Trabajo de Grado Presupuesto A La Gasolina

Sostenibilidad de la Sobretasa a la gasolina como fuente de financiación al
SITM- transcaribe
ANALISIS DE LA SOSTENIBILIDAD DEL RECAUDO DE LA SOBRETASA A LA
GASOLINA COMO FUENTE DE FINANCIACION DEL SITM-TRANSCARIBE EN
LA CIUDAD DE CARTAGENA.
ESTUDIO DE CASO 2013 – 2015
MARYURIS DEL CARMEN ACOSTA TORRES
JOSE LUIS MARTINEZ PINTO
GABRIEL ENRIQUE QUINTERO BARRERA
JAFET GOMEZ
(Tutor Metodológico)
LUIS CARMONA
(Tutor Técnico)
FUNDACION UNIVERSITARIA TECNOLOGICO COMFENALCO
FACULTAD DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS, ECONÓMICAS Y
CONTABLES
PROGRAMA DE CONTADURIA PÚBLICA
CARTAGENA DE INDIAS D. T. y C.
2017
SITM- transcaribe
ANALISIS DE LA SOSTENIBILIDAD DEL RECAUDO DE LA SOBRETASA A LA
GASOLINA COMO FUENTE DE FINANCIACION DEL SITM-TRANSCARIBE EN
LA CIUDAD DE CARTAGENA.
ESTUDIO DE CASO 2013 – 2015
MARYURIS DEL CARMEN ACOSTA TORRES 3
JOSE LUIS MARTINEZ PINTO
GABRIEL ENRIQUE QUINTERO BARRERA
Trabajo de grado para aspirar al título de Contador Publico
FUNDACION UNIVERSITARIA TECNOLOGICO COMFENALCO
FACULTAD DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS, ECONÓMICAS Y
CONTABLES
PROGRAMA DE CONTADURIA PÚBLICA
PROYECTO DE GRADO
CARTAGENA DE INDIAS D, T, y C.
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NOTA DE ACEPTACIÓN
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FIRMA DEL PRESIDENTE DEL JURADO
FIRMA DEL JURADO
FIRMA DEL JURADO

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DEDICATORIA
A Dios padre todo poderoso, que nos brindó salud, vida, paciencia, perseverancia y sabiduría
para lograr culminar este proyecto.
A nuestros padres que nos motivaron y aconsejaron en este hermoso reto que hoy en día es una
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realidad.
A nuestros familiares e hijos que con su paciencia y tolerancia aceptaron esas largas horas de
estudio y trabajo en el desarrollo de la carrera profesional.

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TABLA DE CONTENIDO
Introducción______________________________________________________________9
1. Aspectos generales del problema________________________________________11
1.1 Delimitación espacial_________________________________________________11
1.2 Delimitación temporal________________________________________________11
1.3 Delimitación geográfica_______________________________________________11 6
2. Antecedentes del problema_____________________________________________12

3. Planteamiento del problema____________________________________________16
3.1 Formulación del problema_____________________________________________17
3.2 Sistematización del problema________________________________________18
4. Justificación_________________________________________________________19
5. Objetivos____________________________________________________________20
5.1 Objetivo general_____________________________________________________20
5.2 Objetivos específicos________________________________________________20
6. Marco de referencial__________________________________________________21
6.1 Marco histórico______________________________________________________21
6.2 Marco teórico_____________________________________________________23
6.3 Marco conceptual__________________________________________________28
6.4 Marco Legal Normativo_____________________________________________29
7. Diseño Metodológico__________________________________________________31
7.1 Tipo de investigación_________________________________________________31
7.2 Clase de investigación_________________________________________________31
7.3 Diseño de la Investigación_____________________________________________31
PARTE II________________________________________________________________32
1. Comportamiento del recaudo de la sobretasa a la gasolina para la financiación
del SITM – Transcaribe durante el periodo 2013 – 2015______________________________32
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2. Factores que han influido en el recaudo de la sobretasa a la gasolina durante
2013 – 2015__________________________________________________________________37
3. Sostenibilidad del recaudo de la sobretasa a la gasolina para la financiación del
SITM – Transcaribe en un periodo de 10 años.______________________________________39
Conclusiones y recomendaciones_____________________________________________43
Bibliografía______________________________________________________________45
Anexos__________________________________________________________________47
1. Ejecución Presupuestal 2013___________________________________________48
2. Ejecución presupuestal 2014___________________________________________50
3. Ejecución Presupuestal 2015____________________________________________52
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SITM- transcaribe
TABLA DE GRAFICAS
Gráfica 1. Recaudo por impuestos municipales__________________________________33

Gráfica2. Presupuesto y recaudo sobretasa a la gasolina 2013 - 2015________________34
Gráfica 3. Diferencia entre lo presupuestado y recaudado de la sobretasa a la gasolina
2013 - 2015___________________________________________________________________35
Gráfica 4. Consumo gasolina en Cartagena 2013 - 2015__________________________38
Gráfica 5. Recaudo sobretasa a la gasolina 2016 - 2025____________________________40
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SITM- transcaribe
INTRODUCCIÓN
La sobretasa de la gasolina es una contribución de carácter municipal y departamental,
que se genera en el consumo de gasolina motor extra y corriente, nacional e importada. Este
gravamen constituye un ingreso representativo dentro de las finanzas distritales y la
sostenibilidad de su recaudo es primordial en la elaboración de los presupuestos anuales y pieza
fundamental en la estructura financiera del distrito de Cartagena de Indias.

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La presente investigación, está basada en el análisis de la sostenibilidad del recaudo de la
sobretasa a la gasolina como fuente de cofinanciación al sistema integrado de transporte masivo
– Transcaribe, en el Distrito de Cartagena de Indias, para lo cual se hizo una investigación del
período 2013 - 2015, identificando el comportamiento y factores det4erminantes del recaudo y
estableciendo la sostenibilidad en un período de 10 años.
Este documento consta de dos partes, la primera describe el problema a investigar,
definiendo los antecedentes, el planteamiento, formulación, justificación, marco referencial y
objetivos del mismo; en una segunda parte del documento se presentan tres capítulos que
enfatizan para el cumplimiento de los objetivos. El primer capítulo identifica el
comportamiento del recaudo de la sobretasa a la gasolina para la financiación del SITM –
Transcaribe durante el periodo 2013 – 2015, el segundo capítulo establece los factores que han
influido en el recaudo de la sobretasa a la gasolina durante el período objeto de estudio,
teniéndose en cuenta determinantes como el consumo de gasolina y el contexto social,
económico y político del periodo estudiado, los cuales son esenciales para la construcción de un
SITM- transcaribe
escenario futuro que sea capaz de identificar si es sostenible o no el recaudo de la sobretasa de
la gasolina en unos 10 años, teniendo en cuenta proyecciones de distintos entes
departamentales y nacionales.
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SITM- transcaribe
1. ASPECTOS GENERALES DEL PROBLEMA
1.1 Delimitación espacial
Esta investigación se realizó en la ciudad de Cartagena de Indias y fue el espacio donde se
recopiló y analizó la legislación que el gobierno nacional, departamental y municipal ha emitido
sobre la sobretasa a la gasolina, con miras a determinar la sostenibilidad de su recaudo.
1.2 Delimitación temporal 11
El presento trabajo de grado se llevó a cabo durante el período de tiempo comprendido
entre el año 2016 y el primer semestre del año 2017 tomando de referencia para su estudio
información de los años 2013, 2014 y 2015.
1.3 Delimitación geográfica
La presente investigación está limitada a la ciudad de Cartagena de Indias D.T y C, donde
se ha implementado el SITM – Transcaribe.

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2. ANTECEDENTES DEL PROBLEMA
Los siguientes son los trabajos obtenidos en las diferentes bases de datos en Internet sobre
la temática:
Título Manejo de la sobretasa a la gasolina corriente y extra en Ibagué, 1995 – 2003,
el autor fue Álvaro Alberto Ramírez Hernández, en el año 2005, el objetivo general de su
12
investigación se centró en describir, reseñar y analizar el tributo que recae sobre la gasolina
corriente y extra, para ello planteó una situación problemática sobre el estudio desde su
creación, el manejo fiduciario, de titularización y las diferentes variables dependientes que se
derivan del recaudo uso y finalidad de la sobretasa, para esto utilizó una metodología analítica
obteniendo como resultados más importantes una tendencia positiva año tras año, del período
estudiado lo que permitió, con tales cuantías, elaborar un plan de inversiones consistente para
atender la malla vial y los proyectos de vías, requeridos para el normal crecimiento de la ciudad
de Ibagué. No obstante, primero hay que cancelar la deuda contraída con el sistema financiero
local para alcanzar el saneamiento fiscal del municipio.
Otro de los trabajos que se toman como referencia en esta investigación es el
denominado “ impacto y gestión de la sobretasa a la gasolina en Bogotá”, su autor fue Christian
Remberg Mora Navas y Alexander Mondragón Pomares en el mes de noviembre del 2010, el
objetivo general de la investigación está centrado en mostrar los costos e inversiones reales de
los ingresos recibidos por concepto del recaudo de la sobretasa a la gasolina y la forma en la
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cual, dicho impuesto se está administrando en la ciudad de Bogotá, el cual tiene una destinación
específica:
Dar solución al problema de infraestructura vial, así mismo busca evaluar la importancia
de estos recursos tributarios como la principal fuente de financiamiento de las obras necesarias
que planifica la Administración Distrital. La situación problemática de esta investigación se
basó en describir, reseñar y analizar el tributo que recae sobre la gasolina corriente y extra; para
ello, se retoman las diferentes normas, tales como leyes, decretos, acuerdos e inclusive 13
conceptos y jurisprudencias aplicados a Bogotá.
La metodología utilizada para el desarrollo del trabajo fue analítica. Obteniendo de esta
manera unas conclusiones muy importantes como lo fue que la política fiscal de la nación, en lo
relacionado con los ingresos tributarios, otorgó a los municipios, distritos y departamentos un
nuevo impuesto denominado sobretasa a la gasolina con el fin de incrementar los ingresos
propios de los entes territoriales.
La finalidad del uso de los recursos de esta sobretasa fue enfatizada por los acuerdos
municipales, al tenor de los cuales se les fijó destinación específica, canalizándolas hacia la
construcción y el mantenimiento de vías, infraestructura vial y compra de predios para el
desarrollo de programas viales.
Por último, podemos citar el trabajo de grado titulado como “Análisis del
comportamiento de la sobretasa de la gasolina en Bogotá en el período 1996 – 2006 y la

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sostenibilidad de su recaudo en el largo plazo”, dicho documento fue presentado por Gustavo
Rodríguez Silva y Angeló Escobar Cubillos de la Universidad de la Salle para optar al título de
Economistas.
El objetivo general de la investigación se centró en analizar el recaudo de la sobretasa a la
gasolina en la ciudad de Bogotá para el período 1996 – 2006, a través de un estudio del
comportamiento de este tributo en un período de 10 años, analizando su tendencia años tras año
y la viabilidad de recaudo futuro. 14
A partir de dos escenarios diferentes del comportamiento de este ingreso proyectado para
el mismo período los autores en la investigación optaron por una situación problemática
planteada en una explicación de las generalidades del sistema tributario, con el propósito de
lograr un mayor entendimiento del modelo fiscal adoptado por la Secretaría de Hacienda de
Bogotá para el recaudo de los tributos actuales, seguidamente se explica cuál es el contexto
tributario de la sobretasa a la gasolina, la cual fue creada con fines de mejoramiento de la malla
vial y aportar para el sistema de transporte Transmilenio.
Así mismo, se realizó un análisis de las cifras a precios corrientes y constantes, tomando
como base al año 1996, donde se observa cual ha sido el comportamiento de este tributo
durante estos 10 años. Para el desarrollo de esta investigación los autores utilizaron una
metodología analítica, y obtuvieron como resultados más importantes “luego de hacer análisis
de los aspectos técnicos, fiscales y sociales que influyen en la determinación del consumo y de
la variación de los precios de la gasolina, se obtuvieron las siguientes conclusiones:

SITM- transcaribe
Las tarifas para el cobro de la sobretasa de la gasolina han aumentado progresivamente,
según el Acuerdo del 21 de septiembre de 1995, desde un 13% en el año 1996, al 25% que
estuvo vigente hasta la fecha establecida por la ley 788 del 27 de diciembre de 2002, en la cual
se indica que el gobierno ha enfrentado el menor consumo por la vía de mayores tarifas, lo que
es igual a decir que pese a la disminución en el consumo de la gasolina motor, el recaudo de la
sobretasa se ha mantenido estable, pues la tendencia del crecimiento del precio de la gasolina de
forma mensual, especialmente para los años 1999-2000-2001, lo que ha permitido que la base
de cálculo sea más alta, lo que se traduce en una compensación a la disminución de los 15
volúmenes de consumo”.
En adición, los autores afirman que para el Distrito de Bogotá “el recaudo de la sobretasa
a la gasolina se ha convertido en la tercera más importante fuente de ingresos tributarios
después de los impuestos de Industria y Comercio y Predial Unificado. Es así como el recaudo
de la sobretasa, durante el año 2006, le generó al Distrito ingresos por encima de 278 mil
millones de pesos, es decir, que este ingreso representa cerca del 10% del total del presupuesto
distrital”.
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3. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
El desarrollo y progreso social y económico de una ciudad depende en gran medida de la
eficiencia de su sistema de transporte, esto se ve reflejado en la capacidad de transportar
personas y bienes de una forma sostenible, con los recursos disponibles. En la actualidad se
encuentran en desarrollo sistemas de transporte masivo denominado técnicamente como Buses
Rapid Transit(BRT) o buses rápidos, en siete ciudades de Colombia, entre las que se mencionan
Cartagena, creando la necesidad de un seguimiento a su progreso y crecimiento de su 16
participación en la demanda de viajes unipersonales.
En Cartagena, el SITM – Transcaribe empezó en operación en el mes de marzo del año
2016 luego de 13 años en etapa de pre operación, años en los cuales se notó el deterioro de la
infraestructura de estaciones previamente construidas y el de calles y avenidas que ya habían
sido sometidas a mantenimiento, esto y otras dificultades que se suman a la falta de
pavimentación de vías y carreteras en distintos barrios de la ciudad ocasionó un incremento en
gastos y costos del proyecto.
La estructura financiera de Transcaribe S.A. se estableció con ingresos del sector público
y privado, en el sector público la fuente de cofinanciación se estableció con la sobretasa de
gasolina, la cual permitiría diseñar el presupuesto del proyecto año tras año, sin embargo, dicha
fuente fluctúa año tras año al verse afectada por distintos factores como lo son el consumo de la
gasolina y el contexto social, político y económico del país, poniendo en evidencia la

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inestabilidad de un proyecto que requiere constantemente la inyección de dinero que le
permitan sostener y brindarle mayor bienestar de movilidad a los cartageneros.
A pesar de que el Distrito de Cartagena adoptó el recaudo de la sobretasa a la gasolina y
se dictaron disposiciones en materia de impuestos para Cartagena de Indias por medio del
Acuerdo 041 de 2006, se encontró que tal recaudo si está destinado para el mejoramiento de la
malla vial, pero, ahora, fue pignorado, en un su totalidad, para la cofinanciación del Sistema
Integral de Transporte Masivo SITM - Transcaribe, sin dejar de lado que al parecer los
resultados arrojados hasta la fecha de la investigación, han sido desfavorables en materia 17
económica ya que no se obtuvo la sostenibilidad esperada del recaudo de la sobretasa a la
gasolina, como recurso para la financiación de dicho sistema.
De igual manera no se obtuvo la viabilidad económica y financiera del proyecto y, por
otro lado, el Distrito tuvo que recurrir a préstamos bancarios para poder cumplir con la meta de
cofinanciación, dejando de lado las principales avenidas y barrios que están abandonados, y sus
calles están en un deterioro progresivo, ya que todo el ingreso correspondiente al rubro de la
sobretasa a la gasolina está siendo invertido en el SITM -Transcaribe.
En la ciudad de Cartagena ya empezó a circular el transcaribe pero sin embargo aún
falta poner a disponibilidad del público algunas estaciones, mejoras en la infraestructura vial,
mayores buses circulando, entre otras acciones pendientes para el proyecto motivo por el cual
es necesario contar con la sostenibilidad del recaudo de la sobretasa a la gasolina como fuente
de cofinanciación del SITM.

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3.1 formulación del problema
¿Es sostenible el recaudo de la sobretasa a la gasolina como fuente de cofinanciación del
SITM - Transcaribe, en la ciudad de Cartagena teniendo en cuenta el período 2013 – 2015?
3.2 Sistematización del problema
¿Cuál ha sido el comportamiento del recaudo de la sobretasa a la gasolina para la
financiación del SITM – Transcaribe durante el periodo 2013 – 2015? 18
¿Cuáles han sido los factores que han influido en el recaudo de la sobretasa a la gasolina
durante el período objeto de estudio?
Teniendo en cuenta el recaudo de la sobretasa a la gasolina para la financiación del SITM
durante el período 2013 – 2015, ¿Es sostenible financieramente el SITM – Transcaribe en un
período de 10 años?
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4. JUSTIFICACIÓN
Esta investigación es importante porque permite conocer la efectividad de los procesos
implementados para buscar la sostenibilidad del recaudo de la sobretasa a la gasolina conforme
a la información suministrada del período 2013- 2015 y, además, cómo y en qué fueron
utilizados los recursos obtenidos por dichos recaudos. Así mismo, se busca que en el proyecto
se pueda determinar cuán importantes fueron estos ingresos para la Administración Distrital en 19
la financiación del mantenimiento de la malla vial existente, así como en el sistema integral de
transporte masivo, Transcaribe, que promueve el futuro de la infraestructura vial de la ciudad y
la movilidad de sus habitantes, así como la competitividad de la ciudad.
Otra razón por la cual este trabajo de grado es importante para los cartageneros, es que
resultaría una herramienta para las autoridades para darle solución a las deficiencias que
caracterizaban la prestación del servicio público de transporte urbano en la ciudad que estaban
representadas en sobreoferta, rutas y operación inadecuadas, equipos obsoletos, deficiente
calidad y la no sostenibilidad de la infraestructura vial. Esto se puede hacer si se aprovecha que
el Gobierno nacional ha formulado políticas públicas para el transporte urbano de pasajeros
orientada a la implementación de sistemas de transporte que atiendan las necesidades de
movilidad de la población bajo criterios de eficiencia operativa, económica y ambiental.

SITM- transcaribe
A nivel académico, este proyecto se convierte en una guía para que los estudiantes puedan
conocer de manera clara y precisa las dificultades o beneficios del recaudo de la sobretasa a la
gasolina para investigaciones y propuestas de mejoras futuras.
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5. OBJETIVOS
5.1 Objetivo general
Analizar la sostenibilidad del recaudo de la sobretasa a la gasolina como fuente de
cofinanciación del SITM- Transcaribe, en la ciudad de Cartagena teniendo en cuenta el período
2013-2015.
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5.2 Objetivos específicos
Identificar el comportamiento del recaudo de la sobretasa a la gasolina para la
financiación del SITP – Transcaribe durante el período 2013 – 2015.
Determinar los factores que han influido en el recaudo de la sobretasa a la gasolina
durante el período estudiado.
Establecer, a través de la construcción de escenarios futuros, la sostenibilidad del recaudo
de la sobretasa a la gasolina para la financiación del SITM – Transcaribe en un periodo de 10
años.
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6. MARCO DE REFERENCIAL
6.1 Marco histórico
La década de los años 90 se caracterizó por un déficit fiscal permanente a nivel
municipal, departamental y nacional como consecuencia de una serie de inversiones y gastos de
la administración pública por encima de la generación de ingresos en la mayoría de las 22
regiones, lo que obligó al gobierno colombiano a diseñar una estrategia encaminada a un ajuste
fiscal territorial. Ante esto, se creó un nuevo ingreso a los entes territoriales denominado
“sobretasa a la gasolina”, a través de la Ley 488 de 1998, para beneficio de los departamentos,
pero dejando a los municipios del país la opción de adoptarla sabiendo que, también, existía la
posibilidad importante de efectuar incrementos tarifarios.
Sin embargo, es bueno reconocer que para el año 1998 ya existían antecedentes sobre el
tema puesto que la Ley 86 de 1989, la Ley 105 de 1993 y la Ley 128 de 1994, son normas con
énfasis en la creación de sistemas de servicio público urbano de transporte masivo,
administradas por medio de una cuenta para cada proyecto controlada por la Tesorería General
de la República. Aquí se recalca que la Ley 488 señala que de no ser adoptado, recaudado y
administrado el impuesto, los recursos por concepto de la sobretasa a la gasolina deben ser
declarados a favor de la Nación ya que se considera como un impuesto nacional que forma
parte de los ingresos corrientes de la Nación.

SITM- transcaribe
Así pues, la Ley 488 de diciembre 24 de 1998 estableció el impuesto territorial de la
sobretasa a la gasolina motor, y autoriza a los municipios, distritos y departamentos para
adoptar y administrar dicho tributo en las condiciones establecidas por la Ley cuyo hecho
generador está constituido por el consumo de gasolina motor extra y corriente, nacional o
importada, dentro de la jurisdicción del ente territorial y dejando claro que los responsables de
la sobretasa son los distribuidores mayoristas, los productores e importadores, así como los
transportadores y expendedores al de tal quienes deberán responder cuando se presenten
inconsistencias. 23
Por otro lado, el tributo se causa cuando el combustible se enajena al distribuidor
minorista o al consumidor final o en el momento en que el mayorista, productor o importador,
retira el bien para su distribución y venta o su propio consumo. La base gravable está
constituida por el valor de referencia de venta al público de la gasolina, certificado
mensualmente por el Ministerio de Minas y Energía, el cual es único para cada producto.
Expedida la ley, se autorizó a los concejos municipales que en un término de 90 días fijaran la
sobretasa a la gasolina motor extra y corriente en un rango de 14% a 15%. En el caso de los
departamentos no podía ser inferior a 4% ni superior a 5%, excepto en el Distrito Capital de
Bogotá donde se autorizaba hasta el 20%.
Así mismo, la Ley 488 establece una sobretasa nacional a la gasolina del 20% sobre el
precio al público, la cual se cobrará únicamente en los municipios, distritos o departamentos,
donde no se haya adoptado el tributo o cuando la sumatoria de las tarifas expedidas por el
Concejo Municipal o la Asamblea Departamental fueren inferiores al 20% (artículo 128, Ley
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488). Hay que señalar que esta Ley determinaba el uso de los recursos de la sobretasa, e
indicaba a las Asambleas Departamentales que al aprobar sus planes de inversión deberían dar
prioridad a inversiones en infraestructura vial y canalizada hacia aquellos municipios que no
tuvieran estaciones de gasolina. Luego, por medio del Decreto 2653 del 29 de diciembre de
1998, se reglamentó la sobretasa a la gasolina, haciendo algunas precisiones, tales como la
obligatoriedad del Ministerio de Minas y Energía de expedir, en los últimos cinco días
calendario de cada mes y con fundamento en los precios al público de dicho mes, la
certificación del valor de referencia por galón que regiría para cada uno de dichos productos en 24
el siguiente período gravable. En caso de que no se expidiera, seguiría vigente la del mes
inmediatamente anterior.
Tal decreto autorizó a gobernadores y alcaldes para informar a los responsables de
declarar y pagar la sobretasa, sobre las entidades financieras autorizadas para decepcionar las
declaraciones y el pago. Luego se expidió la Ley 681 de agosto 9 de 2001, que hace mención
especial al régimen de concesiones de combustibles de las zonas de frontera. Las normas
complementarias se encuentran consignadas en los Decretos 1505 de 2002 y 1900 de 2002.

SITM- transcaribe
6.2 MARCO TEÓRICO
Este proyecto de grado está basado en las siguientes teorías:
Conforme a la normatividad en Colombia las entidades territoriales gozan de derechos de

25
gobernarse por autoridades propias, ejercer las competencias que se le han asignado,
administrar sus recursos y participar en las rentas nacionales, teniendo el municipio que
desempeñar el papel que le corresponde de la estructura del Estado, a través de:
La prestación de los servicios públicos que le señale la ley. (Ley 142 de 1.994)
La construcción de las obras que exija el progreso y el desarrollo local.
El ordenamiento de su territorio.
La promoción de la participación comunitaria.
El mejoramiento social y cultural de sus habitantes.
La promoción y ejecución de programas para la conservación y mejoramiento del medio
ambiente. (Corredor, 2008)
Para el Cumplimiento de estas funciones y las demás que le pueda establecer la ley, los
municipios cuentan con herramientas también Constitucionales como la elaboración de planes
de desarrollo que deben estar estrechamente vinculados con el sistema presupuestal y por ende
con las fuentes de financiación que le son asignadas para cada uno de los proyectos que planee
SITM- transcaribe
ejecutar, dichas fuentes de financiación pueden ser establecidas a través de contribuciones
determinadas por el gobierno nacional o incluso por aportes por parte del sector privado.
Dentro de los planes de desarrollo se establecen inversiones a corto y mediano plazo
coherentes con el sistema presupuestal del municipio el cual consta de: 1) el gasto público, que
comprende tanto el dinero empleado por el Gobierno para suministrar bienes y servicios a los
ciudadanos, como las transferencias de dinero a algunas personas que el Gobierno realiza sin
recibir ningún servicio a cambio (ejemplos clásicos de transferencias son las ayudas sociales y 26
las prestaciones por desempleo); y 2) los ingresos públicos, en forma de impuestos, tasas,
ingresos patrimoniales (de empresas públicas) y endeudamiento.
Para el caso de los ingresos públicos el gobierno establece lo que se llama la política de la
imposición sobre la cual los economistas clásicos, como Smith (1776), argumentaron su debate
acerca de la forma en que los particulares deben transferir los tributos al Estado, de manera que
represente un esfuerzo similar para todos los individuos. Se consideraron dos criterios para
medir la transferencia: el beneficio y la capacidad de pago. (Rodriguez Gustavo, 2009) Según
el primero, los tributos o impuestos se deben pagar de acuerdo con los beneficios que se reciban
del sector público, personas que disfrutan por igual un bien o servicio público deben contribuir
en iguales proporciones a su financiación. El segundo, dice que cada uno debe contribuir a la
financiación del Estado en la medida en que pueda, es decir, de acuerdo a su capacidad de pago.
SITM- transcaribe
Es de esta manera como el gobierno crea tributos o impuestos que pueden ser directos o
indirectos de acuerdo la manera como se generan y pueden ser de carácter nacional, municipal o
departamental conforme al ente territorial.
Los impuestos han existido desde inicios de la humanidad, en algunas ocasiones se
cobraban utilizando la fuerza, además representaban una jerarquización social y una muestra de
respeto con los dirigentes, posteriormente con la aparición del estado nación estos se
convertirían en su principal fuente de sustento y funcionamiento.

27
Adam Smith define los impuestos como “aquella contribución que hace una población de
una parte de sus ingresos particulares para constituir un ingreso público y ponerlo en manos del
soberano”. Actualmente se concibe el impuesto como “una clase de tributo (obligaciones
generalmente pecuniarias en favor del acreedor tributario) regido por derecho público. Se
caracteriza por no requerir una contraprestación directa o determinada por parte de la
administración hacendaria (acreedor tributario).
Conforme a su clasificación en impuestos directos o indirectos podemos definir qué:
Impuestos Directos:
“son los gravámenes establecidos por ley que recaen sobre la renta, el ingreso y la riqueza
de las personas naturales y/o jurídicas, los cuales consultan la capacidad de pago de éstas. Se
denominan directos porque se aplican y recaudan directamente de las personas que tienen el
ingreso o el patrimonio gravado”.

SITM- transcaribe
Impuestos Indirectos.
“Son gravámenes que recaen sobre la producción, la venta de bienes, la prestación de
servicios, las importaciones y el consumo. Estos impuestos no consultan la capacidad de pago
del contribuyente.” (www.encolombia.com, 2014)
Impuestos Nacionales.
Son los tributos emitidos por el poder ejecutivo, y sometidos a consideración del
Congreso Nacional para su aprobación, los cuales se hacen efectivos a partir de la sanción
presidencial y su correspondiente publicación en el diario oficial. Son impuestos del orden 28
nacional los siguientes:
1. Impuesto al valor agregado (IVA):
2. Impuesto de Renta
3. Impuesto de Timbre Nacional
4. Contribuciones Especiales
Contribuyentes.
Son contribuyentes las personas naturales o jurídicas, sus asimiladas, y las entidades
públicas no exceptuadas expresamente que intervengan como otorgantes, giradores, aceptantes,
emisores, o suscriptores en los documentos
Las contribuciones especiales son los gravámenes que establece el gobierno nacional con
el fin de cubrir necesidades específicas en el presupuesto de la nación.
a. Impuesto para preservar la seguridad democrática
b. Gravamen a los movimientos financieros

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Impuestos Departamentales Son:
Impuestos al consumo de cerveza, licores y cigarrillos y tabaco: Son bastante elevados
para desestimular el consumo lo que produce grandes problemas de evasión.
Impuesto al registro
Sobretasa a la gasolina
Impuesto a los vehículos
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Impuestos Municipales Corresponden a:
Impuesto de Industria y Comercio
Impuesto Predial unificado
Impuesto sobre vehículos automotores
Sobretasa a la gasolina
Impuesto de delineación urbana
Impuesto de azar y espectáculos
La sobretasa de la gasolina, a la cual hace referencia esta investigación se considera como
un impuesto indirecto o gravamen nacional que fue autorizado por el Artículo 29 de la Ley 488
de 1998 y Ley 788 de 2002, constituido por el consumo de gasolina extra o corriente, así sea
nacional o importada. Por su parte, la sobretasa en la ciudad de Cartagena de Indias fue
reglamentada por el Acuerdo 041 de 21 de diciembre de 2006 del Concejo Municipal por el
cual se dictaron disposiciones en materia de impuestos de Cartagena de indias D.T. y C,
quedando la sobretasa a la gasolina con una tarifa es del (18.5%) del precio, la base gravable
SITM- transcaribe
está constituida por el valor de la referencia al público, y los sujetos pasivos son los
productores, importadores y distribuidores mayoristas de gasolina extra y corriente, además los
transportadores y expendedores al de tal, cuando no puedan justificar debidamente la
procedencia de la gasolina que transportan o expenden.
30
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6.3 MARCO CONCEPTUAL
Sobretasa a la gasolina. Contribución de carácter municipal y departamental, que se
genera en el consumo de gasolina extra y corriente, nacional o importada. Los siguientes son
los elementos de la obligación tributaria relacionados directamente con la sobretasa a la
gasolina. (www.actualicese.com, 2014)
31
Hecho generador. Está constituido por el consumo de gasolina motor extra y corriente
nacional o importada en jurisdicción de Cartagena D. T. y C.
Base Gravable: está constituida por el valor de la referencia de venta al público de la
gasolina motor tanto extra como corriente, por galón, que certifique mensualmente el Ministerio
de Minas y Energía.
Sujeto Activo: en este caso es Cartagena D. T. y C.
Sujeto Pasivo: Son los productores, importadores y distribuidores mayoristas de gasolina
extra y corriente. Además, son responsables del impuesto los transportadores y expendedores al
de tal, cuando no puedan justificar debidamente la procedencia de la gasolina que transporta o
expenden y los distribuidores minoristas en cuanto al pago de la sobretasa de la gasolina a los
distribuidores mayoristas, productores o importadores según el caso.

SITM- transcaribe
Responsables del recaudo. Son responsables del recaudo de la sobretasa los distribuidores
mayoristas de gasolina motor extra y corriente.
Recaudo. Los recaudos son contribuciones, apropiaciones que un estado o gobierno
impone para obtener fondos que les permitan el beneficio en materia monetaria para la fuente
de financiación de proyectos generales o individuales.
SITM o sistema integrado de transporte masivo (Transcaribe). El sistema integrado de 32
transporte masivo es la combinación organizada de infraestructura y equipos en un sistema que
cobra un alto volumen de pasajeros y da respuesta a un porcentaje significativo de las
necesidades de movilización urbana. La infraestructura del sistema integrado de transporte la
constituye el conjunto de corredores viales, terminales de transferencia, estaciones de parada y
todo el mobiliario urbano de espacio público que sirve de apoyo para la presentación del
servicio de transporte público colectivo.

SITM- transcaribe
6.4 MARCO LEGAL NORMATIVO
Acuerdo 21 del 15 de septiembre de 1995 que define que la sobretasa se cobraría hasta
septiembre de 2015, pero a través de leyes acuerdo y reformas tributarias, los gobiernos
nacional y local han extendido su recaudo.
Acuerdo de 1995 en Bogotá. Primer acuerdo que fijo la sobretasa en un 13, 14 y 15 por 33
ciento para los años 1996, 1997 y 1998 respectivamente, pero, a partir del primero de enero de
1996 y luego a partir de 1999 y hasta el año 2015 el porcentaje se subió al 15 por ciento. Sin
embargo, no se había cumplido el tiempo pactado en el acuerdo firmado cuando el recaudo
subió un 20 por ciento a partir de enero de 1998, y hoy ese porcentaje es del 25 por ciento.
La Ley 488 de 1998 que autoriza el cobro del tributo de la sobretasa a la gasolina motor
extra y corriente Ley 788 de 2002, que regula el tributo de la sobretasa de la gasolina.
Acuerdo 041 de 21 de diciembre del 2006 del Concejo Distrital que fija el impuesto en un
porcentaje de 18.5% del precio.

SITM- transcaribe
7. DISEÑO METODOLÓGICO
7.1 Tipo de investigación
La presente investigación es explicativa ya que busca analizar el recaudo de la sobretasa
de la gasolina a lo largo de los años 2013, 2014 y 2015 y conforme a esto establecer si es
sostenible o no su recaudo para los próximos 10 años como fuente de cofinanciación del SITM
34
– Transcaribe en la ciudad de Cartagena.
7.2 Clase de investigación
Este proyecto de grado tiene un enfoque cuantitativo ya que se busca el análisis de datos y
cifras para una posterior construcción de escenarios futuros (Proyecciones).
7.3 Diseño de la Investigación
Atendiendo a que, según Hernández Sampieri (2011), el diseño se refiere al plan o
estrategia para obtener la información que se desea, dicho plan, para el presente trabajo, tendrá
como propósito. a) Responder las preguntas de investigación; b) Cumplir los objetivos del
estudio. Todo fundamentado en el método deductivo, establece teorías y preguntas iniciales de
investigación, de las cuales no se derivan hipótesis. (Hernández Sampieri, 2011)
Según lo sujeto anterior, se llevó a cabo un proceso de análisis y recopilación de datos
estadísticos relacionados con el rubro de ingresos de la sobretasa a la gasolina del distrito de
Cartagena en el periodo comprendido entre 2013 a 2015 con el fin de analizar su sostenibilidad
durante este periodo y así mismo emitir una proyección para el año 2025, también se llevaron a
SITM- transcaribe
cabo entrevistas con funcionarios públicos expertos en el tema de la sobretasa a la gasolina para
extraer los datos útiles y necesarios para desarrollar el tema de nuestra investigación.
PARTE II
1. Comportamiento del recaudo de la sobretasa a la gasolina para la financiación del
SITM – Transcaribe durante el periodo 2013 – 2015 35
El Sistema Integrado de Transporte Masivo-SITM (Transcaribe) es la combinación
organizada de infraestructura y equipos en un sistema que cobra un alto volumen de pasajeros y
da respuesta a un porcentaje significativo de las necesidades de movilización urbana. La
infraestructura del sistema integrado de transporte la constituye el conjunto de corredores
viales, terminales de transferencia, estaciones de parada y todo el mobiliario urbano de espacio
público que sirve de apoyo para la presentación del servicio de transporte público colectivo.
Este proyecto se inicia sin tener los estudios técnicos y los diseños finales, causando
serias equivocaciones técnicas. De acuerdo con lo consignado por el Consejo Nacional de
Política Social y Económica, CONPES, en el documento 3259 de diciembre de 2003, la
infraestructura del SITM originalmente no contemplaba ni rutas alimentadoras y
complementarias, las extensiones de los carriles no tenían las medidas técnicas necesarias, entre
otros detalles que distaban de las necesidades propias de movilidad en la ciudad de Cartagena.
SITM- transcaribe
Estas dificultades motivaron a modificaciones en el presupuesto inicial del proyecto que de
acuerdo al documento 3259 de 2003 que para realizar el megaproyecto se necesitaban $274.524
millones. Finalmente, el 12 de mayo de 2008 en el CONPES 3516 de marzo de 2008, fijó un
adicional de $124 mil millones. De esta manera la partida quedó en $398.524 millones, debido
a todas las equivocaciones. De ese total el Gobierno nacional aportaría el 65%, es decir
$259.359 millones y el Distrito el 35% restante, $139.165 millones. (CONPES, 2008)
Adicionalmente, Transcaribe aportó de recursos propios $15.127 millones. En

36
concordancia, el presupuesto final para hacer el megaproyecto se trazó en $413.651 millones.
El Distrito de Cartagena, con recursos diferentes al convenio de cofinanciación,
adelantaría la rehabilitación y construcción de los corredores destinados para rutas
alimentadoras y complementarias, así como la adecuación y construcción de los muelles para
las rutas acuáticas.
Por lo tanto, el gobierno distrital, y teniendo en cuenta la razón de ser de los SITM en el
país y su financiación por parte del estado a través de una figura llamada cofinanciación entre
dos entes territoriales; opto por asignar los recursos recaudados en la sobretasa a la gasolina a
disposición
La sobretasa a la gasolina se constituye en el segundo ingreso más importante en la
ciudad de Cartagena, seguido del recaudo por el impuesto de industria y comercio. (Ver Gráfica
1.)
SITM- transcaribe
Gráfica 1. Recaudo por impuestos municipales
37
Fuente: Cálculos de los autores
Aunque durante los tres años objeto de estudio se destaca el recaudo de industria y
comercio obteniendo ingresos promedios de $206.884.810.637, la sobretasa a la gasolina
representa el segundo ingreso más importante en la ciudad obtenidos cerca de $ 28.867.790.333
anuales en promedio, valor que se encuentra por encima de lo recaudado por el impuesto
predial unificado que fue cerca de $ 19.185.720.955.
De acuerdo a lo anterior se muestra la importancia del recaudo de la sobretasa a la
gasolina como fuente de cofinanciación para la ejecución de proyectos que mejoren el bienestar
de los cartageneros como lo ha sido el Transcaribe.

SITM- transcaribe
Conforme a información suministrada por la Secretaría de Hacienda Distrital (Ver
Anexos), el presupuesto por concepto de Sobretasa a la Gasolina para los años 2013 – 2014 y
2015; y a los ingresos reales obtenidos por medio del recaudo de la sobretasa a la gasolina en
éstos mismos años, partimos a realizar un análisis comparativo de cifras como se muestra en la
siguiente gráfica.
Gráfica2. Presupuesto y recaudo sobretasa a la gasolina 2013 - 2015
38
De acuerdo a la anterior gráfica el recaudo de los periodos estudiados es mayor a lo
presupuestado, lo cual indica una gestión eficiente en cuanto a las estrategias implementadas
por el distrito para su ingreso a las arcas de la tesorería.
Para un mayor análisis se muestra la diferencia porcentual a continuación:

SITM- transcaribe
Gráfica 3. Diferencia entre lo presupuestado y recaudado de la sobretasa a la gasolina

2013 - 2015
39
La diferencia porcentual entre lo presupuestado y lo recaudado de la sobretasa a la
gasolina tiene una tendencia creciente, iniciando en 3,5% en el año 2013 hasta llegar a un 9,4%
en el año 2015, triplicándose dicha diferencia en los dos años de recaudo; indicio elemental
para el análisis de sostenibilidad que se realizará en el capítulo 3 de este apartado.
Ante esto podemos concluir que el recaudo de la sobretasa a la gasolina en este periodo
estudiado si ha cumplido con las metas propuestas por el gobierno municipal para la
financiación del Transcaribe conforme a los presupuestos diseñados previamente y a los
porcentajes de cofinanciación que le han sido asignados en la formulación del proyecto.

SITM- transcaribe
2. FACTORES QUE HAN INFLUIDO EN EL RECAUDO DE LA SOBRETASA A
LA GASOLINA DURANTE 2013 – 2015
Conforme a información otorgada por el Ministerio de Minas se ha seguido diferentes
directrices para determinar el precio de referencia de la base gravable de la sobretasa. Desde
2004 hasta 2008 se utilizó la metodología según la cual “para determinar el valor de referencia
para el cálculo de la sobretasa de la gasolina motor tanto extra como corriente, el Ministerio de 40
Minas utilizó el promedio móvil ponderado por volumen de los últimos doce meses del precio
de venta al público por galón sin sobretasa”.
Sin embargo, a partir de la expedición del Decreto 1870 del 29 de abril de 2008, la
metodología de cálculo de la base gravable se dejó a discrecionalidad del Ministerio. Este
adoptó la medida de congelar el precio de referencia para liquidar la sobretasa, sin siquiera
hacer la respectiva actualización del valor, lo cual ha convertido el impuesto de avaloren a
específico por una decisión administrativa, sin tener en cuenta la disposición legal.
De acuerdo con un estudio de la Federación Nacional de municipios, en 2013 se congeló
el precio de referencia de base para la sobretasa a la gasolina desde ese año, en $5.079 por
galón para gasolina corriente. Lo cual infiere que realmente la subida o bajada de precios reales
de la gasolina no afecta directamente los ingresos obtenidos por la sobretasa a la gasolina
siempre y cuando el gobierno nacional no tome medidas modificando la base gravable. Siendo
este un factor determinante para el recaudo de este impuesto.

SITM- transcaribe
El consumo de la gasolina es un factor importante para el recaudo ya que de esta manera
el gobierno nacional puede asegurar la sostenibilidad de los ingresos tributarios a los
municipios, siendo así el precio del petróleo y la cantidad del mismo con la que cuenta el país
otro de los determinantes a favor para el recaudo. Sin embargo, se debe anotar que la gasolina
al no tener sustitutos directos asegura su consumo siempre que existan en el mercado
automotores que requieran de ello para su funcionamiento.
Tras lo anteriormente anotado se puede afirmar que el recaudo de la sobretasa a la

41
gasolina durante el periodo 2013 – 2015 ha sido el resultado del buen comportamiento del
consumo de este combustible (www.upme.gov.co/, 2015), lo cual se muestra a continuación:
Gráfica 4. Consumo gasolina en Cartagena 2013 - 2015
Fuente: Unidad dePlaneación Minera Energética – UPME
Durante el período 2013 – 2015 hubo un crecimiento considerado del consumo de la
gasolina lo cual se evidenció también en el excedente entre lo recaudado y presupuestado para
la sobretasa a la gasolina que estableció la Secretaría de Hacienda Distrital.

SITM- transcaribe
42
SITM- transcaribe
3. SOSTENIBILIDAD DEL RECAUDO DE LA SOBRETASA A LA GASOLINA
PARA LA FINANCIACIÓN DEL SITM – TRANSCARIBE EN UN PERIODO DE 10
AÑOS.
Tal como se estableció en el capítulo anterior, la sostenibilidad de los ingresos por la
sobretasa a la gasolina está determinada en gran medida por el contexto económico y político
que influye el comportamiento del petróleo y por ende las decisiones del gobierno nacional para
43
realizar modificaciones en la base gravable.
Con la actual base gravable cada municipio ha diseñado su presupuesto año tras año para
la financiación de sus sistemas de transporte, así lo ha realizado Medellín, Bogotá y Cali, entre
otras ciudades que siguen en la implementación y mejora de su sistema integral de transporte
masivo – SITM.
En el caso de Cartagena no ha sido diferente, es por esto que ante la pronunciada reforma
por parte del gobierno nacional instaurada en la resolución 41279 del 30 de diciembre de 2016,
se modificaría la base gravable de la sobretasa a la gasolina disminuyéndola de $5.079 a $3.663
lo cual implica una disminución de las bases gravables cercana al 28% y 23% respectivamente.
Reforma que ocasiona una gran disminución en los ingresos ya presupuestados de cada
municipio y por ende, la búsqueda incesante de nuevas fuentes de cofinanciación que sería la
creación de nuevos impuestos o el aumento de las tarifas que cancelan los usuarios al
Transcaribe, afectando notoriamente el bienestar de los ciudadanos.
Dado el inconformismo de los dirigentes de cada municipio la medida no se hizo efectiva
y en la actualidad la base gravable de la sobretasa a la gasolina sigue siendo la misma.

SITM- transcaribe
Teniendo en cuenta un escenario a futuro optimista en donde se prevé que la modificación
por parte del gobierno nacional beneficiaría el recaudo de la sobretasa a la gasolina se proyecta
lo siguiente:
La tasa de crecimiento promedio de lo recaudado se mantiene en proporción a lo
establecido en el periodo 2013 – 2015. Dicha tasa calculada es de 9.2%, por tanto las
proyecciones son:
Gráfica 5. Recaudo sobretasa a la gasolina 2016 - 2025

44
Fuente: Calculos de autores
Las estimaciones y proyecciones para el recaudo de tributos por lo general son crecientes
debido a las oscilaciones o fluctuaciones presentadas en el comportamiento del recaudo por
parte del distrito a los contribuyentes, para el caso de la sobretasa a la gasolina la tendencia
sería a un incremento porcentual y no a un decremento, porque se supone que el parque
automotor aumenta a medida que la población lo hace, y por lo tanto el recaudo será mayor.
SITM- transcaribe
En cuanto a la sostenibilidad financiera para la culminación del proyecto SITM-
Transcaribe, el distrito tendría que apropiar recursos propios, a pesar de que el proyecto se
encuentra en marcha este a su vez no es auto sostenible financieramente ya que depende en gran
medida de factores distantes al contexto local y acarreando obligaciones financieras que por
medidas inapropiadas a nivel nacional pueden afectar la ejecución de proyecto.
De acuerdo con el CONPES 3516 de 2008 la Administración Distrital tiene que 45
garantizar con recursos propios la financiación de los laudos en contra del sistema, y
actualmente el Distrito y Transcaribe vienen adelantado unas negociaciones con las demandas
en curso, y fallos en firme en contra de TRANSCARIBE S.A.
En noviembre de 2014 se aprobó por parte del Concejo Distrital un compromiso de
vigencias futuras que sobrepasaron el período de gobierno y se ratificó que el proyecto STIM-
TRANSCARIBE, como un proyecto de carácter estratégico para la ciudad de Cartagena.
Dentro de la clasificación normativa que se ha realizado en las vigencias futuras, se
tiene que las vigencias futuras excepcionales, que son las que mediante este proyecto de
acuerdo se solicita, se definen como aquellas que se otorgan cuando se pretende establecer
compromisos que afectan el presupuesto de vigencias futuras sin apropiación en el presupuesto
del año en que se concede la autorización en casos excepcionales, para las obras de
infraestructuras, energía, comunicaciones, aeronáutica, seguridad y defensa, así como para las
garantías a las concesiones. Es importante destacar un aspecto, y es el relacionado con los

SITM- transcaribe
fundamentos jurídicos que permiten la pignoración de la sobretasa de la gasolina para la
financiación del proyecto de Acuerdo 160 de 2015. La Lay 788 de 2002, por la cual se expiden
normas en materia tributaria y penal del orden nacional y territorial y se dictan otras
disposiciones; establece en su capítulo V, lo referente a la Sobretasa a la Gasolina como Fuente
de Financiación; y es precisamente en su artículo 55 parágrafos 3 y 5, donde se permite
comprometer las vigencias futuras de éstos recursos, para “sistemas de transporte masivo”,
durante – incluso – la duración de todo el proyecto.
46
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
SITM- transcaribe
Este sistema de transporte, aunque ha facilitado la movilidad en la ciudad de Cartagena
aun falta por implementar y adecuar conforme a las necesidades de los ciudadanos, lo cual dado
el buen comportamiento en cuanto al recaudo de la sobretasa a la gasolina puede asegurar que
se terminen las obras de infraestructura necesarias para su total operación.
El recaudo de la sobretasa a la gasolina ha permitido que la alcaldía distrital pueda 47
cumplir con las metas establecidas, evidenciándose una tasa de diferenciación entre lo
presupuestado y lo recaudado que para el año 2013 fue de 3,5% hasta llegar a un 9,4% en el año
2015, triplicándose dicha diferencia en los dos años de recaudo; indicio elemental para el
análisis de sostenibilidad.
El consumo de la gasolina es un factor importante para el recaudo ya que de esta manera
el gobierno nacional puede asegurar la sostenibilidad de los ingresos tributarios a los
municipios, siendo así el precio del petróleo y la cantidad del mismo con la que cuenta el país,
otro de los determinantes a favor para el recaudo. Sin embargo, se debe anotar que la gasolina
al no tener sustitutos directos asegura su consumo siempre que existan en el mercado
automotores que requieran de ello para su funcionamiento.

SITM- transcaribe
Las estimaciones y proyecciones para el recaudo de tributos por lo general son crecientes
debido, a las oscilaciones o fluctuaciones presentadas en el comportamiento del recaudo por
parte del distrito a los contribuyentes, para el caso de la sobretasa a la gasolina la tendencia
seria a un incremento porcentual y no a un decremento, porque se supone que el parque
automotor aumenta a medida que la población lo hace, y por lo tanto el recaudo será mayor.
En cuanto a la sostenibilidad financiera para la culminación del proyecto SITM-
Transcaribe, el distrito tendría que apropiar recursos propios, a pesar de que el proyecto se 48
encuentra en marcha este a su vez no es auto sostenible financieramente ya que depende en gran
medida de factores distantes al contexto local y acarreando obligaciones financieras que por
medidas inapropiadas a nivel nacional pueden afectar la ejecución de proyecto.

SITM- transcaribe
BIBLIOGRAFÍA
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De Auditoría Gubernamental con Enfoque Integral - Modalidad Regular.
TRANSCARIBE S.A. Vigencia 2008. Cartagena De Indias D.T. y C.,
Colombia.
 Transcaribe. (31 de diciembre de 2008). Resolución Nª 322 del 31 de
Diciembre de 2008. Cartagena D.T.y C., Colombia. 49
Viloria, J. (2010)
 Hacienda Pública, 9.ª ed. Autor: Juan Camilo Restrepo
 CONPES. (Marzo de 2008). Documento 3516.
 Rodriguez Gustavo, E. A. (Marzo de 2009). http://repository.lasalle.edu.co/.
Obtenido de
http://repository.lasalle.edu.co/bitstream/handle/10185/11729/T10.09%20R618a.pdf?
sequence=2
 www.actualicese.com. (Mayo de 2014). Obtenido de
http://actualicese.com/2014/05/30/destinacion-de-la-sobretasa-a-la-gasolina/
 www.espacio-publico.com. (2015). Obtenido de http://www.espacio-publico.com/wp-
content/uploads/2013/11/405-ELEMENTOS%20B%C3%81SICOS%20DE%20POL
%C3%8DTICA%20FISCAL.pdf
 www.upme.gov.co/. (2015).
SITM- transcaribe
 Corredor, L. A. (2008). El ideal de las finanzas públicas municipales.
 www.encolombia.com. (2014). Obtenido de
https://encolombia.com/economia/economiacolombiana/impuestoencolombia/
50
SITM- transcaribe
Anexos
51
1. Ejecución Presupuestal 2013
Sostenibilidad de la Sobretasa a la gasolina como fuente de financiación al SITM- transcaribe
53
2. Ejecución presupuestal 2014
54
55
3. Ejecución Presupuestal 2015
56
57
58

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Sostenibilidad de la Sobretasa a la gasolina como fuente de financiación al

ANALISIS DE LA SOSTENIBILIDAD DEL RECAUDO DE LA SOBRETASA A LA

GASOLINA COMO FUENTE DE FINANCIACION DEL SITM-TRANSCARIBE EN

ESTUDIO DE CASO 2013 – 2015

MARYURIS DEL CARMEN ACOSTA TORRES

JOSE LUIS MARTINEZ PINTO

GABRIEL ENRIQUE QUINTERO BARRERA

FUNDACION UNIVERSITARIA TECNOLOGICO COMFENALCO

FACULTAD DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS, ECONÓMICAS Y

PROGRAMA DE CONTADURIA PÚBLICA

ANALISIS DE LA SOSTENIBILIDAD DEL RECAUDO DE LA SOBRETASA A LA

GASOLINA COMO FUENTE DE FINANCIACION DEL SITM-TRANSCARIBE EN

ESTUDIO DE CASO 2013 – 2015

MARYURIS DEL CARMEN ACOSTA TORRES 3

JOSE LUIS MARTINEZ PINTO

GABRIEL ENRIQUE QUINTERO BARRERA

Trabajo de grado para aspirar al título de Contador Publico

FUNDACION UNIVERSITARIA TECNOLOGICO COMFENALCO

FACULTAD DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS, ECONÓMICAS Y

PROGRAMA DE CONTADURIA PÚBLICA

FIRMA DEL PRESIDENTE DEL JURADO

FIRMA DEL JURADO

FIRMA DEL JURADO

para lograr culminar este proyecto.

estudio y trabajo en el desarrollo de la carrera profesional.

2. Antecedentes del problema_____________________________________________12

Gráfica 1. Recaudo por impuestos municipales__________________________________33

La sobretasa de la gasolina es una contribución de carácter municipal y departamental,

gravamen constituye un ingreso representativo dentro de las finanzas distritales y la

sostenibilidad de su recaudo es primordial en la elaboración de los presupuestos anuales y pieza

fundamental en la estructura financiera del distrito de Cartagena de Indias.

La presente investigación, está basada en el análisis de la sostenibilidad del recaudo de la

sobretasa a la gasolina como fuente de cofinanciación al sistema integrado de transporte masivo

período 2013 - 2015, identificando el comportamiento y factores det4erminantes del recaudo y

estableciendo la sostenibilidad en un período de 10 años.

Este documento consta de dos partes, la primera describe el problema a investigar,

definiendo los antecedentes, el planteamiento, formulación, justificación, marco referencial y

enfatizan para el cumplimiento de los objetivos. El primer capítulo identifica el

comportamiento del recaudo de la sobretasa a la gasolina para la financiación del SITM –

influido en el recaudo de la sobretasa a la gasolina durante el período objeto de estudio,

teniéndose en cuenta determinantes como el consumo de gasolina y el contexto social,

la gasolina en unos 10 años, teniendo en cuenta proyecciones de distintos entes

1.1 Delimitación espacial

Esta investigación se realizó en la ciudad de Cartagena de Indias y fue el espacio donde se

recopiló y analizó la legislación que el gobierno nacional, departamental y municipal ha emitido

sobre la sobretasa a la gasolina, con miras a determinar la sostenibilidad de su recaudo.

1.2 Delimitación temporal 11

El presento trabajo de grado se llevó a cabo durante el período de tiempo comprendido

información de los años 2013, 2014 y 2015.

1.3 Delimitación geográfica

La presente investigación está limitada a la ciudad de Cartagena de Indias D.T y C, donde

se ha implementado el SITM – Transcaribe.

Título Manejo de la sobretasa a la gasolina corriente y extra en Ibagué, 1995 – 2003,

creación, el manejo fiduciario, de titularización y las diferentes variables dependientes que se

local para alcanzar el saneamiento fiscal del municipio.

Otro de los trabajos que se toman como referencia en esta investigación es el

denominado “ impacto y gestión de la sobretasa a la gasolina en Bogotá”, su autor fue Christian

que planifica la Administración Distrital. La situación problemática de esta investigación se

conceptos y jurisprudencias aplicados a Bogotá.

propios de los entes territoriales.

construcción y el mantenimiento de vías, infraestructura vial y compra de predios para el

desarrollo de programas viales.

comportamiento de la sobretasa de la gasolina en Bogotá en el período 1996 – 2006 y la