevistado mediante 15 preguntas. La sección 9 indaga el
origen educativo y laboral de sus padres a través de 17 preguntas. Para mayores detalles ver el Anexo metodológico.
55 Según Maria del Carmen Choque, 2010. Op cit, la categoría de los padres corresponde a la ocupación declarada por
el entrevistado (hijo) respecto de su padre cuando éste tenía 14 años. La elección de los 14 años refleja condiciones
de vida cuando el joven estaba formando su conjunto de oportunidades y no es una edad demasiado temprana para
que no la recuerde con precisión. De acuerdo a la información proporcionada sobre la persona que era el jefe de
hogar cuando el entrevistado tenía 14 años, un 78,1% de los casos el jefe de hogar era el padre, en un 13,9% el jefe
de hogar era la madre, y en un 8% era otra persona.
210
Transmisión de oportunidades: emprendimiento, herencia ocupacional, migración y remesas
Cabe aclarar que en éste análisis de movi- rías y oficios de similar remuneración sin un
lidad intergeneracional los padres no corres- cambio radical en el estatus socioeconómico
ponden a ninguna generación determinada, (por ejemplo, en el estrato bajo: de pequeños
por tanto, no representan cohortes espe- agricultores hacia obreros o tractoristas, y en
cíficas como ocurre en el caso de los hijos. el estrato alto: de trabajadores por cuenta pro-
Lo que mide este análisis es el movimiento pia a profesionales o técnicos superiores).
desde la posición de origen a la posición de La movilidad estructural es causada por
destino, sin implicar conclusiones respecto el cambio entre la distribución de las cate-
de la distribución de posiciones de origen; es gorías de origen y destino, es decir, por el
decir, tanto el origen como el destino (posi- cambio en el tamaño relativo de las cate-
ción actual) son atributos de la generación gorías a través del tiempo58. Si se compara
presente y no permiten conclusiones precisas la categoría ocupacional de destino de los
sobre otras generaciones en el pasado56. hijos entrevistados con el origen de la cate-
goría ocupacional de sus padres vemos que
Movilidad total en Bolivia existe una transformación en la
y estructural o absoluta estructura ocupacional relacionada con una
Para el caso de Bolivia, seis de cada diez expansión de empleos urbanos y de servi-
bolivianos y bolivianas no heredan la catego- cios. Por ejemplo, oficios como empleados
ría ocupacional de los padres. Esta movilidad de oficina, vendedores, entre otros (catego-
total, sin ser excepcionalmente alta, es simi- rías “rutinaria no manual”), crecieron de 7
lar a la de países como Argentina que registra a 19%, mientras que oficios agrícolas como
un nivel de movilidad del 64% y menor a la zafreros, jornaleros, pequeños propietarios
del caso chileno (74%)57. agrícolas (categoría “manual no calificada
De esta movilidad total, tres de cada seis agrícola”), redujeron su participación de 51
personas ascienden hacia categorías ocupa- a 36%, lo cual muestra que un 14% de hijos
cionales superiores que las de sus padres, uno de trabajadores agrícolas probablemente se
desciende hacia categorías y oficios de menor movieron hacia otras categorías ocupacio-
remuneración, y dos se mueven entre catego- nales (ver gráfico 5.9). Esta contracción está
60%
Padre 51%
50%
Hijo
- 14%
40%
36%
30%
agricultura
Administradores
y gerentes
propietarios
Profesionales y
técnicos medios
Trabajador
independiente
no agrícola
Manual
calificada otros
Rutinaria no
manual
Manual
calificada
industria
Manual no
agricultura
Manual no
calificada
calificada otros
56 Para mayores detalles de la metodología remitirse a Florencia Torche y Guillermo Wormald, 2004. Op. cit.
57 Maria del Carmen Choque, 2010. Op. cit.
58 Florencia Torche y Guillermo Wormald, 2004. Op. cit.
211
Informe sobre Desarrollo Humano en Bolivia
íntimamente ligada a la alta migración cam- padres. Las tres categorías ocupacionales que
po-ciudad y a una tendencia de redistribu- más resaltan son las categorías que agrupan
ción donde quienes abandonan el campo y a los trabajadores no calificados como obre-
las actividades agrícolas lo hacen para ocu- ros, constructores, etc. (“manual no calificada
par trabajos manuales o rutinarios. otros”) con un diferencial de 3,4 años entre
¿Qué muestra este resultado? Primero, padres e hijos. Seguido de las categorías de
que una parte de nuestra movilidad es de trabajadores agropecuarios (“manual no cali-
distancia corta; es decir, si bien hay movi- ficada agrícola”) y la de empleados y trabaja-
mientos entre categorías, son generalmente dores de servicios (“rutinaria no manual”),
entre categorías con condiciones de inser- ambas con un diferencial positivo de 3,1 años
ción y remuneración similares; por tanto, entre hijos y padres.
las desigualdades persisten. Asimismo, la Este mayor nivel de escolarización en la
movilidad ascendente hacia las categorías y población ocupada por categorías refleja la
ocupaciones más jerárquicas es todavía res- creciente importancia de categorías ocupa-
tringida reflejando una apertura reducida cionales más urbanas y también los efectos
de oportunidades, sobre todo en aquellos positivos de la mayor cobertura educativa en
trabajadores cuyo origen sean las categorías las áreas rurales; sin embargo, este diferen-
manuales no calificadas y agrícolas. Con- cial educativo entre padres e hijos no permite
cretamente, los cambios entre categorías de asegurar mayores retornos en el mercado
ocupaciones entre padres e hijos no nece- laboral, ya que dentro del mismo operan
sariamente garantizan per se una movilidad mecanismos de exclusión como una menor
social real que implique mayores niveles de calidad educativa entre sectores y pocos o
remuneración, mejores condiciones labora- ningún incentivo para mejorar y aprovechar
les y una reducción de las desigualdades en la educación para una mejor inserción labo-
el mercado laboral. ral en la población rural y pobre. En otras
Segundo, la movilidad es mayor entre palabras, la interrelación educación-opor-
padres e hijos que la movilidad dentro de tunidades laborales condiciona un círculo
una misma generación (intrageneracional); donde aquellos trabajadores que ingresan al
es decir, hay más casos de individuos que mercado con bajos niveles de escolaridad, se
se cambian de la categoría ocupacional de insertan inevitablemente en las categorías
sus padres que de individuos que dejan su de menor remuneración y en condiciones
ocupación inicial (cuatro de cada diez tra- laborales precarias59.
bajadores). Más aún, dentro la movilidad
intrageneracional, sólo un 29% de los casos La herencia y el origen por
corresponde a movilidad ascendente (cam- categorías ocupacionales60
biar hacia categorías ocupacionales superio-
res). Esto refleja en cierta manera la limitada
apertura de oportunidades dentro del mer-
“ No hay ninguna modificación en cuanto al
trabajo que tenía mi padre que hacía de todo:
cado laboral tanto para mejorar remunera- trapiche, canoas, chaco, vendía. Lo mismo
ciones como para ascender escalones dentro hago yo, mantengo nuestros animales y sem-
de la vida laboral de un trabajador. bramos diferentes semillas”.
Tercero, de acuerdo a las categorías ocu- (Agricultor, 45 años - San Ignacio de Moxos, Beni)
pacionales de este análisis, los años de esco-
laridad promedio se incrementaron en dos Cuatro de cada diez bolivianos y boli-
años para los hijos en comparación con los vianas heredan la categoría ocupacional de
59 Valeria Esquivel y Roxana Maurizio, 2005, “La Desigualdad de los Ingresos y otras Inequidades en Argentina Post-
Convertibilidad”.
60 Para analizar la herencia ocupacional y la composición de las categorías se utiliza las distribuciones inflow y outflow.
En algunas categorías, el porcentaje mayor de la distribución outflow es aquel en la diagonal principal. Ello indica
que la mayor parte de las personas con origen en esa categoría tienen su destino en la misma categoría, lo que define
categorías de “alta herencia”. La distribución inflow indica de dónde provienen los miembros de cada categoría, es
decir, la distribución de los orígenes. Mayores detalles, ver Maria del Carmen Choque, 2010. Op. cit.
212
Transmisión de oportunidades: emprendimiento, herencia ocupacional, migración y remesas
sus padres. ¿Qué implica este resultado? campesino reflejaría en cierta forma no sólo
Primero, que a pesar de los cambios que los mayores niveles de educación en la cate-
Bolivia ha vivido en las últimas décadas, goría agrícola no calificada, sino también la
las oportunidades y las condiciones de vida introducción y adopción de conocimientos y
dependen todavía del origen social y de la tecnología agrícola en las generaciones más
suerte (o no) de nacer en cierto estrato. jóvenes.
Segundo, esta herencia ocupacional es hete- ¿Cuáles son los elementos que caracteri-
rogénea, es decir, existen ciertas categorías zan la asociación entre ocupaciones de padres
más propensas que otras a ser heredadas e hijos? En Bolivia, las características de la
por los hijos. familia de origen aún tienen una influencia
Las categorías con más alta herencia son: sobre el logro ocupacional. Las posiciones de
la “manual no calificada del sector agrícola” mayor rango social permiten acceder a recur-
(campesinos, zafreros, etc.) (53%), “profesio- sos que hacen la diferencia a la hora de encon-
nales/técnicos medios” (46%) y “rutinaria trar un buen trabajo, sobre todo dentro de
no manual” (empleados, comerciantes, tra- la movilidad “intrageneracional” o la movili-
bajadores de servicios) (33%). En la categoría dad dentro de la vida laboral de una persona.
“manual no calificada del sector agrícola”, Estos recursos fácilmente transferibles entre
más de cinco de cada diez son hijos de tra- padres a hijos son, por ejemplo, en el caso
bajadores agrícolas también. Esta alta tasa de los propietarios agrícolas, el acceso a tie-
está influida por la importancia de este sector rra como herencia a sus hijos o, en el caso de
como empleador de un grueso de la pobla- la categoría de “administradores/gerentes”y
ción, además de las limitaciones que hoy “profesionales/técnicos”, el acceso a mayor y
enfrentan una gran mayoría de hijos de cam- mejor educación y capital social: redes socia-
pesinos a lo largo de todo el territorio para les o contactos.
moverse, tanto hacia otras categorías agríco- La utilización de redes de parientes o ami-
las (debido a la carencia y dificultad de acceso gos para conseguir un trabajo es común en
a la propiedad y capital) como también hacia todos los estratos de ingreso y categorías ocu-
las categorías de mayor rango y remunera- pacionales. La diferencia está en la calidad del
ción (por los bajos niveles de instrucción), lo capital social heredado que varía en función
cual hace que los hijos tiendan a permanecer a la posición de la familia en la estructura
en su categoría de origen. social, por lo que la desigualdad en el acceso
Las categorías con más baja herencia entre a estos recursos es un mecanismo mediante
padres e hijos son las categorías “administra- el cual opera la inequidad de oportunidades
dores y gerentes” (9%) y la “manual calificada en el mercado laboral61.
agrícola” (10%). Por ejemplo, tres de cada diez Para familias de estratos bajos, las redes
administradores y gerentes provienen de la de contactos tienen un límite para una movi-
categoría “profesionales y técnicos medios”, y lidad laboral ascendente ya que, en la mayo-
sólo uno de cada diez provienen de su misma ría de los casos, apenas sirven para tener
categoría. En el caso de trabajadores agríco- acceso a un trabajo generalmente en con-
las calificados como tractoristas, operadores diciones precarias. En el caso de trabajado-
o criadores, ocho de cada diez provienen de res del estrato medio y concentrados en ofi-
la categoría inferior agrícola no calificada. En cios de comerciantes, por ejemplo, las redes
el primer caso esto puede explicarse por una sociales y las identidades alrededor de ellas
movilidad ascendente más fluida ante mayo- no necesariamente garantizan un acceso a
res niveles de educación como en el caso de posiciones laborales de mayor rango, pero sí
los profesionales que llegan a ocupar puestos son importantes a la hora de establecer con-
en la categoría más alta. En el segundo caso, tactos y negocios (mayores detalles se verán
el hecho que gran parte de los trabajadores de en el capítulo 6 en el acápite de identidades
la categoría calificada agrícola sean de origen alteñas emergentes).
213
Informe sobre Desarrollo Humano en Bolivia
“ España,
En Mizque hay mucha gente que se ha ido a
EE.UU., Francia, Italia. Casi todos
por falta de trabajo, razones de estudio, y
porque no hay tierras… Aunque también, la
gente nuevamente está retornando, con plata
mejoran sus casas, compran terrenos.
(Don Agapito, 65 años, Mizque, Cochabamba)
62 Leonardo De la Torre, 2006. No llores, prenda, pronto volveré: migración, movilidad social, herida familiar y desarrollo.
63 Germán Guaygua, et al, 2010. La familia transnacional: Cambios en las relaciones sociales y familiares de migrantes de
El Alto y La Paz a España.
64 Celia Ferrufino et al, 2007. Los costos humanos de la emigración.
65 Las cifras que Cancillería maneja hablan de alrededor de 2,5 millones de bolivianos/as fuera de las fronteras nacio-
nales, es decir, el 25 por ciento de la población total; en la misma línea, un documento de la Defensoría del Pueblo
de Bolivia, 2006 establece que aproximadamente existen dos millones 600 mil bolivianos y bolivianas viviendo en
el exterior del país. Ver Alfonso Hinojosa, 2004. “Procesos migratorios transnacionales en Bolivia y Cochabamba:
Estado de situación”.
214
Transmisión de oportunidades: emprendimiento, herencia ocupacional, migración y remesas
vienen por detrás tengan un país libre, un mejores y mayores condiciones básicas en
país donde puedan desarrollar sus activida- educación, salud y bienestar. Se estima que
des y no como años atrás… inclusive hemos tres cuartas partes de los migrantes interna-
tenido que emigrar del país al extranjero… cionales se dirigen a un país con desarrollo
hay bastantes compatriotas que están en humano superior al lugar de origen moti-
otras naciones y que más bien el 2015 esos vados por lograr mayores niveles de capi-
compatriotas que están afuera sufriendo las tal humano66. Asimismo, este fenómeno
inclemencias de otros gobiernos puedan vol- implica una serie de decisiones personales
ver a su país, porque en su país va haber pro- y familiares que tienen diferentes causas
greso de desarrollo y quizá me animo a decir como las restricciones de acceso a merca-
hasta fuentes de trabajo para poder sobrevi- dos de crédito y la urgencia ante eventos
vir mejor en nuestro país”. inesperados como enfermedades, desem-
(Juan Taquichiri, ex Alcalde pleo o desastres naturales que motivan a
del municipio de Llallagua, Potosí). uno o varios miembros del hogar a empren-
der el viaje ante la ausencia de mecanismos
¿Por qué migran nuestros compatriotas? alternativos.67
Por un lado, la decisión de migrar está fuer- Por otro lado, la migración está motivada
temente condicionada por la búsqueda de por la búsqueda de oportunidades laborales
que permitan tener mayores ingresos y un
ascenso en el estatus social. Por ejemplo,
reCuadro 5.6 De Bolivia al mundo: migración internacional 86% de los migrantes bolivianos abandonan
el país por la búsqueda de oportunidades
Entre 1992 y 2004, la población migrante fuera de Bolivia se ha
laborales y se desplazan principalmente a
incrementado de 380.000 a 1.4 millones. Desde el año 2000 se
Argentina, España y Estados Unidos, donde
dio un proceso migratorio creciente donde un millón de personas
los niveles de ingreso son cinco, diez y veinte
migraron más allá de nuestras fronteras, sobre todo con destino a
veces más altos, respectivamente68. En este
España. Los principales destinos de los migrantes internacionales
sentido, los envíos constantes de remesas
bolivianos son Argentina (1,1 millones de emigrantes bolivianos),
representan un mecanismo de movilidad
España (386.000 migrantes), Estados Unidos (380.000 migrantes)
social y tienen una conexión fundamen-
y Brasil (296.000 migrantes), con una migración transfronteriza
talmente humana: el emigrante que busca
que responde a la demanda de mano de obra de calidad para los
mantener a su familia y asegurar su futuro
sectores de manufacturas y textiles.
en los países de origen69.
Desde el 2000, el flujo se incremento en 62% entre la fronte-
ra argentino-boliviana (equivalente a 420.000 personas). En el
caso de España, la población migrante boliviana se incremento de “ accidentó
Mi hija se fue a España porque su esposo se
y quedó sin trabajo y ella no ganaba
90.000 personas en 1999 a 386.000 en 2007 y representa el 15%
lo suficiente. Sus cuñadas ya vivían allá. Se
de la población migrante total. En Estados Unidos en 1998 vivían
fue antes que su hijo menor cumpliera los
alrededor de 220.000 bolivianos, al 2007 esta población se incre-
dos años, ahora él vive conmigo… Trabajó de
mentó a 380.000. El aumento del número de emigrantes puede
niñera, después de contadora en el consulado,
explicarse, primero, por la maduración de las redes sociales esta-
pero por falta de papeles no pudo continuar.
blecidas por anteriores emigrantes en los países de destino y, se-
Ahora trabaja en Barcelona haciendo reposte-
gundo, por el aumento del ingreso disponible que ayudó, en parte,
ría. Su marido hace trabajos eventuales. Ella
a financiar los costos de la migración.
prometió venir este año”.
Fuente: IBCE, 2008; CEBEC, 2007. (Sra. Nena, 70 años, ciudad de Cochabamba)70.
66 PNUD, 2009a. Informe Mundial Sobre Desarrollo Humano Superando Barreras: Movilidad y Desarrollo Humanos.
67 PNUD, 2007. Informe sobre Desarrollo Humano México 2006-2007: Migración y desarrollo humano.
68 IBCE, 2008. “Bolivia: Migración, Remesas y Desempleo”; CEBEC, 2007. “Migración: Aspectos Sociales y Económi-
cos”; Celia Ferrufino et al. 2007, Op. cit.
69 Alfonso Hinojosa, 2004. Op. cit.
70 Entrevistas María Dolores Castro (Help Age Internacional).
215
Informe sobre Desarrollo Humano en Bolivia
“ compramos
Mi mamá manda 100 dólares al mes; con eso
comida y para nuestro estudio y
ropa a veces”.
(Azucena. Citado en Ferrufino et.al (2007))
71 Diáspora es la dispersión de grupos étnicos o religiosos que han abandonado su lugar de procedencia originaria
y que se encuentran repartidos por el mundo, viviendo entre personas que no son de su condición. Remitirse a
Alfonso,Hinojosa 2004. Op. cit; Leonardo De La Torre, 2006. Op. cit.
72 Alfonso Hinojosa, 2004. Op. cit; PNUD, 2007. Op. cit.
73 PNUD, 2007. Op. cit.
74 IBCE, 2008. Op. cit; CEBEC, 2007. Op. cit.
75 Datos del Banco Mundial, 2009.
76 Ricardo Nogales, 2010. “Midiendo los Efectos de las Remesas Internacionales en Bolivia”.
77 Según las estimaciones sobre la base de EMES (2009), los restantes porcentajes se dividen en: otros parientes (8%),
no parientes (2%), yerno o nuera (1%) y suegros (1%).
216
Transmisión de oportunidades: emprendimiento, herencia ocupacional, migración y remesas
Según datos de la encuesta EMES (2009), incrementos del 40% y 29 % en los valles y el
las remesas tienen como principal destino los altiplano, respectivamente). Los llanos con-
valles bolivianos (más del 40%), seguido por centran a la mayor parte (46%) de las perso-
los departamentos de los llanos (35%) y final- nas habitantes en zonas urbanas que reciben
mente los del altiplano (23%). La gran mayo- remesas, seguidos por los valles (35%) y el al-
ría de las personas que reciben remesas (más tiplano (19%).
del 70%) se encuentra en zonas urbanas y sus Sin embargo, en la región de los valles, la
alrededores (zonas peri-urbanas). Esto impli- reducción de la pobreza gracias a las remesas
ca que la recepción de remesas se concentra es más importante que en el resto de las regio-
en las zonas más desarrolladas del territorio nes del país. En esta región, la brecha media de
nacional. pobreza aumentaría en un 69% sin remesas in-
Los receptores que residen en los llanos ternacionales, por lo cual las remesas habrían
—aquellos que tienen los ingresos más altos contribuido a reducir la parte de los receptores
del país— son aquellos que incrementan sus que es pobre en 26 puntos porcentuales.
ingresos en mayor cuantía gracias a las re-
mesas internacionales (43%, comparado con Fuente: Nogales, 2010.
78 Datos del BCB (Sistema Bancario Nacional, Empresas de Transferencia Electrónica) citado en Ricardo Nogales,
2010. Op cit.
217
Informe sobre Desarrollo Humano en Bolivia
¿Cuál es el perfil de los hogares que reciben 57%. Así, sin remesas internacionales se ten-
remesas en Bolivia? Sobre la base de EMES drían 160 mil pobres adicionales en el 2009.
(2009) y Nogales79 se puede ver que más del Además, las remesas habrían contribuido a
60% de los receptores de remesas forman parte mitigar la profundidad de la pobreza al redu-
de la población con mayor ingreso del país (4to cir la distancia media del ingreso promedio
y 5to quintil), lo que muestra una distribución a de los pobres que las reciben en 16 puntos
favor de los menos pobres. Las remesas repre- porcentuales. Asimismo, en la ausencia de
sentan un complemento de ingresos para las remesas, la severidad de la pobreza aumenta-
familias y su mayor impacto en la reducción ría en 13 puntos porcentuales.
de la pobreza se da por un incremento del con- Las remesas no son percibidas por los resi-
sumo. En concreto las remesas se destinan a: dentes urbanos más pobres. Sin embargo, no
gastos de alimentación (28%), seguidos por debe menospreciarse el efecto de las reme-
educación (18%), ahorro (15%), pago de deu- sas en la reducción de la profundidad de la
das (13%), vestimenta (11%), salud (9%), cons- pobreza. El 30% de los residentes urbanos
trucción y reparación de vivienda (6%). que reciben remesas son pobres, y sin estos
Los migrantes tienen una edad entre 25 y ingresos exógenos, esta proporción aumenta-
40 años, una gran parte de estos bolivianos y ría hasta un 51%. En zonas urbanas destaca
bolivianas tienen niveles medios de instruc- que los mayores efectos positivos de las reme-
ción (secundaria incompleta) y se dedican a sas sobre los ingresos de sus receptores se
ocupaciones con poca especialización vincu- dan en los llanos. En cambio, las remesas tie-
ladas al comercio y servicios80. De acuerdo nen un impacto importante en la reducción
al perfil del migrante, es altamente probable de la pobreza en los valles más que en el resto
que la migración sea a países limítrofes como de las regiones (ver recuadro 5.7).
Argentina y Brasil para desempeñarse en acti- Comparando las zonas urbana y rural, el
vidades manuales de la construcción y manu- efecto de las remesas en la reducción efectiva
facturas (mayores detalles recuadro 5.6). A de la pobreza en zonas urbanas se da entre
mayores niveles de educación, el migrante los “más ricos de los pobres” (3er y 4to quin-
boliviano busca como destino países como til), pues son estas personas las que logran
Estados Unidos o España, aunque es alta- salir de la pobreza gracias a las remesas. Los
mente probable que sólo logre insertarse en receptores más pobres (1er y 2do quintil)
categorías ocupacionales de servicios y cui- no logran pasar la línea de pobreza a pesar
dado de personas mayores, desaprovechando de la recepción de estos ingresos exógenos.
de esta manera sus años de estudio superior Sin embargo, las remesas contribuyen a dis-
y experiencia en otras áreas. minuir la profundidad y la severidad de la
Una forma de medir el efecto de las reme- pobreza de estos últimos.
sas sobre la pobreza es analizar los efectos El impacto de las remesas es considerable
directos sobre los ingresos de las personas. para los receptores en el área rural. En ausen-
Estimamos que a nivel nacional, en la ausen- cia de las remesas, los ingresos de los prime-
cia de remesas internacionales el ingreso ros se reducirían a menos de la mitad (-53%),
medio de las personas que las reciben caería haciendo que la parte de la población pobre
en 43% (de 1.267 a 721 Bs.). El ingreso medio entre los receptores rurales aumente conside-
de los hogares pobres que las reciben se vería rablemente (de 45 a 72%). Los mayores efec-
afectado en menor magnitud, pues sin reme- tos positivos de las remesas sobre los ingresos
sas internacionales, éste se reduciría en un de sus receptores se dan en los valles (donde
21% (de 299 a 235 Bs.). se concentra 56% de los receptores rurales).
Actualmente, el 35% de la población que Mientras que en el altiplano, las remesas pare-
recibe remesas es pobre; sin estos ingresos cieran reducir efectivamente la pobreza entre
adicionales esta proporción aumentaría a sus receptores en 32 puntos porcentuales.
218
Transmisión de oportunidades: emprendimiento, herencia ocupacional, migración y remesas
81 Para mayores detalles sobre estimaciones remitirse a Gobierno Municipal de La Paz, 2009, Op. Cit; Ricardo Noga-
les, 2010, Op. cit; Pablo Fajnzylber y Humberto López, 2007, Cerca de casa: El impacto de las remesas en el desarrollo
de América Latina.
82 Ricardo Nogales, 2010, Op. cit.
83 Leonardo De La Torre, 2006. Op. cit.
219
Informe sobre Desarrollo Humano en Bolivia
“ sobrino
Me dicen ahora que ya no necesito plata, tu
te manda pues mucha plata, siempre
para ir a pagar la luz, agua, y si necesitas
otras cosas más, utilizas nomás”.
me dicen, tenemos un mejor prestigio como (Amelia, 30 años, El Alto) (citado en Guaygua, 2010).
220
Transmisión de oportunidades: emprendimiento, herencia ocupacional, migración y remesas
221
Informe sobre Desarrollo Humano en Bolivia
Asimismo, siete de cada diez emprendimien- En este sentido, el debate de política pública
tos nacientes se concentran solamente en el debería enfocarse en estrategias diferencia-
mercado interno y en el sector de servicios al das que apunten a reducir la pobreza, la des-
consumidor con un predominio en el comer- igualdad de ingresos y la precariedad en las
cio al por menor. condiciones laborales de acuerdo a los dife-
¿Qué implicaciones tiene el hecho de que rentes segmentos y diferentes poblaciones de
más de la mitad de los emprendimientos en beneficiarios, incluyendo al sector informal.
nuestro país provengan de la necesidad más Bolivia tiene una cultura innata empren-
que de la oportunidad? En primer lugar, que dedora. Por ello, el gran reto es generar vín-
el/la emprendedor/a desarrollará una idea culos y estímulos para una transformación
fácil y segura, corriendo el menor riesgo y diversificación productiva económica que
posible, y preferiblemente en algo que sepa nos permita trascender de ser una economía
hacer. Esto podría explicar el predominio de pequeña y dependiente de recursos natura-
emprendimientos de comercio al por menor, les no renovables a una que sea intensiva en
sobre todo en mujeres. En segundo lugar, el trabajo y de alta productividad. En particular,
emprendedor por necesidad inicia un nego- crear sinergias entre los actores de la econo-
cio por no tener otra opción laboral mejor, mía popular con el resto de los actores y mer-
por tanto, su negocio le ayuda a sobrevivir “el cados (interno y externo). En este sentido, el
día a día” sin una proyección a largo plazo y sector manufacturas requiere una particular
con una remota posibilidad de formalizarse atención en este vínculo ya que tiene poten-
o expandirse. En tercer lugar, al concentrarse cial para insertarse en mercados internacio-
un importante número de emprendimientos nales al ser bienes transables, es una activi-
en el comercio, no se genera un círculo vir- dad intensiva en mano de obra y es fácilmente
tuoso de mayor producción y transformación susceptible de incorporar capital y tecnología
como un motor de generación de empleo, por para incrementar su productividad.
tanto la desigualdad tanto de salarios como Es hora de lograr que “el sueño boliviano”
de oportunidades de movilidad laboral se no sólo implique un “negocio propio”, sino
mantiene en el tiempo. un negocio que se concentre en transformar
Tanto el emprendimiento como el sector y dar valor agregado a diferentes rubros de
informal forman parte de una realidad abiga- nuestra economía. En este sentido, como lo
rrada en nuestro país. Así, como no es posi- destaca el informe “La Otra Frontera” (2008),
ble afirmar que todos los trabajadores infor- las iniciativas que se distingan por ser
males son pobres y “sobreviven”, tampoco ambiental y socialmente sostenibles podrían
se puede sostener que todas las actividades y ser la cara de este “sueño boliviano transfor-
emprendimientos de este sector se dan por mador e inclusivo”.
una “empresarialidad obstruida” ante las
fallas institucionales del Estado86. En este b. ¿Bolivia tiene un lento
sentido, uno de los retos de la política pública proceso de movilidad social?
es generar incentivos y mecanismos alterna- Si asumimos que la sociedad boliviana es
tivos que consideren las múltiples formas de móvil, la indagación clave es si estos cambios
empleo, los tipos de organización y el grado revelan un tránsito hacia una sociedad con
de articulación con mercados. mayor igualdad de oportunidades para todos
El empleo formal e informal reconfiguran los bolivianos.
los sectores ocupacionales y gran parte de la Tres principales resultados resaltan de este
dinámica del empleo está inserta en procesos análisis. Primero, si bien la vía de movilidad
productivos de pequeñas y medianas empre- ocupacional ha permitido un movimiento
sas con condiciones precarias de empleo. de categorías entre diferentes estratos, estos
86 Entendida como aquella actividad empresarial obstruida ya sea por un inadecuado ambiente institucional o por
políticas que afectan negativamente como onerosas licencias y reglas para empresas nuevas. Para mayores deta-
lles remitirse a Jhon McMillan, 2004. A Flexible Economy? Entrepreneurship and Productivity in New Zealand; Daria
Parra León y Milenka Argote, 2008. “Movilidad Ocupacional en el sector Informal Urbano: El caso de México en
el año 2000”.
222
Transmisión de oportunidades: emprendimiento, herencia ocupacional, migración y remesas
movimientos son de distancia corta (entre cate- En este patrón destacan también las cate-
gorías con condiciones de inserción y remune- gorías con remuneraciones intermedias con
ración similares), por lo que la movilidad en sí una movilidad mucho más dinámica de
no es suficiente para resolver dos grandes pro- donde emergen un número importante de
blemas estructurales en nuestro país: empleos trabajadores/as técnicos, artesanos, comer-
de mala calidad y baja remuneración. ciantes, pequeños y medianos productores,
Segundo, la movilidad intrageneracional entre otros, concentrados en actividades
es baja (moverse de categorías ocupacionales empresariales, semiempresariales, comercio
a lo largo de la vida laboral) ya que sólo cuatro y servicios.
de cada diez trabajadores logran cambiar de La vía de movilidad ocupacional en Boli-
oficios y condiciones laborales; por tanto, es via tiene importantes retos al presente y al
una agenda todavía pendiente y urgente no futuro, sobre todo ante una dinámica eco-
sólo para mejorar las condiciones del mer- nómica todavía concentrada en sectores de
cado laboral, sino también para promover enclave con pocos o inexistentes vínculos con
una mayor capacitación y adaptación a los la mayoría de los actores económicos agríco-
requerimientos de las diferentes categorías las y de la economía popular, y también ante
ocupacionales. un precario entorno productivo donde el
Y tercero, la herencia laboral es todavía potencial de los trabajadores es poco aprove-
determinante para un trabajador. Ello implica chado y poco remunerado.87
que la condición de inserción de los hijos en
el mercado laboral todavía está fuertemente ¿La migración internacional
determinada por la de sus padres; y que la y las remesas son una vía
desigualdad se transmite, se perpetúa y en de movilidad social?
algunos casos se agudiza ante las reducidas Los migrantes en el extranjero represen-
posibilidades de ascender y cambiar de cate- tan un importante colectivo de bolivianos y
gorías ocupacionales, sobre todo dentro de bolivianas que a través de los vínculos con
una misma generación. Por tanto, la movili- sus lugares de origen crean una dinámica de
dad ocupacional es cada vez más segmentada desarrollo propia para sus familias. La migra-
en términos de calidad, y en muchos casos ción internacional y el envío de remesas es
una movilidad ascendente, por ejemplo, de una vía de movilidad social al impactar tanto
un trabajador agrícola a un oficio de obrero o en los ingresos (y por tanto en las condiciones
tractorista no garantiza una movilidad social de vida) de las familias receptoras, como tam-
real. bién en el ámbito simbólico de las prácticas
¿Qué reflejan las transformaciones en la sociales.
estructura ocupacional en Bolivia? La estra- A partir de un análisis cuantitativo de los
tificación laboral desnuda un patrón donde hogares receptores, dos resultados son desta-
el sector agrícola sigue siendo un importante cables. En primer lugar, las remesas impac-
demandante de mano de obra pero con bajos tan positivamente en el bienestar de los hoga-
ingresos, mientras que un porcentaje relativa- res receptores (principalmente a través de un
mente bajo de la población ocupada se ubica aumento en el consumo); sin embargo, los
en la categoría “profesionales, administrado- matices de este fenómeno muestran que las
res y gerentes” con mayores remuneraciones remesas son recibidas mayormente por estra-
y en las áreas urbanas. Este patrón acentúa tos medios y altos y no tanto así por hogares
desigualdades y promueve un círculo vicioso del estrato más bajo, por lo que las desigualda-
donde un grueso de la población tiene nive- des estructurales en términos de acceso y de
les de escolaridad por debajo del promedio oportunidades se mantendrían en el tiempo.
nacional, se conglomera en actividades con En segundo lugar, considerando que las
bajos niveles de productividad y sobre todo remesas se concentran sobre todo en las
en las áreas rurales. áreas urbanas, en los estratos medio y alto
87 Beatriz Muriel, 2010, “Determinantes de los ingresos laborales en las zonas urbanas de Bolivia”.
223
Informe sobre Desarrollo Humano en Bolivia
y en gran parte en la región de los llanos (la su capital económico, incrementar ingresos y
región menos pobre del país), las mismas reducir vulnerabilidades; así como para acu-
tenderían a elevar la desigualdad en términos mular un capital social que se traduzca en el
de concentración del ingreso (índice de Gini). prestigio, el reconocimiento social y también
Este fenómeno no sólo revela que la migra- en nuevas oportunidades en sus proyectos
ción/remesas tienden a incrementar brechas, de vida. Sin embargo, es importante recor-
ya que las familias más pobres son las que dar que la migración de bolivianos y bolivia-
menos opción de migrar tienen; sino también nas también desnuda una serie de problemas
muestra que, dependiendo de las condiciones estructurales como la poca capacidad de la
de origen en las familias receptoras, existe un economía para generar trabajos con remu-
límite ya que si bien un ingreso constante neraciones adecuadas, además de una serie
como una remesa es de suma importancia de carencias que “expulsan” a la población de
para un hogar pobre, esto por sí solo no ayu- sus lugares de origen.
dará a mejorar el bienestar y, en el mejor de El debate sobre política pública, remesas y
los casos, sólo ayudaría a disminuir la “severi- migración internacional en los países en desa-
dad de la pobreza” de ese hogar receptor. rrollo fuera de sugerir —implícita o explícita-
La migración internacional como una mente— que se debe tratar de reducir los cos-
apuesta y una elección de vida está fuera del tos de envío o mejorar los sistemas de pago,
alcance de un importante número de hoga- no profundiza en formular una estrategia de
res pobres, los cuales al no contar con los mediano y largo plazo89. En este sentido, el
recursos necesarios generalmente no forman debate de política pública tiene importantes
parte de la empresa migratoria. Desde este desafíos en varios ámbitos como: el fortale-
punto de vista, la emigración internacional y cimiento de instituciones que involucren a
la recepción de remesas no se podrían cons- la población emigrante, una mayor coordina-
tituir en mecanismos fluidos de erradicación ción entre países para relaciones bilaterales y
de la pobreza y mucho menos de la pobreza multilaterales que aborden la temática migra-
extrema88. toria y también políticas que promuevan el
La migración es una estrategia comple- retorno de migrantes bolivianos y el uso pro-
mentaria de las familias tanto para mejorar ductivo de las remesas.
224
Foto: César Mayta
1 Miguel Székely, 2006. “Un Nuevo rostro en el espejo: percepciones sobre la discriminación y la cohesión social en
México”.
2 Encuesta EMES 2009.
3 Sobre las dimensiones de las desigualdades por origen étnico, ver el capítulo 3.
4 Cada vez que América Latina se encuentra en tiempos de crisis se debilita el piso de la existencia social, debido a
que los elementos que forman la realidad no logran resolver sus tensiones, induciendo a la necesidad apremiante
de andar en pos de nuevos sentidos y consistencias, es decir en pos una esquiva identidad. Aníbal Quijano, 1988.
“Modernidad, identidad y utopía en América Latina”.
5 La dimensión simbólica está constituida por el sentido que los individuos construyen acerca de sus acciones y la
sociedad.
226
Estilos de vida, desigualdades y estrategias de movilidad social urbana
El consumo de los bienes, con los que se cial, económica, religiosa, entre otras−, hacen
adorna la vida cotidiana, constituye una de visible la posición de los actores en la estructu-
las formas que tienen las personas para rela- ra social, así como las luchas por la apropiación
cionarse con otros individuos. Ello porque el del prestigio que confieren los bienes, lo que in-
consumo está ligado al valor que otorgan los funde al consumo una dimensión política.
grupos sociales a los objetos y a la forma de Los estilos de vida son el conjunto de prácti-
consumirlos en contextos históricos determi- cas de consumo típicas de una época, una cla-
nados, y no sólo a la utilidad de los bienes para se o un grupo social. Son prácticas que ponen
resolver su reproducción física. en evidencia las condiciones materiales de los
El distinto valor social que adquieren los distintos grupos sociales. Orientan y organizan
objetos les asigna la capacidad de diferenciar las prácticas de consumo más diversas, desde
socialmente a quienes los poseen respecto de la elección de una bebida o el color de una po-
quienes carecen de ellos. Un valor que con- llera. Intervienen en la construcción de las iden-
vierte a los bienes en desencadenantes de una tidades porque, al igual que éstas, se definen y
competencia para obtener el reconocimiento afirman en la diferencia respecto a otros estilos
social que otorga su posesión, así como en de vida. No se puede pensar en un estilo de vida
constructores de identidades sociales y, por si no es en relación con otro estilo de vida.
ello, en una de las expresiones de las desigual- Abordar la pluralidad y la desigualdad des-
dades materiales. de los estilos de vida permite indagar actitudes
Las prácticas de consumo, que actúan en las y prácticas transversales entre los grupos so-
distintas esferas de la vida de los individuos −so- ciales.
Fuente: Bourdieu, 1998. Marinas, 2001 y Mauss, 1979. Sandro Venturo en Arellano, 2010.
mercancías en el mercado6. Por otra parte, comunitario, en el que las identidades están
la generalización del acceso a internet y la marcadas por el origen —territorio, etnia,
televisión privada han incorporando en el edad, sexo— y por la trayectoria familiar, que
imaginario de los bolivianos imágenes y definen identidades de estatus —profesiona-
modelos de comportamiento que acentúan les, de prestigio—. En el segundo escenario
la diversidad de sus estilos de vida. los logros alcanzados por los individuos en
Carlos Filgueira, uno de los investigado- el mercado de trabajo crean identidades cla-
res que estudia el tema de las desigualdades, sistas. Y en el tercero, el consumo determina
destaca la utilidad de los estilos de vida y del que las identidades dependan de los objetos
consumo para explicar los aspectos funda- que se usan y de las maneras de utilizarlos,
mentales de la estratificación social, tanto en tanto o más que del origen familiar o del des-
el mercado como en el ordenamiento de la empeño en el mercado laboral; en este caso
diferenciación social7. las identidades resultan de la adopción de
estilos de vida8.
b. Tres escenarios sociales para En las identidades intervienen de manera
la construcción de las identidades simultánea elementos de los tres escenarios,
En el proceso de construcción de las iden- aunque suele prevalecer uno de ellos: el pri-
tidades, y por lo tanto de las desigualdades, mero en sociedades tradicionales, el segundo
se consideran tres escenarios. Primero, el en contextos de industrialización, y el último
6 La política arancelaria de la etapa neoliberal (reducción y unificación de las tarifas aduaneras) tuvo el propósito de
“sostener la oferta de bienes de consumo masivo” para enfrentar la recesión de la producción interna. Se logró un
incremento creciente y sostenido de la importación de bienes de consumo. A. Aguirre et. al, 1992. La intencionalidad
del ajuste en Bolivia.
7 Carlos Filgueira, 2001. “La actualidad de viejas temáticas: sobre los estudios de clase, estratificación y movilidad
social en América Latina”.
8 José Miguel Marinas, 2001, La fábula del bazar. Orígenes de la cultura del consumo.
227
Informe sobre Desarrollo Humano en Bolivia
9 Alfonso Ortí, 1999. “La confrontación de modelos y niveles epistemológicos en la génesis e historia de la investiga-
ción social”, y Juan Gutiérrez y Juan Manuel Delgado, 1999. “Teoría de la observación”.
10 Ver el diseño del trabajo de campo en el Anexo Metodológico del Informe.
11 Simón Yampara, 2007. La cosmovisión y lógica en la dinámica socioeconómica del Qhatu/Feria 16 de Julio.
228
Estilos de vida, desigualdades y estrategias de movilidad social urbana
gráfico 6.2 Ciudades capitales y El Alto. Inmigrantes y emigrantes de 5 y más años (1996-2001)
12 Pablo Rossel y Bruno Rojas, 2006. Destino Incierto: Esperanzas y realidades laborales de la juventud alteña y INE –
PNUD, 2005. Bolivia. Atlas estadístico de municipios 2005.
13 Ramiro Molina Barrios y Xavier Albó, 2006. Gama étnica y lingüística de la población boliviana.
14 La etnicidad está definida por rasgos adscriptivos, y también por la identificación de los miembros con su grupo,
percepción que torna objetiva la pertenencia a un grupo étnico y que define las fronteras subjetivas de éste último.
Fredrik Barth, 1976. “Introducción”.
15 PNUD, 2005. La economía más allá del gas.
16 Sobre la reivindicación de la cultura aymara en El Alto ver, entre otros, Jiovanny Samanamud et. al., 2007. Jóvenes
y política en El Alto. La subjetividad de los Otros.
229
Informe sobre Desarrollo Humano en Bolivia
17 Son considerados trabajadores precarios quienes se desempeñan por cuenta propia, trabajan en el servicio domésti-
co o como trabajadores familiares y aprendices no remunerados en la industria y los servicios, en su mayoría infor-
males. George Gray y Patricia Espinoza, 2007. “Desarrollo humano sin ingresos. Tres hipótesis sobre ciudadanía y
desarrollo humano en Bolivia”.
18 Bourdieu escribe: “Una trayectoria social representa la combinación de la evolución en el curso de la vida de ego del
volumen de su capital que puede ser descrito, de forma muy grosera, como creciente, decreciente o estacionario,
(…), y por tanto de la estructura del capital (…) y, del mismo modo, del volumen y de la estructura de los patrimonios
paternos y maternos”. Pierre Bourdieu, 1998. La Distinción. Criterio y bases sociales del gusto.
19 Los créditos comerciales de los negociantes top de una sucursal bancaria de la calle Eloy Salmón (de los que la mitad
son mujeres) fluctúan entre US$ 500,000 y US$ 1.000,000, lo que da una idea de los importantes volúmenes de
capital de una burguesía popular con similar condición económica. Diego Zavaleta. 2009. “Becoming élite en the
‘cholo’ world: ethnic economic enclaves and identity maintenance in La Paz, Bolivia”.
20 Se propone el término de “burguesía popular” para referirse al grupo que Carlos Toranzo (1989) denominó “burguesía
chola” o “burguesía de piel morena”. Con esta noción se alude a los individuos de origen popular y andino “que han
alcanzando las características clasistas de la burguesía sin pertenecer a ella, fuera por parentesco o por relaciones
económicas, o dicho de otro modo, sin detentar las cualidades estamentales correspondientes”. Crespo Isabel, 2006.
Paradojas de la cultura de consumo en una cultura de pobreza: construcción de la identidad en la ciudad de La Paz.
21 José Luis Coraggio, s/f. “El desarrollo de la economía popular urbana como contexto para las políticas de vivienda
en América Latina”.
230
Estilos de vida, desigualdades y estrategias de movilidad social urbana
la cúspide de la estructura social22 por el volu- capital económico, que se compensan con
men de sus ingresos, el tamaño y número de la promesa del disfrute y el placer ligados al
establecimientos que poseen, la diversifica- consumo suntuario23.
ción de actividades y/o su capacidad de acu-
mulación de capital. Un proceso que ha impli-
cado la adopción de una lógica que combina
“ Hay ciertas fechas que son de ventas. Ahí sí
que me tengo que matar, sacrificar. Tengo que
ahorro inicial e reinversión, y la ampliación de no dormir, tengo que ir a buscar donde hay
la escala de producción, incorporación de valor más movimiento, pero en las épocas de des-
agregado, segmentación de negocios entre canso es cuando ya disfruto un poco de mi
los miembros del grupo familiar e incursión sacrificio en ese tiempo, ¿no?”
simultánea en distintos mercados urbanos (El Negociante alteña, entre 24 y 35 años
22 El término de “economía popular” indica que su constitución se sustenta en “unidades familiares y semiempresa-
riales que desarrollan estrategias de sobrevivencia y diversificación ante los fragmentos de la economía del estaño”.
PNUD, 2005. Op cit; George Gray y Patricia Espinoza, 2007. Op. Cit.
23 Sobre consumo suntuario ver Thorstein Veblen, 1971. Teoría de la clase ociosa.
24 Félix Patzi, 2008. “Sobre el contrabando”.
25 George Gray y Patricia Espinoza, 2007. Op. cit señalan que Bolivia es un ejemplo del desencuentro entre la cons-
trucción de capacidades de desarrollo humano y ciudadanía y las oportunidades locales o globales emergentes.
26 PNUD, 2010. Informe Regional sobre Desarrollo Humano para América Latina y el Caribe 2010, Actuar sobre el futuro: la
transmisión intergeneracional de la desigualdad.
231
Informe sobre Desarrollo Humano en Bolivia
“ estudiar
Tampoco hemos desechado la posibilidad de
más adelante, no decimos que no,
“si no eres profesional no eres nadie, no pue-
des disfrutar como persona”, es decir que asig-
pero que el negocio rinde mejor que una profe- nan a la formación universitaria un valor
sión, rinde.” simbólico que les facilita alcanzar respeto27,
ser reconocidas como iguales en dignidad y
“ bien?
Porque ¿quién me va a negar que vivimos
Yo tengo una casa confortable, muebles
derechos, sin distinción alguna, que no es
otra cosa que un derecho humano funda-
elegantes, tengo mis equipos que son bien.” mental28. La profesión universitaria es valo-
Negociantes alteñas, entre 24 y 35 años. rada como un recurso seguro ante las incer-
tidumbres del mercado: “La profesión es algo
Las historias de movilidad social se sus- que va a perdurar por siempre”.
tentan en conocimientos de marketing y
administración, aunque se trate de destrezas El lujo en la construcción de la
transmitidas de generación a generación en distinción y la desigualdad alteña
la práctica cotidiana y, por tanto, adquiridas
fuera del sistema de educación formal. “Si no usas joyas no eres negociante”.
La educación es una oportunidad que
transfieren a sus hijos: “quiero que mis hijos La identidad está vinculada al trabajo tanto
sean profesionales”, convirtiéndola así en una como al disfrute de ciertos objetos. Una nueva
aspiración generacional. Para las jóvenes identificación moldeada por vestimentas de
negociantes la educación es una vía para marca y extranjeras, aunque sean de segunda
alcanzar prestigio social, más que un canal mano, hábitos alimenticios que valoran la
para asegurar condiciones materiales de comida rápida como signo de distinción, el
vida. Un capital con el que atenuar la situa- paso del sueño de la propiedad de la vivienda
ción de fragilidad social que les supone el a la idea de su confort, y el equipamiento elec-
éxito material que han logrado sin contar trónico asociado al ocio, configuran un estilo
con educación formal, y que les evita la sen- de vida que da la medida del grado relativo de
sación de ser vistas como “burros cargados de satisfacción de las necesidades de este grupo
plata”, de ser discriminadas. Entienden que social y de la adhesión a modelos urbanos.
Gráfico 6.3
27 Sobre la centralidad del respeto (como sinónimo de prestigio, estatus, reconocimiento, honor o dignidad) en con-
textos de desigualdad, ver Richard Sennett, 2005. La corrosión del carácter. Las consecuencias personales del trabajo en
el nuevo capitalismo
28 Naciones Unidas, Declaración Universal de Derechos Humanos, artículos 1 y 2.
232
Estilos de vida, desigualdades y estrategias de movilidad social urbana
El nuevo sentido de
la solidaridad andina
En la cultura de consumo aymara urbana,
el ayni, como derecho de ingreso a la fiesta,
fuente de disfrute y “signo de felicidad”30,
opera dentro de un círculo virtuoso de
movilidad social, ya que la obligación de
devolución31 se realiza también en el marco
de las redes corporativas, protegiendo el Nueva arquitectura alteña. Zona 16 de Julio
233
Informe sobre Desarrollo Humano en Bolivia
Las festividades en El Alto han seguido el lantes” del sindicato de transportistas y los
mismo ritmo de crecimiento que su economía. “Vacunos” del gremio de comerciantes de car-
Todos los días se puede ver grupos de baila- ne. Las fraternidades “Chacaltaya 97 punto 16”
rines que celebran, en torno a una banda, el y “Nevados del Huayna Potosí” representan a
aniversario de la asociación de comerciantes los comerciantes mayoristas (importadores
de carne o del sindicato de transporte del ae- de textiles, automóviles, ropa usada) que han
ropuerto. O la magnificencia anual de la cele- prosperado en los últimos años.
bración patronal de la ciudad el 16 de Julio, que La fiesta es un espacio de demostración del
reúne a 58 fraternidades, alrededor de 15.000 poder material de los nuevos segmentos de la
danzantes, 3.000 músicos y propicia un movi- élite alteña, que facilita el establecimiento de
miento económico importante. vínculos sociales y de redes económicas ligadas
Como otras grandes fiestas, la del 16 de Ju- al desarrollo de la misma fiesta (importación de
lio es el escenario en el que se representa la telas, contratación de bordados, bandas, vigi-
consagración de quienes integran la burgue- lantes privados, bebidas y famosos grupos de
sía popular que, a diferencia del Gran Poder en música peruana, argentina o mexicana). Expone
La Paz o Urkupiña en Cochabamba, es homo- de manera velada e imperceptible la ruta que si-
géneamente aymara. Una fiesta que no recrea gue el mestizaje cultural de su población. Proce-
las tradiciones festivas de sus comunidades sos de hibridación o yuxtaposición de la cultura
de origen, sino que inventa estéticas —colores urbana, por ejemplo el color tornasolado de las
y diseño en la vestimenta— y nuevos sentidos polleras que reemplaza los hoy abandonados
como la competencia por la distinción social. colores primarios rurales, que diseñan estéticas
a veces irreverentes respecto a los cimientos
Actores originarios y originales rurales e impregnan la fiesta de un lujo tan os-
El orden en el que las fraternidades se van tentoso que precisa que vigilantes privados res-
integrando a la fiesta refleja la trayectoria eco- guarden las joyas de las mujeres. Un derroche
nómica de El Alto y de sus actores. Así, la pri- que inunda por unos días las calles y los nego-
mera morenada fue “Unión Talleres”, integrada cios de una de las urbes más pobre de Bolivia.
por los mecánicos establecidos en la avenida
Juan Pablo II. Luego la fraternidad de los “Vo- Fuente: Elaboración propia.
234
Estilos de vida, desigualdades y estrategias de movilidad social urbana
origen étnico (en su mayoría inmigrantes de dad de El Alto. Otra de las estrategias adop-
segunda generación del área rural andina) y tadas es el doble empleo, que es desarrollado
el bajo nivel educativo de sus integrantes. en nichos de mercado relativamente nuevos
—la seguridad privada, por ejemplo—-, que
c. La clase media en El Alto genera extensas jornadas laborales y comple-
Cuando en 1970 el plan de vivienda menta los ingresos del hogar, sin lograr solu-
entregó las primeras casas de Ciudad Saté- cionar la frágil situación económica de los
lite a profesionales dependientes, empleados nuevos emprendedores alteños.
públicos y técnicos, se había creado en El Alto Por otra parte, cuando los propietarios
el primer asentamiento de clase media, inte- intentan modernizar sus pequeños y media-
grada principalmente por emigrantes de la nos talleres, tropiezan con barreras, entre
ciudad de La Paz. las que mencionan: la baja calificación de la
Más de treinta años después ese grupo mano de obra, su escasez, su continua rota-
social, que por sus calificaciones educativas ción entre las unidades productivas, la debi-
podría encontrarse en un proceso de movili- lidad del servicio público de formación pro-
dad ascendente, se encuentra en una situa- fesional, así como su propia inhabilidad para
ción de estancamiento social que le impulsa asociarse. Como se destaca son “libres, pero
a reorientar sus actividades profesionales y a limitados; autónomos, aunque inestables”, y
mantener una lucha —tal vez inconsciente— por eso resulta central el “tema de la asociati-
por el lugar que le correspondería ocupar en vidad o su resistencia a ella en el momento de
el mapa social y del que es desplazado por la producir riqueza”36.
embestida de la burguesía popular.
El estrato conformado por profesionales Los buenos alteños. La cultura como
dependientes, pequeños productores y téc- mecanismo de distinción social
nicos declara encontrarse en la búsqueda de Los profesionales reconvertidos en pro-
nuevas oportunidades laborales34. Una de las ductores encuentran en su capital cultural
estrategias adoptada implica el abandono pro- (educación universitaria y/o técnica) el meca-
gresivo de la actividad profesional para (re) nismo para entablar una lucha por el recono-
convertirse en pequeños o medianos produc- cimiento social37. Basan su prestigio en sus
tores y/o comerciantes, así como la adopción conocimientos que superan las habilidades
del doble empleo. autodidactas de la nueva burguesía, cuyo ori-
La vía pequeña o mesoempresarial, arti- gen —“que nace en las tiendas de artefactos de El
culada al mercado internacional, es valorada Alto” — la desvalorizaría a pesar de que para-
como el mejor mecanismo para la deseada dójicamente sea económicamente exitosa38.
recuperación material. Es una de las fuen- La inversión en la educación de los hijos, de
tes que alimenta el crecimiento de las 36,252 ser posible privada, es la apuesta de la mayo-
pequeñas y medianas empresas bolivianas ría de los padres bolivianos para quienes la
registradas entre los años 2002 y 200535, de acumulación material es una tarea tan dura
las que 5,437 (15%) corresponden a la ciu- como infructuosa.
34 Ver la ficha técnica 2 del anexo metodológico para la composición de los estratos.
35 Las micro, pequeñas y medianas empresas, conocidas con la sigla MIPYME, se distinguen según su tamaño en:
micro (1-4 trabajadores), pequeñas (5-9 trabajadores) y medianas empresas (más de 10 trabajadores). Gonzalo Vi-
daurre, 2005. Análisis del desarrollo empresarial en las MIPYMES y utilización de las TIC.
36 PNUD, 2005. Op. cit.
37 El capital cultural está formado por los siguientes elementos: (i) capital académico o legítimo: nivel de instruc-
ción alcanzado, modalidad pública o privada de la institución educativa; y (ii) capital no académico o ilegítimo:
conocimientos culturales, modelos y modales familiares, y “la manera de utilizar los bienes simbólicos, y en
particular aquellos que están considerados como los atributos de la excelencia, [que] constituyen uno de los con-
trastes privilegiados que acreditan la ‘clase’, al mismo tiempo que el instrumento por excelencia de las estrategias
de distinción, es decir, en palabras de Proust, del ‘arte’ infinitamente variado de marcar las distancias”. Pierre
Bourdieu, 1998. Op. Cit.
38 La distancia entre cultura legítima e ilegítima se constituye en una de las bases de la distinción social. Pierre
Bourdieu. Ibíd.
235
Informe sobre Desarrollo Humano en Bolivia
39 Fundación creada en 1995 con aportes de la Confederación de Empresarios Privados, ofrece servicios de capacita-
ción laboral y formación profesional.
40 El 48% de sus habitantes tenía menos de 19 años en 2001. INE-PNUD, 2005. Bolivia. Atlas estadístico de municipios 2005
236
Estilos de vida, desigualdades y estrategias de movilidad social urbana
41 El Censo de 2001 registró que ese año el 64% de los alteños se encontraba bajo la línea de la pobreza y 17% vivía en
condiciones de extrema pobreza. INE-PNUD, Ibid.
42 “Son considerados maleantes o drogadictos sólo por su forma de vestir”, señalan Jiovanny Samanamud, et al, 2007.
Op. cit.
43 Se apunta que entre los referentes de la identidad de los jóvenes alteños la concurrencia de “elementos lingüísticos,
somáticos, vestimenta, gustos musicales, hexis corporal, creencias religiosas, lugar de residencia”, que son reforza-
das por reivindicaciones económicas y educativas. Mario Yapu, 2008, Jóvenes aymaras, sus movimientos, demandas y
políticas públicas.
44 La denuncia de la discriminación queda claramente ilustrada en la letra de la canción La Raza, del grupo Ukamau y
Ké: “Hey tú raza de racista, no insistas queriendo joder / A mi gente, a mi raza -¡Qué te pasa! Aquí / estás hablando con el
mero, mero / te digo bien claro, te voy a matar yo primero”. En Jiovanny Samanamud et al, 2007. Op cit.
45 Pablo Rossel y Pablo Poveda, s/f. “Reestructuración capitalista y formas de producción”.
237
Informe sobre Desarrollo Humano en Bolivia
de tipo más bien capitalista, el paso de eco- cia de condiciones macro (la liberalización de
nomías de pobreza ancladas en estrategias la economía) con oportunidades de mercado
de sobrevivencia a economías que acumu- (legales o no), que procuran la concentración
lan importantes capitales económicos, que- de dinero en la burguesía popular48.
dan fuera de la premisa de la igualdad. Dicho
de otra manera, el salto de grupos sociales
—aunque no sean mayoritarios— desde la 6.2 Cochabamba: entre los
base de la pirámide social a su cúspide, de la actores de siempre y los
exclusión al control del poder material y sim- nuevos grupos sociales
bólico, no encaja en la idea de una sociedad Como en toda Bolivia, en Cochabamba las
alteña homogéneamente pobre. reformas del modelo neoliberal redefinieron
los valores, creencias, pautas y hábitos de
Las rutas de la comportamiento, entre otros aspectos; cam-
movilidad social alteña bios que junto con la mejora de los niveles
La experiencia de movilidad social de la educativos y la creciente participación política
burguesía popular muestra rutas heterodoxas de sectores urbano populares y campesinos
que eluden un ascenso vertical escalonado, tradicionales y cocaleros, trastocaron el orde-
que repiten de cierta forma la experiencia de namiento social.
los comerciantes establecidos desde la década
de los ochenta en la calle Huyustus de la ciu-
dad de La Paz. Por otra parte, la élite popular
alteña se diferencia de la paceña debido a que
en el proceso de conformación de su capital
económico y social, la alteña no comparte
su posición con otro segmento de la burgue-
sía, como sucede con la burguesía popular
paceña que se enfrenta con la burguesía tra-
dicional que funciona como una especie de
“techo de vidrio”, por lo menos simbólico,
que le impide lograr el reconocimiento social
más allá de las fronteras de su barrio y de la
fiesta del Gran Poder. Se trataría de una estra-
tificación jerárquica con una sola élite en su
pirámide, circunstancia que se modifica en el La cancha. Ciudad de Cochabamba
momento en que la burguesía popular alteña Foto: Cesar Mayta
se mira en el reflejo de la ciudad de La Paz.
La vía popular de movilidad social implica
a. La élite de siempre
el esfuerzo de establecer nexos entre tradición
y los grupos emergentes
rural y modernidad urbana, de desarrollar ¿De qué manera las transformaciones en
articulaciones entre actores y sectores econó- la estructura productiva y cultural han dado
micos46, que no obligan a abandonar la iden- lugar a nuevos actores sociales? ¿Qué tipo de
tificación con una aymaridad sin embargo grupos sociales han emergido de la moderni-
reformulada47. Supone también la convergen- zación? ¿Qué tensiones se sobreponen a las
238
Estilos de vida, desigualdades y estrategias de movilidad social urbana
Fuente. Elaboración propia con base en Gordillo y Rivera, 2007 y grupos de discusión
tradicionales? El cuadro siguiente muestra de y gustos en los individuos que la misma pro-
manera resumida el impacto de la Revolución ducción se ocupa de satisfacer50.
Nacional de 1952, del ajuste derivado de la
implantación del modelo neoliberal en 1985 y “La gente de siempre” y el
de los cambios políticos contemporáneos en reconocimiento simbólico
la estructura de la élite cochabambina. El estatus51 del estrato alto acumulado durante
Además de cambios sustantivos en la generaciones, junto con la calidad de la educa-
composición de las élites, los cambios estruc- ción privada recibida, el valor social del territorio
turales ocasionaron también la sustitución urbano en el que se concentran y la pertenencia
de una mentalidad productiva tradicional a un círculo social endogámico y exclusivo son,
por una moderna, proceso afianzado con la en criterios de uno de sus integrantes, las fuen-
introducción de nuevas tecnologías produc- tes de la identidad de las denominadas “fami-
tivas. Una transformación que implicó ade- lias tradicionales” de Cochabamba. La carencia
más “cambios de los hábitos de consumo de esas características actúa como barrera que
que se irradiaron a la población local, tanto limita las posibilidades de movilidad social del
urbana como rural, de tal manera que con- resto de los grupos sociales.
siguieron abrir los cerrojos que tenía un La gente de siempre, como se reconoce a
sistema de producción y consumo tradicio- sí misma, se distingue por su formación en
nales a los nuevos vientos modernizadores colegios privados y universidades extranjeras,
que soplaban en el resto del mundo”49. No su cultura y por su modo de vida o “buenas
se trata de dos procesos de cambio que dis- costumbres”. Miembros de la clase media
curren paralelos, porque la producción al consideran que un relativamente alto nivel de
actualizarse produce y promueve nuevos ingresos y consumo diferencia a la gente de
objetos, para motivar consumidores, deseos siempre de los otros grupos sociales.
49 José Miguel Gordillo, Alberto Rivera Pizarro y Ana Evi Sulcata, 2007. Pitaj Kaypi Kamachiq. Las estructuras de poder
en Cochabamba, 1940-2006.
50 Para la relación entre producción capitalista y la creación de necesidades y su satisfacción ver John K. Galbrait, 1992.
La sociedad opulenta.
51 El estatus es entendido como la posición ocupada en una estructura social. Weber asocia estatus a la jerarquía social
determinada por el poder político, el honor y la riqueza. Max Weber 1984. Economía y sociedad.
239
Informe sobre Desarrollo Humano en Bolivia
¿Y cuáles son sus preferencias? La gente de procidad54. Este conjunto de rasgos asegura a
siempre relata su preferencia por la música la gente de siempre el reconocimiento social.
menos comercial, el cine independiente y tie-
nen como referentes informativos los medios La nueva generación de la élite
de comunicación virtual de Brasil, Japón o La segmentación social, asociada al creci-
Europa. Sus identidades se anclan en la moda miento de la ciudad, es el marco en el que se
y la exclusividad, conscientes de que la singu- situa la irrupción de nuevos grupos sociales
laridad externa revela la índole grupal. en la ciudad de Cochabamba. Uno de ellos, la
Su desempeño como profesionales inde- nueva generación de la élite, se caracteriza por
pendientes o en empresas privadas e insti- la diversificación de sus actividades económi-
tuciones públicas, en las que desempeñan cas y porque, en muchos casos, se organiza en
puestos directivos y perciben altas remune- grupos empresariales que concentran activida-
raciones, permite caracterizar a los integran- des de distintos rubros —financiero, comer-
tes de las “familias tradicionales” como una cial, minero, industrial y agropecuario— a
élite de las habilidades52 o como profesionales los que, en los últimos años, se han agregado
de élite53, condición que marca la diferencia empresas de telecomunicaciones y de los nue-
con la clase media. Es un grupo que, por otra vos medios de conexión vía satélite.
parte, guarda cierta analogía con las denomi- Membresías en clubes privados, viviendas
nadas “élites burocráticas” de Cochabamba en urbanizaciones exclusivas y la concurrencia
constituidas por funcionarios públicos, profe- a espacios costosos de ocio son algunos de los
sionales, consultores y empresarios de la cons- símbolos que, mencionados en las entrevistas
trucción que, asentadas en el financiamiento realizadas, utiliza este estrato en el proceso de
estatal, actúan en redes de influencia y reci- diferenciarse de otros grupos sociales.
El abuelo pertenecía a una familia de pro- nera simultánea su segundo negocio propio:
vincia que en los años sesenta emigra a San- una granja agrícola. “Aprendí que más que se-
ta Cruz a trabajar en la industria del azúcar. La guir estudiando, más que tener buenos suel-
educación alcanzada por el hijo, su esfuerzo, dos, debías tener recursos para que los recur-
las redes familiares, el desarrollo de una cul- sos trabajen para ti”, explica. Actualmente es
tura de riesgo (“adelantarse a las cosas que presidente ejecutivo de un importante grupo
puedan ocurrir”) y la capacidad de adaptación empresarial dedicado a la producción de insu-
a nuevos escenarios de mercado crean un ar- mos industriales y bienes de consumo para el
quetipo que rompe con el estatus social here- mercado nacional, que también exporta a Ita-
dado y construye el de un hombre exitoso de lia, Tailandia, China o Paraguay.
negocios. El self-made man americano. ¿Cómo continúa esta historia de movilidad
Desde muy joven el padre utiliza los prime- familiar ascendente? El nieto de quien emigró
ros ingresos ganados como futbolista profe- de Punata a Santa Cruz a trabajar en la agroin-
sional para comprar una camioneta e iniciarse dustria cruceña estudió en colegio y universi-
en el transporte rural. Inicia así una estrate- dad privados. Actualmente está “terminando
gia dirigida a lograr independencia laboral una maestría en finanzas” y se desempeña
que seguirá a lo largo de su vida. Estudia en como gerente general del grupo empresarial
la universidad y trabaja como profesional en creado por su padre y administrado por una es-
una empresa pública, desarrollando de ma- tructura familiar.
Sigue
52 Se adopta el término introducido por Richard Sennett, 2006. La cultura del nuevo capitalismo
53 En este caso el término corresponde a Alejandro Portes y Nelly Hoffman, 2003. “Las estructuras de clase en América
Latina: composición durante la época neoliberal”.
54 José Miguel Gordillo et al, 2007. Op. cit.
240
Estilos de vida, desigualdades y estrategias de movilidad social urbana
55 “Por apego primordial se entiende el que procede de (…) los supuestos hechos ‘dados’ de la existencia social:
la contigüidad inmediata y las conexiones de parentesco principalmente, pero además los hechos dados que
suponen haber nacido en una particular comunidad religiosa, el hablar una determinada lengua o dialecto de
una lengua y el atenerse a ciertas prácticas sociales particulares. Estas igualdades de sangre, habla, costumbres,
etc. se experimentan como vínculos inefables, vigorosos y obligatorios en sí mismos” Clifford Geertz, 1997. La
interpretación de las culturas.
241
Informe sobre Desarrollo Humano en Bolivia
y el origen rural de gran parte de esa pobla- general, rehúsan sacrificar los placeres inme-
ción se hayan revalorizado, lo que muestra diatos por las satisfacciones futuras58.
por otra parte la pervivencia del nexo entre Esta experiencia de construcción de identi-
cultura e identidad, y entre el temor a lo des- dad confirma que en ese proceso intervienen
conocido y la discriminación. múltiples elementos y que, en contextos his-
tóricos determinados, los grupos sociales pri-
Las costumbres y la identidad vilegian un elemento sobre otros. En el caso
del q’ochala56 del segmento medio típico de Cochabamba,
La identidad q’ochala se estructura también el consumo asociado al tiempo de ocio pare-
en una de las prácticas cotidianas: “comer cería relegar a un segundo plano rasgos como
bien”, es decir, en la tradición más que en la la edad, el género o la identificación étnica.
modernidad. Los cochabambinos se ven a sí
mismos no sólo como aficionados sino como La percepción de barreras
expertos gastrónomos; un hábito al que dedi- a la movilidad social
can gran parte de su tiempo y esfuerzo, como “La escala salarial en La Paz es mayor. Pienso
atestiguan universitarios, profesionales adul- que quizá los mejores sueldos están allá”, indica
tos, mujeres y hombres, pequeños empresa- Roger, auditor de una distribuidora de medi-
rios y empleados. camentos. “La verdad es que el flujo de dinero es
La comida unifica a los estratos medios de mucho más alto en Santa Cruz y en La Paz que
Cochabamba. El orgullo por la variedad gas- en Cochabamba”, añade otro integrante del
tronómica, que sirve para personalizar a cada segmento medio de la pirámide social.
una de las provincias, la concurrencia a fies- El hecho de que el nivel de las remunera-
tas y ferias gastronómicas provinciales, ali- ciones quede asociado a desigualdades regio-
mentan el lazo entre campo y ciudad y estruc- nales revela el descontento de los cochabam-
turan la identidad regional de forma más binos respecto al crecimiento de su región.
homogénea que la búsqueda de una “meta Una percepción no alejada de la realidad, ya
común”. “Nosotros nos dedicamos a eso. Vamos que en el año 2006 el Producto Interno Bruto
a un lugar donde haya algo que comer y creo que del departamento de Cochabamba (16%) fue
el cochabambino se identifica por eso”, afirma casi la mitad que el de Santa Cruz (30%) y
un médico que trabaja en un hospital. Es un también menor que el paceño (23%)59 . En
hábito tan enraizado que organiza las relacio- el imaginario cochabambino la diferencia
nes familiares y sociales, al mismo tiempo regional en cuanto a ingresos constituye una
que sirve para caracterizar al “otro” regional. barrera fuerte a las posibilidades de mejora
“En La Paz no hay dónde comer bien y creo que de sus condiciones de vida.
es porque allá la vida es muy ajetreada”, señala Por otra parte, el “cochabambinismo” que
el propietario de un café internet. aludiría a la apatía de la población frente al
El hecho de que la comida como práctica desafío que supone la situación de aban-
y las ferias y fiestas como espacios de orga- dono de las obras públicas, la inexistencia de
nización y negociación de la identidad sean un grupo “capaz de proyectar hacia el con-
reconocidas como los símbolos centrales de junto social un proyecto histórico, un destino
la identificación q’ochala revelaría su carácter utópico”60; junto con la percepción de un esce-
hedonista57. El hedonismo es un rasgo común nario de ”cierre de las oportunidades labora-
en los grupos medios y populares que, en les y productivas en el campo (…) y una gran
56 Q’ochala es un término que designa a los habitantes de la ciudad y de los valles, pero que excluye a los de las tierras
altas. Walter Sánchez et al, 2008. Narrativas y políticas de la identidad en los valles de Cochabamba, Chuquisaca y Tarija.
57 Walter Sánchez et al, 2008, Op. cit.
58 El hedonismo de la clase popular que “lleva a tomar al día las raras satisfacciones del presente inmediato es la única
filosofía concebible para aquellos que (…) en todo caso poco tienen que esperar del futuro”. Pierre Bourdieu, 1998.
Op. cit.
59 INE, Cuentas Nacionales, www.ine.gov.bo.
60 Laserna Roberto, 1996. “Cochabambinismo: Crisis de hegemonía” en: Reflexiones socioeconómicas 19. Citado por
Walter Sánchez et al, 2008, Op cit.
242
Estilos de vida, desigualdades y estrategias de movilidad social urbana
presión sobre los espacios de la urbanización teriza por un espíritu emprendedor. “Quizás
(…) del eje conurbano para crear economías el fenómeno de la relocalización62 ha empujado
que garanticen las posibilidades de vida de a muchas personas a sobrevivir en lo que han
los residentes en Cochabamba”61, señalan podido ¿no?, y les ha ido muy bien”, acota un
barreras estructurales de la movilidad social profesional cochabambino.
a nivel de la sociedad en su conjunto, como Puede aventurarse la hipótesis de que
advierte la siguiente afirmación: el hecho que más del 46% de los bolivia-
nos entre 18 y 64 años de edad haya creado
“ El mismo cochalo no se atreve, no se arriesga.
Los mismos profesionales se dedican a picar
una empresa (29% en los últimos tres años
y medio)63 señale que lo que se denominó
de un trabajo a otro, cuando lo que quieren es sector informal urbano se encuentra en
hacer su propia empresa. Pero no se puede”. una segunda fase de su desarrollo. Ello por-
que más allá del fuerte crecimiento de los
Las barreras a la movilidad individual se emprendimientos en los últimos años, ciertas
relacionan, como se advierte en el anterior peculiaridades permiten hablar de una etapa
argumento, con una supuesta “indolencia” distinta. El microcrédito que empieza a ope-
de la cultura de trabajo del cochabambino. rar en Bolivia en los años noventa, primero
En contraposición es mencionada “gente del a través de ONG y luego a través de fondos
occidente que es un poco más emprendedora”, financieros privados, es tal vez la peculiaridad
capaz de desarrollar un negocio propio y más destacada. La creciente vocación produc-
habituada a recurrir a los servicios del sis- tiva de los emprendimientos también marca
tema financiero. Es decir que en el imagi- la diferencia.
nario del estrato medio de Cochabamba,
pero también en la experiencia cruceña, la Variaciones en la clase media:
población de La Paz, Oruro y Potosí se carac- “Los emigrantes de Washington”
Los principales destinos de los bolivia-
nos que parten en busca de nuevas oportu-
Gráfico Bolivia. Estimación de emigrantes según país de destino, 2006 nidades de trabajo son Argentina, Estados
6.4 (en miles de personas)
Unidos, Brasil y, en los últimos ocho años,
España (Gráfico 6.4). De esos emigrantes, las
familias que regresan a Cochabamba desde
Arlington o Miami, desde Valencia o Madrid,
Buenos Aires o Sao Pablo, irrumpen en la ciu-
dad como un nuevo colectivo social. Regresan
con patrones de comportamiento adquiridos
en culturas “de ciudad desarrollada” —como
señala un integrante del estrato medio—, con
un capital económico que ostentan principal-
mente en casa y automóviles y con la inten-
ción de establecerse en el sector norte de la
ciudad, el territorio en el que viven las fami-
lias tradicionales.
Los rasgos de su economía permiten
reconocer a un grupo de los inmigrantes de
retorno como parte de la pequeña burguesía
Fuente: CEBEC/CAINCO con información del Fondo de Naciones para la población y CEPAL latinoamericana conformada, según Portes
243
Informe sobre Desarrollo Humano en Bolivia
y Hoffman, por pequeños empresarios que distinción a todos los “emigrantes de Was-
poseen capital material, alguna especializa- hington”, a quienes se estigmatiza también
ción profesional, técnica o artesanal y que por la integración de sus miembros jóvenes
dan empleo a un reducido número de tra- en pandillas que invaden los territorios de
bajadores64. Por el menor volumen de su las familias tradicionales, con una violencia
capital económico y educativo, otro conjunto que replicaría la de las bandas —maras—
de familias correspondería a la “clase media centroamericanas.
popular urbana”, aquella que según el estu-
dio de Gray y Espinoza está compuesta por c. La centralidad del trabajo
individuos de origen “mestizo-indígena”, en la microempresa popular
profesionales y trabajadores del comercio El trabajo es una dimensión que cons-
informal que viven en las ciudades del lla- truye la identidad, sobre todo entre los traba-
mado eje central: La Paz-El Alto, Santa Cruz jadores manuales no calificados. La pobreza
y Cochabamba65. y las vicisitudes que derivan de la vulnera-
A pesar del éxito de su trayectoria en la bilidad en la que se desempeñan —desem-
experiencia migratoria —las remesas envia- pleo, trabajos precarios, desestructuración
das durante los años de ausencia financia- familiar asociada a la emigración de algunos
ron la construcción de viviendas que supe- de los responsables de la familia— fijan el
ran en número a las originales66—, quie- valor que el empleo adquiere en la identifi-
nes en general y de manera peyorativa son cación social.
conocidos como los “emigrantes de Was- El esfuerzo es permanentemente mencio-
hington” son percibidos como intrusos en nado por los integrantes de este estrato social
el entramado urbano y conocidos como como componente de la supervivencia y la
“cholos con plata” por su origen popular. La movilidad social. Esfuerzo que linda con la
emigración transnacional les ha convertido autoexplotación a la que se someten los tra-
en parte de la clase media, sin habilitarles bajadores en el proceso de autogenerar sus
a ser socialmente aceptados. Ello porque a empleos, que no son otra cosa que la moderna
pesar de que los bolivianos que viven en las microempresa que oculta el subempleo, pero
ciudades, cualquiera sea su nivel socioeco- que paradójicamente se convierte en una de
nómico, no se autodefinen de manera las pocas vías de ascenso social o escape de
espontánea a través de sus rasgos externos, la pobreza68. Esta parece ser la historia de las
sí utilizan esos elementos para caracterizar trayectorias ocupacionales de los trabajado-
a los demás, para ordenarlos en jerarquías res no asalariados contemporáneos bolivia-
inamovibles, creando una imagen del otro nos, vivan en El Alto, Cochabamba, La Paz o
como inferior y por eso estableciendo rela- Santa Cruz. Una trayectoria laboral que más
ciones de tipo racistas67. “El color de piel” y que lineal transcurre en zigzag: entrando y
“los rasgos que se inclinan más a indígena” saliendo de ciertas ocupaciones como táctica
son términos discriminatorios aplicados sin para paliar el desempleo.
64 Esta denominación propuesta por Portes y Hoffman derivaría “de la superposición de los modos capitalistas moder-
nos y varios sistemas informales de organización económica”. Alejandro Portes y Nelly Hoffman, 2003. Op. cit.
65 George Gray y Patricia Espinoza, 2007. Op. cit.
66 “Caray, mi casa allá es la mejor”, es una frase que ilustra ese proceso. Conversación entre emigrantes de Arbieto,
Cochabamba, registrada en Arlington, Washington. Leonardo de la Torre, 2006. No llores, prenda, pronto volveré.
Migración, movilidad social, herida familiar y desarrollo.
67 Se define el racismo “como un modo de dominación social que se funda en identificar diferencias (…) que son natu-
ralizadas, es decir son vistas y postuladas como sustanciales e insuperables”. Gonzalo Portocarrero, 2007. Racismo
y mestizaje y otros ensayos.
68 Sobre las vías del empleo urbano, se señala que en Cochabamba los esfuerzos laborales privilegian “las actividades
de servicios en general, en el comercio en los mercados de abastecimiento y en las calles, en el transporte público y
en la búsqueda de empleo y contratos en las entidades que manejan fondos del Estado boliviano, como ser la Uni-
versidad Mayor de San Simón (UMSS), la alcaldía municipal y la prefectura departamental”. Jose Miguel Gordillo
et. al.2007. Op. Cit
244
Estilos de vida, desigualdades y estrategias de movilidad social urbana
245
Informe sobre Desarrollo Humano en Bolivia
71 Sobre información del Índice de Desarrollo Humano sensible a la desigualdad, véanse el capítulo2 y el Anexo Es-
tadístico del Informe.
246
Estilos de vida, desigualdades y estrategias de movilidad social urbana
Movilidad social en el
“ Yo creo que dependes del círculo social en el
que andas. Si el de allá tiene algo, yo también espacio simbólico paceño
tengo que demostrar que lo tengo y tengo que La movilidad social hacia posiciones
comprarme lo mismo. Por más que me tenga de mayor prestigio en la estructura social
que prestar plata y le deba mi vida al banco.” implica también el ascenso en la jerarquía
simbólica, que exige destrezas en el manejo
Las percepciones y hábitos de la burguesía de los símbolos de distinción social, que son
paceña han dado lugar a que se acuñe en La los que permiten a los individuos aumentar
Paz el término jailón que, con un tono más o su dominio social75. En el caso de la burguesía
menos peyorativo, se refiere a la ostentación paceña, el espacio simbólico es heterogéneo
de algunos de sus miembros. como su composición porque, a diferencia
72 La información que sustenta el análisis de la burguesía paceña corresponde a Isabel Crespo, 2006. Op. cit.
73 Francesco Morace, 1993. Contratendencias. Una nueva cultura del consumo
74 Sobre la concepción individualista del trabajo, ver Helena Béjar, 1989. “La cultura del individualismo”.
75 Se argumenta que el consumo, en su calidad de práctica social, sintetiza aspectos en apariencia tan dispares como
la distribución de los ingresos laborales, el beneficio mercantil, los intereses publicitarios y la “emulación e imita-
ción social”. Luis Enrique Alonso, 2004. “Las políticas del consumo: transformaciones en el proceso de trabajo y
fragmentación de los estilos de vida”.
247
Informe sobre Desarrollo Humano en Bolivia
de la élite alteña que está formada sólo por cional no siempre facilita el ingreso a los inte-
la burguesía popular, la cúspide de la pirá- grantes de la burguesía popular a todos los
mide social paceña acoge a varios estratos: el territorios urbanos monopolizados por la élite
tradicional, el popular y el de la nueva bur- tradicional, al mismo tiempo que fractura los
guesía. Por esa razón, la cima del espacio nexos con el círculo social de origen, como
social queda fragmentada en esos estratos; afirma un joven propietario de un importante
fenómeno que, por otra parte, determina que negocio de venta de equipos informáticos
se haya incrementado en términos relativos. en la calle Eloy Salmón, emblemático barrio
Esos subespacios están, en muchos casos, comercial de esta nueva élite económica: “yo
separados por una distancia social que “reve- estoy en un mundo y mis amigos del antiguo
laría una estratificación que pierde su capa- barrio están en otro mundo”.
cidad de amoldamiento” y que, por lo tanto, La siguiente es una historia de vida que
“no genera suficiente cohesión social” como ilustra la cadena de estrategias que es capaz
argumenta Pérez Sainz et. al. para la realidad de desarrollar la clase popular en una ruta
centroamericana76. que, por la cheqanchada 77, asciende de manera
La adopción de un modo o estilo de vida directa a la cima de la pirámide social, aun-
que refleje con nitidez su movilidad ocupa- que son pocos los que logren el salto.
76 Juan Pablo Pérez Sainz et. al., 2003. La estructura social ante la globalización. Procesos de reordenamiento social en
Centroamérica durante la década de los 90
77 Cheqanchada es un vocablo quechua que equivale a atajo. Traducción de Leonardo de la Torre, 2006. Op cit.
248
Estilos de vida, desigualdades y estrategias de movilidad social urbana
igualdades heredadas de estatus y de clase so- aparcado en la calle Chorolque de la zona po-
cial. En el primer caso originadas por el origen pular de la calle Buenos Aires, en compañía de
étnico y la condición de emigrantes rurales de su marido, es la siguiente etapa en el proceso
los padres y, en el segundo caso, por el desem- de movilidad seguido por Máxima. “Ahí empe-
peño de los padres como mano de obra no cali- zó nuestra historia de hacer comercio. Yo no te-
ficada. Ambas desigualdades potenciadas por nía gran capital, no teníamos préstamo”.
la escasa o nula posesión de bienes relaciona- Fue un largo recorrido, “son veintitrés años
les, como el prestigio o las redes sociales.78 de trabajo”. Luego pasaron por varias ferias.
Los sábados y los miércoles en el Miamicito,
De “qhatera” de la Cancha los jueves y los domingos en la 16 de Julio de El
al comercio de La Paz 79 Alto. El itinerario continúo hacia el sur. Primero
“Mi papá decía: ‘Mi hija no tiene que ser Obrajes y finalmente Achumani.
qhatera, tiene que estudiar’”. Es así que lo- La perseverancia —“Teníamos ganas de sa-
gra salir bachiller. Recién casada y con un hijo lir adelante” —, la independencia —“Hay mu-
—“Nació mi hijo y también la mamá que tiene chos empresarios que me han propuesto ha-
que proteger” — se traslada a La Paz en la épo- cer sociedad; y aunque que es duro hacer de
ca en que Bolivia recupera la democracia. a poco, como el negocio que tengo no lo van
“Rápidamente yo me di cuenta de que ha- a tener” — y la perspicacia al descubrir nichos
bían dos escuelas de niños cerca de mi casa: de mercado — “apostar por un mercado vacío
estaba la Puerto Rico y la Ignacio Calderón, y en Achumani, por el que nadie daba un peso”
me dije: ‘Aquí puedo hacer negocio’”. El pri- —, se combinan de manera tal que convierten a
mer sueldo del marido se convierte en el ca- Máxima en propietaria de tres tiendas que ofre-
pital para producir y vender “golosinas” en cen una variedad amplia de productos, algunos
la puerta de los colegios. “Hacía hielitos con de los cuales son importados de manera direc-
maicena que pintábamos con ayrampu80 y que ta por Máxima de Perú y Miami.
metía en el refrigerador de mi suegra, con la
que vivíamos”. “Poco a poco nos hemos
acercado a la zona Sur”
Aspiraciones profesionales El proceso de ascenso económico fue
“Hubiera querido ser abogada, pero no se acompañado de un cambio en el estilo de
dio”. Estudia entonces para profesora en la vida. Mudarse de la zona popular paceña a la
Normal, pero ni ella ni el marido, que “es téc- residencial fue escalón en ese sentido y una
nico en Mecánica Industrial del Pedro Domin- opción entre “que yo vaya a fiestas y pueda,
go Murillo”, consiguen empleo. Vende enton- digamos, ostentar de una economía mejor, o
ces su único bien —“un anillo grueso de oro que mis hijos por lo menos almuercen conmi-
que mi papá encontró en la calle y que fue lo go a medio día”. Es decir, que al dejar atrás el
único de valor que me regaló” —. Comienza a barrio popular perdía la oportunidad de que
producir panes y empanaditas en la etapa de el logro material se tradujera en el reconoci-
la hiperinflación y carestía (1982 a 1985) en la miento social de sus pares; una consagración
que esos eran bienes escasos. por otra parte muy difícil de obtener en su
nuevo vecindario residencial.
“Ahí nací como batalladora” Tres años después se “lanzó al éxito al
La venta de objetos de plástico y de ma- apostar por algo más grande” y más costoso.
terial escolar en el automóvil de sus suegros Sin embargo, afirma: “yo no puedo olvidar mi
Sigue
78 Se diferencia entre bienes autónomos, observables, como la riqueza, el ingreso y la salud, y bienes relativos como el
prestigio, el poder y la clientela, Charles Tilly, 2000. La desigualdad persistente.
79 Qhatera es el nombre con el que se conoce a la mujer que trabaja en el Qhatu, término aymara que se traduce como
feria. Cancha es el nombre del mercado-feria más importante de la ciudad de Cochabamba. Simón Yampara et. al.,
2007. Op. cit.
80 Arbusto silvestre de cuyas semillas se extrae un colorante amarillo.
249
Informe sobre Desarrollo Humano en Bolivia
origen, no puedo olvidar de dónde vengo. Por “Yo quiero darles a mis hijos todo
eso tampoco sería bueno aplastar a la gente lo que yo no he podido tener”
que necesita. Porque el ser humano, apenas La meta de Máxima es “dejar a mis hijos su
da un pasito más adelante, como que empieza fuente de trabajo”. Ha creado “una sociedad” y
a aplastar a todo lo que está abajo y eso no los cuatro hijos son ahora propietarios de una
me parece”. tienda ubicada en la zona Sur que Máxima sue-
Máxima valora la educación de sus hijos en ña que en el futuro se convierta en una cadena
universidades privadas como otra transforma- de supermercados. Una empresa producto de
ción entre la calidad de vida de ellos y la que un largo y sostenido esfuerzo: “Todo lo que esta-
suya. En cambio, tiende un espeso velo en tor- mos haciendo es a pie, no hay movilidad ni avión
no a los bienes de su solvente vida cotidiana. que te haga alcanzar lo que hemos hecho”.
81 Carlos Filgueira, 2001. “La actualidad de viejas temáticas: sobre los estudios de clase, estratificación y movilidad
social en América Latina”.
82 Se toma este concepto de Patricio Solís, 2007. Inequidad y movilidad social en Monterrey.
83 Carlos Filgueira, 2001, Op. cit.
250
Estilos de vida, desigualdades y estrategias de movilidad social urbana
251
Informe sobre Desarrollo Humano en Bolivia
clara aspiración para los microempresarios y y que durante los días laborales recibe a más
empleados de oficina y comercio. de un cuarto de millón de trabajadores mien-
Se descubre un sentimiento de ambivalen- tras que los fines de semana es habitada por
cia en su relación con la élite. Si bien reco- unas 17.000 personas85.
nocen compartir algunas de los hábitos de iii. Gente humilde e inmigrante son los tér-
ese estrato social, como el consumo de bebi- minos con los que los miembros del estrato
das alcohólicas y la asistencia a la Feria 16 de medio bajo se refieren a la población de El
Julio de El Alto, lo que de alguna forma les Alto: “pura gente humilde, puros migrantes”,
autoriza a sentirse parte de ese colectivo, al aunque de forma contradictoria es imaginada
mismo tiempo juzgan los patrones de com- inmersa en un proceso de diferenciación
portamiento de la “gente pituca” como extran- social que se haría visible en la dispar calidad
jerizados y extranjerizantes, debido a que de la seguridad, limpieza y orden de los dis-
muchos de ellos tendrían como referente la tintos barrios alteños.
cultura europea y norteamericana.
La “gente pituca” es descrita como distante Estilo de vida, aspiraciones
—“más sobrios, más elegantes”—,, cercada e identidad
en círculos sociales inexpugnables gracias a La consolidación de la microempresa, la
un mercado matrimonial cerrado. “Entre ellos profesionalización de los hijos y un nivel de
hacen sus fiestas, entre ellos se casan”, explica consumo que coloque a la familia en el espa-
Mario, empleado de una ONG. Esta impre- cio social (la fiesta de quince años para la
sión tiene correspondencia con información hija, por ejemplo) figuran entre los anhelos
que señala que uno de los indicadores del del grupo de paceños del segmento medio
grado de cierre de un mercado matrimonial bajo, para los que las raíces étnicas no for-
—la correlación entre los niveles de educa- man parte de la narración sobre su identifica-
ción de los esposos— es uno de los más altos ción. La textura de su identidad se construye
de América Latina: en Bolivia alcanza a 0,79 en cambio en el campo de los intereses regio-
mientras que en Costa Rica es de sólo 0,67. nales, en la contraposición con los departa-
Este tipo de cierre social constituye y es per- mentos productores de hidrocarburos. Las
cibido como una barrera a la movilidad social creencias religiosas en sus diversas prácticas,
para ciertos segmentos sociales, un hecho la conciencia y el respeto a las normas ciu-
que además impide una distribución de los dadanas, y la justicia social son aspectos que
recursos “de manera más pareja entre todos intervienen en la definición de su cultura,
los hogares”84. en sus aspiraciones y, por eso, en el perfil de
ii. Llaman “burguesía criolla” a los podero- estos paceños para quienes la familia es el
sos comerciantes de productos electrónicos y eje de sus vidas.
de línea blanca asentados en la calle Eloy Sal-
món. Los diferencian de la “gente pituca” por Trabajadores calificados: entre
estar apegada a las costumbres populares: el la permanencia y la precariedad
preste como campo de competencia social, la La línea que marca las fronteras entre los
extensa duración de la fiesta urbana popular. estratos sociales es fina y a veces poco esta-
El “epicentro” de la ciudad es el espacio en ble. Una clasificación de las ocupaciones en
el que se sitúa y por el que se siente repre- sociedades con mercados segmentados, como
sentado el estrato medio, aunque no necesa- el paceño, utiliza la relación salarial y la activi-
riamente habite en él. Una zona paceña que dad en la que se desempeñan los trabajadores,
concentra las actividades político-administra- entre otros criterios, para establecer la diferen-
tivas, financieras, comerciales y de servicios, cia entre los estratos de trabajadores estables y
84 Se argumenta que “si las personas tienden a casarse solamente con personas de su propia clase socioeconómica,
entonces la movilidad social se encuentra restringida por costumbres matrimoniales. Si, por el otro lado, las perso-
nas a menudo se casan fuera de su clase, entonces la movilidad social es promovida por el mercado matrimonial”.
Alejandro Mercado et. al, 2007. Movilidad social la clave del desarrollo.
85 Carlos Urquizo, 2006. ¿Saco de aparapita o metrópoli andina?
252
Estilos de vida, desigualdades y estrategias de movilidad social urbana
86 Alejandro Portes y Nelly Hoffman, 2003. Op cit, proponen las categorías de proletariado formal manual, compuesto
por trabajadores asalariados especializados y no especializados con contrato de trabajo; y proletariado informal, que
incorpora a obreros sin contrato, vendedores ambulantes y familiares no remunerados. George Gray et. al, 2007.
“Estratificación, movilidad social y etnicidad en Bolivia” plantea, con criterios similares, que los trabajadores esta-
bles incluyen a asalariados: proletarios, técnicos y empleados de los sectores públicos y privados; y los precarios a
cuentapropistas no profesionales ni técnicos, servicio doméstico y familiares no remunerados.
253
Informe sobre Desarrollo Humano en Bolivia
Para los integrantes de los estratos socia- reflexionar sobre su propia acción88. Descu-
les con menores ingresos, la formación pro- bren que deben modificar ciertos patrones de
fesional o su carencia definen el ascenso a comportamiento individual —el abandono del
la “comodidad” o la inmovilidad social. Pero consumo de alcohol, la violencia de género y el
es una cualidad que resulta crucial para el desarrollo de una conciencia cívica respetuosa
estrato bajo del sector productivo, ya que el del hábitat— para que mejore la vida colectiva:
desempeño de sus puestos de trabajo exige “mejore nuestra familia, nuestra ciudad, nuestro
capacitación y habilidades más especiali- país”. Son conscientes de que una gestión efi-
zadas que los empleos del sector terciario, ciente de los recursos urbanos y la igualdad
por ejemplo87. Unos requisitos a los que no de los ciudadanos frente a la administración
son ajenos los trabajadores empleados en la pública son aspectos que, al facilitar el acceso
microempresa, como advierten las siguientes democrático a los servicios públicos, harán de
palabras: “Está claro que la causa por la que yo la ciudad un escenario de inclusión social.
no me he podido desarrollar más es porque no he Frente a esas percepciones cabe peguntar:
podido aprender como otras personas. Muchas de ¿en qué medida los bolivianos percibirían una
ellas son técnicos, ¿no es cierto?, en instalaciones disminución de la exclusión social si la pobla-
de gas, en electricidad. Yo no he podido entrar en ción con menos recursos tuviese a su disposi-
un instituto, darme el gusto de estudiar alguna ción mejores y más numerosos espacios públi-
cosa que me puede generar dinero.” cos de ocio? ¿Cuánto menor sería la sensación
de desigualdad y exclusión si servicios cultura-
d. La percepción paceña les —como cine o teatro— se encontraran al
de la exclusión social alcance de sus ingresos? ¿Cuánta influencia
La exclusión social no es vinculada por los tendría la educación ciudadana en el cuidado y
paceños únicamente a la falta de empleo, el respeto de los espacios públicos y qué impacto
nivel de los ingresos o la carencia de servicios resultaría de la sensación de pertenencia y
de luz, agua y alcantarillado. Adquiere más cohesión social? En todo caso, más allá de las
bien un carácter multidimensional porque respuestas, es evidente que son aspectos que
alude a otros componentes que los paceños deberían considerarse en la formulación de
valoran en su vida cotidiana. políticas públicas municipales.
El estrato medio bajo de la ciudad de La Paz
imagina la calidad de la vida urbana poblada de Desigualdad simbólica
espacios de esparcimiento. Sus demandas tie- La extrema segmentación que caracteriza la
nen que ver con el ornato de la ciudad y la segu- pirámide social de la ciudad de La Paz es una
ridad en la que quieren que se desenvuelva la de las representaciones frecuentemente expre-
cotidianeidad ciudadana; también con la infra- sadas en los discursos de los distintos grupos
estructura urbana de la que son usuarios: termi- sociales estudiados. Es la imagen que elaboran
nales para el transporte terrestre que deberían los paceños sobre la estructura de su sociedad.
ser desconcentradas en distintos puntos de la Es una percepción que sin duda refleja la
ciudad, carreteras que mejoren las conexiones fragmentación del mercado laboral, la cre-
provinciales y departamentales, y mercados ciente precariedad de un alto número de los
urbanos. Para estos paceños, el equipamiento empleos asalariados y no asalariados, y la
y la seguridad urbanos adquieren la calidad de emergencia de nuevas modalidades de empleo
indicadores de pertenencia y de inclusión social como la microempresa. Al mismo tiempo, es
por lo menos en un nivel comunitario. un síntoma del debilitamiento de lo común,
Las soluciones para enfrentar los proble- de la pertenencia social. Como se ha visto, el
mas que derivan de la exclusión inducen a que un paceño se sienta excluido depende de
los trabajadores del mismo estrato a verse a factores tan diversos como que en su tiempo
sí mismos desde una cierta distancia, para así de ocio encuentre o no un entorno en el cual
87 Sobre la capacitación como dimensión dominante del ascenso social, ver Carlos Filgueira y Carlo Geneletti, 1981,
Estratificación y movilidad ocupacional en América latina.
88 El proceso de alejamiento de sí mismo es conocido como reflexividad social. Véase Emilio Lamo de Espinosa, 1993.
“La interacción reflexiva”.
254
Estilos de vida, desigualdades y estrategias de movilidad social urbana
realizarse. En esa aspiración subyace no sólo el segundo más alto en el país después de la
el reclamo por el derecho de consumir la ciudad de Cochabamba. Pero ese índice baja
oferta de servicios públicos de la ciudad y sus a 0.733 —menos 0.082 puntos— si es corre-
instituciones, sino que adquiere el sentido de gido de acuerdo con la distribución entre su
una demanda por alcanzar el reconocimiento población de cada uno de los componentes
de un estatus pleno de ciudadano urbano por- que integran el IDH (salud, educación e ingre-
que, como señala Richard Sennett, “uno tiene sos). La diferencia entre ambos indicadores
estatus cuando las instituciones le confieren pone en evidencia la desigualdad existente en
legitimidad89. la sociedad cruceña90, aunque menor que en
La Paz y Cochabamba, como se vio antes.
En la sociedad cruceña, que en pocos años
6.4 ¿Identidades en la ha pasado de ser un pueblo “donde más o
modernidad? Diferenciación y menos todos se conocían”91 a convertirse en
redes sociales en Santa Cruz la más poblada de Bolivia, de ser habitada en
La ciudad de Santa Cruz de la Sierra se 1992 por 709.584 personas a contar con una
caracteriza por un alto Índice de Desarrollo población de 1.135.526 en 2001, la desigualdad
Humano (IDH) que en 2001 alcanzó a 0.815, se ha tornado evidente tanto en las diferen-
cias entre abundancia y pobreza, los servicios
públicos y los privados, “entre la organización
reCuadro 6.8 Los grupos de la nueva burguesía cruceña y el caos”, como en la distribución del recono-
cimiento social92. Se trata de una ciudad en la
Familias tradicionales rentistas cuyo capital proviene de la va-
que una estructura social tradicional, basada
lorización de propiedades rurales y urbanas motivada por el creci-
en el honor que diferencia a los grupos socia-
miento de la ciudad, la construcción de la red caminera departa-
les, coexiste junto a un rostro moderno y, teóri-
mental y la provisión de servicios públicos.
camente, más igualitario. En ese contexto, en
Familias tradicionales empresarias que diversifican sus activi-
este acápite interesa conocer de qué manera
dades —financieras, productivas y comerciales— acomodándolas
la rápida transformación urbana ha interve-
a los cambios de demanda del mercado.
nido en la construcción de identidades y en la
Familias populares modernizadas. En este caso la profesionali-
distribución del reconocimiento simbólico, en
zación de sus hijos permite su inserción en la economía de merca-
las oportunidades y barreras a la movilidad,
do y la acumulación de bienes materiales.
así como cuáles son las tensiones suscitadas
La nueva burguesía asociada al poder político. Conocidos como
en la sociedad cruceña.
“nuevos ricos”, su poder deriva de una relación clientelar con los
gobiernos centrales y locales. a. La diversa burguesía cruceña
Burguesía inmigrante. Procedentes del interior de país, Europa
La burguesía cruceña contemporánea no
y Medio Oriente, se dedican principalmente a actividades agroin-
escapa al proceso de fragmentación identifi-
dustriales y comerciales.
cado en los otros centros urbanos estudiados.
Profesionales locales o inmigrantes. El veloz crecimiento de la
Esta clase, que hasta mediados del siglo XX
economía generó una demanda de profesionales que invirtieron
estuvo formada casi exclusivamente por las lla-
su capital en empresas asociadas a su formación: clínicas y empre-
madas familias tradicionales, actualmente está
sas constructoras, entre otras.
integrada por una diversidad de grupos o estra-
Empresarios y técnicos extranjeros de transnacionales, atraí-
tos, como se advierte en el recuadro 6.8.
dos por la capitalización de empresas estatales, se han integrado
La recomposición de la burguesía con-
a la élite social y a las instituciones corporativas como CAINCO.
temporánea señala la existencia en Santa de
Fuente: Prado Salmón, 2007. Cruz de por lo menos un limitado proceso
de movilidad estructural, que es la movilidad
255
Informe sobre Desarrollo Humano en Bolivia
93 PNUD, 2010.Op.Cit.
94 Fernando Prado Salmón, 2007. “Poder y elites hoy: Quiénes son y cómo ejercen su poder”.
95 PNUD-UDAPE, 2010. Estado de situación de los derechos sociales de la población boliviana.
256
Estilos de vida, desigualdades y estrategias de movilidad social urbana
sólido tejido empresarial y la diversificación Me casé a los diecinueve años con un inge-
de sus empresas sin perder el control de las niero industrial que estudió en Estados Uni-
mismas. dos y que ahora tiene un puesto alto en un
La apuesta por la educación de los cuadros ingenio azucarero. Años después estudié con-
jóvenes preparados en el exterior y su organi- taduría pública en la universidad, que me
zación en torno a instituciones corporativas o tomó mucho tiempo porque mi prioridad
cívicas como la Cámara de Industria, Comer- entonces eran mis tres hijos.
cio y Servicios (CAINCO) o el Comité pro
Santa Cruz, son estrategias que refuerzan el Mis dos hijos mayores estudian administración
poder económico del empresariado, que se ve de empresas en Estados Unidos. La mayor con-
a sí mismo como responsable del avance de siguió una beca y fue a China a aprender man-
Santa Cruz frente al estancamiento del resto darín porque dice que ahora es más necesario
de las regiones del país. que el francés. Es decir, de Mineros a China,
aunque a mí no se me hubiera ocurrido ir a
De Mineros a la China. China. Supongo que mi marido tiene que ver
La ruta de tres generaciones con eso en gran medida porque es muy empren-
cruceñas de la burguesía popular dedor y también yo. Les inculcamos ambición
En contraposición con el retrato de la bur- de superación, que lleguen a ser alguien en la
guesía tradicional, se presenta a continua- vida, que logren mayores cosas”.
ción una historia que ilustra la trayectoria de
movilidad seguida por algunos inmigrantes El anterior relato destaca el eslabonamiento
de las provincias del departamento de Santa entre emigración rural, educación y movi-
Cruz, que han pasado de un origen popular lidad ocupacional, así como la importancia
a situarse en la élite económica cruceña. Se que otorgan los bolivianos a la transmisión de
trata del relato de una mujer cruceña adulta valores como la superación, el ascenso social
nacida en el municipio de Mineros, que llegó y la realización de metas para la formación
muy joven a la ciudad de Santa Cruz de la Sie- y acumulación de aspiraciones. Estas últimas
rra, convirtiéndose en profesional y pequeña funcionarían como mecanismos para fran-
empresaria agropecuaria, que describe los quear las desigualdades educativas y ocupa-
esfuerzos educativos y los logros ocupaciona- cionales. Se muestra así que elementos subje-
les de tres generaciones de su familia. tivos como las aspiraciones, que forman parte
de la cultura que mira hacia el futuro, influ-
“ Mi madre enviudó muy joven y tuvo que
hacerse cargo del trabajo de mi padre que era
yen en las decisiones que favorecen el paso de
la situación actual a una deseable, que no es
en la siembra de caña, arroz y ganadería en otra cosa que movilidad social96.
el norte de la ciudad de Santa Cruz. Mi padre
salió bachiller y estudió alguna carrera téc- b. Los pilares simbólicos
nica, mi madre sólo llegó a segundo básico. de la clase media
La clase media ¿con qué se identifica? Sus
Como mi madre se quedó en el campo tuve hábitos de consumo y la pertenencia a redes
que ir a estudiar a un internado en Montero. sociales son los referentes con los que se
Cuando me tocó entrar a secundaria me vine define, de acuerdo con las narraciones de los
a Santa Cruz porque aquí hay más oportu- jóvenes y adultos jóvenes entrevistados para
nidades para el estudio, ¿no? Después mi este estudio.
madre decidió que estudiara para ser Secreta-
ria Ejecutiva aunque yo quería ser abogada.
Ella pensaba que las mujeres teníamos que
“ La gente que está en mi círculo, los que veo
siempre en los mismos boliches, que es están
estudiar carreras cortas, talvez porque ella no en los colegios de moda, que son los más
tuvo mucha educación. caros, que uno ve siempre en Equipetrol
257
Informe sobre Desarrollo Humano en Bolivia
dando vueltas en su movilidad, con buena Al respecto, una joven universitaria del
apariencia, esa era antes la gente bien. estrato medio señala que “estar en una com-
parsa da estatus social. Tú dependés de la cla-
Pero ahora se discrimina sólo por la plata. sificación de tu comparsa, que se clasifica por
Porque la sociedad ha ido cambiando, se ha categorías”. Otra joven enumera los criterios
ido modernizando. Porque ahora hay gente de la diferenciación: “el nivel social de los pela-
que tiene todo, y aunque son feos la plata les dos (muchachos), los colegios en los que están, el
hace gente bien, digamos.” dinero que tienen: ahí se ve qué comparsas son
Estudiante universitaria, 22 años más o son menos.” La importancia de estas
redes sociales en la construcción de las des-
Según la percepción de la gente bien, como igualdades simbólicas queda expresada en las
se autodenominan los jóvenes del estrato siguientes palabras: “los pelados que no tienen
medio, ésta ha pasado de ser un grupo mode- comparsa son nadie”.
lado por un conjunto de tradiciones, que van Es así que el origen social, el tipo de ins-
desde el uso de territorios de ocio y educa- titución escolar y el capital económico deter-
ción, por comportamientos y valores y por la minan la ubicación de los varones en la estra-
apariencia externa, a distinguirse fundamen- tificación simbólica y de género. Ello porque
talmente por el poder del dinero. Lo que de las mujeres dependen todavía del estatus de
alguna manera describen los jóvenes es la sus parejas, porque “como los chicos son los que
transición de la sociedad cruceña de una cul- pagan, son los que invitan, las chicas pueden ir
tura estamental, basada en costumbres, hacia a una comparsa pero siempre que un amigo las
una moderna asociada al éxito monetario. invite”.
Respecto a ese proceso, Adrián Waldmann La descripción del rol de las redes socia-
sostiene la hipótesis de que más que pasar les proporciona pistas acerca de los criterios
de una cultura tradicional a una moderna, que intervienen, según el estrato medio cru-
la sociedad cruceña fusiona estilos de vida ceño, en el proceso de asignación de presti-
modernos con una mentalidad tradicional97. gio social. Se trata de elementos asociados
Otra lectura posible es que la clase media per- a estilos de vida que revelan especificidades
cibe procesos de movilidad social que gene- en la estructura de valores y creencias, des-
ran y posicionan a nuevos integrantes en la cubriendo fuentes de discriminación social
sociedad cruceña, así como formas de dife- sustentadas, entre otras, en el género o los
renciación social marcadas por la riqueza cánones de belleza.
que, por otra parte, desplazan a los miembros
tradicionales. Trabajo andino versus
trabajo camba
Las redes sociales El desempeño laboral es valorado de dis-
institucionalizadas como tinto modo según el origen regional de las
sustento de la clase media personas. Así por ejemplo, en los comercian-
Las fraternidades que convocan semanal- tes andinos se valora la ética de trabajo —“la
mente a sus miembros y las comparsas que perseverancia” —, una cultura de ahorro que
funcionan en torno al carnaval, dos institucio- estaría asociada a una visión de futuro que,
nes típicamente cruceñas, funcionan como sin embargo, no les impide “darse sus lujos”.
redes que proporcionan apoyos al mismo En contraposición, se entiende que la men-
tiempo que diferencian a los grupos sociales. talidad cruceña tiene el presente como hori-
Aparentemente edificadas fuera del mercado, zonte, un rasgo que limita por ejemplo el
son mecanismos que estructuran oportuni- hábito del ahorro —“Yo tengo un tío que tra-
dades materiales y facilitan el desempeño de baja cuatro días y bebe un mes. Y esa es la clá-
los grupos en el mercado, operando como sica del camba ¿no? Trabaja y bebe”, sentencia
espacios de inclusión/exclusión. Ricardo, un ingeniero electrónico.
258
Estilos de vida, desigualdades y estrategias de movilidad social urbana
259
Informe sobre Desarrollo Humano en Bolivia
6.5 Facetas de la
movilidad social y la
desigualdad simbólica
A partir del conjunto de percepciones
de los grupos sociales, que componen este
capítulo, se presenta a continuación una sis-
tematización de los aspectos comunes que
marcan los procesos de movilidad y estra-
tificación social en los centros urbanos. La
atención se centra, por una parte, en las
barreras y las vías de movilidad social y, por
otra, en los elementos que desencadenan
discriminación y exclusión social, aunque
los dos campos están fuertemente relaciona-
dos entre sí. Carnaval. Ciudad de Santa Cruz
260
Estilos de vida, desigualdades y estrategias de movilidad social urbana
261
Informe sobre Desarrollo Humano en Bolivia
262
Estilos de vida, desigualdades y estrategias de movilidad social urbana
gráfico 6.5 Escenarios urbanos. Identidades entre el reconocimiento y la discriminación social, la inclusión y la exclusión
material
263
Conclusiones
1 CEPAL, 2010 a. La hora de la igualdad. Brechas por cerrar, caminos por abrir.
2 George Gray Molina y Ernesto Yañez, 2009. “The Moving Middle: Migration, Place Premiums and Human Deve-
lopment in Bolivia”.
266
Conclusiones
267
Informe sobre Desarrollo Humano en Bolivia
nacional. La segunda es una reflexión sobre pérdida en desarrollo humano que produce
la necesidad de tomar en cuenta el carácter la desigualdad en los municipios oscila entre
dinámico de las desigualdades, ya que las 4 y 34% (0,033 y 0,230 puntos) del Índice
futuras generaciones estarán cada vez más de Desarrollo Humano (ver mapa 1). Según
expuestas a nuevos desafíos, por lo que las este ejercicio, realizado para el año 2001, el
políticas deben tener la amplitud necesaria municipio con mayor desarrollo humano
para responder a nuevas desigualdades. La corregido por desigualdad sería Cobija,
tercera implicación plantea la identificación capital del departamento de Pando; y el con
de actores que enfrentan distintas necesida- menor índice, el municipio de Tacobamba,
des y que deben ser considerados como suje- perteneciente a la provincia Saavedra del
tos de políticas diversas. Y la cuarta es una departamento de Potosí. Como resultado de
propuesta para eliminar las restricciones esta pérdida, la posición de los municipios
que impiden un cambio social con igualdad en el ranking de desarrollo humano plantea
basada en tres premisas: la universalización nuevos desafíos a las políticas públicas loca-
de los derechos sociales, la democratización les.
del empleo y el trabajo dignos y el fortaleci- Resaltan las posiciones que ganan algu-
miento de la interculturalidad en democra- nas ciudades intermedias y del área metro-
cia. politana de Santa Cruz, como Pailón, Cotoca
y La Guardia, que se ubican entre los prime-
a. Con la desigualdad ros veinte lugares. En el otro extremo, la des-
todos perdemos igualdad afecta a municipios de varios depar-
La primera noticia en materia de políti- tamentos del país. Así, la mancha de muni-
cas públicas que emerge de este Informe y cipios con menor desarrollo humano, esta
que apunta a facilitar acciones en pos de la vez penalizado por desigualdad, abarca varios
igualdad es la idea de que con la desigualdad municipios de los departamentos de Chuqui-
todos perdemos. El Informe estima que la saca, Potosí y Cochabamba.
268
Conclusiones
269
Informe sobre Desarrollo Humano en Bolivia
270
gráfico 2 Población total según estratos de ingreso per cápita del hogar, 2007
271
Conclusiones
Informe sobre Desarrollo Humano en Bolivia
10 Bolivia es el país de América Latina en el que más habitantes (31%) se describen como parte de un grupo discrimi-
nado. El promedio regional es del 17%. Véase Corporación Latinobarómetro, 2009. Op. Cit.
272
Conclusiones
Universalizar los
“ yLa primera
educación constituye una función suprema
responsabilidad financiera del
derechos sociales Estado, que tiene la obligación indeclinable
La primera premisa se ocupa del dere- de sostenerla, garantizarla y gestionarla”.
cho social a la educación, en el marco de la
concepción de ciudadanía integral entendida Ambas condiciones: el carácter de derecho
como “precepto de igualdad básica” asociada fundamental de la educación y la responsa-
al ejercicio pleno de derechos civiles, políti- bilidad del Estado de garantizarla, fueron
cos, económicos, sociales y culturales11. Al reafirmadas por varios instrumentos interna-
respecto, las recomendaciones se centran en cionales. Así, entre las responsabilidades de
la universalización del derecho a la educación los Estados y las obligaciones de los gobier-
debido a que el Informe aborda de manera nos que menciona un reciente informe de
particular los avances en este ámbito; sin UNICEF se establecen tres tareas esenciales
embargo, ello no debiera restar importancia en materia de políticas públicas en el marco
a la universalización de otros derechos socia- de un enfoque de derechos humanos: el dere-
les que no fueron objeto de análisis en esta cho al acceso, la calidad de la enseñanza y
agenda de investigación. el respeto de los derechos humanos12. Una
Las principales restricciones y barreras política orientada a la universalización de la
que enfrentan miles de bolivianos y bolivia- educación debiera cumplir como requisito
nas de ejercer este derecho (a la educación) mínimo estas tres tareas.
11 La centralidad de los derechos sociales en la discusión –en particular, el derecho a la educación– no resta importan-
cia a los otros grupos de derechos mencionados, ni tampoco a otras generaciones de derechos. Para una revisión de
las tres dimensiones de ciudadanía: civil, política y social, y su relación con el concepto de democracia de ciudada-
nos, véase PNUD-OEA, 2009. La democracia de ciudadanía.
12 UNICEF, 2008. Un enfoque de la educación para todos basado en los derechos humanos. Asimismo, el artículo 79° de
la nueva Constitución Política del Estado establece que: “la educación fomentará el civismo, el diálogo intercultural,
los valores ético morales, la no violencia y la vigencia plena de los derechos humanos”.
273
Informe sobre Desarrollo Humano en Bolivia
Fuente: Elaboración del Informe, sobre la base de datos del Ministerio de Educación.
Nota: Cada figura representa a 100,000 personas.
13 El artículo 78° de la nueva Constitución Política del Estado reconoce que la educación boliviana es intracultural,
intercultural y plurilingüe.
14 Para una descripción de la “carrera de obstáculos”, véase el capítulo 4 de este Informe.
274
Conclusiones
275
Informe sobre Desarrollo Humano en Bolivia
La “educación básica para todos” puede ser Por lo tanto, se requiere extender la dis-
el primer paso de un proceso gradual de uni- tribución de la infraestructura a todo el
versalización. La provisión de escuelas, maes- territorio de manera que responda mejor a
tros, libros y equipos constituye un requisito la distribución espacial de la población en
esencial de la educación. Este objetivo aún no edad escolar, garantizando así la igualdad
se ha logrado en todo el territorio nacional. Un de oportunidades de acceso y permanencia
análisis de la distribución de establecimien- escolar.
tos educativos muestra que existe aún mucho En materia de la nueva normativa que
espacio para la acción en materia de inversión regula las competencias del sistema de
en infraestructura educativa (mapa 2). El año educación nacional, la nueva Constitución
2007, el promedio de unidades educativas que Política del Estado plantea la concurrencia
ofrecían los tres niveles de educación en cada del nivel central del Estado y las entidades
municipio no superaba el 10%, y una propor- territoriales autónomas, en tanto que la Ley
ción similar en cada municipio ofrecía sola- Marco de Autonomías y Descentralización
mente los niveles de primaria y secundaria. se refiere a una ley especial en materia de
Al mismo tiempo, seis municipios del país no educación que regulará el desarrollo curricu-
contaban con establecimientos educativos que lar15. El marco de este nuevo escenario insti-
ofrecieran los tres niveles de educación (ini- tucional y normativo puede constituirse en
cial, primaria y secundaria), y cuatro de ellos una oportunidad para establecer las bases de
sólo contaban con unidades educativas donde la universalización de la educación básica en
se impartían los niveles inicial, y primaria. los próximos años.
mapa 2 Unidades educativas por cada mil alumnos según tamaño de la población, 2007
Fuente: Elaboración propia sobre la base de UDAPE, 2009 y Ministerio de Educación, 2009.
15 Al respecto véanse el numeral 2, párrafo II del artículo 299 de la nueva Constitución Política del Estado y el artículo
84 de la Ley Marco de Autonomías y Descentralización.
276
Conclusiones
¿Qué rol juegan las políticas de incentivo a mente relevantes para la discusión boliviana:
la demanda? Un instrumento de políticas que las transferencias son útiles en tanto benefi-
busca enfrentar la carrera de obstáculos en la cian a las familias más necesitadas, no resuel-
educación es la transferencia condicionada ven los problemas de la limitación de oferta y
de ingresos16. Existe un importante debate calidad de los servicios públicos, y pueden ser
internacional en torno a las bondades y limi- contraproducentes cuando sustituyen merca-
taciones de estas transferencias17. Las expe- dos laborales (ver recuadro 2).
riencias exitosas en Brasil e India, en particu- A estas lecciones podemos agregar algu-
lar, generaron una ola de evaluaciones socia- nos aspectos que tienen que ver con la eco-
les y económicas en los últimos años. Entre nomía política de las transferencias sociales.
las lecciones aprendidas, tres son particular- A pesar de ser directos, los programas de
transferencia de ingreso enfrentan proble-
mas políticos propios: la definición de gru-
reCuadro 2 Debate: transferencias de ingresos, ¿buenas, pero suficientes? pos de beneficiarios, la administración fiscal
y la creación de grupos que dependen de una
En el debate actual sobre las bondades y limitaciones de
renta fiscal de manera indefinida. Por el lado
las transferencias condicionadas de ingreso, en especial para
positivo, los programas de transferencias
los casos de las experiencias de Brasil y la India, se mencionan
reconocen a cada ciudadano como portador
lecciones interesantes que pueden ser útiles para la discusión
de derechos, actores de su propio destino,
boliviana:
capaces de administrar recursos y tomar
– Las transferencias tienen el potencial de ser instrumentos alta-
decisiones autónomas. También materiali-
mente progresivos de distribución de ingresos en poblaciones
zan la voluntad del Estado de apoyar a indi-
de extrema pobreza y en situaciones de alta precariedad labo-
viduos y grupos excluidos. Por el lado nega-
ral. La focalización por autoselección tiende a beneficiar a las
tivo, los programas generan clientelas polí-
familias más necesitadas y a generar un impacto directo.
ticas prebendales en el mediano y largo pla-
– El impacto social de transferencias de ingreso —en términos de
zos. Países con rentas de recursos naturales
acceso a servicios sociales como educación o servicios de sa-
comparten el reto de generar incentivos para
lud— depende tanto de las condiciones de oferta de servicios
la construcción de instituciones imparciales,
como de las de demanda. Localidades y regiones sin escuelas,
y luchan continuamente contra el incentivo
sin hospitales y sin acceso a los servicios básicos de agua y
de corrupción latente en la generación de
saneamiento básico disminuyen el efecto de acumulación de
recursos fiscales abundantes.
capital humano implícito en las transferencias. Las transferen-
Los programas bolivianos de transferen-
cias no resuelven los problemas de financiamiento e institucio-
cias condicionadas y no condicionadas, tales
nalidad de los servicios públicos tradicionales.
como el Bono Juancito Pinto, la Renta Dig-
– El impacto de las transferencias de ingresos puede ser negativo
nidad, y el Bono Juana Azurduy, compar-
—al desincentivar la participación laboral— para grupos de la
ten todos estos retos políticos. Su expansión
población que ya participan del mercado laboral informal. Este
requiere de una legitimidad amplia para ser
es el caso de transferencias mal focalizadas en mercados la-
sostenible; los ingresos fiscales obtenidos de
borales incipientes o de baja productividad. Las transferencias
un proceso político (la nacionalización de
tienen mayor impacto cuando no sustituyen mercados labora-
hidrocarburos) dependen de otro proceso
les, ni redes de protección social existentes. Tienen el potencial
político para su distribución (programas
de fortalecer mecanismos de amortiguamiento de riesgo exis-
nacionales y sistemas de provisión de servi-
tentes tanto colectivos como individuales.
cios descentralizados). Los beneficiarios de
Fuente: Hanlon et al, 2010; Nancy Birdsall & William D.Savedoff, 2009. la política suman ya una importante propor-
ción de la población boliviana (entre 2006 y
16 Las transferencias condicionadas de ingresos actúan como incentivos a la demanda y son concebidas como mecanis-
mos de promoción de la equidad y la eficiencia en la garantía de mayores niveles de bienestar. Estas intervenciones
han sido utilizadas especialmente para promover la asistencia y la permanencia escolar en hogares pobres y extre-
madamente pobres. El instrumento consiste en un bono o un incentivo material a los beneficiarios, cuya entrega
está sujeta a un determinado condicionamiento. CEPAL-IPEA, 2007. “Las transferencias condicionadas en América
Latina: luces y sombras”.
17 Sobre éste debate véanse Hanlon et al, 2010. Just give money to the poor – the development revolution from the south y
Nancy Birdsall y William D. Savedoff, 2009. Cash on delivery: A new approach to foreign aid.
277
Informe sobre Desarrollo Humano en Bolivia
278
Conclusiones
Al mismo tiempo, una mujer indígena inserta de familia nuclear con hombre proveedor y
en el sector informal percibe un ingreso 2,4 mujer cuidadora. ¿Qué implicaciones tiene el
veces menor al ingreso laboral percibido por tipo de régimen de bienestar en el que se cir-
un hombre no indígena en el mismo sector. cunscribe el mercado laboral?
Las tendencias de varias décadas que des- En Bolivia la decisión de participar en
cribe el Informe revelan que parte de las des- el mercado laboral para mujeres en edad
igualdades encuentran una explicación más fértil, por ejemplo, depende tanto del uso
allá de las características individuales. Por de tiempo del cónyuge (tiempo completo/
ello, las acciones dirigidas a cerrar brechas parcial), de los patrones de residencia
en materia de empleo deberán considerar (migrante/ausente), de las posibilidades
también aspectos institucionales (regulacio- de cuidado de los niños (familia extendida/
nes de protección) y de transformación de la servicios estatales), de los grados de liber-
estructura productiva. ¿Qué elementos son tad dentro de un trabajo a tiempo completo
centrales para esta discusión? A continuación (flexibilidad/autonomía), de la remunera-
nos referimos a tres vías que ayudarían a pro- ción esperada y de la estabilidad laboral en
mover una mejora en los ingresos y las con- el tiempo. Estudios recientes muestran que
diciones laborales. en mercados laborales informales la falta
de especialización laboral emerge tanto de
Fortalecer el régimen empleadores que prefieren construir su
de bienestar de los hogares competitividad con mano de obra no cali-
El comportamiento de los hogares bolivia- ficada, como de individuos que no encuen-
nos en torno a las posibilidades de generar tran incentivos para dejar de lado estrategias
ingresos es complejo. Por lo tanto, una res- de sobrevivencia que poseen, como eje del
puesta a dicha complejidad requiere pensar hogar extendido20. Al mismo tiempo, la falta
en regímenes de bienestar que combinen de calificación de la mano de obra y la falta
esfuerzos de los hogares, del mercado y del de especialización de las empresas están
Estado19. En general, en América Latina las altamente asociadas con menores ingresos
políticas sociales se han basado en modelos y peores condiciones laborales.
19 Para una revisión de los roles de la familia, el Estado y el mercado según los regímenes de bienestar (sean liberales,
socialdemócratas o conservadores), véase Guillermo Sunkel, 2006. “Políticas familiares y regímenes de bienestar
en América Latina”.
20 Fernanda Wanderley, 2009. Crecimiento, empleo y bienestar social. ¿Por qué Bolivia es tan desigual?, Fernanda Wander-
ley, 2003. Inserción laboral y trabajo no mercantil. Un abordaje de género desde los hogares.
279
Informe sobre Desarrollo Humano en Bolivia
El debate de fondo gira en torno a si los ticas sociales, políticas de género, políticas
incrementos de productividad en la econo- de asistencia financiera, y de capacitación
mía popular son causa o efecto de cambios laboral que complementen el régimen de
en el mercado laboral o en dimensiones bienestar asociado a la informalidad, a los
más amplias21. La evidencia internacional emprendimientos familiares y a la inserción
sugiere que más que cambios orientados laboral de jóvenes y mujeres. Más que una
específicamente al mercado laboral —flexi- política unidimensional (laboral), la crea-
bilización laboral en particular—, las inter- ción de una economía intensiva en mano
venciones integrales tienen más probabi- de obra requiere de políticas que atiendan
lidad de éxito porque hacen más atractiva a todas estas dimensiones (al régimen de
la especialización laboral en el mediano bienestar en general, más que al mercado
plazo22. Estas intervenciones incluyen polí- laboral en particular).
280
Conclusiones
Segundo, los pequeños productores tien- rectos de la formalidad, y más allá de la oferta
den a mostrar los menores niveles de produc- de capacitación especializada, la demanda por
tividad. Esto significa que si bien los pequeños la especialización tiene costos visibles e invisi-
generan la mayor parte de los empleos en una bles que impiden incrementos sostenibles de
economía en desarrollo, las medianas y grandes productividad. Uno de los costos (invisibles) de
empresas hacen mejor uso —en promedio— de la especialización laboral es la pérdida del ré-
los factores de producción por economías de gimen de bienestar —las redes de amortigua-
escala o “masa crítica”. La baja productividad miento de riesgo, de provisión e intercambio
de los pequeños productores lleva de nuevo al de servicios y de uso flexible del tiempo— que
reto de especialización económica. ¿Cómo se acompaña la inserción laboral informal. Otro
explica que ante incentivos de especialización costo (visible) es la pérdida de los beneficios
y aglomeración —mayor productividad, mayor económicos de la informalidad —baja presión
remuneración— no exista mayor demanda por tributaria, baja presión en derechos sociales y
la tecnificación/especialización? la flexibilidad de apertura o cierre de un em-
Parte de la respuesta parece encontrarse en prendimiento informal—.
la estructura de la demanda por la especiali-
zación laboral. Más allá de los altos costos di- Fuente: BID, 2010, Pages –Serra, 2009.
281
Informe sobre Desarrollo Humano en Bolivia
Masa crítica para la creación para la calificación (en el corto plazo) y/o en
de empleos y emprendimientos sustitución de mano de obra con tecnologías
productivos23 que ahorran fuerza laboral (en el largo plazo).
En la economía boliviana existen sectores En la literatura internacional, este punto se
con dinamismo económico que se encuentran denomina “punto de quiebre de Lewis”, en
ante una disyuntiva: la demanda por mano de honor al economista caribeño que estudió el
obra calificada es mayor que la oferta laboral proceso de cambio estructural de economías
existente; esto redunda en mejor remunera- en vías de desarrollo24. Las decisiones adopta-
ción de mano de obra calificada e incentivos das en el punto de quiebre definen el poten-
23 Se entiende como “masa crítica” el punto aquél en el que los sectores de la economía generan una dinámica tal que
les permite lograr un crecimiento y sostenibilidad por sí mismos.
24 Lewis, 1954. “Economic Development with Unlimited Supplies of Labour”.
282
Conclusiones
Sigue
283
Informe sobre Desarrollo Humano en Bolivia
mente, en los mercados alternativos globales El ser parte del mercado de comercio justo
nuestro país es: marca la diferencia, no sólo por la estabilidad
– El líder mundial en la certificación de bos- y mayores precios, sino también por el impac-
ques tropicales. to social del premio o plus de los mercados de
– Uno de los doce países con la mayor super- comercio justo. Por ejemplo, este plus ha sido
ficie de agricultura orgánica en el mundo invertido en un seguro de salud para las fami-
considerando las hectáreas de bosques de lias de los socios, en becas de educación uni-
castaña silvestre en el norte amazónico. versitaria, en mejoras a los centros de acopio
– Entre los tres mayores exportadores de cas- y, recientemente, en educación informática y
taña del mundo. un centro de Internet para el municipio de Por-
– Entre los diez mayores exportadores de venir en Pando.
café y cacao orgánico. La Asociación Indígena Maderera Cururú
– Entre los cinco mayores exportadores de (AIMCU) es una iniciativa productiva que nació
madera tropical certificada. en 2001 a partir de la decisión de la comuni-
– Uno de los tres espacios de mayor biodiver- dad de Cururú (ubicada en el municipio de Uru-
sidad del continente americano con un enor- bichá en el departamento de Santa Cruz) de
me potencial para el eco y etnoturismo. elaborar su Plan General de Manejo Forestal
(PGMF) y conformar la Unidad de Producción
Impacto en los ingresos: Comunal con la asistencia técnica del Proyecto
dos estudios de caso de Manejo Forestal Sostenible-BOLFOR.
La Cooperativa Integral Agroextractivista de En 2006, Cururú fue la primera de tres comu-
Campesinos de Pando (COINACAPA) promueve nidades indígenas que contribuyeron a que Bo-
la exportación colectiva de castaña y asocia livia llegue a ser el país con mayor extensión de
aproximadamente 500 productores de 43 co- bosques tropicales nativos certificados. Al obte-
munidades provenientes de ocho municipios ner la certificación de manejo forestal sostenible
del norte amazónico. A partir de 2001, esta otorgada por la certificadora internacional Smart-
cooperativa de castañeros empezó la negocia- Wood, no sólo se garantiza un buen manejo del
ción directa con los compradores de castaña a bosque, sino que se permite a la comunidad ne-
nivel internacional y paso a paso consolidó la gociar mejores precios con los compradores.
certificación orgánica y de comercio justo para Ese mismo año, se firmó un acuerdo comercial
obtener mejores condiciones y mayores pre- de cinco años con CIMAL/IMR (una de las compa-
cios para sus asociados. Fuera de este sistema ñías forestales más importantes de Bolivia). Tres
cooperativo, la barrica de castaña de aproxi- años después, los ingresos para la comunidad se
madamente 70 kilos costaba Bs. 15 (aproxima- han triplicado, alcanzando los 70.000 dólares al
damente US$ 2). Un zafrero, en una jornada de 2009. Los ingresos generados por el aprovecha-
12 ó 14 horas dentro de la selva, podía recolec- miento forestal sostenible fueron reinvertidos
tar aproximadamente una barrica. Sin embar- primeramente en la comunidad para el mejora-
go, el pago que recibía en muchos casos debía miento de viviendas, servicios de salud y edu-
emplearlo para cancelar los víveres provistos cación. El 2007, parte de las ganancias también
por los barraqueros (sistema conocido como fueron repartidas entre las 40 familias.
“habilito”). Los socios de COINACAPA reciben Este caso muestra que la comunidad ha
un precio de mercado cuando entregan sus conseguido una fuente segura de ingresos
barricas de castaña a la cooperativa, entre Bs. económicos que le ha permitido crear fuentes
300 (US$ 38) y Bs. 500 (US$ 63). La cooperati- estables de empleo, mejor calidad de vida y al
va negocia su producción en los mercados in- mismo tiempo asegurar la conservación del
ternacionales a un precio que oscila entre US$ potencial forestal y la diversidad biológica de
2.50 y US$ 2.60 la libra de castaña. Al tener la las 26.400 hectáreas certificadas de bosque
certificación, los productores poseen un sello tropical nativo dentro de la TCO Guarayos. En
orgánico y un sello de comercio justo, que les un futuro AIMCU planea incursionar con pro-
permite obtener adicionalmente un bono de ductos maderables con valor agregado.
US$ 0.17 por libra de castaña.
Fuente: PNUD, 2008.
284
Conclusiones
¿Qué otros sectores tienen potencialidad de Nuevas alianzas entre actores económicos de
generar empleos productivos? El año 2007, la industria, la agricultura y el comercio pue-
cinco sectores de la economía nacional: agri- den ser la base para un “pacto productivo” con
cultura, comercio, servicios, industria manu- efecto multiplicador y sinérgico al interior de
facturera y construcción, generaban el 89% del la propia economía plural boliviana. Políticas
empleo y contribuían con 64% del PIB. Estos que combinen “el compro boliviano” y “vendo
sectores ocupaban a 4,1 millones de personas boliviano” permitirían articular sectores y acto-
y generaban ingresos para 831 mil hogares. res de la economía boliviana.
285
Informe sobre Desarrollo Humano en Bolivia
Bolivia importa millones de dólares en pro- viano ya que por las características del mer-
ductos textiles, alimentos y productos agríco- cado laboral combinan una baja protección
las que podrían ser producidos en el país y laboral, con una baja protección social26.
los excedentes redistribuidos entre miles de Entre las acciones para enfrentar el desafío de
productores, comunidades y empresarios consolidar una institucionalidad laboral com-
nacionales, a través de políticas agresivas que prometida con mejores condiciones laborales
promuevan la productividad de estos sectores es necesario sumar esfuerzos que articulen
y motiven el consumo de productos bolivia- a los diferentes actores sociales de la econo-
nos. Apostar por el mercado nacional en tér- mía plural boliviana. La relevancia de este
minos de consumo puede ser una alternativa esfuerzo podría radicar en el reconocimiento
de redistribución de ingresos al interior del como iguales de todos los actores de la econo-
país. Las importaciones de productos cuya mía boliviana.
producción y transformación depende fuer- La formalización de las relaciones labora-
temente del uso de mano de obra muestran les puede ser un primer paso para el reco-
que existe mucho espacio aún para promover nocimiento y ejercicio de los derechos labo-
el desarrollo productivo en el país a través de rales. Una amplia literatura especializada
mercados locales. sobre el tema sugiere que los instrumen-
tos abarcan una amplia gama de posibilida-
No olvidar la des, entre las cuales se incluye el desarrollo
institucionalidad laboral de un sistema de regulación de actividades
Finalmente, un campo con alto potencial informales que incorpore los derechos labo-
de acción en Bolivia es el de la conciliación rales en empresas informales, la protección
entre la eficiencia del mercado y la protección y seguridad de relaciones contractuales difu-
de los trabajadores25. Este ámbito adquiere sas , y por último la protección social para los
una importancia particular en el caso boli- trabajadores informales27.
286
Conclusiones
28 Para una reflexión sobre el reto del interculturalismo en Bolivia ver PNUD, 2007. Op. Cit.
287
Informe sobre Desarrollo Humano en Bolivia
29 Xavier Albó, 2001. Iguales aunque diferentes. Hacia unas políticas interculturales y lingüísticas para Bolivia.
288
Conclusiones
la diversidad cultural allí existente es el punto La meta que define la interculturalidad pla-
de partida para incorporar estrategias inter- teada por Albó implica ante todo dos perspecti-
culturales en el diseño de políticas públicas. vas complementarias30. La primera es un rela-
El autor explicita ocho dimensiones, entre cionamiento “positivo” y “creativo” entre las
“otras mil”, en las que debiera considerarse personas y grupos humanos de diversas culturas
el eje transversal intercultural (véase recua- a través de sus actitudes, valores y conductas
dro 8). Y sostiene que hay que empezar por con miras al enriquecimiento entre todos sin
reconocer que i) somos diversos, (ii) en todo pérdida de las identidades culturales particu-
ámbito puede haber enfoques diversos y a la lares existentes. La segunda es que para que
vez complementarios y (iii) la diversidad crea- todo ello se consolide debe expresarse también
tiva es una fortaleza potencial. Pero a la vez, en las estructuras de la sociedad y las institucio-
para dinamizar ese potencial enriquecedor, nes que las soportan, pues éstas vienen a ser el
es importante (iv) desarrollar también acti- molde en el cual se facilitan las relaciones inter-
tudes y perspectivas interculturales, las cua- personales de convivencia. En uno y otro caso,
les implican que, dentro de esa diversidad, ello se expresa además de una u otra forma, en
somos también conscientes de lo mucho que una tercera perspectiva más conceptual, por
tenemos en común tanto en nuestra realidad la que debemos ser capaces de reformular en
actual como en nuestro sueño y la tarea de términos más interculturales conceptos y nor-
construir una sólida comunidad, capaz de mas que hasta ahora tienen todavía un sesgo
avanzar en la igualdad y solidaridad en la monocultural que privilegia la cultura de los
diversidad. sectores secularmente hegemónicos.
reCuadro 8 “Iguales aunque diferentes”: una propuesta de acción pública centrada en la interculturalidad
Considerando la amplia gama cultural y lin- por su fuerte carga de palabras, imágenes y
güística del país, Xavier Albó propone políticas sonidos, pero su cobertura se limita a centros
públicas en ocho campos para promover la in- urbanos y algunas áreas rurales privilegiadas
terculturalidad: y se caracteriza por un escaso uso de lenguas
El paisaje lingüístico y cultural: entendido originarias. La prensa escrita es mucho más
como el conjunto de situaciones públicas don- elitista, urbana y en castellano, además de su
de entran en juego las múltiples formas de uso alto costo y dificultades en su distribución.
escrito y oral de la lengua. Este ámbito cons- En este sentido, se necesitan políticas y enfo-
tituye un medio de comunicación informal e ques diferenciados para promover una comu-
integral con una notable influencia en el con- nicación social intercultural considerando la
junto de la población, es en este sentido, que amplia gama de valores y estilos culturales ya
se requiere enfocar acciones que promuevan que a pesar de la importancia del tema, hasta
equitativamente paisajes multilingües y pluri- ahora solo se han dado iniciativas persona-
culturales, y no solo aquel impuesto por la cul- les, marcadas por el mercado, la audiencia, el
tura dominante. tipo de medio, el propietario y sus intereses
Los medios de comunicación: constituyen particulares.
uno de los ámbitos públicos más directamente La administración pública: buena parte de
relacionados con los idiomas y con mayor im- la responsabilidad sobre el paisaje lingüístico
pacto en la vida cotidiana de millones de ciu- y cultural del país recae sobre el Estado y sus
dadanos. Cada medio es distinto, por ejemplo instituciones de administración pública. Es en
la radio tiene un masivo alcance a nivel rural éste ámbito donde se fijan las normas básicas,
con una combinación de lenguas originarias, las cuales ante una ausencia de sensibilidad
la TV por otro lado, tiene un impacto mayor intercultural pueden tener efectos negativos y
Sigue
30 Xavier Albó y Franz Barrios, 2007. Por una Bolivia plurinacional e intercultural con autonomías.
289
Informe sobre Desarrollo Humano en Bolivia
Otros elementos de la interculturalidad sino que implica más bien una convivencia
presentes en el debate boliviano incluyen rela- que mantiene las raíces culturales de diversas
ciones democráticas que superen la domina- identidades.
ción y homogeneización, la reciprocidad y el
intercambio de opciones culturales, y la equi-
dad en las relaciones sociales y humanas31. Acción afirmativa
Una de las conclusiones más importan- y educación ciudadana
tes al respecto es que la interculturalidad no La experiencia de países con poblaciones
desemboca necesariamente en la fusión de altamente diversas muestra una gama de
varias identidades en una identidad única, alternativas de acción pública. La acción afir-
290
Conclusiones
Las políticas de acción afirmativa son com- nocen también a estos grupos como sujetos so-
plementarias al principio de la no-discrimina- ciales diferenciados y con necesidades y dere-
ción. Este principio indica que todas las perso- chos comunes, que requieren ser atendidos. En
nas deben ser tratadas de la misma forma; sin este sentido, estas políticas visibilizan a grupos
embargo, como ciertos grupos no han tenido como pueblos indígenas, personas con disca-
nunca las mismas oportunidades, tratar a to- pacidades, grupos de la tercera edad y jóvenes
dos por igual con frecuencia no hace más que como poblaciones con objetivos concretos para
perpetuar las inequidades ya que no puede lograr un mayor bienestar e igualdad.
cambiar las causas estructurales de la discri- Por otro lado, los detractores de la política
minación. En este sentido, la acción afirmativa de acción afirmativa consideran que es exclu-
trata de igualar el campo de acción, recono- yente en si misma, que no alcanza los objeti-
ciendo que a algunos grupos se les han nega- vos propuestos y que tiene efectos colaterales
do la igualdad de oportunidades en el pasado indeseables. Los privilegios establecidos para
en el campo económico, social, cultural y polí- un tipo de grupo afecta a otros, por lo que el
tico. Por ejemplo, el principio de la no-discri- efecto sobre los no beneficiarios debe ser su-
minación puede prohibir a los empleadores ficientemente pequeño y difuso para no perju-
toda práctica discriminatoria en la contrata- dicar sus oportunidades y así evitar agravar la
ción y la promoción de los trabajadores, pero situación de segregación contra estas perso-
una política de acción afirmativa busca activa y nas, en la medida que generan sentimientos
explícitamente que los empleadores contraten de inconformidad hacia los mismos por ser
personal procedente de ciertos grupos socia- objeto de estos privilegios. Igualmente, estas
les que se consideran desfavorecidos. políticas pueden tener un enfoque miope si no
se hacen esfuerzos para mejorar las calidades,
Acción Afirmativa: capacidades o aptitudes que, de lo contrario,
¿Una vía para reducir la desigualdad? serían necesarias para acceder al puesto que
Por un lado, los argumentos a favor incluyen se pretende (bien sea en el sitio de trabajo o
que el planteamiento de políticas de acción afir- en establecimientos educativos). Más aún, si
mativa necesariamente pasa por un proceso de se aplican cuotas para favorecer a las minorías
identificar y reconocer desigualdades que son no se estaría reconociendo el principio del mé-
generadas por la dinámica social y no imputa- rito. Finalmente, otra crítica a este tipo de polí-
ble a los atributos o méritos de las personas tica es que tiende a homogenizar a los grupos,
afectadas, por lo que su superación exige de la obviando los diferentes elementos culturales y
acción concertada y directa de los gobiernos y de identidad que trascienden los rasgos inhe-
la sociedad en su conjunto. Estas políticas reco- rentes como el color de la piel o el género.
Fuente: OEA, 2008; Arriagada, 2005; Sanclemente, 2005; Leon y Holguín, 2005.
mativa, por ejemplo, incluye acciones que hasta la redistribución de recursos por vía
trascienden el espacio de la política pública. impositiva32.
Se trata de la suma de decisiones guberna- Las políticas de acción afirmativa permi-
mentales, de sentencias judiciales y de dis- ten atenuar los mecanismos que reproducen
posiciones administrativas que se orientan la desigualdad social al aplicarse en áreas y
a reducir la discriminación de determina- sectores donde la discriminación, margina-
dos grupos sociales. Las alternativas inclu- lidad y exclusión se han institucionalizado.
yen un menú de opciones que involucran Sin embargo, este tipo de políticas plantea
desde el otorgamiento de becas y subsidios, importantes retos como una clara definición
32 Actualmente está en fase de aprobación en la Asamblea Legislativa Plurinacional una Ley contra el Racismo y toda
forma de Discriminación, orientada a prevenir y sancionar las discriminaciones en Bolivia.
291
Informe sobre Desarrollo Humano en Bolivia
e identificación de los grupos excluidos y dis- la ciudadanía como condición necesaria del
criminados, incluyendo datos desagregados cambio social.
para identificar las desigualdades existentes. La ampliación de la participación política
Asimismo, las acciones concretas requieren viene de la mano de una nueva estructura
políticas complementarias. Por ejemplo, en social, y plantea los retos de acelerar cambios
Brasil, se ha demostrado que muchos estu- que ya ocurren y de motivar cambios nuevos.
diantes pertenecientes a grupos excluidos Las coaliciones que llevarían a un pacto fiscal
logran entrar a las universidades, pero pocos territorial para mejorar capacidades básicas
terminan debido a las deficiencias de la edu- son distintas a las coaliciones que promove-
cación primaria y secundaria y por la falta de rían mayor productividad en el sector infor-
recursos para continuar en las universida- mal de la economía, a la vez diferentes de las
des. Por lo tanto, una política de acción afir- que empujarían la competitividad en la indus-
mativa per se no logrará el efecto de igualdad tria no tradicional intensiva en mano de obra;
deseado a menos que se complemente con o de las que impulsaría la interculturalidad
otras políticas. entre pueblos, grupos sociales y regiones.
A pesar de estas diferencias, existen cana-
les que ya funcionan: los sectores familiares
3. Hacia una sociedad informales están vinculados a los sectores
democrática intercultural formales industriales a través de cadenas de
con igualdad valor; los espacios territoriales que tienen
Las tres vías para asegurar un cambio social mejor capacidad fiscal son a la vez recepto-
con igualdad descritas arriba se nutren de moto- res del mayor volumen de migrantes rurales
res y coaliciones políticas construidas a lo largo que requieren mejores capacidades y mejores
de mucho tiempo (décadas en muchos casos). oportunidades. Los puentes están dados para
La discusión de fondo detrás de las políticas lograr masa crítica para estas vías de cambio.
públicas contra la desigualdad material y sim- Los cambios detrás del cambio que des-
bólica es la democratización de los derechos en cribe este Informe expresan una mirada de
una sociedad étnica y socialmente diversa. la sociedad boliviana que busca acompañar
Se trata de un horizonte normativo en el una reflexión optimista sobre los caminos del
que confluyen la democracia, la intercultura- cambio social que viene recorriendo la socie-
lidad y la igualdad. ¿Cómo avanzar hacia una dad boliviana desde hace décadas, y aquellos
sociedad democrática intercultural con igual- que aún le quedan por recorrer. Construir
dad? La complejidad del desafío tiene que ver una sociedad de iguales entre diferentes es
con la necesidad de gestionar la democracia una tarea pendiente, un imperativo ineludi-
basada en la pluralidad institucionalidad, ble para la convivencia armónica en demo-
por un lado, y construir la igualdad desde el cracia entre bolivianos. Trascender las fronte-
sendero de la interculturalidad, por otro. Ello ras del cambio político es el nuevo reto de la
implica asumir la participación ampliada de década que viene.
292
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Anexos
Metodológico Ǯ Estadístico
INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO EN BOLIVIA
1 Las UPM son áreas geográficas delimitadas por rasgos topográficos identificables y perdurables. G eneralmente
corresponden a un sector censal, sin embargo existen UPM con dos y hasta tres sectores censales en casos de disper-
sión geográfica. El número mínimo de viviendas en una UPM es de 40, y el número máximo es de 284.
310
ANEXOS
311
INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO EN BOLIVIA
Profesionales
1 M edio Alto Cuadros superiores 25-35 M ujeres Casadas Universitarios
Em presarios m edianos
Profesionales
2 M edio Típico Cuadros m edios 18-24 Hom bres Solteros Universitarios
La Paz Em presarios pequeños
15 M icro em presarios
M edio Bajo 36-55 M ujeres Casadas I Generación
Em pleados oficina y com ercio
16 M icro em presarios
M edio Bajo 25-35 M ixto Casados II Generación
Em pleados oficina y com ercio
312
ANEXOS
313
INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO EN BOLIVIA
N° ESTRATO ANTIGÜEDAD
CIUDAD OCUPACIÓ N EDAD GÉNERO NIVEL EDUCATIVO
ENTREVISTA SOCIAL MIGRATORIA
314
ANEXOS
Los 160 participantes, reunidos en cinco Sisa”. El segundo reunió en La Paz a siete
grupos de entre 25 y 45 personas, compartie- mujeres dirigentes de la Asamblea del Pue-
ron sus respectivos criterios y concepciones blo G uaraní (APG ).
sobre la problemática de la desigualdad en Para completar este ciclo de conversatorios
B olivia y el mejor modo de reducir las bre- se realizaron seis entrevistas adicionales con
chas. Entre los participantes se encontraban Adriano Lovera (Secretario G eneral de la Con-
analistas políticos, representantes de colegios federación Sindical de Comunidades Inter-
de profesionales, periodistas, autoridades de culturales de B olivia), Juan Angola Macondo
gobierno, políticos, académicos, sindicalistas, (Presidente de la Fundación de Afrodescen-
ONG y dirigentes de movimientos sociales. dientes), Pedro Andaverez (Vicepresidente de
Adicionalmente se realizaron otros dos la Fundación de Afrodescendientes), G abino
conversatorios, esta vez organizados en aso- Apata (Apu Mallku del CONAMAQ ), Alberto
ciación con el proyecto de Fortalecimiento Moscoso Flor (Director Ejecutivo de la Funda-
de las Capacidades Propositivas y Dialógi- ción Libertad y derechos de los homosexua-
cas de los Movimientos Sociales en B olivia les) e Isaac Á valos (ex-Secretario Ejecutivo de
del PNUD. El primero se llevó a cabo en La la CSUT CB ).
Paz con la participación de dirigentes y téc-
nicos de las organizaciones que conforman FICHA TÉCNICA 5
el Pacto de Unidad: la Confederación Sindi-
cal de Comunidades Interculturales de B oli- Representaciones colectivas
via (CSCIB ), el Consejo Nacional de Ayllus y sobre el ejercicio del poder
Markas del Q ullasuyu (CONAMAQ ), la Con- político y la m ovilidad social
federación Sindical Ú nica de Trabajadores Los objetivos de la investigación sobre las
Campesinos de B olivia (CSUT CB ) y la Con- representaciones colectivas referidas al ejer-
federación Nacional de Mujeres Campesinas, cicio del poder político y su incidencia en la
Indígenas y Originarias de B olivia “B artolina movilidad social eran identificar:
315
INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO EN BOLIVIA
~ los cambios percibidos en el ejercicio del CUADRO Grupos focales en ciudades capitales
poder político, antes y durante la primera A.6 de departam ento y El Alto
1. GRUPOS FOCALES
En total se conformó 24 grupos focales.
Cada uno de ellos estaba compuesto por 7 u
2.Entrevistas en profundidad
8 entrevistados/as de entre 30 y 50 años de En los pueblos y ciudades intermedias se
edad, procurando una presencia equitativa de realizó entrevistas en profundidad a cam-
hombres y mujeres así como de miembros pesinos/as de localidades campesinas cer-
de diferentes ocupaciones y barrios de resi- canas que trabajaran en actividades agrope-
dencia. Ninguno/a de los entrevistados/as era cuarias, pesca o recolección de productos
militante o dirigente de partidos políticos, de del bosque. La distribución de las entrevis-
agrupaciones ciudadanas ni de organizacio- tas por municipio se muestra en el cuadro
nes de base. Tampoco se invitó a periodistas A.8. Las entrevistas en profundidad fueron
ni a funcionarios de empresas de publicidad empleadas para identificar las percepciones
o de investigación de opinión y mercado. y actitudes de las personas del estrato medio
Se organizaron 18 grupos focales en las alto en las ciudades capital de departamento.
ciudades capitales de departamento y El Alto, Se realizaron las entrevistas de acuerdo al
de acuerdo al cuadro A.6. cuadro A.9.
En ciudades intermedias y pueblos, los
grupos focales se organizaron de acuerdo al
cuadro A.7. CUADRO A.8 Entrevistas en profundidad a cam pesinos/as
Para la definición de estratos sociales, tanto JÓ VENES 25-35 AÑOS ADULTOS 36-50 AÑOS
MUNICIPIOS TOTAL
en los grupos focales como en las entrevistas HOMBRES MUJERES HOMBRES MUJERES
316
ANEXOS
CUADRO Entrevistas a individuos del estrato esperanza de vida al nacer, para la dimen-
A.9 m edio alto/alto en las capitales departam entales
sión de educación se usan dos indicado-
JÓ VENES 25-35 AÑOS ADULTOS 36-50 AÑOS
CIUDADES TOTAL res — la tasa de alfabetización y la matri-
HOMBRES MUJERES HOMBRES MUJERES
culación escolar— y para la dimensión de
Trinidad 1 1 1 1 4 ingreso se utiliza el PIB per cápita. A par-
La Paz 1 1 1 1 4 tir de valores mínimos y máximos de cada
Cochabam ba 1 1 1 1 4 variable se procede a la estandarización de
Santa Cruz
1 1 1 1 4 las dimensiones, para luego establecer un
de la Sierra
promedio simple de las mismas, de donde
Potosí 1 1 1 1 4
finalmente se obtiene el IDH. Los valores
Sucre 1 1 1 1 4
de este indicador fluctúan en el rango de 0
Tarija 1 1 1 1 4
a 1, donde 0 corresponde a niveles de desa-
Cobija 1 1 1 1 4
rrollo humano bajo y 1 niveles de desarrollo
Totales 8 8 8 8 32
humano alto2.
Una de las principales críticas al IDH
radica en que este índice ignora la distri-
FICHA TÉCNICA 6 bución del desarrollo humano dentro del
mismo. Para responder a esta crítica, Fos-
Índice de Desarrollo Hum ano ter3 calculó para México un IDH ajustado
ajustado a la desigualdad 2001 por desigualdad, tomando como base la
(IDH2001) medida de desigualdad de Atkinson, penali-
El Índice de Desarrollo Humano (IDH), zando la desigualdad dentro de una familia
creado por el Programa de las Naciones Uni- de medias generalizadas. En el informe se
das para el Desarrollo en 1990 con el obje- realizó este ejercicio para B olivia, partiendo
tivo de dar una medida multidimensional de los datos del Censo Nacional de Pobla-
de bienestar aplicable en el ámbito interna- ción y Vivienda 2001 y los 314 municipios
cional, se ha convertido en un indicador de que existían ese año.
desarrollo nacional y regional ampliamente
utilizado. El IDH está compuesto por tres a.Metodología de cálculo
dimensiones básicas: salud, educación e La medida de desigualdad de Atkinson
ingresos, cada una de las cuales comprende queda definida a continuación:
indicadores específicos para su medición.
Así, para la dimensión salud se utiliza la
2 Para mayores detalles de la construcción del IDH, véase PNUD, 2004. Índice de D esarrollo H um ano en los M unicipios
de B olivia.
3 James Foster, Luis F. López-Calva y Miguel Székely, 2003. “Measuring the Distribution of Human Development:
Methodology and an Application to Mexico”.
317
INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO EN BOLIVIA
4 W illiam B rass, 1974. M étodos para estim ar la fecundidad y la m ortalidad en poblaciones con datos lim itados.
318
ANEXOS
5 Esta información es obtenida del informe UDAPE-INE, 2006:Pobreza y desigualdad en los m unicipios de B olivia.
6 Mediante el análisis de este índice se pudo concluir que la sociedad argentina se caracteriza en los últimos años
por la gran homogeneidad de su clase media y la existencia de una franja relativamente pequeña de personas
en niveles de pobreza, habiendo dado paso a una creciente segmentación en el interior de la clase media y a un
aumento importante de los estratos más bajos. Véase Mora y Araujo, 2002:La estructura socialde la A rgentina:
evidencias y conjeturas acerca de la estratificación actual.
7 Esta metodología se aplica a la población que reside en viviendas particulares.
319
INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO EN BOLIVIA
des domésticas. Los servicios de saneamiento dió a fijar cotas mínimas y máximas para las
básico (el abastecimiento de agua, la disponi- variables continuas como empleo y educa-
bilidad y uso de sanitarios y la eliminación de ción, tomando en cuenta los niveles mínimos
excretas) determinan las condiciones higiéni- aceptados universalmente, además de un
cas del hogar, desde la calidad del agua que se análisis empírico que permitió detectar, para
bebe hasta una eliminación de excretas que cada variable, la mayor frecuencia.
no ponga en riesgo la salud de sus ocupantes Luego se procedió al cálculo de índices
o de terceras personas. de los componentes. En efecto, debido a
que el índice correspondiente a cada com-
Com ponente educación ponente oscila entre valores máximos y
En el componente educación se considera mínimos distintos, se requirió estandari-
los años de escolaridad y las condiciones de zar los valores de manera que pudieran ser
analfabetismo de los miembros del hogar. La adicionados posteriormente a partir de la
educación es fundamental por las habilidades siguiente formula:
que se generan a partir de los conocimientos
adquiridos8.
Índice del componente = Valor real – valor mínimo
Valor máximo – valor mínimo
Com ponente em pleo
En el componente empleo se calcula la Finalmente se calculó el índice de nivel
oferta laboral potencial y la distribución de la socioeconómico como promedio simple de
carga económica en los hogares, aspectos que los índices de los componentes.
nos muestran las necesidades del hogar en
cuanto a la manutención y la generación de
recursos, y ayuda a determinar sobre quiénes (
socioeconómico 3 = vivienda
+ ) (
Índice de nivel 1 Componente 1 Componente 1 Componente
=
3 educación
+
3 empleo ) ( )
recae la carga económica familiar.
Una vez seleccionadas las variables, se
procedió a la transformación de las variables El índice resultante revela niveles de bien-
multinómicas en variables dicotómicas, lo estar promedio dentro del hogar, así como
que suponía su recodificación, asignándo- sus componentes respecto a condiciones de
les valores de 0 y 1, donde 0 corresponde al vida mínimas. Los valores resultantes son
nivel más bajo de la escala de bienestar y el continuos y varían entre 0 (peor situación) y
1 al nivel más elevado. Asimismo, se proce- 100 (mejor situación)9.
320