REPÚBLICA DE PANAMÁ

MINISTERIO DE GOBIERNO
DIRECCIÓN GENERAL DEL SISTEMA PENITENCIARIO

Lcda. Sharon Díaz

Sub Directora General del Sistema Penitenciario

Lcda. Leticia Piterson

 APLICACIÓN DE LA REGLAS DE
BANGKOK EN LOS CENTROS
FEMENINOS DE REHABILITACIÓN DE
PANAMÁ
 Composición de la población penal total
en el Sistema Penitenciario
PROCESADOS CONDENADOS TOTAL

9,494 5,939 15,433

Fuente: Departamento de Estadística del Ministerio de Gobierno al. 30/9/2014.

El total de personas privadas de libertad es de 15,433 al

30 de septiembre de 2014, constituyendo una tasa de
encarcelamiento de aproximadamente 412 personas por
cada 100,000 habitantes, calculado en base a la cifra de
3.322 millones de habitantes, según el último censo
nacional de población.

Sobre un total de 15,433 privados(as) de libertad, los(as)

procesados(as) representan el 62% y los(as)
condenados(as) el 38% del total.


Composición de la Población Penal
total según sexo

MUJERES HOMBRES TOTAL

1,009 14,424 15,433

Fuente: Departamento de Estadística de Ministerio de Gobierno 30/9/2014.

Los hombres representan el 94% y

las mujeres representan el 6%.
Centros penitenciarios destinados al
alojamiento de mujeres, por Provincia

1. Centro Femenino de Rehabilitación de Panamá-población: 821

mujeres . Capacidad para 433.
2. Centro Femenino de Colón (Colón)-población: 56 mujeres.
Capacidad para 84
3. Centro Femenino de Llano Marín (Coclé)-población: 29 mujeres
4. Centro Femenino de Guararé (Los Santos)-población: 13 mujeres
5. Centro Femenino Los Algarrobos (Chiriquí)-90 mujeres,
capacidad para 58.
Población Penal femenina según status jurídico
600

506
500

400

315
300

200

100
42 48
36
20 18 11 7 6
0
CEFERE Panamá CEFERE Colón CEFERE Llano Marín CEFERE Guararé CEFERE Algarrobos

Fuente: Departamento de Informática de la D.G.S.P.

Estadística registrada hasta el 30/9/2014.

Los datos sobre la situación jurídica de las mujeres

privadas de libertad en Panamá, nos indican que el 60% se
encuentra en espera de que se resuelvan sus procesos
judiciales, mientras que sólo el 40% se encuentra en
cumplimiento de condena.
 Población penal femenina, según delito
cometido

6%
11%
contra la seguridad
colectiva
13% 49% contra la salud pública

contra el patrimonio
21%
contra la vida y la
integridad personal

Fuente: Departamento de Informática de la D.G.S.P.

Estadísticas registradas hasta el 30/9/2014.

Los datos registran, que el 70% de la población femenina privada

de libertad en Panamá, se enmarca en los delitos contra la
seguridad colectiva y contra la salud pública, relacionados con
drogas, seguido por el 13% por delitos contra el patrimonio, 11% por
delitos contra la vida y el 6% restante por otros delitos.
 Distribución de la población penal
femenina según rango etario

Fuente: Departamento de informática de la D.G.S.P., registrados hasta el 30/9/2014.

Los datos nos reflejan que el 83% de la población

femenina privada de libertad en Panamá, es joven al
encontrarse entre los rangos de edad de 18 a 43 años.
Distribución de la población femenina según
nacionalidad y población indígena

Panameñas Extranjeras Población

Indígena
822 173 14
Fuente: Departamento de Informática de la DGSP.
Estadística registrada hasta el 30/9/2014.

El 81% de la población es nacional, 17%

corresponde a las Extranjeras y un 1.4% a la
población indígena, de un total de 1,009 mujeres
privadas de libertad, recluidas en los cinco centros
de reclusión para mujeres en el país.
 Distribución de la población extranjera
Distribuc ión de la la población extranjera

Otras nacionalidades, 22

Colombianas, 83 Colombianas
Nicaraguense, 4
Jamaicanana
Mexicanas, 5
Venezolanas
Ecuatoriana, 5
Dominicanas

Costarricense, 5 Estadounidense
Peruanas
Peruanas, 5
Costarricense
Ecuatoriana
Estadounidense, 9
Mexicanas
Nicaraguense
Dominicanas, 9

Venezolanas, 9 Otras nacionalidades

Jamaicanana, 17

Fuente: Departamento de Informática de la DGSP.

El 47% de la población extranjera, está representada por la

nacionalidad colombiana, en tanto las nacionalidades venezolana,
dominicana y estadounidense, representa el 16%, seguida por
peruanas, costarricenses, ecuatorianas, mexicanas y nicaragüenses,
que representan en 14% , 13% corresponde a otras nacionalidades y
10% corresponde únicamente a la nacionalidad jamaicana.
 Mujeres incorporadas en programas
específicos

Participan en programas educativos 558, en los laborales

258 y en actividades deportivas 69.
Fuente: Centros Penitenciarios Femeninos, estadísticas del Depto.
de Tratamiento y Rehabilitación.
Avances en la implementación de las Reglas de Bangkok
Antecedentes:
El proyecto apoyando la Reforma Penitenciaria en
Panamá, bajo la coordinación de la Oficina de las
Naciones Unidas contra la Droga y el delito (UNODC).
Con experiencia de cuatro años de trabajo continuo, en
el tema de mujeres privadas de libertad en Panamá.

• Desde Septiembre de 2012, entra en funcionamiento la

mesa de trabajo interinstitucional para tratar la
situación de las mujeres privadas de libertad en
Panamá.

• Creación del Programa Especializado de las Mujeres

Privadas de Libertad
 Objetivos Generales de la Mesa de Trabajo

1) Contribuir a mejorar las condiciones de reclusión de

las mujeres privadas de libertad, en consonancia con
las normativas y tratados internacionales que ha
firmado Panamá en relación a los derechos humanos,
los derechos de la población privada de libertad y los
derechos de las mujeres.

2) Formular propuestas dirigidas a ampliar las

posibilidades de inclusión social de las mujeres luego
de su liberación provisional o definitiva, como medida
de atención a sus necesidades para alcanzar la igualdad
de sexos.
Objetivos Generales del Programa Especializado de
atención a la mujeres privadas de libertad
Objetivos: realizar actividades de atención específica que
procure la adaptación gradual de la mujer al medio social y
que contemple las particularidades específicas de su
género y velar por el cumplimiento de las Reglas de
Bangkok, específicamente lo relacionado a la relación
madre-hijo en prisión.

1) Mantener la coordinación de la mesa de trabajo

interinstitucional sobre la situación de las mujeres privadas
de libertad en Panamá

2) Coordina a nivel nacional actividades dirigidas a la

atención de las mujeres privadas de libertad

3) Coordinar con la Academia de Formación de la

capacitación de funcionarios(as) que laboran en los cinco
centros femeninos del país
Regla No. 1: Principios de no discriminación
En el marco de la mesa de trabajo interinstitucional
se realiza taller sobre derechos humanos y otros
temas, con las mujeres privadas de libertad.

Centro Femenino de Colón, con el Centro Femenino de Panamá, con el

apoyo de INAMU y Ministerio Público, apoyo de la Universidad de Panamá,
mayo 2014. CLADEM y el Centro para el
Desarrollo de la Mujer, junio 2014.
 Instituciones y Organismos que participan de la
Mesa de Trabajo
DGSP: Dirección General del Sistema Penitenciario y CEFERE
UNODC: Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el
delito
INAMU: Instituto Nacional de la Mujer
Dirección de Coordinación Penitenciaria del Ministerio Público
CONAMUIP: Coordinadora de Mujeres Indígenas de Panamá
AFP: Academia de Formación Penitenciaria
APT: Asociación para la prevención de la tortura
CEDEM: Centro para el desarrollo de la mujer
SENNIAF: Secretaría Nacional de niñez, adolescencia y familia
ICRUP: Instituto de Criminología de la Universidad de Panamá
UPA: Universidad de Panamá
OJ: Órgano Judicial
Pastoral Penitenciaria.
 Principales logros de la mesa de trabajo para las
mujeres privadas de libertad:
• Talleres de habilidades sociales, mediación,
autoestima, salud sexual y reproductiva, entre
otros.

• Atención de salud, con asignación de personal para

realizar la primera revisión.

• Trípticos informativos

• Revisión de los procesos penales, otorgando

medidas cautelares, revisión de tiempo de
detención y asignación de abogados defensores de
oficio.
 Principales logros de la mesa de trabajo para las
mujeres privadas de libertad:
• La contratación de una consultoría para realizar el
estudio “diagnóstico de la mujer privada de libertad
con enfoque de género y de derechos”

• Charlas sobre derechos de las mujeres privadas de

libertad, dictados en el CEFERE de Panamá y Colón,
con el apoyo de INAMU, Ministerio Público, Centro
para el Desarrollo de la Mujer y CLADEM.

• Confección del instrumento que será utilizado para

el monitoreo de los hijos(as) de las mujeres
privadas de libertad.
Taller de salud sexual y reproductiva con ILANUD
en el CEFERE de Panamá, mayo 2013.
• Regla No. 25: Derecho a la Información
En el marco del proyecto de UNODC se han editado y
publicado 300 banners y 5,000 folletos informativos
para la población penitenciaria sobre los derechos y
obligaciones, procedimiento disciplinario y los
trámites para el acceso a los beneficios que otorga a
normativa penitenciaria.
 Tríptico informativo de la Mesa de Trabajo para
las Mujeres Privadas de Libertad

Entrega de premios para mujeres que

presentaron sus dibujos

Se prepara en lenguaje
indígena y para se hacen
adecuaciones para los
centros de mujeres del
interior del país. 1,000
impresiones
• Regla No. 26 y 28: Derecho a las visitas de familiares,
hijos, abogados, consulados, entre otros
Las visitas son de contacto y se realizan
semanalmente, por 4 horas, ya que el 70% de las
mujeres privadas de libertad asumen la crianza de sus
hijos. Asimismo los abogados y consulados pueden
visitar a sus representados cualquier día de la semana
en horario laboral.
• Regla No. 27: Derecho a las visitas conyugales
De los 5 centros de rehabilitación femeninos, 3 de
ellos cuentan con áreas para recibir las visitas
conyugales. Recientemente se habilitó con el
financiamiento del Proyecto de UNODC la casa de
visita íntima para las mujeres que se encuentran
recluidas en el centro del país.

Casa de visita íntima en centro de rehabilitación Llano Marín,

donado por UNODC
Regla No. 42: Actividades de reinserción, promoción
y desarrollo de programas educativos

Escuela primaria y secundaria y nivel superior con el programa

universitario
• Regla No. 42: Programas de reinserción que
atienda las necesidades propias

Laboratorio de computo Mi voz para tus ojos

Campaña Dona un Libro a la

Cárcel y la Biblioteca
Regla No. 42: Programas de reinserción: cursos
técnico laborales y talleres productivos

Taller de cuero y costura con empresa privada

Taller de cultivos hidropónicos

 Regla No. 42: Actividades de reinserción

Primer encuentro de boxeo Presentaciones artísticas

Acceso a los cultos religiosos

 Regla No. 42: Programas de reinserción
Publicación del primer libro de poesías:
Mujeres en Relieve

Contiene las poesías inspiradas de 8 mujeres privadas de

libertad quienes además aportaron sus dibujos de la portada del
texto. Se tiene previsto el lanzamiento de un nuevo texto, un libro
de cuentos llamado Retorno, escritas por las mujeres privadas de
libertad
 Regla No. 42: Programas de reinserción que
atienda las necesidades propias

Programa de un año de implementación de cuatro carreras

técnicas y licenciaturas:
Técnico en Comunicación Berlingue con énfasis en centros de
llamadas;
Técnico en confección y vestuario;
Licenciatura/técnico en Desarrollo comunitario con énfasis en
organización social.
Licenciatura/Técnico en Turismo Histórico Cultural. (inicio 2014)

Total de estudiantes a la fecha: 79

Total de Profesores: 25
personal administrativos: 3
 Regla No. 42: Programas de reinserción:
actividades académicas y culturales

Celebración de la semana del Turismo, con la participación de

Profesores de la Universidad de Panamá, que dictan la
Licenciatura en Turismo Histórico y cultural, invitados
especiales y las mujeres privadas de libertad que estudian
dicha carrera universitaria.
 Regla No. 42: Actividades de reinserción

Puesta en escena de
la obra musical y
teatral 834 vidas
detrás del muro.
Avances en la capacitación/formación sobre las
Reglas de Bangkok
• Regla No. 29: Formación y Capacitación para el
personal penitenciario.
En febrero de 2011, con el apoyo de UNODC se da la reapertura
de la Academia de Formación Penitenciaria que mantiene una
maya curricular con perspectiva de género.

Recientemente podemos mencionar la capacitación sobre

Dirección de Centros Penitenciarios Femeninos y aplicación de
programas especializados, ofrecida por la Licda. Marielos Chaves,
durante su visita a Panamá, el pasado mes de agosto de 2014.
• Regla No. 29: Formación y Capacitación para el
personal penitenciario.

AÑO No. DE PARTICIPANTES %

2011 De 1,206 Funcionarios 63 %
Penitenciarios
Participaron en capacitaciones 763

2012 De 1,101 funcionarios Penitenciarios 75 %

Participaron en capacitaciones 821

2013 De 1,023 funcionarios penitenciarios 75 %

Participaron en capacitaciones 765

2014 De 1,200 funcionarios 45 %

(hasta Septiembre) penitenciarios Participaron en
capacitaciones 538
• Regla No. 29: Formación y Capacitación para el
personal penitenciario.

En el año 2013, se realiza el primer taller de Reglas de Bangkok,

para funcionarios de los centros femeninos del país.

Y en 2014, se llevó a cabo el taller sobre personas privadas de

libertad en especial situación de vulnerabilidad donde
recordamos él trabajo y atención especial a las mujeres privadas
de libertad.

Recientemente se realizó la capacitación sobre Dirección de

Centros Penitenciarios Femeninos y aplicación de programas
especializados, ofrecida por la Licda. Marielos Chaves, durante su
visita a Panamá, el pasado mes de agosto de 2014.
Visita de estudio de la Directora Buen Pastor
de Costa Rica

En el marco del Proyecto SECOPA implementado por UNODC, recibimos

la visita de la Licda. María de los Ángeles Chaves, Directora del Centro
Femenino Buen Pastor de Costa Rica, para orientar el trabajo que se
desarrolla en el marco del creado Programa Especializado para las
Mujeres Privadas de Libertad. Además tuvimos la oportunidad de
compartir su experiencia con miembros de la mesa de trabajo
interinstitucional y visitas a los centros femeninos y el Taller dirigido a las
mujeres privadas de libertad, sobre “El derecho a la organización.
 Programas en ejecución
• Seguimiento y monitoreo de la situación de
los(as) hijos(as) de las mujeres privadas de
libertad que estudian en la Universidad

• Seguimiento Post-penitenciario para las

mujeres privadas de libertad que egresan del
Centro Femenino y del Programa Universitario.

• Programa de Sensibilización “Piénsalo Antes”

• Sistematización en la formación sobre Reglas

de Bangkok a los funcionarios penitenciario
Proyecciones en la implementación de las
Reglas de Bangkok
1. Desarrollo del Programa de Atención
especializada para atención y prevención de
adicciones con el PROCCER de OEA.
2. Equipamiento de bibliotecas y aulas
educativas, en todos los centros femeninos
del país.
3. Adecuación del currículo de formación de
agentes penitenciarios, personal técnico y
administrativo del Sistema Penitenciario con
perspectiva de género y aplicación de las
Reglas de Bangkok.
 Proyecciones para la implementación de las
Reglas de Bangkok

4. Manuales de Procedimientos en los centros

femeninos de rehabilitación, atendiendo las
recomendaciones vertidas en el informe de la
Directora del CAI Buen Pastor de Costa Rica.
5. Capacitación continua del personal que labora en
los centros femeninos, utilizando la herramienta
de los cursos virtuales, donados por UNODC
“Abordando los derechos de las mujeres”.
8. Construcción del Nuevo Centro Femenino de
Rehabilitación con capacidad para 1,000 mujeres
privadas de libertad.
 OSCURIDAD

Amanece…
Y con la luz del alba
Renacen los sueños
Las esperanzas renovadas
Dejándose escuchar
El parloteo que viene y va
Rompiendo el silencio matutino
Voces de mujeres intensas
Que anhelan a gritos “Libertad”.

Por: Victoria Sofía Nettersole