INSTRUMENTOS

DE LA
ORDENACION
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TERRITORIAL
URBANA

¿QUÉ SON?
 ORDENAMIENTO TERRITORIAL URBANO …
Es un instrumento facilitador para la toma
de decisiones del gobierno en diferentes
niveles, necesitando de técnicas viables
para medir su desempeño y así la gestión y
el control del mismo con una
instrumentación sólida y fundamentada que
será clave para evaluar las transformaciones
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estructurales y funcionales del territorio en

sus recursos naturales e infraestructurales y
en las condiciones y nivel de vida de su
población
 ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Se pueden detectar cuatro

aproximaciones bien diferenciadas a
los temas propios de la ordenación
del territorio :

•La aproximación política

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•La aproximación técnico /

profesional
•La aproximación de los agentes
económicos
•La aproximación ciudadana.
 LOS INSTRUMENTOS
QUE SON?
™Aquello de que nos servimos
para hacer algo.

™Son elementos que nos

apoyan para realizar una
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actividad, acción o
intervención.

™Para el territorio, estos como

pueden ser?
 LOS INSTRUMENTOS DE LA
PLANIFICACION
• El conjunto de instrumentos de planificación debe
servir para que los actores sociales logren el uso
adecuado de los recursos naturales y alcancen
equitativamente sus beneficios, adecuando su
modelo de desarrollo.
• Esto supone trazar políticas, escoger opciones, fijar
objetivos con metas parciales, diseñar estrategias y
proyectos, asignar recursos y responsabilidades.
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• Para garantizar la convergencia de las acciones y

esfuerzos, estos instrumentos deben ser acuerdos
entre los actores sociales en materia de desarrollo
regional, crecimiento económico, equidad social,
participación ciudadana, democracia y paz,
descentralización y competitividad, fortalecimiento
institucional, etc.
 LOS INSTRUMENTOS DE PLANIFICACION
buscan…
• El fortalecimiento y precisión de los
vínculos planeamiento – gestión,
• La creación de capacidades
institucionales y de recursos humanos
para conducir los cambios que generan
los planes.
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• La flexibilidad para evaluar y asimilar

las nuevas oportunidades que se vayan
presentando,
• El desarrollo de un proceso
participativo, institucional y ciudadano,
para la producción de territorios y
ciudades ordenados de manera
consciente y responsable.
 LOS INSTRUMENTOS DE PLANIFICACION

Deben fortalecerse orientados a:

™Lograr mayor conocimiento de las condiciones reales
del territorio por parte de la ciudadanía, instituciones y
organizaciones comunitarias.
™Definición de prioridades y el diseño de estrategias
concertadas entre la administración local y la ciudadanía
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de acuerdo con la problemática y potencialidades del

territorio.
™Formulación de un Plan Territorial coherente con las
propuestas del Programa de gobierno y mediante el cual
se fortalezca los procesos de gestión pública y
gobernabilidad local.
 LOS INSTRUMENTOS DE ORDENACION
TERRITORIAL

Son aquellos que establecen el marco de operación,

actualización, control, seguimiento y evaluación del proceso
permanente de ordenamiento territorial – urbano.
Estos son:
™ la Zonificación,
™ la Articulación,
™ la Sectorización
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™ El Desarrollo Institucional.
 LOS INSTRUMENTOS DE PLANIFICACION
TERRITORIAL

TIPOS DE INSTRUMENTOS
1. Normativos: dictan el marco de acción
2. Técnicos: determinan las directrices a seguir
3. Administrativos: apoyan la gestión del proceso
4. Financieros: apoyan los recursos
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 LOS INSTRUMENTOS DE ORDENACION TERRITORIAL
Los normativos…
INSTRUMENTOS NORMATIVOS: se presentan como:
• Políticas
• Leyes: Ejecutivo y Legislativo
• Reglamentos
• Ordenanzas
• Acuerdos
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Estos son los que norman las distintas acciones

que se pueden desarrollar en el territorio en base al
marco legal que rige en el país.
Dan los parámetros de acción, así como los
procedimientos para ello y las sanciones cuando
son incumplidas.
 LOS INSTRUMENTOS DE ORDENACION TERRITORIAL
Los técnicos…
INSTRUMENTOS TÉCNICOS: se agrupan en
• De planeación.
• De gestión: ejecución, seguimiento, control, evaluación,
monitoreo y ajuste o retroalimentación.

a. Instrumentos técnicos de planeación: son los actos

expedidos por las autoridades competentes conforme a la
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ley, que contienen decisiones administrativas referidas a

la planificación y el ordenamiento territorial. Definen.
• La distribución de usos del suelo y su clasificación,
• Los programas, proyectos y actuaciones del lugar (de
orden sectorial o territorial);
• Los recursos y tiempos destinados para la ejecución
de los mismos.
 LOS INSTRUMENTOS DE ORDENACION TERRITORIAL
Los técnicos…
Ejm, de planeación:
• Plan de Desarrollo
Territorial
• Plan de Ordenamiento 7. PLAN
OPERATIVO
Territorial – Urbano ANUAL

• Plan Regulador 6. PLANES TEMATICOS

• Plan Maestro
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5. PLANES DE ACCION
SECTORIAL

• Planes Sectoriales
4. PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

• Planes Parciales
• Plan de Manejo 3. PLAN ESTRATÉGICO DE DESARROLLO TERRITORIAL

• Plan de Gestión 2. ESTRATEGIAS NACIONALES DE DESARROLLO

de Riesgo 1. POLÍTICAS NACIONALES DE DESARROLLO

Fuente: Adaptado de Morales, R. et al, 2001, por M. Melgar 2002

 LOS INSTRUMENTOS DE ORDENACION TERRITORIAL
Los técnicos…
b) Instrumentos de gestión: para la ejecución, seguimiento,
control, monitoreo y evaluación.
Son elementos de apoyo a la gestión territorial, a la calidad
ambiental y al desarrollo, seguimiento y ajuste del proceso.
• Auditorías sociales y ambientales.
• Participación ciudadana
• Sistemas de control y calidad.
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• Seguimiento a la inversión.
• Seguimiento y evaluación a los instrumentos
de planeación social, económico, ambiental.
• Sistemas de información geográfica SIG.
• Sistemas de indicadores.
• Observatorios
• Redes de monitoreo
 LOS INSTRUMENTOS DE ORDENACION TERRITORIAL
Los administrativos…
INSTRUMENTOS ADMINISTRATIVOS: se presentan como:
• Coordinación Intersectorial,
interjurisdiccional y redistribución.
• Alianzas público-privadas
• Instrumentos participativos: la inclusión de
la comunidad.
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Estos son los que determinan como hacer posible

la implementación del ordenamiento territorial,
dictando los medios y relaciones a tomar para
gestionar o administrar las acciones.
Dan la guía para implementar las acciones y
planes, tanto lo administrativo como lo organizativo.
 LOS INSTRUMENTOS DE ORDENACION TERRITORIAL
Los financieros…
INSTRUMENTOS FINANCIEROS: se presentan como:
• Instrumentos Fiscales: que son, su
importancia y como se aplican.
• Instrumentos de financiamiento a través del
suelo (Recuperación de Plusvalías)

Estos son los que apoyan el financiamiento de

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las intervenciones a realizar, tanto las acciones

y planes, como su administración y logística.
 LOS
INSTRUMENTOS DE
ORDENACION
TERRITORIAL

EJEMPLOS
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 LOS INSTRUMENTOS DE ORDENACION TERRITORIAL
INSUMOS DE EJEMPLOS
GESTIÓN
Recursos - Organización administrativa
- Recurso humano
- Recursos financieros propios y transferidos.
- Recursos físicos
- Comunidad organizada

Procesos - Identificación de necesidades de inversión

- Formulación, discusión y aprobación de los planes de desarrollo,
POT, planes sectoriales y planes de inversión
- Proceso presupuestal
- Evaluación de gestión y resultados
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Instrumentos - Plan de Desarrollo

- Plan de ordenamiento territorial
- Plan de Acción
- Presupuesto
- Plan Operativo Anual de Inversiones
- Las metodologías y conocimientos transferidos por otros niveles de
gobierno
- Normas y regulaciones
- SISBEN
- Estratificación Socio-Económica
- Informes al Concejo
- Sistemas de Información.
- Archivos