ANTECEDENTES

El PIEB- Bolivia (2009) considera que las actividades de extracción aurífera en el departamento
de Beni también se vinculan, a través de las dragas, con capitales brasileños. En los ríos Orthon
y Madre de Dios el Gobierno, a través de ADEMAF, comprobó que en la zona existían
operaciones ilegales de algunos ciudadanos brasileros y bolivianos.
La deforestación y los incendios son las principales amenazas para los ecosistemas amazónicos
de Bolivia, anualmente se deforestan 400 mil hectáreas para habilitar áreas agrícolas o
ganaderas; A ello hoy se suma la presión de la minería sobre los bosques amazónicos en
Pando, que van a afectar a los bosques a mediano plazo; El coordinador técnico de la
Fundación Medio Ambiente, Minería e Industria (MEDMIN), aseveró que el mayor impacto al
medio ambiente lo causa la minería aurífera con la destrucción de extensas áreas forestales y
no tanto por el uso de mercurio como generalmente se cree; de unas 600 cooperativas
auríferas que explotan oro, sólo un 10% no usa mercurio; La problemática ambiental de San
Simón, debida principalmente a la actividad minera en expansión, es bastante alarmante,
sobre todo por su cercanía a tres áreas protegidas como son: el Bosque Permanente de
Producción de Bajo Paraguá y la Reserva Nacional y el Parque Nacional Noel Kempff Mercado

IBAMA- Brasil (2015) Considera que la actividad minera en Brasil está llena de contradicciones
que contribuyó a la expansión territorial del país en la época colonial pero a costa de la
destrucción de varias comunidades indígenas; Que ayuda en el equilibrio de la balanza
comercial brasileña, al mismo tiempo daña el medio ambiente; y tiene potencial para
enriquecer y, a la vez, enfermar a los mineros; Los defensores de la actividad afirman que a
pesar de ser reconocidos por la Constitución Federal, los mineros artesanales son “satanizados
ambientalmente, injustificados socialmente y penalizados tributariamente”; El mercurio usado
para separar el oro es extremadamente tóxico y está asociado no solo a problemas
respiratorios, digestivos y neurológicos en los mineros informales, sino también a la
contaminación de peces, agua, aire y suelo. Por eso, la Política Nacional de Medio Ambiente
(Ley 6938/81, aprobada por el congreso en 1981) determinó que el Instituto Brasilero de
Medio Ambiente y Recursos Renovables (IBAMA) tendrá la responsabilidad de controlar la
importación, la producción, la comercialización y el uso de mercurio en Brasil; El contenido
promedio de mercurio en peces en la Amazonia brasileira es de 669ng/g. siendo una cifra por
encima de los límites recomendados por la OMS; Por lo tanto Brasil no cuenta con una
institución que tenga funciones específicas contra la minería ilegal.

Valencia, L (2014) La fiebre de oro en Madre de Dios, inicia un incremento desmesurado en la

década del 2000, con dos periodos importantes de desarrollo en las décadas de 40 al 50 y del
70 al 80. Retomado con nuevos bríos desde el 2009. El primero se origina como una respuesta
de diversificación económica de los colonos (principalmente venidos de las zonas alto-andinas
de Cusco, Puno y Arequipa) frente a la caída de los precios internacionales del caucho. Este
primer boom minero se desarrolló principalmente en la subcuenca del río Colorado y se
caracterizó por el uso exclusivo de métodos artesanales de extracción de oro. El segundo
periodo de expansión se consolida entre en las décadas de 1970 y 1980 y es generalmente
considerado como el antecedente más importante de formación de un régimen de extracción
aurífera en la región. Gracias a la subida de los precios internacionales del oro y de una
renovada política de Estado de “colonización” de la selva, que incluía la promoción de la
minería aurífera.

En enero del año 2002 se aprueba la Ley de formalización y promoción de la pequeña minería
y minería artesanal (Ley 27651) y su reglamento (DS 013- 2002-EM). El objetivo de adecuar la
legislación vigente a las condiciones productivas y sociales de las personas involucradas y el
uso de tecnología básica y/o artesanal para el sustento familiar básico, más no para
incrementar sustancialmente los ingresos de su economía familiar. Junquera, C. (2010)
Considera que la minería aurífera ha sido la llave de la economía en el Departamento de
Madre de Dios desde 1973. Que a la fecha, las autoridades no son capaces de controlar el
territorio del Departamento de Madre de Dios, permitiendo actividades mineras ilegales
destructivas de bosque tropical. La minería es una gestión que involucra muchos intereses
económicos y las políticas la consideran como un tema prioritario porque hay una pugna
internacional para lograr materias primas. A nivel regional, las actividades 11 extractoras,
centradas en conseguir este metal, han gestado uno de los mayores desastres en la dimensión
que designamos como impacto medioambiental; como el sector de Laberinto que difícilmente
podrá recuperar sus paisajes, porque los residuos han sido lavados como mínimo en dos
oportunidades, y en ciertos puntos concretos la removida de tierras ha sido hasta de cuatro
veces, como ha ocurrido en el sector de Fortuna

(Galiano, 2016). En su presente investigación titulada " no es que el camino sea difícil, es que lo
difícil es el camino. El proceso de formalización de las actividades de pequeña minería y
minería artesanal en lima metropolitana a partir del decreto legislativo nº 1105 ", realizada por
la Pontifica Universidad Católica del Perú. En su tesis para optar el grado de Magíster en
Derecho de la Empresa con mención en Gestión Empresarial, Llego a las siguientes
conclusiones: La minería informal y la minería ilegal se distinguen en que las actividades
mineras de exploración, explotación y/o beneficio se realizan en zonas donde se encuentra
prohibido su ejercicio. La diferencia entre la minería informal y la minería Ilegal permite
identificar a los sujetos que pueden convertirse en mineros formales para evitar la confusión
entre las personas que realizan actividad minera. El proceso de formalización es un medio para
combatir a la minería ilegal porque sirve para poner al descubierto a quienes la practican, por
no reunir las características de minero informal o por ser excluidos del proceso de
formalización. Para que los mineros informales culminen el proceso de formalización, las
licencias, permisos y autorizaciones para el inicio de las actividades mineras se han
simplificado y flexibilizado, otorgándose mayores facilidades que en el régimen general de
formalización. Las facilidades para obtener la autorización del uso del terreno superficial, el
derecho de agua, el Certificado de Inexistencia de Restos Arqueológicos (CIRA), el certificado
de capacitación minera y el Instrumento de Gestión Ambiental Correctivo (IGAC), no se aplican
en la práctica debido a que los mineros informales se estancan en un determinado paso de
formalización