Upra Ordenamiento Productivo

Planificación del
ordenamiento productivo
y social de la propiedad
¿Cuál es el objetivo del Ministerio?
Decreto 1985 de 2013, reestructuración del MADR
Función vinculante con Planes de Ordenamiento Territorial
Decreto Ley 4145 de 2011
3. Definir criterios y diseñar instrumentos para el ordenamiento del suelo rural APTO
para el desarrollo agropecuario, que sirvan de base para la definición de políticas a
ser consideradas por las entidades territoriales en los planes de Ordenamiento
territorial.
Estatuto Municipal, Ley 1551 de 2012, Articulo 3.

Funciones de los municipios:
Numeral 9: “Formular y adoptar los planes de ordenamiento territorial, reglamentando
de manera específica los usos del suelo en las áreas urbanas, de expansión y rurales,
de acuerdo con las leyes… y teniendo en cuenta los instrumentos definidos por la
UPRA para el ordenamiento y el uso EFICIENTE del suelo rural...”
Sistema de información
geográfica
Acceso a publicaciones
Publicaciones
Acceso a presentaciones
Desafíos del uso
eficiente del suelo y la
distribución de la
propiedad rural
Problemática
Debilidad en el proceso de
planificación del uso del
suelo para actividades
agropecuaria
Conflictos
de uso
del suelo
rural
Concentración y
fraccionamiento
de la propiedad
Informalidad
USO INEFICIENTE DEL SUELO
en la
tenencia y
Y ACCESO INEQUITATIVO
transacciones
A LA TIERRA
Debilidad
información
para toma de
decisiones
Visión
parcializada y
de corto plazo
del territorio
¿Cómo se usa el suelo en Colombia?
¿Para qué ¿Cómo se
sirven? Agrícola 15' ha están Agrícola 6' ha
Ganadera 8' ha usando? Áreas de pastoreo 38' ha
Agroforestal 19' ha Agro y Silvopastoril 216 ha
Forestal de producción 4‘ ha Forestal de producción 121. ha
Protección (forestal y Otros) 67' ha Protección 67’ ha
Vs.
0,2% Cuerpos de agua 0,5% Cuerpos de agua

0,3%
2% 19% Zona urbana 2% 5% Zona urbana
6% 13% 34%
4%
Fuente: IGAC et. Al. 2012. Fuente: IDEAM. 2013.
Conflictos de uso del Mapa nacional de
territorio colombiano. Mapa 59% cobertura de la
56%
nacional de vocación de
uso de la tierra, escala 0,1% tierra, imágenes 2005
- 2009, escala
1:100.000. 1:100.000 versión
1.0.
¿Cómo se usa del suelo en
Colombia?
¿Para qué sirven? ¿Cómo se están usando?

(Vocación del suelo) (Coberturas 2009)
0,2% 0,3% 0,5%

2% 0,01% 2%
15 millones ha
5% 6 millones ha
agrícola 6% agrícultura
8millones ha 38 millones ha
ganadera 19% áeas de pastoreo
19 millones ha 216 ha
agroforestal agro y silvopastoril
4 millones ha 34% 121 mil ha

forestal de producción
Forestal de producción
67 millones ha 67 millones ha
conservación de suelos protección
59%
2 millones ha
cuerpos de agua
13% 2 millones ha
cuerpos de agua
232 mil ha
zona urbana 4% 375 mil ha
zona urbana
10 mil ha 56% 0,0002 561 mil ha
no suelo Sin información (nubes)
%
0,1%
Fuente Estudio de conflictos de uso del territorio en Fuente: Mapa nacional de cobertura de la tierra,
Colombia, escala 1:100.000 (IGAC et. al., 2012) imágenes 2005 - 2009, escala 1:100.000 versión 1.0.
(IDEAM, 2013)
Colombia tiene 114 millones ha

Los valores de área y porcentuales son de referencia, pueden
no coincidir con el área oficial.
¿Cómo se usa del suelo en
Colombia?
(Vocación del suelo) (Coberturas 2009)
15 millones ha (13%) 6 millones ha (5%)
con vocación agrícola agricultura

con vocación ganadera áreas de pastoreo
19 millones ha (16%) 216 ha (0,0002%)

con vocación agroforestal agro y silvopastoril
4 millones ha (3%) 121 millones ha (0,1%)

con vocación forestal de producción forestal de producción

con vocación para protección (forestal y otras) protección
cuerpos de agua Cuerpos de agua
232 mil ha (0,2%) 375 mil ha (0,3%)

zona urbana zona urbana
10 mil ha (0,01%) 561 mil ha (0,5%)
no suelo nubes
Conflictos de uso del suelo
Uso Adecuado 77’082.339 ha (70%)

Sobreutilización 18’382.792 ha (17%)
Subutilización 14’905.040 ha (13%)
13%
Uso inadecuado
del suelo 17%
(30%) 70%
El mapa de conflictos
evidencia la problemática
Elaboró UPRA 2014, con base en IGAC et. Al.
2012. Conflictos de uso del territorio
colombiano. Mapa nacional de conflictos de
pero no la resuelve uso, escala 1:100.000.

¿Cuál es el problema del uso del suelo en Colombia?
¿Para qué ¿Cómo se
sirven? Agrícola 11' ha están Agricultura 6' ha
Ganadera 6' ha
usando? Áreas de pastoreo 38' ha
Agroforestal 4' ha Agro y Silvopastoril 216 ha
Forestal de producción 3‘ ha Forestal de producción 121. ha
Cuerpos de agua 2' ha Cuerpos de agua 2’ ha
Vs.
7% 16% 3%
Fuente: IGAC et. Al. 2012.
Conflictos de uso del territorio 5% Fuente: IDEAM. 2013.
Mapa nacional de
colombiano. Mapa nacional de cobertura de la tierra,
vocación de uso de la tierra,
13% 2% escala 1:100.000. 34% imágenes 2005 - 2009,
escala 1:100.000 versión
1.0.
Nota: Se extrajeron de la capa de 0,0002%

vocación de uso del suelo las
60%
59% ZONAS DE EXCLUSIÓN LEGAL (PNN) 0,1%
Y LAS ÁREAS DE COBERTURA DE
BOSQUES y áreas seminaturales. 2%
Conflictos en zonas
diferentes a áreas naturales
Uso Adecuado 15’286.036 ha (34%)
Sobreutilización 16’893.986 ha (37%)
Subutilización 13’449.286 ha (29%)
29% 34%
Uso inadecuado
del suelo
(66%)
37%
Áreas naturales o sin información

68’445.662 ha Elaboró UPRA 2014, con base en IGAC et. Al.
colombiano. Mapa nacional de conflictos de
Total conflictos de uso del suelo sin bosques ni áreas uso, escala 1:100.000.
seminaturales: 45’629.308 ha (40 %)

¿Cuáles son los suelos
agropecuarios?
26’555.513 ha (23,3%)
Agrícola 11' ha 10%
Ganadera 6' ha 5%
Agroforestal 4' ha 4%
Forestal de producción 3‘ ha 3%
Cuerpos de agua 2' ha 2%
7%
11%
Proporción 43%
de vocación 17%
neta Nota: Se extrajeron de la
capa de vocación de uso
del suelo las zonas de
Elaboró UPRA 2014, con base
exclusión legal (PNN) y las en IGAC et. al. 2012.
áreas de cobertura de Conflictos de uso del territorio
22% bosques y áreas colombiano. Mapa nacional

de vocación de uso de la
seminaturales. tierra, escala 1:100.000.
Producción agrícola
municipal (2013)
Producción total 45.253.794 ton
Mayor > 34.000
16.000 – 34.000
8.000 – 16.000
4.000 – 8.000
Menor < 4.000
300
Número de municipios
250
241
200 224 216 219
196
150
100
50
0
< 4.000 4.000 - 8.000 8.000 - 16.000 16.000 - 34.000 > 34.000 Elaboró UPRA con base en MADR,
Producción en Toneladas 2013, Evaluaciones Agropecuarias
Municipales.
Caña de Plátano
Papa
Azúcar
Mayor a 400.000 2.300 – 300.000 6.000 – 160.000

70.000 - 400.000 500 – 2.300 700 – 6.000
Menor a 70.000 Menor a 500 Menor a 700
3% 2% 2%
3%
4%
Yuca Arroz
5%
6%
7% 53%
7%
8%
Producción Producción
CULTIVO CULTIVO
Elaboró UPRA con base en (t) (t)
MADR, 2013, Evaluaciones
Caña de Azúcar 20’724.348 Arroz 2’538.430 500 – 10.100 5.000 – 99.500
Agropecuarias Municipales.
Plátano 3’306.740 Yuca 2’226.798 100 – 500 1.000 – 5.000
Papa 2’831.094
Menor a 100 Menor a 1.000
Banano Maíz
Caña
Panelera
400.000 300 – 50.000 1.300– 70.000

1.300 - 400 25 – 300 300 – 1.300
Menor a 400 Menor a 25 Menor a 300
3% 2% 2%
3%
4%
Palma de Tomate
5% Aceite
6%
7% 53%
Elaboró UPRA con base en 7%

Agropecuarias
Municipales. 8%
CULTIVO Producción (t) CULTIVO Producción (t)

Banano 2’038.748 Palma de Aceite 1’210.468 11.000 – 105.000 1.000 – 90.000
Maíz 1’266.055 Tomate 682.572 150 – 1.000
1.900 – 11.000
Caña Panelera 1’330.808 Otros 651.090
Menor a 1.900 Menor a 150
Suelos agrícolas vs. Áreas agrícolas
¿Dónde están los suelos agrícolas? ¿Dónde están las áreas agrícolas?
Agrícola 11.345.299 ha (10%) Cultivos 5’850.562 ha (5%)
Elaboró UPRA 2014, con base en IGAC et.

Al. 2012. Conflictos de uso del territorio Elaboró UPRA 2014, con base en IDEAM. 2013.
colombiano. Mapa nacional de vocación Mapa nacional de cobertura de la tierra,
de uso de la tierra, escala 1:100.000. imágenes 2005 - 2009, escala 1:100.000 versión 1.0.
Suelos agrícolas disponibles
11’345.299 ha (10%)
Suelos agrícolas en otras
actividades 7’425.493 ha (65%)
Cultivos en suelos
agrícolas 3’919.807 ha (35%)
7’4 millones ha
objeto de Elaboró UPRA 2014, con base en IGAC et. al.
2012. Mapa nacional de vocación de uso de la
reconversión agrícola tierra, escala 1:100.000, Mapa nacional de

cobertura de la tierra, imágenes 2005 - 2009,
escala 1:100.000 versión 1.0.
Distribución
predios rurales
Microfundio
< 3 ha 2% 5%
2´313.327 predios (65%) 5%
Minifundio
3 - 10 ha
603.293 predios (17%) 27%
Pequeña 62%
10 - 20 ha
236.826 predios (7%)
Mediana
20 - 200 ha
361.626 predios (10%)
Grande
35.267 predios (1%) > 200 ha
Según tamaño
Municipios sin formar 74’231.516 ha
Sin Información (65%)
3.500.000 63%
1%
3.000.000
Según 10%
7%
2.500.000
propietarios 17%
2.000.000
5’202.014 65%
1.500.000
1.000.000
18%
500.000 7%
11% 1%
0
Microfundio
(<3ha)
Minifundio (3-
10ha)
Pequeña (10-
20ha)
Mediana (20-
200ha)
Grande (>
200ha) Según cantidad Elaboró UPRA 2014, con base en IGAC,
3’550.339
2014, Base Catastral, Registros 1 y 2.
Gobernación de Antioquia, 2014,
No incluye Bogotá, Medellín y Cali; predios del catastro Predial Rural Antioquía. Estadística
fiscal ni mejoras en predio ajeno Catastral Nacional Rural
Tamaño predial vs. UAF
(Resolución 41/1996)
Predios rurales 3’550.339
2’929.510 Predios
Menor a la UAF
11%
7% 401.190 Predios
Dentro de la UAF
251.908 Predios
82% Mayor a la UAF
Municipios Sin
Formar
Sin Información
Elaboró UPRA 2014, con base en
IGAC, 2014, Base Catastral,
Registros 1 y 2. Gobernación de
No incluye catastros descentralizados,

Antioquia, 2014, Predial Rural
Antioquía. Alcaldía de Medellín,
2014, Predial Rural Medellín.
exceptuando Antioquia y Medellín Estadística Catastral Nacional Rural.
INCODER, bases de datos UAF
resolución 041 de 1996.
Tipos de
propietario rural
Particular
3’404.410 Predios (95,9%)
Estado
136.736 Predios (3,9%)
Comunidades Negras e Indígenas*

3.572 Predios (0,1%)
Municipios Sin Formar
Sin Información
Comunid
ades Estado
0,1% 3,9%
Particula
r
95,9%
*Incluye predios de comunidades indígenas que no se han constituido Elaboró UPRA 2014, con base en
como resguardos, pero que aparecen como propiedad de comunidades
indígenas
Total predios rurales IGAC, 2014, Base Catastral,
No incluye catastros descentralizados, exceptuando Antioquia 3’550.339 Antioquía. Estadística Catastral
Nacional Rural
Índice municipal de formalidad
estimado a partir de ICARE
75 – 100%
71
50 – 75 %
17% 16% 276

7% 25 – 50 %
6%
29%
325
25% 0 – 25 %
181
Sin Formar
* Con base en la información de Interrelación 79
Rural Catastro - Registro
Sin Información
No incluye los catastros descentralizados 190
Fuente: IGAC, 2014,

Total Territorios que incluye municipios y corregimientos Estadística Catastral
departamentales 1.122 Nacional Rural. IGAC,
2013, Consolidado de la
Interrelación Catastro
Registro
Predios con matrícula inmobiliaria
registrados en catastro
Con matrícula Inmobiliaria
2’805.373 Predios
Sin Matrícula Inmobiliaria
744.966 Predios
Municipios Sin Formar
Sin Información
21%
79%

IGAC, 2014, Base Catastral,
No incluye catastros descentralizados, exceptuando Antioquía. Estadística Catastral
Antioquia Nacional Rural

DEPARTAMENTO DEL MAGDALENA
Departamento del
Magdalena
Área (ha) 2’314.438

(2,0% del total Nacional)
Municipios 30
Población Total 1’149.917

Población Rural 360.294

¿Cuál es el problema del uso del suelo en Magdalena?
Agrícola 43% Forestal de Producción 1% Agricultura 17% Forestal de producción 0,4%
Ganadera 4% Agroforestal 3% Áreas de pastoreo 46% Superficies de agua 8,1%
Área total Magdalena: 2’314.438 ha * Área total Magdalena: 2’314.438 ha *

*Nota: Los valores de área y porcentuales son de *Nota: Los valores de área y porcentuales son de
referencia, pueden no coincidir con el área oficial. referencia, pueden no coincidir con el área oficial.
Nota: Se extrajeron de la
del suelo las zonas de
exclusión legal y las áreas
de cobertura de bosques y
Elaboró UPRA 2015, con base en IGAC et.
áreas seminaturales.
Al. 2012. Conflictos de uso del territorio Elaboró UPRA 2015, con base en IDEAM. 2013.
colombiano. Mapa nacional de vocación de Mapa nacional de cobertura de la tierra, imágenes
uso de la tierra, escala 1:100.000. 2005 - 2009, escala 1:100.000 versión 1.0.
Área total Magdalena: 2’314.438 ha *
*Nota: Los valores de área y porcentuales son de
referencia, pueden no coincidir con el área oficial.
Conflictos de uso del

suelo
33,4% 774.820 ha Uso Adecuado
24,1% 559.409 ha Sobreutilización
41,4% 958.515 ha Subutilización

Zonas urbanas y Áreas sin información
21.695 ha (0,9%)
1%
41%
34%

2012. Conflictos de uso del territorio colombiano.
24% Mapa nacional de conflictos de uso, escala
1:100.000.
Conflictos de uso del

suelo en zonas diferentes
a áreas naturales
23,1% 409.565 ha Uso Adecuado
27,5% 487.977 ha Sobreutilización
49,4% 875.899 ha Subutilización

Áreas naturales y sin información
540.997 ha (23,4%)
23%
49%
28%

2012. Conflictos de uso del territorio colombiano.
Mapa nacional de conflictos de uso, escala
Total conflictos de uso del suelo sin bosques ni áreas 1:100.000.
seminaturales: 1’773.441 ha (76,6 %)

¿Cuáles son los suelos

agropecuarios?
Agrícola 43% 986.504 ha
Ganadera 4% 90.253 ha
Forestal de Producción 1% 33.422 ha
Agroforestal 3% 75.472 ha
Superficies de agua 8% 187.817 ha
Otras 41% 940.971 ha
41% 43%
8%
3% 1% 4%
Total zonas disponibles para actividades Elaboró UPRA 2015, con base en IGAC et. Al.
agropecuarias: 1’373.468 ha (59 %) colombiano. Mapa nacional de vocación de uso
de la tierra, escala 1:100.000.
Nota: Se extrajeron de la capa de vocación de uso del suelo las zonas de
exclusión legal y las áreas de cobertura de bosques y áreas seminaturales.
Suelos agrícolas vs.
cultivos
¿Dónde están los suelos agrícolas? ¿Dónde están la agricultura?
Agrícola 43% 986.504 ha Agricultura 17% 403.283 ha
Elaboró UPRA 2015, con base en IGAC Elaboró UPRA 2015, con base en IDEAM.
et. Al. 2012. Conflictos de uso del territorio 2013. Mapa nacional de cobertura de la
colombiano. Mapa nacional de vocación tierra, imágenes 2005 - 2009, escala
de uso de la tierra, escala 1:100.000. 1:100.000 versión 1.0.
Suelos Agrícolas
Disponibles
Agricultura
19,6% 193,617 ha Adecuadamente
Desarrollada
Potencial para
80,4% 792,887 ha Actividades Agrícolas
Suelos agrícolas disponibles:

986,504 ha (43%)
Elaboró UPRA 2015, con base en IGAC et. Al. 2012. Mapa
nacional de vocación de uso de la tierra, escala 1:100.000,
Mapa nacional de cobertura de la tierra, imágenes 2005 -
2009, escala 1:100.000 versión 1.0.
Suelos para
Ganadería vs. Áreas de pastoreo
¿Dónde están los suelos para ganadería? ¿ Dónde están las áreas de pastoreo?
Ganadería 4% 90.253 ha Áreas de pastoreo 46% 1’054.542 ha

Elaboró UPRA 2015, con base en IGAC Elaboró UPRA 2015, con base en IDEAM.
et. Al. 2012. Conflictos de uso del territorio 2013. Mapa nacional de cobertura de la
colombiano. Mapa nacional de vocación tierra, imágenes 2005 - 2009, escala
de uso de la tierra, escala 1:100.000. 1:100.000 versión 1.0.
Suelos Disponibles
Para Ganadería
Ganadería
52,8% 47,678 ha Adecuadamente
Desarrollada
Potencial para
47,2% 42,575 ha Actividades Ganaderas
Suelos ganaderos disponibles:

90,253 (4%)
Elaboró UPRA 2015, con base en IGAC et. Al. 2012. Mapa
nacional de vocación de uso de la tierra, escala 1:100.000,
Mapa nacional de cobertura de la tierra, imágenes 2005 -
2009, escala 1:100.000 versión 1.0.
Zonificación General para
Plantaciones Forestales con
fines Comerciales
1:100.000
1’119.384 ha aptas
Categoría Descripción Área (ha) %
A1 Alta 565.594 24,4
A2 Media 365.728 15,8
A3 Baja 188.062 8,1
N No apto 1’195.054 51,6
[PORCENTA
JE]
51,6%
15,8%
8,1% Elaboró UPRA 2015, con base en UPRA, 2014,

Proyecto de zonificación para plantaciones
forestales con fines comerciales en Colombia a
escala 1:100.000.
Suelos con Potencial
para Riego y Drenaje
36,7% 848.443 ha Suelos con potencial para

Distritos de Riego
Suelos con potencial para

12,6% 291.099 ha
Distritos de Drenaje
50,8% 1’174.896 ha Sin potencialidad
12,6%
50,8%
[PORCENTA
JE]
Elaboró UPRA 2015, con base en IGAC et. Al, 2012 Conflictos de
uso del territorio colombiano. Mapa nacional de capacidad de
uso de las tierras, escala 1:100.000.
Producción Agrícola
Municipal
2013
Toneladas
Mayor
Mayor a 25.000
10.000 – 25.000
Menor de 10.000
Menor
Producción total 1’013.612 toneladas
12
Número de municipios
10
8
< 10.000 10.000 - 25.000 > 25.000

Producción en toneladas
Elaboró UPRA 2015, con base en MADR,
2014, Evaluaciones Agropecuarias
Municipales.
15%
3%
Banano Yuca
6% 44%
34.370 – 310.197
Principales
7.350 – 12.800
7.760 – 34.370 4.800 – 7.350
Productos 13% Menor a 7.760

Menor a 4.800
Cosechados (t)
2013 19%
Producción total 1’013.612 toneladas
Producción
CULTIVO
(t)
BANANO
444.065
YUCA
191.660
PALMA DE
ACEITE 130.314
CITRICOS
61.154 Palma de Aceite
Cítricos Maíz
MAIZ 13.580 – 36.960
31.286 4.100 – 22.000 1.154 – 2.090
RESTO 2.780 – 13.580 712 – 1.154

2.960 – 4.100
155.132
Menor a 2.780 Menor a 2.960 Menor a 712

Agropecuarias Municipales.
.
Isocronas - Tiempos de
Desplazamiento con destino a
Cabeceras Municipales y
Ciudades Capitales
Tiempo en horas Área (ha) %
0-1 759.576 33%
1–2 824.312 36%
2–3 378.654 16%
3-4 133.361 6%
4-5 89.824 4%
5–6 61.047 3%
6-7 35.342 2%
7 -8 16.742 1%
8 - 10 15.308 1% El Elaboró UPRA 2015, con base en IGAC,

2012, Cartografía Base. Ministerio de
Transporte, 2014..
Explotación de Recursos
Títulos Mineros 3% 70.435 ha
Títulos 0,5% 12.727 ha

Hidrocarburos
Elaboró UPRA 2015, con base en ANH

Agencia Nacional de Hidrocarburos 2014.
Agencia UPRA
Elaboró Nacional de Minería,
2015, con base2013.
en ANLA, 2014,
Licencias ambientales otorgadas.
.
Licencias Ambientales
Otorgadas
Hidrocarburos 19,98% 462.310 ha
Energía 0,001% 16,45 ha
Elaboró UPRA 2015, con base en ANLA, 2014,

Licencias ambientales otorgadas.
Ordenamiento Social de la
Propiedad
Territorios incluidos,
condicionados y excluidos
en el observatorio de
mercado de tierras
Territorios Incluidos
1’351.628 ha (58%)
Territorios
Condicionados
77.159 ha (3%)
Territorios Excluidos
885.651 ha (38%)
Elaboró UPRA 2015 con base en Unidad Administrativa Especial Parques Nacionales Naturales, Parques Nacionales
Naturales v4, RUNAP 2013. IDEAM, Mapa nacional de cobertura de la tierra, imágenes 2005-2009, escala 1:100.000, 2013.
ICANH, Áreas arqueológicas protegidas, 2012. : Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, Sitios RAMSAR, 2010,
2014. Unidad Administrativa Especial Parques Nacionales Naturales, RUNAP 2013. IGAC et. al. Conflictos de uso del
territorio colombiano. Mapa Áreas de reglamentación especial, 2012. INCODER, Resguardos Indígenas a escala 1:500.000,
2012. INCODER, Comunidades Negras a escala 1:500.000, 2012. IGAC-SIGOT, Reservas Forestales de ley 2° de 1959 a escala
1:100.000, 2012.
Área Disponible Para

Formalización de
Propiedad Privada
1’351,628 ha (58,4%)
Área con Restricciones Ambientales

862.739 ha (37,3%)
Restricción
962.810 ha Restricciones Étnicas y
(41,6%) Zonas Urbanas
310.409 ha (13,4%)
Elaboró UPRA 2015, con base en UAEPNN, 2013,Parques Nacionales Naturales v4, RUNAP, RNSC. en Instituto Alexander Von Humboldt, 2012, Páramos a
escala 1:100.000. Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, 2010, 2014, Sitios RAMSAR. IGAC-SIGOT, 2012, Reservas Forestales de ley 2° de 1959 a
escala 1:100.000. INCODER, 2012, Resguardos Indígenas, Comunidades Negras. IDEAM, 2013, Mapa nacional de cobertura de la tierra, imágenes 2005-2009,
escala 1:100.000. IGAC et. al. 2012 Conflictos de uso del territorio colombiano. Mapa Áreas de reglamentación especial.
Índice municipal de
formalidad estimado a
partir de ICARE
Elaboró UPRA 2015, con base en IGAC, 2014,

Estadística Catastral Nacional Rural. IGAC, 2013,
Consolidado de la Interrelación Catastro Registro
Vigencias
catastrales
2010 - 2014
9 municipios
2005 - 2009
11 municipios
2000 - 2004
3 municipio
1995 - 1999
3 municipios
1990 - 1994
4 municipios
Total municipios 30
Elaboró UPRA 2015, con base en IGAC,

2014. Estadística Catastral Nacional Rural
Tamaño de la Propiedad Rural
Elaboró UPRA 2015, con base en IGAC, 2014, Base Catastral,

Registros 1 y 2. Estadística Catastral Nacional Rural
Avalúos Catastrales por ha
Avalúo Predio /
Área Terreno
> 10’000.000
5’000.000 – 10’000.000
1’000.000 – 5’000.000
500.000 – 1’000.000
<500.000
Sin Información
Total predios rurales 63.273
Valor Catastral Cantidad de

Pesos / ha Predios
> 10’000.000 14.641 23%
5’000.000 – 10’000.000 1.646 3%
1’000.000 – 5’000.000 17.830 28%
500.000 – 1’000.000 14.240 22%
<500.000 14.916 24% Elaboró UPRA 2015, con base en IGAC, 2014, Base Catastral,
Presencia Institucional
Oficinas de Catastro (OC), Registro
(ORIP), Notarías e INCODER
OC ORIP NOTARIA
P P P
X P P
X X P
X X X
Territoriales del INCODER
2 municipios cuentan con sedes

simultaneas de Catastro y Registro
Sedes por entidad:
Catastro: 2 municipios
Registro: 6 municipios
Notaria: 21 municipios Elaboró UPRA 2015, con base en IGAC, Resolución
No. 1096 de 2010. SNR, 2014, INCODER, 2014.
Sin Matrícula Inmobiliaria
en Catastro
Sin Matrícula
Inmobiliaria
18.113 predios rurales
Con Matrícula
Inmobiliaria
Total predios rurales

63.273

Clasificación de Predios según
Tipo de propietario rural

Condición Predial

Índice Gini
propietarios sin repetición
2012
Mayor
0,791 - 0,855
0,741 - 0,79
0,671 - 0,74
0,591 - 0,67
Menor 0,528 - 0,59
Elaboró UPRA 2015, con base en: Atlas de la distribución de

la Propiedad Rural en Colombia. CEDE (UNIANDES)-IGAC-
Universidad de Antioquia. 2012.
Ciénaga Grande de
Santa Marta
Área (ha) 1’032.084

Municipios 15
Población Total 427.609

Población Rural 181.533

Área total Municipios Cienaga: 1’032.084 ha *
Predios al Interior del

Humedal
Dentro del 14.115 predios

Humedal 417.896 ha
Fuera del 7.637 predios

Humedal 512.693 ha
RAMSAR
Ciénaga Grande de Santa Marta
513.523 ha

Registros 1 y 2. MADS, 2010, Sitios RAMSAR.
Matrícula Inmobiliaria en
Catastro
DENTRO DEL FUERA DEL
HUMEDAL HUMEDAL
Sin MI Sin MI
9.272 predios 4.923 predios
300.518 ha 401.912 ha
Con MI Con MI
114.968 ha 105.828 ha
Sin Información
222 predios
7.363 ha
RAMSAR
Ciénaga Grande de Santa Marta Elaboró UPRA 2015, con base en IGAC, 2014, Base Catastral,
513.523 ha Registros 1 y 2. MADS, 2010, Sitios RAMSAR.

ICARE
Interrelación Catastro
Registro
HUMEDAL HUMEDAL
Sin ITR Sin ITR
197.520 ha 228.166 ha
Con ITR Con ITR
114.277 ha 115.032 ha
Sin Información
6.118 predios
275.594 ha
RAMSAR
513.523 ha Registros 1 y 2. MADS, 2010, Sitios RAMSAR. IGAC, 2014, ICARE.
Condición de propiedad
en predios sin Interrelación
HUMEDAL HUMEDAL
Mejoras Mejoras
404 predios 144 predios
16.527 ha 28.422 ha
Terreno Terreno
179.024 ha 195.496 ha
Sin Información
174 predios
6.217 ha
RAMSAR
513.523 ha Registros 1 y 2. MADS, 2010, Sitios RAMSAR. IGAC, 2014, ICARE.
Oficina de Tecnologías de la
Información y
Comunicaciones
Daniel Mauricio Rozo Garzón

daniel.rozo@upra.gov.co
ESTRATEGÍA
INFRAESTRUCTURA
TECNOLÓGICA
GESTIÓN DE GESTIÓN DE
CONOCIMIENTO Y
INFORMACIÓN
COMUNICACIONES
ANALISIS DE
INFORMACIÓN
SENDEROS DE
SISTEMA DE
IMPACTO
INFORMACIÓN
GESTIÓN DEL
OFC TIC CONOCIMIENTO
UPRA
USUARIOS GESTIÓN DE
PRÓXIMOS COMUNICACIONES
USUARIOS FINALES
Dirección de Uso Eficiente
del Suelo y Adecuación
de Tierras
Daniel Alberto Aguilar Corrales

daniel.aguilar@upra.gov.co
PLANIFICACIÓN DEL
ORDENAMIENTO PRODUCTIVO
El ordenamiento productivo agropecuario se define
como un proceso participativo de planificación
multisectorial, de carácter técnico, administrativo y
político, que busca contribuir al uso sostenible de los
recursos en el territorio con el propósito de mejorar la
productividad agropecuaria, la seguridad alimentaria y
la competitividad local, regional, nacional e
internacional bajo principios de responsabilidad social
y sostenibilidad ambiental (UPRA, CORPOICA, ICA,
AUNAP, INCODER, IGAC, IDEAM, 2014).
http://photos.end.com.ni/2009/04/639x360_1238987694_Papa.jpg
VISIÓN DEL ORDENAMIENTO PRODUCTIVO
“En el año 2030 la producción agropecuaria de
Colombia se enmarca en un proceso
participativo, planificado y ordenado que
garantiza la sostenibilidad y competitividad del
sector, contribuyendo a su vez al mejoramiento
en la calidad de vida de la población rural, en
armonía con el medio ambiente”
(Fuente: Taller Interinstitucional, 2014)

http://photos.end.com.ni/2009/04/639x360_1238987694_Papa.jpg
Etapas del ordenamiento ORDENAMIENTO PRODUCTIVO NACIONAL
productivo agropecuario
ORDENAMIENTO PRODUCTIVO DEPARTAMENTAL
ORDENAMIENTO PRODUCTIVO MUNICIPAL

Preguntas a resolver en cada etapa
¿Cuáles son los sistemas productivos de importancia en el

mercado?
1 ¿Qué y en dónde desarrollar producción agropecuaria?
¿Dónde se necesita adecuación de tierras y reconversión
Apuestas
productivas y
áreas
productiva? estratégicas
¿Cuál es la capacidad de producción?

¿Cuáles son los desafíos actuales y futuros?
EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO
2 ¿Qué puede hacerse en el tiempo fijado y con los medios
disponibles?
Modelos
prospectivos
¿Cuáles es la mejor opción para el futuro? OP
PARTICIPACIÓN
¿Cómo prepararnos para los cambios?
¿Cuál es la estrategia para lograr la mejor opción?

Formular
¿Quiénes son los responsables implicados? Planes de
3 ¿Cuáles son los planes, programas y proyectos para lograr
el uso eficiente del suelo?
Orden
Produc.
¿Cuáles son las variables estructurales para seguimiento y
monitoreo del éxito del POP?
¿Cuáles son los instrumentos nuevos o existentes a Concertación

de Acuerdos
través de los cuáles se formalicen la ejecución y
4 evaluación del POP?
¿Cuáles son los actores sociales y del Estado
definitivos para el desarrollo?
PLANIFICACIÓN DEL
Enfoque territorial:
Desde la región
Área Total de Estudio:
356.164 ha
13 municipios
Planimetría Áreas de Protección Reservas Forestales
Vocación de Uso Aptitud Biofísica Conflictos de Uso

Uso Actual y Cobertura Usos Agropecuarios Agrobiodiversidad
Ganadería Títulos Mineros Hidrocarburos

Población Multiétnica Desarrollo Social Seguridad Alimentaria
Indicador Cauca Nacional
2002 2010 2002 2010
Pobreza extrema 24,2% 35,9% 17,7 12,3
Incidencia de 57,8% 64,7% 49,7 37,2

pobreza
Concentración 0,522 0,565 0,572 0.560

del ingreso
(Gini)
Esperanza de 71,9 Años 75,2 Años

vida al nacer
(2010-2015)
Empleo y dinámica emp. Capacidad Institucional Conflicto Armado

Municipio Homicidios Masacres
personas acciones
Miranda Buenos Aires 232 1
Caldono 123 1
Caloto 360 3
Puerto Tejada Corinto 417 5
Guachené 22 -
% Trabajadores Jambaló 36 0
Villarica Miranda 210 4
% Empresas Padilla 58 -
Puerto Tejada 746 -
Caloto Santander 1.058 8
Suarez 135 3
Toribío 60 -
Santander de Q. Villa Rica 81 -
Total Norte del 3.518 25
Cauca
0% 20% 40% 60% Total Nacional 367.519 8.117
Áreas OSPR Áreas OSPR Sin Títulos Mineros Informalidad
ZRC en estudios técnicos ZRC + Resguardos Conflictos de tenencia

Cultivos Café Piña Caña
Cítricos Mango Transitorios Arróz
Fríjol Yuca Maíz Pasto
Fuente: UPRA, Universidad Nacional de Colombia.

Municipios Contratos Plan Norte del Cauca, 2013.
PLANIFICACIÓN DEL
Enfoque sectorial:
Desde el sistema productivo
PROCESO FORMULACIÓN PLAN DE ORDENAMIENTO PRODUCTIVO POR CADENA
Identificar
las apuestas productivas
Zonas aptas
Análisis prospectivos
Formulación del Plan de
PASO 1 Ordenamiento
Productivo
Y social de la propiedad
PASO 2 Acuerdos
PASO 3
PASO 4
Análisis de mercado – técnico – Económico y financiero – Jurídico y
organizacional - social
PROPUESTA TÉCNICA CRAV´s

Identificar
Zonas aptas
PASO 1 Ordenamiento
Productivo
Análisis de mercado
PASO 2 Acuerdos
Caracterizar la oferta y
demanda actual y potencial
Establecer las fuentes de
PASO 3
materia prima y las fichas de
requerimientos
Identificar nichos de mercado
PASO 4
Establecer la estructura actual
de comercialización
Identificar
Zonas aptas
PASO 1 Ordenamiento
Productivo
PASO 2 Acuerdos
Análisis de la capacidad de producción
Identificar y caracterizar las plantas de poscosecha existentes
Determinar la viabilidad comercial de los productos y establecer estrategia
PASO 3
comercialización
Análisis de competitividad
Identificar y evaluar la competencia con valor agregado y sin procesar
PASO 4
Determinar la capacidad los procesos de agregar valor y los productos
Identificar para cada producto la red de distribución más efectiva
Capacidad de producción y eficiencia productiva
Identificar
Zonas aptas
PASO 1 Ordenamiento
Productivo
PASO 2 Acuerdos
PASO 3
Infraestructura: Diseñar y costear las
estrategias de promoción, publicidad y PASO 4
mercadeo para la apertura y
posicionamiento de cada producto
Zonas aptas para plantaciones
forestales con fines comerciales
(1:100.000) objeto de CIF
24’805.855 ha aptas
A1 Alta 7’258.442 6,4
A2 Media 6’217.697 5,5
A3 Baja 11’329.715 9,9
N No apto 89’181.165 78,2
Exclusión Legal
N2 Exclusión Legal 23´894.055 20,9
Condicionante
A1 Alta 2’902.354 40,0
A2 Media 3’026.318 48,7
A3 Baja 5’066.011 44,7
N1 No apto 70’517.344 82,2
TOTAL 10’994.683 100
UPRA, Proyecto de zonificación para plantaciones
forestales con fines comerciales en Colombia a
escala 1:100.000, 2014..
Zonificación
de Plantaciones
Temperatura
Precipitación Índice Climático
Profundidad Humedad del Disponibilidad
efectiva
COMPONENTE FÍSICO Suelo de Nutrientes
Forestales con
Fines
Comerciales
Susceptibilidad Amenazas
Pendiente Susceptibilidad Volcánicas
Clase Textural Grado de Erosión a deslizamientos a Inundaciones
Integridad Ecológica Cobertura de la Tierra Amenazas por Incendios Ecosistemas Deforestación

Estratégicos --CIF-
COMPONENTE SOCIOECOSISTÉMICO
Alta
Institucionalidad Seguridad
Media
Distribución y Infraestructura y Costo de tierras Indicadores Económicos Baja

tamaño de los logística rurales Municipales
predios
No Apto
COMPONENTE SOCIOECONÓMICO
Mercado laboral Condiciones de vida
APTITUD COMPONENTE FÍSICO
Temperatura Precipitación Índice Climático Profundidad

efectiva
Humedad del Disponibilidad Clase Textural Grado de

Suelo de Nutrientes Erosión
Apto
N1 – No Apto
Pendiente Susceptibilidad Susceptibilidad Amenazas

a deslizamientos a Inundaciones Volcánicas
APTITUD COMPONENTE SOCIOECOSISTÉMICO
Deforestación
--CIF-
Ecosistemas
Estratégicos
Amenazas por
Incendios
Cobertura
de la Tierra
Apto
N1 – No Apto
Integridad
Ecológica
EXCLUSIONES TÉCNICAS
Físico + Socioecosistémico
Aptitud física Aptitud socioecosistémica
No Apto 85’835.435 ha 75,2 %

Indicador Avalúo Distribución y Mercado

económico catastral tamaño predial laboral
Condiciones de Presencia Seguridad Infraestructura y

vida institucional logística
Vocación Neta
Vías Capitales
Ríos Navegables Tiempos de desplazamiento
departamentales
(Velocidad promedio) desde capitales en
Vocación Neta Tiempos de desplazamiento
mayor a 5 horas
Vocación Neta
Esfuerzo de
desplazamiento
Tiempos de desplazamiento
desde capitales
(Isocronas) Priorización
Red vial rural
Índice de ruralidad por
municipio
9’926.264 ha
Cobertura de la Pendiente Índice de pobreza

tierra (Factor de velocidad)
multidimensional rural
Vías y ríos navegables
Longitud (km) %
Autopista 4G (proyectadas) 921 0,2%
Vía pavimentada, carretera de 2 20.219 5,2%

o mas carriles
Vía pavimentada, carretera 6.017 1,6%
angosta
Vía sin pavimentar 122.257 31,6%
Camino 147.849 38,2%
Sendero 80.124 20,7%
Tramo navegable 9.364 2,4%

Elaboró UPRA 2014, con base en IGAC, cartografía
básica a escala 1:100.000, 2014.
Elaboró UPRA 2015, con base en IGAC, 2012, Cartografía

Base. Ministerio de Transporte, 2014..
OPCIONAL: Tiempos de Desplazamiento
con destino a Mercados Mayoristas
Tiempo en horas Área (ha) % Tiempo en horas Área (ha) %
Menor a 1 3.211.637 3% Entre 6 y 7 5.303.920 5%
Entre 1 y 2 7.444.945 7% Entre 7 y 8 4.084.187 4%
Entre 2 y 3 7.708.525 7% Entre 8 y 9 3.179.430 3%
Entre 3 y 4 6.920.876 6% Entre 9 y 10 2.663.089 2%
Entre 4 y 5 6.970.482 6% Mayor a 10 59.872.591 52%
Entre 5 y 6 6.707.300 6%

Mercado Mayorista (14 centrales de abastecimiento)
Base. Ministerio de Transporte, 2014. MADR, SIPSA, 2013.
desde las ciudades capitales
Horas Área (ha) % Horas Área (ha) %
Menor a 1 6.060.016 5 Entre 6 y 7 3.691.542 3
Entre 1 y 2 3.370.272 12 Entre 7 y 8 3.066.562 3
Entre 2 y 3 1.191.783 10 Entre 8 y 9 2.567.303 2
Entre 3 y 4 8.020.457 7 Entre 9 y 10 2.233.871 2
Entre 4 y 5 5.926.003 5 Mayor a 10 53.342.864 47
Entre 5 y 6 4.596.600 4
Capital departamental


Base. Ministerio de Transporte, 2014.
Vocación Neta Agropecuaria
26’555.513 ha (23,3%)
Agrícola 11' ha 10%
Ganadera 6' ha 5%
Agroforestal 4' ha 4%
Forestal de producción 3‘ ha 3%
Cuerpos de agua 2' ha 2%
7%
11%
Proporción de 43%
vocación neta 17%
respecto a Nota: Se extrajeron de la
26’555.513 ha del suelo las zonas de
Elaboró UPRA 2015, con base
exclusión legal (PNN) y las
(100%) áreas de cobertura de
en IGAC et. al. 2012.
Conflictos de uso del territorio
22% bosques y áreas colombiano. Mapa nacional

de vocación de uso de la
seminaturales. tierra, escala 1:100.000.
Horas Área (ha) % Horas Área (ha) %
Menor a 1 2’79.958 10 Entre 6 y 7 992.123 4
Entre 1 y 2 2’79.958 19 Entre 7 y 8 825.323 3
Entre 2 y 3 3’916.665 15 Entre 8 y 9 722.023 3
Entre 3 y 4 2’791.468 11 Entre 9 y 10 708.652 3
Entre 4 y 5 2’051.131 8 Mayor a 10 5’308.843 20
Entre 5 y 6 1’369.301 5
Proporción respecto a Elaboró UPRA 2014, con base en IGAC, cartografía

26’555.513 ha (vocación neta) Elaboró UPRA 2015, con base en IGAC, 2012, Cartografía
Tiempo mayor a 5 horas
Horas Área (ha) %
Entre 5 y 6 1’369.301 14
Entre 6 y 7 992.123 10
Entre 7 y 8 825.323 8
Entre 8 y 9 722.023 7
Entre 9 y 10 708.652 7
Mayor a 10 5’308.843 53

Proporción respecto a básica a escala 1:100.000, 2014.
9’926.264 ha (zonas a más de 5 horas) Elaboró UPRA 2015, con base en IGAC, 2012, Cartografía
Índice de ruralidad
por municipio
373
350
Ciudades y 314 318
aglomeraciones 300
Número de Municipios
250
Intermedio 200
150 117
Rural disperso 100
50
Rural 0
Ciudades y Intermedio Rural Rural disperso
aglomeraciones
Índice de Ruralidad
Elaboró UPRA 2015, con base en DNP, 2014, Misión para la

transformación del campo.
Índice de pobreza
multidimensional rural
0 – 0,6 350 319

282 282
Número de Municipios
300
0,6 – 0,7 250
200
0,7 – 0,8 150
95
117
100
50
0,8 – 0,9
0
0 – 0,6 0,6 – 0,7 0,7 – 0,8 0,8 – 0,9 0,9 - 1
0,9 - 1 IPMD
Elaboró UPRA 2015, con base en DNP, Censo 2005, Índice

de pobreza multidimensional.
Priorización Red Vial Terciaria
10%
5%
85%
Mayor
Prioridad 1 8’484.512 ha
Prioridad 2 961.129 ha
Prioridad 3 480.624 ha
Menor
9’926.264 ha priorizadas
EXCLUSIONES
N2 23’894.055 ha 20,9 %
Áreas del Sistema Nacional de Parques Nacionales Naturales
Áreas del Sistema de Parques Naturales Regionales

Áreas de reserva forestal Protectora
Distritos de Conservación de Suelos
Áreas de Reservas Naturales de la Sociedad Civil
Las zonas de 30m. de ancho a cada lado de corrientes de agua
Ciudades capitales de departamento, municipio y grandes centros

poblados
Sitios de interés arqueológico
Protección de corrientes de agua
Paisaje cultural cafetero
Paisaje cultural cafetero (AICAS)
Reservas Naturales de la Sociedad Civil (RAMSAR )
Parques Naturales Regionales *El área y porcentaje esta dado con relación al área nacional.
Parques Nacionales Naturales
Fuente: Unidad Administrativa Especial Parques
Nacionales Naturales, PNN v4, RUNAP 2013.
Sitios de interés arqueológico
IDEAM, Mapa nacional de cobertura de la tierra,
Zonas urbanas y suburbanas imágenes 2005-2009,
Ciudades capitales, grandes centros poblados
escala 1:100.000, 2013.
CONDICIONANTES
C1* 62’074.861 ha 54,28%
RUNAP
Distritos de manejo integrado Decreto 2372/2010
Áreas de recreación -Decreto 2372/2010
AICAS en áreas no protegidas
Convención RAMSAR
Zonas de Reserva Campesina (Ley 160/ 1994, Decreto 1777/1996,
Acuerdo 024 de 1996)
Resguardos indígenas (CPN, Convenio 1691 de 1989, Ley 21 de 1991)
Territorios Colectivos de Comunidades Negras Ley 70/1993
Zonas de Reserva Forestal de Ley 2da. De 1959
Reservas de la biósfera (Tratado UNESCO Programa Hombre –
Biosfera
*El área y porcentaje esta dado con relación al área de aptitud total
a nivel nacional.
Fuente: , Instituto Alexander Von Humboldt, Páramos a escala 1:100.000, 2012. Unidad
Administrativa Especial Parques Nacionales Naturales, Otras áreas del RUNAP 2013. IGAC et. al.
Conflictos de uso del territorio colombiano. Mapa Áreas de reglamentación especial, 2012.
INCODER, 2012, Resguardos indígenas. IGAC-SIGOT, Reservas Forestales de ley 2° de 1959 a
escala 1:100.000, 2012. MADS, 2013, reservas de la biósfera. Humboldt, 2005, AICAS.
RECORRIDOS REALIZADOS
5
1: PUERTO CARREÑO – VICHADA
4 2: PIEDEMONTE CAQUETEÑO
3: LLANOS ORIENTALES – ALTILANURA PUERTO GAITAN,

CARIMAGUA, GAVIOTAS
1
7
4: REGIÓN DE URABA - CÓRDOBA
3
8
6
5: CESAR, BOLÍVAR MAGDALENA
2
6: CAUCA Y VALLE DEL CAUCA
7: ANTIOQUIA Y CALDAS
8: TOLIMA Y HUILA
Memoria técnica y bases de datos
pública
21,8% del territorio presenta aptitud forestal comercial
Las exclusiones técnicas = 85’835.435 ha
Exclusiones legales = 23’894.055 ha
78,2% del país presenta algún tipo de exclusión para la reforestación
comercial.
Área con
Categ Área Total con Área con aptitud sin
Descripción Condicionant %
oría aptitud (Ha.) Condicionante (Ha)
e (Ha)
Alta 7.258.442 2.902.354 4.356.088 3,8
Media 6.217.697 3.026.318 3.191.379 2,8
Baja 11.329.715 5.066.011 6.263.704 5,5
Subtotal 24.805.854 10.994.683 13.811.171 12,1
No apto total
(Técnico y
89.368.946
Exclusiones
legales)
Elaboró UPRA 2014, con base en IGAC, modelo digital de terreno,
Total 114.174.800 resolución espacial de 30 metros.
2. APLICATIVO PARA LA CONSULTA Y DESCARGA DE
LOS MAPAS Y LA MEMORIA TÉCNICA
El segundo producto previsto para entregar durante el

primer semestre del año 2014, es un visor, desarrollado
para poder realizar algunas consultas, el cual tiene unas
herramientas de contenido, medición, navegador,
acercarse y alejarse y vista completa, adicionalmente trae
un menú de consultas en donde se pueden realizar
búsquedas por Departamento, Municipio, Área
seleccionada o por tipo de zona.
Identificar
Zonas aptas
ANÁLISIS
PROSPECTIVOS
PASO 1 Ordenamiento
Productivo
PASO 2 Acuerdos
Análisis de la capacidad de producción
Identificar y caracterizar las plantas de poscosecha existentes
Determinar la viabilidad comercial de los productos y establecer estrategia
PASO 3
comercialización
Análisis de competitividad en función del mercado
Identificar y evaluar la competencia con valor agregado y sin procesar
PASO 4
Determinar la capacidad los procesos de agregar valor y los productos
Identificar para cada producto la red de distribución más efectiva
Capacidad de producción y eficiencia productiva
Análisis de riesgos climáticos, financieros y de mercados

Planificación del ordenamiento
productivo en avance
Priorizados: Caucho, Cacao, Palma, Maíz-Arroz, Papa, Hortofrutícola

(Aguacate Hass, Mango, Uchuva, Piña, Fresa, Papaya, Sandía,
Brócoli), Avícola, Acuícola y Pesquero.
LINEA BASE
1. Características del cultivo

2. Aspectos socioeconómicos y ambientales
3. Estado actual de la revisión de información relevante para los propósitos de la zonificación de áreas de
aptitud.
MARCO DE REFERENCIA (TUT)
• Cultivo de caucho • Cultivo comercial de • Cultivo comercial de
Palma
Caucho
Cacao
• Cultivo comercial de
Papa
(Hevea Brasiliensis), con cacao con un arreglo palma de aceite (Elaeis
un arreglo espacial espacial asociado con guinnensis Jacq), cuyo papa (solanum
definido, cuyo propósito otros cultivos (frutales y propósito principal es la tuberosum) cuyo
es la obtención de látex, maderables obtención del fruto de la propósito principal es la
como actividad principalmente), cuyo palma, para su beneficio obtención del tubérculo
económica principal propósito principal es la y transformación en para su consumo
articulada al mercado producción del grano aceite de palma, de directo o transformación
de la cadena. seco, como actividad palmiste y derivados, para uso industrial, en el
económica articulada al como una actividad mercado nacional o
mercado de la cadena. económica articulada al internacional.
mercado de la cadena.
PALMA DE ACEITE
CRITERIOS
Análisis Jerárquico
INDICADORES PRECIO DE LA TIERRA TAMAÑO DE LA TIERRA INFRAESTRUCTURA INSTITUCIONALIDAD Y

MERCADO LABORAL SEGURIDAD CIUDADANA CONDICIONES DE VIDA
ECONÓMICOS RURAL RURAL Y LOGÍSTICA ASOCIATIVIDAD
Precio de la Accesibilidad a Cercania a

Grado de Homicidios Desempeño Fiscal
tierra rural centros de centros
importancia municipal Tamaño Índice de
servicios petroleros
económica promedio de Pobreza
municipal los predios Presencia del Multidimensio
rurales SENA nal
Acciones
Cercanía a Cercanía a centros armadas
puertos mineros
marítimos Presencia del
Créditos ICA
otorgados Cercanía a Accidentes e
puertos Población en incidentes con Presencia de
fluviales edad de minas CORPOICA
trabajar PET antipersonal
Incentivo a la Cercanía a plantas Extensión y

Capitalización extractoras Años promedio Asistencia
Rural -ICR- de escolaridad Desplazamient Técnica
o forzado Sectorial
Existencia de Oferta educativa a

plantaciones nivel técnico, Organizacione
tecnológico y s gremiales o
proesional en de base del
áreas agrícolas sector
Interconexión
eléctrica
Presencia
entidades
bancarias
Distritos de
adecuación de
tierras
UNIDAD DE RANGOS ESTADO DE
MEDIDA,
CRITERIOS VARIABLES AVANCE
PERIODO DE A1 A2 A3 MAPAS
ANÁLISIS
RANGOS ESTADO DE Accesibilidad a centros >a3y≤a6

UNIDAD DE MEDIDA, ≤ a 3 Horas > a 6 Horas Versión final
CRITERIOS VARIABLES AVANCE de servicios Horas
PERIODO DE ANÁLISIS A1 A2 A3 MAPAS
Grado de Cercanía puertos >a4y≤a8
Grados de Importancia ≤ a 4 Horas > a 8 Horas Versión final
importancia marítimos Horas
Económica Municipal 1y2 3, 4 y 5 6y7 Versión final Tiempo de
económica desplazamiento en
(2012)
municipal
ECONÓMICOS
INDICADORES
horas >a3y≤a6
Cercanía puertos fluviales ≤ a 3 Horas > a 6 Horas Versión final
Valor promedio de créditos Horas
Municipios sin
Créditos otorgados en millones de ≥ a 1.500 < a 250 y hasta 1 Versión en ajuste
historial
otorgados pesos en el municipio, (IC ≥ 0.0525) (IC < 0.0525) TICS En espera
INFRAESTRUCTURA Y LOGÍSTICA
crediticio Cercanía a centros de >a4y≤a8
(2010-2014) ≤ a 4 Horas > a 8 Horas información
beneficio Horas
Fedepalma
Valor promedio anual por Municipios sin
≥ $200 ≥ a 0 y < a $200 Versión en ajuste
Incentivos ICR beneficiario en millones de información de
(ÍC ≥ 0,119) (ÍC ≥0 y < 0,119) TICS Índice de
pesos de ICR, (2010-2014) ICR ≥ 80% y < a 90%
Cobertura de Es mayor a 90% < a 80%
Interconexión Eléctrica (IC ≥ a 0,800 y < Versión final
Energía Eléctrica, (IC ≥ 0,900) (IC < a 0,800)
a 0,900)
2014
PRECIO DE LA
TIERRA RURAL
Precio promedio municipal > 3.500 y ≤ 7.500 Número de

Precio de la tierra < a 3.500 > 7.500 Redefinición de
en millones de pesos de la (IC < a 0.9846 y ≤ a entidades
rural municipal (IC ≤ 0.9846) (IC > a 0.8865) puntos de corte Presencia Entidades En corrección
hectárea de tierra rural 0.8865) bancarias Más de 15 Entre 3 y 15 Menos de 3
Bancarias de título
existente en los
municipios
Área en hectáreas Municipios sin

TAMAÑO DE LA
> a 0 y < a 2.000

TIERRA RURAL
Existencia de plantada en ≥2.000 ha información de

ha Versión final
plantaciones, (2014) palma de aceite, (ÍC ≥ 0.044) área plantada en
Tamaño promedio Tamaño en hectáreas ≥ 10 y < 100 < 10 Redefinición de (ÍC ≥0 y < 0.044)
≥ a 100 2014 palma de aceite
de los predios promedio de los predios (IC < a 0.9846 y ≥ a (IC > a 0.8865 y puntos de corte
(IC ≥ 0.9846)
rurales rurales 0.8865) 0,0000)
Con presencia Con presencia
Sin información
Presencia y de distritos de de distritos de
de registro de
Distritos de adecuación tamaño de distritos adecuación de adecuación de
distritos de Versión final
de tierras de adecuación de tierras de tierras de
adecuación de
tierras tamaño grande tamaño
tierras.
o mediano. pequeño.
RANGOS ESTADO DE UNIDAD DE RANGOS
UNIDAD DE MEDIDA, ESTADO DE
CRITERIOS VARIABLES AVANCE MEDIDA,
PERIODO DE ANÁLISIS A1 A2 A3 CRITERIOS VARIABLES AVANCE
MAPAS PERIODO DE A1 A2 A3
MAPAS
ANÁLISIS
Cercanía a centros Distancia en horas a
>2 >1y≤2 <1 Versión final
mineros centros mineros Promedio índice < a 70,02 y ≥
≥ a 70,02 y
de desempeño 61,08 < a 61,08 y hasta 31,82
Cercanía a centros Distancia en horas a Desempeño fiscal hasta 90,73 Versión final
>2 >1y≤2 <1 Versión final fiscal por (IC < a 0,648 y (IC < a 0,497)
petroleros centros petroleros (IC ≥ 0,648)
municipio ≥ a 0,497)
MERCADO LABORAL
Participación
Población en Edad de porcentual de la PET20- ≥ al 57% ≥ 50% y < 57% < al 50% Versión en Municipios Rango no considerado en
Municipios sin
INSTITUCIONALIDAD Y ASOCIATIVIDAD
Trabajar (PET 20-64) 64 en la población total (≥ a 0.712) (≥ 0,472 y < 0,712) (< a 0.472) ajuste TICS Presencia de SENA con Centros razón a que el área de
Presencia del SENA Centros de Versión final
del municipio por municipio de influencia de la institución es
Formación
Formación. todo el territorio nacional.
Años promedio de Años promedio de ≥a8 ≥6y<a8 Versión en
<a6
escolaridad escolaridad (≥ a 0,6510) (≥ 0,3835 y < 0,6510) ajuste TICS
Rango no considerado en
Oferta educativa a nivel Presencia de ICA Municipios Municipios sin razón a que el área de
Información no Presencia del ICA Versión final
técnico, tecnológico y por municipio con oficina oficina influencia de la institución es
disponible a la todo el territorio nacional.
profesional en áreas
fecha
agrícolas y forestales
Rango no considerado en
Presencia de
Tasa anual promedio de > a 6,5 y hasta Municipios Municipios sin razón a que el área de
> a 1 y ≤ a 6,5 Presencia de CORPOICA CORPOICA por En revisión
homicidios por cada Entre 0 y 1 84 con oficina oficina influencia de la institución es
Homicidios (IC > a 0.9881 y ≤ a Versión final municipio
100.000 habitantes en el (IC ≤ a 0.9881) (IC > a 0.922 y todo el territorio nacional.
0.9221)
municipio hasta 0)
SEGURIDAD CIUDADANA
≥ a 7,6 y hasta En espera

> a 1 y < a 7,6 Extensión y Asistencia
Promedio de acciones Entre 0 y 1 384 En corrección información
Acciones armadas (IC > a 0.9974 y < a Técnica Sectorial
armadas por municipio (IC ≤ 0.9974) (IC ≥ a 0.9802 y de título Fedepalma
0.9802)
0,0000)
Presencia o no de
Tasa anual promedio de En espera
> 1,771 y hasta Organizaciones gremiales o organizaciones
accidentes e incidentes Entre 0 y ≤ a > a 0,315 y ≤ a 1,771 información
Accidentes e incidentes 44,2 Versión final de base del sector gremiales o de
por minas antipersonal 0,315 (IC < 0.9929 y > a Fedepalma
con minas antipersonal (< 0.9600 y base, 2015
por 10.000 habitantes (IC ≥ 0.9929) 0.9600)
0.0000)
en el municipio
CONDICIONES
Con índices
Con índices
DE VIDA
Tasa anual promedio de IPV entre
desplazamiento forzado > al 10 Índice de Pobreza Índice de Pobreza IPM menores Con índices IPM mayores a
Entre 0 y < a 5 Entre 5 y 10 Redefinición de 64,51 y 83,08 Versión final
Desplazamiento forzado por cada 1.000 (IC > a 0,068 y Multidimensional - IPM Multidimensional a 83,08 (<0,2196)
(IC < a 0,034) (IC > a 0,034 y 0,068) puntos de corte (entre 0,462 y
habitantes en el hasta 0,000) 64,51(>=0,462)
0,2196)
municipio
Metodología de EVALUACIÓN DE TIERRAS
para zonificación con fines agropecuarios
a escala semidetallada (1:25.000).
Propuesta metodológica para la evaluación de tierras
para zonificación con fines agropecuarios a nivel nacional
a escala 1:25.000, la cual incluye para su desarrollo la
identificación y análisis de criterios relacionados con las
dimensiones biofísica, sociocultural, ambiental económica
y tecnológica, en los territorios para los cuales se realiza la
evaluación
Subzonas potenciales
1. ORINOQUIA
Subzona 2
Subzona 1 Santa Rosalía (Vichada)
Puerto Gaitán (Meta) Subzona 3
La Primavera
(Vichada)
Subzona 6
Cartagena, Santa
Rosa
(Bolívar)
2. CARIBE Subzona 7
Arjona, María La Baja
(Bolívar)
Subzona 8
San Juan Nepomuceno,
San Jacinto
(Bolívar)
Subzona 9
Zambrano, Córdoba
(Bolívar)
Suelos potenciales para
adecuación de tierras
(aspectos edafológicos)
Riego 11’855.513 ha (10,4%)
Drenaje 3’884.349 ha (3,4%)
Riego y Drenaje 228.816 ha (0,2%)

Dirección de Ordenamiento
Social de la Propiedad y
Mercado de Tierras
Dora Inés Rey Martínez

doraines.rey@upra.gov.co
ORDENAMIENTO SOCIAL DE LA
PROPIEDAD
Conjunto de procesos encaminados a la distribución
equitativa de la propiedad y el reconocimiento físico,
jurídico, administrativo, económico y fiscal del alcance
de los derechos de la propiedad, uso y
aprovechamiento con el objeto de lograr la utilización
eficiente del territorio, el desarrollo socioeconómico
equilibrado de las regiones y la mejora de la calidad
de vida de la población rural.
(Fuente: UPRA, 2014).
Componentes
MERCADO DE DISTRIBUCIÓN
TIERRAS Y TENENCIA DE
RURALES LA PROPIEDAD
RURAL
SEGUIMIENTO Y
GESTIÓN EVALUACIÓN DE POLÍTICA
TERRITORIAL PÚBLICA
ALCANCES DE
LOS DERECHOS ACCESO A
DE PROPIEDAD TIERRAS
ARTICULACIÓN
INTERINSTITUCIONAL
Proyectos 2015
Cálculo del grado de distribución de la propiedad rural a nivel nacional y su
respectivo análisis
•Publicación Distribución Vigencia 2014
•Cálculo Vigencia 2015
•Diagnósticos Territoriales
Propuesta de estructura del análisis de la distribución de la tenencia a nivel

nacional y regional
•Revisión de competencias institucionales en materia de información relacionada con la tenencia de la tierra.
•Diagnostico de la información relacionada con la tenencia de la tierra, obtenida del censo Agropecuario.
•Consolidación de la propuesta de Estructura del análisis de la distribución de la tenencia.
Propuesta de lineamientos para limitar el fraccionamiento excesivo de

la propiedad
•Consolidación del marco conceptual, y análisis nacional e internacional de instrumentos orientados a limitar el
fraccionamiento de la propiedad rural.
•Análisis de los diferentes tipos de procesos de liquidación y la posibilidad jurídica de involucrar en ellos una restricción
al fraccionamiento de propiedades inmuebles rurales.
•Análisis de competencias institucionales y herramientas técnicas para determinar densidades en el marco del OT.
Instrumento de estandarización de tipos de contrato de tenencia
•Investigación y estudio de modalidades contractuales de tipos de tenencia sin modificar la estructura de la
propiedad de la tierra rural.
•Cartilla con definiciones, conceptos jurídicos y prácticos de cada modelo contractual.
•Elaboración de contratos tipo mediante la construcción de minutas o formatos.
Proyectos 2015
Mesa técnica de alistamiento para el postconflicto
(Presidencia de la República)
• Análisis y redefinición de la UAF
• Lineamientos para la transferencia de predios INCORA-MADR-INCODER
• Conceptos técnico jurídicos (extinción de dominio, alternativas de solución de conflictos)
• Propuesta instrumento de crédito para compra de tierras
• Observatorio del mercado de tierras rurales
Desarrollo legislativo
• Política de tierras
• Propuesta Autoridad de Tierras
• Ley de ZIDRES
• Propuesta de Ley de SIRA
Formalización
• Revisión y ajuste propuesta de Ley de Formalización (Regularización de la propiedad)
• Focalización para procesos de formalización
• Simplificación de la Guía Técnica de Formalización
• Capacitación proceso de formalización
• Catastro Multipropósito (Recomendaciones CONPES y Propuesta de implementación del IVP rural )
Lineamientos UPRA en ordenamiento social de la propiedad

• Lineamientos para los procesos de restitución de tierras, formalización de la propiedad, titulación de baldíos y procesos
agrarios.
• Acompañamiento a la formulación del plan de acción Sentencia T488 de 2014 (Estructura del Plan y focalización para
la intervención).
• Lineamientos OSP y OP Zonas de Desarrollo Empresarial (Observaciones propuesta Acuerdo INCODER)
PLAN NACIONAL DE DESARROLLO
2014-2018
Las Bases del Plan Nacional de Desarrollo 2014 – 2018
“Todos por un Nuevo País”, ha previsto para la Ordenamiento del territorio rural
transformación del campo y su consolidación como
generador de empleo y riqueza para los habitantes
rurales: el desarrollo agropecuario y la seguridad Disminución de brechas
alimentaria, así como el fortalecimiento de la urbano-rurales
competitividad agropecuaria.
Ampliación de la clase
Que para el logro de las finalidades propuestas en las media rural
Bases del Plan Nacional de Desarrollo 2014 – 2018 “Todos
por un Nuevo País” la UPRA contribuirá reduciendo los
conflictos de uso del suelo mediante la concertación e Impulso de la competitividad
implementación de un modelo de territorio en función rural
del ordenamiento productivo, la realización de procesos
agrarios que faciliten el acceso y aprovechamiento de
la tierra, y la articulación de instrumentos de Arreglo institucional integral y
ordenamiento territorial. multisectorial
Análisis Nacional
Validación con
otras fuentes de
Metodología Análisis de la Distribución
información de
propietarios
Entropía
Índices
complementa- Fracciona-
de la propiedad rural
miento
rios –
Diagnostico de Concentra-
la distribución ción
Georreferencia- Análisis predios

ción Predial y Santurban
Análisis por Total predios rurales 61.629
territorios
Serie anual
2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2018
Caracterización
cruzando
variables
territoriales
Distribución de área, propietarios y predios
según agrupación por tamaño
Fuente: IGAC 2014

Cálculos UPRA. Predios privados con destino agrícola, agropecuario, pecuario, forestal y agroindustrial
Clasificación de nivel de
desigualdad en la
distribución de predios
rurales en Colombia (2014)
Índice de Gini del Área Rural

Tipo de Desigualdad
Municipios Mínimo Máximo Media Mediana
1. Desigualdad muy
268 0,88 1 0,92 0,91
alta
2. Desigualdad alta 385 0,72 0,88 0,82 0,83
3. Desigualdad
114 0,58 0,72 0,65 0,66
media
4. Desigualdad baja 101 0,37 0,57 0,48 0,48
5. Desigualdad muy
87 0,00 0,36 0,19 0,19
baja
Análisis bivariado. Índice de Gini de
área rural frente a variables
municipales
Variables del componente pobreza según tipo de distribución de los predios rurales. Dimensión social.
1 600
x 10000
0,9
500
0,8
0,7 Índice de Calidad de Vida - Resto

400 (Max)
Número de personas
0,6 Índice de Desarrollo Humano
Valor Índice
Municipal (Max)
0,5 300
Índice de pobreza Humana Rural (Min)
0,4
Índice de Necesidades Básicas
200 Insatisfechas - Resto (Min)
0,3
Total de personas en Sisbén
0,2
100
0,1
0 0
1. Desigualdad 2. Desigualdad 3.Desigualdad 4. Desigualdad 5. Desigualdad
muy alta alta media baja muy baja
Fuente: cálculos propios a partir de Indicadores de Distribución de la UPRA 2014, DANE 2005; DNP 2011, INDH 2011.
municipales
Producción y rendimiento agrícola por tipo de cultivo. Dimensión Económica. Componente: Sistemas productivos
120 90000
80000 Produccion permanentes

100
70000 Produccion transitorios
80 60000 Rendimiento permanentes
Toneladas (prom)
Rendimiento transitorios
50000
ton/ha
60
40000
40 30000
20000
20
10000
0 0
1. Desigualdad 2. Desigualdad 3.Desigualdad 4. Desigualdad 5. Desigualdad
muy alta alta media baja muy baja
Fuente: cálculos propios a partir de Indicadores de Distribución de la UPRA 2014 y Anuario Estadístico Ministerio de Agricultura 2012 (EVAS).
municipales
Conflicto de uso del suelo frente a la clasificación de Comportamiento de las variables de ingresos municipales
distribución de la propiedad de predios rurales. Dimensión frete a los tipos de desigualdad. Dimensión institucional
ambiental
Dimensión ambiental
1200000 8000000
Dimensión institucional
55% 7000000
1000000
Miles de Millones
50% 6000000
Miles de Millones
45% 800000
5000000
40% 600000 4000000
35% 3000000
400000
30% 2000000
25% 200000
1000000
20%
0 0
15% 1. Desigualdad 2. Desigualdad 3.Desigualdad 4. Desigualdad 5. Desigualdad
10% muy alta alta media baja muy baja
1. Desigualdad muy 2. Desigualdad alta 3.Desigualdad 4. Desigualdad baja 5. Desigualdad muy
Ingresos por impuesto Predial Ingresos No Tributarios
alta media baja
Regalias Saldo de la Deuda
Área sobreutilizada Área subutilizada Área sin conflicto
Ingresos Totales Ingresos Tributarios
Transferencias Totales Ingresos por Inversion
Fuente: cálculos propios a partir de Indicadores de Distribución de la UPRA 2014 y Estudio de
conflictos de los usos del territorio – IGAC 2012. Fuente: Cálculos propios a partir de Ejecuciones Presupuestales y Catastro Nacional
La aplicación de un adecuado proceso de caracterización es fundamental para analizar los aspectos que tienen
incidencia dentro de la estructura agraria del país, lo que permitirá contextualizar circunstancias como la evolución
de la misma, la tenencia de predios rurales, sus distorsiones y a su vez lograr las decisiones que permitan la evolución
positiva de lo rural, y asÍ lograr la redistribución equitativa de los recursos naturales, en especial de la tierra, el
ordenamiento territorial, la estabilidad de los procesos productivos e involucrar a la sociedad como agente de
cambio y al Gobierno con voluntad política.
Análisis de la Unidad Agricola Familiar, UAF
• Políticas orientadas a la transformación de

la estructura de tenencia de la tierra en
Colombia
• Instrumentos de acceso a la propiedad
viables para la distribución de la
propiedad rural
• Propuesta de lineamientos y criterios que
orienten la política de gestión del territorio
para usos agropecuarios referentes a la
distribución de la propiedad rural en
Colombia, de acuerdo con el análisis de
los mecanismos identificados como
pertinentes e incluyendo las
recomendaciones y lecciones aprendidas.
Bases conceptuales de agricultura familiar y la
incorporación de ZRC y ZRA en los PDM y los POT - 2015
• Integración de las figuras de ordenamiento

territorial plasmadas en la Ley 160 (ZRC-ZDA) en
los instrumentos de planificación de los
municipios (PDM-POT). (Plan de mejoramiento
Contraloría ZRC).
• Observaciones ajuste Acuerdo 024 de 1996 ZRC.
• Trabajo articulado con FAO para posicionar el
programa de Agricultura Familiar como fuente
de seguridad alimentaria para la construcción
de política con datos ciertos e hipótesis
comprobables.
• Caracterización de las familias.
• Contabilización de oferta y demanda.
• Entramado institucional.
• Operabilidad del programa.
ACCESO A TIERRAS Y ALCANCES DE LOS
DERECHOS DE PROPIEDAD
BASES CONCEPTUALES PROCESOS DE
REGULARIZACIÓN Y ACCESO A TIERRAS
Formalización
Otorgamiento de títulos de bienes
Regularización inmuebles rurales de pequeña entidad
económica.
Método ordinario para la declaración de
REGULARIZACIÓN pertenencia.
Titulación de Baldíos
Restitución
Procesos Agrarios
• Subsidio Integral de Reforma Agraria

ACCESO A TIERRAS • Dotación de tierras adjudicación de predios
FNA
FORMALIZACIÓN DE LA PROPIEDAD
• Criterios y lineamientos para la selección de zonas de

formalización masiva. Resolución UPRA 112 de 2013.
• Programación de las áreas de formalización de la propiedad
rural
• Priorización de las zonas de formalización
• Exclusión de territorios del programa de formalización de la
propiedad
• Lineamientos para la selección y declaración de zonas de
formalización masiva
• Registro masivo de predios adjudicados (Apoyo USAID).
• Integración de metodologías de formalización y titulación
de tierras (Unión Europea).
Priorización
Formalización de la Propiedad
Rural Privada
Estadísticas Nacionales
Municipios con Falsa
Tradición > 25%
Priorización
Zonas Potenciales a
Priorizar
Predios Sin Matricula
Inmobiliaria
Predios con
u
Mejoras Registradas
en Catastro
Área Condicionada y
Sin Restricciones para
Formalización de la
Propiedad Privada
Predios sin Prioridad 1

Interrelación
Catastro-Registro Prioridad 2
Prioridad 3
Condicionantes
Se Excluyen zonas de
Macroregiones UAEGRTD
Municipios Priorizados para
Procesos de Formalización
Sin Restricciones
Prioridad 1:
Municipios con predios en zonas
potenciales a priorizar > 90%
96 Municipios
Prioridad 2:
potenciales a priorizar entre 50% y
90%
329 Municipios
Prioridad 3:
potenciales a priorizar < 50%
529 Municipios
69 Municipios en zonas condicionantes
Áreas no Potenciales para Priorización –

Municipios sin priorizar
Área con Restricciones para Formalización

Priorización Programa de Titulación
de Baldíos de la Nación
Estadísticas Nacionales
MODELO DE PRIORIZACIÓN PARA EL
Vocación PROGRAMA DE TITULACIÓN DE
Agropecuaria
BALDÍOS
Menor o Igual a la De la intersección

de las 4 variables
UAF ∩ se tiene como
resultado
Área Sin Restricciones

para Regularización Zonas Potenciales a Vigencia Catastral
de Propiedad Rural Priorizar >=2010 Zonas Prioridad 1.
Con actualización
Vigencia Catastral Catastral
Sin Matricula <=2010
Inmobiliaria Zonas Prioridad 2.
Sin actualización
Catastral
Zonas sin Macroregiones

UAEGRTD
Zonas Potenciales
Priorizadas para Procesos
de Titulación de Baldíos
1. Zona potencial para la ejecución

de procesos de titulación (en
1’791.074 ha (1,6%)
municipios actualizados
catastralmente)
2. Zona potencial para la ejecución

de procesos de titulación (en
1’222.363 ha (1,0%)
municipios desactualizados
catastralmente)
3. Áreas no Potenciales para

Priorización
36´271.359 ha (31,8%)
Área Inadjudicable 74´790.174 ha (65,6%)

Principales Departamentos Priorizados
Área % Área Área Priorizada

Área Área Área AREA NO % Área
% de Área Adjudicada Adjudicada vs Titulación de Prioridad 1 Prioridad 2
Departamento Departamento Adjudicable Inadjudicable POTENCIAL dentro de
Adjudicable (ha) Área Baldíos (ha) (ha)
(ha) (ha) (ha) (ha) priorizada
1960-2012 Adjudicable (ha)
VICHADA 10.008.757 5.855.379 58,50% 2.323.758 39,69% 4.153.378 4.902.092 953.287,63 31,63% 953.287,63 0,00
CASANARE 4.434.139 3.709.124 83,65% 1.832.793 49,41% 725.016 3.067.859 641.264,74 21,28% 77.318,36 563.946,37
META 8.555.025 4.420.558 51,67% 3.236.086 73,21% 4.134.467 4.145.038 275.520,34 9,14% 252.913,69 22.606,65
BOLÍVAR 2.665.496 1.281.697 48,08% 439.625 34,30% 1.383.799 1.095.696 186.001,20 6,17% 142.925,22 43.075,98
ANTIOQUIA 6.296.299 2.517.122 39,98% 1.706.046 67,78% 3.779.177 2.372.122 145.000,39 4,81% 58.002,51 86.997,87
PUTUMAYO 2.584.632 1.314.283 50,85% 450.794 34,30% 1.270.349 1.174.800 139.483,65 4,63% 37.361,12 102.122,53
ARAUCA 2.383.135 1.971.536 82,73% 1.391.121 70,56% 411.599 1.835.711 135.825,31 4,51% 0,00 135.825,31
CAQUETÁ 9.010.823 2.038.361 22,62% 1.561.140 76,59% 6.972.461 1.920.601 117.760,28 3,91% 98.739,19 19.021,09
Macrofocalización
Programa a Priorizar
Restitución
Áreas Inadjudicables
Vigencia Catastral
de Baldíos
>= 2010
Formalización de Áreas Adjudicables

Propiedad Privada de Baldíos
Titulación de
Baldíos
Vocación Priorización de
Área Sin Restricciones Áreas a Priorizar
para Regularización Agropecuaria Adjudicación
de Propiedad Rural *100
20 - 100% Prioridad Alta
1 - 20% Prioridad Media
0% Prioridad Baja
Menor o Igual a la
UAF
Áreas Priorizadas para Procesos
de Regularización de la
Propiedad Rural
Formalización de Propiedad Privada

146.832 ha 3,3%
Titulación de Baldíos Prioridad Alta

7.006 predios rurales 53.636 ha 1,2%
Titulación de Baldíos Prioridad Media

Titulación de Baldíos Prioridad Baja

27.479 ha 0,6%
Restitución
Sin Priorizar
179.036 predios rurales 3’311.697 ha 75,2%
4’406.655 ha (70%)
PLAN DE ORDENAMIENTO
PRODUCTIVO Y SOCIAL DE
LA PROPIEDAD RURAL
Instrumento estratégico de planificación,

que permite definir políticas y estrategias
para intervenir el territorio.
METODOLOGÍA, ESTRUCTURA Y PLAN DE ACCIÓN PARA LA FORMULACIÓN
DEL PLAN DE ORDENAMIENTO SOCIAL DE LA PROPIEDAD RURAL (2013)
Método Plan de Implementación

Fase I.
Enfoque
Alineación y formulación
del Plan Preliminar de
Aproximación metodológica Ordenamiento Social de
Territorial
la Propiedad Rural -
Geo- Ejes de abordaje PPOSPR
prospe
Integral Sectorial Espacial Temporal
ctiva
Fase II.
Fase IV.
Territorialización,
Monitoreo, seguimiento y
Estructura acompañamiento a la
formulación de proyectos
territoriales y construcción
implementación
* Componente de Alineación de pactos
* Componente de diagnósticos Fase III.

* Componente geo-prospectivo Consolidación del Plan de
* Componente estratégico Ordenamiento Social de
* Componente Instrumental la Propiedad Rural –

POSPR e implementación
* Componente de gestión territorial de proyectos
Formulación de proyectos territoriales de ordenamiento
productivo y social de la propiedad rural en zonas priorizadas
(2015)
• Fase 0: Arreglos administrativos

previos
• Fase 1: Aprestamiento
• Fase 2: Diagnóstico participativo
• Fase 3: Análisis prospectivo
• Fase 4: Formulación estratégica -

planes-programas – proyectos
MERCADO DE TIERRAS RURALES
El reto del mercado de tierras
Informalidad en las transacciones.
Promover un Mercado Altos costos de transacción.

de tierras rurales
agropecuarias Información dispersa, inconsistente, agregada,
desactualizada, incompleta y no divulgada.
operante, transparente,
ligado al Ordenamiento Conflictos de (Macroproyectos, Expansión Urbana,
Social de la Propiedad y uso del suelo. Minería, Sub Utilización, etc.)
el Uso eficiente del
suelo. Violencia y Desplazamiento forzado.
Impactos Macroeconómicos.
La autorregulación del mercado de tierras

Fotografía aérea – la mesa de los santos
rurales es imposible. (Merlet, 2014) Tomada por: oscar romero guevara, 2014
El Observatorio del Mercado de Tierras Rurales
El Observatorio es una herramienta institucional para monitorear y hacer visible el
funcionamiento y las dinámicas del mercado de tierras rurales, creado con el fin de
fortalecer la capacidad de respuesta del Estado para la gestión de políticas de tierras,
identificar posiciones especulativas y acaparadoras, eliminar asimetrías en el acceso a
información e impulsar usos más eficientes y sostenibles del suelo rural en Colombia.
Objetivo principal Visión

Identificar y examinar las características Ser el principal referente sobre precios de las
y dinámicas del mercado de compra- tierras rurales y las variables que afectan la
ventas y arrendamiento de tierras dinámica del mercado, constituyéndose
rurales en Colombia (transacciones como el nodo integrador de la información
efectivas a nivel predial). institucional del país en estas materias.
Diseño Observatorio Mercado de Tierras Rurales
Ejes y componentes
Eje Central
Precios
Eje de Oferta Comunes O / D Eje de demanda

- Tenencia. - Macroeconomía.
- Vocación, usos y destinos. - Estructura de la propiedad
- Expansión sectorial.
- Disponibilidad de agua. - Frontera de mercado
- Rentabilidad económica.
Ejes transversales
- Políticas y programas.
- Marco jurídico.
- Conflictos territoriales.
Módulos del Observatorio
Dinámica Transacciones Formales
COMPRAVENTAS, PERMUTAS Y REMATES REGISTRADOS INCREMENTOS
Departamento 2011 2012 2013 2011 - 2012 2012 - 2013 2011 - 2013
Caquetá 2.997 5.439 5.323 81% -2% 78%
Cundinamarca 37.787 46.643 46.438 23% 0% 23%
Cesar 8.971 10.634 10.592 19% 0% 18%
Santander 37.867 45.745 44.356 21% -3% 17%
Nariño 18.402 20.214 21.168 10% 5% 15%
Bolívar 13.998 14.999 15.950 7% 6% 14%
Tolima 25.781 29.779 29.328 16% -2% 14%
Boyacá 28.894 34.605 32.834 20% -5% 14%
Amazonas 390 386 437 -1% 13% 12%
Norte de Santander 18.136 20.072 20.162 11% 0% 11%
Atlántico 22.317 23.179 24.470 4% 6% 10%
San Andrés y Providencia 713 738 770 4% 4% 8%
Quindío 12.246 12.037 13.193 -2% 10% 8%
Arauca 4.287 3.961 4.583 -8% 16% 7%
Risaralda 17.017 17.082 18.141 0% 6% 7%
Guanía 128 165 130 29% -21% 2%
Casanare 9.768 10.357 9.866 6% -5% 1%
Fuente: UPRA – Calculado a partir de información estadística de la SNR: 2011 - 2013
Análisis Espacial de
Transacciones Registradas a
nivel nacional en 2011
DINÁMICA DE MERCADO
FORMAL 2011
150.000
100.000
Número de Actos
25.000
5.000
Compraventa
Hipoteca
Clase de acto Remate
Permuta
Embargo
Menor a 2%
2% - 4%
Peso transacción 2011 4% - 6%
6% - 8%
Mayor a 8%
Elaboró UPRA con base en Estadísticas
Catastrales y Anuarios Estadísticos de la
Sin información Superintendencia de Notariado y Registro
2011, 2012 y 2013.
Presencia Institucional de algunas
entidades relacionadas con el FMT
Existen 63 municipios que cuentan simultáneamente
con sedes de Catastro y Registro.
Casos Extremos:
Departamentos Privilegiados Departamentos Rezagados
CUNDINAMARCA 9
GUAINÍA 0
BOYACÁ 7
VAUPÉS 0
VALLE DEL CAUCA 6
VICHADA 0
SANTANDER 5
NORTE DE SANTANDER 3
TOLIMA 3
Presencia Institucional por entidad:

Catastro: 65 municipios.
Registro: 190 municipios.
Incoder: 32 municipios. Elaboró UPRA 2014, con base en IGAC,
Resolución No. 1096 de 2010. SNR, 2014,
INCODER, 2014.
Análisis de Clúster Espacial
Mediana Avalúos Catastrales
$ / ha 18 Millones
3 Millones
2 Millones 4,2 Millones
MUY BAJOS MEDIOS ALTOS

7,6 Millones
1 Millón
BAJOS MEDIOS ALTOS MUY ALTOS
*Los valores mayores a 30 millones son otro grupo de datos (en negro)
Aspectos fiscales y tributarios (2014)
• Acceso a información presupuestal de la Contaduría

General de la Nación correspondiente a 1,102 municipios
y adaptación de un desarrollo de software por parte del
área de TICS para almacenamiento y consulta masiva.
• Análisis espacial de información financiera de

FINAGRO y el Banco Agrario correspondiente a Incentivo
de Capitalización Rural ICR, Líneas Especiales de Crédito
LEC, colocación de recursos y cartera vencida, a solicitud
del Ministerio de Agricultura y Banco Agrario.
Aspectos financieros, fiscales y tributarios
• Bases teóricas, conceptuales y legales para la

formulación de lineamientos, criterios e
instrumentos fiscales para la gestión del suelo
rural y definición de elementos
metodológicos para su adopción y/o
adaptación y aplicación.
• Avanzar en una metodología de análisis

financiero de carácter geográfico que
permita a FINAGRO y el Banco Agrario definir
políticas de colocación, recuperación de
cartera y reducción de riesgos. Así como
análisis precios y costos de producción con
enfoque territorial.
ANÁLISIS DE CARTERA AGROPECUARIA
Total Cartera
Agropecuaria
Montos de la cartera Municipios Participación
Total Cartera ($)
por municipio (Millones de $) # % Cartera (%)
Entre 43.300,1 y 175.000 9 1 728.241.257.571 10

Entre 18.500,1 y 43.300 43 4 1.075.648.438.495 15
Entre 9.800,1 y 18.500 133 12 1.737.180.016.529 25
Entre 4.800,1 y 9.800 315 29 2.140.140.496.541 30
Menor a 4.800 584 54 1.397.240.508.918 20
TOTAL 1.084 100 7.078.450.718.054 100
Monto de la cartera Vencida Municipios Total Cartera Vencida Participación

por municipio (Millones de $) # % ($) C. Vencida (%)
Más de 34.000 2 0,2 76.794.851.525 10
Entre 4.900,1 y 34.000 12 1 106.305.734.049 15
Entre 1.750,1 y $4.900 66 6 188.519.417.628 25
Entre 525,1 y $1.750 234 22 215.409.771.643 30
Menor a 525 757 69,8 143.385.127.436 20
Elaboró UPRA con base en Banco Agrario, 2013.
IGAC Base Cartográfica. 2012. Sin cartera vencida 13 1 - 0
TOTAL 1084 100 730.414.902.281 100
Total Cartera ($)
Más de 10.000 2 0,3 32.122.297.852 10

Entre 7.000,1 y $10.000 6 0,8 46.316.594.005 15
Entre 2.200,1 y $7.000 25 3,1 85.563.943.094 25
Entre 550,1 y 2.200 95 11,9 98.284.481.639 30
Menor a 550 669 83,9 64.531.303.965 20
TOTAL 797 100 326.818.620.555 100
Cartera para Cultivos

Transitorios

Más de 5.500 1 0,1 16.921.255.703 10
Entre 4.800,1 y 5.500 1 0,1 5.307.763.760 15
Entre 850,1 y 4.800 13 1,6 23.062.597.640 25
Elaboró UPRA con base en Banco Agrario, 2013. Entre 195,1 y 850 68 8,5 26.035.356.354 30
IGAC et. Al. 2012. Conflictos de uso del territorio
colombiano. Mapa nacional de vocación de uso de Menor a 195 506 63,5 17.985.313.458 20
la tierra, escala 1:100.000. Sin cartera vencida 208 26,1 - 0
TOTAL 797 100 89.312.286.915 100
Transitorios
VOCACION NETA CULTIVOS

TRANSITORIOS
Cultivos Transitorios
7’235.353 ha (6%)
Municipios %
Con vocación, Con Cartera 657 63,3
Con vocación, Sin Cartera 241 23,2
Sin vocación, Con Cartera 140 13,5

colombiano. Mapa nacional de vocación de uso de Total 1.038 100
la tierra, escala 1:100.000.
Total Cartera ($)
Más de 10.500 17 1,6 284.217.479.061 10
Entre 7.200,1 y $10.500 41 3,8 352.610.672.642 15
Entre 4.000,1 y 7.200 119 11,2 623.654.564.181 25
Entre 1.900,1 y 4.000 275 25,8 781.603.908.001 30
Menor a 1.900 613 57,6 508.965.018.517 20

TOTAL 1065 2.551.051.642.402 100%
Cartera para Ganadería
Monto de la cartera Vencida Municipios Participación

Total Cartera Vencida
por municipio # % C. Vencida (%)
Más de 2.000 6 0,6 20.288.513.274 10
Entre 1.050,1 y 2.000 25 2,3 34.783.369.790 15
Entre 525,1 y 1.050 67 6,3 50.319.862.806 25
Elaboró UPRA con base en Banco Agrario, 2013. Entre 170,1 y 525 216 20,3 62.344.292.871 30
IGAC et. Al. 2012. Conflictos de uso del territorio 42.063.438.067
colombiano. Mapa nacional de vocación de uso de
Menor a 170 690 64,8 20
la tierra, escala 1:100.000. Sin cartera vencida 61 5,7 - 0
TOTAL 1065 $ 209.799.476.808 100
Cartera para Ganadería
VOCACION GANADERA
Vocación Ganadera
7.946.878 (7 %)
Municipios %
Con vocación, Con Cartera 491 45,6
Con vocación, Sin Cartera 12 1,1
Sin vocación, Con Cartera 574 53,3

colombiano. Mapa nacional de vocación de uso de Total 1.077 100
Total Cartera ($)
por municipio (Millones de pesos) # % Cartera (%)
Más de 15.000 5 1 111.782.738.934 10

Entre 7.200,1 y 10.500 14 2 142.927.684.590 15
Entre 4.200,1 y 7.200 41 5 252.183.110.157 25
Entre 1.550,1 y 4.200 123 17 312.607.820.107 30
Menor a 1.550 559 75 202.866.514.593 20
TOTAL 742 100 1.022.367.868.381 100

Permanentes - Café

Total Cartera Vencida ($)
por municipio (Millones de $) # % C. Vencida (%)
Más de 3.500 3 0,4 11.570.677.649 10
Entre 1.650,1 y 3.500 6 0,8 13.922.071.788 15
Entre 900,1 y 1.650 21 2,8 26.425.013.149 25
Entre 195,1 y 900 78 10,5 30.447.349.335 30
Menor a 195 442 59,6 20.501.630.337 20
colombiano. Mapa nacional de vocación de uso de Sin cartera vencida 192 25,9 - 0
TOTAL 742 100 102.866.742.258 100
Total Cartera ($)
Más de 1.150 7 1 10.467’053.069 10

Entre 700,1 y 1.150 16 3 14.274’825.170 15
Entre 350,1 y 700 51 10 25.534’725.191 25
Entre 14,1 y 350 126 24 29.401’129.113 30
Menor a 14 332 62 18.708’008.229 20
TOTAL 532 98.385’740.772 100
Cartera Para Compra de

Tierra

Más de 600 1 0,2 1.106’666.667 10
Entre 500,1 y 600 1 0,2 666’399.487 15
Entre 300,1 y 500 5 1 2.041’508.049 25
Entre 180,1 y 300 16 3 3.834’167.415 30
IGAC et. Al. 2012. Conflictos de uso del territorio Menor a 180 138 26 7.511’280.325 20
colombiano. Mapa nacional de vocación de uso de Sin cartera vencida 371 70 - 0
TOTAL 532 15.160’021.943 100
Total Cartera ($)
por municipio # % Cartera (%)
Más de 2.500 5 1 17.820’192.152 10

Entre 1.200,1 y 2.500 13 2 22.184’032.156 15
Entre 550,1 y 1.200 49 6 38.053’186.147 25
Entre 180,1 y 550 161 19 49.024’055.975 30
Menor a 180 600 72 30.223’905.054 20
TOTAL 828 157.305’371.484 100
Cartera para
Adecuación de Tierras

Total Cartera Vencida ($)
por municipio # % Cartera V. (%)
Más de 415 3 0,3 1.270’256.798 10
Entre 250,1 y 415 6 0,7 1.942’286.558 15
Entre 120,1 y 250 18 2 3.001’590.418 25
Entre 40,1 y 120 50 6 3.813’406.148 30
IGAC et. Al. 2012. Conflictos de uso del territorio Menor a 40 217 26 2.560’970.843 20
TOTAL 828 12.588’510.765 100
Total Cartera ($)
Más de 3.050 6 0,7 20.826’985.617 10

Entre 1.150,1 y 3.050 15 1,6 25.614’529.715 15
Entre 570,1 y 1.150 58 6,4 45.928’825.257 25
Entre 200,1 y 570 149 16,3 52.264’004.865 30
Menor a 200 685 75,0 36.098’637.149 20
TOTAL 913 180.732’982.603 100
Cartera para Porcicultura

Total Cartera Vencida($)
por municipio # % Cartera V.(%)
Más de 140 6 0,7 1.042’909.345 10
Entre 84,1 y 140 14 1,5 1.518’430.812 15
Entre 35,1 y 84 50 5,5 2.521’497.138 25
Entre 14,1 y 35 133 14,6 3.008’273.429 30
IGAC et. Al. 2012. Conflictos de uso del territorio Menor a 14 326 35,7 2.029’762.876 20
TOTAL 913 10.120’873.600 100
Total Cartera ($)
Más de 3.500 1 0,2 3.597’707.545 10

Entre 2.000,1 y 3.500 3 0,6 9.002’067.803 15
Entre 700,1 y 2.000 8 1,6 10.009’722.793 25
Entre 145,1 y 700 43 8,6 14.357’876.356 30
Menor a 145 443 89,0 9.135’044.957 20
TOTAL 498 46.102’419.454 100
Cartera para Acuicultura

Más de 3.000 1 0,2 3.337’200.811 35
Entre 300,1 y 3.000 3 0,6 1.407’627.232 15
Entre 85,1 y 300 21 4,2 3.027’492.613 30
Menor a 85 179 35,9 1.920’209.874 20
TOTAL 498 9.692’530.530 100
Total Cartera ($)
Más de 20.000 1 0,2 23.695.023,069 35

Entre 13.000,1 y 20.000 1 0,2 13.220.356.016 15
Entre 275,1 y 13.000 12 2 18.591.914.377 30
Menor a 275 634 98 13.435.549.689 20
TOTAL 648 68.942.843.151 100
Cartera para Avicultura

Más de 8.000 1 0,2 8.113.460.203 72
Entre 1.000,1 y 2.000 1 0,2 1.068.788.821 8
Menor a 1.000 280 43,1 2.024.700.915 20
Sin cartera vencida 366 56,5 - 0
IGAC et. Al. 2012. Conflictos de uso del territorio TOTAL 648 11.206.949.939 100
colombiano. Mapa nacional de vocación de uso de
Total Cartera ($)
Más de 5.000 1 0,2 6.031.557.396 10

Entre 3.000,1 y 5.000 1 0,2 3.057.559.431 15
Entre 1.800,1 y 3.000 6 1 14.317.352.816 25
Entre 85,1 y 1.800 52 8,4 12.764.650.815 30
Menor a 85 559 90,2 8.756.071.231 20
TOTAL 619 44.927.191.689 100
Cartera Para Comercio y

Transformación

Más de 140 2 0,4 251.192.942 10
Entre 84,1 y 140 3 0,5 288.904.489 15
Entre 35,1 y 84 7 1,2 408.303.271 25
Entre 14 y 35 43 7 597.114.330 30
IGAC et. Al. 2012. Conflictos de uso del territorio Menor a 14 154 25 367.937.777 20
TOTAL 619 1.913.452.809 100
Total Cartera ($)
Más de 70.000 2 0,2 229.588’258.122 10

Entre 15.000,1 y 70.000 10 1 277.923’612.947 15
Entre 5.200,1 y 15.000 59 5,8 475.091’759.167 25
Entre 1.800,1 y 5.200 188 18 583.424’953.438 30
Menor a 1.800 773 75 398.271’713.172 20
TOTAL 1032 1.964.300’296.846 100

Permanentes sin Café

Total Cartera Vencida
por municipio # % Cartera V.
Más de 40.000 1 0,1 4.233’3632.408 20
Entre 2.700,1 y 40.000 8 0,9 58.548’435.083 30
Entre 260,1 y 2.700 94 9 6.216’8421.186 30
Menor a 260 718 70 40.108’928.202 20
TOTAL 1032 203.159’416.879 100
Lineamientos para la gestión del territorio para usos
agropecuarios - GESTUA (2014)
Figura 1. Modelo de gestión del territorio para usos agropecuarios
Con el fin de consolidar el procedimiento para Territorio rural agropecuario
la elaboración de lineamientos en la UPRA, se

Planificación sectorial agropecuaria
desarrolló:
Planes de ordenamiento Planes de regularización Planes de ordenamiento
social de la propiedad de Planes de adecuación de
la tierra de mercado de tierras productivo agropecuario tierras
• Modelo para la formulación y evaluación de
lineamientos UPRA aplicables a los ámbitos Planificación territorial agropecuaria
regional, departamental y municipal. Programas de

Unidades de ordenación
Unidades de planificación ordenamiento de la
y gestión agropecuaria propiedad y uso agropecuaria
productivo de la tierra
• Estructura de Lineamientos de la GESTUA Gestión intersectorial agropecuaria
Gestión Gestión de Gestión de Gestión de Gestión de Gestión de Gestión evaluación
• Lineamientos para la formulación de bases

agropecuaria en Riesgos coordinación de capacidades bienes públicos y seguimiento de
áreas de interés información y
compartido agropecuarios acciones institucionales rurales conocimiento políticas públicas
de política de GESTUA Uso eficiente del suelo rural agropecuario

Elaborado por: Ángel Massiris Cabeza
Propuesta de instrumento de planificación del suelo rural
Se generó una propuesta técnica de instrumento

de planificación para el ordenamiento del suelo
rural, que determina la pertinencia de la UPR y sus
contenidos, así como una propuesta normativa.
Como parte del proceso, se realizó un análisis de

pertinencia técnica, identificación, clasificación y
evaluación de los instrumentos sectoriales que
impactan el suelo rural.
Propuesta de Categorías del Suelo Rural.

Agenda de coordinación interinstitucional
La UPRA se ha venido
posicionando a través de la
participación activa en
espacios de articulación,
logrando incidir en los sectores
de ambiente, vivienda, cultura,
planeación, minas y energía.
Logros 2013 -2014
• Inclusión de compromisos UPRA en la Agenda

interministerial MADS-MADR Se logró la participación en:
• Firma del Pacto por el uso eficiente del agua
• Comité técnico para la elaboración de la
• Propuesta de Lineamientos para las política de uso, ocupación y tenencia.
Macrocuencas de Magdalena - Cauca y
Caribe • Mesa técnica interinstitucional.
• Apoyo a la construcción del “Plan
de Acción de Biodiversidad”
• Apoyo en la elaboración de lineamientos
para la formulación de determinantes para el
OT municipal desde el ámbito de
competencia de las CAR. (CAR, CDMB
páramo de Santurbán)
• Inclusión de lineamientos UPRA en la
Nueva Guía Lineamientos de
ordenamiento territorial para los
municipios del Paisaje Cultural Cafetero
de Colombia.
• Se generó la propuesta de Acuerdo de
Voluntades para la formulación de
determinantes de Paisaje Cultural
Cafetero de Colombia
• Se generó una propuesta desde el • Se logró la participación del sector
punto de vista técnico jurídico para agropecuario en dos mesas técnicas
precisar el alcance del Proyecto de permanentes:
Decreto Reglamentario Artículo 37 de a) Social: (Ordenamiento Social de la
la ley 685 de 2001. Propiedad)
b) Productiva: Usos y Adecuación de
• Se realizó una asesoría integral frente al Tierras.
Proyecto de Decreto Reglamentario
del artículo 37 de la Ley 685 de 2001. • La UPRA representa al sector agropecuario
en la información de línea base para la
ANM. Se entregará los indicadores
correspondientes al sector agropecuario
para definir la adjudicación de bloques.
 En el año 2013 se logró la participación de la UPRA en el Comité Se logró la participación en la asistencia
Especial Interinstitucional de la Secretaría Técnica de la COT técnica que realiza el sector a las
como invitado permanente. entidades territoriales en la formulación,
revisión y ajuste de los POT para los
 En el 2014 se gestionó una propuesta para la inclusión del MADR
departamentos del Valle del Cauca y
y la UPRA como miembro de la COT (a la fecha sin voz ni voto).
Huila.
 Lineamientos de Política en OSP para el PND.
 Se viene participando de manera activa en:
a) Política General de Ordenamiento Territorial.
b) Modificación decreto 3680.
c) Directrices Departamentales
d) Misión para la Transformación del Campo Colombiano
e) Vinculación de UPRA en CONPES:
• CONPES 3739 de 2013 Estrategia de Desarrollo Integral de la Región del CATATUMBO”
• CONPES 3797de 2014 “POLÍTICA PARA EL DESARROLLO INTEGRAL DE LA ORINOQUIA: ALTILLANURA - FASE I”.
• CONPES 3799 de enero 16 de 2014 “Estrategia para el desarrollo integral del departamento del Cauca”
• CONPES 3801 de 2014: Manejo Ambiental Integral de la Cuenca Hidrográfica del Lago de Tota. 2015 evaluación de tierras.
• CONPES 3811 del julio 3 de 2014 “Política y estrategias para el desarrollo agropecuario del departamento de Nariño"
• CONPES 3819 de 2014 “POLÍTICA NACIONAL PARA CONSOLIDAR EL SISTEMA DE CIUDADES EN COLOMBIA”.
GRACIAS
FELIPE FONSECA FINO
Director General
felipe.fonseca@upra.gov.co
3202379500 - 3112229166
Bogotá D. C., Colombia
(+57 1) 245 7307 / (+57 1) 552 9820
Código postal: (110311)
@felipeff

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Planificación del

Estatuto Municipal, Ley 1551 de 2012, Articulo 3.

0,2% Cuerpos de agua 0,5% Cuerpos de agua

¿Para qué sirven? ¿Cómo se están usando?

0,2% 0,3% 0,5%

4 millones ha 34% 121 mil ha

Colombia tiene 114 millones ha

8 millones ha (7%) 38 millones ha (34%)

19 millones ha (16%) 216 ha (0,0002%)

4 millones ha (3%) 121 millones ha (0,1%)

67 millones ha (58%) 67 millones ha (59%)

232 mil ha (0,2%) 375 mil ha (0,3%)

Uso Adecuado 77’082.339 ha (70%)

pero no la resuelve uso, escala 1:100.000.

Nota: Se extrajeron de la capa de 0,0002%

Áreas naturales o sin información

seminaturales: 45’629.308 ha (40 %)

22% bosques y áreas colombiano. Mapa nacional

Mayor a 400.000 2.300 – 300.000 6.000 – 160.000

400.000 300 – 50.000 1.300– 70.000

Elaboró UPRA con base en 7%

CULTIVO Producción (t) CULTIVO Producción (t)

Elaboró UPRA 2014, con base en IGAC et.

reconversión agrícola tierra, escala 1:100.000, Mapa nacional de

No incluye catastros descentralizados,

Comunidades Negras e Indígenas*

Municipios Sin Formar

17% 16% 276

Fuente: IGAC, 2014,

Municipios Sin Formar

Elaboró UPRA 2014, con base en

Antioquia Nacional Rural

Área (ha) 2’314.438

Población Total 1’149.917

Población Rural 360.294

Ganadera 4% Agroforestal 3% Áreas de pastoreo 46% Superficies de agua 8,1%

Área total Magdalena: 2’314.438 ha * Área total Magdalena: 2’314.438 ha *

Conflictos de uso del

24,1% 559.409 ha Sobreutilización

41,4% 958.515 ha Subutilización

Elaboró UPRA 2015, con base en IGAC et. Al.

Conflictos de uso del

27,5% 487.977 ha Sobreutilización

49,4% 875.899 ha Subutilización

Elaboró UPRA 2015, con base en IGAC et. Al.

seminaturales: 1’773.441 ha (76,6 %)

¿Cuáles son los suelos

Suelos agrícolas disponibles:

Ganadería 4% 90.253 ha Áreas de pastoreo 46% 1’054.542 ha

Suelos ganaderos disponibles:

8,1% Elaboró UPRA 2015, con base en UPRA, 2014,

36,7% 848.443 ha Suelos con potencial para

Suelos con potencial para

50,8% 1’174.896 ha Sin potencialidad

Producción total 1’013.612 toneladas

< 10.000 10.000 - 25.000 > 25.000

Productos 13% Menor a 7.760

Producción total 1’013.612 toneladas

RESTO 2.780 – 13.580 712 – 1.154

Elaboró UPRA 2015, con base en

0-1 759.576 33%

1–2 824.312 36%

2–3 378.654 16%