Dirección Técnico Normativa

Opinión

T.D.:10375223

OPINIÓN N° 085-2017/DTN

Entidad: Ministerio del Interior

Asunto: Contrataciones a través del Catálogo Electrónico del

Convenio Marco

Referencia: Oficio Nº 000338-2017/IN/DGI, recibido el 14.FEB.2017

1. ANTECEDENTES

Mediante el documento de la referencia el Director General de la Dirección General de

Infraestructura del Ministeriodel Interior consulta sobre la aplicación de la Directiva
N° 027-2016-OSCE/CD “Disposiciones aplicables a los catálogos electrónicos de
Acuerdos marco”

Antes de iniciar el desarrollo del presente análisis, es necesario precisar que las
consultas que absuelve este Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido y
alcance de la normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas
genéricos y vinculados entre sí, sin hacer alusión a asuntos concretos o específicos, de
conformidad con lo dispuesto por el literal o) del artículo 52 de la Ley de
Contrataciones del Estado, aprobada mediante Ley Nº 30225, en adelante la Ley, y la
Tercera Disposición Complementaria Final de su reglamento, aprobado mediante
Decreto Supremo Nº 350-2015-EF, en adelante el Reglamento.

En ese sentido, las conclusiones de la presente opinión no se encuentran vinculadas

necesariamente a situación particular alguna.

2. CONSULTA Y ANÁLISIS

La consulta formulada en relación con las “disposiciones aplicables a los catálogos

electrónicos de Acuerdo Marco” es la siguiente:

2.1 “(…) Si la autorización de la contratación respectiva se encuentra referida a

la autorización del objeto contractual o a la autorización del costo de la
contratación ¿Va a ser necesario solicitar autorización de manera
independiente por cada compra que realice de acuerdo a la necesidad de las
áreas usuarias, o ya es suficiente con la autorización de la contratación que se
produjo en su oportunidad cuando se realizó la inclusión en el PAC?” (Sic).

2.1.1 En primer lugar, debe señalarse que el artículo 81 del Reglamento define como
Acuerdo Marco “El método especial de contratación a través de Catálogos
Electrónicos de Acuerdo Marco es aquel mediante el cual se realiza la
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contratación sin mediar procedimiento de selección, siempre y cuando los

bienes y/o servicios en general que formen parte de los mismos. (…)”.

Por su parte, el primer párrafo del artículo 82 del Reglamento señala que “La
contratación a través de los Catálogos Electrónicos de Acuerdo Marco resulta
obligatoria desde el día de su entrada en vigencia, para lo cual el órgano
encargado de las contrataciones verifica que dichos Catálogos contengan el
bien y/o servicio que permita la atención del requerimiento y que se cuente con
la disponibilidad de recursos”.

2.1.2 En esa línea, debe precisarse que la Directiva N° 027-2016-OSCE/CD

“Disposiciones aplicables a los catálogos electrónicos de Acuerdos marco”,
señala en el numeral 8.7 del acápite “Sobre la ejecución de las contrataciones
que se realizan a través de los catálogos electrónicos”, precisamente, lo
siguiente:

“Para efectuaruna compra a través de los CatálogosElectrónicos se debe

contar con un expediente de contratación que, por lo menos, contenga:

a) El requerimiento del bien o servicio.

b) La certificación de crédito presupuestario o previsión presupuestal.
c) El informe sustentatorio de la elección del bien o servicio, y del proveedor.
d) La autorización de la contratación respectiva ” (El resaltado y subrayado es
agregado).

Del mismo modo, en dicho numeral se indica expresamente que “El OEC
sustentará la elección del producto y del proveedor sobre la base del costo total
del bien o servicio, teniendo en cuenta la definición detallada en el numeral VI
de la Directiva. Para dicho efecto, el OEC debe emitir un informe sustentando
los criterios para la elección del bien o servicio, y del proveedor con quien se
perfeccionará el contrato, incluyendo el cuadro comparativo”(El resaltado y
subrayado es agregado).

Respecto al concepto de “Costo total del bien o servicio”, en el numeral VI de la

citada Directiva se define éste como “El valor o monto resultante que contemple
todos los conceptos y aspectos referidos a las características y condiciones del
bien o servicio, tales como: (i) precio; (ii) el rendimiento y vida útil; (iii) las
condiciones comerciales, como los plazos de garantía, los plazos de entrega,
entre otros; (iv) el costo por flete; y, (vii) otros aplicables de acuerdo a las
condiciones del mercado en los que se comercien los bienes o servicios
contenidos en los Catálogos Electrónicos de Convenio marco”.

2.1.3 Como puede advertirse del propio texto de las normas antes citadas, por un lado,
las Entidades deben contar con un expediente de contratación que evidencie el
cumplimiento de los requisitos legales necesarios para proceder con la
contratación, en el cual se sustente la decisión de emplear la modalidad de
Acuerdo Marco, de acuerdo a lo establecido en el numeral 8.7 de la citada
Directiva; y, por otro lado, también se establece que el OEC sustentará la
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elección de cada producto y precio, por lo que la autorización de la contratación

respectiva debe ser realizada de manera independiente.

Sin perjuicio de ello, cabe precisar que si bien la Directiva Nº 003-2016-

OSCE/CD “Plan Anual de Contrataciones” establece en el literal f) del numeral
7.3 que el Plan Anual debe contener, entre otros “Las contrataciones de bienes y
servicios incluidos en el CatálogoElectrónico del Acuerdo Marco, salvo que el
monto de la contratación sea igual o inferior a ocho (8) Unidades Impositivas
Tributarias”, ello no conlleva a concluir que la contratación por catálogo
electrónico por Acuerdo Marco haya sido autorizado al momento de su inclusión
en el Plan Anual, dado que es necesario que se cumpla cada uno de los requisitos
previstos en el numeral 8.7 de la Directiva N° 027-2016-OSCE/CD, ello debido
a que dicho numeral constituye una disposición especial.

3. CONCLUSIÓN

3.1. Las Entidades deben contar con un expediente de contratación que evidencie el
cumplimiento de los requisitos legales necesarios para proceder con la
contratación, en el cual se sustente la decisión de emplear la modalidad de
Acuerdo Marco, de acuerdo a lo establecido en el numeral 8.7 de la Directiva N°
027-2016-OSCE/CD “Disposiciones aplicables a los catálogos electrónicos de
Acuerdos Marco”

3.2. En aplicación del numeral 8.7 de la Directiva N° 027-2016-OSCE/CD, el OEC

sustentará la autorización de la contratación respectiva de manera independiente
a la inclusión en el Plan Anual de Contrataciones.

Jesús María, 17 de marzo de 2017

PATRICIA SEMINARIO ZAVALA

Directora Técnico Normativo

CLO/.