R E P Ú B L I C A B O L I V A R I A N A D E V E N E ZU E L A

Ministerio de Educación Superior

Misión Sucre
“Triunfadores como en Ayacucho”

MISIÓN SUCRE

COMPENDIO DOCUMENTAL BÁSICO

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ÍNDICE
Documento 1
EL SENTIDO DE LA MISIÓN SUCRE ......................................................... 5
Documento 2
FUNDAMENTOS CONCEPTUALES DE LA MISIÓN SUCRE..................... 11
PRESENTACIÓN...................................................................... 11
I. LA MISIÓN SUCRE ..................................................... 12
II. RAZONES QUE JUSTIFICAN LA CREACIÓN DE LA
MISIÓN SUCRE ...................................................................... 14
II.1. Los sistemas de selección y admisión. ........... 14
II.2. La exclusión en la educación superior. .......... 14
II.3. La nueva orientación de las políticas sociales
del Estado Venezolano .................................................. 17
II.4. La función estratégica de la Educación
Superior. .......................................................................... 17
III. DEFINICIÓN, CARACTERÍSTICAS Y OBJETIVOS DE LA
MISIÓN SUCRE ...................................................................... 18
III.1. ¿Qué es la Misión Sucre?.................................. 18
III.2. Características que Definen la Misión Sucre. 21
III.3. Objetivos y Metas de la Misión Sucre. ........... 21
IV. BASES JURÍDICAS DE LA MISIÓN SUCRE. ................ 22
IV.1. La Constitución de la República Bolivariana
de Venezuela. .................................................................. 22
IV.2. Declaración Mundial sobre la Educación
Superior para el Siglo XXI: Visión y Acción. .............. 24
IV.3. Plan Nacional de Desarrollo Económico y
Social. …………………………………………………..25
IV.4. Políticas y Estrategias para el Desarrollo de la
Educación Superior en Venezuela. .............................. 26
IV.5. Decreto 2.601 ...................................................... 26
V. VISIÓN E IMPACTO ESPERADO DE LA MISIÓN
SUCRE. .................................................................................... 27
VI. LOS PARTICIPANTES QUE SE INCORPORAN A LA
MISIÓN SUCRE. ..................................................................... 28
FUENTES BIBLIOGRÁFICAS Y DOCUMENTALES. ................. 30
3
Documento 3
LA MUNICIPALIZACIÓN DE LA EDUCACIÓN SUPERIOR. .................... 34
CONSIDERACIONES PREVIAS ................................................. 34
Las Prioridades Nacionales .......................................... 35
EL ESQUEMA DE MUNICIPALIZACIÓN DE LA EDUCACIÓN
SUPERIOR ................................................................................ 36
LAS ALDEAS UNIVERSITARIAS ......................................... 36
LOS PROGRAMAS DE FORMACIÓN ................................... 37
LOS PROFESORES-ASESORES ............................................. 37
LA OFERTA ACADÉMICA DE LA MISIÓN SUCRE ................... 38
Criterios para la Definición de la Oferta Académica 38
Las Variables a Considerar en la oferta Académica . 38
Oferta Académica No Municipalizada ....................... 39
Documento 4
ESPACIOS DE APRENDIZAJES Y MODALIDAD SEMIPRESENCIAL, EN EL
MARCO DE LA MISIÓN SUCRE: ............................................................. 40
Documento 5
DECLARACIÓN MUNDIAL SOBRE LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN EL
SIGLO XXI: VISIÓN Y ACCIÓN .............................................................. 44
PREÁMBULO ........................................................................... 44
MISIONES Y FUNCIONES DE LA EDUCACIÓN SUPERIOR ....... 47
FORJAR UNA NUEVA VISIÓN DE LA EDUCACIÓN SUPERIOR 48
DE LA VISIÓN A LA ACCIÓN .................................................. 53
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Documento 1
EL SENTIDO DE LA MISIÓN SUCRE
(Extracto de las palabras del ciudadano Presidente de la República Bolivariana de
Venezuela HUGO RAFAEL CHÁVEZ FRÍAS, en la juramentación de los
coordinadores regionales de la Misión Sucre, realizada en la Sala Plenaria de
Parque Central, el sábado 11 de octubre de 2003)
Versión Taquigráfica
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5
Hacer el país que la Constitución proclama obliga a cosas distintas,
a atender los grandes temas y a atender la dimensión humana de
los problemas. Pero nos debe quedar claro que lo central es
solucionar los problemas por más pequeños que sean. No hay
problema pequeño cuando se trata de una tarea tan noble y tan
grande y tan importante como ésta de educar al pueblo.
Comenzó esta tarea con la incorporación de más de cien mil
bachilleres en su primera oleada, eso fue en noviembre de 2003. En
el mes de marzo, comienza la segunda oleada, con cien mil más
aproximadamente; luego en junio, cien mil más, así que se nos va
ir complicando la cosa; y luego, en septiembre, cien mil más. Cien
y un poquito más, cien y un poquito más, porque ya vamos por
seiscientos mil -porque habíamos hecho ese plan pensando que
eran cuatrocientos mil- ; y luego, al final de año, en noviembre del
2004, lograr eso y más.
Que nadie tenga la menor duda, lo vamos a lograr. Y después de
eso (de la incorporación a los programas de iniciación
universitaria, que es el llamado segundo momento), llegará el
tercer momento: la incorporación a la formación profesional, es
decir, las carreras. Y aquí hay algo muy importante, pues, aunque
todavía no hay ninguna preselección hacia las carreras que cada
quien va a seguir, la directriz es que van a entrar todos. Claro,
hay una manifestación de voluntad en el censo, pero luego vendrá
el trabajo vocacional, la orientación a lo largo de los cinco meses de
la iniciativa, luego creo que ya al tercer mes creo que ya estaremos
seleccionando: los que van a estudiar medicina, los que estudiarán
educación, etc.
Nos place mucho que haya un importante número de muchachos
solicitando estudiar medicina, porque fíjense esa es la otra parte de
esto: la Misión Sucre, no tiene límites, pues nunca va a terminar,
nunca va a terminar. ¿Por qué? Porque los muchachos que van a
estudiar medicina, no es sólo para que se gradúen de médicos, es
que nosotros necesitamos consolidar en un corto plazo, el más
corto posible, el sistema nacional de salud y hoy día,
lamentablemente, la mayor parte de los médicos y médicas
venezolanos no están dispuestos a meterse en un barrio como los
médicos cubanos. No están dispuestos a dormir en el suelo, no
tienen esa formación… no es que sean malos, pues, eso no
significa que sean malos, no. Es una cultura creada en las
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universidades, porque yo conozco incluso, médicos amigos míos
que son patriotas y les cuesta, lo primero que me dicen es: “bueno,
¿y tú crees que la mujer mía me va dejar irme para allá para el
barrio, a dormir en el barrio?” o en el caso de las mujeres con el
marido: “Soy casada, no me van a dejar dormir por allá en un
barrio”. Cosas como esas que parecen tonterías, pero es un asunto
cultural, pues los cubanos no. Esos vienen para acá y pasan dos
años y van cada tres meses a su país; a veces no tienen ni teléfono
pero se olvidan de todo y se meten a su misión, porque para eso se
formaron médicos pues, tienen una cultura, son auténticos
revolucionarios como era el médico Ché Guevara, por ejemplo,
como era Cristo. Cristo dejó a la mamá y al papá y se fue y listo…
y una vez lo fueron a buscar y les dijo que no, que él no tenía
mamá y papá y que su compromiso era ese. Porque María le decía:
“¿y porque andas así como un loco, descalzo y sucio?” Y él le dijo
“no, mamá, lo lamento. Yo no vuelvo a casa. Yo ya tengo un
camino.” Y se fue llorando la María… Y ese camino es el pueblo…
y parece que una mujer quiso enamorar una vez a Cristo y él le
dijo: “no, déjame tranquilo que yo tengo una misión”.
Ese es el cuento que nos echan: que Cristo era como un bobo. No,
Cristo no era ningún bobo, era un hombre pues, un hombre, era
un revolucionario, ese es el Cristo en el que yo creo, no en ese
Cristo bobo que pintan así.
No, yo creo en el Cristo greñudo, con cara de hombre rebelde, ese
es el Cristo en el que uno cree, ¿verdad? El Cristo revolucionario.
Luego estaba yo entrando en lo que es el tercer momento de la
misión, lo que viene después y ni siquiera voy para allá todavía…
Estos muchachos que empiecen a estudiar, tienen que comenzar a
interactuar, y eso no puede ser obligado, por supuesto, eso tiene
que nacerles, pero hay que ayudar a que eso les nazca, tienen que
parir. Esos muchachos, a través de la Misión Sucre, deben salir de
clase a hacer trabajo social, por ejemplo.
Esos hombres y esas mujeres tienen que establecer vinculaciones
sociales, tenemos que diseñar un mapa a ver cual va a ser la
interrelación, y no sólo la de ellos, sino de todos nosotros. La
Misión Sucre tiene que impactar a la Misión Robinson, tiene que
ayudar a levantarla, a darle más fuerzas; muchos de nosotros
tenemos que insertarnos también en la Misión Robinson, porque
6
además estos estudiantes nuestros van a ser bachilleres, y se espera
que tengan facilidades para enseñar matemáticas o computación
cuando aquella oleada de los que eran analfabetas vengan
avanzando y vengan avanzando y exigiendo más y cada día más.
Esto va a ser una avalancha moral de luces, que se va a cruzar una
con otra en el corto plazo. Son varias bombas atómicas juntas, un
big bang moral de luces, va a ser así como cuando hay fuegos
artificiales que salen todos y estallan, así va a ocurrir aquí, a finales
de este año y el próximo año va a ser el big bang, aquí viene un big
bang bonito, hermoso, de luces, que va a significar además, desde
el punto de vista político, la confirmación, el fortalecimiento, el
avance y la profundización del proyecto bolivariano y
revolucionario.
La Misión Sucre tiene que interactuar con todo el país. Yo me
imagino en un pueblo por allá en Apure, la Misión Sucre. Esa
Misión Sucre tiene que interconectarse con su entorno, con lo que
está pasando más allá del aula, donde están los niños de la calle,
eso tiene que ser un problema de la Misión Sucre: dónde están los
problemas, vamos a hacer un análisis aquí, los problemas más
graves que están aquí en nuestro entorno.
La Misión Sucre tiene que conectarse con la Misión Barrio
Adentro, tiene que hacer estudios, censos, orientación a las masas
campesinas, a los indígenas, a los pescadores, al pueblo como un
todo. La Misión Sucre es como Sucre, llevando antorchas, una
antorcha de conocimiento, de fuerza moral, de unidad. La Misión
Sucre tiene que contribuir a la unidad del pueblo, a profundizar la
unidad del pueblo más allá de los partidos, más allá de
candidaturas, más allá de la coyuntura electoral…
Bueno, ahora fíjense una cosa, nos vamos al dos mil treinta ahora,
porque en el dos mil treinta tenemos que conmemorar los
doscientos años de la muerte de Bolívar y la muerte de Sucre, pero
no con muerte sino con vida y con victoria. Dos mil treinta,
muchachos, esa meta parece muy lejos para nosotros, parece un
poco lejos para nosotros, pero se los dejo a ustedes pues, al dos mil
treinta van ustedes, al dos mil cincuenta, al dos mil cincuenta…
Bueno, ahora fíjense, ya tenemos que ir diseñando el mapa de
impacto de la Misión Sucre, de cada ambiente, de cada grupo, en
la realidad regional, en la realidad local, en lo político, en lo social,
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en lo económico incluso… ¿qué creen ustedes que vamos a hacer resolverlas aprovechando las ventajas… Esas zonas especiales las
con el caudal de desempleados que van a venir a sentarse a hemos decretado por el gran potencial que tienen por la ubicación
estudiar? Bueno, yo le dije a Otaiza Castillo que comenzáramos a geográfica.
preparar cursos del INCE. ¿Por qué? Porque a muchos de ellos
Ah, pero nosotros necesitamos crear técnicos para enviarlos a
podemos dictarles un curso para sembrar caraotas, por ejemplo, y
trabajar en proyectos específicos. Cuando yo hablo de las caraotas
a lo mejor… ¿Cuantas horas de clase van a ser diarias? ¿Cuatro
no es un ejemplo cualquiera, no. Miren, es horroroso, a mi me da
horas de clases? Cuatro horas diarias, en la mañana clase y en la
tristeza la cantidad de dólares que nosotros tenemos que gastar
tarde hacer algo, a trabajar, no todos, pero debemos ir creando
importando caraotas, casi todas las caraotas que nosotros nos
unidades productivas, incluso en función de lo que ellos van a
comemos son importadas, teniendo nosotros cuantas tierras,
comenzar a estudiar… Por cierto que debo decirles lo siguiente:
cuanta gente desempleada, para sembrar caraotas para todos
como nosotros hablábamos de las universidades y la bolivariana y
nosotros y para exportarlas incluso. Pero no sólo las caraotas,
todo esto, no podemos olvidar lo siguiente: que nadie vaya a
¿saben que estamos importando también, pero por toneladas,
pensar que es un nivel subalterno el de los IUT o los Colegios
barcos llenos de pollos?, ¿cómo vamos a estar importando pollos
Universitarios, no, para nada.
nosotros, si criar pollos es tan fácil?
Los Institutos Universitarios Tecnológicos, ahí le hemos puesto un
Es fácil criar pollitos, es fácil criar pollos, pero la Misión Sucre,
mundo nosotros, equipándolos, modernizándolos, eliminando
tiene que irse incorporando, en el corto plazo y el mediano plazo:
piraterías que había en muchos de ellos, lo mismos que los
Técnicos petroleros, porque los necesitamos, ingenieros petroleros,
Colegios Universitarios, les hemos puesto un mundo y les vamos
¿cuántos necesitamos?, ingenieros siderúrgicos para las
a seguir poniendo un mundo. Los IUT y los Colegios
siderúrgicas, entre otras cosas. Miren nosotros estamos haciendo
Universitarios también van a ser parte de la Misión Sucre, por
el plan, porque ustedes saben que SIDOR fue privatizada, pero
supuesto. Porque además necesitamos no sólo médicos y
bueno, allí los que trabajan la mayoría son venezolanos y técnicos
abogados, necesitamos muchos técnicos que son carreras en tres
patriotas.
años, y a lo mejor hasta en dos años: técnicos agrícolas, técnicos
industriales, etc. Ahora estamos haciendo un puente para instalar otra siderúrgica,
porque la reserva de hierro que tenemos nosotros es bastante
Miren, una de las cosas que deben comenzar a conocer, ahora
grande y de un buen tenor, allá mismo en el Orinoco, otra
mismo, los estudiantes de la Misión Sucre (y yo no sé en que
siderúrgica. Estamos ampliando Alcasa y Venalum, para el
materia meter eso, si meter conferencias de complemento o como
aluminio, para todo eso se requieren técnicos, grandes proyectos
se llame) es el Proyecto Nacional. Mucha gente no conoce el
de desarrollo, es el concepto endógeno. En fin, la Misión Sucre
Proyecto Nacional de Desarrollo. Si, la ideología, ya hablamos un
tiene que ver con eso estratégicamente, la capacitación del activo
poco de eso, de Sucre y de la ideología bolivariana, que es eso, la
más importante que tiene el país, su gente, desde el punto de vista
ideología robinsoniana, la zamorana, el árbol de las tres raíces.
moral, puesto que esa es otra cosa, la corrupción…
Bueno, y la idea en forma general de lo que debe ser un proceso
como este. Pero además de eso, mucha gente no sabe en Aragua Es que tenemos que trabajar muy duro con esta generación para
que en el sur de Aragua hemos decretado una zona especial de que las próximas generaciones dejen atrás tantos mecanismos de
desarrollo, y no saben ni siquiera qué es una zona especial de corrupción que hay por todas partes, pero se desataron por todas
desarrollo… o en el Sur del Lago o en el Norte del Guárico, o aquí partes, es una cosa histórica, una contracultura, que les sembraron
mismo en Barlovento. Una Zona Especial de Desarrollo Económico a grupos de gente en Venezuela y no sólo son los adecos y los
Sustentable, llamada ZEDES, es una región delimitada que se copeyanos, los corruptos, la corrupción no está sólo en el alto
define con el interés de identificar situaciones, problemáticas y nivel o en los niveles medios de gerencia, no. Miren, ahorita

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tenemos una guerra con esto de la distribución de alimentos, es bombardearon y nos dieron muy duro moralmente), una
una verdadera guerra, donde yo he metido a la Disip, las propaganda en televisión y aquello era bombardeo y bombardeo y
guarniciones militares y el frente Miranda, haciendo inteligencia no había ningún mensaje (porque hoy la propaganda sigue pero al
¿Qué pasa? Pues muchas veces llega alguien -un bodeguero que es menos hay un mensaje contrario, distinto que al menos tiende a
pobre-, recibe una tonelada de alimentos para venderlos al precio neutralizar), y eso era un bombardeo inclemente y por ninguna
que hemos estipulado a los pobres, y resultado: que empieza a parte había ningún mensaje, mensajes más o menos distintos o
cambiar la cosa de bolsas, le quita, -no todos por supuesto- pero alternativos.
hay uno que otro; le quitan la bolsa que dice Casa, y donde esta el
Entonces, yo recuerdo una propaganda que la veía y en una
precio por debajo de lo regulado y empiezan a pasarlo para otra
ocasión se la llevé a los muchachos de la Academia Militar a
bolsa, para venderlo en otro sitio más caro. Ven, entonces eso es
quienes les daba clase, pero ya ahí había comenzado un proceso
corrupción, ahora eso está regado por aquí y regado por allá. Hay
que luego reventó, y bueno era Diosdado cadete, era Jesse Chacón,
que formar a esta gente de la Misión Sucre con una espada moral,
Otaiza… esos muchachos, que uno los vio ahí muchachitos. Ahora
con la fortaleza del acero, que no entre ni coquito, con valores
yo recuerdo que les grabé una vez y se las llevé, para una clase de
supremos. La República necesita para tener fortaleza y sobre todo
liderazgo, vamos a evaluar esto, les dije, esta propaganda para que
para permanecer en el tiempo, como decía Bolívar: Moral y luces.
ustedes vean la pulverización moral, una propaganda, una cuña,
Moral y luces, los polos de la República, moral y luces, talento y
sin ninguna palabra… la recuerdo clarito: un señor, un joven bien
probidad, talento y probidad.
vestido, bien parecido, manejando un carro último modelo y la
Vean ustedes lo que pasó con PDVSA, cuántos miles de millones propaganda era para el carro, ¿no?
de dólares nos robaron a los venezolanos, desde PDVSA en los
Un vehículo moderno para aquel entonces, y van el tiempo, una
últimos treinta años, la cuenta no sé, cualquier cantidad y la creo.
sonrisa, se para una despampanante mujer, con minifalda y unas
Sí, siempre habrá que tener cuidado y no sólo en PDVSA, sino en
piernas muy lindas, entonces él le abre la puerta, la mujer se monta
todas partes, en todas partes, pero en la medida, en que vayamos
y se le ve casi todo, y entonces se dan un beso, él arranca y
formando a los nuevos hombres, las nuevas mujeres, irán
entonces viene la estocada mortal después: “Los líderes del
ocupando los espacios en todas partes, en todas partes hay
futuro”. Los líderes del futuro, así le dieron a mi generación, hemos
funcionarios que tienen muchos años y unos nuevos que entonces
sobrevivido a ese bombardeo inclemente (¡porque a nuestra
también se corrompen. Ahí en la Diex, por ejemplo. Ahí se
generación cuán duro le dieron!), y cuantos ejemplos. Aquí llegó a
descubre una mafia aquí y otra mafia allá, que cobran por el
hacerse común el dicho aquel: “bueno, este sí es pendejo, este no
pasaporte, que cobran por la cédula, al que se quiere nacionalizar
robó, este es un pendejo, ese no robó”. ¿Qué cosas no? El que no
le quitan cuatro millones de bolívares, entonces a veces quitas a
roba era un pendejo, contra ese diablo hay que seguir luchando
uno y metes el otro y las mafias están ahí, se rehacen… También en
porque anda por ahí.
las aduanas. Eso es una cosa grave, profunda y seria, con la que
habrá que cargar y batallar toda la vida. Anda por ahí, así que la Misión Sucre, la Misión Sucre, yo voy a
buscar tiempo de donde no tengo, pero yo quiero de repente, no
Pero la esperanza nuestra está en ustedes, muchachos, ustedes son
me va a dar tiempo de visitar, pero podemos programar una vez al
la esperanza del futuro, ustedes son el futuro, esta muchachada
mes reunir en no se donde, si en El Poliedro, o en algunas regiones
que canta y que grita. Porque miren, cuando yo era muchachito
(de repente nos vamos allá al Amazonas, nos vamos a Barinas, nos
como ustedes -todavía soy muchacho, pero cuando era
vamos allá a Portuguesa, sí). La idea miren, les voy a dejar la idea,
muchachito como ustedes, recuerdo que era militar, pero me
es decir… Si, si a todos, pero oigan: se trataría (como lo que uno
recuerdo a los veinte años, como a los veintidós años, viendo una
hace con las tropas, que se reúnen en un sitio, uno les da un
propaganda, (eso no los metieron a nuestra generación, nos
mensaje) de hacer reuniones por regiones, pero grandes reuniones

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para hablar con esos muchachos además de lo que ustedes van a
hablar, pero hay que trabajar duro con ellos desde el punto de
vista moral, abonar la sensibilidad humana, como decía Martí, que
ellos recorran el decoro de muchos hombres, que no tienen, de
muchas mujeres que no lo tienen, que ellos hagan suyo el principio
de luchas por los demás a punto de sacrificarse ellos mismos. Es en
verdad un ejército el de Sucre, un ejército para el futuro, para la
grandeza de esta patria.
Bueno, luego vendrá la formación de las carreras que comenzarán
ya la primera oleada comenzará el mes de marzo, hay que trabajar
rápido porque debe ser además una formación de mucha calidad,
y luego la consolidación de la misión que será a largo plazo... Yo
diría que la Misión Sucre va a entrar en la médula del proyecto
revolucionario, la Misión Sucre se proyecta hacia el futuro. Yo digo
que por lo menos hasta el dos mil veinticuatro, para celebrar
doscientos años de la batalla de Ayacucho, hasta el dos mil
veinticuatro por lo menos estaremos celebrando la Misión Sucre,
de la Misión Sucre incluso deberán salir brigadas internacionales,
así como las tienen los cubanos. Miren, hay cubanos en El
Salvador, hay médicos cubanos, y el gobierno que hay allí es de
derecha; hay cubanos en el África, hay cubanos en Guatemala, y en
ocasiones incluso sin que haya relaciones normales con gobiernos,
sin embargo hay médicos cubanos o maestros cubanos.
Esos maestros y esos médicos no andan pregonando el marxismo
ni el modelo político cubano, andan es cubriendo una tarea
humanitaria en primer lugar. Nosotros también aquí debemos ir
formando brigadas, para acompañar, en el futuro, a los cubanos en
esa tarea digna. Miren, si los cubanos, óiganme esto, si los
cubanos lo hacen, nosotros tenemos mayor obligación moral para
hacerlo: ¿qué fue lo que hicieron Bolívar y Sucre, sino llevarse para
Ayacucho para el Alto Perú a las tropas de los llanos, las tropas de
los Andes? Allá llegó José Laurencio Silva, con las tropas de los
llanos de Venezuela. Antonio José de Sucre con los cumaneses, los
margariteños, allá fueron a pelear y si les hubiera dado tiempo la
vida, hubieran libertado al mundo, eran brigadas internacionales.
Bolívar lo dijo: “Para nosotros la patria es América”, no es
Venezuela la patria. Vean ustedes, hasta donde debe llegar la
dimensión de la Misión Sucre: es una misión de un alto nivel,
moral, político, ideológico, cultura, educativo, nacional e
9
internacional. Yo estaré atento todos los días de esa Misión, no
vamos a fracasar, no, vamos a triunfar… Ese es el único camino de
esta misión, no vamos a fracasar, no, vamos a triunfar, es el único
camino.
Yo en verdad, los felicito por todo lo que han hecho hasta ahora,
ha sido grande el primer paso, pero sin embargo, les voy a repetir
una frase de Sucre antes de la batalla de Ayacucho (que ya se las
dije antes a ustedes, que son como los soldados de la Misión
Sucre): De los esfuerzos de hoy, depende la suerte del mañana, vayan
ustedes pues a esa lucha, a esa batalla y a la victoria.
Yo les propongo algo, para concluir y para despedirlos. He
pasado un rato muy ameno hoy con ustedes. Ahora fíjense una
cosa. ¿Están los comités regionales de todo el país aquí? Vamos a
hacer un juramento, sobre todo para que juramentemos a todas las
comisiones regionales de inmediato, ¿les parece?
Bueno, miren, para fortalecer aún más la mística, el espíritu de
trabajo, la dedicación, el espíritu de sacrificio y la certeza de la
victoria vamos a hacer un juramento con la comisión y con todas la
comisiones regionales. Pero antes algo que se me olvidó, yo invité
al Ministro Rafael Ramírez, Ministro de Energía y Minas, como
ustedes saben, para que viniera aquí, porque le he dado a él una
tarea de otra misión que es bastante compleja: la Misión Ribas,
para llamar a aquellos que no terminaron el bachillerato. Esa
Misión Ribas va a estar muy cerca de la Misión Sucre, más cerca de
la Sucre. La Sucre va a estar más cerca de la Ribas que de la
Robinson, pero la cercanía no de nivel, y creo que el éxito de la
Misión Ribas, dependerá de la participación de ustedes, también
en ella y de los alumnos de la Misión Sucre en esta Misión Ribas.
Hemos fijado una fecha ya para hacer un censo, aún estamos
revisando, esta tarde vamos a conversar sobre la Misión Ribas. Yo
les pido a todos, al Ministro le he pedido esto, porque en primer
lugar, bueno, este caballero va a estar no solo con los planes
regulares de educación superior, sino con esta Misión Sucre, el
Ministro Aristóbulo, todo lo que es la educación, cultura y
deportes, la Misión Robinson que no termina, ahora siguen a
cuarto grado, las dos misiones. Entonces un poco para aliviar, de
algunas manera la carga tan grande que ellos tienen, y conociendo
no sólo el tamaño físico del Ministro Rafael Ramírez, sino su
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trayectoria como revolucionario desde los tiempos de estudiante Vamos pues, a juramentarnos. Levanten su mano, les ruego
en la Universidad de los Andes, su compromiso con este proyecto, compatriotas, de la Comisión Presidencial de la Misión Sucre, de
su capacidad y además de eso la circunstancia de ser el Ministro las Comisiones regionales respectivas, hombres y mujeres,
que dirige Petróleos de Venezuela, le he pedido que Petróleos de compatriotas todos, educadores todos, luchadores todos,
Venezuela se convierta en uno de los ejes centrales del impulso a la revolucionarios todos y todas.
Misión José Félix Ribas.
¿Juran ustedes hoy, once de octubre de dos mil tres, dedicarse por
Entonces, de todos modos, por naturaleza y por función y por entero y poner toda su fuerza intelectual, toda su capacidad
lógica, el Ministerio de Educación, Cultura y Deporte y luego el intelectual, su fuerza moral y física, su tiempo, su dedicación, al
Ministerio de Educación Superior, tienen mucho que ver con esta máximo y por entero, a la noble y grandísima tarea de darle vida,
Misión. Los jefes de las zonas educativas, todos ustedes, los éxito y futuro a la Misión Sucre?
muchachos, los estudiantes, la Federación Bolivariana de
Participantes: Sí, juramos.
Estudiantes, el Instituto de la Juventud, el Frente Francisco de
Miranda, así que yo lo que quiero primero es ratificar nuestra Presidente Chávez: Como sé que lo harán, los felicito, y que la
confianza en el Ministro de Energía y Minas para esta Misión y patria les premie para siempre. Vamos unidos siempre: hacia el
quiero pedirles a todos ustedes la máxima cooperación y dos mil treinta.
colaboración para él como Presidente de la Comisión Presidencial
Buenas tardes y muchas gracias.
de la Misión Ribas, que comenzará pronto, comenzará en el mes de
noviembre, comenzaremos con la primera oleada, de la Misión
Ribas, y yo creo que la si la Misión Sucre ya va por quinientos mil,
la Misión Ribas, pudiera llegar a un millón de personas, así que
aquí estaremos estudiando todos, desde mi nieto que cumplió un
mes hace una semana el Manuel, hasta don Delio que tiene ciento
tres años y va para cuarto grado. Todo un país estudiando, todo
un país llenándose de luces, de moral, de mística, la educación.
Oigan, a Bolívar cuando dijo ese pensamiento que es vital: “las
naciones marchan hacia su grandeza al mismo paso con que
camina su educación”… vean como estamos marchando nosotros
hacia la grandeza, hay que apurar el paso hacia la educación, eso si Volver al índice
es verdad que trae consecuencias directas cómo como la tesis
neoliberal, que dice que el mercado y que después del mercado lo
arregla todo. No, la educación impacta todo, impacta la moral, la
educación es libertadora, ustedes lo saben, claro que lo saben. El
movimiento que comenzamos nosotros a formar en el ejército por
allá por mil novecientos setenta y cinco, por mil novecientos
setenta y ocho, fue un movimiento producto de un proceso
educativo, como dice Paulo Freire: el acto de leer, de estudiar, es un
acto libertador, la educación es liberadora, vamos pues, avanzando en
la educación, vamos a la liberación de nuestro pueblo.

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Documento 2 PRESENTACIÓN
La verdadera revolución consiste en alcanzar la justicia social y por
ello ha sido énfasis de la gestión del Gobierno Revolucionario la
lucha en contra de la exclusión social, la cual se pone de manifiesto
de muchas y variadas maneras. Algunas de ellas muy sutiles como
la diferenciación en el trato que se ofrece a las personas
provenientes de los diferentes grupos sociales en los programas de
televisión; otras veces la exclusión se manifiesta de manera más
brutal como la discriminación racial, étnica o de género. Pero
nunca la exclusión social tiene tanto impacto como cuando se
refiere a la exclusión de las oportunidades de estudio. Y es que allí,
cuando a un niño o a un joven se le impide estudiar, se está
consolidando un círculo de exclusión y de marginalidad que afecta
a dichos jóvenes, a su familia y a sus descendientes los cuales a su
vez, reproducirán estos círculos de exclusión afectando a la
FUNDAMENTOS CONCEPTUALES sociedad en su conjunto.

DE LA MISIÓN SUCRE La Misión Sucre se ha diseñado como la estrategia para romper,

por la vía de la Educación Superior, los círculos de exclusión y
Volver al índice consiste en incorporar a la Educación Superior, antes que finalice
el año 2004, a todos los bachilleres que así lo deseen, de acuerdo a
la Constitución (esto es, sin más limitaciones que las que se
derivan de sus aptitudes, vocación y aspiraciones).

La Misión Sucre es, probablemente, la tarea más trascendente en

materia de Educación Superior, que se haya emprendido en
nuestro país, especialmente si, como lo tenemos propuesto y es el
objetivo, la misma se realiza ofreciendo elevados estándares de
calidad, entendiendo este concepto profundamente vinculado a
valores como compromiso, solidaridad y no sólo a lo meramente
técnico.

En la Misión Sucre participan muchas instituciones del Estado

venezolano, incluyendo ministerios, institutos autónomos,
instituciones de educación superior, Fuerza Armada Nacional, así
como un número muy importante de voluntarios que acometerán
desde las tareas organizativas y de logística, hasta las de diseño
técnico de programas y las docentes propiamente dichas.
Comenzó formalmente con la realización de un censo nacional, el

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21 de septiembre de 2003, que permitió conocer cuales son los
bachilleres aspirantes, donde se ubican, sus preferencias en cuanto
a carreras, el horario que disponen para dedicarse a sus estudios e
información relacionada con su situación socioeconómica. De esta
manera planificamos los esfuerzos concentrados a efectuar.
Finalizada la Misión Sucre, habremos superado la emergencia que
representa el represamiento por muchos años de cientos de miles
de bachilleres sin cupo y dispondremos de un Sistema de
Educación Superior que sea capaz de atender la demanda natural
en instituciones plenamente desarrolladas y consistentes con el
Proyecto de Desarrollo Nacional.
Héctor Navarro Díaz.
Ministro de Educación Superior
12
I. LA MISIÓN SUCRE
El Plan Extraordinario Mariscal Antonio José de Sucre,
denominado “Misión Sucre”, es una iniciativa del Estado
Venezolano y del Gobierno Bolivariano que tiene por objeto
potenciar la sinergia institucional y la participación comunitaria,
para garantizar el acceso a la educación universitaria a todos los
bachilleres sin cupo y transformar su condición de excluidos del
subsistema de educación superior.
En esta Misión se conjuga una visión de justicia social, con el
carácter estratégico de la educación superior para el desarrollo
humano integral sustentable, la soberanía nacional y la
construcción de una sociedad democrática y participativa, para lo
cual es indispensable garantizar la participación de la sociedad
toda en la generación, transformación, difusión y aprovechamiento
creativo de los saberes y haceres.
En las últimas décadas del siglo pasado, el Estado fue reduciendo
progresivamente sus responsabilidades en materia educativa y
específicamente en lo que se refiere al nivel de educación superior.
De hecho, la inversión realizada en educación superior en
Venezuela desde 1989 hasta 1998, evidenció una tendencia
descendente, afectada por la propensión a realizar recortes
presupuestarios en todos los sectores del ámbito social y, en
especial, como una estrategia para construir la viabilidad del
proyecto de privatización de la educación superior.
Esto trajo como consecuencia una amplia deuda social acumulada,
pues la matrícula universitaria sufrió un estancamiento,
favoreciendo la exclusión de los estudiantes provenientes de los
sectores más pobres.
En efecto, diversos estudios1 concuerdan en afirmar que el ingreso
a la educación superior favoreció a los sectores con mayores
ingresos, a la población de las grandes ciudades y a los estudiantes
provenientes de planteles privados. A la par de este fenómeno, la
educación superior de gestión oficial disminuyó sensiblemente su
participación en favor de la educación de gestión privada.
1
Ver Morales G., E (2003). La exclusión de los pobres de la educación
superior venezolana. Ediciones OPSU; Caracas. y Fuenmayor, L., y Vidal, Y
(2000). Fuente: unidad de estadística CNU-OPSU.
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Desde 1999, el Gobierno Bolivariano ha dedicado sus mejores
esfuerzos a fortalecer todo el sistema educativo venezolano y hacer
realidad el ejercicio de la educación como derecho humano, para lo
cual ha sido indispensable rescatar la iniciativa del Estado como
garante de oportunidades educativas de calidad para todos, tal y
como lo señala el artículo 102 de la Constitución de la República
Bolivariana de Venezuela, que refiere:
Artículo 102. La educación es un derecho humano y un
deber social fundamental, es democrática, gratuita y
obligatoria. El Estado la asumirá como función
indeclinable y de máximo interés en todos sus niveles y
modalidades, y como instrumento del conocimiento
científico, humanístico y tecnológico al servicio de la
sociedad…
Por una parte, se ha revertido la tendencia de las últimas décadas a
la disminución del presupuesto público dedicado a la educación,
pasando del 3.2% del PIB en 1998 al 4.6% en el año 2002, la cual es
una proporción significativa en comparación con el conjunto de la
América Latina que destina en promedio el 4.4 % del PIB a la
educación, aún cuando queda un amplio trecho por recorrer para
alcanzar niveles de inversión como los de Estados Unidos y los
países de la Unión Europea2.
La prioridad otorgada a la educación como proceso fundamental
para el cumplimiento de los fines esenciales de la defensa y el
desarrollo de la persona y el respeto a su dignidad, la promoción
de la prosperidad y bienestar del pueblo y la garantía del
cumplimiento de los principios, derechos y deberes reconocidos y
consagrados en la Constitución3, se ha traducido, entre otras
realizaciones, en:
2
Con las transformaciones en el orden político derivadas del proceso
constituyente y la conformación de una nueva racionalidad en la toma de
decisiones, en donde, una de las directrices fundamentales es priorizar el gasto
público hacia la resolución de las necesidades sociales de la población
venezolana, se realiza un incremento en el gasto público real en Educación
Superior de 316.484 millones de bolívares entre el año 1999 y el año 2000, esta
tendencia se mantiene para el año 2001, sufriendo un grave revés en el año 2002
como producto del golpe de Estado y el paro petrolero.
3 Nacionales Experimentales, en una labor conjunta con las
Conforme al artículo 3 de la Constitución de la República Bolivariana de
Venezuela.
13
- La eliminación del cobro de matrícula en los planteles
oficiales y la consiguiente disminución de trabas para
el acceso a la educación obligatoria;
- El aumento de cobertura en la educación inicial,
básica, media y superior;
- La creación de las Escuelas Bolivarianas;
- La recuperación de la infraestructura de las escuelas
básicas y la construcción de nueva infraestructura
educativa;
- El relanzamiento de la educación técnica;
- El Plan Simoncito dirigido a garantizar el acceso
universal a la educación inicial;
- El Plan Nacional de Lectura, como parte del cual se
han distribuido cientos de miles de Bibliotecas
Familiares;
- La Misión Robinson que ha logrado alfabetizar, hasta
diciembre del 2003, a un millón de compatriotas;
- La Misión Robinson II, dirigida a todas aquellas
personas que ya saben leer y escribir, para que
culminen la primera y segunda etapa de educación
básica; y
- La Misión Ribas, concebida para la incorporación de
todos aquellos que no lograron culminar sus estudios
de tercera etapa de educación básica y educación
media diversificada.
En este marco reivindicativo y de justicia social se ubica la Misión
Sucre, que junto a los esfuerzos antes mencionados, significa un
impulso a la educación gratuita, obligatoria y de calidad para
todos aquellos que habían sido excluidos por las políticas del
sistema escolar venezolano.
Con respecto al acceso a la educación superior, el Gobierno
Nacional ha logrado la expansión de la matrícula de los Institutos
y Colegios Universitarios y en buena parte de las Universidades
autoridades y las comunidades de estas instituciones.
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Además, desde 1999 se han creado cinco nuevas universidades, a
saber: la Universidad Nacional Experimental de Yaracuy (creada
por decreto en el gobierno de Rafael Caldera y abierta en la gestión
del presidente Chávez); la Universidad Marítima del Caribe; la
Universidad Nacional Experimental Politécnica de la Fuerza
Armada; la Universidad Nacional Experimental del Sur del Lago y
la Universidad Bolivariana de Venezuela (punta de lanza de la
Misión Sucre). Igualmente, se han creado cuatro nuevos Institutos
Universitarios de Tecnología, como son: el IUT del Estado Bolívar,
el IUT del Estado Apure, el IUT del Estado Barinas y el IUT en la
Fría, Estado Táchira4. Estas instituciones son nuevas
oportunidades de estudio para el gran número de bachilleres que
egresan de la educación media, y además responden a la necesidad
de transformar el sistema de educación superior, en términos de
cobertura geográfica, en función de la construcción del Equilibrio
Territorial diseñado en los lineamientos del Plan Económico y
Social de Desarrollo 2001-2007.
Estos ejemplos son una muestra de la decisión y de la acción
estratégica del Estado para cancelar y superar la deuda social y
garantizar el acceso a la educación superior de todas y todos. Sin
embargo, este esfuerzo resulta aún insuficiente, toda vez que la
deuda social acumulada es de enormes proporciones. Existe un
aproximado de más de 500.000 bachilleres excluidos del sistema de
educación superior.
II. RAZONES QUE JUSTIFICAN LA CREACIÓN DE
LA MISIÓN SUCRE
II.1. Los sistemas de selección y admisión.
El sistema de selección y admisión que se aplica a los estudiantes
que aspiran a ingresar a la Educación Superior ha sufrido, casi
desde sus inicios, el cuestionamiento de diferentes sectores de la
4
Simultáneamente, están en proceso de creación otros institutos, tal es el caso del
I.U.T del Estado Nueva Esparta.
14
comunidad académica5. Básicamente el sistema de selección se
comparte entre los procedimientos aplicados por la Oficina de
Planificación del Sector Universitario (OPSU), que combina los
resultados de las calificaciones de Educación Media (Promedio del
Bachillerato) con los de la prueba de Aptitud Académica
(Razonamiento Verbal y Matemático) en un índice que los integra,
denominado Índice Académico; y el utilizado por las
universidades que, fundamentalmente, está constituido por las
llamadas Pruebas Internas, las cuales combinan exámenes de
aptitud con las de conocimientos específicos, según la naturaleza e
interés del área o disciplina correspondiente6. El aspecto que más
se ha cuestionado es la discriminación social que el procedimiento
establece entre los aspirantes, evidenciándose que los resultados
de las pruebas tienden a favorecer a los estudiantes de mayores
recursos socioeconómicos, característica que es válida tanto en el
sistema nacional de admisión, como en el de las pruebas internas
de las universidades, aunque más acentuadamente en este último.
II.2. La exclusión en la educación superior.
Si realizamos una breve revisión histórica y social sobre el
problema de la exclusión de la educación superior, nos
encontramos que a partir de los años 80 la composición social de
los bachilleres que ingresan a las universidades públicas, se
conforma cada vez y en mayor medida por ciudadanos
provenientes de los sectores medios y altos de la población,
mientras que pocos de los bachilleres pertenecientes a los sectores
menos favorecidos de la población logran integrarse al sistema de
educación superior. Tendencia que contraviene el sentido de
promoción social que ha de tener la educación y que facilita el
5
Villarroel, César (1981) Análisis de la Prueba de Aptitud Académica aplicada
por la OPSU. En, Temas de Educación. Volumen II. N° 1. Escuela de Educación.
UCV. Caracas.
6
Ambos instrumentos (la Prueba Nacional de Aptitud Académica y las pruebas
internas de las universidades) han sido seriamente cuestionados en cuanto a su
capacidad para evaluar válidamente a los aspirantes, entendiéndose que habrá
mayor grado de validez en alguno de los sistemas aludidos, en la medida en que
éste discrimine menos en lo social y económico. Véase a Fuenmayor Toro, L.
(2000).
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incremento de las brechas de inequidad que existen en nuestro Tabla 1: Demanda total,
tejido social. asignados CNU-OPSU y nuevos
inscritos en la educación
La exclusión de la educación superior debe ser entendida
superior, 1998-20008
considerando la totalidad de planos que afecta. La exclusión no
sólo significa una disminución de posibilidades educativas sino Renglón/Año 1998 1999 2000
que incide en las perspectivas de futuro de la población.
Aspirantes 259.340 281.282 288.016
Parafraseando a Bastidas y otros (1999), la exclusión educativa
significa una dificultad para acceder a experiencias y relaciones Asignados 16.552 25.212 37.299
que puede encontrarse asociada al fracaso y suele imponer límites
al desarrollo de habilidades cognitivas, de competencias Nuevos Inscritos 172.432 189.581 196.197
comunicacionales en contextos diferentes al familiar y (a) (a)
comunitario, y al acceso a informaciones, técnicas y conocimientos.
%Asig./Deman. 6% 9% 13%
Dificulta también el acceso a nuevos escenarios para la formación
permanente y restringe las posibilidades de empleo. Vistos la No asignados 70.356 66.489 54.520
educación y el conocimiento como factores estratégicos para el
desarrollo integral sustentable, la exclusión no es solamente un Índice de Exclusión 27,13% 23,64% 18,93%
problema individual o familiar, sino que afecta negativamente
sobre toda la nación. Afecta la cohesión social y grupal porque a Cifras estimadas
cercena los espacios de aprendizaje como espacio público, donde
eventualmente pueden cohabitar los diversos integrantes de las
En el cuadro anterior se observa como, a pesar del incremento de
comunidades e incluso de distintas colectividades. Obstaculiza la
los asignados por la vía CNU-OPSU, la proporción representa en
base común de conocimientos y comunicación que necesita un país
el mejor de los casos el 13% del total de estudiantes que ingresan a
para considerarse nación. Es un problema político; disminuyendo
la educación superior. Aunado a ello, las cifras de personas que no
las posibilidades de participación en las decisiones públicas, tener
ingresan a la educación superior ronda números entre setenta mil
influencia sobre los otros y derecho de palabra para opinar. La
trescientos cincuenta y seis (70.356) y cincuenta y cuatro mil
exclusión es una fuente de desequilibrio en el acceso al poder,
quinientos veinte (54.520). En otras palabras, se ha excluido a más
aislando aún más a los pobres.
de ciento noventa y un mil aspirantes sumando los tres años. Ello,
La exclusión en la educación superior pareciera tener una de sus sin contar a quienes desisten aún antes de inscribirse para la
causas en las fórmulas internas que han producido las propias Prueba Nacional de Aptitud Académica, al evaluar negativamente
instituciones, a las cuales ya hemos hecho referencia. Un estudio sus posibilidades de ingreso.
efectuado por OPSU7 indica cómo ha sido la evolución del ingreso
Sin embargo, el énfasis debe ser puesto en el índice de exclusión.
al sistema entre los años 1998 y 2000. El número de aspirantes, los
Es muy importante tomar en cuenta que diecinueve (19) de cada
asignados por OPSU-CNU y las cifras de nuevos inscritos en tales
cien aspirantes se vieron excluidos de la educación superior en el
años se presentan en la tabla 1.
año 2000, veintitrés (23) en 1999 y veintisiete (27) en 1998. Si bien la
tendencia es al descenso, estos datos indican dos cosas: las cifras

7 8
OPSU (2002) La Asignación no exitosa en educación superior. Fuente: OPSU (2002) La Asignación no exitosa en educación superior. Fuente: Gerencia
Gerencia de Estadística, Informática y Documentación, Área de Informática de Estadística, Informática y Documentación, Área de Informática OPSU-CNU
OPSU-CNU

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de estudiantes sin cupo representan casi la cuarta parte de la
demanda; y cuando se analizan estos números se entiende que el
Proceso Nacional de Admisión administra un bajo porcentaje de
los cupos totales de educación superior, aun cuando es el
mecanismo que resulta menos excluyente.
En la tabla 3, se aprecia la tendencia al descenso que se mantenía
hasta 1998 en los cupos para los bachilleres que egresaban del
sector público de la educación. Un poco más de una tercera parte
de los cupos en términos porcentuales, perdió el sector oficial.
Paralelamente, los egresados del sector privado ocuparon casi diez
por ciento más.

Tabla 2: Comparación de la demanda estudiantil satisfecha por

las universidades públicas clasificada por nivel socioeconómico Tabla 3: Comparación de la demanda estudiantil satisfecha por
y expresada porcentualmente en los años 1984 y 19989 las universidades públicas clasificada por dependencia pública o
privada del plantel de proveniencia y expresada
Año Año
1984 1998 porcentualmente en los años 1984 y 199810

Aspiran Aspiran Año 1984 Año 1998

Nivel Ingresos Porcentaje Nivel Ingresos Porcentaje
tes tes
Nivel Aspiran- Ingre- Porcenta- Nivel Aspiran- Ingre- Porcenta-
tes sos je tes sos je
Alto 5.612 3.084 54,95% Alto 4.652 4.647 99,89% Público 60.610 38.590 63,67% Públic 73.851 27.999 37,91%
o
Medio Medio
19.820 11.385 57,44% 31.615 25.653 81,14%
Alto Alto Privado 26.622 15.497 58,21% Privad 62.426 42.349 67,84%
Media Medio o
37.682 23.442 62,21% 63.336 30.416 48,02%
Bajo Bajo Total 87.232 54.087 62,00% Total 136.277 70.348 51,62%

Obrero 22.344 14.918 66,77% Obrero 34.168 9.239 27,04%

Muy Muy La conclusión que se puede extraer de las cifras anteriores, es que
1.885 1.337 70,93% 1.993 393 19,72%
Pobre Pobre las instituciones universitarias a través de sus propios mecanismos
permitieron que entre el año 1984 y 1998 se cambiara un patrón
Total 87.343 54.166 62,02% Total 135.764 70.348 51,82% paritario de ingreso por condición socioeconómica o por
dependencia del plantel, hacia un sistema injusto que privilegia a
los sectores de clase alta y media-alta y a los egresados de
La tabla 2, brinda una mejor panorámica de cómo las planteles privados. Esta distorsión aparece claramente asociada a
universidades públicas a través del tiempo han reducido su la generalización de los mecanismos internos de ingreso.
capacidad de ingreso para los sectores más pobres de la sociedad. En definitiva se había consolidado en Venezuela, la tendencia
Las clases obrera y muy pobre (reconocida en otros trabajos como mundial que señala la Declaración sobre la Educación Superior
“marginal”), han reducido sus números de ingreso a poco más de para el Siglo XXI (UNESCO, 1998):
la mitad y a menos de la tercera parte respectivamente, entre los
años de 1984 y 1998. Ha sido igualmente una época de mayor estratificación
socioeconómica y de aumento de las diferencias de

10
Fuente: unidad de estadística CNU-OPSU. Cit. Por Fuenmayor, L., y Vidal, Y.
9
Fuenmayor, L., y Vidal, Y (2000). Fuente: unidad de estadística CNU-OPSU. (2000)

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oportunidades de enseñanza dentro de los propios países,
incluso en algunos de los más desarrollados y más ricos.
II.3. La nueva orientación de las políticas
sociales del Estado Venezolano
Durante la década de los 90 la política social del Estado
venezolano fue orientada por el paradigma de la focalización, en
donde se atendían los problemas coyunturales con programas
sociales de impacto restringido en aquellos grupos identificados
como los más vulnerables, cuyo objetivo primordial era garantizar
que se cubrieran las necesidades básicas para la subsistencia de la
persona. Las políticas sociales del nuevo Estado venezolano
producto del proceso constituyente, reconocen necesidades
sociales más allá de lo material o de la ubicación del individuo
frente a una línea imaginaria de pobreza. La construcción del
equilibrio social dispuesto en el Plan de Desarrollo Económico y
Social de la Nación implica una nueva visión del ciudadano y sus
derechos, en donde la participación protagónica en la toma de
decisiones implica los retos de la transformación y formación. La
construcción de una sociedad más equitativa y justa, pasa
necesariamente por preparar a la población para el ejercicio de la
ciudadanía de forma soberana, incrementado su nivel educativo.
II.4. La función estratégica de la Educación
Superior.
La educación superior es un factor estratégico para la
transformación social, la consolidación de la soberanía nacional y
la construcción de una sociedad mejor. El acceso al conocimiento y
la información, la participación en los circuitos de difusión y
transformación de los saberes, la creación intelectual, el desarrollo
tecnológico y su aprovechamiento creativo son claves para el
desarrollo humano integral y sustentable; el reconocimiento, la
comprensión y el conocimiento de nuestra diversidad y
potencialidades como país; la búsqueda de la justicia social, el
combate de la pobreza y de todas las formas de exclusión social; la
consolidación de la participación protagónica del pueblo
17
venezolano, de la democracia participativa y de la ciudadanía
democrática; la expansión y la democratización de las capacidades
educativas, científicas, tecnológicas y económicas de la nación; la
seguridad alimentaria; la conservación y enriquecimiento del
patrimonio cultural; la garantía universal e indivisible de los
derechos humanos; la democratización de la sociedad
internacional; el equilibrio ecológico; la integración
latinoamericana; el fortalecimiento de la condición humana y los
procesos que faciliten la paz, la comprensión y la colaboración
entre los pueblos de todo el mundo. En cada uno de estos campos
la educación superior tiene compromisos que cumplir y aparece
como necesidad ineludible.
La educación superior no es solamente un asunto de carreras,
títulos y grados. Es centralmente una instancia de participación en
el conocimiento y, siguiendo a Hopenhayn y Ottone (2000), “un
campo que decide”:
… la importancia creciente de la innovación y el conocimiento
en las economías hace de la educación no sólo una inversión
con alta tasa de retorno, sino un campo que decide sobre el
destino futuro de personas y sociedades enteras: o dentro de la
revolución de la información, o fuera; o con acceso a “trabajos
inteligentes”, o recluidas en servicios de bajo componente
técnico y bajos salarios; o integradas en redes de circulación
del conocimiento, o desamparadas en la intemperie del
analfabetismo cibernético.
No en balde la UNESCO (1998) apunta que sin el fortalecimiento
de la educación superior ningún país podrá garantizar un auténtico
desarrollo endógeno y sostenible. Más aún, ante la complejidad de las
problemáticas contemporáneas, la vertiginosa creación y difusión
de conocimiento y el valor que hoy en día se otorga a este como
ventaja competitiva aún mayor que la tierra y el capital.
Justamente, el aceleramiento de los cambios tecnológicos, políticos,
culturales, sociales y éticos ha puesto de relieve la necesidad de la
educación a lo largo de toda la vida y, para ésta la educación
superior ha sido considerada una plataforma privilegiada. Pues a
esta le toca generar procesos de aprendizaje abiertos y
permanentes, tanto como abrir puertas para que tales aprendizajes
tengan lugar.
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Y este acceso a la educación y el conocimiento, a lo largo de toda la
vida, en una sociedad participativa y protagónica como la que
estamos construyendo no puede ser sólo para unos cuantos. Se
trata de que la educación superior se constituya como un espacio
abierto al aprendizaje permanente y, por tanto propicie
oportunidades de formación múltiples y flexibles, en cuanto a sus
modalidades, contenidos, trayectorias y poblaciones a las que van
dirigidas, atendiendo a las distintas necesidades de formación; que
brinde posibilidades para entrar, salir y reingresar fácilmente del
sistema y esté abierta a toda persona que haya finalizado
satisfactoriamente la educación media, sin distinción de edad11.
Por todas estas razones, se presenta como urgencia nacional la
necesaria implementación de un sistema equitativo de ingreso a la
educación superior, donde se hable de acceso en vez de selección,
donde se universalice la oferta académica en los municipios, se
creen nuevas modalidades de estudios y se flexibilicen los
currícula y se reconozcan las competencias de las personas, es
decir, lograr una real transformación universitaria que beneficie a
todos en igualdad de condiciones.
La educación universitaria está en la responsabilidad de ser una
manifestación de la democracia educacional participativa, la cual
exige: garantizar el acceso a la educación superior de los egresados
de la educación media, sin más limitaciones que sus aspiraciones,
capacidades y vocaciones; y permitir que los estudiantes que a ella
acceden alcancen logros significativos en su empeño por formarse
y profesionalizarse.12
Ello requiere que la educación superior venezolana en un tiempo
perentorio asuma el reacomodo, reforma, cambio y/o
transformación de sus estructuras y procedimientos académicos y
administrativos, que hagan propicio el cabal cumplimiento de su
misión social. La revisión o cambio que debe realizarse en la
11
Se parafrasea aquí parte de la Declaración de la Conferencia Mundial sobre la
Educación para el Siglo XXI (UNESCO, 1998)
12
Esto implica, entre otras cosas, garantizar el mejoramiento continuo de la
calidad, y que la organización del currículum no se convierta en una secuencia
de obstáculos en el proceso de formación y profesionalización de las nuevas
generaciones
18
educación universitaria debe conducir a transformaciones
profundas en la concepción de lo académico, de lo administrativo,
de lo financiero, a un rediseño del modelo de relaciones entre y
con los estamentos profesorales, estudiantiles, administrativos y
de servicios, que le permitan y favorezcan un nuevo plano de
interrelaciones y vinculaciones entre ellos, con la comunidad, con
el Estado, con el aparato productivo y otras instituciones
nacionales e internacionales.13
III. DEFINICIÓN, CARACTERÍSTICAS Y
OBJETIVOS DE LA MISIÓN SUCRE
III.1. ¿Qué es la Misión Sucre?
La Misión Sucre es un Plan Extraordinario del Gobierno
venezolano, de carácter estratégico, no permanente, orientado a
facilitar la incorporación y prosecución de estudios en la educación
superior de todos los bachilleres y bachilleras que, a pesar de sus
legítimas aspiraciones y plenos derechos, no han sido admitidos o
admitidas en ninguna institución de educación superior oficial, en
correspondencia con el mandato constitucional de garantizar el
derecho a la educación de todos los venezolanos y venezolanas.
El objeto primordial de la Misión Sucre es conformar y consolidar
una red de todas aquellas instancias, instituciones y factores
vinculados a la educación superior, que resuelva el problema del
cupo universitario, a través de la generación de nuevos espacios y
creación de nuevas modalidades de estudios convencionales y no
convencionales. La idea es propiciar la transformación de todas
las prácticas obstaculizadoras, los métodos de selección y admisión
excluyentes, y de aquellas concepciones negadoras del derecho a
la educación para todos y todas. Igualmente, promover la
reflexión, discusión, concepción e implantación de nuevos
modelos educativos universitarios, con base en los imperativos de
13
En los países de América Latina, a partir de la década de los noventa, se
evidenció la necesidad de transformar la educación superior, se produjeron
discusiones en torno a nuevas propuestas de leyes de educación superior, nuevas
modalidades de estudio y uso de las nuevas tecnologías de la información, entre
otros. Ver García Guadilla; 17-37: 2003.
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la democracia participativa y protagónica, el diálogo con los
actores involucrados teniendo como referencia fundamental el
proceso histórico, social, político y económico que vivimos.
Directrices de la Misión Sucre. Concebida así la Misión Sucre se
despliega de acuerdo a las siguientes directrices básicas:
Movilización Social: Se trata de generar la incorporación
activa y protagónica de todos los sectores implicados
independientemente de su edad, con una visión positiva
de la educación, que es reconocida como forma de
participación en el conocimiento, como una forma de
crecimiento personal y de evolución social, que implica la
transferencia de poder a los ciudadanos en términos
reales, y no exclusivamente desde una perspectiva de
profesionalización.
Universalización: Las formas de ingreso a la educación
superior han estado caracterizadas por la exclusión:
asignación por dependencia de plantel, índice académico,
pruebas de aptitud, mecanismos discrecionales, pruebas
internas. La pretensión es que todo aquel que sea bachiller
y desee ingresar y/o continuar estudios universitarios
pueda incorporarse al sistema de educación superior. La
idea es universalizar la educación superior a través de la
desconcentración del sistema y la creación de nuevas
modalidades alternativas y oportunidades de estudio, en
todo el territorio nacional.
Diferenciación en las trayectorias formativas: se busca
adecuar las trayectorias formativas a las características y
necesidades educativas de los participantes, lo cual
implica el reconocimiento y valoración de competencias,
conocimientos y experticias que todos los bachilleres han
desarrollado previo a su ingreso a la educación superior,
tanto como aquellas que pudieran desarrollar
paralelamente a la educación formal.
14
En el sentido de que uno de sus referentes principales sea la ubicación
geoespacial, geohistórica, geosocial, geocultural y geoeconómica de la práctica
educativa universitaria.
19
Municipalización14: la cual supone orientar la educación
superior hacia lo regional, hacia lo local, tomando como
punto de referencia la cultura específica de las poblaciones
con sus necesidades, problemáticas, acervos, exigencias y
potencialidades. Se trata de propiciar estudios superiores
con pertinencia social, con sentido de arraigo y propósito,
inmersos en geografías concretas pero con visión global,
comprometidos con el impulso y la promoción del
desarrollo endógeno y sustentable de cada una de las
regiones, de manera que los espacios educativos se
expandan a todos los ámbitos de la vida social y no se
restrinjan a las aulas.
Innovación y Flexibilización Académica: Se pretende que
los estudiantes participen por medio de la ampliación de
la cobertura de planes y programas de estudio existentes,
y dispongan del adecuado apoyo académico en la medida
de sus necesidades. Y además, la apertura hacia distintas
modalidades de formación tales como: la presencial, la
semipresencial, la educación a distancia y la no
convencional. Es necesario crear e incorporar otras
modalidades que permitan y posibiliten la permanencia y
prosecución de los participantes en los estudios
superiores; en este sentido es posible introducir la
propuesta estudios compartidos, y estudios
multinstitucionales. Además, generar un desarrollo
curricular flexible que permita la transdisciplinariedad en
los estudios universitarios.
Sentido de Propósito y Trascendencia de la Formación:
El propósito es que la educación superior tenga un sentido
trascendente, más allá de la especialización y la
profesionalización establecidas por el mercado. No se trata
de formar sólo para un empleo. Se pretende la formación
para el desarrollo integral de las personas y la
transformación social. Es decir, ciudadanos vinculados a la
problemática, necesidades y exigencias del país,
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corresponsables del progreso nacional y el desarrollo
sustentable, con capacidad de emprender y construir sus
propios espacios de incorporación a la vida social y
productiva, formados para la construcción de la
ciudadanía, la consolidación de la democracia
participativa y la soberanía nacional.
Construcción de ciudadanía: en el terreno de los valores
estamos en la construcción de la ciudadanía,
democratizando el saber, desarrollando la soberanía
cognitiva en la lucha contra la jerarquía y monopolio del
saber, siendo parte constitutiva de una nueva cultura
política. Pero esta soberanía política no se puede ejercer
plenamente sin soberanía cognitiva, es decir, pensar con
cabeza propia, ser constructores de nuestros saberes y
participar integralmente en la formulación, planificación,
ejecución y evaluación de los asuntos atinentes al interés común
de los ciudadanos. En esta nueva República que se esta
construyendo, la democracia no debe residir únicamente en
el voto, sino en la capacidad de decisión en el conjunto del
proceso. Por ello, planteamos que para pasar de la
representación a la participación, hay que democratizar el
saber.
Transformación institucional: la Misión Sucre se inscribe
en una estrategia de transformación de la educación
superior y aspira a incidir sobre los conceptos, las
estructuras, las dinámicas y las formas de organización de
las instituciones universitarias y demás instancias e
instituciones nacionales, para que puedan abrir sus
puertas a la gente y construir condiciones de acceso
equitativo, garantizando el ejercicio pleno del derecho
ciudadano y elevando el nivel educativo de la población
en términos globales.
Una de las directrices de gran relevancia y puntal principal de la
Misión Sucre es la municipalización, por lo cual se hará una
descripción más extensa de ésta. Por municipalización entendemos
un proceso que haga posible que los estudios superiores estén
indefectiblemente vinculados al contexto socio-cultural en el que
20
se realiza la práctica educativa. Por ello, la educación superior
debe tener:
 pertinencia socio-cultural, es decir, en principio debe
haber el re-conocimiento de la diversidad cultural y étnica,
lo que significa reivindicar y dialogar con los acervos y
saberes regionales. Una educación orientada hacia los
contextos, problemáticas y cultura regional y local. Esto
conlleva a que necesariamente se deban planificar, evaluar
y utilizar estrategias y recursos mediados por estas
especificidades;
 participación y corresponsabilidad, esto es, crear y
producir saberes y conocimientos bajo los principios del
aprender a aprender y del aprender haciendo en un
proceso de desarrollo local, sustentable y endógeno,
promoviendo la generación, en términos de Edgar Morin,
de la ciencia con conciencia,
 generación de la defensa de lo propio y de la valorización
del lugar de origen y pertenencia. Si se propicia una
educación con un currículo flexible, adaptado y adecuado
al contexto local, y si a esto se le suman los sentidos de
propósito, participación y corresponsabilidad, esto
posibilita y propicia la creación de un sentido de arraigo,
de pertenencia, al mismo tiempo que influye en la
permanencia de los estudiantes en su proceso educativo15,
no los excluye, al contrario, los implica, los involucra, los
hace sentir y formar parte del lugar en el que viven16.
15
A manera de ejemplo, puede señalarse que, a partir del método de proyectos y
de solución de problemas, desde la cotidianidad del estudiante, y su vinculación a
su contexto sociocultural y geográfico, proponer ejercicios, investigaciones de
diversa índole, trabajos de campo, excursiones y visitas guiadas; fomentando
simultáneamente el arraigo y el amor por lo propio. Véase a Carlos Lanz
(comp.): Teoría critica y currículo: Contribución al desarrollo curricular del
PEN. Clemente Editores; 2002.
16
Este proceso requiere: a) que los distintos gobiernos locales se incorporen al
objetivo de llevar los estudios superiores, a las diferentes regiones y municipios;
b) impulsar las distintas modalidades de encuentro con los participantes según sus
necesidades y disponibilidad (diurnos, nocturnos, semanales, fines de semana,
quincenales, etc.); c) utilizar distintos recursos para el aprendizaje: videos,
programas de radio y tv., correo electrónico, bibliografías, materiales en formato
electrónico; d) utilización de espacios físicos, como las aulas de escuelas básicas
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III.2. Características que Definen la Misión
Sucre.
La Misión Sucre es un plan extraordinario, estratégico y
coyuntural que implica una nueva forma de pensar la educación
superior y está definida por las siguientes características:
La generación de aprendizajes, saberes y haceres en el
marco de un conjunto de oportunidades, espacios, lugares,
condiciones y modalidades de formación de la práctica
educativa universitaria.
La adaptación de los estudios universitarios a las
particularidades de las diferentes regiones y localidades,
sus pobladores, problemáticas, expectativas y necesidades
específicas de desarrollo.
La corresponsabilidad entre todos los participantes:
bachilleres, docentes, instituciones universitarias,
gobiernos regionales y locales, sectores productivos,
comunidades y el gobierno nacional.
La contraloría social, ejercida por todos los actores
vinculados al proceso.
La ampliación de las oportunidades de formación
universitaria y de los lugares de aprendizaje y,
particularmente, la comprensión del trabajo y la vida
social como espacios de aprendizaje.
y liceos y de otras instituciones educativas (que no tengan jornadas nocturnas o de
fines de semana), así como el acondicionamiento de espacios en diferentes
instituciones públicas como: cuarteles (que posean espacios aptos), locales de
organizaciones sociales y cualquier espacio que pudiese ser habilitado para la
formación; lo que implica el reconocimiento y la legitimación de nuevos espacios
para el aprendizaje (pues de lo que se trata es de convertir a Venezuela en un gran
espacio para el aprendizaje y enseñanza al servicio de los intereses,
problemáticas, necesidades y aspiraciones de superación de las grandes mayorías
nacionales); y e) la incorporación de un grupo importante de voluntarios
(profesionales universitarios de diversas especialidades), quienes con cursos
intensivos de formación pedagógica, participen en la Misión como docentes.
21
La actualización permanente y la vinculación nacional e
internacional.
El aprovechamiento de las tecnologías de la información y
la comunicación.
La realización de la tarea de la revisión y cambio del actual
modelo predominante de la educación superior, que
posibilite una nueva forma de concebir, planificar y
orientar la educación universitaria en Venezuela.
En síntesis la Misión Sucre pretende ser:
un espacio para la participación y el ejercicio de la
ciudadanía;
una acción que promueva el desarrollo local, regional y
nacional;
un programa de educación superior vanguardia del
proceso de cambios que este sector requiere;
una práctica educativa innovadora que ofrezca
oportunidades de estudios universitarios e implemente
modalidades educativas que posibiliten el desarrollo de
competencias y actitudes cónsonas con el ejercicio de una
ciudadanía responsable.
III.3. Objetivos y Metas de la Misión Sucre.
Objetivos generales:
1. Facilitar la incorporación y prosecución de estudios en la
educación superior de todos los bachilleres y bachilleras
que, a pesar de sus legítimas aspiraciones y plenos
derechos, no han sido admitidos o admitidas en ninguna
institución de educación superior oficial, e incrementar el
nivel educativo de la población venezolana.
2. Promover la reflexión, discusión, concepción e
implantación de nuevos modelos educativos
universitarios, con base en los imperativos de la
democracia participativa y protagónica, el diálogo con los
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actores involucrados teniendo como referencia
fundamental el proceso histórico, social, político y
económico que vivimos.
Objetivos Específicos:
1. Cuantificar y caracterizar la población de bachilleres que
no han podido acceder a la Educación Superior.
2. Diseñar e implantar un Programa de Iniciación
Universitaria (PIU), que favorezca el tránsito de los
bachilleres a la educación superior.
3. Aumentar la matrícula en las instituciones de educación
superior (IES).
4. Conformar una red que integre a todas aquellas
instituciones y organizaciones que puedan cooperar de
manera sustantiva en el desarrollo y consolidación de la
Misión Sucre.
5. Desarrollar currículos que contribuyan e impulsen el
Proyecto de Desarrollo Nacional endógeno y sostenible.
6. Propiciar el desarrollo de un currículum abierto, flexible,
dinámico e innovador que permita desarrollar e innovar
planes y programas de estudio, metodologías y recursos
para el aprendizaje, y que prevea la implementación de
modalidades de formación como: la presencial, la
semipresencial, la educación a distancia, la no
convencional, y la acreditación de experiencias, entre
otras.
7. Promover estrategias de transformación del sistema de
educación superior, con base en el desarrollo endógeno y
sostenible, que impacten en lo local, lo regional y lo
nacional, que simultáneamente corrijan todas aquellas
anomalías y desaciertos que han venido caracterizando a
este sector educativo (admisión, sesgo social, deserción,
calidad de la enseñanza etc.).
22
IV. BASES JURÍDICAS DE LA MISIÓN SUCRE.
IV.1. La Constitución de la República
Bolivariana de Venezuela.
La base fundamental de sustento de la Misión Sucre es la
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. Con la
aprobación de la Constitución en el año 1999, el Estado asume
como fines esenciales:
- la defensa y el desarrollo de la persona y el respeto a su dignidad,
- el ejercicio democrático de la voluntad popular,
- la construcción de una sociedad justa y amante de la paz,
- la promoción de la prosperidad y bienestar del pueblo y
- la garantía del cumplimiento de los principios, derechos y
deberes reconocidos y consagrados en esta Constitución
Tal como se establece en su artículo 3, en el cual se declara también
que la educación y el trabajo son los procesos fundamentales para
alcanzar dichos fines, otorgando a la educación un carácter de
prioridad fundamental y un valor estratégico.
De la misma manera, en el artículo 102 de la Constitución, la
educación queda definida como un derecho humano, un deber
social y un servicio público. No es pues una opción o un privilegio,
sino un derecho primario, en condiciones de igualdad con relación
al derecho a la vida o la salud.
Artículo 102. La educación es un derecho humano y un
deber social fundamental, es democrática, gratuita y
obligatoria. El Estado la asumirá como función indeclinable
y de máximo interés en todos sus niveles y modalidades, y
como instrumento del conocimiento científico, humanístico
y tecnológico al servicio de la sociedad. La educación es un
servicio público y está fundamentada en el respeto a todas
las corrientes del pensamiento, con la finalidad de
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desarrollar el potencial creativo de cada ser humano y el
pleno ejercicio de su personalidad en una sociedad
democrática basada en la valoración ética del trabajo y en la
participación activa, consciente y solidaria en los procesos
de transformación social, consustanciados con los valores de
la identidad nacional y con una visión latinoamericana y
universal. El Estado, con la participación de las familias y la
sociedad, promoverá el proceso de educación ciudadana, de
acuerdo con los principios contenidos en esta Constitución
y en la ley.
Al instituirse como derecho humano, se afirma su carácter público
y se convierte en función indeclinable y de máximo interés del
Estado, a la par de que es exigible y tiene que ser exigido por parte
de todos los ciudadanos y todas las ciudadanas. En términos de la
Exposición de Motivos de la Constitución:
Se establece que la educación y el trabajo son los procesos
fundamentales para garantizar los fines del Estado. De esta
manera, los ciudadanos y las organizaciones sociales tienen el
deber y el derecho de concurrir a la instauración y
preservación de esas condiciones mínimas y de esa igualdad
de oportunidades, aportando su propio esfuerzo, vigilando y
controlando las actividades estatales, concienciando a los
demás ciudadanos de la necesaria cooperación recíproca,
promoviendo la participación individual y comunitaria en el
orden social y estatal, censurando la pasividad, la indiferencia
y la falta de solidaridad. Las personas y los grupos sociales
han de empeñarse en la realización y ejercicio de sus derechos
y en el cumplimiento de sus deberes, mientras que el Estado es
un instrumento para la satisfacción de tales fines.
En la República Bolivariana de Venezuela, la educación tiene
carácter democrático, gratuito y de obligatoriedad. Y el Estado
debe garantizarla en todos sus niveles y modalidades. En el artículo
103 se instituye el amplio alcance de las obligaciones del Estado
para con la educación:
Toda persona tiene derecho a una educación integral, de
calidad, permanente, en igualdad de condiciones y
oportunidades, sin más limitaciones que las derivadas de
sus aptitudes, vocación y aspiraciones. La educación es
obligatoria en todos sus niveles, desde el maternal hasta el
23
nivel medio diversificado. La impartida en las instituciones
del Estado es gratuita hasta el pregrado universitario. A tal
fin, el Estado realizará una inversión prioritaria, de
conformidad con las recomendaciones de la Organización de
las Naciones Unidas. El Estado creará y sostendrá
instituciones y servicios suficientemente dotados para
asegurar el acceso, permanencia y culminación en el sistema
educativo. La ley garantizará igual atención a las personas
con necesidades especiales o con discapacidad y a quienes se
encuentren privados o privadas de su libertad o carezcan de
condiciones básicas para su incorporación y permanencia en
el sistema educativo.
Si bien se establece la obligatoriedad de la educación hasta el nivel
de media diversificada, se extiende la gratuidad hasta el pregrado
universitario y, en consideración de la asunción expresa de la
progresividad de los derechos humanos (artículo 19 de la
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela), así como
de la consideración del carácter permanente de la educación, el
acceso a la educación superior aparece indudablemente como
derecho y como responsabilidad del Estado.
La Constitución establece además, en su artículo 23, que:
Los tratados, pactos y convenciones relativos a derechos
humanos, suscritos y ratificados por Venezuela, tienen
jerarquía constitucional y prevalecen en el orden interno,
en la medida en que contengan normas sobre su goce y
ejercicio más favorables a las establecidas por esta
Constitución y la ley de la República, y son de aplicación
inmediata y directa por los tribunales y demás órganos del
Poder Público.
Ello lleva a la revisión de instrumentos internacionales sobre la
educación superior, entre los que se examina uno en este
documento: La Declaración Mundial sobre la Educación Superior
para el Siglo XXI: Visión y Acción (UNESCO, 1998), en
consideración de la relevancia que tiene y ha tenido como
referencia mundial sobre la transformación de la educación
superior.
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IV.2. Declaración Mundial sobre la Educación
Superior para el Siglo XXI: Visión y
Acción.
Esta declaración comienza señalando que:
La educación superior se enfrenta en todas partes a
desafíos y dificultades relativos a la financiación, la
igualdad de condiciones de acceso a los estudios y en el
transcurso de los mismos, una mejor capacitación del
personal, la formación basada en las competencias, la
mejora y conservación de la calidad de la enseñanza, la
investigación y los servicios, la pertinencia de los planes
de estudios, las posibilidades de empleo de los diplomados,
el establecimiento de acuerdos de cooperación eficaces y la
igualdad de acceso a los beneficios que reporta la
cooperación internacional.
Desafíos múltiples que se combinan con las exigencias de las
sociedades contemporáneas en el sentido de superar las
desigualdades entre los países y al interior de éstos, combatir los
mecanismos de exclusión, consolidar la democracia, los derechos
humanos y la paz, a la vez que “trascender las consideraciones
meramente económicas y asumir dimensiones de moralidad y
espiritualidad más arraigadas”. Estos elementos sientan un marco
para lo que se denomina “la transformación y la renovación más
radicales que jamás haya tenido por delante” la educación
superior.
Y con respecto al acceso a la educación superior se apunta que si
bien la segunda mitad del siglo XX se caracterizó por una
“expansión espectacular” de la educación superior a escala
mundial, “también es la época en que se ha agudizado aún más la
disparidad, que ya era enorme, entre los países industrialmente
desarrollados, los países en desarrollo y en particular los países
menos adelantados en lo que respecta al acceso a la educación
superior” y que ha sido igualmente “una época de mayor
estratificación socioeconómica y de aumento de las diferencias de
oportunidades de enseñanza dentro de los propios países, incluso
en algunos de los más desarrollados y más ricos”.
24
En correspondencia con estas consideraciones, la Declaración, en
su artículo 1, aparte b, reafirma la necesidad de preservar, reforzar
y fomentar la misión de:
…constituir un espacio abierto para la formación
superior que propicie el aprendizaje permanente,
brindando una óptima gama de opciones y la
posibilidad de entrar y salir fácilmente del sistema, así
como oportunidades de realización individual y
movilidad social con el fin de formar ciudadanos que
participen activamente en la sociedad y estén abiertos
al mundo, y para promover el fortalecimiento de las
capacidades endógenas y la consolidación en un marco
de justicia de los derechos humanos, el desarrollo
sostenible la democracia y la paz.
Caracterizando a la educación superior como espacio abierto a
todos y a todas, pues es de todos y todas el derecho a la educación
permanente. La realización de este derecho exige la ampliación de
opciones y la necesidad de brindar “la posibilidad de entrar y salir
fácilmente del sistema”, que va aparejada a una educación
superior flexible que pueda establecer vínculos múltiples con el
mundo del trabajo y de la vida social en general (artículo 7), así
como adecuarse a las necesidades de las personas. Reafirma el
artículo además la misión de la educación superior como espacio
para la realización individual, la movilidad social y la formación
de una ciudadanía activa y abierta al mundo, así como la estrecha
vinculación de la educación superior con el fortalecimiento de
capacidades para el desarrollo endógeno, aspectos todos que
hemos señalado entre las razones que animan la Misión Sucre.
En su artículo 3, la Declaración aborda el acceso a la educación
superior, señalando que:
El acceso a los estudios superiores debería estar basado en
los méritos, la capacidad, los esfuerzos, la perseverancia y
la determinación de los aspirantes y, en la perspectiva de
la educación a lo largo de toda la vida, podrá tener lugar a
cualquier edad, tomando debidamente en cuenta las
competencias adquiridas anteriormente. En consecuencia,
en el acceso a la educación superior no se podrá admitir
ninguna discriminación fundada en la raza, el sexo, el
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idioma, la religión o en consideraciones económicas,
culturales o sociales, ni en incapacidades físicas.
E igualmente, en el aparte b, que:
… El acceso a la enseñanza superior debería seguir estando
abierto a toda persona que haya finalizado
satisfactoriamente la enseñanza secundaria u otros estudios
equivalentes o que reúna las condiciones necesarias, en la
medida de lo posible, sin distinción de edad y sin ninguna
discriminación.
Términos inequívocos, que reafirman los planteamientos
contenidos en el enunciado antes citado del artículo 1, y que
también exigen un apoyo activo para facilitar el acceso a la
educación superior de los sectores más desfavorecidos:
Se debe facilitar activamente el acceso a la educación
superior de los miembros de algunos grupos específicos,
como los pueblos indígenas, las minorías culturales y
lingüísticas, de grupos desfavorecidos, de pueblos que
viven en situación de ocupación y personas que sufren
discapacidades (…) Una asistencia material especial y
soluciones educativas pueden contribuir a superar los
obstáculos con que tropiezan esos grupos tanto para tener
acceso a la educación superior como para llevar a cabo
estudios en ese nivel. (Artículo 3, aparte d)
En su artículo 8, la Declaración Mundial sobre la Educación
Superior para el Siglo XXI, aborda la diversificación de las
modalidades de estudio como medio de reforzar la igualdad de
oportunidades:
La diversificación de los modelos de educación superior
y de las modalidades y los criterios de contratación es
indispensable para responder a la tendencia
internacional de masificación de la demanda y a la vez
para dar acceso a distintos modos de enseñanza y
ampliar el acceso a grupos públicos cada vez más
diversos, con miras a la educación a lo largo de toda la
vida, lo cual supone que se pueda ingresar en el sistema
de educación superior y salir de él fácilmente.
25
E, igualmente en el artículo 9, se apunta la necesidad de “Métodos
educativos innovadores: pensamiento crítico y creatividad” como
elementos indispensables para alcanzar los objetivos de la
Declaración, así como la necesidad de apuntalar con servicios y
políticas especiales de apoyo al tránsito de los estudiantes a la
educación superior,
… sea cual fuere su edad, y para tener en cuenta las
necesidades de categorías cada vez más diversificadas
de educandos. Hay que tener en cuenta las
necesidades, no sólo de los que pasan a la educación
superior procedentes de escuelas o establecimientos
postescolares, sino también de las necesidades de los
que abandonan la enseñanza o vuelven a ella en un
proceso de educación permanente.
IV.3. Plan Nacional de Desarrollo Económico y
Social.
Por su lado, en el Plan Nacional de Desarrollo Económico y Social
de la Nación 2001-2007, en el apartado: Plan de Equidad Social, se
busca alcanzar la equidad como nuevo orden de justicia social y
base material de la sociedad. En función de cumplir este objetivo el
Estado debe construir las bases para que la población tenga un
acceso equitativo a la riqueza y el bienestar, a la vez, que se centre en la
construcción de una nueva condición de ciudadanía, basada en el
reconocimiento pleno y el ejercicio garantizado de los derechos, como seres
humanos y sujetos sociales con autonomía en todas las esferas de acción
de la vida social, lo cual esta expuesto en el texto constitucional.
Los principios que rigen el equilibrio social son la universalidad, la
equidad, la participación y la corresponsabilidad, y esto es fundamento
de la garantía de los derechos para todos y todas los ciudadanos.
En función de estos valores, la Misión Sucre como parte de una
política de Estado, busca dar respuesta a la gran deuda social que
se tiene con los bachilleres y bachilleras que no han podido acceder
a la educación superior.
Específicamente, se menciona que la educación debe ser de calidad
y para todos, a la vez, se debe garantizar el acceso y la permanencia
en el sistema educativo, también extender la cobertura de la
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matrícula en todos los niveles y modalidades del sistema
educativo. Específicamente el apartado 2.1.1.5, “Equidad y
educación superior”, del Plan de Desarrollo Económico y Social de
la Nación, dice:
La Educación Superior está orientada a consolidar las
competencias como ciudadanos y como trabajadores, para
contribuir al desarrollo del país, comprometida con la
disminución de las inequidades y de las desigualdades
sociales. En el marco de la Constitución de la República
Bolivariana de Venezuela, la política de Educación Superior
está orientada al aumento de la pertinencia social de la
educación superior, al mejoramiento de la equidad en el
acceso y en el desempeño estudiantil, al mejoramiento de la
calidad y la eficiencia, al fortalecimiento de la función de
extensión, a la instrumentación de una negociación
estratégica con las universidades oficiales y al desarrollo de
un sistema de Educación Superior.
La mayor pertinencia social de la Educación Superior
consiste en que las funciones de docencia, investigación y
extensión, los programas y actividades, satisfagan las
demandas de la sociedad y estén vinculados con los
programas de desarrollo económico, social, cultural y
regional.
En el Plan Nacional de Desarrollo Económico y Social de la Nación
2001-2007, se expresa claramente que la búsqueda de la justicia
social en todos sus niveles es el imperativo político y ético, de las
estrategias que se implementan para disminuir la exclusión social.
La Misión Sucre es una de estas políticas dirigidas a disminuir las
desigualdades existentes en la educación superior.
IV.4. Políticas y Estrategias para el Desarrollo
de la Educación Superior en Venezuela.
Las Políticas y Estrategias para el Desarrollo de la Educación Superior
en Venezuela 2000-2006, formuladas por el Ministerio de Educación
Cultura y Deportes, en Diciembre de 2001, plantean entre sus
principales desafíos:
26
Revitalizar el papel de las instituciones de Educación
Superior en el contexto de procesos que coadyuven a la
reducción de los desequilibrios sociales,
Reorientar el desarrollo de la educación superior hacia
la creación y fortalecimiento de condiciones asociadas a
las ventajas competitivas de la economía venezolana,
Favorecer el desarrollo regional de la educación
superior,
Reorientar el patrón de desarrollo de la Educación
Superior con una visión cultural y políticamente
democrática del desarrollo nacional,
Lo cual implica para la Educación Superior;
…el reto de desarrollar nuevos modelos de organización
para la calidad, la equidad, la pertinencia y adecuada
financiación de las respectivas instituciones, basados en
procesos descentralizados.
Estas políticas establecen como criterios orientadores:
la Educación Superior como servicio público,
la calidad e innovación,
el ejercicio del pensamiento crítico,
la equidad,
la pertinencia social,
la formación integral,
el fortalecimiento de lo académico,
la autonomía,
la articulación vertical y horizontal
la cooperación internacional.
IV.5. Decreto 2.601
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Mediante el Decreto 2.601 del 8 de septiembre de 2003, el
Presidente de la República Bolivariana de Venezuela, Hugo
Chávez Frías, crea la Comisión Presidencial encargada de
adelantar la “Misión Sucre”. Entre las consideraciones de este
decreto se apunta, por una parte, que la política social diseñada por el
actual Gobierno Revolucionario, se encuentra basada en un escenario de
crecimiento con equidad y, por otra, que la educación es el principio
articulador del desarrollo con equidad social y que los esfuerzos
realizados en materia de acceso a la educación superior han resultado
insuficientes. Con base a ello,
Se crea la Comisión Presidencial de Participación
Comunitaria para la incorporación y apropiado
desempeño en el nivel de Educación Superior, de los
bachilleres excluidos del Sistema, la cual tendrá por
finalidad el estudio, formulación, coordinación,
seguimiento y evaluación del Plan Extraordinario
Mariscal Antonio José de Sucre, denominado “Misión
Sucre”, con el objeto de potenciar la sinergia
institucional y la participación comunitaria en la
resolución de la problemática del cupo universitario, para
generar nuevos espacios y modalidades de estudios,
convencionales y no convencionales. (Artículo 1, del
Decreto citado)
La Misión aparece pues, desde su génesis, como esfuerzo de
sinergia interinstitucional y participación comunitaria. Se trata
entonces de una convocatoria a toda la sociedad a participar en la
solución de la problemática, superando las visiones sectoriales. El
Decreto ubica además a esta convocatoria en el marco del
crecimiento con equidad y el combate a las exclusiones, reconoce
las limitaciones de los medios convencionales para la creación de
soluciones y destaca que el objetivo no es solamente lograr la
incorporación a la educación superior sino también que los
bachilleres alcancen un apropiado desempeño en la Educación
Superior.
V. VISIÓN E IMPACTO ESPERADO DE LA MISIÓN
SUCRE.
27
La Misión Sucre pretende:
el desarrollo de competencias y actitudes para el ejercicio
pleno de una ciudadanía responsable; comprometida con
los problemas, necesidades y exigencias del país;
la elevación del nivel educativo del venezolano y su acceso
a la formación integral y a lo largo de toda la vida, como
forma de empoderamiento de la población que le permita
ganar y abrir nuevas opciones de crecimiento personal y
de participación social, económica, cultural y política;
la disminución de las desigualdades sociales en el área
educativa, y su impacto favorable en la disminución de las
brechas de desigualdad en otras áreas;
el fortalecimiento de las capacidades nacionales,
regionales y locales para la producción económica con
sentido social y responsabilidad ambiental; para la
garantía de los derechos a la participación, la libre
expresión, la salud, la educación y, en general, a una vida
digna; para la gestión social participativa y la
gobernabilidad; para la comprensión del país, sus regiones
y localidades en su diversidad; para la conservación,
rescate y enriquecimiento de nuestro patrimonio cultural y
ambiental; así como para nuestra participación en el
mundo desde una posición de soberanía nacional,
integración latinoamericana y caribeña, defensa de la paz
y solidaridad entre los pueblos.
Por tanto, al masificar la educación superior a través de la
desconcentración del sistema y la creación de nuevas
modalidades, alternativas y oportunidades de estudio en todo el
territorio nacional se generará un gran impacto, que en términos
generales puede delimitarse de la siguiente manera:
 En el plano personal: la incorporación a los
estudios superiores de cada uno de los
participantes está asociada a la adquisición de
nuevos conocimientos y la participación en la
cultura, a la ampliación de horizontes y al
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desarrollo personal, al conocimiento de nuevas
personas, el reconocimiento de sí mismo y el
encuentro humano; a la valoración positiva de la
familia y la generación de referentes para las
nuevas generaciones, al desarrollo de capacidades
para pensarse y repensarse a sí mismo y a su
entorno, para idear y realizar proyectos y ser útil a
los demás.
 La incorporación de la educación superior al
ámbito local y cotidiano, deberá fortalecer las
relaciones de solidaridad de la comunidad y la
capacidad protectora de la familia; fortalecer
actitudes positivas para la convivencia, desarrollar
capacidades para la organización y la acción
colectiva, incidir favorablemente sobre otros
procesos educativos; impactar positivamente en la
salud y actuar como factor preventivo en relación
al riesgo social.
 En el plano social, las relaciones que se establecen
desde el empoderamiento (derivado del acceso al
conocimiento) de la persona sobre sus
potencialidades y fortalezas, le permite unirse con
otros para el logro de objetivos colectivos en
diferentes ámbitos.
 En el plano político el incremento del nivel
educativo fomenta la participación y el ejercicio de
los derechos ciudadanos, así como mayor
participación en los servicios sociales, a la vez, que
permite la creación de una nueva cultura política y
de los nuevos ciudadanos republicanos.
 En el plano económico el acceso al conocimiento
abre oportunidades para actividades productivas
más allá del empleo, la creación y recreación de
formas de vida y relaciones productivas desde la
solidaridad y el cooperativismo, formas asociativas
de distinta naturaleza en donde las ganancias
generadas por la fuerza de trabajo sean distribuidas
de forma justa entre los trabajadores.
28
 En el plano transectorial, la estructura de las
Misiones Sucre, Robinson y Ribas desarrolladas por
el Estado durante el año 2003, intenta dar mayor
flexibilidad y efectividad a la acción del Estado,
impulsando la transectorialidad y la capacidad de
reorganizarse conforme a las necesidades y
prioridades nacionales, para dar respuesta a los
nuevos retos de participación e inclusión que se
establecen en las disposiciones constitucionales y el
plan de desarrollo de la nueva república17.
VI. LOS PARTICIPANTES QUE SE INCORPORAN A
LA MISIÓN SUCRE.
La ampliación del acceso a la educación superior venezolana, en
función de los objetivos de la Misión Sucre, supone considerar la
diversidad de grupos poblacionales que aspiran ingresar a ella.
García Guadilla18, citando a la OCDE, refiere, por ejemplo, la
existencia de tres (3) tipos de nuevos estudiantes: las personas
maduras que no tuvieron oportunidad de estudiar cuando eran
jóvenes; los jóvenes adultos cercanos a los 30 años y los egresados
que regresan por más educación.
En el caso de la Misión Sucre se han considerado los siguientes
grupos de estudiantes:
17
En tal sentido, y con la intención de generar una dinámica social signada por la
transferencia de poder al pueblo, a través del acceso al conocimiento y la
información, ha sido necesario el desarrollo de programas integradores para
garantizar el ejercicio del derecho a la educación en todos los niveles y las
instituciones. Este proceso no es exclusivo del sector educativo, en el sector salud,
por ejemplo, podemos observar la misma tendencia en donde para garantizar el
derecho a la salud, ha sido necesario desarrollar planes como Barrio Adentro,
Prosa y Bolívar 2000. El plan Barrio Adentro consiste en la incorporación de
médicos en los sectores populares del país, para atender los requerimientos de
salud a nivel primario. El plan Prosa es un programa de salud, coordinado por el
Ministerio de Salud y Desarrollo Social y la Fuerza Armada. Y el plan Bolívar
2000 tiene que ver con la participación de la Fuerza Armada en relación con
aspectos vinculados a: operativos de salud, infraestructura social, emergencias
nacionales, vivienda, etc.
18
García Guadilla, Carmen (1996) Conocimiento, Educación Superior y
Sociedad en América Latina. Nueva Sociedad/CENDES. Caracas. Venezuela.
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 Grupo A: personas menores de veinticuatro (24) años que superior supone rupturas con la idea preconcebida de los
han egresado de la educación media pero no ingresaron estudiantes como jóvenes y a dedicación exclusiva y abre un
nunca a la educación superior especial lugar a los conceptos de la andragogía. Se trata de que los
saberes y acervos de los participantes enriquezcan los procesos
 Grupo B: personas en edades comprendidas entre
formativos; de generar relaciones estrechas entre la educación
veinticuatro (24) y veintiocho (28) años que han egresado
superior y el mundo del trabajo y de la vida social en general, de
de la educación media pero no ingresaron nunca a la
modo que todos sean comprendidos como espacios de
educación superior.
aprendizaje; de favorecer la autonomía en los cursos de
 Grupo C: personas mayores de veintiocho (28) años que aprendizaje, de manera que la experiencia universitaria se
han egresado de la educación media pero no ingresaron incorpore al proyecto de vida de las personas y no pretenda
nunca a la educación superior. unilateralmente fabricarlo; de multiplicar las opciones de tiempos
y ritmos de estudio, que necesariamente serán diferentes para
 Grupo D: personas sin restricción de edad que ingresaron
quienes cuidan a sus hijos, que para quienes no los tienen, para
pero no egresaron de la educación superior.
quienes trabajan (en los diferentes horarios en los que es posible
 Grupo E: personas sin restricción de edad que egresaron hoy en día trabajar) que para aquellos que buscan insertarse en la
de la educación superior y vuelven por más educación. vida laboral; de construir las relaciones profesores-estudiantes
sobre la base de un diálogo en el que todos tienen algo que
Junto a esto grupos, se han tomado en cuenta los grupos
aprender de los demás; de hacer realidad una educación que
tradicionalmente discriminados, como: la población indígena 19 y la
aporte de verdad al entorno comunitario, que le dé respuestas, que
población de personas discapacitadas20.
genere o fortalezca las capacidades para emprender, pensar y
Esta caracterización de la población hace visible la diversidad de reconstruir el mundo, partiendo de los problemas complejos,
estudiantes a los que está dirigida la Misión, así como sus ambiguos e inciertos de la vida real tanto como del análisis
características y necesidades educativas. Se trata en muchos casos detenido de teorías y generalizaciones; de considerar la diversidad
de personas con compromisos laborales y familiares, con humana como riqueza.
experiencias diversas, que han de considerarse tanto en el diseño
Ello requiere que tanto el personal docente como todos los actores
de las trayectorias formativas, como en las estrategias y los
del programa tomen conciencia de la riqueza que esta diversidad
materiales educativos. La irrupción de estos grupos a la educación
significa, pues son las relaciones que se generan en el quehacer
19 diario las determinantes para construir un ambiente de aceptación
De acuerdo al criterio étnico, está definida por el autoreconocimiento, es decir,
se considera indígena a todo aquel ciudadano que declare pertenecer a algún y respeto fundamental para garantizar el diálogo plural que ha de
pueblo indígena de Venezuela. Existen 28 pueblos indígenas diferenciados caracterizar la educación superior, pues queremos que esta sea uno
claramente por características socioculturales propias. Se estima que su población de los escenarios para la construcción concreta de una sociedad
es de aproximadamente 204.874 personas. pluricultural.
20
Se refiere a todas aquellas personas que han sufrido pérdida o presentan alguna
anomalía de uno o más órganos o miembros, o de las funciones propias de ésos
órganos o miembros, que haya dado lugar a una o varias discapacidades; a las
limitaciones producidas por enfermedades que afecten de manera permanente la Caracas, Diciembre de 2003
actividad de la persona. Se considera que una persona tiene discapacidad aunque
la tenga superada con el uso de ayudas técnicas externas. Se cuentan entre las
discapacidades las siguientes: ceguera total, sordera total, pérdida o discapacidad
de extremidades superiores, pérdida o discapacidad de extremidades inferiores y
todas aquellas otras que afecten el buen desenvolvimiento psíquico, motor o
sensitivo en la actividad normal de una persona.

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Documento 3
CONSIDERACIONES PREVIAS
Como parte de sus directrices fundamentales, la Misión Sucre
pretende la municipalización de la educación superior, la cual
supone orientarla hacia lo regional, hacia lo local, tomando como
punto de referencia la cultura específica de las poblaciones con sus
necesidades, problemáticas, acervos, exigencias y potencialidades.
Se trata de propiciar estudios superiores con pertinencia social, con
sentido de arraigo y propósito, inmersos en geografías concretas
pero con visión global, comprometidos con el impulso y la
promoción del desarrollo endógeno y sustentable de cada una de
LA MUNICIPALIZACIÓN DE LA las regiones, de manera que los espacios educativos se expandan a
todos los ámbitos de la vida social y no se restrinjan a las aulas.
EDUCACIÓN SUPERIOR. Esta directriz es parte integral de una visión de conjunto que
Caracas, 26 de abril de 2004 comprende a la Misión como un proceso de movilización social,
dirigido a garantizar la participación de todos y todas en la cultura
y el conocimiento, a construir ciudadanía, a generar comunidades
Volver al índice de conocimiento y espacios flexibles y accesibles para el
aprendizaje permanente. Se comprende a la Misión Sucre como un
esfuerzo del Estado y de la sociedad toda para universalizar la
educación superior y garantizar el derecho de todos y todas a
participar en ella, para lo cual es imprescindible transformar sus
instituciones, sus lógicas y sus prácticas, de manera que la
educación superior cumpla con su función de ser un factor
estratégico en la construcción de una nueva república.
En esta perspectiva, la municipalización confluye con la búsqueda
del Equilibrio Territorial planteado en el Plan Nacional de
Desarrollo Económico y Social, en los términos de favorecer, con
una perspectiva de largo plazo, un proceso de modificación del patrón
de poblamiento, producción, inversión y distribución de riqueza, que
pasa por:
La difusión y diversificación de la actividad productiva en
cada uno de los espacios del país, de acuerdo a sus
particulares potencialidades;
La garantía de condiciones de vida dignas y de acceso a
servicios de calidad en cada lugar del territorio;

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El fortalecimiento de la democracia participativa y
protagónica y de la organización popular en los ámbitos
locales;
La protección del patrimonio ambiental y su
aprovechamiento racional en un contexto de desarrollo
sustentable;
El reconocimiento, afirmación, enriquecimiento y ejercicio
pleno de nuestra diversidad cultural.
Las Prioridades Nacionales
El proyecto de país que plantea la Constitución de la República
Bolivariana de Venezuela apunta a un estilo de desarrollo integral
y sustentable, cuyo énfasis está en el respeto y el ejercicio pleno de
la dignidad humana. Ello implica una clara distancia con los
modelos de desarrollo que sólo atienden al crecimiento económico,
olvidando que en definitiva el objetivo de la economía es satisfacer
las necesidades de la gente.
La óptica multidimensional del desarrollo humano, integral y
sustentable, la recoge el Plan Nacional de Desarrollo Económico y
Social formulando la necesidad de construir cinco equilibrios:
Equilibrio Político, dirigido a construir el Estado
democrático y social de Derecho y de Justicia, que
establece la Constitución, caracterizado por la vida en
libertad, la participación corresponsable de la ciudadanía,
el imperio de la justicia, la igualdad, la solidaridad y el
pleno ejercicio de los derechos humanos.
Equilibrio Económico, que implica la diversificación de la
actividad productiva, disminuyendo nuestra excesiva
dependencia de la explotación y exportación de petróleo
crudo, sobre las bases de nuestras potencialidades como
nación. Que exige el despliegue de nuevas ramas de
producción agrícola, industrial y de servicios, tanto como
una mayor calidad del gasto, en el sentido de mejores servicios
públicos, especialmente en salud, educación, energía, agua,
transporte, seguridad jurídica y personal.
35
Equilibrio Social, dirigido a alcanzar y profundizar el
desarrollo humano, mediante la ampliación de las opciones de las
personas, el ofrecimiento de mayores y mejores oportunidades
efectivas de educación, salud, empleo, de ingresos, de
organización social y de seguridad ciudadana. El cual empalma
con el equilibrio político, al subrayar la necesidad de ganar
poder para la gente y fortalecer su capacidad de
organización, incidencia en las decisiones públicas y
acceso a los recursos para construir un futuro mejor. Y
confluye con el equilibrio económico, al plantear la
necesidad de construir y desarrollar una economía social,
sustentada en la solidaridad.
Equilibrio Territorial, relacionado con el desarrollo
armónico de todo el territorio, la gestación de nuevos
patrones de poblamiento, producción, inversión y
distribución de riqueza; la difusión y diversificación de la
actividad productiva; la garantía de condiciones de vida
dignas y de acceso a servicios de calidad en cada lugar del
territorio; el fortalecimiento de la democracia participativa
y protagónica en los ámbitos locales; la protección del
patrimonio ambiental y su aprovechamiento racional en
un contexto de desarrollo sustentable; así como con el
reconocimiento, afirmación, enriquecimiento y ejercicio
pleno de nuestra diversidad cultural.
Equilibrio Internacional; que compromete a la República
Bolivariana de Venezuela con la búsqueda de un orden
internacional equitativo, con el respeto y la defensa del
principio de soberanía nacional y con la integración
latinoamericana y caribeña.
La amplitud de miras del proyecto nacional llama a un equilibrio
en la selección de prioridades para la educación superior, de
manera que se conjuguen necesidades de formación relacionadas,
entre otros aspectos con:
La soberanía agroalimentaria
El apoyo a la acción comunitaria organizada
El desarrollo del turismo y los servicios conexos.
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La creación de nuevas ramas industriales y el
fortalecimiento de las existentes.
El fortalecimiento del Estado y la gestión pública bajo la
perspectiva de la democracia participativa, la acción
intersectorial y la formación para el compromiso social.
El desarrollo y uso de las Tecnologías de la Información y
la Comunicación; la expansión de nuestras capacidades
para el acceso y la producción de información.
La educación escolar y no escolar. Integral y en
especialidades críticas.
La atención en salud, con prioridad en la prevención,
atención primaria y la medicina familiar.
La Economía Social y el desarrollo de tecnologías
apropiadas social y ambientalmente.
La protección ambiental y el aprovechamiento racional de
los recursos naturales.
El desarrollo tecnológico ligado a industrias básicas y
particularmente a la industria petrolera.
EL ESQUEMA DE MUNICIPALIZACIÓN DE LA
EDUCACIÓN SUPERIOR
En correspondencia con la directriz de municipalización, la Misión
creará Espacios Educativos en cada uno de los municipios del país,
de manera que los bachilleres participantes puedan cursar en ellos
distintos programas de formación de distintas instituciones de
educación superior. Cada uno de estos espacios se constituirá
progresivamente además en un centro de educación permanente,
vinculado a las necesidades de formación, investigación y asesoría
de cada población, propiciando la vinculación social de la
educación superior y el trabajo compartido con las comunidades,
empresas y organismos gubernamentales y no gubernamentales.
36
LAS ALDEAS UNIVERSITARIAS
Estos espacios educativos municipales o Aldeas Universitarias
serán construidos progresivamente o podrán instalarse en las
sedes de otras instituciones educativas (en horarios distintos a los
de su uso ordinario), en Centros Culturales, instalaciones militares
u otros locales apropiados para el cumplimiento de su función.
Las características centrales de las Aldeas Universitarias son:
a) Se trata de centros municipales de Educación Superior
donde confluyen los Programas de Formación (carreras)
de distintas Instituciones, compartiendo recursos
académicos (profesores, consultorías, espacios de reunión
y discusión, laboratorios, centros de información y
documentación, centros de práctica, actividades
culturales, deportivas y de producción).
b) En aquellos municipios que sea necesario por su población
o extensión, se instalará más de una Aldea Universitaria.
Igualmente, aquellos municipios muy próximos entre sí
podrán compartir una sola Aldea.
c) La Fundación Misión Sucre asume la coordinación de las
Aldeas Universitarias, conjuntamente con las Instituciones
de Educación Superior.
d) La dotación de las Aldeas y su acondicionamiento será un
trabajo conjunto de las organizaciones que confluyen en la
Comisión Presidencial Misión Sucre, con participación de
los gobiernos regionales y locales, corporaciones de
desarrollo regional, empresas del estado y privadas, así
como de las comunidades.
e) El funcionamiento, mantenimiento y seguridad de las
Aldeas Universitarias será atendido en forma
corresponsable por la Fundación Misión Sucre,
conjuntamente con los participantes (estudiantes y
profesores), las comunidades, las autoridades locales y
regionales.
f) Se busca que los bachilleres puedan estudiar en su propia
comunidad y que las Aldeas Universitarias formen parte
de la comunidad local, de manera que las comunidades se
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integren a ellas, contribuyan a su desarrollo y puedan
hacer uso de sus posibilidades.
La Misión Sucre propiciará en cada localidad el uso compartido de
recursos entre los distintos entes gubernamentales y no
gubernamentales y entenderá así mismo a sus propios espacios
como espacios comunitarios compartidos, de manera que las
instalaciones productivas y las culturales, los laboratorios y
centros de información, los espacios deportivos y la infraestructura
educativa sean entendidos como un parque educativo y
tecnológico, al servicio de todos.
LOS PROGRAMAS DE FORMACIÓN
Entendemos los programas de formación universitaria como
patrimonio público, al servicio de la nación, en correspondencia
con el carácter público de la educación superior. Por tanto la
Misión Sucre propicia su expansión hacia todas aquellas
localidades en que se requieran, así como la creación de las
condiciones necesarias para su realización con la máxima calidad.
a) En las Aldeas Universitarias concurren programas de
distintas Instituciones de Educación Superior. Los Títulos
y otras acreditaciones son otorgados por la Institución de
Educación Superior encargada de validar el programa.
Otras IES (con sede en el municipio o próximas a él)
participan en el apoyo académico y administración de los
programas de formación.
b) Los ambientes de aprendizaje y las prácticas educativas
estarán ligados a las necesidades y características de las
distintas localidades.
c) La formación se basa en la vinculación activa entre los
estudios, el trabajo y la vida social.
d) Las modalidades curriculares deben ser flexibles, para
adaptarse a las distintas necesidades educativas, a las
diferentes disponibilidades de tiempo para el estudio, a
los recursos disponibles y a las características de cada
municipio.
37
e) Se desarrollarán recursos nacionales de apoyo a la
formación (materiales escritos, material en línea,
productos audiovisuales, teleclases, teleconferencias,
grupos de consulta, redes de expertos, sistemas de
divulgación, consulta y debate).
f) Se desarrollarán unidades y ejes curriculares comunes
para distintas carreras y distintas instituciones, que
faciliten el trabajo interdisciplinario y la movilidad
estudiantil y profesoral entre un programa y otro.
g) Se crearán los mecanismos para la acreditación de
experiencias, estudios y saberes en provecho de la
diversificación de trayectorias formativas.
LOS PROFESORES-ASESORES
Los profesores-asesores y profesoras-asesoras son quienes guiarán
y apoyarán continuamente a los estudiantes en su proceso
formativo. Actuarán como consultores de los procesos de
formación de los estudiantes, proponiendo planes de trabajo y
situaciones de aprendizaje, formulando preguntas e incentivando
a los estudiantes a formular las suyas propias, asesorando la
búsqueda y selección de información, brindando su experiencia
como acompañantes de los estudiantes en su proceso de inmersión
en las áreas de conocimiento, las prácticas profesionales y el
tratamiento de problemas.
a) Los profesores-asesores serán profesionales de la localidad
o de localidades cercanas, seleccionados rigurosamente
por las IES y contratados por la Fundación Misión Sucre.
La integración como profesores-asesores de los
profesionales que residen y laboran en la localidad busca
favorecer un contacto cercano entre profesores y
estudiantes, así como abrir posibilidades para que la
formación sea pertinente, con arraigo local y en
permanente vinculación con el mundo del trabajo, la
comunidad y el ambiente local.
b) Las Instituciones de Educación Superior actuarán como
asesoras y garantes académicos de los programas,
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propiciando el intercambio continuo entre los profesores
de las Instituciones de Educación Superior y los profesores
y estudiantes de estos nuevos espacios universitarios.
c) Los profesores-asesores estarán integrados a programas de
formación continua, realizados en asociación entre las
distintas Instituciones de Educación Superior y la
Fundación Misión Sucre. Un requisito previo para la
incorporación de profesionales como profesores-asesores
es la realización de un Taller de Incorporación,
considerado como primera escala del Programa de
Formación Permanente.
LA OFERTA ACADÉMICA DE LA MISIÓN SUCRE
Criterios para la Definición de la Oferta
Académica
Conforme a lo expuesto, la oferta académica (es decir, los
programas que podrán cursarse) podrá ser distinta en cada uno de
los municipios, para adecuarse a las distintas características,
demandas y potencialidades de cada localidad. Esta oferta de
programas académicos se irá ampliando, cambiando y ajustando
progresivamente durante el desarrollo de la Misión Sucre.
La oferta académica en cada municipio deberá responder a los
siguientes criterios:
a) Prioridades nacionales, correspondientes a la construcción
de una sociedad justa, democrática, participativa,
multiétnica y pluricultural, y al desarrollo soberano,
integral, sustentable y sostenible.
b) Respuestas a necesidades y potencialidades regionales y
locales.
c) Instituciones de Educación Superior en capacidad de
brindar apoyo académico para el desarrollo de los
programas.
d) Instituciones de Educación Superior en capacidad de
validar los programas de formación, es decir, de
38
supervisar y certificar los requisitos exigidos para el
otorgamiento del título o certificación correspondiente.
e) Condiciones físicas y técnicas para el desarrollo de los
programas en cada localidad (Existencia y disponibilidad
de uso de laboratorios, centros de práctica, instalaciones,
ambientes, así como existencia de personal capacitado
para ser incorporado como profesor-asesor).
f) Atención a las distintas aspiraciones y vocaciones de los
estudiantes, expresadas en las solicitudes de
oportunidades de estudio reportadas en cada municipio.
Las Variables a Considerar en la oferta
Académica
Debido a que en cada municipio, los programas de formación
universitaria que se cursarán serán distintos, puede verse la oferta
académica como un vector que integra la localización del
programa con las condiciones requeridas para su realización. Este
vector comprende las siguientes variables:
Municipio.
Programa de Formación. Incluyendo: Perfil del
egresado, Plan de Estudios.
Institución que otorgará títulos y certificados.
Institución o Instituciones que participarán en apoyo
al programa.
Lugares de estudio, laboratorios, centros de práctica.
Que incluyen tanto la sede de los encuentros
académicos (conferencias, consultas, círculos de
estudio y discusión, evaluaciones), como los centros
de práctica (que a partir del principio de la Misión
Sucre de combinar estudio y trabajo, pueden ser
escuelas, centros de salud, empresas, talleres,
cooperativas, organizaciones sociales, etc.) y centros
de información (bibliotecas, acceso a Internet, etc.)
Modalidades de estudio.
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Horarios o turnos municipios la dispersión de la demanda y el bajo número de

estudiantes, no permite calcular una sección de al menos 10
Número de profesores requeridos.
personas.
Fecha de inicio de actividades.
Se plantea para estos casos el uso de modalidades a distancia
especialmente adecuadas a las condiciones geográficas,
también puede contemplarse la posibilidad de desplazamiento
Oferta Académica No Municipalizada de los estudiantes a los centros de estudio (garantizando las
condiciones para ello).
Junto a la oferta municipalizada, se plantea que los bachilleres de
la Misión Sucre puedan incorporarse a la educación superior por
otras vías:
Vía 1: Uso de cupos disponibles en las Instituciones de
Educación Superior
Luego de aceptar a los estudiantes que ingresan por medio de
la Prueba de Aptitud Académica Nacional o por otros sistemas Volver al índice
de admisión, todavía existe un número variable pero
importante de cupos disponibles tanto en las Universidades
como en los IUT y CU, producto de diversas razones. Se
plantea que tales posibilidades de estudio incrementen la
variedad de la oferta académica de la Misión Sucre.

Vía 2: Atención especial para áreas de conocimiento de baja

demanda.
En la simulación de demanda conforme a prioridades
nacionales, puede observarse que áreas de conocimiento como
Atención a Desastres, Ciencias Básicas, etc. cuentan con una
demanda muy baja. De hecho, no concentran más de 20
estudiantes en ningún municipio.
Se plantea establecer para cuáles de ellas pueden establecerse
condiciones especiales para garantizar el desplazamiento de
los bachilleres a los centros de estudio.

Vía 3: Atención especial para municipios con bajo número de

participantes.
En el caso de algunos municipios, el número de estudiantes
incorporados en la primera cohorte es escaso. En otros

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Documento 4 Nuestra sociedad es diversa en lo cultural, político y religioso,

entre otras múltiples dimensiones. Esta riqueza de nuestro país se
manifiesta en nuestras costumbres, nuestros barrios, nuestras
comunidades, nuestras familias, padres, abuelos, jóvenes y niños.

Partiendo de lo anterior, es necesario definir los espacios de

formación de la Misión Sucre como espacios de encuentro y
realización de estas diversidades en el contacto con los profesores-
asesores, con los otros participantes, con la comunidad.

Este espacio permite la cohesión social que le es propia a nuestra

diversidad cultural; a la vez, que es un espacio de realización, de
ESPACIOS DE APRENDIZAJES Y construcción de relaciones, de construcción de vínculos sociales
pertinentes a la comunidad, a nuestro desarrollo colectivo e
MODALIDAD SEMIPRESENCIAL, individual. De aquí, que se necesita que los participantes estén en

EN EL MARCO DE LA MISIÓN
contacto entre ellos, con los profesores, con lo local, que estén
vinculados al desarrollo de la comunidad y del país.

SUCRE Por tanto, debemos desprendernos de la formación tradicional,

donde la clase magistral era propia del aprendizaje, y se impartía
en un sitio, en un aula de clase, donde no había ninguna
Volver al índice
reciprocidad, donde se supone que el alumno no sabe nada y el
maestro lo sabe todo.

Los participantes de la Misión Sucre traen aprendizajes que son

tan (o más) importantes como los que trae el profesor-asesor, como
el acervo propio de la comunidad, de la localidad y del país.

Aproximadamente el 60% de los participantes de la Misión Sucre

están en las edades tradicionalmente consideradas como
universitarias (entre 16 y 24 años), pero más del 15% superan los
34 años y, entre ellos, al menos 4000 superan los 50. Y también
tenemos participantes de 15 años o menos. Esto nos da otra idea de
la diversidad presente en los participantes, que bien son
adolescentes, jóvenes o adultos, que inician la vida o que tienen
una trayectoria de trabajo y responsabilidades familiares, que se
identifican a sí mismos más como hijos, como madres o como
abuelos, que ven los estudios superiores como una continuidad del
bachillerato o como una segunda oportunidad, o como la

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realización de un sueño o el complemento de una formación que
bien se ha dicho debe ser a lo largo de toda la vida.
Como apunta Alvariño (2003):
El adulto es una persona que tiene motivaciones propias frente al
aprendizaje, ha alcanzado un grado importante de autonomía y
es capaz –en función de ella– de tomar a su cargo variados
aspectos del aprendizaje. Cuenta, además, con una base de
conocimientos experienciales con los cuales confronta
constantemente sus nuevas adquisiciones. Tiene necesidades
propias que lo llevan a buscar la utilidad concreta e inmediata de
aquello que aprende. Por ello se buscó establecer un clima
igualitario y de convivencia, en el que participantes y formadores
construyeran una relación de respeto mutuo que permita en todo
momento considerar las experiencias y las habilidades previas de
los participantes en el logro de los objetivos.
Formar adultos es muy diferente a formar niños o adolescentes.
Por lo tanto, hemos de considerar las características de los
adultos, tal como apunta Collins (1998), como estudiantes
autónomos, con experiencias previas y orientados hacia metas
concretas:
• Como personas maduras, su autoconcepto no es tan
dependiente del contexto, toman sus propias decisiones y
controlan la dirección de sus vidas.
• Tienen todo un bagaje de experiencias y conocimientos que
puede convertirse en una valiosa fuente de aprendizaje que
ningún formador debería obviar o rechazar. Esta experiencia
acumulada debe aprovecharse para enriquecer los aprendizajes
del grupo.
• Su motivación para aprender se centra, sobre todo, en aquellos
temas y actividades que le permitan desarrollar y mejorar los
roles sociales que desempeñan. Por tanto, suelen tener
expectativas y necesidades muy concretas en su formación.
• Puesto que sus objetivos formativos están centrados
fundamentalmente en aspectos concretos de su desarrollo
profesional o laboral, fundamentan la utilidad del conocimiento
en la aplicación inmediata de sus aprendizajes, y, por ello, se
orientan más a la resolución de problemas que al desarrollo
teórico de temas.
41
Considerando estas características de los participantes, una de
las principales tareas del formador consiste en ayudarlos a ser
autosuficientes, y contribuir a la construcción colectiva de
conocimientos. Para ello, el trabajo en grupo y el aprendizaje
cooperativo puede ser una buena estrategia, puesto que favorece
la democracia y la solidaridad en el grupo y la autonomía en la
organización del propio aprendizaje.
De esto se deriva, que la modalidad semipresencial de la Misión
Sucre se define como una forma de dar y recibir conocimiento, en
espacios de formación bien sea un aula, un taller, el trabajo, el hogar,
entre otros; a través de las prácticas que se tienen y que se generen,
en el intercambio con los otros participantes y con el profesor-
asesor.
Esta modalidad semipresencial se realiza en tiempos distintos pero
complementarios, los cuales mencionamos a continuación:
Estudio Independiente: determinado por las necesidades
de cada uno de los participantes, se genera un tiempo de
estudio individual que se realiza según su conveniencia.
Este tiempo es indispensable para la comprensión y el
desarrollo del pensamiento crítico y el criterio propio.
Trabajo en grupo: Como decía Paulo Freire, “el grupo es la
célula educativa básica”. Dentro de la concepción del
aprendizaje como hecho social, el trabajo en grupo ha de
ser uno de los ejes fundamentales de la formación. Como
marco propicio para el desarrollo de la autoexpresión del
estudiante, reforzando la idea de que aprendemos de los
otros y con los otros (Vigotsky 1978), y fomentando la
cohesión social, la corresponsabilidad y las relaciones con
los otros.
Consultas: Los profesores-asesores estarán abiertos a las
consultas individuales y grupales, he allí una de las
razones por las cuales deben ser de la localidad. Así como
el estudio supone la lectura y revisión constante de
distintas fuentes (libros, revistas, Internet, CD, vídeos, etc.)
tienen también que garantizarse múltiples espacios para la
consulta y el intercambio con personas con experiencia y
conocimiento en las diversas áreas de estudio,
combinando distintos tipos de saberes. Se trata de
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construir redes de intercambio que garanticen las Volver al índice

condiciones para una formación permanente y abierta.
Encuentros: Pueden realizarse con la frecuencia que
requiera el proceso de formación y que sea posible para
todos los participantes. Los encuentros permiten la
interacción entre los grupos de estudiantes y los
profesores asesores, y están dirigidos al intercambio de
saberes y a la consolidación de comunidades de
aprendizaje.
La distribución de estos tiempos se hace en función de las
características de cada programa de formación y de cada unidad
curricular.

Siguiendo con Alvariño:

Es necesario tener presente la diversidad de intereses,
motivaciones, necesidades y habilidades de los alumnos adultos.
Esta heterogeneidad es positiva y enriquecedora si el formador
sabe sacar partido de ella y revertirla en beneficio del grupo.
Pero puede ser un elemento disolvente si el trabajo didáctico no
la tiene en cuenta. En los cursos virtuales, los alumnos adultos
buscan la flexibilidad y la libertad personal. Al mismo tiempo,
necesitan la colaboración del grupo y la relación social. Estas
necesidades las hemos constatado a través del comportamiento de
los docentes en los diversos cursos realizados. A la hora de
preguntar por sugerencias o en los espacios de opinión libre,
aparecen mensajes en la línea de necesidad de apoyo de las
personas, manifiestan mayor dependencia de otros, reclaman por
un contacto más asiduo y que recupere las características sociales
de la comunicación cara a cara. Como señala Paulsen (1992),
hemos de pensar en combinar la libertad y la necesidad de
compartir en un verdadero programa educativo que sea flexible
y, al mismo tiempo, cooperativo. Esta flexibilidad del sistema se
refiere básicamente a seis dimensiones: tiempo, espacio, ritmo,
entorno, acceso y curriculum.

Referencias:
Alvariño, Celia (2003): La formación de docentes a distancia vía Internet.
En: Educación y nuevas tecnologías, IIPE-UNESCO, Buenos Aires.
Vigotsky, L. (1978) El desarrollo de los procesos psicológicos superiores.
Crítica, Barcelona.

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Documento 5 ORGANIZACION DE LAS NACIONES UNIDAS PARA

LA EDUCACION, LA CIENCIA Y LA CULTURA

CONFERENCIA MUNDIAL SOBRE LA EDUCACION

SUPERIOR
París, 5-9 de octubre de 1998

PREÁMBULO
DECLARACIÓN MUNDIAL SOBRE
En los albores del nuevo siglo, se observan una demanda de
LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN EL educación superior sin precedentes, acompañada de una gran
diversificación de la misma, y una mayor toma de conciencia de la
SIGLO XXI: VISIÓN Y ACCIÓN importancia fundamental que este tipo de educación reviste para
el desarrollo sociocultural y económico y para la construcción del
futuro, de cara al cual las nuevas generaciones deberán estar
Volver al índice preparadas con nuevas competencias y nuevos conocimientos e
ideales. La educación superior comprende “todo tipo de estudios,
de formación o de formación para la investigación en el nivel
postsecundario, impartidos por una universidad u otros
establecimientos de enseñanza que estén acreditados por las
autoridades competentes del Estado como centros de enseñanza
superior”21. La educación superior se enfrenta en todas partes a
desafíos y dificultades relativos a la financiación, la igualdad de
condiciones de acceso a los estudios y en el transcurso de los
mismos, una mejor capacitación del personal, la formación basada
en las competencias, la mejora y conservación de la calidad de la
enseñanza, la investigación y los servicios, la pertinencia de los
planes de estudios, las posibilidades de empleo de los diplomados,
el establecimiento de acuerdos de cooperación eficaces y la
igualdad de acceso a los beneficios que reporta la cooperación
internacional. La educación superior debe hacer frente a la vez a
los retos que suponen las nuevas oportunidades que abren las
tecnologías, que mejoran la manera de producir, organizar,

21
Definición aprobada por la Conferencia General de la UNESCO en su
27” reunión (noviembre de 1993) en la Recomendación sobre la
convalidación de los estudios, títulos y diplomas de enseñanza superior.

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difundir y controlar el saber y de acceder al mismo. Deberá
garantizarse un acceso equitativo a estas tecnologías en todos los
niveles de los sistemas de enseñanza.
La segunda mitad de nuestro siglo pasará a la historia de la
educación superior como la época de expansión más espectacular;
a escala mundial, el número de estudiantes matriculados se
multiplicó por más de seis entre 1960 (13 millones) y 1995 (82
millones). Pero también es la época en que se ha agudizado aún
más la disparidad, que ya era enorme, entre los países
industrialmente desarrollados, los países en desarrollo y en
particular los países menos adelantados en lo que respecta al
acceso a la educación superior y la investigación y los recursos de
que disponen. Ha sido igualmente una época de mayor
estratificación socioeconómica y de aumento de las diferencias de
oportunidades de enseñanza dentro de los propios países, incluso
en algunos de los más desarrollados y más ricos. Si carece de
instituciones de educación superior e investigación adecuadas que
formen a una masa crítica de personas cualificadas y cultas,
ningún país podrá garantizar un auténtico desarrollo endógeno y
sostenible; los países en desarrollo y los países pobres, en
particular, no podrán acortar la distancia que los separa de los
países desarrollados industrializados. El intercambio de
conocimientos, la cooperación internacional y las nuevas
tecnologías pueden brindar nuevas oportunidades de reducir esta
disparidad.
La educación superior ha dado sobradas pruebas de su viabilidad
a lo largo de los siglos y de su capacidad para transformarse y
propiciar el cambio y el progreso de la sociedad. Dado el alcance y
el ritmo de las transformaciones, la sociedad cada vez tiende más a
fundarse en el conocimiento, razón de que la educación superior y
la investigación formen hoy en día parte fundamental del
desarrollo cultural, socioeconómico y ecológicamente sostenible de
los individuos, las comunidades y las naciones. Por consiguiente, y
dado que tiene que hacer frente a imponentes desafíos, la propia
educación superior ha de emprender la transformación y la
renovación más radicales que jamás haya tenido por delante, de
forma que la sociedad contemporánea, que en la actualidad vive
una profunda crisis de valores, pueda trascender las
45
consideraciones meramente económicas y asumir dimensiones de
moralidad y espiritualidad más arraigadas.
Con la intención de encontrar soluciones para estos desafíos y de
poner en marcha un proceso de profunda reforma de la educación
superior, la UNESCO ha convocado una Conferencia Mundial
sobre la Educación Superior en el siglo XXI: Visión y acción. Como
parte de los preparativos de la Conferencia, la UNESCO publicó en
1995 su documento de orientación sobre Cambio y desarrollo en la
educación superior. Ulteriormente se celebraron cinco consultas
regionales (La Habana, noviembre de 1996; Dakar, abril de 1997;
Tokio, julio de 1997; Palermo, septiembre de 1997 y Beirut, marzo
de 1998). En la presente Declaración se toman debidamente en
cuenta, sin perder de vista el carácter propio de cada documento,
las Declaraciones y Planes de Acción aprobados por esas
reuniones, que se adjuntan a la misma, así como todo el proceso de
reflexión generado por la preparación de la Conferencia Mundial.
Nosotros, los participantes en la Conferencia Mundial sobre la
Educación Superior, reunidos del 5 al 9 de octubre de 1998 en la
Sede de la UNESCO en París,
Recordando los principios de la Carta de las Naciones Unidas, la
Declaración Universal de Derechos Humanos, el Pacto
Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales y el
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos,
Recordando la Declaración Universal de Derechos Humanos y, en
particular, el párrafo 1 de su Artículo 26, en que se declara que
“toda persona tiene derecho a la educación” y que “el acceso a los
estudios superiores será igual para todos, en función de los
méritos respectivos”, y haciendo suyos los principios básicos de la
Convención relativa a la lucha contra las discriminaciones en la
esfera de la enseñanza (1960), en virtud de cuyo Artículo 4 los
Estados Partes se comprometen a “hacer accesible a todos, en
condiciones de igualdad total y según la capacidad de cada uno, la
enseñanza superior”,
Teniendo en cuenta las recomendaciones relativas a la educación
superior formuladas por las grandes comisiones y conferencias,
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como por ejemplo la Comisión Internacional sobre la Educación
para el Siglo XXI, la Comisión Mundial de Cultura y Desarrollo,
las 44” y 45” reuniones de la Conferencia Internacional de
Educación (Ginebra, 1994 y 1996), las resoluciones aprobadas por
la Conferencia General de la UNESCO en sus 27” y 29” reuniones,
en particular en relación con la Recomendación relativa a la
condición del personal docente de la enseñanza superior, la
Conferencia Mundial sobre Educación para Todos (Jomtien,
Tailandia, 1990), la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el
Medio Ambiente y el Desarrollo (Río de Janeiro, 1992), la
Conferencia sobre libertad académica y autonomía universitaria
(Sinaia, 1992), la Conferencia Mundial de Derechos Humanos
(Viena, 1993), la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social
(Copenhague, 1995), la Cuarta Conferencia de las Naciones Unidas
sobre la Mujer (Beijing, 1995), el Segundo Congreso Internacional
sobre Educación e Informática (Moscú, 1996), el Congreso Mundial
sobre Educación Superior y Desarrollo de los Recursos Humanos
en el Siglo XXI (Manila, 1997), la Quinta Conferencia Internacional
de Educación de las Personas Adultas (Hamburgo, 1997) y, en
especial, la Agenda para el Futuro, en cuyo Tema 2 (Mejorar las
condiciones y la calidad de la educación de adultos) se declara lo
siguiente: “Nos comprometemos a ... abrir las escuelas, colegios y
universidades a los educandos adultos ... pidiendo a la
Conferencia Mundial [sobre la] Educación Superior (París, 1998)
que fomente la transformación de las instituciones de enseñanza
postsecundaria en instituciones de educación permanente, y defina
en consecuencia la función de las universidades”,
Convencidos de que la educación es uno de los pilares
fundamentales de los derechos humanos, la democracia, el
desarrollo sostenible y la paz, por lo que deberá ser accesible para
todos a lo largo de toda la vida, y de que se necesitan medidas
para asegurar la coordinación y cooperación entre los diversos
sectores y dentro de cada uno de ellos y, en particular, entre la
educación general, técnica y profesional secundaria y
postsecundaria, así como entre universidades, escuelas
universitarias e instituciones técnicas,
Considerando que, en este contexto, la solución de los problemas
que se plantean al respecto en los albores del siglo XXI estará
determinada por la amplitud de miras de la sociedad del futuro y
46
por la función que se asigne a la educación en general y a la
educación superior en particular,
Conscientes de que, en el umbral de un nuevo milenio, la
educación superior debe hacer prevalecer los valores e ideales de
una cultura de paz, y que se ha de movilizar a la comunidad
internacional con ese fin,
Considerando que una transformación y expansión sustanciales de
la educación superior, la mejora de su calidad y su pertinencia y la
manera de resolver las principales dificultades que la acechan
exigen la firme participación no sólo de gobiernos e instituciones
de educación superior, sino también de todas las partes
interesadas, comprendidos los estudiantes y sus familias, los
profesores, el mundo de los negocios y la industria, los sectores
público y privado de la economía, los parlamentos, los medios de
comunicación, la comunidad, las asociaciones profesionales y la
sociedad, y exigen igualmente que las instituciones de educación
superior asuman mayores responsabilidades para con la sociedad
y rindan cuentas sobre la utilización de los recursos públicos y
privados, nacionales o internacionales,
Subrayando que los sistemas de educación superior deberían:
aumentar su capacidad para vivir en medio de la incertidumbre,
para transformarse y provocar el cambio, para atender las
necesidades sociales y fomentar la solidaridad y la igualdad;
preservar y ejercer el rigor y la originalidad científicos con espíritu
imparcial por ser un requisito previo decisivo para alcanzar y
mantener un nivel indispensable de calidad; y colocar a los
estudiantes en el primer plano de sus preocupaciones en la
perspectiva de una educación a lo largo de toda la vida a fin de
que se puedan integrar plenamente en la sociedad mundial del
conocimiento del siglo que viene,
Considerando asimismo que la cooperación y el intercambio
internacionales son mecanismos decisivos para promover la
educación superior en todo el mundo,
Proclamamos lo siguiente:
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MISIONES Y FUNCIONES DE LA EDUCACIÓN
SUPERIOR
Artículo 1. La misión de educar, formar y realizar investigaciones
Reafirmamos la necesidad de preservar, reforzar y fomentar aún
más las misiones y valores fundamentales de la educación
superior, en particular la misión de contribuir al desarrollo
sostenible y el mejoramiento del conjunto de la sociedad, a saber:
a) formar diplomados altamente cualificados y ciudadanos
responsables, capaces de atender a las necesidades de
todos los aspectos de la actividad humana, ofreciéndoles
cualificaciones que estén a la altura de los tiempos
modernos, comprendida la capacitación profesional, en las
que se combinen los conocimientos teóricos y prácticos de
alto nivel mediante cursos y programas que estén
constantemente adaptados a las necesidades presentes y
futuras de la sociedad;
b) constituir un espacio abierto para la formación superior
que propicie el aprendizaje permanente, brindando una
óptima gama de opciones y la posibilidad de entrar y salir
fácilmente del sistema, así como oportunidades de
realización individual y movilidad social con el fin de
formar ciudadanos que participen activamente en la
sociedad y estén abiertos al mundo, y para promover el
fortalecimiento de las capacidades endógenas y la
consolidación en un marco de justicia de los derechos
humanos, el desarrollo sostenible la democracia y la paz;
c) promover, generar y difundir conocimientos por medio de
la investigación y, como parte de los servicios que ha de
prestar a la comunidad, proporcionar las competencias
técnicas adecuadas para contribuir al desarrollo cultural,
social y económico de las sociedades, fomentando y
desarrollando la investigación científica y tecnológica a la
par que la investigación en el campo de las ciencias
sociales, las humanidades y las artes creativas;
47
d) contribuir a comprender, interpretar, preservar, reforzar,
fomentar y difundir las culturas nacionales y regionales,
internacionales e históricas, en un contexto de pluralismo
y diversidad cultural; contribuir a proteger y consolidar
los valores de la sociedad, velando por inculcar en los
jóvenes los valores en que reposa la ciudadanía
democrática y proporcionando perspectivas críticas y
objetivas a fin de propiciar el debate sobre las opciones
estratégicas y el fortalecimiento de enfoques humanistas;
e) contribuir al desarrollo y la mejora de la educación en
todos los niveles, en particular mediante la capacitación
del personal docente.
Artículo 2. Función ética, autonomía, responsabilidad y
prospectiva
De conformidad con la Recomendación relativa a la condición del
personal docente de la enseñanza superior aprobada por la
Conferencia General de la UNESCO en noviembre de 1997, los
establecimientos de enseñanza superior, el personal y los
estudiantes universitarios deberán:
a) preservar y desarrollar sus funciones fundamentales,
sometiendo todas sus actividades a las exigencias de la
ética y del rigor científico e intelectual;
b) poder opinar sobre los problemas éticos, culturales y
sociales, con total autonomía y plena responsabilidad,
por estar provistos de una especie de autoridad
intelectual que la sociedad necesita para ayudarla a
reflexionar, comprender y actuar;
c) reforzar sus funciones críticas y progresistas mediante
un análisis constante de las nuevas tendencias sociales,
económicas, culturales y políticas, desempeñando de
esa manera funciones de centro de previsión, alerta y
prevención;
d) utilizar su capacidad intelectual y prestigio moral para
defender y difundir activamente valores
universalmente aceptados, y en particular la paz, la
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justicia, la libertad, la igualdad y la solidaridad, tal y
como han quedado consagrados en la Constitución de
la UNESCO;
e) disfrutar plenamente de su libertad académica y
autonomía, concebidas como un conjunto de derechos
y obligaciones siendo al mismo tiempo plenamente
responsables para con la sociedad y rindiéndole
cuentas;
f) aportar su contribución a la definición y tratamiento
de los problemas que afectan al bienestar de las
comunidades, las naciones y la sociedad mundial.
FORJAR UNA NUEVA VISIÓN DE LA EDUCACIÓN
SUPERIOR
Artículo 3. Igualdad de acceso
a) De conformidad con el párrafo 1 del Artículo 26 de la
Declaración Universal de Derechos Humanos, el acceso a
los estudios superiores debería estar basado en los méritos,
la capacidad, los esfuerzos, la perseverancia y la
determinación de los aspirantes y, en la perspectiva de la
educación a lo largo de toda la vida, podrá tener lugar a
cualquier edad, tomando debidamente en cuenta las
competencias adquiridas anteriormente. En consecuencia,
en el acceso a la educación superior no se podrá admitir
ninguna discriminación fundada en la raza, el sexo, el
idioma, la religión o en consideraciones económicas,
culturales o sociales, ni en incapacidades físicas.
b) La equidad en el acceso a la educación superior debería
empezar por el fortalecimiento y, de ser necesario, una
nueva orientación de su vinculación con los demás niveles
de enseñanza, y más concretamente con la enseñanza
secundaria. Las instituciones de educación superior deben
ser consideradas componentes de un sistema continuo al
que deben también contribuir y que deben fomentar, que
empieza con la educación para la primera infancia y la
48
enseñanza primaria y prosigue a lo largo de toda la vida.
Los establecimientos de educación superior deben actuar
en estrecha colaboración con los padres, las escuelas, los
estudiantes y los grupos socioeconómicos y las entidades
elegidas. La enseñanza secundaria no debería limitarse a
formar candidatos cualificados para acceder a la
enseñanza superior fomentando la capacidad de aprender
en general, sino también prepararlos para la vida activa
brindando formación para una amplia gama de
profesiones. No obstante, el acceso a la enseñanza superior
debería seguir estando abierto a toda persona que haya
finalizado satisfactoriamente la enseñanza secundaria u
otros estudios equivalentes o que reúna las condiciones
necesarias, en la medida de lo posible, sin distinción de
edad y sin ninguna discriminación.
c) Por consiguiente, el rápido y amplio incremento de la
demanda de educación superior exige, cuando proceda,
que en toda política de acceso a la misma se dé preferencia
al planteamiento basado en los méritos, tal como se ha
definido en el Artículo 3 a) supra.
d) Se debe facilitar activamente el acceso a la educación
superior de los miembros de algunos grupos específicos,
como los pueblos indígenas, las minorías culturales y
lingüísticas, de grupos desfavorecidos, de pueblos que
viven en situación de ocupación y personas que sufren
discapacidades, puesto que esos grupos, tanto colectiva
como individualmente, pueden poseer experiencias y
talentos que podrían ser muy valiosos para el desarrollo
de las sociedades y naciones. Una asistencia material
especial y soluciones educativas pueden contribuir a
superar los obstáculos con que tropiezan esos grupos tanto
para tener acceso a la educación superior como para llevar
a cabo estudios en ese nivel.
Artículo 4. Fortalecimiento de la participación y promoción del
acceso de las mujeres
a) Aunque se hayan realizado progresos
considerables en cuanto a mejorar el acceso de las
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mujeres a la enseñanza superior, en muchas partes
del mundo todavía subsisten distintos obstáculos
de índole socioeconómica, cultural y política, que
impiden su pleno acceso e integración efectiva.
Superarlos sigue revistiendo una prioridad
urgente en el proceso de renovación encaminado a
establecer un sistema de educación superior
equitativo y no discriminatorio, fundado en el
principio del mérito. Se requieren más esfuerzos
para eliminar todos los estereotipos fundados en
el género en la educación superior, tener en cuenta
el punto de vista del género en las distintas
disciplinas, consolidar la participación cualitativa
de las mujeres en todos los niveles y las disciplinas
en que están insuficientemente representadas, e
incrementar sobre todo su participación activa en
la adopción de decisiones.
b) Han de fomentarse los estudios sobre el género (o
estudios relativos a la mujer) como campo
específico que tiene un papel estratégico en la
transformación de la educación superior y de la
sociedad.
c) Hay que esforzarse por eliminar los obstáculos
políticos y sociales que hacen que la mujer esté
insuficientemente representada, y favorecer en
particular la participación activa de la mujer en los
niveles de la elaboración de políticas y la adopción
de decisiones, tanto en la educación superior como
en la sociedad.
Artículo 5. Promoción del saber mediante la investigación en los
ámbitos de la ciencia, el arte y las humanidades y la difusión de
sus resultados
a) El progreso del conocimiento mediante la
investigación es una función esencial de todos los
sistemas de educación superior que tienen el deber de
promover los estudios de postgrado. Deberían
fomentarse y reforzarse la innovación, la
49
interdisciplinariedad y la transdisciplinariedad en los
programas, fundando las orientaciones a largo plazo
en los objetivos y necesidades sociales y culturales. Se
debería establecer un equilibrio adecuado entre la
investigación fundamental y la orientada hacia
objetivos específicos.
b) Las instituciones deberán velar por que todos los
miembros de la comunidad académica que realizan
investigaciones reciban formación, recursos y apoyo
suficientes. Los derechos intelectuales y culturales
derivados de las conclusiones de la investigación
deberían utilizarse en provecho de la humanidad y
protegerse para evitar su uso indebido.
c) Se debería incrementar la investigación en todas las
disciplinas, comprendidas las ciencias sociales y
humanas, las ciencias de la educación (incluida la
investigación sobre la educación superior), la
ingeniería, las ciencias naturales, las matemáticas, la
informática y las artes, en el marco de políticas
nacionales, regionales e internacionales de
investigación y desarrollo. Reviste especial
importancia el fomento de las capacidades de
investigación en los establecimientos de enseñanza
superior con funciones de investigación puesto que
cuando la educación superior y la investigación se
llevan a cabo en un alto nivel dentro de la misma
institución se logra una potenciación mutua de la
calidad. Estas instituciones deberían obtener el apoyo
material y financiero necesario de fuentes públicas y
privadas.
Artículo 6. Orientación a largo plazo fundada en la pertinencia
a) La pertinencia de la educación superior debe evaluarse
en función de la adecuación entre lo que la sociedad
espera de las instituciones y lo que éstas hacen. Ello
requiere normas éticas, imparcialidad política,
capacidad crítica y, al mismo tiempo, una mejor
articulación con los problemas de la sociedad y del
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mundo del trabajo, fundando las orientaciones a largo superior, el mundo del trabajo y otros sectores de la
plazo en objetivos y necesidades societales, sociedad.
comprendidos el respeto de las culturas y la protección
b) Los vínculos con el mundo del trabajo pueden
del medio ambiente. El objetivo es facilitar el acceso a
reforzarse mediante la participación de sus
una educación general amplia, y también a una
representantes en los órganos rectores de las
educación especializada y para determinadas carreras,
instituciones, la intensificación de la utilización, por
a menudo interdisciplinaria, centrada en las
los docentes y los estudiantes, en los planos nacional e
competencias y aptitudes, pues ambas preparan a los
internacional, de las posibilidades de aprendizaje
individuos para vivir en situaciones diversas y poder
profesional y de combinación de estudios y trabajo, el
cambiar de actividad.
intercambio de personal entre el mundo del trabajo y
b) La educación superior debe reforzar sus funciones de las instituciones de educación superior y la revisión de
servicio a la sociedad, y más concretamente sus los planes de estudio para que se adapten mejor a las
actividades encaminadas a erradicar la pobreza, la prácticas profesionales.
intolerancia, la vioIencia, el analfabetismo, el hambre,
c) En su calidad de fuente permanente de formación,
el deterioro del medio ambiente y las enfermedades,
perfeccionamiento y reciclaje profesionales, las
principalmente mediante un planteamiento
instituciones de educación superior deberían tomar en
interdisciplinario y transdisciplinario para analizar los
consideración sistemáticamente las tendencias que se
problemas y las cuestiones planteados.
dan en el mundo laboral y en los sectores científicos,
c) La educación superior debe aumentar su contribución tecnológicos y económicos. A fin de satisfacer las
al desarrollo del conjunto del sistema educativo, sobre demandas planteadas en el ámbito del trabajo los
todo mejorando la formación del personal docente, la sistemas de educación superior y el mundo del trabajo
elaboración de los planes de estudio y la investigación deben crear y evaluar conjuntamente modalidades de
sobre la educación. aprendizaje, programas de transición y programas de
evaluación y reconocimiento previos de los
d) En última instancia, la educación superior debería
conocimientos adquiridos, que integren la teoría y la
apuntar a crear una nueva sociedad no violenta y de la
formación en el empleo. En el marco de su función
que esté excluida la explotación, sociedad formada por
prospectiva, las instituciones de educación superior
personas muy cultas, motivadas e integradas, movidas
podrían contribuir a fomentar la creación de empleos,
por el amor hacia la humanidad y guiadas por la
sin que éste sea el único fin en sí.
sabiduría.
d) Aprender a emprender y fomentar el espíritu de
iniciativa deben convertirse en importantes
Artículo 7. Reforzar la cooperación con el mundo del trabajo y el preocupaciones de la educación superior, a fin de
análisis y la previsión de las necesidades de la sociedad facilitar las posibilidades de empleo de los
diplomados, que cada vez estarán más llamados a
a) En un contexto económico caracterizado por los
crear puestos de trabajo y no a limitarse a buscarlos.
cambios y la aparición de nuevos modelos de
Las instituciones de educación superior deberían
producción basados en el saber y sus aplicaciones, así
brindar a los estudiantes la posibilidad de desarrollar
como en el tratamiento de la información, deberían
plenamente sus propias capacidades con sentido de la
reforzarse y renovarse los vínculos entre la enseñanza
responsabilidad social, educándolos para que tengan

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una participación activa en la sociedad democrática y
promuevan los cambios que propiciarán la igualdad y
la justicia.
Artículo 8. La diversificación como medio de reforzar la igualdad
de oportunidades
a) La diversificación de los modelos de educación
superior y de las modalidades y los criterios de
contratación es indispensable para responder a la
tendencia internacional de masificación de la demanda
y a la vez para dar acceso a distintos modos de
enseñanza y ampliar el acceso a grupos públicos cada
vez más diversos, con miras a la educación a lo largo
de toda la vida, lo cual supone que se pueda ingresar
en el sistema de educación superior y salir de él
fácilmente.
b) Unos sistemas de educación superior más
diversificados suponen nuevos tipos de
establecimientos de enseñanza postsecundaria,
públicos, privados y no lucrativos, entre otros. Esas
instituciones deben ofrecer una amplia gama de
posibilidades de educación y formación: títulos
tradicionales, cursillos, estudios a tiempo parcial,
horarios flexibles, cursos en módulos, enseñanza a
distancia con ayuda, etc.
Artículo 9. Métodos educativos innovadores: pensamiento crítico y
creatividad
a) En un mundo en rápido cambio, se percibe la
necesidad de una nueva visión y un nuevo modelo de
enseñanza superior, que debería estar centrado en el
estudiante, lo cual exige, en la mayor parte de los
países, reformas en profundidad y una política de
ampliación del acceso, para acoger a categorías de
personas cada vez más diversas, así como una
renovación de los contenidos, métodos, prácticas y
medios de transmisión del saber, que han de basarse
51
en nuevos tipos de vínculos y de colaboración con la
comunidad y con los más amplios sectores de la
sociedad.
b) Las instituciones de educación superior deben formar
a los estudiantes para que se conviertan en ciudadanos
bien informados y profundamente motivados,
provistos de un sentido crítico y capaces de analizar
los problemas de la sociedad, buscar soluciones para
los que se planteen a la sociedad, aplicar éstas y
asumir responsabilidades sociales.
c) Para alcanzar estos objetivos, puede ser necesario
reformular los planes de estudio y utilizar métodos
nuevos y adecuados que permitan superar el mero
dominio cognitivo de las disciplinas; se debería
facilitar el acceso a nuevos planteamientos
pedagógicos y didácticos y fomentarlos para propiciar
la adquisición de conocimientos prácticos,
competencias y aptitudes para la comunicación, el
análisis creativo y crítico, la reflexión independiente y
el trabajo en equipo en contextos multiculturales, en
los que la creatividad exige combinar el saber teórico y
práctico tradicional o local con la ciencia y la
tecnología de vanguardia. Esta reestructuración de los
planes de estudio debería tomar en consideración las
cuestiones relacionadas con las diferencias entre
hombres y mujeres, así como el contexto cultural,
histórico y económico, propio de cada país. La
enseñanza de las normas relativas a los derechos
humanos y la educación sobre las necesidades de las
comunidades del mundo entero deberían quedar
reflejadas en los planes de estudio de todas las
disciplinas, especialmente las que preparan para las
actividades empresariales. El personal académico
debería desempeñar una función decisiva en la
definición de los planes de estudio.
d) Los nuevos métodos pedagógicos también supondrán
nuevos materiales didácticos. Estos deberán estar
asociados a nuevos métodos de examen, que pongan a
prueba no sólo la memoria sino también las facultades
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de comprensión, la aptitud para las labores prácticas y
la creatividad.
d) Los responsables de la adopción de decisiones en los
Artículo 10. El personal y los estudiantes, principales protagonistas
de la educación superior
a) Un elemento esencial para las instituciones de
enseñanza superior es una enérgica política de
formación del personal. Se deberían establecer
directrices claras sobre los docentes de la educación
superior, que deberían ocuparse sobre todo, hoy en
día, de enseñar a sus alumnos a aprender y a tomar
iniciativas, y no a ser, únicamente, pozos de ciencia.
Deberían tomarse medidas adecuadas en materia de
investigación, así como de actualización y mejora de
sus competencias pedagógicas mediante programas
adecuados de formación del personal, que estimulen la
innovación permanente en los planes de estudio y los
métodos de enseñanza y aprendizaje, y que aseguren
e) Habría que desarrollar los servicios de orientación
condiciones profesionales y financieras apropiadas a
los docentes a fin de garantizar la excelencia de la
investigación y la enseñanza, y en las que queden
reflejadas las disposiciones de la Recomendación
relativa a la condición del personal docente de la
enseñanza superior aprobada por la Conferencia
General de la UNESCO en noviembre de 1997. Con ese
fin, se debería conceder más importancia a la
experiencia internacional.
b) Además, dada la función que desempeña la enseñanza
superior en la educación permanente, debería
considerarse que la experiencia adquirida fuera de las
instituciones constituye un mérito importante para
formar parte del personal de la enseñanza superior.
c) Todos los establecimientos de enseñanza superior
deberían establecer directrices claras, preparando a los
profesores de los niveles preescolar, primario y
secundario, fomentando la innovación constante en los
planes de estudio, las prácticas más adecuadas en los
métodos pedagógicos y el conocimiento cabal de los
52
diversos tipos de aprendizaje. Es indispensable contar
con un personal administrativo y técnico preparado de
modo apropiado.
planos nacional e institucional deberían situar a los
estudiantes y sus necesidades en el centro de sus
preocupaciones, y considerarlos participantes
esenciales y protagonistas responsables del proceso de
renovación de la enseñanza superior. Estos principios
deberían abarcar la participación de los estudiantes en
las cuestiones relativas a esta enseñanza, en la
evaluación, en la renovación de los métodos
pedagógicos y de los programas y, en el marco
institucional vigente, en la elaboración de políticas y
en la gestión de los establecimientos. En la medida en
que los estudiantes tienen derecho a organizarse y
tener representantes, se debería garantizar su
participación en estas cuestiones.
para facilitar el paso de los estudiantes secundarios a
la enseñanza superior, sea cual fuere su edad, y para
tener en cuenta las necesidades de categorías cada vez
más diversificadas de educandos. Hay que tener en
cuenta las necesidades, no sólo de los que pasan a la
educación superior procedentes de escuelas o
establecimientos postescolares, sino también de las
necesidades de los que abandonan la enseñanza o
vuelven a ella en un proceso de educación
permanente. Este apoyo es importante si se quiere que
los estudiantes se adapten a los cursos, reduciéndose
así el abandono escolar. Los alumnos que abandonan
sus estudios han de tener oportunidades adecuadas de
volver a la enseñanza superior, de estimarlo
conveniente y en el momento que les parezca
oportuno.
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DE LA VISIÓN A LA ACCIÓN
Artículo 11. Evaluación de la calidad
a) La calidad de la enseñanza superior es un concepto
pluridimensional que debería comprender todas sus
funciones y actividades: enseñanza y programas
académicos, investigación y becas, personal,
estudiantes, edificios, instalaciones, equipamiento y
servicios a la comunidad y al mundo universitario.
Una autoevaluación interna y un examen externo
realizados con transparencia por expertos
independientes, en lo posible especializados en lo
internacional, son esenciales para la mejora de la
calidad. Deberían crearse instancias nacionales
independientes, y definirse normas comparativas de
calidad, reconocidas en el plano internacional. Con
miras a tener en cuenta la diversidad y evitar la
uniformidad, debería prestarse la atención debida a las
particularidades de los contextos institucional,
nacional y regional. Los protagonistas deben ser parte
integrante del proceso de evaluación institucional.
b) La calidad requiere también que la enseñanza superior
esté caracterizada por su dimensión internacional: el
intercambio de conocimientos, la creación de sistemas
interactivos, la movilidad de profesores y estudiantes
y los proyectos de investigación internacionales, aun
cuando se tengan debidamente en cuenta los valores
culturales y las situaciones nacionales.
c) Para lograr y mantener la calidad nacional, regional o
internacional, ciertos elementos son especialmente
importantes, principalmente la selección esmerada del
personal y su perfeccionamiento constante, en
particular mediante la promoción de planes de
estudios adecuados para el perfeccionamiento del
personal universitario, incluida la metodología del
proceso pedagógico, y mediante la movilidad entre los
países y los establecimientos de enseñanza superior y
entre los establecimientos de educación superior y el
mundo del trabajo, así como la movilidad de los
53
estudiantes en cada país y entre los distintos países.
Las nuevas tecnologías de la información constituyen
un instrumento importante en este proceso debido a
su impacto en la adquisición de conocimientos teóricos
y prácticos.
Artículo 12. El potencial y los desafíos de la tecnología
Los rápidos progresos de las nuevas tecnologías de la información
y la comunicación seguirán modificando la forma de elaboración,
adquisición y transmisión de los conocimientos. También es
importante señalar que las nuevas tecnologías brindan
posibilidades de renovar el contenido de los cursos y los métodos
pedagógicos, y de ampliar el acceso a la educación superior. No
hay que olvidar, sin embargo, que la nueva tecnología de la
información no hace que los docentes dejen de ser indispensables,
sino que modifica su papel en relación con el proceso de
aprendizaje, y que el diálogo permanente que transforma la
información en conocimiento y comprensión pasa a ser
fundamental. Los establecimientos de educación superior han de
dar el ejemplo en materia de aprovechamiento de las ventajas y el
potencial de las nuevas tecnologías de la información y la
comunicación, velando por la calidad y manteniendo niveles
elevados en las prácticas y los resultados de la educación, con un
espíritu de apertura, equidad y cooperación internacional, por los
siguientes medios:
a) constituir redes, realizar transferencias tecnológicas,
formar recursos humanos, elaborar material didáctico
e intercambiar las experiencias de aplicación de estas
tecnologías a la enseñanza, la formación y la
investigación, permitiendo así a todos el acceso al
saber;
b) crear nuevos entornos pedagógicos, que van desde los
servicios de educación a distancia hasta los
establecimientos y sistemas “virtuales” de enseñanza
superior, capaces de salvar las distancias y establecer
sistemas de educación de alta calidad, favoreciendo así
el progreso social y económico y la democratización
así como otras prioridades sociales importantes;
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empero, han de asegurarse de que el funcionamiento
de estos complejos educativos virtuales, creados a
partir de redes regionales continentales o globales,
tenga lugar en un contexto respetuoso de las
identidades culturales y sociales;
c) aprovechar plenamente las tecnologías de la
información y la comunicación con fines educativos,
esforzándose al mismo tiempo por corregir las graves
desigualdades existentes entre los países, así como en
el interior de éstos en lo que respecta al acceso a las
nuevas tecnologías de la información y la
comunicación y a la producción de los
correspondientes recursos;
d) adaptar estas nuevas tecnologías a las necesidades
nacionales y locales, velando porque los sistemas
técnicos, educativos, institucionales y de gestión las
apoyen;
e) facilitar, gracias a la cooperación internacional, la
determinación de los objetivos e intereses de todos los
países, especialmente de los países en desarrollo, el
acceso equitativo a las infraestructuras en este campo
y su fortalecimiento y la difusión de estas tecnologías
en toda la sociedad;
f) seguir de cerca la evolución de la sociedad del
conocimiento a fin de garantizar el mantenimiento de
un nivel alto de calidad y de reglas de acceso
equitativas;
g) teniendo en cuentas las nuevas posibilidades abiertas
por el uso de las tecnologías de la información y la
comunicación, es importante observar que ante todo
son los establecimientos de educación superior los que
utilizan esas tecnologías para modernizar su trabajo en
lugar de que éstas transformen a establecimientos
reales en entidades virtuales.
Artículo 13. Reforzar la gestión y el financiamiento de la educación
superior
54
a) La gestión y el financiamiento de la enseñanza
superior exigen la elaboración de capacidades y
estrategias apropiadas de planificación y análisis de
las políticas, basadas en la cooperación establecida
entre los establecimientos de enseñanza superior y los
organismos nacionales de planificación y de
coordinación a fin de garantizar una gestión
debidamente racionalizada y una utilización sana de
los recursos. Los establecimientos de enseñanza
superior deberían adoptar prácticas de gestión con una
perspectiva de futuro que responda a las necesidades
de sus entornos. Los administradores de la enseñanza
superior deben ser receptivos, competentes y capaces
de evaluar regularmente -mediante mecanismos
internos y externos- la eficacia de los procedimientos y
las reglas administrativos.
b) Los establecimientos de enseñanza superior deben
gozar de autonomía para manejar sus asuntos
internos, aunque dicha autonomía ha de ir
acompañada por la obligación de presentar una
contabilidad clara y transparente a las autoridades, al
parlamento, a los educandos y a la sociedad en su
conjunto.
c) El objetivo último de la gestión debería ser el
cumplimiento óptimo de la misión institucional
asegurando una enseñanza, formación e investigación
de gran calidad, y prestando servicios a la comunidad.
Este objetivo requiere una dirección que combine la
visión social, incluida la comprensión de los
problemas mundiales, con competencias de gestión
eficaces. La función de dirección en la enseñanza
superior constituye, por tanto, una responsabilidad
social de primer orden y puede reforzarse de manera
significativa a través del dialogo con todos los que
participan en ella, y en particular con los profesores y
los estudiantes. Teniendo presente la necesidad de
mantener dentro de límites razonables las dimensiones
de los órganos rectores de los establecimientos de
enseñanza superior, habría que prever la participación
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de los académicos en dichos órganos, en el marco
institucional vigente.
d) Es indispensable fomentar la cooperación Norte-Sur
con miras a lograr una financiación apropiada para
fortalecer la educación superior en los países en
desarrollo.
Artículo 14. La financiación de la educación superior como servicio
público
La financiación de la educación superior requiere recursos
públicos y privados. El Estado conserva una función esencial en
esa financiación.
a) La diversificación de las fuentes de financiación refleja
el apoyo que la sociedad presta a esta última y se
debería seguir reforzando a fin de garantizar el
desarrollo de este tipo de enseñanza, de aumentar su
eficacia y de mantener su calidad y pertinencia. El
apoyo público a la educación superior y a la
investigación sigue siendo fundamental para asegurar
que las misiones educativas y sociales se llevan a cabo
de manera equilibrada.
b) La sociedad en su conjunto debería apoyar la
educación de todos los niveles, incluida la enseñanza
superior dado el papel que ésta desempeña en el
fomento de un desarrollo económico, social y cultural
sostenible. La movilización con este fin depende de la
sensibilización y la participación del público, de los
sectores público y privado de la economía, de los
parlamentos, de los medios de comunicación, de las
organizaciones gubernamentales y no
gubernamentales, de los estudiantes y de los
establecimientos, de las familias y de todos los agentes
sociales que intervienen en la enseñanza superior.
Artículo 15. Poner en común los conocimientos teóricos y prácticos
entre los países y continentes
55
a) El principio de solidaridad y de una auténtica
asociación entre los establecimientos de enseñanza
superior de todo el mundo es fundamental para que la
educación y la formación en todos los ámbitos ayuden
a entender mejor los problemas mundiales, el papel de
la gobernación democrática y de los recursos humanos
calificados en su resolución, y la necesidad de vivir
juntos con culturas y valores diferentes. La práctica del
plurilingüismo, los programas de intercambio de
docentes y estudiantes y el establecimiento de vínculos
institucionales para promover la cooperación
intelectual y científica debiera ser parte integrante de
todos los sistemas de enseñanza superior.
b) Los principios de la cooperación internacional
fundada en la solidaridad, el reconocimiento y el
apoyo mutuo, una auténtica asociación que redunde,
de modo equitativo, en beneficio de todos los
interesados y la importancia de poner en común los
conocimientos teóricos y prácticos a nivel
internacional deberían regir las relaciones entre los
establecimientos de enseñanza superior en los países
desarrollados y en desarrollo, en particular en
beneficio de los países menos adelantados. Habría que
tener en cuenta la necesidad de salvaguardar las
capacidades institucionales en materia de educación
superior en las regiones en situaciones de conflicto o
sometidas a desastres naturales. Por consiguiente, la
dimensión internacional debería estar presente en los
planes de estudios y en los procesos de enseñanza y
aprendizaje.
c) Habría que ratificar y aplicar los instrumentos
normativos regionales e internacionales relativos al
reconocimiento de los estudios, incluidos los que
atañen a la homologación de conocimientos,
competencias y aptitudes de los diplomados, a fin de
permitir a los estudiantes cambiar de curso con más
facilidad y de aumentar la movilidad dentro de los
sistemas nacionales y entre ellos.
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Artículo 16. De la ‘fuga de cerebros” a su retorno
Sería preciso poner freno a la “fuga de cerebros” ya que sigue
privando a los países en desarrollo y a los países en transición, de
profesionales de alto nivel necesarios para acelerar su progreso
socioeconómico. Los programas de cooperación internacional
debieran basarse en relaciones de colaboración a largo plazo entre
establecimientos del Sur y el Norte y promover la cooperación Sur-
Sur. Se debería conceder la prioridad a programas de formación en
los países en desarrollo en centros de excelencia organizados en
redes regionales e internacionales, acompañados de cursillos en el
extranjero especializados e intensivos, de corta duración. Habría
que atender a la creación de un entorno que atraiga y retenga el
capital humano cualificado, mediante políticas nacionales o
acuerdos internacionales que faciliten el retorno, permanente o
temporal, de especialistas e investigadores muy competentes a sus
países de origen. Al mismo tiempo, hay que alentar un proceso de
retorno de profesionales mediante programas de colaboración que,
gracias a su dimensión internacional, favorezcan la creación y el
fortalecimiento de establecimientos y faciliten la plena utilización
de las capacidades endógenas. La experiencia del Programa
UNlTWIN y de Cátedras UNESCO y los principios que figuran en
los convenios regionales en materia de reconocimiento de títulos y
diplomas de educación superior tienen, a este respecto, especial
importancia.
Nosotros, los participantes en la Conferencia Mundial sobre la
Educación Superior, aprobamos esta Declaración y reafirmamos el
derecho de todos a la educación y el derecho de acceder a la
enseñanza superior sobre la base de los méritos y capacidades
individuales;
Nos comprometemos a actuar juntos en el marco de nuestras
responsabilidades individuales y colectivas adoptando todas las
medidas necesarias a fin de hacer realidad los principios relativos
a la enseñanza superior que figuran en la Declaración Universal de
Derechos Humanos y en la Convención relativa a la lucha contra
las discriminaciones en la esfera de la enseñanza;
Reafirmamos solemnemente nuestros compromisos en favor de la
paz. Estamos pues decididos a dar la máxima prioridad a la
educación para la paz y a participar en la celebración del Año
Internacional de la Cultura de Paz en el año 2000;
En consecuencia, aprobamos esta Declaración Mundial sobre la
Educación Superior en el Siglo XXI: Visión y Acción. Para alcanzar
los objetivos consagrados en esta Declaración y, en particular, a fin
de tomar medidas sin tardanza, expresamos nuestro acuerdo con
el siguiente Marco de Acción Prioritaria para el Cambio y el
Desarrollo de la Enseñanza Superior.

Artículo 17. Las asociaciones y alianzas

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La colaboración y las alianzas entre las partes interesadas (los
responsables de las políticas nacionales e institucionales, el
personal docente, los investigadores y estudiantes y el personal
administrativo y técnico de los establecimientos de enseñanza
superior, el mundo laboral y los grupos comunitarios) constituyen
un factor importante a la hora de realizar transformaciones.
Las organizaciones no gubernamentales son también agentes clave
en este proceso. Por consiguiente, la asociación basada en el interés
común, el respeto mutuo y la credibilidad deberá ser una
modalidad esencial para renovar la enseñanza superior.

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