UNIVERSIDAD DEL DESARROLLO

DERECHO AMBIENTAL
FLORENCIA MARIA SILVA BUDGE

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UNIDAD I: EL MEDIO AMBIENTE COMO OBJETO DEL DERECHO

Es un derecho nuevo. Evalúa el impacto del hombre. Ha habido aumento de legislación sobre este tema.
¿Qué es lo que regula el Derecho Ambiental? ¿Cuál es su objeto?
Problemas ambientales:
• Crecimiento poblacional
• Depredación de recursos naturales
• Extinción de especies
• Perdida de hábitats: por ejemplo cuando se cortan los bosques y se pasan a llevar el ecosistema.
• Contaminación
• Calentamiento global.

1. Aire:
- Zona norte centro: emisiones de fundiciones mineras y termoeléctricas.
- Centro sur: contaminación industrial, transporte y leña.
2. Aguas continentales: disponibilidad y calidad de agua.
3. Suelos:
- Desertificación y erosión.
- Contaminación por actividades industrias y mineras.
4. Bosque nativo
- Deforestación creciente debido a múltiples usos y poco control
- Amenazado por alto endemismo (especies que solo se dan en nuestra geografía)
5. Biodiversidad:
- Ecorregiones amenazadas o en peligro: bosque de lluvia invernal, estepa de la Patagonia y matorral de la zona
central.
- Amenaza por deforestación, crecimiento urbano, introducción de especies exóticas.
6. Ecosistemas marinos:
- Amenazas de especies por explotación
- Atención de calidad de las aguas por acuicultura.

Protección Ambiental:
a) Política ambiental: poder y toma de dediciones con el objeto de minimizar o moderar los efectos de los problemas
ambientales en las personas y elementos del ambiente. Hay un doble objetivo, que es proteger a las personas y los
elementos como biocentrica. Se deben tomar decisiones de por ejemplo que es lo que se va a priorizar en
legislación. Detrás de la regulación hay un tema político.
b) Economía ambiental: principios, procedimientos e instituciones que permiten apreciar los elementos ambientales
como escasos, asignándoles valor y gestionándolos con instrumentos de mercado. Dentro de la economía hay dos
sub ramas que es la economía ambiental y de recursos naturales. Como se regula para que sea mas eficiente el uso
de tal cosa.

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c) Derecho ambiental: normas principios e instituciones que tiene por objeto la protección del ambiente.

Cuestiones importantes:
a) Determinación de la posición de la protección ambiental en prioridades de política pública (subordinación o
coordinación). Implica costos asociados.
b) Fijación de niveles o estándares de protección adecuadas a la realidad social, económica y cultural del país.
c) Opción y priorización de instrumentos de protección ambiental. Por ejemplo si usamos incentivos de castigos y
de beneficios.

Origen cuestión ambiental:

Es un derecho nuevo, pues nace como disciplina de protección del ambiente a raíz de una preocupación internacional
a partir de los 70, sin perjuicio de que existían corrientes romanistas que hablaban de ciertos hechos que contaminaban
el agua, pero es un antecedente muy vago.
Producto de la preocupación internacional por contaminación, agotamiento de RRNN, destrucción de ecosistemas y
efectos en la salud de las personas. Hubo contaminaciones de agua y grandes fenómenos petroleros, que generan una
conciencia de la necesidad de armonizar el crecimiento económico con la conservación de la naturaleza.
Surge la idea de que a mayor desarrollo económico existe mayor posibilidad de tomar medidas de protección y asumir
sus costos.

INTERNACIONAL
Preocupación internacional por contaminación, agotamiento
de RRNN, destrucción de ecosistemas y efectos en la salud de
las personas.
Conciencia d la necesidad de armonizar el crecimiento
económico con la conservación de la naturaleza.
Mayor desarrollo económico permite tomar medidas de
protección y asumir sus costos.
HITOS
1969; National Environmental Policy Act (EE. UU).
1972; informe club de roma “Los límites del crecimiento”.
1972; conferencia de Estocolmo.
1987; Informe Bundtland “nuestro futuro común”.
1992; Declaración de Río de Janeiro – Agenda 21.
2002; Declaración de Johannesburgo.
2012; Río + 20

Desarrollo Sustentable;
Aquel que satisface las necesidades de las generaciones presentes sin poner en peligro la capacidad de las futuras
generaciones de satisfacer sus propias necesidades (informe nuestro futuro común, comisión Brundtland, 1987).

Objetivos:
ü Mejoramiento sostenido y equitativo de la calidad de vida de las personas (visión antropocéntrica).
ü Utilización racional de recursos naturales y elementos de ecosistemas en el desarrollo.
Para lo anterior, se requiere utilización racional de recursos naturales y elementos de ecosistemas en el desarrollo.
El desarrollo tiene que ver con un tema cualitativo y no cuantitativo, por lo tanto, es importante entender que un
crecimiento económico no es lo mismo que desarrollo, sin perjuicio de que van de la mano.

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ü Adoptar medidas de conservación y protección del medio ambiente (no comprometer expectativas de generaciones
presentes y futuras).
Entonces, es necesario tomar medidas de conservación y protección del medio ambiente (no comprometer
expectativas de generaciones presentes y futuras). Esta es la parte práctica, concreta.

Pilares Desarrollo Sustentable:

ü Ecológico; idea de sustentabilidad; deber de cuidado ambiental general y prohibición de
contaminar.
ü Económico; se requiere desarrollo económico, y eso lleva a mayor protección ambiental y uso
más eficiente de los recursos.
ü Social; el cuidado ambiental y el desarrollo económico deben ser realizados con participación y
equidad social.

SUSTENTABILIDAD AMBIENTAL; regla de capital constante/ stock de capitales a traspasar:

ü K natural; RRNN, agua, aire, suelo, biodiversidad.
ü K artificial; construido por el hombre; maquinarias, obras civiles.
ü K social; conocimientos, habilidades y tecnología.
Lo que buscaron los que idearon esta regla, era determinar qué tipo de capital era necesario preservar y traspasar a las
siguientes generaciones. La idea de un capital constante busca evitar dejar a las generaciones futuras menos del capital
que la generación presente recibió.
De esto surgen dos visiones;
ü Sustentabilidad débil; asume que los diferentes tipos de capital son intercambiables; deber de la generación
presente de transmitir a la próxima un stock de capital total no menor al recibido por ella.
ü Sustentabilidad fuerte; sostiene que no hay equivalencia entre los diversos tipos de capital (especialmente entre
el natural y el construido); deber de traspasar capital critico (esencial a superveniencia y bienestar humano) a la
generación posterior. El capital crítico sería el capital natural, pues es aquél que no se puede reemplazar.
Ninguna de las dos visiones apunta a una ecología profunda.

Ética ambiental:
Se refiere a la forma en que se relaciona el hombre con el ambiente natural. Es una variante de la filosofía. Es una
ciencia que tiene que ver con normas no legales, como lo moral. En la parte ambiental surge a partir e visiones
ecológicas. La ecología es una ciencia que estudia los seres vivimos y ambientales. En 1962 se publica un libro sobre
los efectos del uso de un pesticidas que se usaba en casas y mataba el mosquito de la malaria, pero esta autora vio que
no solo mataba a estos mosquitos sino que a muchos otros insectos. Se comprobó que los efectos de este pesticida
producía cáncer. Aldo, un estado unidense, desarrolla la ética de la tierra, se refiere a que el hombre tiene que
desarrollar una relación con la tierra, en donde estamos todos conectados. Esto se publico en 1949.
Ø Antropocéntrica:
- Esta visión surge después de la visión teocéntrica. Esta visión se refiere a que el valor del ambiente o elementos
en medida de su utilidad al hombre. Esta visión busca proteger el ambiente.
- Conservación: este concepto esta en la ley de bases y se refiere a la posibilidad de usar racionalmente de los
recursos permitiendo su regeneración y permanencia. O sea, se puede usar el recurso pero tiene que cuidar con
que no se agote. No es una prohibición.

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Ø Biocéntrica:
- Da valor intrínseco al ambiente y sus elementos por su sola existencia, cualquier tipo de vida: da valor al ambiente
general por su sola existencia. La relación que debe tener el hombre con cualquier tipo de vida. La postura
biocentrica postula que cualquier forma de vida se le debe el mismo respeto y protección. Debe haber el menor
impacto del hombre en la vida de otra especie que tenga vida.
- Preservación: se asocia a esta visión biocentrica, tiene que ver con la mantención inalterada de ciertas especies,
por ejemplo, los parques nacionales. La preservación el nivel mas extremo.

Ø Ecocéntrica:
- Acciones de las personas deben propender al cuidado y conservación del ambiente y a la preservación de
ecosistemas y especies: se enfoca en la visión ecosistémica, de reconocer la interrelación entre todos los seres
vivos y la biosfera.
- Sustentabilidad: se relaciona con esto que quiere decir que podemos usar los recursos pero debemos cuidarlos.

Corrientes relacionadas:
Ø Conservacionistas: los elementos de la naturaleza sirven al hombre, que puede utilizarlos en la medida que los
proteja, mantención de equilibrios y regeneración de recursos.
Ø Preservacionista: utilización mínima de la naturaleza por el hombre, menor impacto posible sobre otras especies,
mantención inalterada.
Ø Ecosistémica: conservación de elementos y recurso naturales, cuidado y preservación de ecosistemas y especies.

Objeto de protección: Ambiente

Dificultades conceptuales:
Ø Múltiples criterios de composición (elementos)
Ø Interdisciplinariedad (integra conocimientos de diversas ciencias)
Ø Multifuncionalidad (uso múltiple)
Ø Complejidad del concepto: si esta ligado a la interpretación extensiva o restrictiva

Lo esencial del ambiente que queremos proteger:

Ø Medio, entorno, ambiente, espacio: todos los problemas de contaminación de recursos son porque nos estábamos
comiendo el mundo que nos cobija. Lo esencial que teníamos que cuidar era este entorno que permite la
interacción de elementos en un sistema que hacen posible la vida.

Distintas visiones sobre el tema:

Ø Martin mateo: es el entorno natural, el conjunto que constituye la biosfera, conformada por diversos elementos
como el agua, aire, suelo y diversidad bilógica.
Ø Fernández: los componentes del ambiente son aquellos que conforman tanto el ambiente natural como el
construido por el hombre. Construido por ejemplo como las edificaciones, el ambiente construido modifica el
natural.
Ø Astorga: El bien jurídico protegido serían los servicios ambientales que proporcionan íntegramente los sistemas
biológicos y recursos al funcionamiento del medio ambiente, y que generalmente corresponden a bienes públicos.
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Dice que lo que hay que proteger son los servicios ambientales que proporciona este sistema. Los servicios son
los beneficios que otorga el ecosistema a otras especies, como el agua. Dice que corresponden ambientes públicos
porque todos deberíamos beneficiarnos con los sistemas biológicos. El concepto de bien público en materia
económica es distinto que al de materia civil. En materia económica se refiere a que el uso de un bien no excluye
a otro del uso de un mismo bien. Las dos características son la no rivalidad y falta de exclusión.
Ø Corte suprema 1985 (bermudez): “Medio ambiente es todo lo que naturalmente nos rodea, y que permite el
desarrollo de la vida y en tanto se refiere a la atmosfera, la tierra y sus aguas, la flora, la fauna, todo lo cual
conforman la naturaleza, con sus sistemas ecológicos de equilibrio entre los organismos y el medio en que
viven.” Este concepto se dio antes de la ley de bases. Según la profesora el objeto de protección debe se el
ambiente natural. Ella concuerda con la definición de la CS.

Medio ambiente: art 2 letra II ley 19.300 (de memoria). “el sistema global constituido por elementos naturales y
artificiales de naturaleza física, química o biológica, socioculturales y sus interacciones, en permanente
modificación por la acción humana o natural y que rige y condiciona la existencia y desarrollo de la vida en sus
múltiples manifestaciones”.
Reconoce la característica sistémica del ambiente, o sea que funciona como un engranaje que se requiere mantener.
Cualquier acción humana puede modificar el ambiente. Protegemos el ambiente porque permite el desarrollo de la
vida.
Este concepto de medio ambiente es un concepto extensivo. La única manera en que el medio ambiente no se entienda
de una forma tan amplia es en la medida en que la interacción rige en consideración a la existencia de la vida.
Ambiente es la palabra correcta. El ambiente a proteger se conforma de elementos naturales como la flora, fauna, aire
y suelo. Además de elementos artificiales como las construcciones, obras que modifican el paisaje, estos elementos
son creados por el hombre en base a elementos naturales. Y elementos sociales como relaciones sociales y culturales,
como por ejemplo la relación de los pueblos originarios con la tierra, por ejemplo embalse que se hizo en Ralco.

DERECHO AMBIENTAL:
Concepto:
a. Martin Mateo: El Derecho Ambiental incide en conductas individuales y sociales para prevenir y remediar las
perturbaciones que alteran el equilibrio del ambiente.
b. Astorga: “rama del derecho cuyo objeto de regulación es el resguardo de las funciones ambientales de los
componentes del medio ambiente respecto de acciones humanas que los puedan degradar significativamente”.
c. (Bermúdez): “Conjunto de disposiciones que tienen por objeto la protección de elementos del patrimonio
ambiental, con el fin de asegurar las condiciones que permitan la subsistencia humana y la mejora de la calidad
de vida de las personas, así como la de las generaciones futuras.”

Elementos del derecho ambiental:

- ¿Qué es? Conjunto de principios normas e instituciones jurídicas
- ¿Qué persigue? Protección del ambiente sus componentes y funciones.
- ¿de que? De conductas humanas que lo afecten
- ¿Por qué? Para mantener el ambiente como sistema que permite la vida
- ¿para que? Con el fin de asegurar las condiciones de subsistencia humana desarrollo de las personas y de las
generaciones futuras. La profesora deja afuera el concpeto de calidad de vida ya que según ella es muy variable
ya que depende de cada personas.

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Derecho ambiental: Rama del Derecho conformada por el conjunto de principios, normas e instituciones jurídicas
que tienen por objeto la protección del ambiente, sus componentes y funciones, de conductas humanas que lo afecten,
para mantener el sistema natural que permite la vida, asegurar las condiciones de subsistencia humana, el desarrollo
de las personas y de las generaciones futuras.
¿Qué normas comprende el derecho ambiental contemporáneo? Aquellas disposiciones que a partir de un a
consideración sistemática de los elementos que componen el medio ambiente han sido dictadas expresamente con una
finalidad de protección ambiental (J. Bermudez). Como el medio ambiente se componen de muchos elementos, hay
normas que no son propiamente ambiental por ejemplo de la construcción de una hidroeléctrica. Se cruza una norma
sectorial y la del medio ambiente. Hay normas que pueden incidir, pero no son todas normas propiamente
medioambientales. Hay normas sectoriales que tienen incidencia en el medio ambiente pero que no son directamente
medioambientales.

Distinguir (R. Valenzuela)

• Legislación ambiental:
• Legislación con relevancia ambiental

Ámbitos:

• Control de contaminación
• Control de sustancias y procedimientos peligrosos para la salud humana y el medio ambiente
• Disminución y manejo de residuos: por ejemplo las bolsas plásticas.
• Conservación de los recursos naturales: por ejemplo, el forcejeo con el derecho de aguas.
• Protección de ecosistemas y especies: protección que puede ser mínima o máxima, como prohibir la caza y la
pesca en ciertos sectores.

Características derecho ambiental: (importante)

a) Sustrato ecológico: el objetivo es la mantención del equilibro del ambiente sus procesos y recursos. El objetivo
es proteger el equilibrio del ambiente natural. En un minuto se hablo del derecho ecológico. El derecho avienta
nace por la preocupación de la naturaleza no nace para ver la relación que tiene las personas comercialmente.
b) Énfasis preventivo: actuar antes del daño y disminuir el impacto. El derecho ambiental nace por los daños y
contaminación que habían, por ejemplo en USA nació por la contaminación por el petróleo y pesticidas. Los
proyectos se avalúan antes de ejecutarse.
c) Componente técnico – reglado: requiere y aplica conocimientos de otras ciencias (naturales: física química,
biológica, y sus especialidades; geografía y urbanismo; ingeniería y tecnología; ciencias de la salud). Implica
conocimiento de otras ciencias. Es necesario conocer conceptos de otras ciencias para poder entender el derecho
ambiental. Por eso hace mas difícil la lectura de otras normas.
d) Integra el derecho público: (administrativo especial). Por ejemplo es una función publica del estado que se ejerce
a través de organismo del estado, por ejemplo existe hoy el ministerio de medio ambiente. La única parte en donde
nos topamos con materia civil es en los daños que se produce en el derecho ambiental.
e) Multisectorial: afecta o incide en diferentes regulaciones, actividades y ámbitos de la sociedad. En las
regulaciones de esas actividades y en muchos ámbitos de la sociedad incide el derecho ambiental. El derecho
ambiental es nuevo y tiene que integrase a estos nuevos sectores.

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Principios de derecho ambiental:
a) Preventivo: los estados deben actuar antes que se produzcan efectos negativos en el ambiente. Busca prevenir o
evitar que se produzcan daños o efectos en el entorno (ante riesgos ciertos y previstos). El preventivo obliga a
actuar cuando uno sabe del riesgo que se va a producir.
b) Precautorio: La otra cara de la moneda es el principio precautorio, se enfoca ante riesgos inciertos o no previstos.
Debe tomar medidas para proteger el ambiente aunque no se tenga certeza científica de las consecuencias de una
actividad (ante riesgos inciertos o no previstos). Se manifiesta por ejemplo en la revisión medioambiental de
ciertos proyectos, por ejemplo¸ el agua baja mucho mas de lo previsto, entonces esa es una consecuencia que uno
no la tenia prevista.
c) Principio de generación de normas: se obliga a adoptar una regulación sobre evaluación de proyectos por
ejemplo. “el que contamina paga”.
Obligación del titular de un proyecto o actividad de internalizar las externalidades negativas o costos necesarios
asociados para evitar la contaminación que ésta produce.
Tiene que ver más con un tema económico. No es que yo pueda pagar por contaminar. Se refiere a la obligación
del titular de un proyecto o de una actividad de internalizar las externalidades negativas o los costos asociados a
evitar la contaminación que produce.
Se refiere a asumir el costo de la externalidad negativa. Busca bajar el impacto o la contaminación que su actividad
produce.
Que haga suyo los costos de la externalidad negativa en el medio ambiente.

d) Responsabilidad; quien cause daño ambiental debe repararlo y/o indemnizar.

Si usted produce un daño ambiental viene la responsabilidad. Ésta consiste no tanto en indemnizar sino más bien
a reparar. Que se tomen las medidas para descontaminar y pagar todas las medidas necesarias para recomponer
los elementos del medio ambiente a su estado anterior.
Salvo, cuando haya directos afectados con la contaminación.

e) Gradualidad/realidad; desarrollo y cumplimiento paulatino de las metas y exigencias de acuerdo realidad del
país; también revisión periódica de normas técnicas y autorizaciones.
Vamos tomando medidas de Derecho Ambiental de acuerdo a la realidad del país (realidad económica, cultural,
geográfica y social).
Componente técnico reglado; de acuerdo a la realidad vamos revisando las normas técnicas. Hay que ir haciendo
avances graduales.

f) No regresión; la modificación, derogación o interpretación de las normas debe ser realizada para avanzar en la
protección ambiental y no disminuirla.
Cada vez que se avance no podemos disminuir el nivel de protección que hemos alcanzado o el efecto de la salud
de las personas.
Esto no es absoluto, tiene que tener una razón.

g) Participación/cooperación; gestión ambiental debe integrar los diferentes actores involucrados (Estado,
particulares, sociedad civil).
La gestión ambiental se haga involucrando a todos los estamentos de una sociedad o país.
Se requiere en la generación de una norma de calidad, hay una obligación de hacer un proceso de participación
pública.
La cooperación se refiere a que todos tenemos que hacer algo al respecto y no enfrentarnos.

h) Igualdad/no discriminación; aplicación de normas y estándares ambientales debe hacerse sin diferencias no
justificadas.
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No aplicar normas diferenciadas que no tienen fundamento.

i) Justicia ambiental; trato justo y participación de las personas, sin importar su raza, nacionalidad o nivel de
ingresos en el desarrollo, implementación y aplicación de políticas, leyes y regulaciones ambientales.

Se ve en dos efectos;
ü Tema de las cargas ambientales o de los efectos que puede soportar una comunidad por un determinado
proyecto o situación. Le cambian su calidad de vida, porque hay una desproporción en la carga ambiental
negativa que sufre un grupo de personas versus otras. Distribución de las cargas ambientales.
ü Acceso y posibilidad de reclamar ante la justicia por las personas. Que tengan acceso a los tribunales. Esto ha
devenido en la creación de tribunales especializados en materia ambiental, por el carácter de los conflictos
ambientales (muchas cosas son técnicas).

Texto rodrigo human

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UNIDAD II: REGIMEN CONSTITUCIONAL DE PROTECCION AL MEDIO AMBIENTE

Normas constitucionales explicitas en cuanto a la protección ambiental:

• Garantía constitucional: derecho a un medio ambiente libre de contaminación. Art 19 n 8 inc 1.

• Deberes del Estado: velar por la no afectación del derecho y tutelar la preservación de la naturaleza. Art 19 n 8
inc 1.

• Posibilidad de restricción de derechos: a ley podrá establecer restricciones especificas al ejercicio de

determinados derechos o libertades para proteger el medio ambiente. Art 19 n 8 inc 2. Es de las pocas garantías
que dice que la ley puede establecer restricciones al medio ambiente.

• Función social de la propiedad: causal de conservación del patrimonio ambiental. Art 19 n 24 CPR. Permite
limitar el ejercicio de a propiedad.

• Protección jurisdiccional: acción o recurso de protección en materia ambiental. Art 20 inc 2 CPR. Ultima vez en
que la CPR se refiere al medio ambiente. Se refiere a la reclamación frente a tribunales superiores para que
reestablezcan el imperio del derecho. El medio ambiente tiene un recurso de protección propio.
La CPR chilena es super adelantada a nivel comparado en cuanto al tema ambiental. Frente al tema ambiental se
podría tomar 5 opciones;
o 1. No decir nada
o 2. Ponerla programáticamente pero no como una garantía sino que como un deber del estado como en el
caso Español, pero no hay una garantía asociada.
o 3. La otra opción es darle a demás de un deber es señalarla como un derecho. Dar acción para ese derecho.
Los derechos sociales son complicados de hacerlos justiciables. Los recursos son escasos y las
necesidades son múltiples. Hay un problema cuando
o 4. Verlo como garantía
o 5. Ponerlo como deber del estado, dar derecho como garantía y dotarlo además de una acción
jurisdiccional propia para protegerlo. Es todo lo anterior.

Principios y deberes relacionados:

• Bien común , integración, participación e igualdad de oportunidades: art 1 inc 4. Este es un principio al igual
que el segundo. El fin del estado es el bien común.

• Servicialidad del estado art 1 inc 4. El estado esta al servicio de todas las personas.

• Derecho a la vida y la integridad fisicia y psíquica art 19 n 1

• Garantía de protección de salud art 19 n 9

• Derecho a desarrollar cualquier actividad económica: respetando las normas legales que la regulen. Art 19 n
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• Derecho de propiedad: facultades y limitaciones, expropiación por utilidad publica

• Respeto a la esencia de las garantías y su libre ejercicio: en su regulación legal y en las limitaciones a ellas que
la CPR autoriza. Art 19 n 26. ¿Es impedir el libre ejercicio de la propiedad que uno no pueda cortar araucaria que
están en mi campo?

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Garantía articulo 19 n 8 CPR:

• Origen y discusión en la CENC (comisión Ortúzar): años 1973, 1974, 1976. En 1973 se comienza a discutir
sobre una nueva discusión. En los años 1974 se comienza a discutir sobre este numeral 8. La discusión era sobre
si era necesario consagrar el ambiente como un derecho. Algunos decían que no era necesaria consagrarlo como
derecho ya que se entendía como obvio que era un derecho. Si se incluía como un derecho individual era mas
complicado. ¿titularidad individual o finalidad colectiva? El ambiente es uno y no se puede dividir, además es
colectivo. La otra duda era sobre la discusión hacer a de una protección jurisdiccional. Silva Bascuñán decía que
no se podía dar una garantía que no se puede proteger efectivamente.

• ¿Qué es lo que protege? ¿la vida y la salud? ¿la naturaleza? ¿Medio ambiente libre de “toda”
contaminación, sano, adecuado?: como es un tema importante lo dijeron como una garantía. En el año 1976 se
estaba preocupada sobre el ambiente inadecuado para las generaciones siguientes. Es imposible que haya un
medio ambiente libre de “toda” contaminación. En esa época se pensaba en un ambiente bueno, pero quizás
contaminación no es la palabra mas correcta según la profesora. La contaminación entendida en su sentido natural
y obvio , se buscaba que se proteja un ambiente sano para la vida humana. Ese es el concepto que esta detrás de
las actas. El concepto de fondo era el que decía Guzmán, que era un ambiente adecuado o sano. Pero la profesora
prefiere decir “adecuado” en vez de “sano” ya que ese concepto se atiende mas a la salud.

• ¿Qué se entiende por contaminación? ¿Hay otras formas de afectar el ambiente? Relación impacto y daño
ambiental: desequilibrio del ambiente y otras definiciones del art 2 de la ley de bases (contaminante,
contaminación, normas de calidad, etc).
Cuando se dicto la CPR no había nada mas, durante el año 1980 al 1994 no había ninguna otra norma sobre el
medio ambiente. Pero ese año se dicto la ley de bases del medio ambiente. Hay un problema con el termino de
contaminación de como se dio en la comisión Ortúzar y de como esta en la ley de bases. La definición de
contaminación no es la misma que la de medio ambiente libre de contaminación. Hay otras formas de afectar el
ambiente aparte de la contaminación, por ejemplo, daño ambiental. Impacto ambiental es otra de las definiciones.
Esto es un enredo. La palabra contaminación ahora tiene una definición lega, y además hay otras formas de alterar
el ambiente que también están regulados en la ley de bases. Las normas de calidad definen estándares para la salud
de la población y para la conservación de la naturaleza. El criterio de salud es distinto de la conservación de la
naturaleza.

• ¿Derecho a vivir en un ambiente sano o un derecho a un ambiente en general? ¿Cuál es el ambiente o

entorno de una o varias personas que requiere protección? (relevante para el RP ambiental):

Significado del precepto:

Ø Derecho: pretensión, facultad jurídica que puede ejercer las personas. Se les reconoce a las personas.

Ø A vivir: se le garantiza a las personas humanas.

Ø Ambiente: enfoque restrictivo, amplio o entorno adyacente /afectación caso a caso. ¿Cuál es el ambiente que
se garantiza libre de contaminación? Según la profesora el derecho se debe preocupar mas del ambiente natural
ya que sostiene a los humanos y a las diversas especies. Pero la ley de bases define al medio ambiente de forma
amplia, incluyendo las relaciones socio culturales, especies, elementos artificiales, etc. Se protege en la medida
que permite la vida. Si tenemos una definición tan amplia de medio ambiente. ¿Cuál es mi ambiente que yo tengo
garantizado como libre de contaminación? ¿El entorno inmediato? ¿El entorno adyacente donde la persona se
puede desarrollar? ¿o el concepto amplio de ambiente? Según la profesora, están todos de acuerdo en que es un
concepto amplio no es viable ya que no es un concepto realista. En el caso de la garantía se va a enfocar en el
entorno en que las personas viven, se ve caso a caso. Casi siempre, se ve lo del entorno adyacente en donde la
persona se desarrolla y se puede ver afectada. Es una garantía fundamental.

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Ø Libre de contaminación: ambiente sano, adecuado. La ley de bases no interpreta la norma constitucional, por lo
tanto la definición de medio ambiente libre de contaminación de la ley de bases no interpreta la norma de la CPR.
Entendido de una manera de fondo, es aquel que es un ambiente sano y adecuado., la ley nos da 4 criterios para
entender cuando se esta afectando el ambiente, cuando no es sano. Contaminación, daño impacto, conservación,
preservación, esas definiciones son fundamentales.
Afectación negativa al entorno que puede ser por contaminación, daño ambiental o impacto ambiental negativo
que provoque un efecto como:
Ø riesgo a la salud de las personas,
Ø a la calidad de vida de la población,
Ø la preservación de la naturaleza (19 n 8)
Ø la conservación del patrimonio ambiental. (función social de la propiedad)
Los dos primeros están enfocados en las personas, y los dos últimos enfocados en elementos naturales. Es mas
directo cuando se afecta el riesgo de la salud o la calidad de vida de las personas.

Características:
a. Derecho subjetivo publico: es de las primeras constituciones que consagra garantía sobre el medio ambiente. Se
elegido dar una garantía de forma directa. Una garantía constitucional se puede hacer exigible frente al Estado y
frente a todos los demás. El titular tienen la posibilidad de hacer la valer ya que es un derecho. Es un derecho
publico ya que es de todos, por ejemplo no se requiere tener un contrato para ello.

b. Autónomo: esfera de protección propia distinta de otra garantía, aunque estas estén relacionadas, por ejemplo la
protección a la salud, a la integridad de la vida. Cuando se invoca un RP se interponen varios derechos. Pero en
materia de derecho ambiental, es una garantía que tiene una esfera de protección propia, distinta al resto de los
derechos (derecho a vivir en un ambiente adecuado).

c. Individual, pero sobre un bien o interés colectivo: todos los habitantes de chile tenemos este derecho. La palabra
bien se utiliza también por la economía. Si decimos que el ambiente es un bien publico caemos en la definición
de bien público del CC. Es un bien relevante jurídico. Lo que afecta a ti también me puede afectar a mi. Guzman
habla de relevante jurídico, tiene que ser objeto de protección jurídica. Es complicado, porque en el fondo se ejerce
en este relevante jurídico. “lo que afecta en tu ambiente, también podría afectarme a mi”.

Deberes del Estado en materia ambiental: (botón rojo)

A nivel de regulación constitucional, tenemos la garantía del 19 n 8, pero también la CPR le impone al Estado deberes,
que están relacionados pero que no son lo mismo.
a. El primer trabajo del Estado es velar para que el derecho a vivir en un ambiente adecuado no sea afectado:
es una obligación genérica de tutela de derecho que se puede manifestar en muchas situaciones. El estado tiene
que tomar una acción preventiva para evitar que el ambiente se transforme en algo inadecuado para vivir.
Se incumple este deber, por ejemplo, cuando no hace un plan de descontaminación cuando la zona está afectada,
saturada. O también se incumple este deber cuando no se dicta una norma que tenga como fin proteger lo adecuado
del ambiente.

b. Tutelar la preservación de la naturaleza: se refiere a solo los elementos naturales del ambiente. Habla de la
naturaleza, no hay ninguna duda que se está enfocando en una parte del ambiente.
Ø Consiste en mantener la naturaleza en un estado especifico. La palabra preservar apunta más bien a no
tocar, a diferencia de la conservación (que use, pero con cautela). Un deber de mantención inalterado
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Ø Se ordena la protección de la naturaleza en si misma, no relacionada con el derecho subjetivo. no asociada
a un interés del hombre ni menos relacionada al derecho subjetivo o a la garantía que da el ART. 19 nº 8
CPR. El estado tiene el deber de velar o proteger la preservación de la naturaleza. Este deber se refiere
solo a los elementos naturales del ambiente. Preservación apunta a una burbuja, a mantener inalterado.
Contaminación, contaminante, medio ambiente, preservación, impacto y daño ambiental son conceptos
fundamentales que debemos aprender de la ley.

Efectos de su consagración:
a. Impone deberes de acción al estado. Legislador, administración y tribunales. Es deber del estado.
b. Amplia la variedad de soluciones para proteger el ambiente: utilización de medios que le da la ley y la CPR
(instrumentos de gestión ambiental, prevención, sanciones y responsabilidad, etc). Los instrumentos son
herramientas o medios que da la ley para cumplir con la función de protección del medio ambiente. Puede incluir
instrumentos preventivos, establecer normas de calidad. Hay responsabilidad por daño para proteger el ambiente.
c. Permite situar responsabilidades ambientales sobre los diferentes actores
d. No forman parte de la garantía constitucional protegida, si son orientadores de la función ambiental del estado.
Ahora, si el estado incumple su deber de velar porque su derecho no sea afectado ahí se podría invocar por ejemplo
el recurso de protección, pero debe haber una causal.
e. El deber general es de protección del ambiente; recordar distinción entre conservación y preservación, que son
especificaciones de la protección ambiental.

Restricciones a derechos: (botón rojo)

Es la tercera parte de la protección del ambiente.
Artículo 19 N°8 i2: “La ley podrá establecer restricciones específicas al ejercicio de determinados derechos o
libertades para proteger el medio ambiente.” Se dice que quizás este segundo inciso no era necesario. Esta para que
no quedara duda de que se podían restringir los derechos y libertades por esta razón.
Restringir se da como sinónimo de limitar. Es una afectación que busca reducir la esfera de acción del derecho.
Disminuir lo que normalmente habilita a su titular hacer. Según la profesora ambas cosas son lo mismo. la ley puede
restringir el ejercicio, es mas especifico que el 19 n 8. Esto se relaciona con el 19 n 24.
Artículo 19 N°24 i2: “Sólo la ley puede establecer el modo de adquirir la propiedad, de usar, gozar y disponer de ella
y las limitaciones y obligaciones que deriven de su función social. Esta comprende… la conservación del patrimonio
ambiental.” Una de sus causales es la conservación del patrimonio ambiental.
Esto es para que no caiga ninguna duda en que se podían restringir los derechos y libertades
1. ¿Por qué se pueden restringir los derechos y libertades? Causales de justificación:

• Protección del medio ambiente (causal general): pasa a ser la finalidad de la función publica ambiental. Esto
incluye a los elementos naturales, artificiales y socioculturales. Habilitando al Estado, mediante ley, reducir la
esfera de acción del derecho. Disminuir lo que normalmente habilita a su titular hacer.
“El conjunto de políticas, planes, programas, normas y acciones destinados a mejorar el medio ambiente y a
prevenir y controlar su deterioro”.
Proteger es un concepto general. Es la causal general.

• Preservación de la naturaleza (asociada a deber estatal) “el conjunto de políticas, planes, programas, normas y
acciones, destinadas a asegurar la mantención de las condiciones que hacen posible la evolución y el desarrollo
de las especies y de los ecosistemas del país”.

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Se considera dentro de la protección del ambiente ya que es mas especifico. Impone un deber al estado de mantener
inalterada los elementos de la naturaleza, el desarrollo de las especies vegetales y animales. EJ; parques nacionales.
Tutelar la mantención inalterada de los elementos de la naturaleza. Aquellos ecosistemas y especies en el país.
La preservación es el máximo nivel de protección ambiental.
Esta causal es más bien ecocéntrica.

• Conservación del patrimonio ambiental (función social ambiental de la propiedad). Esta causal es
antropocéntrica. “El uso y aprovechamiento racionales o la reparación, en su caso, de los componentes del medio
ambiente, especialmente aquellos propios del país que sean únicos, escasos o representativos, con el objeto de
asegurar su permanencia y su capacidad de regeneración”.
Quedan fuera a la propiedad privada los bienes públicos. Ahí no se puede aplicar la causal de la razón social de la
propiedad. Puedo usar el bien pero tengo que restringirme. Cuando se invoca esta causal que es especifica del
derecho de propiedad no se puede invocar otra causal.
Esta dentro de la protección ambiental. La protección es la causal general. Se ha discutid en doctrina ya que
teniendo la causal de protección ambiental, ¿era necesario especificar el porque?
En el rango de protección ambiental el máximo es la preservación, la conservación esta al medio ya que se pueden
usar pero no agotar los RRNN. El desarrollo sustentable también iría la medio. El mandato de la conservación es
usar los recursos pero que se permita la renovación de ellos y los que no se pueden renovar que existan para las
generaciones futuras. Pero hay especies que son inacabables como las hormigas que no son objeto de protección.
¿Las causales se prefieren unas de otras? ¿Por qué la conservación esta dentro de la propiedad? Los elementos del
ambiente son de difícil titularidad, muchos son privados, otros públicos. Es difícil de determinar una regla para
todos, esto es para limitar la propiedad privada de aquellos elementos que forman el patrimonio ambiental.
La protección es la general, mientras que la preservación y conservación van dentro de la protección.
Conservación viene de “la cosecha que se puede mantener”. En 1911 en el convenio del mar de Bering para que
las focas no se murieran.
La conservación permite el uso y aprovechamiento de especies, de manera responsable, para permitir su
regeneración y permanencia. Los elementos del ambiente son de difícil asignación de propiedad. Entonces como
es difícil determinar una regla para todos, se limitan. Generalmente, como la propiedad de ciertos elementos
ambientales está dispersa, se permite usarlos, pero se limitan, en virtud de la conservación

2. ¿Cómo? Requisitos para imponer las limitaciones:

• Restricción del ejercicio de derechos y libertades (no supresión) y limitación a la propiedad (al derecho y
bien sobre el cual recae). En el caso de las aguas, el bien es un bien nación pero el derecho sobre el que recae el
agua es privado.

• Reserva legal: más detalle en la ley y menos en reglamento (sólo ejecución). Cuando dice “solo la ley” algunos
piensan que la ley tiene que restringir todo. Debe estar en la ley al menos la limitación, habilitación. Pero en
derecho ambiental hay muchos reglamentos y normas por decreto, se cumple con la reserva legal. Esto no puede
ser solo ley 100%. Según la profesora es mejor que los aspectos esten detallados en la ley que en reglamentos por
ejemplo. La ley tiene que determinar la medida, el órgano, la justificación. Hay reserva legal ya que es mas
democrático que la administración. La ley da mas garantía que hubo una discusión mas adecuada.
Al menos la limitación tiene que estar en la ley, pero en el derecho ambiental es técnico-reglado (componente
propio del derecho ambiental), es muy difícil reglamentar el detalle en la ley, por lo tanto, hay mucho reglamento.
Todo el detalle posible, sin entrar en lo técnico-reglado.

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Especificidad de la medida a adoptar: que quede claro que es lo que se va hacer, no que sea una cosa general.
Tiene que estar claro en la ley que medida se esta tomando, qué restricción. No puede ser algo así como “el
ministerio determinará las restricciones…”, porque es muy amplio. Esto conduce, a que los que tienen que
determinar esto es la administración y no la ley.

• Determinación del derecho afectado en la norma legal: que no sea una norma general o abierta. la ley podrá
establecer restricciones especificas. no es que se tenga que decir cuál derecho en específico se afecta, pero que
quede claro que no sea una norma general o abierta que no se pueda determinar el derecho.

3. ¿Hasta dónde? Límites:

• Respeto por núcleo esencial del derecho y no impedir su libre ejercicio: si la restricción llega a ser tan fuerte
que impide el libre ejercicio. El núcleo esencial se refiere a que el derecho tiene que jugar entre ellos. Lo
importante es que no se afecte el núcleo esencial.

• Igualdad de cargas públicas: art 19 n 20. Es de interés general. ¿qué pasa cuando esta carga es desproporcional,
es desigual? No sea desproporcionado la limitación o restricción. Esto es más individual, se identifica más bien
en la práctica, por lo tanto, va a ser inaplicabilidad (caso a caso).

• Idoneidad de la medida al fin: lo que importa es la protección efectiva del ambiente, entonces si fijan una medida
que no conduce al fin esta malo. Que la medida sea adecuada para lograr la finalidad que se fijo en la norma. Sirva
para ver si la causal que invocan con la medida que están imponiendo sirve o no (protección efectiva del ambiente).
Que la medida sea adecuada para lograr la finalidad que se fijó la norma Eso es difícil de revisar. Hay que ver si
está bien hecho.

¿Dónde se han manifestado sobre este tema?: restricciones a derechos

1. STC 185 – 1994.
Control preventivo de constitucionalidad de LGBMA (ley general de bases)

• Se hizo antes que estuviera redactada la ley de bases.

• Se declara inconstitucional el artículo 49 de la Ley que establecía la posibilidad de restringir emisiones o
circulación de vehículos en situaciones de “Emergencia Ambiental”.
• Razones:
→ reserva legal estricta, sólo la ley podría establecer las restricciones a derechos;
→ analogía con estados de excepción constitucional;
→ afectación artículo 19 N°21 y N°24 por medio de un reglamento;
→ restricciones y prohibiciones totales o parciales afectan el contenido esencial de los derechos protegido por el
articulo 19 n 26.

2. STC 325 – 2001

• La norma de calidad se supero. La ley habilita para hacer un plan de descontaminación y con eso se restringió la
circulación de vehículos.
• Requerimiento de inconstitucionalidad de DS que contenía el PDA (plan de descontaminación ambiental) de la
RM, y entre sus medidas, la restricción vehicular.
• Se rechaza la inconstitucionalidad del Decreto.
• A pesar que la restricción impuesta no se basa en normas con los requisitos de especificidad y determinación, se
razona que por la situación ambiental debe primar la protección de la salud de las personas. El mismo TC le dice

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al legislador que debe arreglar la ley. El legislador nunca pesco este considerando del TC. Opto por salvaguardar
uno de los fines que es salud común. El TC le dice al congreso que se rellene el vacío legal.
• El TC solicita que se llene el vacío legal… del antiguo artículo 49. El TC no cambia de opinión, sino que opta por
salvaguardar uno de los fines de salud pública (reserva legal relativa).
Aquí hablamos de una reserva legal no tan restrictiva como la de 1994. Según la profesora la reserva legal no debe ser
absoluta, pero si estricta. Hay que dejarle espacios a las normas infra legales.

Recurso de Protección: art 20 CPR

“El que por causa de actos u omisiones arbitrarios o ilegales sufra privación, perturbación o amenaza en el legítimo
ejercicio de los derechos y garantías establecidos en el artículo 19, números 1º, 2º, 3º inciso quinto, 4º, 5º, 6º, 9º inciso
final, 11º,12º, 13º, 15º, 16º en lo relativo a la libertad de trabajo y al derecho a su libre elección y libre contratación,
y a lo establecido en el inciso cuarto, 19º, 21º, 22º, 23º, 24°, y 25º podrá ocurrir por si o por cualquiera a su nombre,
a la Corte de Apelaciones respectiva, la que adoptará de inmediato las providencias que juzgue necesarias para
restablecer el imperio del derecho y asegurar la debida protección del afectado, sin perjuicio de los demás derechos
que pueda hacer valer ante la autoridad o los tribunales correspondientes.”
La corte puede determinar lo que le parezca necesario para que la persona afectada quede protegida.
Para el RP se necesita una causal + autoridad. El RP es una gran causal porque es muy rápida.

Características Generales:
ü Acción cautelar: su objetivo es evitar lesión del derecho. No es un juicio de lato procedimiento. en el fondo es el
cuidado. Se interpone dentro de 30 días.
ü De urgencia: protege derechos indubitados.
ü Sumaria: acción de conocimiento y resolución breve.
ü Efectos: permite adopción de medidas para restablecer el orden del D°. Esto es muy amplio.

Recurso de protección en materia ambiental:

En materia ambiental hay un inciso aparte: In.2°:“Procederá, también el recurso de protección en el caso del N°8 del
artículo 19, cuando el derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminación se a afectado por un acto u
omisión ilegal imputable a una persona o autoridad determinada.”
(Antes de reforma del 2005: “acto arbitrario e ilegal”).
En el recurso de protección normal es arbitrario o ilegal. Ahora solo se pide que el acto sea ilegal.
Sacaron el arbitrario ya que es mas difícil de probarlo.
Este es un recurso de protección especial ya que no es igual a las otras garantías.

Presupuestos de la acción en materia ambiental: (importante)

1. Acto u omisión (conductas o abstenciones). El estado es quien no podría hacer algo siendo que estaba obligado.
Esto, ya que tiene deberes claros. No es solo una obligación moral.

2. Ilegal (infracción del ordenamiento jurídico, elementos normados) / Arbitrario (actuar irracional o caprichoso).
¿Se refiere solo a normas legales? Según la profesora se refiere solo a la ley pero otros piensan los contrario.
Muchos siguen diciendo de que el requisito del acto es que sea arbitrario e ilegal pero hoy ya no es así, sino que

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solo es ilegal. El requisito es la infracción de la norma jurídica. También se argumenta la arbitrariedad del acto
como configuración del vicio de ilegalidad pero no es que sea necesario. Según la profesora debería dejarse de
incluir ya que la CPR cambio en el 2005.

3. Afectación del derecho protegido: /2 etapas en su interpretación: hecho consumado –inclusión de riesgo/
privación (despojo completo o de elementos esenciales), perturbación (trastorno del disfrute tranquilo) o amenaza
(cierta, actual, precisa y concreta). Se entiende que incluye toda privación, perturbación y una amenaza cierta.

4. Causalidad entre el acto u omisión y la afectación del ejercicio legítimo del derecho: además en esta parte si
se puede apuntar con el dedo ya que se tiene que decir quien es el que esta haciendo o no haciendo.

5. Por una persona o autoridad determinada (debe señalarse expresamente)

Tramitación del recurso de protección ambiental:

Se tramita a través del AA de la CS del año 2007. Es una tramitación sumaria bastante rápida.
Ø Presentación: dentro de 30 días corridos
Ø Control de admisibilidad (revisión del plazo y si hay una posible vulneración de derechos)
Ø Petición del informe al recurrido
Ø Corte puede ordenar diligencias o decretar ONI
Ø Vista de la causa (alegatos de las partes ante la Corte, agregación extraordinaria en tabla para su vista y
suspensión excepcional)
Ø Sentencia CA
Ø Vista de la causa/ en cuenta (sin alegatos)
Ø Sentencia CS (2 a 5 días no es susceptible de revisión o casación y puede condenar en costas)

Problemas:
Ø Computo del plazo: desde conocimiento del afectado, ojo con actos de “ejecución continua”. El RP se puede
interponer contra hechos que perjudican el derecho, puede ser también contra omisiones, entonces es difícil
computar el plazo de los 30 días.

Ø Acto impugnable en procedimientos administrativos: ¿De trámite o decisorio? Pueden ser ambos. ¿Es técnico
o de opinión? ¿La corte puede entrar a revisar la opinión técnica de un servicio? Puede tomar todas las medidas
pertinentes para reestablecer el imperio del derecho. Hay veces en que los jueces, atendiendo efectos negativos,
se metan, pero ellos no pueden suplantar la administración.

Ø Compatibilidad con otros recursos y suspensión de plazos (no debería ser 3ª instancia). La CPR dice sin
perjuicio de otras acciones legales.

Ø Objeto de protección: ¿derecho o ambiente? No deberes del Estado… a menos que su omisión afecte el derecho.
La interpretación que han dado las distintas cortes han sido distintas.

Ø Falta de revisión de relación de causalidad entre actos y afectación del derecho: la corte tiende a asumir que
por el solo hecho de existir la autorización se produce la afectación. Tiene que haber una relación de causalidad
entre el acto y afectación. Va dirigido a una persona determinada.

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Ø Falta de jurisprudencia coherente en cuanto a contenido y límites de DDFF involucrados: han habido fallos
para todos y de todo.

Tendencias jurisprudenciales:
Ø Legitimación activa: amplia pero con afectados concretos

Ø Criterio de ilegalidad del acto: de estricta a más amplia. Es amplio, pero tiene que ser alguien mas concreto.
Tiene que haber una afectación concreta. Al principio la corte decía solo que el acto fuera ilegal solo en contra
ley, después se amplio a cualquier tipo de norma del AJ. Pero la mas amplia amplitud fue que se invoco un
principio del derecho ambiental (caso castilla) para declarar ilegal un acto.

Ø Interpretación de “afectación” del derecho: efectiva, perturbación (no se pierde) y amenazas (tiene que ser real,
ósea una afectación real).

Ø Relación de causalidad entre acto y afectación del derecho: menos analizada en autorizaciones administrativas

Ø Interacción con recursos ante TA: exigencia de afectación de DDFF.

Ø Medidas cautelares: órdenes de paralización o cese de conductas, condenas de actuación o reparación, anulación
de actos administrativos, inclusión de estudios en procedimiento administrativo, etc. Que sea una verdadera
afectación del derecho. La corte ha tomado diversas medidas para ello. Los recursos te interponían contra 3 tipos
de actos, estos son hechos facticos, actos jurídico como autorizaciones administrativas y otro mas. Pero la corte
donde toma las medias mas duras son en los hechos.

Ø Rol del RP en diferentes períodos:

→ 1980-1994: Lago Chungará (extracción de agua del lago), Chañaral (se tiraban al mar los relaves que son los
desechos líquidos mineros. Entonces la playa de Chañaral quedo toda contaminada. Entonces la corte le manda
a CODELCO diversas emitidas para que limpien), Trillium (es una empresa que quería hacer astillas de un
bosque de lengas patagónicas. Ahí demando un diputado y la corte señalo que no se podía hacer eso)
→ 1994-2009: Celco, Itata, Río Cruces, Palmar Correntoso. Aquí la corte fallo en casi todos los casos. En estos
casos la corte señalo que fue decisión de la administración y por lo tanto no va a entrar al merito del caso, no
hay causalidad. Son casos de proyectos y no de hechos.
→ 2009-2013: Campiche, Hidroaysén, Castilla II, Punta Alcalde. La corte señalo que tenia la capacidad de revisar
las autorizaciones ambientales. Desde aquí se dio vuelta la tendencia en donde la corte comenzó a meterse en
los temas ambientales.
→ 2013: El Morro, Costa Laguna, Los Cóndores, Mina Invierno. Es después de la instalación de los tribunales
ambientales. Se deja al recurso de protección solo lo urgente, pero lo que es de legalidad se ve en un
procedimiento en el tribunal ambiental. Hay ciertos fallos que aun acogen para efectos de considerar mayor la
participación ciudadana. Sin perjuicio que existan las acciones legales, la corte se va a meter cuando considere
que hay un derecho afectado. Esta es la tendencia actual.
Ha sido utilizado en diferentes situaciones: daño ambiental, contaminación, impugnación de autorizaciones
ambientales
- Medidas adoptadas: cierre de faenas, reparación ambiental, invalidación de aa
- Su uso contra RCA lleva discusión sobre proyectos más que sobre el derecho protegido
- Si el sistema recursivo legal opera adecuadamente, el RP ambiental debiese ser una acción para adoptar medidas
urgentes para impedir o evitar lesiones al derecho fundamental del artículo 19 N°8
- Necesidad de acomodo con nueva institucionalidad ambiental (especialmente por facultades SMA y competencia
Tas.
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UNIDAD III; LEGISLACION E INSTITUCIONALIDAD AMBIENTAL

1. LEY 19.300 DE GENERALES DEL MEDIO AMBIENTE;

GENERALIDADES:

- Inicio de tramitación en septiembre de 1992 mediante mensaje presidencial

- Publicada en el Diario Oficial el 9 de marzo de 1994
- Naturaleza jurídica: ley ordinaria o común; no derogó las normas legales existentes sobre la materia
- Objeto: Dar contenido legal a la garantía constitucional del artículo 19 N°8 CPR
- Creó la primera institucionalidad ambiental del país (CONAMA–Coremas)
- Establece instrumentos degestión ambiental
- Modificada en forma importante por Ley Nº20.417, que crea el Ministerio del Medio Ambiente, el Servicio de
Evaluación Ambiental y la Superintendencia del Medio Ambiente, publicada en el Diario Oficial el 26 de enero
de 2010

OBJETIVOS DE LA LBMA:
1) 1994;

- Desarrollar una política ambiental nacional;

- Desarrollar la garantía constitucional del derecho a vivir en un ambiente libre de contaminación.
- Iniciar un proceso ordenador de la normativa ambiental del país; es una ley marco o de “bases” sobre las cuales
se deberán guiar las futuras normas jurídicas que aborden la temática ambiental.
¿Qué regula?; ART. 1º; el derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminación, la protección del medio
ambiente, la preservación de la naturaleza y la conservación del patrimonio ambiental. Regula la garantía
fundamental, la protección del medio ambiente y alude a las otras dos causales de esta actividad que es la
preservación de la naturaleza y la conservación del patrimonio ambiental.
Esta regulación se lleva a cabo a través de órganos e instrumentos que le da la ley, en estos casos se llaman
instrumentos de gestión ambiental.

- Dotar al Estado instrumentos de gestión ambiental; sistema de evaluación de impacto ambiental, normas de
calidad, normas de emisión, planes de prevención y descontaminación, áreas protegidas, etc. (se podrían crear más
instrumentos).
Es una herramienta que sirve para cumplir con la finalidad de protección del medio ambiente.

- Crear una institucionalidad ambiental; la comisión nacional del medio ambiente (CONAMA), descentralizada
por medio de las Comisiones Regionales del Medio Ambiente (COREMAS).

2) 2010; ley 20.417: principales modificaciones:

- Agrega definiciones al ART. 2º; biotecnología, cambio climático, mejores técnicas disponibles, etc.
- Agrega la evaluación ambiental estratégica;
- Agrega acceso a información ambiental;
- Modifica algunas normas de procedimiento en el proceso de evaluación ambiental (EIA y DIA); EJ; aumento de
participación ciudadana, plazos, consultas a autoridades locales, naturaleza RCA, admite revisión de oficio y
caducidad, aumenta multas por incumplimiento, etc.
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- Cambia la institucionalidad ambiental; ministerio del medio ambiente (políticas y regulación). Servicio de
Evaluacion Ambiental (gestión), Superintendencia del Medio Ambiente (fiscalización).
- Acuerdo político para aprobar esta ley dio origen al proyecto que crea los tribunales ambientales.

ESTRUCTURA DE LA LBMA;
1) Título I, disposiciones generales;
Definiciones de términos ambientales, obligación de reparar e indemnizar del daño ambiental; deber del Estado de
facilitar la participación ciudadana, reiteración de la garantía constitucional de la igualdad o no discriminación
formulada respecto de las medidas de protección ambiental que dispongan las autoridades.

2) Título II, de los instrumentos de gestión ambiental; comprende:

a. Educación e Investigación;
b. Evaluación Ambiental Estratégica;
c. Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental;
d. Participación de la Comunidad;
e. Acceso a la Información Ambiental;
f. Normas de Calidad Ambiental;
g. Preservación de la Naturaleza y Conservación del Patrimonio Ambiental;
h. Normas de Emisión;
i. Planes de manejo, de prevención y descontaminación;
j. Procedimiento de reclamo.

3) Título III, de la responsabilidad por daño ambiental; norma general de responsabilidad por daño ambiental,
presunción legal de responsabilidad por infracción a normas o condiciones ambientales; acciones indemnizatorias
y de reparación del medio ambiente, titulares de la acción ambiental de reparación, competencia tribunal
ambiental.

4) Título IV; de la fiscalización; realizada por Superintendencia del Medio Ambiente. Recae sobre cumplimiento
de: normas y condiciones de aprobación de DIA o EIA, Planes de Prevención y de Descontaminación, normas de
calidad y emisión, planes de manejo. Rol de municipalidades en recepción de denuncias por incumplimiento de
normas ambientales.

5) Título V, del fondo de protección ambiental;

6) Título final, del Ministerio del medio ambiente; naturaleza, funciones y organización; consejos de ministros
para la sustentabilidad; consejos consultivos del servicio de evaluación ambiental.

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PRINCIPIOS LGBMA;
1) Preventivo; prevenir o evitar que se produzcan daños o efectos negativos en el entorno (riesgos ciertos y previsto)
(ART. 10 LGBMA).
2) Precautorio; tomar medidas para proteger el ambiente, aunque no se conozcan científicamente las consecuencias
de una actividad (riesgos inciertos o no previstos). En la revisión de RCA y en las posibles medidas que se tomen
en un proyecto.
3) El que contamina paga; obligación del titular de un proyecto o actividad de internalizar las externalidades
negativas o costos necesarios para evitar la contaminación que produce la actividad.
4) Gradualidad; desarrollo y cumplimiento paulatino de las metas y exigencias establecidas; revisión periódica de
normas técnicas. EJ; las normas de calidad obligatoriamente tienen que revisarse cada cierto tiempo.
5) Responsabilidad; quien cause daño ambiental debe repararlo y/o indemnizar (ART. 3 y 51 LGBMA).
6) Participación ciudadana; deber del Estado de promover la participación ciudadana, el acceso a la información
ambiental y la educación ambiental (ART. 4 LGBMA). Comunidad afectada, ciudadanía, Estado, autoridad.
7) No discriminación; medidas de protección ambiental no pueden imponer diferencias arbitrarias en plazos o
exigencias o medidas (ART. 5 LGBMA). A menos que haya razones justificadas para pedir medidas diferentes.
8) Desarrollo sustentable; principio general del Derecho Ambiental (ART. 2 g) LGBMA).

DEFINICIONES:
Importancia: definiciones del art 2 son para todos los efectos legales, obligan con carácter general y previenen sobre
mismas expresiones que pudiera contener la legislación. Aplicación de ART. 20 CC.
Definiciones mas importantes: además de los instrumentos de gestión ambiental.

• Medio ambiente: sistema global de elementos naturales y artificiales

• Desarrollo sustentable: el proceso de mejoramiento sostenido y equitativo de la calidad de vida de las personas,
fundado en medidas apropiadas de conservación y protección del medio ambiente, de manera de no comprometer
las expectativas de las generaciones futuras

• Contaminación: la presencia en el ambiente de sustancias, elementos, energía o combinación de ellos, en

concentraciones o concentraciones y permanencia superiores o inferiores, según corresponda, a las establecidas
en la legislación vigente.

Relación con garantía constitucional: solo se produce por presencia en el ambiente de sustancias, elementos, etc sobre
determinados niveles en termino de concentraciones y periodos (importancia de normas de calidad y emisión).

• Protección del medio ambiente: el conjunto de políticas, planes, programas, normas y acciones destinados a
mejorar el medio ambiente y a prevenir y controlar su deterioro.

• Conservación del patrimonio ambiental: causal de la función social: el uso y aprovechamiento racionales o la
reparación, en su caso, de los componentes del medio ambiente, especialmente aquellos propios del país que sean
únicos, escasos o representativos, con el objeto de asegurar su permanencia y su capacidad de regeneración;

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El objetivo es la utilización racional.

• Preservación de la naturaleza: conjunto de políticas, planes, programas, normas y acciones, destinadas a

asegurar la mantención de las condiciones que hacen posible la evolución y el desarrollo de las especies y de los
ecosistemas del país;

El objetivo es la mantención del medio.

• Daño ambiental: perdida, disminución o menoscabo significativo inferido al medio ambiente o a uno o mas de
sus componentes. (concepto amplio, juicio de efecto negativo en el entorno)

Se activan distintos instrumentos de gestión, que son herramientas jurídicas, económicas, de investigación, etc que
sirven para cumplir la finalidad del medio ambiente. Caben normas permitidas, etc.
Importante esta definición de daño ambiental. Significativo es un concepto amplio que lo ve el juez.

• Impacto ambiental: alteración del medio ambiente provocada directa o indirectamente por un proyecto o
actividad en un área determinada (no necesariamente negativo o configura daño)

Es una alteración pero no necesariamente configura un efecto negativo o un daño. Entonces el impacto ambiental no
necesariamente se relaciona con daño ambiental. Jurídicamente, tanto el daño como el impacto ambiental tiene efectos
negativos en el ambiente, pero no son lo mismo. la relación entre daño e impacto es de grados. El impacto se permite
y el daño ambiental no se permite.

• Reparación: diferencia con la indemnización. Consiste en recomponer el medio ambiente o alguno de sus
componentes a una calidad similar a la que tenían antes del daño, o restablecer sus propiedades básicas.

La persona que se ve afectada puede pedir indemnización, pero la ley de bases lo que busca es la reparación del
ambiente. Esta se ocupa también en las medidas de impacto ambiental.

• Compensación: medida que busca neutralizar el impacto

• Mitigación: medida que busca disminuir el impacto ambiental. Bajar el impacto que el proyecto autorizado
produce.
Con estos 3 últimos se activan los instrumentos de gestión que son herramientas que sirven para cumplir la finalidad
de la protección del ambiente (impuestos verdes, subsidios, sanciones, etc.).

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2. INSTRUMENTOS DE GESTIÓN AMBIENTAL:

• Gestión ambiental: conjunto de acciones destinadas a administrar el medio ambiente con el fin de alcanzar el
cumplimiento de una política nacional ambiental que contribuya al desarrollo sustentable (Fernández).

• Los IGA: son herramientas utilizadas por el derecho ambiental para alcanzar la protección ambiental.

• Concepto: conjunto de medidas de variado orden (jurídicas, económicas, técnicas, de planificación, etc) que tienen
por objeto lograr la protección y mejoramiento del medio ambiente (J. Bermudez).

GRUPO DE INSTRUMENTOS INSTRUMENTOS GRADO (de determinación

de la conducta por el Eº)
- Mandatos y prohibiciones.
INSTRUMENTOS JURIDICOS - Permisos. ALTO
- Estándares de emisión.
- Estándares de producción.
- Estándares de procesos.
- Delitos ecológicos.
- Responsabilidad civil por daño.
- Sanciones administrativas por faltas.
- Planificación territorial.
INSTRUMENTOS DE - Planificación urbanística. ALTO A MEDIO
PLANIFICACIÓN (no son - Planificación del paisaje.
propiamente ambientales) - Planes de reciclaje.
- Planes de tratamiento de aguas.
- Impuestos.
INSTRUMENTOS DE - Subvenciones; rebajas de impuestos, MEDIO
MERCADO subvenciones, fondos ambientales.
- Otros; responsabilidad ambiental.
- Negociación.
INSTRUMENTOS DE - Acuerdos con sectores productivos. MEDIO A BAJO
COOPERACION - Acuerdos formales e informales.
- Obligaciones voluntarias.
- Información a través de órganos del
INSTRUMENTOS DE Estado. BAJO
INFORMACION - Informes periciales privados.
- Educación ambiental.
- Ecoetiquetas.

OTRAS CLASIFICACIONES CRITERIO Ejemplo:

Según si el logro de la finalidad de
DIRECTOS E INDIRECTOS protección ambiental es inmediato o
pasa por el incentivo o desincentivo de
la conducta de los ciudadanos
Si tienen el carácter de reglamentarios
NORMATIVOS Y DE o no
APLICACIÓN
Directo: Prohibición de uso de un
elemento
Indirecto: impuesto a los
combustibles fósiles
Normativos: normas generales
Aplicación: AA

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El primer permiso amplio es el de la RCA (resolución de calificación ambiental). Una vez obtenida los permisos
sectoriales en el ámbito ambiental se tiene que autorizar.
Según la profesora se debe agregar la responsabilidad civil por daños y sanciones administrativas por falta.

INSTRUMENTOS DE GESTION AMBIENTAL EN LA LBMA

• Educación e investigación ambiental: transmisión de conocimientos y enseñanza en el proceso educativo ce

conceptos de protección ambiental.

• Sistema de información ambiental: a cargo del ministerio del medio ambiente. Es un instrumento que tiene a su
disposición información sobre MA, como ubicación de proyectos, especies protegidas, especies endémicas, etc.

• Fondo de protección ambiental: es un fondo del ministerio del medio ambiente en el cual uno puede concursar
a proyectos y actividades orientadas a la educación ambiental. Ministerio del MA. Esta destinado a financiar estos
proyectos.

• Evaluación ambiental estratégica: mecanismo de evaluación de políticas, planes y programas generales desde
la perspectiva ambiental, incorporando esta variable de desarrollo sustentable antes de que se adopte. Depende del
ministerio sectorial respectivo.
La idea es que cuando se aprobaba un proyecto urbano pasara por la mirada ambiental, o que un reglamento sobre
pesticidas pasara por la regulación ambiental.

IGA: normas de calidad.

à Normas de calidad ambiental (importante) art 32 LBM: definen estándares y metas de calidad objetiva de la gestión
ambiental y también niveles de riesgo o contaminación máximos permisibles en un entorno o medio determinado con
el objetivo de evitar un riesgo para la:

→ Primarias: protección vida o salud de las personas. (art 2 letra n). Tiene por objeto establecer un nivel de
permisión. Tiene por objetivo la protección de las personas. Importante los conceptos de riesgo para la vida y la
salud. Esta norma primaria será siempre de alcance nacional.
→ Secundarias: tiene por finalidad la protección o conservación del MA o la preservación de la naturaleza. Buscan
proteger la naturaleza. Aquí la ley lo engancha con el concepto de protección, preservación y conservación. Art 2
letra ñ.
Estas normas se dictan de acuerdo a un reglamento, se estudian cada cierto tiempo por temas tecnológicos y de
avance de la ciencia.

Ámbitos de aplicación:
a. NP; todo el territorio nacional. Porque su objetivo es la salud y vida de las personas.
b. NS; sobre un territorio determinado por la misma norma.
La norma de calidad, de norma, tiene la forma de un decreto, pero en realidad es una medición de un nivel determinados
de ciertos contaminantes que no provoquen riesgo a la población o a la naturaleza.

à Normas de emisión: establecen la cantidad máxima de contaminantes medidos en el efluente de la fuente emisora.
Es una norma de resultado. No se puede emitir mas de x cantidad de micrones por metro cubico por ejemplo. Mide los
contaminantes en la fuente emisora.

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Establecen la cantidad máxima de contaminantes medidos en el efluente de la fuente emisora.
Aplicación a un determinado ámbito territorial.

Ambas normas de calidad y emisión, tienen un reglamento relativamente nuevo: reglamento para dictación de normas
de calidad ambiental y emisión. (D.S n 38/2012 MinMA)
• Establece procedimiento para la dictación de estas normas y criterios de revisión;
• Procedimiento da lugar a un expediente público.
• Participación ciudadana mediante presentación de observaciones;
• Realización de estudios científicos, análisis técnico y económico;
• Se aprueban por presidente de la republica mediante un DS.
• Procedimiento de reclamo ante TAs.; interponer un recurso de reclamación ante el tribunal ambiental
correspondiente.
• Revisión a lo menos cada 5 años; manifestación del principio de gradualidad, no revisión y el componente técnico
reglado.

INSTRUMENTOS DE GESTION AMBIENTAL EN LA LBMA: A raíz de una norma de calidad se activan otros
instrumentos;

- Declaración de zona latente y saturada; certificación de nivel de sobrepaso de normas de calidad ambiental.
a. Latente; valor entre 80 – 100% de la norma de calidad.
b. Saturada; sobre paso de horma de calidad.
En el fondo, son certificaciones de que se está saturando la norma.
ü Planes de prevención y de descontaminación; conjunto de medidas adoptadas para disminuir los niveles de
contaminación en una zona latente o saturada, y recuperar los niveles señalados en las normas de calidad
ambiental.

25



ZONAS Y PLANES;
i. Zona latente; aquella en que la medición de la concentración de contaminantes en el agua, aire y suelo, se
sitúa entre el 80% y el 100% del valor de la respectiva norma de calidad.
ii. Zona saturada; aquella en que una o más normas de calidad ambiental se encuentran sobrepasadas.
iii. Planes de prevención; tiene por finalidad evitar la superación de una o más normas de calidad ambiental
primaria o secundaria, en zona latente.
iv. Planes de descontaminación; tiene por finalidad recuperar niveles señalados en normas primarias y/o
secundarias de calidad ambiental de zona saturada.

PLANES DE PREVENCION Y DESCONTAMINACION; reglamento para dictación de planes de prevención y

descontaminación: D.S n 39/2012 MinMA
ü Establece procedimientos y etapas para su establecimiento;
ü Para inicio se requiere declaración de zona saturada o latente;
ü Procedimiento da lugar a un expediente público;
ü Participación ciudadana mediante presentación de observaciones;
ü Realización de estudios científicos y análisis técnico y económico;
ü Se aprueban por PR mediante DS.
ü Procedimiento de reclamo ante TAs.;

Ejemplos de planes existentes: establece plan de prevención y descontaminación atmosférica para la región
metropolitana de Santiago.
Relación con SEIA;
Establecimiento de restricciones especificas;

OTROS INSTRUMENTOS DE GESTION AMBIENTAL EN LA LGBMA;

ü Sistema de evaluación de impacto ambiental; procedimiento a cargo del SEA que, en base a un estudio o
declaración de impacto ambiental, determina si el impacto ambiental de una actividad o proyecto se ajusta a las
normas vigentes.

ü Planes de manejo; instrumento genérico que considera la planificación de un elemento ambiental y su uso, o la
utilización racional de ciertos recursos naturales. MinMA con el organismo público encargado por ley de regular
el uso o aprovechamiento de los RRNN de un área determinada. Directamente relacionado con la conservación de
los recursos (no es prohibición).

ü Áreas silvestres protegidas; afectación de determinadas porciones del territorio con el objeto de asegurar la
diversidad biológica, tutelar la preservación de la naturaleza y conservar el patrimonio medioambiental. Estatales
o privadas.

26



3. INSTITUCIONALIDAD AMBIENTAL
Responde a la pregunta de cómo se organiza el Estado o que órganos hay dentro de la función para cumplir con el
mismo objetivo (protección del medio ambiente).

FUNCIONES DE A GESTION AMBIENTAL ESTATAL; se divide en 3

Ø Política ambiental (función normativa); actividad de fijación por parte del Estado de políticas y normas relativas
a la problemática ambiental. Supone la formulación de una política pública que determina como se asumirá la
tarea de la protección ambiental por parte del poder público. Como se van a focalizar ciertos recursos por ejemplo.

Ø Gestión ambiental (función ejecutora); realizar acciones por parte de órganos del Estado para ejecutar esa
política ambiental fijada y utilizar los instrumentos de gestión en las normas y aplicar las normas. Es la acción de
los órganos del estado que tiene encargadas determinadas sub funciones de dentro de la gestión ambiental, respecto
de ciertos instrumentos de gestión.

Ø Fiscalización ambiental (función fiscalizadora); actividad estatal de fiscalización y control del cumplimiento
de las normas de los instrumentos de gestión ambiental, para tutelar los intereses generales y bienes protegidos
por la regulación ambiental (superintendencia del medio ambiente). Si uno manda a hacer algo y no controla que
se cumpla y no hay sanción, no lo hacen.

ÓRGANOS ADMINISTRATIVOS; efectos para diseñar la estrucuturalidad.

El derecho estructura los órganos del Estado; persona jurídica, funciones, potestades, competencias y medios para
cumplir sus fines.
Ministerios: colaboradores directos del PR. Cada ministerio tiene un sub secretario.

• Órgano de dirección que diseña políticas y planes conforme a instrucciones del Presidente
• Su función se limita a un campo específico
• Son encabezados por un Ministro, colaborador directo y de confianza del Pdte., seguido por un Subsecretario
• Se desconcentran territorialmente a través de Secretarías Regionales Ministeriales

Servicios públicos:
Órganos administrativos ejecutores de las políticas ministeriales. Pueden ser:

• Centralizados (función bajo personalidad jurídica del fisco, ejemplo la dirección general de aguas, depende
directamente del ministro que no tiene patrimonio propio). Están sujetos al control jerarquico del poder central
mediante el ministerio respectivo.

• Descentralizado (tiene patrimonio y personalidad jurídica propio). Estan sujetos a un control de tutela o
supervigilancia a través del Ministerio respectivo; a cargo de un jefe superior,(Director o Superintendente),
funcionario de más alta jerarquía dentro del servicio, quien lo dirige, organiza, y administra, vela por el
cumplimiento de sus objetivos y responde por su gestión
Se trata que tengan un periodo o sean elegidos mediante un filtro como lo es la alta dirección publica.

27



Los Órganos Administrativos ejecutivos: son aquellos que toman decisiones, a través de AA, son la administración
activa. Ej.: Ministerios y los Servicios Públicos. son la administración activa, como la DGA.

Órganos asesores ejecutivos son los que colaboran en la toma de decisiones estableciendo informes, pero no toman
las decisiones. Son aquellos que toman decisiones a través de actos administrativos, son la administración activa.
Ejemplo: ministerios y los servicios públicos.

Los órganos asesores no toman decisiones. Emiten informes destinados a preparar la decisión administrativa.
Generalmente de estructura colegiada, emiten dictámenes u opiniones técnicas sobre un asunto determinado (AA de
juicio). Importante es que si el informe es obligatorio es tramite esencial y si es vinculante (por ley) la administración
debe ajustar su decisión a él. Son órganos colegiados que forman las decisiones.

MODELOS DE INSTITUCIONALIDAD AMBIENTAL:

• Sistema de centralización administrativa: es la estructura jerárquica que es tener un ministerio con secretarias
y otros órganos. Estructura de autoridad basada en prganizaciones ministeriales y servicios dependientes de
ministerios.

• Sistema de coordinación horizontal: estructura de autoridad ambiental con facultades de coordinación horizontal
o transversal.

Problemas de diseño ambiental:

• Hay dos modelos porque hay multisectorialidad de la gestión ambiental. Es una función que le cae encima a área
de otra disciplina y que llego después.

• Crear instituciones que se inserten en un esquema de organización generalmente vertical ay de competencias

compartimentadas. Para que estos sectores integren el tema requieren de tiempo.

• Diferentes funciones de la gestión ambiental (política ambiental, gestión ambiental y de RRNN y fiscalización
ambiental) pueden estar en un organismo o en varios, incluso con competencias superpuestas. ¿Van a tener
problemas si están en un organismo o en varios?

SISTEMA CHILENO:

1994:

• Componentes de la gestión ambiental: funciones normativa, ejecutora y fiscalizadora, todas en la

institucionalidad ambiental, de carácter transversal y coordinado, se mantuvieron las competencias sectoriales de
los demás órganos.

• Comisión nacional del medio ambiente: servicio público funcionalmente descentralizado, con personalidad
jurídica y patrimonio propios; se relaciona directamente con el Presidente de la Republica.

• Órganos que la componen; consejo directivo, ministro presidente de la CONAMA, dirección ejecutiva, consejo
consultivo, y comisiones regionales de medio ambiente (COREMAs).

2010:
28



• División de tareas ambientales: función normativa y política en Ministerio del medio ambiente, función de
ejecución o gestión en servicio de evaluación ambiental y otros ss; función de fiscalización en superintendencia
del medio ambiente; resolución de conflictos en tribunales especiales. Se mantienen competencias sectoriales de
otros órganos del Estado.
La CONAMA hizo lo que pudo con los recursos que tenía.

• Órganos: ministerio, subsecretaría, secretarios regionales y consejos, servicios con directos nacional y directores
regionales; superintendencia; tribunales ambientales; otros servicios.
La superintendencia del medio ambiente ahora tiene grandes facultades de fiscalización y sanción, con altas
multas. Los servicios que se armaron son importantes.

INSTITUCIONALIDAD AMBIENTA 2010 à leer informe de la profesora

El ministerio del medio ambiente tiene funciones normativas, velar por el cumplimiento de las normas y políticas de
regulación. Esta acompañado por un consejo de ministros para la sustentabilidad. Del ministerio del MA se descuelgan
los servicios de ejecución, son los órganos encargados de la gestión ambiental, que es el Servicio de Evaluación
Ambiental, dentro de la cual esta la SEIA. Los órganos ejecutores están relacionados con alguno instrumento de
gestión. Esta en proceso el servicio de áreas protegidas.
También están los tribunales ambientales, que son especializados. Se baso en el tribunal de defensa de la libre
competencia. Se acordaron hacer 3 tribunales, uno en zona norte, centro y sur.

29



Ministerio del Medio Ambiente:
El Ministerio del Medio Ambiente es una secretaría de Estado encargada de colaborar con el Presidente de la República
en:

→ El diseño y aplicación de políticas, planes y programas en materia ambiental;

→ La protección y conservación de la diversidad biológica y de los recursos naturales renovables e hídricos;
→ Todo ello, promoviendo el desarrollo sustentable, la integridad de la política ambiental y su regulación normativa

Estructura:

Consejo de ministerios para la sustentabilidad:

El consejo toma acuerdos por votación de mayoría que son obligatorios para la administración del estado.
Órgano de deliberación de políticas públicas y regulación general en materia ambiental

- Preside Ministro del Medio Ambiente

- Sesiona cuando lo convoca su Presidente; mínimo dos veces al año
- Quórum para sesionar: 6 consejeros
- Acuerdo por mayoría absoluta de asistentes
- Acuerdos son obligatorios para los organismos de la Administración del Estado al cual están dirigidos

Funciones:

- Proponer al Presidente de la República :

→ Las políticas para el uso y aprovechamiento sustentable de los recursos naturales
→ Criterios de sustentabilidad para las políticas de los ministerios y sus servicios dependientes.
→ La creación de las Áreas Protegidas del Estado
→ Las políticas sectoriales que deben ser sometidas a Evaluación Ambiental Estratégica
- Pronunciarse sobre los proyectos de ley y actos administrativos que contengan normas de carácter general
cualquiera sea el ministerio de origen
- Pronunciarse sobre los criterios y mecanismos de la participación ciudadana en las Declaraciones de Impacto
Ambiental

30



Consejos Consultivos:
A. Nacional:

→ Integración: Preside Ministro del Medio Ambiente; integrado por 2 científicos, 2 rep.ONG, 2 rep.centros
académicos, 2 rep.empresariado, 2 rep.trabajadores, 1 rep.Pdte. Rep.; nombrados por el Presidente, por dos
años
→ Funciones: absolver las consultas que le formulen el Ministerio del Medio Ambiente y el Consejo de Ministros
para la Sustentabilidad; emitir opiniones sobre anteproyectos de ley y decretos supremos que fijen normas de
calidad ambiental, de preservación de la naturaleza y conservación del patrimonio medioambiental, planes de
prevención y descontaminación, normas de emisión; puede pronunciarse de oficio sobre temas ambientales
de interés general.
B. Regionales:

→ Uno en cada región del país

→ Integración: 2 científicos, 2 rep.ONG, 2 rep.empresariado, 2 rep.trabajadores, 1 rep.Ministro del Medio
Ambiente; nombrados por el Intendente a proposición del SEREMI, por dos años
→ Funciones: absolver las consultas que le formulen el Intendente, el Gobierno Regional y el SEREMI del
Medio Ambiente; puede pronunciarse de oficio sobre temas ambientales de interés general

Servicio De Evaluación Ambiental:

Servicio público funcionalmente descentralizado, con personalidad jurídica y patrimonio propios, sometido a
supervigilancia del Presidente de la Rep. a través del Ministerio del Medio Ambiente
Funciones:

- Administrar el SEIA
- Sistema de información sobre permisos ambientales

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- Uniformar criterios, requisitos, condiciones, etc., trámites y exigencias ambientales que establezcan los órganos
del Estado
- Interpretar administrativamente las RCA

Afecto al Sistema de la ADP para nombramientos de Directores (Nacional y Regionales)

Estructura:

- Director ejecutivo: jefe superior del Servicio y su representante legal

- Directores Regionales
- Comisión de Evaluación (artículo 86): le corresponde la calificación ambiental de los proyectos sometidos a
evaluación ambiental. Integrado por SEREMIsde MA, Salud, Ec., Energía, OOPP, Agr., VU, TT, Minería,
Planificación y el Director Regional del SEA (secretario) y el Intendente de la región respectiva.
- Comité Técnico : SEREMI de Medio Ambiente, Director Regional del SEA, directores regionales de servicios
públicos con competencia ambiental, Gobernador Marítimo y Consejo de Monumentos Nacionales. Debe elaborar
un acta de evaluación de cada proyecto.

Superintendencia Del Medio Ambiente:

Naturaleza: Servicio público con personalidad jurídica y patrimonio propio, funcionalmente descentralizado, sometido
a supervigilancia del Presidente de la República a través del MinMA.
Competencia exclusiva y excluyente: en seguimiento y fiscalización de:

- RCAs
- Medidas Planes Prevención y Descontaminación
- Normas de Calidad y Emisión
- Planes de Manejo
- Otros instrumentos de gestión ambiental

¿Competencias ambientales de organismos sectoriales?

- Conservan competencias y potestades de fiscalización, en todas aquellas materias e instrumentos que no sean
de competencia de la SMA
- Deben adoptar criterios de forma de ejecución de la fiscalización la SMA

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Atribuciones: Para esto, puede:

- Requerir información y muestreos

- Suspender autorizaciones de funcionamiento (RCA)
- Requerir el sometimiento al SEIA
- Requerir el cumplimiento de normas y condiciones ambientales
- Dictar instrucciones de carácter general dentro de sus atribuciones
- Sancionar infracciones con amonestación, multas 1 a 10.000 UTA, clausura o revocación RCA (facultad exclusiva
Superintendente)

Otros:

- Sometida al control de la CGR

- Organismo afecto al Sistema de la ADP para nombramiento del Superintendente, designado por el Pdte.delaRep.

Servicio de Biodiversidad y Áreas Protegidas:

- Proyecto de ley en tramitación: Boletín 9404-12 ingresado 18 de junio de 2014; actualmente en el Senado
- Definirá las categorías de protección y establecerá las limitaciones y prohibiciones actividades en ellas en
protección de la biodiversidad (especies y ecosistemas)
- Crea un Servicio funcionalmente descentralizado con personalidad jurídica y patrimonio propio, bajo
supervigilancia del MinMa
- Funciones: Administración de áreas protegidas y planes de manejo; elaborar y coordinar ejecución de planes de
protección de especies y ecosistemas; otorgamiento de concesiones en APE; gestión instrumentos de conservación
de la biodiversidad; fiscalización y sanción de infracciones

Servicio Nacional Forestal:

- Proyecto de ley en tramitación: Boletín 11.175-01 ingresado el 4 de abril de 2017; pasó de la Cámara de Diputados
al Senado en noviembre de 2018
- Crea un Servicio público funcionalmente descentralizado con personalidad jurídica y patrimonio propio, bajo
supervigilancia del MinAGRI

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- Funciones: Velar por la conservación, protección y manejo sustentable de las formaciones vegetacionales del país
y componentes de la naturaleza asociados a ellas; protección contra incendios forestales

4.SISTEMA DE EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL

Antecedentes históricos:

- USA: National Environmental Policy Act (1969)

- UE: Directiva CEE 85/377/CEE
- Colombia (1974); Francia (1976); Chile (1992-1994)
- Principio 17 Declaración de Río sobre Medio Ambiente y Desarrollo (1992)
“Deberá emprenderse una evaluación del impacto ambiental, en calidad de instrumento nacional, respecto de cualquier
actividad propuesta que probablemente haya de producir un impacto negativo considerable en el medio y que esté
sujeta a la decisión de una autoridad nacional competente.”

Definición:
Procedimiento administrativo, constituido por un conjunto determinado de estudios, informes, consultas,
recomendaciones y provisiones. Su finalidad es suministrar información a la autoridad pública ejecutora y a la
comunidad ser los posibles efectos ambientales de una obra, plan, proyecto o programa y las medidas para mitigarlo,
compensarlo o restaurarlo. (Efraín Pérez, 2000)

Concepto: es un procedimiento a cargo del servicio de evaluación ambiental que en base a un estudio o declaración
de impacto ambiental, determina si el impacto ambiental de una actividad o proyecto, se ajusta a las normas vigentes.
El SEIA es un instrumento administrado por el SEA que es un órgano. El SEIA evalúa si el impacto ambiental que
produce se ajusta a la normativa. Si son reglamentos salen del ministerio del medio ambiente. El SEA cumple la
función ejecutiva. El ministerio cumple la función normativa. SMA cumple la función de fiscalización.
El instrumento es el SEIA tiene como función analizar el impacto ambiental en un determinado lugar a través de las
normas vigentes. Buscan que el proyecto se ajuste a las normas ambientales y las relacionadas.
El SEIA ve si se ajustan a las normas vigentes. El estudio de impacto ambiental (EIA) y la declaración de impacto
ambiental (DIA)

Procedimiento: art 8 y ss ley 19.300, DS 40/2013 reglamento del SEIA. No confundir SEIA y SEA. De la función
normativa, debiera salir como instrumento de gestión que son normativos. El SEIA solo los aplica. Instrumentos de
gestión son los NC (norma de calidad), NE (norma de emisión). EAE evaluación de normas sectoriales lo administra
el ministerio.

Competencia: se presentan ante la comisión de evaluación / director ejecutivo del SEA. Esta comisión es adoc, que
se constituye solo para el efecto de cumplir esta función. Esta integrada por subsecretarios e intendentes de cada región.
Se le dice comisión del art 86 o CODE. La comisión esta precedida por el intendente y seremi medio ambiente, salud,
economía, minería, agricultura, energía, OO.PP, vivienda y urbanismo, transporte, y de Planificación, y el Director
Regional del Servicio, quien actuará como secretario.
Se planifican los proyectos en la comisión. Y finaliza el proceso si es que la aprueban.

34



Documentos: EIA/DIA. Hay que ver si se ingresa con declaración o estudio, y esto lo determina el tipo de proyecto
(art 10 de la LBMA) y la magnitud (art 3 del reglamento). El artículo 10 señala todos los proyectos que deberán
someterse al sistema de impacto ambiental. Entonces, primero se analiza la tipología del art 10 para ver si calza con el
proyecto, pero también se debe analizar la magnitud o las características del proyecto. La apreciación es cuantitativo,
es un análisis número, esto esta en el art 11.
En el art 2 esta definido la evaluación de impacto ambiental, es el instrumento. El SEIA es el sistema que administra
la EIA. El impacto es la aliteración del ambiente provocado por un proyecto en un área determinada. Daño es el
detrimento o menoscabo del medio ambiente en su conjunto.
En el SEIA se evalúa el impacto ambiental.

Impacto ambiental: art 2 letra k). “alteración del medio ambiente, provocada directa o indirectamente por un
proyecto o actividad en un área determinada”.

CARACTERÍSTICAS DE LA EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL:

- Preventiva: la obligatoriedad de la evaluación es antes que se realice el proyecto. Produce la incertidumbre en

impacto ambiental de los proyectos (articulo 8 y 10 LBMA) permite rechazar proyectos de impactos inaceptables.
- Integral: instrumento que limita y asegura la realización de actividades económicas. El art 19 n 21 de la CPR
señala sobre la libertad de realizar cualquier actividad económica, respetando las normas legales que la regulan.
El articulo 8 es una norma legal que da pase al Estado para limitar o establecer condiciones al ejercicio de una
actividad económica especifica. A través del procedimiento de impacto ambiental se establecen límites. Limita
pero a la ves da seguridad, ya que se da el proyecto en ciertas condiciones. Cuando uno tiene la RCA (resolución
de calificación ambiental) tiene la seguridad. Se sabe lo que puede o no hacer en su proyecto.
- General: aplicable a proyectos privados o de iniciativa del Estado
- Comprensiva: proyectos que se evalúan en cualquiera de sus fases. Puede pasar que un proyecto que se inicia
con una magnitud que no entra al sistema y después se agranda. Por lo tanto, va a tener que ingresar igual, pero
con posterioridad. Entonces, por el hecho de no haber ingresado desde un principio, no significa que no pueda
ingresar con posterioridad al inicio del proyecto (por una modificación significativa)
- Colaborativa: el procedimiento administrativo es complejo, ya que intervienen todos los actores del sistema,
como el titular del proyecto, organismos del Estado y comunidades. Cada proyecto requiere la intervención de
cada organismo del estado dependiendo del proyecto.
Es complejo porque intervienen todos los actores del sistema (autoridad, titular del proyecto, otros organismos del
Estado con competencia ambiental OECA, comunidades porque contemplan obligatoriamente etapas de participación
ciudadana).
En el procedimiento se va adecuando a lo que digan los organismos del Estado y la comunidad. Que se vaya afinando
el proyecto ambientalmente. Sale con efectos ambientales reducidos.

- Participativa: considera participación ciudadana. Ha pasado a ser el punto de tope para los proyectos, ya que hay
más oposición por parte de la comunidad por cada proyecto. La participación ciudadana debe ser colaborativa.
Pueden participar los afectados, pero también las comunidades, o por ejemplo organizaciones no gubernamentales
como la ONG.

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PERTINENCIA Y FORMA DE INGRESO:

Primero se ve la tipología de proyecto, que esta en el art 10. Viendo eso veo si debe ingresar o no. Y para ver la
magnitud del mismo se analiza el art 3.
Si no tiene que ingresar se ve el procedimiento sectorial. Pero si tengo que ingresar uno debe analizar el documento a
ingresar.
Hay otras leyes que pueden hacer ingresar un proyecto al sistema obligatoriamente, entonces no solo hay que ver el
art 10 sino que otras leyes especiales, como la de los estacionamientos.

- ART. 10 LGBMA; tipología de proyecto. También hay otras leyes que pueden hacer ingresar otros proyectos al
sistema obligatoriamente.
- ART. 3 RSEIA; magnitud necesaria para entrar.
- ART. 11 LGBMA y título II RSEIA (ART. 5 al 10 del reglamento); respuesta de cómo se ingresa (EIA/DIA).
- Existe un ingreso voluntario; una vez que se ingresa se somete a las mismas reglas que le toca a un proyecto que
debió ingresarse obligatoriamente. Ingresar voluntariamente el proyecto al sistema.

Pertinencia de ingreso al SEIA:

ü Listado V/S criterios; otras leyes pueden establecer nuevos proyectos, ley de Caza/estacionamientos
subterráneos.
ü ART. 10 LGBMA y 3 RSEIA; tipologías relevantes y magnitud o especificaciones técnicas de proyectos.
ü Sanción por no ingreso y fraccionamiento de proyecto: sanción anterio/ art 11 bis LGBMA. Un proyecto que
debiendo ingresar al sistema y no ingresa es una infracción. La super intendencia del medio ambiente entra cuando
el proyecto no ingresa. El articulo 11 bis LGBM, los proponente son podrán fraccionar los proyectos o actividades
con el objeto de variar el instrumento de evaluación o de eludir el ingreso al Sistema de Evaluación de Impacto
Ambiental. Será competencia de la Superintendencia del Medio Ambiente determinar la infracción a esta
obligación y requerir al proponente, previo informe del Servicio de Evaluación Ambiental, para ingresar
adecuadamente al sistema.
Este articulo configura una falta grave, que se hace a sabiendas la partición del proyecto para evitar ingresar al sistema.
La otra posibilidad es que se fraccione el proyecto para variar el proyecto.
ü Carta de pertinencia: instructivo SEA. preguntarle al SEA si entro o no entro al sistema. El problema de esto es
que se ha empezado a usar como un certificado, pero es el proyecto el que manda. Instructivo SEA.
ü Análisis de admisibilidad: art 14 ter LGBMA. El SEA lo primero que hace es mirar el proyecto, analizar los
efectos que provoca.

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Forma de ingreso al SEA:
ü Definición; ART. 2 f) = DIA; ART i) = EIA.
ü Diferencias; Contenidos/medidas/procedimiento/plazos/participación ciudadana/objetivos.
Declaración; ver si el proyecto se ajusta a la norma que ya existe.
Estudio; estudio detallado del proyecto y efectos que puede provocar y si toma las medidas necesarias para paliar sus
efectos negativos.
La PCA; en el estudio es obligatorio y en la declaración es eventual (solo si el proyecto provoca cargas ambientales).
En el estudio no solo queremos saber si cumple con la normativa vigente, sino que además se hace cargo de los efectos
negativos que tiene.
ü Procedencia EIA; ART. 11 LGBMA y ARTS. 5 a 10 RSEIA.
ü Discusión; quién y cuándo se determina EIA (ART. 18 BIS LGBMA). Si se ingresa por EIA es por el SEIA.

Procedencia de n EIA: articulo 11 LGBMA

Proyecto o actividad provoque los siguientes efectos, características o circunstancias: (cuando procede un EIA).
Distintos efectos que el proyecto produce que lo van a hacer ingresar por la vía más exigente. Basta que se provoque
uno solo para ingresar (criterios cualitativos).
a) Riesgo para la salud de la población, debido a la cantidad y calidad de efluentes, emisiones o residuos. No puede
haber daño ni afectación grave, porque si no, no puede ser. EJ; una termoeléctrica, planta procesadora. Cualquier
industria que produzca contaminación de algún tipo. Aquí se afecta a la salud de las personas (elemento humano).
b) Efectos adversos significativos sobre la cantidad y calidad de los recursos naturales renovables, incluidos el suelo,
agua y aire. Cualquier efecto negativo sobre recursos naturales incluidos, suelo agua y aire, provoca el ingreso a
un EIA del proyecto (causales de conservación).
c) Reasentamiento de comunidades humanas, alteración significativa de los sistemas de vida y costumbres de grupos
humanos (elementos socioculturales). No es cualquier impacto, es algo significativo, de magnitud. EJ; proyecto
minero que afecta a un pueblo originario en el norte o en el sur de Chile.
d) Localización en o próxima a poblaciones, recursos, y áreas protegidas, sitios prioritarios para la conservación,
humedales protegidos y glaciares, susceptibles de ser afectados, así como el valor ambiental del territorio en que
se pretende emplazar (posible afectación del patrimonio ambiental y de la naturaleza que se pretende preservar).
Esto incluye sitios prioritarios que sean para la conservación del patrimonio ambiental entendido en su ámbito
sociocultural (esto también se incluye en la letra D).
e) Alteración significativa, en términos de magnitud o duración, del valor paisajístico o turístico de una zona. Es un
concepto bastante amplio.
f) Alteración de monumentos, sitios con valor antropológico, arqueológico, histórico y en general, los pertenecientes
al patrimonio cultural (elemento sociocultural).

Medidas que debe/puede contemplar un EIA para hacerse cargo de los efectos del art 11 LGBMA:
sobre en un EIA con el objeto de hacerse cargo de sus efectos adversos que lo hacen ingresar por Estudio (en DIA son
voluntarias y si se ofrecen se deben cumplir).
a) Mitigación; tienen por finalidad evitar o disminuir los efectos adversos de un proyecto o actividad; se expresan
en un plan de medidas de mitigación con, a lo menos, una de las siguientes medidas:

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i. Las que impidan o eviten completamente el efecto adverso significativo, mediante la no ejecución de una
obra o acción, o de alguna de sus partes. EJ; cambiar lo que se iba a hacer por otra cosa.
ii. Las que minimizan o disminuyen el efecto adverso significativo, mediante una adecuada limitación o
reducción a la magnitud o duración de la obra o acción, o de alguna de sus partes, o a través de la
implementación de medidas específicas.
b) Compensación; tienen por finalidad producir o generar un efecto positivo alternativo y equivalente a un efecto
adverso identificado (hay una balanza); se expresan en un plan de medidas de compensación, el que incluirá el
reemplazo o sustitución de los recursos naturales o elementos del medio ambiente afectados, por otros de similares
características, clase, naturaleza y calidad. EJ; plantar el mismo número de árboles que se tuvieron que cortar.
Muchas veces las medidas de compensación sociales van acá (EJ; hacer centros comunitarios para la población).
c) Reparación y/o restauración; tienen por finalidad reponer uno o más de los componentes o elementos del medio
ambiente a una calidad similar a la que tenían con anterioridad al daño causado o, en caso de no ser ello posible,
restablecer sus propiedades básicas. EJ; restaurar puente. Reparar el ambiente que ha sido dañado.

PROCEDIMIENTO EIA:

La importancia del ICE (informe consolidado de evaluación ambiental) es que es vinculante para efecto de la
evaluación final solo en los aspectos normados (aspectos técnicos) que produzca el proyecto. Tiene que ir la
consideración de las observaciones ciudadanas hechas al proyecto en el procedimiento. Estos dos temas pasan a la
RCA si es que esto se aprueba.
Siempre tiene participación ciudadana.
Tienen 4 días para dar el OK a ese informe.
La RCA es la parte final de la evaluación de los proyectos y contiene todas las medidas que el proyecto tiene que tomar
para minimizar o hacerse cargos de los efectos.
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Es necesario agotar la vía administrativa para llegar al tribunal ambiental correspondiente por la zona geográfica.
Se junta la comisión en votación y si es favorable surge la resolución de calificación ambiental (RCA). Es la parte final
de los proyectos. Tiene todas las medidas que el proyectista tiene que tomar para desarrollar el proyecto.
Se puede reclamar administrativamente ante el comité de ministros.
En el ICE tiene que ir la consideración de las observaciones ciudadanas sobre el proyecto. Otro aspecto fundamental
es el pronunciamiento sobre el impacto normado del proyecto. Estos dos temas pasan a la RCA si es que se aprueba.

PROCEDIMIENTO DIA (declaración de impacto ambiental)

Ingresa a la dirección regional en donde el proyecto se va a llevar a cabo (esto también pasa en materia de tribunales).
Hay una admisibilidad de 5 días. Este procedimiento es más corto. No hay publicación de extracto y no hay
observaciones ciudadanas al respecto. Acá se publica una lista y hay participación ciudadana solo si el proyecto
produce cargas ambientales.
Esta la posibilidad de sacar el proyecto en caso de que no consta con información relevante. Después de este plazo si
no se hace nada, el efecto para la administración es que el procedimiento tiene que llevarse a cabo completo.
Se puede solicitar más información y la ADENDA es la respuesta a esta solicitud.
DIA es una declaración jurada en que se revisa en que el proyecto cumpla con la normativa.
No hay publicación del extracto y no hay aplicación sobre observaciones ciudadanas. Se publica
una lista. Hay participación ciudadana solo si el proyecto produce cargas ambientales, es una
excepción.
Informe del OECA: son 15 días.
ICSARA es la aclaración o rectificación que se pide para una mayor información.
ICE: informe consolidado de evaluación.
El estdio de impacto ambiental tiee por ibjeto ver que el ptoyecto cumple con la EIA.
De la RCA se da la posibilidad de la reclamación administrativa y reclamación judicial. Desde la notificación empieza
a correr el plazo, estos 30 días se cuentan hábiles administrativos (lunes a viernes, menos los feriados y los festivos).
Es un recurso administrativo. De la resolución de ese director, se sigue un plazo judicial porque es un recurso de
reclamación judicial ante el tribunal ambiental correspondiente al lugar donde el proyecto quiera ser ejecutado.
Los 30 dias se cuentan desde la ultima notificación. Y estos 30 dias son hábiles administrativos, que son los dias de
lunes a viernes, menos los festivos o feriados. Es un recurso administrativo.

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De la resolución del director, se sigue un plazo nuevo de 30 dias, esta vez judicial para reclamar ante el tribunal
ambiental.

ETAPAS DEL PROCEDIMIENTO DE SEIA

La RCA es el acto terminal de todo el proceso.

PARTICIPACION CIUDADANA EN EL SEIA

• Cualquier persona puede presentar observaciones. Art 27

• EIA: cambio sustantivo en el proyecto. Art 29 p 2.
• Recursos: art 29 p final, art 30 bis.
• Observaciones deben ser consideradas en el ICE. Art 29 p 3.
• DIA con participación ciudadana. Art 30 bis. Se da cuando se presenten a evaluación. Tiene que solicitarlo al
menos 10 personas naturales a la comunidad cercana o dos organizaciones con personalidad jurídica, como una
ONG y una junta de vecinos.
• Información ambiental. Art 31 bis y ss.
Es un tema aparte, pasó de ser parte del procedimiento a pasar a ser el gran tema en el derecho ambiental, ya que se ha
ampliado mucho en cuanto a las personas que pueden intervenir, como en la consideración que ha tenido la
jurisprudencia con la participación de las personas afectadas con los proyectos.
Producto de esto y que también las mismas comunidades afectadas se han organizado cada vez mejor para enfrentar
proyectos que son de impacto negativo.
Se ha ampliado en las personas que pueden intervenir, y la jurisprudencia que ha tenido respecto de la consideración
de las personas afectadas o involucradas por el proyecto, sobre todo con relación a los pueblos originarios. Desde el
año 2000 se abre esta gran puerta.
Se identifican 4 derechos dentro de la participación ciudadana:
a) El derecho a información. Que esta en el art 27. Cualquier persona puede imponerse en el proyecto mismo, salvo
que se deje información en reserva.
b) Derecho a hacer observaciones. Están en el art 29. Toda la tramitación del SEIA es electrónico. Pero no todo es
de libre acceso, hay que crearse un usuario.
c) Derecho a hacer observaciones que deben ser consideradas en el ICE.
d) Derecho a acceso a interponer recursos ante la autoridad correspondiente.

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Hay participación ciudadana en la DIA (por 10 personas o 2 organizaciones), en un plazo de 20 días hábiles
administrativos, cuando se presenten a evaluación sean proyectos que generen cargas ambientales para las
comunidades próximas. Aquí la comunidad tiene que organizarse (ART. 30 BIS).

Normas especiales sobre consulta indígena: sistema de participación ciudadana especial. Con esto se activa la ley
indígena.
Debe considerar la afectación directa del pueblo originario, por esto el pueblo originario debe existir con anterioridad
al proyecto.

− EIA por Art.7, 8 y 10 RSEIA: Afectación directa/Deberá desarrollar proceso de consulta de buena fe,
informada y con posibilidad de influir durante proceso/Participan los pueblos indígenas afectados de manera
exclusiva y con finalidad de llegar a acuerdo o lograr consentimiento/no alcanzar la finalidad no afecta
derecho a consulta.
Primero se partió diciendo que la participación de los pueblos originarios estaba bien dentro de ciertos márgenes. Pero
cambio, porque se fue diciendo ya que tenia que considerar las especiales características de los pueblos, etc. Art 7, 8 y
10 del reglamento señalan los requisitos. ¿La influencia de las comunidades tiene que ser vinculante?
Si se va hacer un proyecto que afecta alguna comunidad o pueblo originario hay que integrarlos en el proceso del
proyecto.

− EIA donde no concurra efecto o DIA: Emplazamiento en tierras indígenas, ADIs (áreas de desarrollo
indígenas) o cercanía a grupos humanos pertenecientes a pueblos indígenas/SEA realizará reuniones por un
período de 30 días/Se determina procedencia de artículo 15 bis (EIA) y 18 bis (DIA).
La participación ciudadana tiene un capítulo para la comunidad afectada normal, y en virtud de su discriminación
positiva los pueblos originarios tienen una participación especial. Hay una ley indígena que señala el % de indígenas
que son. Tienen beneficios estudiantiles. Se cruza la ley indígena con los pueblos originarios. Las aéreas de desarrollo
indígena son declaradas por la CONADI.
Proyectos urgentes: art 15 p final.

- EIA:
→ Implementación urgente por necesidades caso de calamidades públicas;
→ Servicios que no pueden paralizarse.
- Reducción plazo a la mitad.
DIA certificados por evaluadores externos. Art 18 ter:

- Proceso de evaluación y certificación calidad.

- Cumplimiento de la normativa ambiental aplicable y condiciones sobre las cuales se califique favorablemente
proyecto.
- Plazo calificación: 30 días.
DIA empresas menor tamaño: art 18 quater. Como las pyme. Estas pueden aplicar un procedimiento mas corto.

- DIA empresas menor tamaño. (Ley 20.416)

- Registro simple o registro previa participación ciudadana.
- Copia DIA con observaciones PC: RCA.

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PERMISOS AMBIENTALES; temas relevantes:
Son permisos o autorizaciones que tienen un contenido ambiental. Hay una lista en el reglamento de los permisos del
SEIA (ART. 107 del reglamento).
Definición”: “Permisos o pronunciamientos cuya emisión corresponde a un órgano de la administración del Estado,
que por su contenido ambiental se encuentran listados en el Reglamento del SEIA, y que deben ser otorgados a través
de este procedimiento.”
Artículo 13 letra a) LBMA: RSEIA deberá contener: “Lista de los permisos sectoriales, de los requisitos para su
otorgamiento y de los requisitos técnicos y formales necesarios para acreditar su cumplimiento”.
Artículo 8 inciso 2 LBMA: “Todos los permisos de carácter ambiental, que de acuerdo con la legislación vigente
deban o puedan emitir los organismos del Estado, respecto de proyectos o actividades sometidos al sistema de
evaluación, serán otorgados a través de dicho sistema…” (se evalúan a través del SEIA) (“ventanilla única”) // Se
cumple con el sistema actual?
En el caso de permisos mixtos, pueden evaluar solo aquella parte técnica que no es ambiental. El permiso no puede
meterse a innovar en la parte ambiental de ese proyecto y solo en la parte técnica.
ü PAS de contenido únicamente ambiental; Basta que el titular exhiba la RCA para que el organismo competente
otorgue el PAS sin más trámite, no pudiendo ser denegados, ni ser objeto de nuevas condiciones o exigencias de
carácter ambiental. En la parte ambiental el sistema de impacto ambiental solo funciona como “ventanilla única”.
Por esto la ley lo hace vinculante.
ü PAS mixtos; RCA solo certifica el cumplimiento de los requisitos, cargas y exigencias ambientales. Requisitos
puramente sectoriales se acreditan ante el organismo competente. Son aquellos que tienen dos consideraciones a
evaluar. La RCA solo se hace cargo de la parte ambiental.
ü Flexibilidad en tramitación de PAS mixtos; Se pueden presentar antecedentes no ambientales ante el organismo
competente, antes de la notificación de la RCA, indicando que el proyecto o actividad se encuentra en evaluación.
Como la RCA se puede demorar mucho, existe la posibilidad de empezar a tramitar un poco antes el permiso
ambiental mixto en la parte no ambiental, dejando pendiente la parte ambiental a que se haga la RCA.

LA RESOLUCION DE CALIFICACION AMBIENTAL; (RCA).

La resolución de calificación ambiental es un acto administrativo terminal que se pronuncia sobre la viabilidad
ambiental de un proyecto o actividad, determinando si sus impactos ambientales se ajustan a la normativa ambiental
vigente.
Su objeto es decir si el proyecto o actividad se ajusta a sus impactos ambientales de la normativa vigente y si tiene las
medidas necesarias para hacerse cargo de sus efectos del ART. 11.

Contenido mínimo de la RCA: Art. 71 RSEIA.

Artículo 71.- Cumplimiento de la Resolución de Calificación Ambiental.
El titular del proyecto o actividad, durante todas las fases del mismo, deberá someterse estrictamente al contenido de
la Resolución de Calificación Ambiental respectiva.

Efectos de la RCA:
ü Si la resolución es desfavorable, no se podrá ejecutar o modificar el proyecto o actividad, y organismos sectoriales
no pueden otorgar permisos ambientales.

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ü Si es favorable, el proyecto o actividad se puede ejecutar en la forma autorizada y organismos sectoriales deben
otorgar los permisos ambientales de acuerdo a ella.

Naturaleza Jurídica de la RCA:

Tiene el carácter de una autorización de funcionamiento. Esto es, que al principio del funcionamiento del sistema
había una teoría de que la RCA, como acto jurídico terminal del procedimiento, entraba al patrimonio del titular de
proyecto, por lo tanto, la modificación de la RCA no era posible. Esta teoría duró unos años, se fue modificando en
virtud de la práctica, porque no da la idea de que sea muy eficiente de que la RCA se convierta en un permiso que no
se pueda modificar. Todo esto derivó en un cambio en entender la RCA como una autorización de funcionamiento, lo
que permite es hacer el proyecto de acuerdo a estas condiciones. No hay propiedad privada, es decir, no es un derecho
adquirido en el sentido de que no se puede alegar que no se modifique la RCA.
La gracia de esto es que le da a la autoridad la posibilidad de revisarla, modificarla, caducarla. EJ; puede pasar que las
condiciones del lugar de la ubicación hayan cambiado.
En las autorizaciones de funcionamiento se crea una relación permanente entre Administración y administrado a
efectos de cautelar el interés público. Justifica modificar condiciones cuando variables ambientales no evolucionan
según lo previsto.
La RCA es en parte reglada, es decir, aquella parte que ya tiene una normativa reglada. Esto no es opinable para la
comisión de evaluación.
En su contenido, dice que cumple con la normativa vigente y además va a tener planes para hacerse cargo de los efectos
negativos del proyecto.

Características o normas especiales de la resolución calificación ambiental;

Una vez que es obtenida, el tema de la publicidad es importante, porque se tiene que dar la información a toda la
comunidad. La publicidad específica.
Registro especial, porque lo primero que se hace es la fiscalización por parte de la Superintendencia. Ver si se está
cumpliendo con la RCA.
Caducidad; si dentro de 5 años notificada la RCA el titular no da inicio a la ejecución del mismo, la RCA caduca. Se
exige que el inicio de faenas sean obras continuadas y permanentes (no esporádicos) y que sean visibles. La RCA no
tiene este valor cuando se suspende por orden judicial por la Corte o por el Tribunal Ambiental.
Posibilidad de revisión; cuando el proyecto se ejecuta y las variables ambientales no evolucionan de acuerdo a lo que
se predijo, sino que los efectos son mucho peor. En este caso, se estableció que en caso de que
las variables ambientales son evolucionen en la forma prevista la RCA puede ser revisada
excepcionalmente a petición del titular o de oficio.
Cuando una RCA sea modificada por varias, es mas eficiente que se refunda la RCA del
proyecto en una sola. En este caso se puede pedir por la autoridad de oficio a petición de parte

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Vías de impugnación de la RCA;

Es el SEA el encargo de interpretar.
Esto depende de si se trata de un EIA o de una DIA.
Es de objeto amplio.

Después viene la reclamación judicial, tanto por el

titular como la comunidad. Se tiene 30 días para
interponer el reclamo ante tribunal competente.

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UNIDAD IV: JUSTICIA AMBIENTAL

1.SUPERINTENDENCIA DEL MEDIO AMBIENTE:

Es la tercera función pública del estado que es la fiscalización. ¿Qué pasa si no cumplo, si el proyecto daña el medio
ambiente? Ahí distinguimos los tipos de responsabilidad que pueden ser conjuntas.
TIPOS DE RESPONSABILIDAD:

- Responsabilidad administrativa:
Infracción a normas ambientales; acarrea medidas cautelares, procedimientos de fiscalización por la SMA, con
sanciones de amonestación, multa, clausura, o revocación de RCA.

- Responsabilidad civil:
Por hechos que provocan un daño ambiental. Acarrea obligación de reparación e indemnización, impuesta por los
Tribunales Ambientales.
FISCALIZACIÓN AMBIENTAL:
a) Situación anterior: ley 19.300.
i. Multiplicidad de fiscalizaciones
ii. Superposición de competencia
iii. Sanciones por montos bajos (hasta 500 UTM) y casos limitados (no proyectos in RCA).
iv. Sin incentivo al cumplimiento
v. Impugnación ate justicia ordinaria (juez de letras).
b) Situación intermedia: ley 20.473
i. Vacío legal: periodo de vacancia en donde la superintendencia de medio ambiente no estaba funcionando,
fue un periodo de vacancia. La super existía pero no podía fiscalizar ni sancionar hasta que se puso en
funcionamiento el primer tribunal ambiental en Santiago. La vacancia legal fue de dos años. Ahí tuvieron
que dictar una ley entre medio.
ii. Órganos con competencias ambientales SEIA
iii. Imposición sanciones: comisión art 86 o director SEA.
c) Nueva legislación: ley 20.417
i. Fiscalización exclusiva y excluyente (creación de SMA)
ii. Separación de competencias
iii. Elevación de multas y casos
iv. Aspectos novedosos (autodenuncia, planes de reparación)
v. Creación de tribunales ambientales para revisión e impugnación de sanciones.

NATURALEZA:
Servicio público con personalidad jurídica y patrimonio propio, funcionalmente descentralizado, sometido a
supervigilancia del PR a través del MinMA. No hay vínculo directo entre ambos.
Tiene autonomía para determinar los funcionarios que necesita, las unidades internas, etc.

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Competencia exclusiva y excluyente: en seguimiento y fiscalización de:
- RCAs: tiene un plan de seguimiento asociado. La RCa tiene que llevar un plan de seguimiento.
- Medidas de planes de prevención y descontaminación que se producen por zona contaminada o zona latente: tiene
un plan de seguimiento asociado
- Normas de calidad y emisión
- Planes de manejo: por ejemplo manejos de RRNN
- Otros instrumentos de gestión ambiental: deja abierta la competencia a la SMA para que si hay un instrumento de
gestión nuevo, esta la pueda fiscalizar.
Que sea exclusiva es que solo ella tiene la competencia y excluyente es que deja afuera a las demás instituciones. La
SMA no solo sanciona.
¿Competencias ambientales de organismos sectoriales?
- Conservan competencias y potestades de fiscalización, en todas aquellas materia e instrumentos que no sean de
competencia de SMA. Se opto por mantener las competencias de los servicios públicos sectoriales, pero en
materias que no sea de competencia de la superintendencia.
- Adoptar criterios de forma de ejecución de la fiscalización de la SMA.

ATRIBUCIONES SMA:
Fiscalización:
¿Qué fiscaliza?
a) Fiscalizar cumplimiento de normas, condiciones y medidas establecidas en RCA, PP, PD, NE, NC PM y otros
instrumentos.
b) Fiscalizar el cumplimiento de las demás normas e IGA que no estén bajo el control de otros órganos del E°
c) Fiscalizar cumplimiento de normas de descarga de riles

¿Cómo fiscaliza?
a) Requerir información a sujetos sometidos a fiscalización (dar un plazo razonable) y a organismos sectoriales.
b) Dictar instrucciones de carácter general con protocolos de análisis y para presentación de informaicon.
c) Puede tercerizar labores de inspección, verificación, mediciones y análisis del cumpliemitno de RCA, PP, PD, NE
y NC a terceros idóneos debidamente certificados.
d) Funcionarios pueden ingresar, tomar muestras y levantar actas.

Medidas provisionales urgentes:

a) Suspender transitoriamente RCA o adoptar otras medidas urgentes y transitorias en caso de daño grave o inminente
o cuando se genere efectos no previstos que pueda producir ese daño. Entonces no solo fiscaliza.

Relación con SEIA:

- Requerir ingreso al sistema del SEIA (previo informe de la SEA), mediante resolución fundada y bajo
apercibimiento de sanción, cuando proyectos:
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1. Debieron ingresar y no lo hicieron
2. Modificaciones o ampliaciones de proyectos
3. Fraccionamiento de proyectos.
- Requerir al SEA la caducidad de una RCA. La SMA es el perro guardián de la RCA.

Información y certificación:
- Administra el sistema de evaluación y certificación de conformidad a la normativa ambiental aplicable
- Proporcionar información al MinMA y organismos técnicos para la elaboración de normas técnicas

Sancionatorio:
- Imponer sanciones

PROCEDIMIENTO DE FISCALIZACIÓN:
Los procedimientos de fiscalización y sancionatorios
están separados. La misma persona que fiscaliza no es la
que hace el sancionatorio. Separa internamente la
investigación de la sanción.
Se hace un procedimiento de fiscalización y
eventualmente se pueden tomar medidas en casos
urgentes. Se hace una investigación interna. Ahí, pueden
salir dos conclusiones si cumple o no con el instrumento
de gestión. Si no cumple, pasamos a determinar si hay
infracción administrativa y ahí se ve si hay
procedimiento sancionatorio.

INFRACCIONES:
Lista en el artículo 35 LOSMA:
a) Incumplimiento de condiciones, normas y medias establecidas en una RCA.
b) Ejecución de proyectos, modificaciones que requieren RCA y no la tienen, caso de fraccionamiento de proyectos.
c) Incumplimiento de NC, NE, medidas de PP y PD.
d) Incumplimiento de suspensión de RCA u otras medidas provisionales urgentes
e) Incumplimiento de normas de RILES
f) Incumplimiento de normas e instrucciones generales de la SMA
g) Incumplimiento de requerimiento de información de la SMA
h) Incumplimiento de planes de recuperación, conservación y gestión de especies
i) Incumplimiento de planes de manejo
j) Incumplimiento de cualquier otra norma de carácter ambiental que no tenga establecida una sanción específica

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Hechos actos u omisiones que contravengan las disposiciones pertinentes (art 35 LOSMA): sabemos si es grave,
gravísimas o leves por los efectos que produce el hecho. Es grave si el incumplimiento provoca daño ambiental que
no tiene reparación. La infracción es incumplir una de estas normas.

Y que hayan (art 36 LOSMA): conducta + efecto.

a) Gravísimas:
i. causado daño ambiental no susceptible de reparación;
ii. afectado gravemente la salud de la población;
iii. impidan deliberadamente el cumplimiento de objetivos de un PD o PP;
iv. entrega de información falsa u ocultar antecedentes en una fiscalización;
v. impedido una fiscalización o encubierto una infracción,
vi. ejecutado proyectos al margen del SEIA correspondiendo un EIA;
vii. reiteración o reincidencia de infracciones graves
b) Graves:
i. causado daño ambiental susceptible de reparación;
ii. generado un riesgo significativo para la salud de la población;
iii. afecten negativamente el cumplimiento de objetivos de un PD o PP;
iv. ejecutado proyectos al margen del SEIA correspondiendo una DIA;
v. incumplan gravemente las medidas para minimizar los efectos adversos de un proyecto;
vi. negativa de entrega de información;
vii. reiteración o reincidencia de infracciones leves;
viii. ejecución de actos al interior de AAPP
c) Leves: son todas las demás.

Prescripción: las infracciones prescriben en 3 años desde su comisión, que se interrumpe por la notificación de
formulación de cargo por los que las constituyan. Las sanciones también prescriben en 3 años desde que esta
ejecutoriada.

SANCIONES:

Generales Según Infracción

a) Amonestación por escrito a)Gravisimas: multa hasta 10.000 UTA, clausura o revocación RCA
b) Multa de 1 a 10.000 UTA b) Multa hasta 5.000 UTA, clausra o revocación RCA.
c) Clausura temporal o definitiva c)Leves: amonestación o multa hasta 1.000 UTA
d) Revocación RCA

MULTAS:
- La resolución de la SMA que apliquen multas tiene merito ejecutivo.
- Plazo de pago: 10 días desde la notificación de la resolución respectiva
- Resoluciones que imponen multas son siempre reclamables y no son exigibles mientras esté pendiente plazo para
reclamación o no haya sido resuelta
- Si no se reclama ante el TA y paga dentro de 5 días hábiles tiene 25% de reducción de la multa.
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CRITERIO DE DETERMIANCION DE SANCIONES:
→ Importancia del daño o peligro causado
→ Numero de personas cuya salud pudo verse afectada.
→ Beneficio económico obtenido por el infractor
→ Intencionalidad y grado de participación en el hecho, acción u omisión
→ Conducta anterior del infractor
→ Capacidad económica del infractor
→ Cumplimiento de programas de cumplimiento
→ Detrimento o vulneración de AAPP
→ Otro criterio que a juicio fundado de la SMA sea relevante para la determinación de la sanción

INCENTIVO AL CUMPLIMIENTO DE LAS NORMAS

a) Autodenuncia: evita a la superintendencia la fiscalización y además hace que el trabajo de la SMA sea mas
efectivo.
i. Obligación de exención de multa si infractor se autodenuncie
ii. Sólo procede si infractor entrega información precisa y comprobable de los hechos que constituyan
la infracción
iii. Queda sujeta a la ejecución del programa de cumplimiento
iv. Gradual(100%1ªvez/75%2ªvez/50%3ªvez)
v. Inhibida por la iniciación de una investigación de la SMA por los mismos hechos.

b) Programa de cumplimiento: lo presenta el mismo infractor. Si se incumple el programa de cumplimiento la

sanción de multa aumenta al doble.
i. Plan de acciones y metas presentado por el infractor para dar cumplimiento a la normativa ambiental
ii. Efecto: Paraliza procedimiento sancionatorio
iii. Plazo: dentro de 10 días desde iniciado el procedimiento sancionatorio
iv. Incumplimiento: doble de la multa original

PLAN DE REPARACION

- Concluido el procedimiento sancionatorio debe presentarse una propuesta, a cargo del proponente
- Es independiente de las sanciones
- Requiere pronunciamiento del SEA
- Efecto: suspende plazo para interponer acción de reparación por daño ambiental
- Ejecución satisfactoria: extingue acción

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2. RESPONSABILIDAD POR DAÑO AMBIENTAL

TIPOS DE RESPONSABILIDAD:
Frente a un hecho puede haber dos tipos de responsabilidades, una administrativa y otra civil. Pueden ocurrir en
paralelo. Por ejemplo, se produce un daño ambiental cuando con el relave de una empresa se contamino el agua de un
rio donde habían vacas de un campesino, las vacas se mueren por la contaminación y el campesino se queda sin sus
vacas. Además, se mueren los pescados del rio, los arboles de alrededor que eran especies nativas protegidas se secaron
por la contaminación del agua. O sea, está presente todo el ecosistema. Y además el campesino se muere intoxicado,
entonces aquí hay 3 tipos de responsabilidad. La administrativa que esta presente en el momento que el relave comienza
a contaminar la responsabilidad ambiental en la contaminación del ecosistema, como de los arboles y del rio. La
responsabilidad civil esta presente con la muerte de la vaca ya que era un bien de ganancia para el campesino. Y
responsabilidad criminal por la muerte del campesino.

a) Responsabilidad administrativa: infracción a normas ambientales; acarrea medidas cautelares, procedimientos

de fiscalización por la SMA. Es la infracción a instrumentos de gestión. Esta responsabilidad acarrea medidas
cautelares como cierre del establecimiento. Hay un procedimiento de fiscalización, si se considera que hay
infracción pueden seguir sanciones que pueden ser amonestación, multa, clausula o revocación de RCA. Puede
ser una infracción por no cumplir una RCA. Es la función de policía del estado que si no se cumple con la norma,
esas son las sanciones.
En la responsabilidad administrativa el órgano competente para conocer la infracción ambiental es la SMA. Se
basa en un procedimiento administrativo. La sanción por infracción puede ser multa, amonestación, clausura o
revocación. Son una de las 4 sanciones. La tipicidad es la infracción ambiental que se traduce en la infracción de
un instrumento de gestión ambiental.

b) Responsabilidad civil: por hechos que provocan un daño ambiental. Acarrea obligación de reparación e
indemnización, impuesta por los tribunales ambientales. Daño es la pérdida o menoscabo significativo del medio
ambiente. Se da por ejemplo cuando ya se derramo el petróleo. Se cree que la RC es una indemnización pecuniaria,
pero su principal objeto es la reparación del ambiente o del elemento dañado. Si del daño ambiental se sigue un
daño emergente, lucro cesante o daño moral también hay indemnización, pero es después que se compruebe el
daño ambiental. La reparación del daño se ve en tribunales ambientales.
Daño ambiental no es lo mismo que impacto ambiental.
El impacto ambiental es la alteración del medio ambiente, provocada directa o indirectamente por un proyecto o
actividad en un área determinada.
El daño ambiental es toda pérdida, disminución, detrimento o menoscabo significativo inferido al medio ambiente o
a uno o más de sus componentes.
No es necesario que exista un proyecto o cualquier instrumento de gestión para que se de la responsabilidad por daño,
es cualquier hecho culpable que signifique una perdida, detrimento o menoscabo significativo al medio ambiente.
En cambio, si hay daño ambiental (responsabilidad civil) quien conoce son los tribunales ambientales. Se base en un
procedimiento judicial. La sanción por el daño ambiental la consecuencia es reparar el ambiente o sus componentes.
Comprobado el daño, el tribunal ambiental va a mandar la obligación de reparar. Si del daño se configura terceros
afectados que tengan daño emergente, lucro cesante o daño moral, de ahí nace la obligación de indemnización en
dinero para esos afectados que tendrán que probar en cede de juzgados ordinarios. O sea, con la sentencia de daños del
tribunal ambiental uno va al tribunal civil para que le indemnicen pecuniariamente. La tipicidad es el daño ambiental.

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SISTEMA DE RESPONSABILIDAD
El sistema por RG en chile es subjetivo, y por excepción es objetivo. En chile, no hay responsabilidad objetiva aún en
materia ambiental. Salvo que hay una regla especial en la ley 19.300. El sistema de responsabilidad se basa en régimen
de responsabilidad civil extracontractual del Código Civil
Reglas especiales de la LGBMA:
a. Definición de daño ambiental
b. Presunción de culpa por infracción de normas ambientales
c. Legitimación activa
d. Plazo de prescripción especial

Procedimiento: Demanda ante Tribunales Ambientales, con procedimiento especial

ELEMENTO DE LA RESPONSABILIDAD CIVIL

a) Hecho: Acción u omisión de un sujeto determinado
b) Elemento subjetivo: Dolo o culpa imputable a ese sujeto
c) Daño
d) Relación de causalidad: entre la acción u omisión y el daño.

RESPONSABILIDAD CIVIL EXTRACONTRACTUAL:

- Da acción para obtener la indemnización del daño causado sólo al directamente afectado
- El actor debe probar la existencia de todos los elementos
- Prescripción de la acción: 4 años desde la perpetración del hecho
Críticas al sistema civil para el daño ambiental

→ Dificultad de prueba del dolo o culpa de una persona en la ejecución del acto que causa daño: Más difícil cuando
la actividad tiene autorización administrativa o no existen normas que regulen actividad contaminante;
insuficiencia frente al desarrollo de actividades creadoras de riesgo (ej. manejo de sustancias tóxicas).

→ Prescripción de la acción en 4 años a partir de la perpetración del acto: Dificulta entablar la acción que tiene por
objeto reparar un daño ambiental, ya que éste puede ser imperceptible, persistente en el tiempo, operar por
bioacumulación, etc. (el daño ambiental no necesariamente se manifiesta inmediatamente después de ejecutado el
acto)

→ Prueba de la relación causal: Es difícil de probar en daños ambientales; cuantificación, infinidad de causas, etc.

→ Forma de reparación: También es difícil ya que la indemnización de los daños se hace en dinero, lo que en materia
ambiental puede implicar grandes sumas, pero sin tener la certeza de una correcta avaluación de los daños.

→ Titularidad de la acción: Es restringida sólo al directamente afectado, quedando otros potenciales afectados o la
función de protección ambiental desprovistos de una acción.

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Régimen Especial de la LGBMA:

• Definición de daño ambiental: Artículo 2 letra e): “Toda pérdida, disminución, detrimento o menoscabo
significativo inferido al medio ambiente o a uno o más de sus componentes.”

• Exigencia de relación de causalidad entre hecho y daño

• Acciones: Demandas para reparación de daño ambiental y de indemnización de los directamente afectados (dos
acciones)

• Presunción de culpa por infracción de normas o instrumentos de gestión ambiental: Artículo 53: “Se presume
legalmente la responsabilidad del autor del daño ambiental, si existe infracción a las normas de calidad ambiental,
a las normas de emisiones, a los planes de prevención o de descontaminación, a las regulaciones especiales para
los casos de emergencia ambiental o a las normas sobre protección, preservación o conservación ambientales,
establecidas en la presente ley, o en otras disposiciones legales o reglamentarias”.

• Presunción simplemente legal, admite prueba en contra

• Caso especial: Fuentes emisoras sujetas a planes o regulación de situaciones de emergencia, que acrediten
cumplimiento de dichas obligaciones, no responden por reparación del daño ambiental, sólo por la indemnización,
a menos que el daño provenga de otras causas.

• Titulares de la acción:

→ Directamente afectados
→ Municipalidades (ojo con norma de denuncia popular y obligación de demandar o informar)
→ Consejo de Defensa del Estado

• Procedimiento especial ante los TAs para acción de reparación

• Prescripción de las acciones: 5 años desde manifestación evidente del daño

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3. TRIBUNALES AMBIENTALES complementar con materia de monse
- Concepto: Órganos jurisdiccionales especiales sujetos a la superintendencia directiva, correccional y económica
de la CS.
- Función: lo que señala la ley es resolver las controversias medioambientales de su competencia y otros asuntos
que le someta la ley. Pero en verdad resuelve el conflicto sobre instrumentos de gestión y daño ambiental.
- Regulados en la Ley 20.600 que crea los Tribunales Ambientales publicada el 28/06/2012 (LTA). Son 3 tribunales
ambientales en chile, en Antofagasta, Santiago y Valdivia. El primer tribunal que se armo fue el de Santiago. Hubo
problemas con el de Antofagasta ya que no se presentaban ministros para su configuración. En Santiago comenzó
a funcionar en marzo del 2013. Permitió que la superintendencia ejerciera su funcionamiento, ya que mientras no
estuviera en funcionamiento algún tribunal ambiental, la super intendencia no podía ejercer sus funciones.

Numero y jurisdicción:

Es un tribunal mixto que funciona con dos ministros abogados y otro ministro especializado en ciencias. El presidente
siempre es abogado. Duran 6 años en sus cargos.

Los ministros:
Ø Integrantes:3 titulares por cada Tribunal (2 abogados, 1 Licenciado en Ciencias) + 2 suplentes (1 abogado y 1 Lic.
en Ciencias)
Ø Requisitos:10 (tit.) u 8 (sup.) años de ejercicio profesional y especialización en Derecho Administrativo o Derecho
Ambiental (Abogados) o en materias medioambientales (Licenciado en Ciencias)
Ø Nominación: Postulación por CADP; presenta nómina de 6-8 nombres a la CS, que después de audiencias publicas
la reduce a 5; de esa quina elige el Pdte., y el nominado debe ser aprobado por 3/5 de miembros en ejercicio del
Senado.
Ø CS puede rechazar todos o algunos de los nombres propuestos por la ADP; si quedan menos de 5, se hace un
nuevo concurso. Si Senado rechaza nominado por el Pdte., este puede nominar a otro de la misma quina. Si se
vuelve a rechazar, se debe llamar a nuevo concurso.
Ø Nombramiento: Decreto supremo del Pdte. con Ministros de Medio Ambiente y Justicia
Ø Duración en el cargo: 6 años; se renuevan parcialmente cada 2 años. Pueden ser reelegidos por 2 períodos
sucesivos

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Competencia:
Materia (art 17 LTA) Legitimación activa. Tribunal Plazo para interposición
Art 18 LTA Art 17 LTA
1. Reclamación contra DS que establezca Cualquier persona que NC 1°y NE: Primer 30 días desde la fecha de publicación en
NC (primarias o secundarias), NE, PP o considere que los Tribunal que lo vea el D.O. (artículo 50 LBMA)
PD, declaración de ZL o ZS decretos no se ajustan excluye a otro
a la Ley 19.300 y le NC 2°, ZL, ZS, PP, PD:
causen. perjuicio Zona de aplicación del
decreto
2. Demandas de reparación de daño Personas naturales o Lugar en que se haya 5 años desde manifestación evidente del
ambiental jurídicas que hayan originado el hecho que daño ambiental (artículo 60 LBMA)
sufrido el daño; causa el daño o de
Municipalidades por cualquier lugar donde se
hechos en sus hubiere producido el
comunas; y Consejo daño, a elección del
de Defensa del Eº afectado
3. Reclamaciones contra resoluciones de Personas directamente Del lugar en que haya se la infracción
la SMA que no se ajusten a la ley, afectadas por la originado la infracción 15 días hábiles desde la notificación
reglamentos o demás normas aplicables resolución de la SMA (artículo 56 LOSMA)

4. Autorizar medidas provisionales de la SMA Del lugar en que dichas Antes de su ejecución por la SMA
SMA que consistan en clausura, medidas vayan a ser (artículo 48 letras c) d) y e) LOSMA;
detención de funcionamiento o ejecutadas artículo 3 letras g) y h) LOSMA; artículo
suspensión de la RCA; Autorizar 57 LOSMA)
suspensiones transitorias de
funcionamiento; Revisar en consulta
sanciones de clausura o revocación de
RC

5. Reclamaciones contra resolución del Personas naturales y Del lugar en que haya 30 días desde su notificación (artículos20
Comité de Ministros o DE del SEA, en jurídicas que hayan sido evaluado el y 25 quinquies Ley 19.300)
caso de: presentado sus proyecto por la COE o el No procede invalidación del artículo 53
- Resolución que rechace o establezca reclamaciones de DE de la Ley 19.880 sino una vez resueltos
condiciones en un procedimiento de acuerdo a la ley los recursos administrativos y
evaluación ambiental de proyectos (EIAo jurisdiccionales o transcurridos los plazos
DIA); para interponerlos
- Revisión de la RCA por variación de
variables ambientales evaluada

6. Reclamaciones contra determinación Personas naturales y Del lugar en que haya 30 días desde su notificación (artículos
del Comité de Ministros o DE del SEA jurídicas que hayan sido evaluado el 20, 29 y 30 bis LBMA)
que resuelva el recurso administrativo presentado sus proyecto por la COE o el No procede invalidación del artículo 53
interpuesto por falta de consideración de reclamaciones de DE de la Ley 19.880 sino una vez resueltos
observaciones ciudadanas en los acuerdo a la ley los recursos adm y jurisdiccionales o
fundamentos de la RCA (EIA o DIA con transcurridos los plazos para
participación ciudadana) interponerlos

7. Reclamaciones contra aa que dicten Cualquier persona que NC 1°y NE: Primer 30 días desdela fecha de publicación en
Ministerios o SS Públicos para la considere que exista Tribunal que lo vea el D.O. (artículo 50 LBMA)
ejecución o implementación de NC, NE, dicha infracción excluye a otro
PP, PD, por infracción de ley, normas o de NC 2°, ZL, ZS, PP, PD:
los objetivos de dichos instrumentos Zona de aplicación del
decreto
8. Reclamaciones contra resolución de El que hubiere Domicilio del OECA 30 días desde la notificación de la
procedimiento administrativo de solicitado la que hubiere resuelto el resolución del órgano administración
invalidación de un AA de carácter invalidación o sea procedimiento (artículo 17 Nº7 LTA)
ambiental (aa dictado por un OECA y que directamente afectado administrativo de
corresponda a un instrumento de gestión por la resolución que invalidación
ambiental se encuentre asociado a uno) la resuelve
9.Demás asuntos que les señalen las leyes
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El que tiene jurisdicción es el que esta mas cerca de los efectos del proyecto. Como los conflictos son con las personas
ubicadas, el tribunal competente será aquel donde esta ubicado el proyecto.
Son reclamaciones administrativas contra instrumentos de gestión 1, 3, 5, 6 y 7
Juicios esta en el numero 2. El daño ambiental puede producirse en un lugar distinto en donde se origino. En ese caso,
el sujeto puede elegir donde demandar, si lo hace en lugar de origen del daño o donde se produjeron los daños.
Ante el TA están las reclamaciones administrativas

Procedimiento de Reclamación Administrativo:

- Reclamación: por escrito, con fundamentos de hecho y Dºy peticiones concretas
- Admisibilidad: revisión de plazo, forma y materia
- Solicitud de informe al órgano reclamado (plazo 10 d), revisión del expediente administrativo base del acto
impugnado
- Autos en relación (normas apelación civil): no se admite prueba testimonial ni confesional
- Vista de la causa: están los alegatos. Los ministros pueden hacerles preguntas a los abogados.
- Estado dictación de sentencia (30 días para dictación). En la practica no se cumple este plazo. En promedio son
150 a 300 días. Hay proyectos que se han renunciado antes de que se dicte la sentencia.
- Medidas para mejor resolver de oficio sólo dentro de ese plazo de los 30 días.

Sentencias:
- Contenido sentencias (artículo 25 LTA): artículo 170 CPC + un requisito esencial que es el “fundamentos
técnico-ambientales”. Es por la característica técnica reglada del derecho ambiental. Se le exige un fundamento
técnico a la super intendencia. Si no lo tiene es causal de casación.

- Sentencia acoge o rechaza el reclamo; si acoge debe declarar el acto no conforme con la normativa vigente y
anular total o parcialmente el acto recurrido.
→ Puede disponer que se modifique la actuación impugnada. Puede decirle al SEA que modifique la
resolución impugnada, pero no puede él dictar o reemplazarla. Esta función normativa le corresponde a los
órganos del estado que corresponda y no a los tribunales ambientales.
→ Pero no puede: determinar el contenido específico de AA de instrumentos de gestión de carácter general (Nº
1 y 7 artículo 17 LTA) ni el contenido discrecional de los actos anulados (otras reclamaciones). No puede
dictar una medida de mitigación o decidir el contenido.

- Publicación de sentencias que anulen actos administrativos generales: en el D.O. dentro de 5º día de ejecutoriada.

Recursos contra sentencia de los TA:

a) Apelación:
Contra resoluciones que:
- Declaren inadmisibilidad de la demanda
- Reciban la causa a prueba
- Pongan término al proceso o hagan imposible su continuación
Plazo:10 días desde notificación de resolución
Tribunal: Corte de Apelaciones de asiento del Tribunal Ambiental correspondiente

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b) Casación:
Contra sentencias definitivas de materias 1, 2, 3, 5, 6, 7, 8 del artículo 17 LTA (todos menos autorización de medidas
y consulta de sanciones de la SMA)
Plazo:15 días desde notificación de la sentencia recurrida
Tribunal ad quem: Corte Suprema
En el Fondo: Pronunciada con infracción de ley con influencia en lo dispositivo de la sentencia (artículo 767 CPC);
En la Forma:
- Causales 1 (tribunal incompetente), 4 (ultra petita), 6 (cosa juzgada) y 7 (decisiones contradictorias) del artículo
768 del CPC
- Si se hubiere omitido requisitos artículo 25 LTA
- Si la sentencia haya sido pronunciada con infracción manifiesta de las normas sobre apreciación de la prueba
(reglas de la sana crítica). Aquí la CS dice que los mismos hechos los ve disto, se establece sentencia de reemplazo
y finalmente es la CS quien decide todo.

SEIA (charla)
El SEIA (Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental) es un instrumento de gestión ambiental de carácter preventivo,
es decir que permite a la autoridad determinar antes de la ejecución de un proyecto si éste:
- Cumple con la legislación ambiental vigente.
- Se hace cargo de los potenciales impactos ambientales significativos.
El proceso de evaluación culmina con una resolución que califica ambientalmente el proyecto evaluado, aprobándolo
o rechazándolo (RCA).
La función principal del Servicio de Evaluación Ambiental (SEA) es administrar el SEIA. El SEA es el órgano del
estado que administra el sistema
Fases de un proyecto:
1. Análisis de pertinencia de ingreso
a. Prefectibilidad
b. Ingeniería conceptual
2. Análisis de forma de ingreso
a. Factibilidad (decisiones de como se hará el proyecto, preguntas ambientales)
b. Ingeniería conceptual: se hace un diseño del proyecto. Se evalúan alternativas.
c. Ingeniería básica: ya tiene la información. Es saber donde voy a colocar el proyecto.
d. Ingeneria detalle: no esta en el SEIA.

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GLOSARIO:

• SEIA

• SEA

• RCA

• SMA

• MMA

• COE

• IGA

• OECA

• ICE

• NimBY: sigla inglesa que dice que no se quiere proyectos cerca de la casa.

• DIA

• EIA

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