Santiago de Cali, 04 de septiembre de 2020

Señores
SEGUROS BOLÍVAR ARL
L.C

REFERENCIA.: DERECHO DE PETICIÓN

DIEGO BENÍTEZ TORO, mayor de edad, vecino y residente de Cali - Valle, identificado con cédula de
ciudadanía No. 16.824.134, de manera respetuosa, con el fin de hacer uso del Derecho de petición
consagrado en el artículo 23 de la Constitución Política, la Ley 1755 de 2015 y demás normas
concordantes, me permito expresar lo siguiente:

HECHOS
1. Me encuentro afiliado a esta Aseguradora de Riesgos Laborales en calidad de cotizante, como
trabajador independiente.

2. A la fecha cuento con 55 años de edad y soy maestro de construcción

3. El día 08 de enero de 2020 en el desarrollo de mis actividades como constructor sufrí un accidente
de trabajo con una pulidora, el cual me ocasionó múltiples traumas a la altura de mi mano y mi
antebrazo izquierdo, tales como ARTROTOMÍA TRAUMATICA DEL CARPO, LESION DE
LIGAMENTOS RADIO ESCAFO HUESO GRANDE Y RADIO SEMILUNAR LARGO Y CORTO,
LESIÓN DE CAPSULARTICULAR, RADIOCARPIANA VOLAR LESIONADA, LESIÓN
COMPLETA PALMAR DEL LONGO, FLEXO

4. En la fecha del accidente fui atendido por urgencias en el Hospital Piloto de Jamundí – ESE.

5. Con ocasión a mi accidente el día 22 de enero de 2020 se me realizó una cirugía reconstructiva
en la zona afectada, se me ordenaron 50 sesiones terapia física ocupacional.

6. El accidente me dejó múltiples secuelas que me limitan la flexión y extensión de mi mano, perdida
de la fuerza y la motricidad, lo cual me impide realizar de manera ágil mi labor como constructor.

7. Por lo anterior mi capacidad laboral se ha visto seriamente disminuida, por cuanto en las
actividades diarias debo levantar peso (ladrillos, cemento, cajas), empuñar y coger herramientas
como la pica, la porra, la pala que bajo ninguna circunstancia se puede manejar con una sola
mano; también debo halar y empujar la carreta, manejar la polea, lo cual requiere de ambas
manos.

8. es así como la lesión en mi mano ha causado un fuerte impacto en todos los aspectos de mi vida,
ya que requiero de la ayuda de algunas personas para realizar las actividades de mi vida diaria
y en mi trabajo.

9. Me siento limitado, sin la fuerza suficiente para desarrollar mis actividades de manera
independiente y siento que mi vida no va a volver a ser la misma, y a mi edad no es fácil
recuperarse de este tipo de lesiones.

10. A pesar de ser de dominancia derecha, mi mano izquierda es indispensable para realizar casi
todas mis actividades laborales, siendo mis manos mi única fuente de ingresos debo ser calificado
en un alto porcentaje de pérdida de capacidad laboral.

11. Casi toda mi vida me he desempeñado como constructor, por lo que se puede decir que no se
hacer nada más.

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 12. Según los diagnósticos médicos alcancé la recuperación máxima de mi salud, pero no es así,
siento que el accidente me dejó muchas secuelas que no voy a superar, tal es así que alcancé
más de 180 días incapacitado, realizando numerosas terapias, pero sin obtener la mejoría
esperad, dado que presento secuelas de dolor, limitación para la flexión y extensión, perdida de
la fuerza, entre muchas más secuelas.

13. Otras cosa que también me ha causado gran impacto, son las cicatrices ocasionadas con la
lesión, pues se encuentran a la vista y me siento muy incómodo cuando me observan mi mano

14. Para mi calificación se deben tener en cuenta todos mis diagnósticos médicos, tanto los
principales como los secundarios, las secuelas derivadas de mi accidente, las ayudas
diagnósticas, los conceptos de los especialistas, las deficiencias, así como la valoración de mi rol
laboral y ocupacional y las otras áreas ocupacionales.

Con fundamento en los hechos expuestos, solicito que dentro del término que dispone la ley para dar
respuesta a este tipo de solicitudes, se conceda lo siguiente:

PETICIÓN

1. Se ordene a quien corresponda, ordene la calificación de mi pérdida de capacidad laboral, en la

cual se incluyan todos los diagnósticos y secuelas producto de las patologías que padezco, se
incluyan también las pruebas, exámenes diagnósticos, así como las valoración realizadas por
parte de los especialistas que me ha chequeado.

2. Se valore de manea integral mi pérdida de capacidad laboral de acuedo a mi edad, mi

autosuficiencia económica, se tenga en cuenta todas las deficiencias, así como la valoración de
mi rol laboral y ocupacional y las otras áreas ocupacionales.

FUNDAMENTOS DE DERECHO

CONSTITUCIONALES:

“ARTICULO 23. Toda persona tiene derecho a presentar peticiones respetuosas a las
autoridades por motivos de interés general o particular y a obtener pronta resolución. El
legislador podrá reglamentar su ejercicio ante organizaciones privadas para garantizar los
derechos fundamentales.”

LEGALES:

“ARTÍCULO 5 Código Contencioso Administrativo: “PETICIONES ESCRITAS Y

VERBALES: Toda persona podrá hacer peticiones respetuosas a las autoridades,
verbalmente o por escrito, a través de cualquier medio (…) A la petición escrita se podrá
acompañar una copia que, autenticada por el funcionario respectivo, con anotación de la
fecha de su presentación y del número y clase de los documentos anexos, tendrá el mismo
valor legal del original y se devolverá al interesado. Esta autenticación no causará derecho
alguno a cargo del peticionario.”
 LEY 1755 del 2015
 LEY 776 DE 2002
 LEY 1562 DE 2012
 ARTICULO 41 DE LA LEY 100 DE 1993 MODIFICADO POR EL ARTICULO 142
DEL DECRETO 019 DE 2012
 DECRETO 2463 DE 2001
 Demás normas concordantes

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EL ARTÍCULO 142 DEL DECRETO LEY 019 DE 2012, QUE TRATA SOBRE LA CALIFICACIÓN DEL
ESTADO DE INVALIDEZ, QUE AL TENOR LITERAL REZA:

“ARTÍCULO 142. CALIFICACIÓN DEL ESTADO DE INVALIDEZ. <Ver modificaciones directamente

en la Ley 100 de 1993> El artículo 41 de la Ley 100 de 1993, modificado por el artículo 52 de la Ley
962 de 2005, quedará así:

"Artículo 41. Calificación del Estado de Invalidez. El estado de invalidez será determinado de
conformidad con lo dispuesto en los artículos siguientes y con base en el manual único para la
calificación de invalidez vigente a la fecha de calificación. Este manual será expedido por el Gobierno
Nacional y deberá contemplar los criterios técnicos de evaluación para calificar la imposibilidad que
tenga el afectado para desempeñar su trabajo por pérdida de su capacidad laboral.

Corresponde al Instituto de Seguros Sociales, Administradora Colombiana de Pensiones -

COLPENSIONES-, a las Administradoras de Riesgos Profesionales - ARP-, a las Compañías de
Seguros que asuman el riesgo de invalidez y muerte, y a las Entidades Promotoras de Salud EPS,
determinar en una primera oportunidad la pérdida de capacidad laboral y calificar el grado de
invalidez y el origen de estas contingencias. En caso de que el interesado no esté de acuerdo con
la calificación deberá manifestar su inconformidad dentro de los diez (10) días siguientes y la entidad
deberá remitirlo a las Juntas Regionales de Calificación de Invalidez del orden regional dentro de
los cinco (5) días siguientes, cuya decisión será apelable ante la Junta Nacional de Calificación de
Invalidez, la cual decidirá en un término de cinco (5) días. Contra dichas decisiones proceden las
acciones legales.

LA SALUD COMO DERECHO FUNDAMENTAL

Desde el pasado 16 de febrero de 2015 se sancionó la Ley Estatutaria de Salud 1751 de

2015, elevando la salud a derecho fundamental, pues anteriormente era concebida como
un servicio público y obligatorio, con muchas limitaciones.

En la Constitución la salud estaba consagrada como un servicio en el artículo 49,

posteriormente evolucionó a derecho, pero los ciudadanos tenían que reivindicarlo con
tutelas para hacerlo valer.

Ya la Corte Constitucional había considerado que, aunque la salud no era un derecho

fundamental, podía ser exigida por medio de la acción de tutela cuando se encontraba en
conexidad con el derecho a la vida, sentencia T-597 de 1993.

Pero más aún, la Corte Constitucional había declarado como fundamental este derecho
desde la sentencia T-016 de 2007, reiterado por muchas decisiones de tutela.

El objeto de la Ley 1751 de 2015 del artículo primero, es “garantizar el derecho fundamental
a la salud, regularlo y establecer sus mecanismos de protección”.

Según el artículo segundo, el derecho fundamental a la salud comprende la rehabilitación

para todas las personas, incluidas las que están en condición de discapacidad.
(…)
Por su parte, el artículo sexto contempla elementos para evaluar el ejercicio efectivo de los
derechos, como la disponibilidad, aceptabilidad, accesibilidad y calidad.

Artículos 23, 48 y 49, de la Constitución Política de Colombia

SOBRE LA DOBLE CONNOTACIÓN DEL DERECHO A LA SALUD MEDIANTE LA SENTENCIA T-016

DEL 22 DE ENERO DEL 2007 LA HONORABLE CORTE CONSTITUCIONAL EXPUSO LO SIGUIENTE:

10.- De acuerdo con la línea de pensamiento expuesta y que acoge la Sala en la presente
sentencia, la fundamentalidad de los derechos no depende – ni puede depender – de la
manera como estos derechos se hacen efectivos en la práctica. Los derechos todos son
fundamentales pues se conectan de manera directa con los valores que las y los
Constituyentes quisieron elevar democráticamente a la categoría de bienes especialmente

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 protegidos por la Constitución. Estos valores consignados en normas jurídicas con efectos
vinculantes marcan las fronteras materiales más allá de las cuales no puede ir la acción
estatal sin incurrir en una actuación arbitraria (obligaciones estatales de orden negativo o
de abstención). Significan, de modo simultáneo, admitir que en el Estado social y
democrático de derecho no todas las personas gozan de las mismas oportunidades ni
disponen de los medios – económicos y educativos - indispensables que les permitan elegir
con libertad aquello que tienen razones para valorar. De ahí el matiz activo del papel del
Estado en la consecución de un mayor grado de libertad, en especial, a favor de aquellas
personas ubicadas en un situación de desventaja social, económica y educativa. Por ello,
también la necesidad de compensar los profundos desequilibrios en relación con las
condiciones de partida mediante una acción estatal eficaz (obligaciones estatales de
carácter positivo o de acción).

LA HONORABLE CORTE CONSTITUCIONAL AL REFERIRSE A LA IMPORTANCIA DE LA

CALIFICACIÓN DE LA PÉRDIDA DE CAPACIDAD LABORAL PARA OBTENER EL
RECONOCIMIENTO DE LAS PRESTACIONES ASISTENCIALES O ECONÓMICAS, A TRAVÉS DE LA
SENTENCIA T-341 DEL 13 DE JUNIO DE 2013, CON PONENCIA DEL MAGISTRADO NILSON
PINILLA PINILLA, EXPRESÓ:

3.4. Para establecer si una persona tiene derecho al reconocimiento de alguna de las prestaciones
asistenciales o económicas, se requiere de la calificación de la pérdida de capacidad laboral,
entendida como un mecanismo que permite fijar el porcentaje de afectación del “conjunto de las
habilidades, destrezas, aptitudes y/o potencialidades de orden físico, mental y social, que le permiten
al individuo desempeñarse en un trabajo habitual”[9]. El derecho a la valoración de la disminución de
dicha capacidad se encuentra regulado básicamente en las mismas leyes y decretos que desarrollan
el SGRP, con mayor énfasis en la Ley 100 de 1993, el Decreto 917 de 1999 y el Decreto 2463 de
2001 en lo que tiene que ver con el procedimiento respectivo.

3.5 Por expresa remisión del artículo 250 de la Ley 100 de 1993, la calificación de pérdida de
capacidad laboral por accidente de trabajo o enfermedad profesional debe ajustarse a las mismas
reglas y procedimientos establecidos para la valoración de pérdida de capacidad laboral para el caso
de padecimientos por riesgo común[10], es decir, la calificación de pérdida de capacidad laboral tiene
lugar independientemente de la causa, profesional o común, que determine la necesidad de dicha
valoración.

Conforme con ello, la clasificación de la pérdida de capacidad laboral ha sido considerada por la
jurisprudencia constitucional, como un derecho que tiene toda persona, el cual cobra gran
importancia al constituir el medio para acceder a la garantía y protección de otros derechos
fundamentales como la salud, la seguridad social y el mínimo vital, en la medida que permite
establecer a qué tipo de prestaciones tiene derecho quien es afectado por una enfermedad o
accidente, producido con ocasión o como consecuencia de la actividad laboral, o por causas de
origen común. La Corte ha indicado:

“Dentro del derecho a la pensión de invalidez cobra gran importancia el derecho a la

valoración de la pérdida de la capacidad laboral, ya que ésta constituye un medio para
garantizar los derechos fundamentales a la vida digna, a la seguridad social y al mínimo
vital. Lo anterior por cuanto tal evaluación permite determinar si la persona tiene derecho
al reconocimiento pensional que asegure su sustento económico, dado el deterioro de su
estado de su salud y, por tanto, de su capacidad para realizar una actividad laboral que
le permita acceder a un sustento. Adicional a ello, la evaluación permite, desde el punto
de vista médico especificar las causas que originan la disminución de la capacidad
laboral. Es precisamente el resultado de la valoración que realizan los organismos
médicos competentes el que configura el derecho a la pensión de invalidez, pues como
se indicó previamente, ésta arroja el porcentaje de pérdida de capacidad laboral y el
origen de la misma. De allí que la evaluación forme parte de los deberes de las entidades
encargadas de reconocer pensiones, pues sin ellas no existiría fundamento para el
reconocimiento pensional.”

LA SENTENCIA T-427 DEL 19 DE OCTUBRE DE 2018 DE LA CORTE CONSTITUCIONAL, CON

PONENCIA DEL DR. LUIS GUILLERMO GUERRERO PEREZ, QUE AL REFERIRSE AL DERECHO A
LA CALIFICACIÓN DE LA PERDIDA DE CAPACIDAD LABORAL, EXPRESÓ:

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 “4.6. Régimen legal del proceso de calificación de pérdida de capacidad laboral y
contenido jurisprudencial de este derecho

4.6.1. En el contexto del reconocimiento de una pensión de invalidez, cualquiera que sea
su origen (común o laboral), el ordenamiento jurídico impone que el estado de invalidez se
determina a través de una valoración médica que conlleva a una calificación de pérdida de
capacidad laboral, la cual es realizada por las entidades autorizadas por la ley. Con
dicha calificación se dictamina el porcentaje de afectación, el origen de la pérdida de y la
fecha en la que se estructuró. Como ya fue señalado, se considera inválida la persona que
haya sido calificada con el50% o más de pérdida capacidad laboral.

4.6.2. Para definir el estado de invalidez y, por lo tanto, el derecho al reconocimiento de la

respectiva pensión, el legislador ha establecido el procedimiento que se debe cumplir, el
cual impone la participación activa del afiliado, de las entidades que intervienen en el
proceso de calificación y de los sujetos responsables del reconocimiento y pago de dicha
prestación.

Con la expedición del Decreto 019 de 2012, que modificó el artículo 41 de la Ley 100 de
1993, las entidades encargadas de determinar, en una primera oportunidad, la pérdida de
capacidad laboral y calificar el grado de invalidez y el origen de las contingencias son
Colpensiones, las Administradoras de Riesgos Laborales, las Compañías Seguros que
asuman el riesgo de invalidez y muerte y las Entidades Promotoras de Salud.

4.6.3. Tratándose de enfermedades de origen común, como lo es la que se invoca por el

actor, se tiene que una vez ocurrido el hecho generador del posible estado de invalidez, la
EPS deberá emitir el concepto de rehabilitación, favorable o no, antes del día 120 y enviarlo
antes del día 150 de incapacidad temporal al fondo de pensiones al que se encuentre
afiliado el solicitante. Este último deberá iniciar el trámite, bien sea directamente –en el caso
de Colpensiones en el Régimen de Prima Media con Prestación Definida– o a través de las
entidades aseguradoras que asumen el riesgo de invalidez –en el caso de las
administradoras de pensiones del Régimen de Ahorro Individual con Solidaridad–.

Agotada la primera valoración, el inciso 2 del artículo 41 de la Ley 100 de 1993, establece
que si el interesado no está de acuerdo con la calificación realizada, dentro de los cinco días
siguientes a la manifestación que hiciere sobre su inconformidad, podrá acudir a las Juntas
de Calificación de Invalidez del orden regional, cuya decisión será apelable ante la Junta
Nacional.”

SOBRE EL DERECHO A LA CALIFICACIÓN DE LA PÉRDIDA DE LA CAPACIDAD LABORAL, LA

HONORABLE CORTE CONSTITUCIONAL A TRAVÉS DE LA SENTENCIA T-056 DEL 03 DE
FEBRERO DE 2014, MANIFESTÓ:

“La calificación de la pérdida de capacidad laboral ha sido considerada por la jurisprudencia

constitucional, como un derecho que tiene toda persona, el cual cobra gran importancia al constituir
el medio para acceder a la garantía y protección de otros derechos fundamentales como la salud, la
seguridad social y el mínimo vital, en la medida que permite establecer a qué tipo de prestaciones
tiene derecho quien es afectado por una enfermedad o accidente, producido con ocasión o como
consecuencia de la actividad laboral, o por causas de origen común.”

ANEXOS
 Copia de mi historia clínica
 Copia de mi cedula de ciudadanía

NOTIFICACIONES

Cualquier información se recibirá en la Calle 11 # 6-40 Edificio Banco Tequendama Oficina 605 del
Municipio de Santiago de Cali; Celulares 314 7041143 y 318 3992695.

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Autorizo para que me envíen información, notificaciones y demás documentos al siguiente correo
electrónico: edisonnarvaezquijano@gmail.com.

Atentamente,

____________________
DIEGO BENÍTEZ TORO
C.C. No. 16.824.134 de Cali

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