PODER EJECUTIVO

 PODER EJECUTIVO
 El objetivo del poder ejecutivo es limitarse a aplicar las decisiones
proporcionadas por los otros órganos del poder.

Tiene liderazgo del poder político y es el motor principal de la dinámica estatal.

Su actividad suele dividirse en dos rubros: ambas son continuas y permanentes

1. Actividad política
2. Actividad administrativa

Pero para nosotros el poder ejecutivo resume una triple actividad

1. La política gubernativa: que está vinculada a la constitución

2. La administrativa: que no siempre es de ejecución
3. La ejecución: que recae en la aplicación y cumplimiento de una decisión, sea
emanada de otro órgano o del mismo órgano ejecutivo

 Denominación.

Poder ejecutivo se individualiza en el presidente de la nación argentina. Tanto el art

87, como el resto a EXCEPCION del art 23 que se refiere al “presidente de la república”

También el lenguaje vulgar le asigna el título de “primer magistrado” o “primer

mandatario”

 La unipersonalidad de poder ejecutivo.

El poder ejecutivo es solamente  el presidente de la nación argentina

Es de carácter UNIPERSONAL

El art 87. Sostiene que “el poder ejecutivo de la nación será desempeñado por un
ciudadano con título de presidente de la nación argentina”

 Duda acerca de la unipersonalidad.

En el art 87 aparece la duda cuando se lo complementa con otras disposiciones de la

misma constitución referentes al: jefe de gabinete y a los ministros del poder
ejecutivo

La propia CN habla del jefe de gabinete y demás ministros DEL PODER EJECUTIVO
(como si formaran parte de él)

Cuando se habla en sentido colegiado:

La duda aparece cuando en el art 100 cuando exige el refrendo y legalización

ministerial de los actos del presidente, por medio de la firma, sin ese requisito,
carecen de eficacia.
Entonces si el presidente necesita del refrendo del jefe de gabinete para cumplir las
funciones que lo incumben, parecería que el poder ejecutivo fuera colegiado

Cuando se habla en sentido unipersonal:

En cambio cuando se habla de que el poder ejecutivo es unipersonal, se afirma que este
es monocractico porque es está a cargo de un solo individuo, que es el presidente
de la república.

El ministerio es un órgano constitucional AUXILIAR, pero al margen del poder

ejecutivo. 

 Vicepresidente

El vicepresidente como presidente del senado forma parte del órgano “congreso” (o

sea esta dentro del poder legislativo)

Pero también nuestra constitución contempla la situación del vicepresidente en la

parte dedicada al poder ejecutivo (en el art 88 que regula su función en el caso de
ausencia, enfermedad, muerte etc. del presidente)

Acá se vuelve a afirmar la teoría de que el poder ejecutivo, es unipersonal porque el

vicepresidente es un órgano “extra-poder” porque está “fuera” del poder ejecutivo,
y no forma parte de él.

 PRESIDENCIALISMO REFORMA DE 1994.

Luego de la reforma de 1994, el presidencialismo ha cambiado en 3 aspectos:

1. el presidente ejerze facultades delegadas por el congreso

2. La competencia del congreso para remover al jefe de gabinete
3. el presidente dicta decretos de necesidad y urgencia. 

La realidad es que el poder ejecutivo tiene una concentración muy fuerte del poder y
predominio sobre el congreso y el poder judicial (incluida la corte suprema) 

 Jefe de Gabinete

El presidente retiene la jefatura del estado y la del gobierno.

El presidente es responsable político de la administración general del país

El jefe de gabinete, ejerce esa administración general.

Pero, existe una relación jerárquica entre el presidente y el jefe de gabinete, al que
nombra y remueve por sí solo.

(El presidente ha perdido la jefatura inmediata y local de la capital) 

 Poder reglamentario
El presidente conserva el poder reglamentario de las leyes, pero el jefe de gabinete
despacha:

1. Los actos y reglamentos que sean necesarios para ejercer facultades que a él le
atribuye
2. Los que sean necesarios para ejercer, las que le “delegue” el presidente, con la
firma del ministro al cual se refiera el acto o reglamento. 

 delegación: es cuando el poder ejecutivo, le da la competencia para ejercer

directamente las facultades y atribuciones del presidente

Es ejercer directamente facultades presidenciales por su delegación 

 refrendar (firma): los DNU deben ser refrendados por el jefe de gabinete y también
quedan sujetos a control de la comisión bicameral permanente. 

 Competencias presidenciales en las relaciones inter-órganos

Existe una serie de calmantes, en conexión con diferentes órganos de poder y extra
poder.

1. En el poder judicial: se hace una división entre:

2. Los magistrados de la corte suprema (son designados por el PE con acuerdo del
senado y requieren 2/3 de los votos de los presentes, la sesión debe ser publica)
3. Jueces de tribunales federales inferiores (son designados con la intervención
mediadora del consejo de la magistratura mediante terna)
4. Órganos de control: elementos de equilibrio, fiscalización y contralor.
5. Auditoría general de la nación
6. Defensor del pueblo

3. Poder ejecutivo – congreso: es la facultad de cada cámara para interpelar al jefe

de gabinete
4. Las prohibiciones al ejecutivo para emitir disposiciones de carácter
legislativo: art 99. Inc3
5. Periodo de sesiones ordinarias del congreso
6. La competencia para intervenir a una provincia o a la ciudad de buenos aires
(ahora queda atribuida al congreso)
7. La ley de convocatoria a consulta popular sobre un proyecto de ley, no puede
ser vetada, si el voto es afirmativo del cuerpo electoral, la convierte en ley de
promulgación automática. 

LA COMISION BICAMERAL PERMANENTE (pone en interacción al poder ejecutivo,

al jefe de gabinete de ministros y al congreso)

EL PRESIDENTE requisitos:

 ACCESO AL CARGO art 89

Para ser elegido presidente o vice-presidente de la nación se requiere:

1. Haber nacido en el territorio argentino o

 2. ser hijo de ciudadano nativo, habiendo nacido en el extranjero
3. demás calidades exigidas para ser elegido

 Los requisitos se deben reunir, al momento de la elección del presidente, estos son

elegidos directamente por el pueblo.

 Duración del cargo: art 90. Duran en sus funciones al término de 4 años y
podrán ser reelegidos por un solo periodo consecutivo.

Para volver a ser reelectos pueden ser elegidos, pero con el intervalo de un periodo.

Cesa el poder, el mismo día en que expira su periodo de cuatro años.

 El sueldo: art 92, es pagado por el tesoro nacional.

No se puede alterar, ni aumentarse ni disminuirse

 La incompatibilidad: art 92, ni el presidente ni el vice pueden ejercer otro

empleo, ni recibir otro salario nacional ni provincial

 Juramento: art 93, lo realizan el presidente y el vice al tomar posesión de su

cargo se hace en manos del presidente del senado y ante el congreso reunido en la
asamblea.

Este requisito es claro de la democracia.

Si se negara a hacerlo, o lo hiciera después de asumir el cargo, seria de facto.

La acefalia del poder ejecutivo, quiere decir que el PE cuando falta el único titular, es
decir el presidente.

La acefalia desaparecerá tan pronto ese alguien reemplace al presidente de la

república.

El art 88 enfoca dos supuestos.

1. Una causal de acefalia que afecte únicamente al presidente de la república, en

ese caso, el poder ejecutivo es ejercido por el vicepresidente
2. Una causal de acefalia que afecte al presidente y al vicepresidente, en ese
caso el congreso debe determinar el funcionario público que ha de desempeñar la
presidencia

 Causales de acefalia:

1. Enfermedad
2. ausencia de la capital
3. muerte
4. renuncia
5. destitución  

DECRETOS DE NECESIDAD Y URGENCIA.

Antes de la reforma de 1994 la doctrina estuvo dividida entre quienes:

1. Consideraban que situaciones de excepción prestaban fundamento para que el

poder ejecutivo dictara tales reglamentos
2. Quienes entendían que nunca resultaba valido hacerlo, porque implicaba una
violación al reparto de competencias efectuado por la constitución y a la zona de
reserva de la ley.

Articulo 99 inc 3 establece la siguiente atribución al presidente de la nación.

“Participa de la formación de las leyes con arreglo a la constitución, las promulga y

las hace publicar.

El poder ejecutivo NO podrá en ningún caso, bajo pena de nulidad absoluta e

insanable, emitir disposiciones de carácter legislativo”

 Y luego habla del trámite, sus etapas y su desembocadura. 

¿Cuándo se pueden establecer?

1. Solamente circunstancias excepcionales que imposibiliten seguir el

procedimiento legislativo ordinario, habilitan el dictado de los decretos de
necesidad y urgencia

¿En qué casos están prohibidos?

1. PERO están prohibidos en materia, penal, tributaria, electoral y en el régimen

de partidos políticos.

¿De quién debe emanar?

1. Deben emanar del presidente, por decisión adoptada en acuerdo general de

ministros, los que han de refrendarlos juntamente con el jefe de gabinete de
ministros

¿Qué debe hacer el jefe de gabinete de ministro?

1. El jefe de gabinete de ministro tiene que someter personalmente, dentro de los

10 días el decreto, a consideración de la COMISION BICAMERAL
PERMANENTE del congreso

¿Qué debe hacer la comisión bicameral permanente?

1. Dicha comisión debe elevar su despacho, al plenario de cada una de las

cámaras, para su expreso tratamiento
2. Las cámaras han de considerar ese despacho en forma inmediata. 

Por último, sostiene que es una ley especial que, por prescripción del inciso, necesita
sancionarse con la mayoría absoluta de la totalidad de los miembros de cada
cámara y que ha de regular el trámite y los alcances de la intervención congresional. 

 La prohibición de aprobación ficta (fingida, aparente, disimulada)

Queda esclarecido que la ley reglamentaria del trámite y los alcances de intervención final
del congreso, NUNCA pueden establecer que el SILENCIO significa aprobación tácita
del decreto de necesidad y urgencia

Ya que el art 82, contiene una norma que es para todos los casos que, conforme a la
voluntad de cada cámara, debe manifestarse EXPRESAMENTE, para evitar cualquier
duda, evitando en todos los casos, la sanción tacita o ficta.

 La comisión bicameral.

La intermediación de la comisión bicameral, es obligatoria. Pero su despacho no

resulta vinculante.

Esta comisión está compuesta de modo que resulta respetada la proporción de

representantes políticos, de cada cámara.

COMISION BICAMERAL PERMAMANENTE

Está compuesta por la cámara de diputados y senadores (representación mínima de

cada una de las cámaras en su mayoría y minoría)

Es permanente porque tiene que funcionar todo el tiempo

La función que tiene es la de recibir decretos delegados (decretos que dicta el poder

ejecutivo)

Cuando el poder ejecutivo dicta un DNU está cumpliendo una función legislativa

Lo que hace la comisión es un control político de la función del ejecutivo. Ley:

26.122

 Los presupuestos de procedencia

1. Circunstancias excepcionales que hacen imposible el trámite legislativo

2. Necesidad y urgencia de suplir dicho trámite mediante un decreto.

 La emergencia

Las circunstancias excepcionales, la imposibilidad más la necesidad y urgencia componen

un equivalente a las llamadas “situaciones de emergencia”.

En los tratados de derechos humanos se utiliza la expresión “situaciones de excepción”

como equivalente a emergencia 

El art 99 inc 3 sostiene que para dictar los decretos de necesidad y urgencia debe
existir:

1. Circunstancias excepcionales
2. Que hagan imposible el procedimiento legislativo

Esto deja a entender que debe ser IMPOSIBLE seguir el trámite de sanción de las
leyes porque hay una circunstancia excepcional o una situación de emergencia 
La gravedad de esta emergencia debe requerir de una medida inmediata.

Es la emergencia y la inmediatez de la mediada la que hace imposible que el congreso

legisle, porque el trámite ordinario no proporciona la solución urgente.

Por eso se lo denomina, necesidad y urgencia, porque es destinado a encarar la

emergencia sin demora.

 CONTROL JUDICIAL

Apunta a verificar si concurre en cada caso, como:

1. Presupuestos de doble parámetro

2. Fiscalizar también si el trámite formal que debe seguir el decreto después de
dictado, se ha cumplido correctamente.

El control judicial se ve innecesario una vez alcanzado el destino final del decreto en el
congreso.

Pero lo que este decida en cualquier sentido conforme a la ley reglamentaria será

definitivo: o el decreto quedara sin efecto, o se habrá convertido en ley

El espacio para el control judicial de constitucionalidad puede recaer en:

1. VERIFICAR que ha existido una serie de recaudos que la constitución

exige (circunstancias excepcionales, que hacen imposible seguir el trámite
legislativo, y necesidad y urgencia en la emisión del decreto)
2. VERIFICAR que se ha cumplido en todas sus etapas el seguimiento ulterior a
su dictado por: el jefe de gabinete, la comisión bicameral permanente, hasta
su ingreso al congreso.

 EL SUPUESTO DE OMISIÓN POR EL PODER EJECUTIVO EN CALIFICAR UN

DECRETO DE NECESIDAD Y URGENCIA

Perspectiva situada en el ámbito del congreso

1. La omisión (descuido, negligencia) en calificar y causar un decreto dentro del

régimen de necesidad y urgencia

Lo ha sustraído (despojado) al trayecto de seguimiento que prevé la constitución hasta

desembocar en el congreso

 Este puede tomar intervención inmediata después de dictado y remediando la evasión del
poder ejecutivo, dejarlo sin efecto.

1. Esta competencia que se le reconoce al congreso ha de ejercerse tanto si la ley

reglamentaria del art 99 inc 3 la tiene prevista, como si guarda silencio.

El congreso inviste competencia derogatoria directa sin necesidad de retomar el trámite

que no acato el órgano invasor.

 PROHIBICION ACTUAL DE DICTAR DECRETOS DE NECESIDAD Y URGENCIA

 1. No pueden dictarse mientras no existía el jefe de gabinete (antes de julio de 1995)
2. Tampoco pueden dictarse después de esa fecha mientras no exista la comisión
bicameral permanente y se dicte la ley reglamentaria que defina la intervención final
del congreso.

 PARTICIPACION EN EL PROCESO LEGISLATIVO

Fases del proceso legislativo en las que interviene el poder ejecutivo

El poder ejecutivo interviene el proceso de formación de las leyes. Solo tiene cabida

en la etapa iniciativa y en la posterior de eficacia (promulgación)

En la etapa de eficacia el proyecto de ley sancionado adquiere vigencia nomológica

de ley y obligatoriedad.

El poder ejecutivo, puede promulgarlo (expresamente o implícitamente) O

observarlo (vetarlo en el todo o en algunas partes) à si no lo observa en el término
de 10 días queda promulgado en forma tácita.

 La iniciativa y la promulgación de la ley.

El art 99. Inc. 3 establece que el presidente participa de la formación de las leyes con
arreglo a la constitución, las promulga y hace publicar.

 El art 77 reconoce la facultad de presentar proyectos en cualquiera de las dos

cámaras, SALVO.

Excepciones:

1. El presidente no puede presentar proyectos cuando: se trata de

iniciativa popular (xq son los ciudadanos quienes lo hacen en la cámara de
diputados) se trata de SOMETER a consulta popular vinculante un proyecto debe
ser el congreso el que lo impulse a una iniciativos de la cámara de diputados, no el
presidente
2. El presidente no puede presentar un proyecto en cualquiera de las cámaras
cuando: (competencias de las camaras)
3. Se trate de contribuciones o reclutamiento de tropas (se debe presentar en la
cámara de diputados)
4. Leyes para proveer al crecimiento armónico de la nación, etc.

 Fase de eficacia (se compone de promulgación y publicación)

Tiene varios aspectos

1. El presidente examina el proyecto sancionado y según sea su criterio el

proyecto es sancionado, será promulgado o vetado
2. Si el presidente aprueba el proyecto puede hacer 2 cosas:
3. Promulgarlo expresamente
4. Promulgarlo tácitamente (dejar transcurrir el plazo de 10 días)
5. El presidente dispone la publicación del texto de la ley, esta integra la etapa de
eficacia para dar vigencia nomológica y obligatoriedad a la ley. 
La publicación de la ley viene ahora exigida expresamente en la constitución.

 Problema de la promulgación tacita

La promulgación tacita, provoca un problema porque en ausencia del poder ejecutivo,

falta también la correspondiente orden de publicar la ley.

El momento a partir de la cual la ley produce efectos.

Los efectos jurídicos de la ley tienen como punto de partida el momento de su

publicación, que es cuando se la conoce, y por ende se hace obligatoria.

Puede tener variante:

1. Puede dilatar su aplicación (regir 90 días desp de su promulgación)

2. Puede ir hacia atrás en el tiempo, en cuyo caso es retroactiva (puede entrar a
regir desde su promulgación, q es antes de su publicación, o puede regir desde una
fecha anterior a la promulgación) 

 VETO.

Nuestro derecho constitucional reconoce al poder ejecutivo la facultad de observar

los proyectos de ley sancionados por el congreso. Una vez sancionada la ley solo
pueden modificar los jueces

El veto, señala la devolución a las cámaras de un proyecto de ley observado por el

presidente. El tiempo para vetar son 10 días durante el cual el poder ejecutivo puede
observar el proyecto de ley.

Lo que necesita es el referendo ministerial para poder vetar un proyecto, puede

devolver el proyecto mediante un mensaje, o por decreto.

El veto puede ser:

1. Total: implica el rechazo en conjunto del proyecto de ley (no se promulga y

vuelve al congreso, este debe reunir los 2/3 (de los miembros de cada una de las
cámaras) de los votos, para quedar promulgado)

Con la reforma de 1994, el poder ejecutivo puede

1. vetar parcialmente un proyecto de ley.

Esto consiste en vetar una parte del proyecto y promulgar otra.

La parte NO vetada mantiene fuerza normativa y mantiene el espíritu de la

ley (finalidad por los que los legisladores aprobaron ese proyecto), solo asi se puede vetar
el poder ejecutivo parcialmente.

 Empieza a regir y la parte vetada vuelve al congreso

 COMPETENCIAS DE LAS CAMARAS

Cámara de diputados:

Competencias exclusivas: iniciativa de las leyes sobre contribuciones y reclutamiento

de tropas (si bien la ley que se sancione será del congreso, el tratamiento del proyecto
comienza necesariamente en la cámara de diputados como cámara de origen.

Leyes que imponen contribuciones o gravamen que no son impositivas.

La cámara de diputados debe ser  cámara de origen  para:

1. Los proyectos de ley que propone el cuerpo electoral en ejercicio del derecho de
iniciativa popular
2. Tiene la iniciativa para someter a consulta popular un proyecto de ley

Cámara de senadores

Senado como cámara de origen

1. Ley de convenio de coparticipación federal impositiva

2. Proveer al crecimiento armónico de la nación
3. Al poblamiento de su territorio
4. Promover políticas diferenciadas que tiendan a equilibrar el desigual desarrollo de
las provincias y regiones

 JUICIO POLITICO

Es el procedimiento de destitución previsto para que los funcionarios pasibles de él

no continúen en el desempeño de sus cargos.

Se lo denomina juicio político porque no es un juicio penal que persiga castigar,

sino separar cargos.

Su trámite se agota, y concluye con la remoción.

 Después de la reforma de 1994

En el poder judicial, el juicio se reserva para los jueces de la corte, en el ministerio se

ha incorporado al jefe de gabinete

En cuanto al procedimiento, el juicio político en el congreso no ha sido modificado.

Actualmente el juicio político ha quedado reservado para las magistraturas y cargos

superiores del gobierno federal.

 La intervención de cada cámara

La cámara de diputados, (ACUSA) declara haber lugar a la formación de causa,

después de conocer de la razón que se invoca para el juicio político.

Necesita mayoría de 2/3 partes de los miembros presentes. 

La cámara de senadores (JUZGA) en juicio político de los acusados por la cámara de
diputados.

Para la declaración de culpabilidad también exige una mayoría de 2/3 de los

miembros presentes

El fallo del senado no tiene más efecto que destituir al acusado, ese es su fin
principal.

Y declararlo incapaz de ocupar ningún empleo de honor, confianza o sueldo de la nación.

Es necesario que el acusado este en ejercicio de su función.

Puede renunciar entonces el juicio político concluye seria solamente que se lo

remueve del cargo y no castigarlo.

 Quienes son enjuiciables.

1. El presidente de la republica
2. El vicepresidente
3. El jefe de gabinete y los ministro
4. Los miembros de la corte suprema