Actividades Exploratorias Angosturas

EXPLORACIÓN DE MINERALES AUROARGENTIFEROS EN EL TITULO 3452
PROYECTO MINERO ANGOSTURAS, MUNICIPIOS DE CALIFORNIA Y VETAS

(SANTANDER)
CONCEPTO
1. SOLICITUD DE APOYO
El Dr. Oscar Darío Amaya Navas, Procurador Delegado para Asuntos Ambientales y
Agrarios, solicita a programar visita urgente en zona de Angosturas por queja de la
Sociedad Santandereana de Ingenieros por actividades exploratorias que adelantan las
mineras en zonas de páramos y bosque alto andino de Soto Norte, a través de oficio
dirigido a Presidencia de la Republica de 2012/01/04 (Anexo, folios 1 a 14) en el que se
resaltan los siguientes aspectos:
“…condescendiente actitud del Ministro del Ambiente, así como los desentendidos ante daños
ambientales ya evidentes en algunos ecosistemas estratégicos como Santurbán” (Subrayado y
negrilla fuera de texto:
“…6. Debe contestarnos los expertos de la CDMB y Minambiente, si se tiene certeza técnico científica
acerca de las afectaciones hidrológica y bióticas actuales y futuras de los avances de ejecución de 315000
ml de perforaciones en pleno páramo, subparámo y bosque alto andino, como es el caso de Angostura
(3.050 m de altura, Mongora (3200 m de altura), La Plata (2.550 m de altura), Los Laches (3.500 m de
altura) entre los 0 y 500 metros de profundidad 8que en el informe mencionado anuncias que 9.000 ml de
estas perforaciones llegaran mayores niveles de profundidad), igual para las perforaciones que se tiene
previstas en el área de la Perezosa y el Silencio.
7. Deben contestarnos los expertos de la CDMB y Minambiente, si se tiene certeza técnico científica acer-
ca de las afectaciones hidrológicas y bióticas, los riesgos de contaminación del suelo, subsuelo y aguas
que tendrían las perforaciones de la etapa exploratoria y, la construcción futura de 3.145 ml de túneles por
debajo de los 2.847 msnm.
8. Conoce las autoridades ambientales y Minminas sobre éste intensivo y nocivo programa de perforacio-
nes que se adelanta desde hace un año y las razones y alcances del anuncio de esta empresa, del “arran-
que del programa subterráneo” en diciembre de 2011 que menciona el New Release de Nov. 29 de 2011?.
9. Debe verificarse por los organismos de control, con que tipo de estudios cuentan Minambiente o la
CDMB para supervisar, estudiar y analizar los efectos sobre los cuerpos de aguas superficiales y subterrá-
neas producirán estas intervenciones exploratorias mencionadas.”.
“RESPETUOSA PETICIÓN…se conozca en sitio real situación y los avances y características de la fase
exploratoria por parte de la empresa Eco Oro.
Debe evidenciarse o comprobarse los hechos denunciados y los efectos ya evidentes sobre los ecosiste-
mas allí existentes denunciados por habitantes de la zona, como grandes pérdidas de cobertura vegetal e
iniciación de procesos erosivos originados por la apertura de vías de penetración y que al parecer causa-
ron avalanchas y arrastre de sedimentos en las cuencas y microcuencas durante recientes olas inverna-
les, la desaparición de pequeñas quebradas y la reducción del nivel de algunos lagos, acidez en el agua,
afectaciones bióticas, entre otros , solicitamos a la Procuraduría Ambiental y agraria o al Procurador Gene-
ral de la Nació…la SUSPENSIÓN INMEDIATA de las actividades de exploración del denominado proyecto
Angosturas, a cargo de la empresa ECO ORO, CVS y otras localidades sobre el páramo de Santurban y
Bosque Alto Andino, y el inicio de investigación disciplinaria a los funcionarios de la CDMB que hayan
emitido la aplicación rigurosa de los proceso sancionatorios contemplados en la ley 99/93 en su artículo
62, y el artículo 39 de la Ley 1333 de 2009.”.
2. ASPECTOS NORMATIVOS A CONSIDERAR
Se destacan los siguientes:
2.1 DECRETO LEY 2811 DE 1974/12/18

“Por el cual se dicta el Código Nacional de Recursos Naturales Renovables y de Protección al Medio Am-
biente”
2
CONCEPTO “EXPLORACIÓN DE MINERALES AUROARGENTIFEROS EN EL TITULO 3452 PROYECTO MINERO

ANGOSTURAS, MUNICIPIO DE CALIFORNIA (SANTANDER)” DE 2012/03/06.
“Artículo 8. Se consideran factores que deterioran el ambiente, entre otros:
a. La contaminación del aire, de las aguas, del suelo y de los demás recursos naturales renovables.
Se entiende por contaminación la alteración del ambiente con sustancias o formas de energía puestas en
él, por actividad humana o de la naturaleza, en cantidades, concentraciones o niveles capaces de interferir
el bienestar y la salud de las personas, atentar contra la flora y la fauna, degradar la calidad del ambiente
de los recursos de la nación o de los particulares.
Se entiende por contaminante cualquier elemento, combinación de elementos, o forma de energía que
actual o potencialmente pueda producir alteración ambiental de las precedentemente descritas. La conta-
minación puede ser física, química o biológica;”.
“j. La alteración perjudicial o antiestética de paisajes naturales;”.
“l. La acumulación o disposición inadecuada de residuos, basuras, desechos y desperdicios;”.
“Artículo 45. La actividad administrativa en relación con el manejo de los recursos naturales renovables se
ajustará a las siguientes reglas:”
“e. Se zonificará el país y se delimitarán áreas de manejo especial que aseguren el desarrollo de la política
ambiental y de recursos naturales. Igualmente, se dará prioridad a la ejecución de programas en zonas
que tengan graves problemas ambientales y de manejo de los recursos.”.
2.2 CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE COLOMBIA DE 1991/07/06

“Artículo 8. Es obligación del Estado y de las personas proteger las riquezas culturales y naturales de la
Nación.”.
“Artículo 79. Todas las personas tienen derecho a gozar de un ambiente sano. La ley garantizará la parti-
cipación de la comunidad en las decisiones que puedan afectarlo.
Es deber del Estado proteger la diversidad e integridad del ambiente, conservar las áreas de especial
importancia ecológica (Subrayado y negrilla fuera de texto) y fomentar la educación para el logro
de estos fines.”.
“Artículo 80. El Estado planificará el manejo y aprovechamiento de los recursos naturales, para garantizar
su desarrollo sostenible, su conservación, restauración o sustitución.
Además, deberá prevenir y controlar los factores de deterioro ambiental, imponer las sanciones legales y
exigir la reparación de los daños causados.”.
“Articulo 95. La calidad de colombiano enaltece a todos los miembros de la comunidad nacional. Todos
están en el deber de engrandecerla y dignificarla. El ejercicio de los derechos y libertades reconocidos en
esta Constitución implica responsabilidades. Toda persona está obligada a cumplir la Constitución y las
leyes.
Son deberes de la persona y del ciudadano:”
“Proteger los recursos culturales y naturales del país y velar por la conservación de un ambiente sano;”.
“Articulo 334. La dirección general de la economía estará a cargo del Estado. Este intervendrá, por manda-
to de la ley, en la explotación de los recursos naturales, en el uso del suelo, en la producción, distribución,
utilización y consumo de los bienes, y en los servicios públicos y privados, para racionalizar la economía
con el fin de conseguir el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes, la distribución equitativa de
las oportunidades y los beneficios del desarrollo y la preservación de un ambiente sano.”.
2.3 LEY 99 DE 1993/12/22
“Por la cual se crea el Ministerio del Medio Ambiente, se reordena el Sector Público encargado de la ges-
tión y conservación del medio ambiente y los recursos naturales renovables, se organiza el Sistema Na-
cional Ambiental, SINA y se dictan otras disposiciones.”.
“Artículo 1. PRINCIPIOS GENERALES AMBIENTALES. La Política ambiental colombiana seguirá los

siguientes principios generales:”.
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“2. La biodiversidad del país, por ser patrimonio nacional y de interés de la humanidad, deberá ser
protegida prioritariamente y aprovechada en forma sostenible.” (Subrayado y negrilla fuera de
texto).
“4. Las zonas de páramos, subpáramos, los nacimientos de agua y las zonas de recarga de acuífe-
ros serán objeto de protección especial.”. (Subrayado y negrilla fuera de texto).
“8. El paisaje por ser patrimonio común deberá ser protegido.”.
“11. Los estudios de impacto ambiental serán el instrumento básico para la toma de decisiones respecto a
la construcción de obras y actividades que afecten significativamente el medio ambiente natural o artificial.
12. El manejo ambiental del país, conforme a la Constitución Nacional, será descentralizado, democrático,
y participativo.”.
“Artículo 31. FUNCIONES. Las Corporaciones Autónomas Regionales ejercerán las siguientes funciones:”.
“2. Ejercer la función de máxima autoridad ambiental en el área de su jurisdicción, de acuerdo con las
normas de carácter superior y conforme a los criterios y directrices trazadas por el Ministerio del Medio
Ambiente;”.
“TÍTULO VIII
DE LAS LICENCIAS AMBIENTALES
“Artículo 49. DE LA OBLIGATORIEDAD DE LA LICENCIA AMBIENTAL. La ejecución de obras, el estable-

cimiento de industrias o el desarrollo de cualquier actividad, que de acuerdo con la Ley y los reglamentos,
pueda producir deterioro grave a los recursos naturales renovables o al medio ambiente o introducir modi-
ficaciones considerables o notorias al paisaje requerirán de una Licencia Ambiental.
Artículo 50. DE LA LICENCIA AMBIENTAL. Se entiende por Licencia Ambiental la autorización que
otorga la autoridad ambiental competente para la ejecución de una obra o actividad, sujeta al cum-
plimiento por el beneficiario de la licencia de los requisitos que la misma establezca en relación
con la prevención, mitigación, corrección, compensación y manejo de los efectos ambientales de la
obra o actividad autorizada.” (Subrayado y negrilla fuera de texto).
“ARTÍCULO 52. COMPETENCIA DEL MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE. El Ministerio del Medio
Ambiente otorgará de manera privativa la Licencia Ambiental en los siguientes casos:”.
“2. Ejecución de proyectos de gran minería.”.
“Parágrafo 3. <Parágrafo adicionado por el artículo 136 del Decreto 2150 de 1995.> La autoridad ambien-
tal podrá otorgar una licencia ambiental global para la etapa de explotación minera, sin perjuicio de la
potestad de ésta para adicionar o establecer condiciones ambientales específicas requeridas en cada caso
dentro del área o acto del título minero.
“Artículo 53. DE LA FACULTAD DE LAS CORPORACIONES AUTONOMAS REGIONALES PARA

OTORGAR LICENCIAS AMBIENTALES. El Gobierno Nacional por medio de reglamento establecerá los
casos en que las Corporaciones Autónomas Regionales otorgarán Licencias Ambientales y aquellos en
que se requiera Estudio de Impacto Ambiental y Diagnóstico Ambiental de Alternativas.
2.4 DECRETO 1753 DE 1994/08/03
“Por el cual se reglamentan parcialmente los Títulos VIll y Xll de la Ley 99 de 1993 sobre licencias ambien-
tales.”.
“Articulo 7. COMPETENCIA DEL MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE. El Ministerio del Medio Ambiente
otorgará de manera privativa la Licencia Ambiental en los siguientes casos:”.
“2. Ejecución de proyectos de gran minería, entendiendo estos como, la exploración, montaje, producción,
beneficio, almacenamiento, acopio, transporte, fundición, procesamiento y transformación de minerales, de
conformidad con las definiciones y la clasificación de la gran minería contenidas en el Código de Minas.
“Articulo 38. REGIMEN DE TRANSICION. Los proyectos, obras o actividades, que conforme a las normas
vigentes antes d/e la expedición del presente Decreto, obtuvieron los permisos, concesiones, licencias y
autorizaciones de carácter ambientales que se requerían, podrán continuar, pero la autoridad ambiental
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competente podrá exigirles, mediante providencia motivada, la presentación planes de manejo, recupera-
ción o restauración ambiental.
Los proyectos, obras o actividades que con anterioridad a la expedición de este Decreto, iniciaron todos
los trámites tendientes a obtener los permisos, licencias, concesiones y autorizaciones de carácter am-
biental exigidos por las leyes en ese momento vigentes, continuarán su trámite de acuerdo con las mismas
y en caso de obtenerlos podrán adelantar el proyecto, obra o actividad, pero la autoridad ambiental podrá
exigirles, mediante providencia motivada la presentación planes de manejo, recuperación o restauración
ambiental.
Los proyectos, obras o actividades que con anterioridad a la expedición de la Ley 99 de 1993 iniciaron
actividades, no requerirán Licencia Ambiental. Tampoco requerirán Licencia Ambiental aquellos proyectos
de competencia de las Corporaciones Autónomas Regionales que iniciaron actividades antes de la expedi-
ción del presente Decreto. Lo anterior no obsta para que dichos proyectos, obras o actividades cumplan
con la normatividad ambiental vigente, excluido el requisito de obtener Licencia Ambiental.
PARAGRAFO. Para la transitoriedad de la competencia para el otorgamiento de licencias ambientales, se

estará a lo dispuesto en el Decreto 632 de 1994.”.
2.5 DECRETO 501 DE 1995/03/24
“Por la cual se reglamenta la inscripción en el registro Minero de Títulos para la Exploración y Explotación
de Minerales de Propiedad Nacional”.
“Artículo 1”.
“Parágrafo 1. Para la ejecución de los trabajos autorizados con la expedición de la licencia de ex-
ploración, el solicitante deberá obtener de la autoridad competente la aprobación del plan de mane-
jo ambiental.”.
2.6 LEY 388 DE 1997/07/18

Por la cual se modifica la Ley 9ª de 1989, y la Ley 3ª de 1991 y se dictan otras disposiciones.”.
“Artículo 1. OBJETIVOS. La presente ley tiene por objetivos:”
“2. El establecimiento de los mecanismos que permitan al municipio, en ejercicio de su autonomía, promo-
ver el ordenamiento de su territorio, el uso equitativo y racional del suelo, la preservación y defensa del
patrimonio ecológico y cultural localizado en su ámbito territorial y la prevención de desastres en asenta-
mientos de alto riesgo, así como la ejecución de acciones urbanísticas eficientes.
3. Garantizar que la utilización del suelo por parte de sus propietarios se ajuste a la función social de la
propiedad y permita hacer efectivos los derechos constitucionales a la vivienda y a los servicios públicos
domiciliarios, y velar por la creación y la defensa del espacio público, así como por la protección del medio
ambiente y la prevención de desastres.”.
“Artículo 10. DETERMINANTES DE LOS PLANES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL. En la elabora-

ción y adopción de sus planes de ordenamiento territorial los municipios y distritos deberán tener en cuen-
ta las siguientes determinantes, que constituyen normas de superior jerarquía, en sus propios ámbitos de
competencia, de acuerdo con la Constitución y las leyes:
1. Las relacionadas con la conservación y protección del medio ambiente, los recursos naturales y la pre-
vención de amenazas y riesgos naturales, así:
a. Las directrices, normas y reglamentos expedidos en ejercicio de sus respectivas facultades legales, por
las entidades del Sistema Nacional Ambiental, en los aspectos relacionados con el ordenamiento espacial
del territorio, de acuerdo con la Ley 99 de 1993 y el Código de Recursos Naturales, tales como las limita-
ciones derivadas del estatuto de zonificación de uso adecuado del territorio y las regulaciones nacionales
sobre uso del suelo en lo concerniente exclusivamente a sus aspectos ambientales;
b. Las regulaciones sobre conservación, preservación, uso y manejo del medio ambiente y de los recursos
naturales renovables, en las zonas marinas y costeras; las disposiciones producidas por la Corporación
Autónoma Regional o la autoridad ambiental de la respectiva jurisdicción, en cuanto a la reserva, alinda-
miento, administración o sustracción de los distritos de manejo integrado, los distritos de conservación de
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suelos, las reservas forestales y parques naturales de carácter regional; las normas y directrices para el
manejo de las cuencas hidrográficas expedidas por la Corporación Autónoma Regional o la autoridad
ambiental de la respectiva jurisdicción; y las directrices y normas expedidas por las autoridades ambienta-
les para la conservación de las áreas de especial importancia ecosistémica;”.
“Artículo 24. INSTANCIAS DE CONCERTACION Y CONSULTA. El alcalde distrital o municipal, a través

de las oficinas de planeación o de la dependencia que haga sus veces, será responsable de coordinar la
formulación oportuna del proyecto del plan de Ordenamiento Territorial, y de someterlo a consideración del
Consejo de Gobierno.
En todo caso, antes de la presentación del proyecto de plan de ordenamiento territorial a consideración del
concejo distrital o municipal, se surtirán los trámites de concertación interinstitucional y consulta ciudada-
na, de acuerdo con el siguiente procedimiento:
1. El proyecto de plan se someterá a consideración de la Corporación Autónoma Regional o autori-

dad ambiental correspondiente, para su aprobación en lo concerniente a los asuntos exclusiva-
mente ambientales, dentro del ámbito de su competencia de acuerdo con lo dispuesto por la Ley 99
de 1993 y en especial por su artículo 66, para lo cual dispondrá de treinta (30) días; sólo podrá ser
objetado por razones técnicas y fundadas en los estudios previos.” (Subrayado y negrilla fuera
de texto).
“ARTICULO 28. VIGENCIA Y REVISION DEL PLAN DE ORDENAMIENTO Los planes de ordenamiento
territorial deberán definir la vigencia de sus diferentes contenidos y las condiciones que ameritan su revi-
sión en concordancia con los siguientes parámetros:
1. El contenido estructural del plan tendrá una vigencia de largo plazo, que para este efecto se entenderá
como mínimo el correspondiente a tres períodos constitucionales de las administraciones municipales y
distritales, teniendo cuidado en todo caso de que el momento previsto para su revisión coincida con el
inicio de un nuevo período para estas administraciones.
2. Como contenido urbano de mediano plazo se entenderá una vigencia mínima correspondiente al térmi-
no de dos períodos constitucionales de las administraciones municipales y distritales, siendo entendido en
todo caso que puede ser mayor si ello se requiere para que coincida con el inicio de un nuevo período de
la administración.
3. Los contenidos urbanos de corto plazo y los programas de ejecución regirán como mínimo durante un
período constitucional de la administración municipal y distrital, habida cuenta de las excepciones que
resulten lógicas en razón de la propia naturaleza de las actuaciones contempladas o de sus propios efec-
tos.
4. Las revisiones estarán sometidas al mismo procedimiento previsto para su aprobación y deberán sus-
tentarse en parámetros e indicadores de seguimiento relacionados con cambios significativos en las previ-
siones sobre población urbana; la dinámica de ajustes en usos o intensidad de los usos del suelo; la nece-
sidad o conveniencia de ejecutar proyectos de impacto en materia de transporte masivo, infraestructuras,
expansión de servicios públicos o proyectos de renovación urbana; la ejecución de macroproyectos de
infraestructura regional o metropolitana que generen impactos sobre el ordenamiento del territorio munici-
pal o distrital, así como en la evaluación de sus objetivos y metas del respectivo plan.
No obstante lo anterior, si al finalizar el plazo de vigencia establecido no se ha adoptado un nuevo plan de

ordenamiento territorial, seguirá vigente el ya adoptado.”.
2.7 LEY 685 DE 2001/08/15
“Por la cual se expide el Código de Minas y se dictan otras disposiciones.”.
“Artículo 34. ZONAS EXCLUIBLES DE LA MINERÍA. No podrán ejecutarse trabajos y obras de exploración
y explotación mineras en zonas declaradas y delimitadas conforme a la normatividad vigente como de
protección y desarrollo de los recursos naturales renovables o del ambiente y que, de acuerdo con las
disposiciones legales sobre la materia, expresamente excluyan dichos trabajos y obras.
- Inciso 1o. declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante Sentencia C-339-02 de 7 de mayo
de 2002, Magistrado Ponente Dr. Jaime Araújo Rentería
<Inciso CONDICIONALMENTE exequible> Las zonas de exclusión mencionadas serán las que se consti-
tuyan conforme a las disposiciones vigentes, como áreas que integran el sistema de parques nacionales
naturales, parques naturales de carácter regional y zonas de reserva forestales. Estas zonas para producir
estos efectos, deberán ser delimitadas geográficamente por la autoridad ambiental con base en estudios
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técnicos, sociales y ambientales con la colaboración de la autoridad minera, en aquellas áreas de interés
minero.
Artículo 35 ZONAS DE MINERÍA RESTRINGIDA. Podrán efectuarse trabajos y obras de exploración y de

explotación de minas en las siguientes zonas y lugares, con las restricciones que se expresan a continua-
ción:
a) <Literal CONDICIONALMENTE exequible. Aparte tachado INEXEQUIBLE> Dentro del perímetro urbano
de las ciudades o poblados, señalado por los acuerdos municipales adoptados de conformidad con las
normas legales sobre régimen municipal, salvo en las áreas en las cuales estén prohibidas las actividades
mineras de acuerdo con dichas normas;
- Literal a) declarado EXEQUIBLE, salvo el aparte tachado declarado INEXEQUIBLE por la Corte Consti-
tucional mediante Sentencia C-339-02 de 7 de mayo de 2002, Magistrado Ponente Dr. Jaime Araújo Ren-
tería; "siempre que se entienda que incluye las normas ambientales nacionales, regionales y municipales,
en concordancia con el Plan de Ordenamiento Territorial"
b) En las áreas ocupadas por construcciones rurales, incluyendo sus huertas, jardines y solares anexos,
siempre y cuando se cuente con el consentimiento de su dueño o poseedor y no haya peligro para la salud
e integridad de sus moradores;
c) En las zonas definidas como de especial interés arqueológico, histórico o cultural siempre y cuando se
cuente con la autorización de la autoridad competente;
- Literal c) declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional medianteSentencia C-339-02 de la Sala

Plena de 7 de mayo de 2002, Magistrado Ponente Dr. Jaime Araújo Rentería; "siempre que se entienda
que la expresión "autoridad competente" comprende, en sus respectivos ámbitos de competencia, además
de la autoridad minera, a la autoridad ambiental y a las autoridades encargadas de cuidar el patrimonio
arqueológico, histórico y cultural".
d) En las playas, zonas de bajamar y en los trayectos fluviales servidos por empresas públicas de trans-
porte y cuya utilización continua haya sido establecida por la autoridad competente, si esta autoridad, bajo
ciertas condiciones técnicas y operativas, que ella misma señale, permite previamente que tales activida-
des se realicen en dichos trayectos;
e) En las áreas ocupadas por una obra pública o adscritas a un servicio público siempre y cuando:
i. Cuente con el permiso previo de la persona a cuyo cargo estén el uso y gestión de la obra o servicio;
ii. que las normas aplicables a la obra o servicio no sean incompatibles con la actividad minera por ejecu-
tarse y
iii. que el ejercicio de la minería en tales áreas no afecte la estabilidad de las construcciones e instalacio-
nes en uso de la obra o servicio.
f) En las zonas constituidas como zonas mineras indígenas siempre y cuando las correspondientes autori-
dades comunitarias, dentro del plazo que se les señale, no hubieren ejercitado su derecho preferencial a
obtener el título minero para explorar y explotar, con arreglo a lo dispuesto por el Capítulo XIV de este
Código;
- Aparte subrayado declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional Sentencia C-891-02 de 22 de octu-
bre de 2002, Magistrado Ponente Dr. Jaime Araújo Rentería, "únicamente por los cargos analizados en
esta sentencia, en el entendido de que las autoridades mineras deberán cumplir los parámetros estableci-
dos en torno a la consulta previa, esto es, dándole a los grupos étnicos las respectivas oportunidades
para conocer, revisar, debatir y decidir sobre el tema puesto a su consideración, pudiendo al efecto resol-
ver autónomamente sobre el ejercicio de su derecho preferencial".
g) En las zonas constituidas como zonas mineras de comunidades negras siempre y cuando las corres-
pondientes autoridades comunitarias, dentro del plazo que se les señale, no hubieren ejercitado su dere-
cho preferencial a obtener el título minero para explorar y explotar, con arreglo a lo dispuesto por el Capí-
tulo XIV de este Código;
h) En las zonas constituidas como zonas mineras mixtas siempre y cuando las correspondientes autorida-
des comunitarias, dentro del plazo que se les señale, no hubieren ejercitado su derecho preferencial a
obtener el título minero para explorar y explotar, con arreglo a lo dispuesto por el Capítulo XIV de este
Código.
7

Una vez consultadas las entidades a que se refiere este artículo, los funcionarios a quienes se formule la
correspondiente solicitud deberán resolverla en el término improrrogable de treinta (30) días, so pena de
incurrir en falta disciplinaria. Pasado este término la autoridad competente resolverá lo pertinente.
- La Corte Constitucional se declaró INHIBIDA de proferir un pronunciamiento de fondo sobre el aparte

subrayado de este inciso en relación con el cargo por violación de la unidad de materia, mediante Senten-
cia C-229-03 de 18 de marzo de 2003, Magistrado Ponente Dr. Rodrigo Escobar Gil.
- Literal h) declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante Sentencia C-891-02 de 22 de

octubre de 2002, Magistrado
“Artículo 36 EFECTOS DE LA EXCLUSIÓN O RESTRICCIÓN. <Aparte tachado INEXEQUIBLE> En los

contratos de concesión se entenderán excluidas o restringidas de pleno derecho, las zonas, terrenos y
trayectos en los cuales, de conformidad con los artículos anteriores, está prohibida la actividad minera o se
entenderá condicionada a la obtención de permisos o autorizaciones especiales. Esta exclusión o restric-
ción no requerirá ser declarada por autoridad alguna, ni de mención expresa en los actos y contratos, ni de
renuncia del proponente o concesionario a las mencionadas zonas y terrenos. Si de hecho dichas zonas y
terrenos fueren ocupados por obras o labores del concesionario, la autoridad minera ordenará su inmedia-
to retiro y desalojo, sin pago, compensación o indemnización alguna por esta causa. Lo anterior, sin perjui-
cio de las actuaciones que inicien las autoridades competentes en cada caso cuando a ello hubiere lugar.
- Aparte tachado declarado INEXEQUIBLE y subrayado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante
Sentencia C-339-02 de 7 de mayo de 2002, Magistrado Ponente Dr. Jaime Araújo Rentería; "siempre que
se entienda que incluye las normas ambientales nacionales, regionales y municipales, en concordancia
con el Plan de Ordenamiento Territorial"
Artículo 37. PROHIBICIÓN LEGAL. Con excepción de las facultades de las autoridades nacionales y re-
gionales que se señalan en los artículos 34 y 35 anteriores, ninguna autoridad regional, seccional o local
podrá establecer zonas del territorio que queden permanente o transitoriamente excluidas de la minería.
Esta prohibición comprende los planes de ordenamiento territorial de que trata el siguiente artículo.
- Artículo declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante Sentencia C-891-02 de 22 de octu-
bre de 2002, Magistrado Ponente Dr. Jaime Araújo Rentería, "solamente por los cargos analizados en esta
sentencia.
Artículo 38. ORDENAMIENTO TERRITORIAL. En la elaboración, modificación y ejecución de los planes

de ordenamiento territorial, la autoridad competente se sujetará a la información geológico-minera disponi-
ble sobre las zonas respectivas, así como lo dispuesto en el presente Código sobre zonas de reservas
especiales y zonas excluibles de la minería.”.
“Artículo 71. PERÍODO DE EXPLORACIÓN. Dentro de los tres (3) años siguientes a la fecha de inscrip-
ción del contrato, el concesionario deberá hacer la exploración técnica del área contratada. A solicitud del
proponente podrá señalarse en el contrato un período de exploración menor siempre que no implique
exonerarlo de las obligaciones mínimas exigidas para esta etapa del contrato.”.
“Artículo 74. PRÓRROGAS. El concesionario podrá solicitar por una vez prórroga del período de explora-
ción por un término de hasta dos (2) años, con el fin de completar o adicionar los estudios y trabajos dirigi-
dos a establecer la existencia de los minerales concedidos y la factibilidad técnica y económica de explo-
tarlos. En este caso, la iniciación formal del período de construcción y montaje se aplazará hasta el venci-
miento de la prórroga del período de exploración.”.
“Artículo 78. TRABAJOS DE EXPLORACIÓN. Los estudios, trabajos y obras a que está obligado el conce-
sionario durante el período de exploración por métodos de subsuelo, son los necesarios para establecer y
determinar la existencia y ubicación del mineral o minerales contratados, la geometría del depósito o de-
pósitos dentro del área de la concesión, en cantidad y calidad económicamente explotables, la viabilidad
técnica de extraerlos y el impacto que sobre el medio ambiente y el entorno social puedan causar estos
trabajos y obras.
Artículo 79. TÉCNICAS Y ESPECIFICACIONES APLICABLES. Los estudios, trabajos y obras propios de
la exploración se ejecutarán con estricta aplicación de los criterios y reglas de orden técnico, propios de las
ciencias y prácticas de la geología y la ingeniería de minas, así como con las normas y guías adoptadas
por el Gobierno.”.
“Artículo 81. TÉRMINOS DE REFERENCIA Y GUÍAS. Con la presentación de la propuesta de concesión,

el interesado se obliga a adelantar la exploración de acuerdo con los términos de referencia y guías mine-
ras que para el efecto elaborará la autoridad minera.”.
8

“Artículo 199. ADOPCIÓN DE TÉRMINOS Y GUÍAS. Las autoridades ambiental y minera en forma concer-
tada, adoptarán, términos de referencia normalizados, aplicables en la elaboración, presentación y apro-
bación de los estudios de orden ambiental para el sector de la minería, así como la expedición de guías
técnicas para adelantar la gestión ambiental en los proyectos mineros, y procedimientos de seguimiento y
evaluación para el ejercicio de la fiscalización, a través de los auditores ambientales determinados en el
artículo 216.”
“Artículo 204. ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL. Con el Programa de Obras y Trabajos Mineros que
resultare de la exploración, el interesado presentará, el Estudio de Impacto Ambiental de su proyecto mi-
nero. Este estudio contendrá los elementos, informaciones, datos y recomendaciones que se requieran
para describir y caracterizar el medio físico, social y económico del lugar o región de las obras y trabajos
de explotación; los impactos de dichas obras y trabajos con su correspondiente evaluación; los planes de
prevención, mitigación, corrección y compensación de esos impactos; las medidas específicas que se
aplicarán para el abandono y cierre de los frentes de trabajo y su plan de manejo; las inversiones necesa-
rias y los sistemas de seguimiento de las mencionadas medidas. El Estudio se ajustará a los términos de
referencia y guías ambientales previamente adoptadas por la autoridad ambiental en concordancia con el
artículo 199 del presente Código.”.
“Artículo 278. ADOPCIÓN DE TÉRMINOS DE REFERENCIA Y GUÍAS. La autoridad minera adoptará

términos de referencia normalizados, aplicables en la elaboración, presentación y aprobación de los estu-
dios mineros, guías técnicas para adelantar los trabajos y obras en los proyectos mineros y procedimientos
de seguimiento y evaluación para el ejercicio de la fiscalización, teniendo en cuenta lo previsto en el artícu-
lo 60 de este Código.
Tales términos, guías y procedimientos tendrán como objeto facilitar y agilizar las actuaciones de las auto-
ridades y de los particulares. La no sujeción a ellos en cuestiones simplemente formales no dará lugar al
rechazo o dilación de la correspondiente solicitud, estudio o decisión.”.
2.8 RESOLUCIÓN MINISTERIO DE MINAS Y ENERGIA 18-0859 DE 2002//
“Por medio de la cual se adoptan los términos de referencia para trabajos de exploración…en obras y
proyectos mineros.”.
“Artículo 1. Adoptar Términos De referencia para trabajos de exploración y programa de trabajos y obras
en proyectos mineros.”.
“6.4.2 Estudio hidrológico
El estudio hidrológico determinará las características hidrológicas del área contratada, evaluara el compor-
tamiento de la precipitación anual, la extensión de la cuenca hidrográfica, los volúmenes de agua que se
manejaran por efecto de la escorrentía superficial, las corrientes naturales del área y sus posibles desvia-
ciones y las alternativas de control de inundaciones.
El conocimiento hidrológico del área deberá proveer la información necesaria para diseñar las
obras y sistemas de las aguas que permitan una eficiente operación minera. (Subrayado y negri-
lla fuera de texto).
6.4.3 Estudio hidrogeológico
El estudio hidrogeológico debe permitir el conocimiento de las condiciones naturales del agua
subterránea, su relación con las aguas de infiltración y corrientes superficiales, tanto en verano
como en invierno, los parámetros y constantes hidráulicas del macizo rocoso, el nivel freático, la
localización y características de los acuíferos presentes en el área y los efectos que produciría el
agua subterránea en la explotación minera. (Subrayado y negrilla fuera de texto).
2.9 RESOLUCIÓN MINISTERIO DE MINAS Y ENERGIA 18-0861 DE 2002/08/20
“Por medio de la cual se adoptan las guías minero ambientales y se establecen otras disposiciones.”.
“Artículo 1. Adoptar la Guía Minero Ambiental de Exploración…”.
La Guía Minero Ambiental de Exploración no contempla aspectos relacionados con la afecta-

ción de las aguas subterráneas por la actividad exploratoria perforatoria.
9

2.10 DECRETO 1220 DE 2005/04/21
“Por el cual se reglamenta el Título VIII de la Ley 99 de 1993 sobre licencias ambientales.”
Artículo 8. Competencia del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. El Ministerio de Am-
biente, Vivienda y Desarrollo Territorial, otorgará o negará de manera privativa la licencia ambiental para
los siguientes proyectos, obras o actividades:
2. En el sector minero:
La explotación minera de:”
c) Metates y piedras preciosas: Cuando la explotación de material removido proyectado sea mayor o
igual a 2.000.000 de toneladas/año;
“Artículo 9. Competencia de las Corporaciones Autónomas Regionales. Las Corporaciones Autónomas

Regionales, las de Desarrollo Sostenible, los Grandes Centros Urbanos y las autoridades ambientales
creadas mediante la Ley 768 de 2002, otorgarán o negarán la licencia ambiental para los siguientes pro-
yectos, obras o actividades, que se ejecuten en el área de su jurisdicción.
1. En el sector minero
La explotación minera de:”.
“c) Metates y piedras preciosas: Cuando la explotación de material removido proyectado sea mayor o igual
a 2.000.000 de toneladas/año;
2.11 LEY 1382 DE 2010/02/09
“Por la cual se modifica la Ley 685 de 2001 Código de Minas.”.
Ley declarada INEXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante Sentencia C-366

del 13 de mayo de 2011, con efectos diferidos por el término de dos (2) años.
“Artículo 3. El artículo 34 de la Ley 685 de 2001 quedará así:
Artículo 34. Zonas excluibles de la minería. No podrán ejecutarse trabajos y obras de exploración y explo-
tación mineras en zonas declaradas y delimitadas conforme a la normatividad vigente como de protección
y desarrollo de los recursos naturales renovables o del ambiente. Las zonas de exclusión mencionadas
serán las que han sido constituidas y las que se constituyan conforme a las disposiciones vigentes, como
áreas que integran el sistema de parques nacionales naturales, parques naturales de carácter regional,
zonas de reserva forestal protectora y demás zonas de reserva forestal, ecosistemas de páramo y los
humedales designados dentro de la lista de importancia internacional de la Convención Ramsar. Estas
zonas para producir estos efectos, deberán ser delimitadas geográficamente por la autoridad ambiental
con base en estudios técnicos, sociales y ambientales.
Los ecosistemas de páramo se identificarán de conformidad con la información cartográfica proporcionada

por el Instituto de Investigación Alexander Von Humboldt.
No obstante lo anterior, las áreas de reserva forestal creadas por la Ley 2da de 1959 y las áreas de reser-
va forestales regionales, podrán ser sustraídas por la autoridad ambiental competente. La autoridad mine-
ra al otorgar el titulo minero deberá informar al concesionario que se encuentra en área de reserva forestal
y por ende no podrá iniciar las actividades mineras hasta tanto la Autoridad Ambiental haya sustraído el
área. Para este efecto, el concesionario minero deberá presentar los estudios que demuestren la adecua-
da coexistencia de las actividades mineras con los objetivos del área forestal.
Efectuada la sustracción, la autoridad minera en concordancia con las determinaciones ambientales esta-
blecidas, fijará las condiciones para que las actividades de exploración y explotación propuestas se des-
arrollen en forma restringida o sólo por determinados métodos y sistemas, de tal forma que no afecten los
objetivos del área de reserva forestal no sustraída.
10

El Ministerio de Ambiente" Vivienda y Desarrollo Territorial establecerá los requisitos y el procedimiento

para la sustracción a que se refiere el Inciso anterior. Igualmente establecerá las condiciones en qué ope-
rará la sustracción temporal en la etapa de exploración.
Parágrafo Primero: En caso que a la entrada en vigencia de la presente ley se adelanten actividades de
construcción, montaje o explotación minera con título minero y licencia ambiental o su equivalente en
áreas que anteriormente no estaban excluidas, se respetará tales actividades hasta su vencimiento, pero
estos títulos no tendrán opción de prórroga.
'Parágrafo Segundo: El Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial una vez entrada en vigen-
cia la presente ley, en un término de cinco años redelimitara las zonas de reserva forestal de ley 2 de
1959; en cuanto a cuales son protectoras y cuales no procurando la participación de la autoridad minera y
de los demás Interesados en dicho proceso.
Parágrafo Tercero: Para la declaración de las zonas de exclusión de que trata el presente artículo se re-
querirá un concepto previo no vinculante del Ministerio de Minas y Energía.
“Artículo 13. Modifíquese el artículo 205 del Código de Minas, Ley 685 de 2001, el cual quedará así:
Licencia Ambiental. Con base en el Estudio de Impacto Ambiental, la autoridad competente otorgará o no
la Licencia Ambiental para la construcción, el montaje, la exploración cuando requiera la construcción de
vías que a su vez deban tramitar licencia ambiental, la explotación objeto del contrato y el beneficio y para
las labores adicionales de exploración durante la etapa de explotación. Dicha autoridad podrá fundamentar
su decisión en el concepto que el Estudio de Impacto Ambiental hubiere dado un auditor externo en la
forma prevista en el artículo 216 del presente Código.”.
2.12 DECRETO 2372 DE 2010/07/01
“Por el cual se reglamenta el Decreto Ley 2811 de 1974, la Ley 99 de 1993, la Ley 165 de 1994 y el Decre-
to Ley 216 de 2003, en relación con el Sistema Nacional de Áreas Protegidas, las categorías de manejo
que lo conforman y se dictan otras disposiciones”.
“Artículo 29. ECOSISTEMAS ESTRATÉGICOS.- Las zonas de páramos, subpáramos, los nacimientos de
agua y las zonas de recarga de acuíferos como áreas de especial importancia ecológica gozan de protec-
ción especial, por lo que las autoridades ambientales deberán adelantar las acciones tendientes a su con-
servación y manejo, las que podrán incluir su designación como áreas protegidas bajo alguna de las cate-
gorías de manejo previstas en el presente decreto.”.
2.13 DECRETO 2820 DE 2010/08/05
“"Por el cual se reglamenta el Titulo VIII de la Ley 99 de 1993 sobre licencias ambientales"
Artículo 8°, Competencia del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. El Ministerio de
Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, otorgará o negará de manera privativa la licencia ambiental
para los siguientes proyectos, obras o actividades:”.
“2. En el sector minero:

La explotación minera de:”.
“c) Minerales metálicos y piedras preciosas y semipreciosas: Cuando la remoción total de material útil y
estéril proyectada sea mayor o igual a 2.000.000 de ton/año;
“Artículo 9. Competencia de las Corporaciones Autónomas Regionales. Las Corporaciones Autónomas

Regionales, las de Desarrollo Sostenible, los Grandes Centros Urbanos y las autoridades ambientales
creadas mediante la Ley 768 de 2002, otorgarán o negarán la licencia ambiental para los siguientes pro-
yectos, obras o actividades, que se ejecuten en el área de su jurisdicción.
1. En el sector minero
La explotación minera de:
“c) Minerales metálicos, piedras preciosas y semi preciosas: Cuando la remoción total de material útil y
estéril proyectada sea menor a 2.000.000 de ton/año;”.
11

2.14 LEY 1450 DE 2011/06/16
"POR LA CUAL SE EXPIDE El PLAN NACIONAL DE DESARROLLO, 2010-2014"
“5. SOSTENIBILlDAD AMBIENTAL y PREVENCIÓN DEL RIESGO ARTÍCULO 202. DELIMITACIÓN

DE ECOSISTEMAS DE PÁRAMOS Y HUMEDALES. Los ecosistemas de páramos y humedales
deberán ser delimitados a escala 1:25.000 con base en estudios técnicos, económicos, sociales y
ambientales adoptados por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial o quien
haga sus veces. La delimitación será adoptada por dicha entidad mediante acto administrativo.
Las Corporaciones Autónomas Regionales, las de Desarrollo Sostenible, los grandes centros
urbanos y los Establecimientos Públicos Ambientales realizarán el proceso de zonificación, orde-
namiento y determinación del régimen de usos de estos ecosistemas, con fundamento en dicha
delimitación, de acuerdo con las normas de carácter superior y conforme a los criterios y directri-
ces trazados por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial o quien haga sus
veces. Para lo anterior, tendrán un plazo de hasta tres (3) años a partir de que se cuente con la
delimitación. (Subrayado y negrilla fuera de texto).
Parágrafo 1. En los ecosistemas de páramos no se podrán adelantar actividades agropecuarias, ni

de exploración o explotación de hidrocarburos y minerales, ni construcción de refinerías de
hidrocarburos. Para tales efectos se considera como referencia mínima la cartografía contenida
en el Atlas de Páramos de Colombia del Instituto de Investigación Alexander Von Humboldt, hasta
tanto se cuente con cartografía a escala más detallada.” (Subrayado y negrilla fuera de texto).
3. REVISIÓN ANTECEDENTES
Se destacan los siguientes aspectos:
3.1 CONTRATO CONCESIÓN PARA LA EXPLORACIÓN DE UN YACIMIENTO DE

ORO, PLATA, CROMO, ZINC, COBRE, ESTAÑO, PLOMO, MANGANESO, META-
LES PRECIOSOS MINERALES ASOCIADOS Y DEMAS CONCESIBLES No3452
ENTRE EL INSTITUTO COLOMBIANO DE GEOLOGIA Y MINERIA-INGEOMINAS Y
GREYSTAR RESOURCES LTD de 2007/02/18(Anexo, folios 15 a 27)
“…INGEOMINAS…la concedente…GREYSTAR RESOURCES LTD…EL CONCESIONARIO…”.
“CLAUSUALA PRIMERA. Objeto. El presente contrato tiene por objeto la realización por parte del CON-
CESIONARIO de un proyecto de explotación económica, de un yacimiento de ORO, PLATA, CROMO,
ZINC, COBRE, ESTAÑO, PLOMO, MANGANESO, METALES PRECIOSOS, MINERALES ASOCIADOS Y
DEMAS CONCEBIBLES, en el área descrita en la clausula segunda de este contrato…”.
“CLAUSULA SEGUNDA. Área del contrato…el área antes descrita está ubicada en la jurisdicción de los
Municipios de Vetas, Surata y California Departamento de Santander y Cucutilla, departamento de Norte
de Santander, comprende una extensión superficiaria total de 5244 HECTÁREAS Y 8584 METROS CUA-
DRADOS…”.
“CLAUSULA CUARTA. Duración del Contrato y Etapas. El presente contrato tendrá una duración total de
veinte (20) años, contados a partir de la fecha de inscripción en el Registro Minero Nacional, y para cada
etapa así: a) Plazo para Exploración: Tres (3) años contados a partir de la inscripción en el Regis-
tro para hacer exploración del área contratada…ciñéndose a los términos de Referencia para Tra-
bajos de exploración y Programa de Trabajos y Obras PTO adoptados por el Ministerio de Minas y
Energía mediante Resolución No 18 0859 de 2002, y Guias Minero Ambientales adoptadas por los
Ministerios de Minas y Energía y de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial a través de la Re-
solución No 18 0861 de 2002…Dicha etapa puede ser prorrogada por dos (2) años, con el fin de
completar o adicionar los estudios y la factibilidad técnica y económica de exploratorios. La pró-
rroga se debe solicitar con una antelación no menor de tres (3) meses del vencimiento de este
periodo…” (Subrayado y negrilla fuera de texto).
TERMINO DE LA ETAPA DE EXPLOTRACIÓN: Fecha en el Registro Minero

Nacional: 2007/08/09 y prorroga aprobada por dos años hasta 2012/08/08.
12

3.2 RESOLUCIÓN CDMB 568 DE 1997/06/04 (Anexo, folios 28 a 33)
“Por la cual se establece un Plan de Manejo Ambiental”.
“CONSIDERANDO”.
“El Plan de Manejo Ambiental propuesto por la Sociedad GREYSTAR RESOURCES LTD…es el siguiente:
1. Control de Erosión y Estabilidad de Taludes.

.Control de alcantarillas
.Construcción de cunetas
.Construcción de bateas
.Construcción de zanjas de coronación
2. Programa de reforestación y empradización

.especificaciones técnicas
.Propagación
.Coberturas vegetales
3. Manejo de residuos sólidos

.Disposición de sólidos domésticos
.Disposición de sólidos industriales
.Disposición de sobrantes
.Disposición de sólidos de perforación
4. Tratamiento de aguas residuales

5. Almacenamiento de productos químicos
6. Prevención de riesgos asociados con la exploración
7. Seguridad Higiene y Medicina
8. Programa de monitoreo y seguimiento ambiental

9. Interventoría ambiental
“F. Que con base en la visita técnica realizada al sitio del proyecto y el análisis del Plan de Manejo
Ambiental propuesto, la Subdirección de normatización y Calidad Ambiental de la CDMB emitió el
Concepto Técnico No 155 del 22 de mayo de 1997, por medio del cual se considera viable el Plan de
Manejo Ambiental presentado” (Subrayado y negrilla fuera de texto).
“ARTÍCULO PRIMERO. Establecer el Plan de Manejo Ambiental presentado por la Sociedad GREYSTAR
RESOURCES LTD., para la ejecución del proyecto de exploración minera de oro y plata; el cual se en-
cuentra localizado en el municipio de California, vereda Angosturas, limitando por el occidente con la Que-
brada Angosturas, Oriente de la quebrada Páez, Sur con los predios de Ignacio Rojas, y al Norte con el
corregimiento Los Laches.”.
3.3 ATLAS DE PÁRAMOS DE COLOMBIA DE INSTITUTO DE INVESTIGACIONES

DE RECURSOS BIOLÓGICOS ALEXANDER VON HUMBOLDT de 2007 (CD)
“Sector cordillera Oriental”
“Distrito de páramos de los Santanderes
Complejo Jurisdicciones -Santurbán
Generalidades
Se ha denominado complejo Jurisdicciones–Santurbán al sistema paramuno ubicado entre Norte de San-

tander y Santander que incluye localidades (Rangel-Ch., 2000) como Los Bueyes, Pringador, Guerrero,
13

San Pedro, Torrecitas, Salazar, Cáchira, Jurisdicciones, El Páramo, Pescadero, Jordán, Santurbán, Terre-
cillas, Cunta, Fontibón, Los Puentes, Picachos, Romeral, Monsalve, El Viejo, Tasajera, Arboledas, Cachirí,
Tierra Negra, Loma Grande, Ramírez y Cinera. El complejo se ubica primordialmente en las zonas altas de
los municipios de Silos, Mutiscua, Arboledas, Vetas y Cucutilla…Ocupa cerca de 82.664 hectáreas (ha)
entre los 3.000 y 4.290 metros sobre el nivel del mar (msnm).
Alrededor de 61.000 ha del complejo se encuentran en territorio de la Corporación Autónoma Regional de

la Frontera Nororiental (Corponor 73,92%) y las restantes 21.553 ha están en territorio de la Corpora-
ción Autónoma Regional para la Defensa de la Meseta de Bucaramanga (CDMB
26,07%).”(Subrayado y negrilla fuera de texto).
“Aspectos ecológicos
Características ecosistémicas
Según el IAvH (2006) se han identificado 24 ecosistemas naturales en la zona definida para este complejo
(Tabla 2), que involucra orobiomas andino y altoandino y páramo con condiciones climáticas desde húme-
das hasta muy húmedas. El 35% del área total del complejo de Jurisdicciones–Santurbán presenta zonas
intervenidas, donde los principales usos están asociados a cultivos y pastizales; los municipios con mayor
transformación corresponden a Tona –cuya área urbana está dentro de los límites del complejo-, Mutiscua,
Cácota y Silos. Los ecosistemas naturales corresponden a 53.800 ha del área total y entre estos el más
representativo es el páramo húmedo en montaña glaciárica, con cerca de un 20% de la extensión del
complejo. Hacia el norte (en los municipios de Arboledas, Cáchira y Salazar) se encuentra la mayor exten-
sión de bosques húmedos y muy húmedos andinos.”.
“Características físicas
Según la CDMB y Corponor (2002), el clima de este complejo se encuentra entre ligeramente húmedo y
muy húmedo, de acuerdo con la clasificación climática de Thornthwaite. La precipitación presenta un régi-
men bimodal, con periodos altos entre los meses de abril y mayo, y septiembre y noviembre, y con valores
de precipitación media multianual que varían entre los 600 y 2.500 mm. Las zonas de mayor precipitación
se presentan en el punto de control Bagueche, de la subcuenca del río Cucutilla, en el que la precipitación
promedio multianual alcanza valores entre los 1.800 y 2.500 mm. La zona de menor precipitación se ubica
entre los municipios de Vetas, Berlín y Silos, costado noreste, con valores anuales promedio entre 600 y
1.000 mm. De acuerdo con los registros térmicos, los valores medios mínimos multianuales de la tempera-
tura se encuentran entre 0,3 y 4,6 °C, y los valores medios multianuales oscilan entre los 6 y 12 °C. Las
mayores temperaturas medias se dan entre mayo y julio, y el índice de menor temperatura media se da en
los meses de octubre y noviembre.
La composición geológica del complejo se describe, de acuerdo con el tipo de material, así: rocas meta-
mórficas precámbricas (formaciones Neis de Bucaramanga y Silgará); rocas ígneas del Triásico-Jurásico
(formación Santa Bárbara <cuarzomonzonita>), Páramo Rico (tonalita y granodiorita); rocas sedimentarias
del Devónico (formación Floresta); rocas sedimentarias del Carbonífero y Pérmico (formación Diamante);
las rocas sedimentarias del Triásico-Jurásico (formaciones Bocas, El Jordán y Girón); rocas cretácicas
(formaciones Tambor, Rosa Blanca, La Paja, El Tablazo, La Simití, La Luna, Umir, Aguardiente, Capacho y
Colón Mito Juan); y los depósitos cuaternarios (glaciares y aluviales) (Corponor y CDMB, 2002).”.
“La importancia de las formaciones geológicas que se encuentran en el área del complejo Jurisdic-
ciones–Santurbán está dada por la dependencia de la ocurrencia, distribución y dinámica hídrica,
tanto superficial como subterránea. Por otra parte también se encuentra el distrito minero de Cali-
fornia-Vetas, que posee una considerable relevancia económica para el departamento de Santander
por su riqueza predominante de filones de oro y plata, asociados con sulfuros de hierro, plomo,
zinc, cobre y sulfosales o minerales de azufre no oxidado. En el mencionado distrito se adelantan
labores de desarrollo, preparación y explotación (Corponor y CDMB, 2002). (Subrayado y negri-
lla fuera de texto).
La geomorfología predominante en estos páramos está compuesta por dos grandes paisajes: el primero
corresponde con las cumbres montañosas glacifluviales, localizadas en los terrenos que se elevan por
encima de los 3.500 msnm y en las que la erosión por escorrentía ha sido insignificante. La geoformas
más relevantes son circos y artesas rocosas, el fondo de artesa y olla glaciaria colmatada y las morrenas
latero-terminales. El segundo gran paisaje corresponde con cumbres montañosas fluviogravitacionales,
dentro de las cuales se encuentran las siguientes geoformas: crestas ramificadas, lomas y aplanamientos
disectados, vallecito agradacional intramontano y montañas cumulares y crestadas (Corponor y CDMB,
2002).
14

En general los suelos son muy superficiales, limitados por roca, moderadamente profundos a pro-
fundos y de textura franca a franco–arcillosa. Además, son excesivamente drenados, de reacción
muy fuertemente ácida (pH 4,5 a 5,0) y fertilidad natural muy baja a moderada. La clasificación
agrológica por capacidad de uso se asocia a la clase VIII (uso para conservación y protección del
recurso hídrico) (Subrayado y negrilla fuera de texto).
Las principales clases taxonómicas de suelos son Udorthents, Dystrudpepts, Fluvaquents y Udifolists
(Corponor y CDMB, 2002).
En cuanto a la hidrografía, según el sistema del Ideam (2006) el complejo podría definirse como una estre-
lla fluvial, ya que pertenece a las áreas hidrográficas Caribe, Magdalena–Cauca y Orinoco, y se divide en
las zonas de los ríos Catatumbo, Medio Magdalena y Arauca, y en siete subzonas hidrográficas, especial-
mente las de los ríos Zulia, Lebrija y Chitagá…”.
“Los humedales del complejo son de origen periglacial y se localizan entre los 3.500 y 3.800 msnm. En
total existen 57 lagunas, de las cuales 22 se encuentran en Santander y 35 en Norte de Santander.
Este sistema de lagunas está distribuido en dos secciones: la primera se ubica entre los municipios de
Cáchira, Salazar y Arboledas, y se denomina Lagunas del Norte; la segunda está situada entre los munici-
pios de Vetas, Cucutilla y Mutiscua, y se ha llamado Lagunas del Sur (Corponor y CDMB, 2002).
En términos generales, el análisis de balance hídrico es favorable en cuanto a la disponibilidad de

agua superficial. Sin embargo se presentan áreas críticas en cuanto a la oferta, principalmente en
centros poblados de mucha concentración y de localización de actividades productivas como los
ejes de las áreas metropolitanas de Bucaramanga y Cúcuta, y Tona, Berlín, Vetas, Charta, Silos y
Mutiscua.
Por tal motivo es necesario dedicar esfuerzos especiales para la administración del recurso hídrico
para estos ejes de desarrollo (Corponor y CDMB, 2002).” (Subrayado y negrilla fuera de texto).
“Características bióticas
-Flora
La riqueza florística del complejo se aprecia en 253 especies de plantas entre espermatofitas y criptóga-
mas, agrupadas en 157 géneros y 72 familias. Las angiospermas son el grupo más diversificado con el
75,88% de las especies. Le siguen en orden de importancia las briofitas con 16,59%, y en tercer lugar
aparecen los teridofitos con un 6,32%. Las familias más importantes en cuanto a número de especies son
Asteraceae, Poaceae, Rosaceae, Scrophulariaceae y Ericaceae (Ortiz-N. y Galván-S., 2001).
El estudio realizado por Ortiz-N. y Galván-S. (2001) sobre la vegetación y la flora del páramo El Romeral,
ubicado en el complejo Jurisdicciones-Santurbán entre los 3.200 y 3.800 msnm, indica que los géneros
que poseen mayor riqueza específica son Lachemilla (10 spp.) e Hypericum (9 spp.), seguidos de Baccha-
ris, Valeriana, Carex y Monticalia con cuatro especies cada uno, y los géneros Castilleja, Chaetolepis y
Ageratina con tres especies. A excepción de Hypericum y Valeriana, los géneros se caracterizan porque
las familias a las que pertenecen se encuentran entre las más diversas de este páramo.
-Fauna
De acuerdo con la caracterización realizada por Estela (1999) en tres localidades del municipio de Vetas,
se encuentra un total de 42 especies de aves pertenecientes a siete familias, de las cuales las más abun-
dantes son Trochillidae, Fringillidae, Anatidae y Tyrannidae.
Del total, cinco tienen alta prioridad de conservación: cuclillo migratorio (Coccyzus americanus), pato pa-
ramuno (Anas flavirostris), pato de torrente (Merganetta armata), cotorra montañera (Hapalopsittaca
amazonina) y periquito aliamarillo (Pyrrhura callyptera), que en general son especies vulnerables debido a
la pérdida de su hábitat.
Según el Libro rojo de aves de Colombia (Renjifo et al., 2002), en esta zona es posible encontrar, además
de las mencionadas por Estela (1999), otras especies que se encuentran en algún grado de amenaza
como la perdiz carinegra (Odontophorus atrifrons), el cóndor de los Andes (Vultur gryphus), el perico pal-
mero (Ognorhynchus icterotis) y el águila crestada (Oroaetus isidori).
Aspectos socioeconómicos y culturales

15

Durante la primera mitad del siglo XIX tuvo lugar un acelerado proceso de poblamiento en la meseta de
Bucaramanga y las tierras altas de la cordillera Oriental, con las fundaciones de Cucutilla (1804), Cáchira
(1811), Floridablanca (1817), Guaca (1821), Tona (1832), Mutiscua (1841), Vetas (1844), Santa Bárbara
(1852) y Villa Caro (1859) (ISA, 2002a).
Según el estudio sobre la unidad biogeográfica de Santurbán, realizado por la CDMB y Corponor
(2002a), la población que podría asociarse al complejo de páramos de Jurisdicciones–Santurbán es
cercana a los 77.000 habitantes. Esta cifra se refiere al área conformada por los municipios de Ar-
boledas, Cucutilla, Mutiscua, Silos y Cáchira, en Norte de Santander, y, Tona, Vetas, California,
Suratá, Charta y El Playón, en Santander. De esta población, es menor la proporción de habitantes
que residen en las cabeceras (22,27%) que aquellos que lo hacen en la zona rural. No se conoce
con certeza la población que efectivamente habita dentro de los límites de este páramo. (Subra-
yado y negrilla fuera de texto).
De acuerdo con el mismo estudio de la CDMB y Corponor (2002) y el realizado por ISA (2002a), las activi-
dades productivas principales son la agricultura, la ganadería y la minería. Los principales cultivos son los
de cebolla junca, con rendimientos entre 10 y 37 toneladas (ton) por ha, de papa, con un rendimiento pro-
medio de 18 ton/ha y de trigo con 10 ton/ha al año. Los municipios con mayor producción son Vetas, Tona
(corregimiento de Berlín), Silos, Pamplona, Mutiscua y California.
En el complejo se desarrolla la actividad ganadera de tipo ovino y bovino, con una capacidad de carga de
dos reses por hectárea, de ocho ovejas por hectárea. En el año 2002, en el municipio de Silos la ganade-
ría estaba compuesta de 80 hatos lecheros; en Mutiscua había 5.100 bovinos que pastaban en 5.900 ha y
la producción de leche era de 990.062 litros. En el municipio de Cáchira la ganadería bovina presenta un
gran avance de razas lecheras, entre ellas la holstein, raza adaptada. Además de la ganadería, en el mu-
nicipio de Mutiscua se producen aproximadamente 96.000 kilogramos (kg) de trucha que se cotizan en los
mercados de Santander y Bogotá (CDMB y Corponor, 2002; ISA, 2002a).
Por otra parte, la actividad del distrito minero de Vetas-California se basa en la extracción de oro y
plata y abarca un área aproximada de 50 km2. El municipio de Mutiscua tiene yacimientos de már-
mol, cuya explotación es de tipo artesanal. Entre los minerales no metálicos que se explotan se
encuentran el carbón, calizas, feldespato, material ornamental, agregados pétreos, arcillas en me-
nor proporción, barita y fosfatos (CDMB y Corponor, 2002) (Subrayado y negrilla fuera de tex-
to).
El complejo abastece los acueductos de los centros urbanos de los municipios de Cúcuta, El Zulia,
Ábrego, Ocaña, Arboledas, Cáchira, Cácota, Chitagá, Cucutilla, La Esperanza, Labateca, Mutiscua,
Pamplona, Pamplonita, Salazar, Silos y Villa Caro, en Norte de Santander, y Bucaramanga, Califor-
nia, Charta, Suratá, Tona y Vetas, en Santander. Estos páramos benefician a una población estima-
da de 1.700.000 habitantes, distritos de riego, una central de energía termoeléctrica y el sector
agropecuario (CDMB y Corponor, 2002) (Subrayado y negrilla fuera de texto).
Acciones para el manejo y la conservación
El complejo de páramos de Jurisdicciones– Santurbán posee un plan de manejo ambiental que

propende por la conservación, restauración y manejo sostenible de los ecosistemas. Las líneas de
acción definidas en este plan son las siguientes: conocimiento y conservación de ecosistemas;
conversión de modelos de producción limpia para el sector agropecuario y minero; fortalecimiento
administrativo para la gestión ambiental y educación ambiental como instrumentos de participa-
ción ciudadana.
Además del plan de manejo, el complejo hace parte de la Reserva Forestal Protectora Nacional Río
Algodonal.” (Subrayado y negrilla fuera de texto).
La cartografía que se encuentra en el Atlas sobre el Complejo Santurbán está en

escala 1.400.000.
3.4 INFORME TÉCNICO CDMB DE 2010/10/01 (Anexo, folios 35 a 53)
“ASUNTO: Solicitud informe de visita técnica-Expediente sancionatorio SA-050-2006

MUNICIPIO: CALIFORNIA
VEREDA: ANGOSTURAS
INFRACTOR GREYSTAR RESOURCES
16

COORDENADAS: N: 1.308.506
E: 1.130.725
ALTURA. 3082 m.s.n.m”.
“HIDROGRAFIA:
Las principales fuentes hídricas que forman la red hidrográfica de la zona pertenecen a la del Río Suratá,
para el municipio de California, la principal microcuenca microcuenca del río vetas y cuyos principales
drenajes aportantes son: Quebrada la Baja, quebrada mata Perros, Quebrada La laguna, Quebrada El
Indio, Quebrada Chúmbula y Cañada Toledo.
“VISITA OCULAR
Se practicó visita técnica de inspección ocular conjunta el día 30 de septiembre de 2010…estableciendo el
estado actual de los siguientes aspectos técnicos.
1. Tratamiento a los vertimientos de las aguas ácidas producto de la actividad de exploración minera
El proyecto minero denominado angosturas, de la empresa Greystar Resources Ltd, está realizando ac-
tualmente la etapa de exploración y cuenta con dos túneles: Veta de Barro, localizado en las coordenadas
No 1.308.640–E:1.131.028-Cota 3252 m.s.n.m…y La Perezosa en las coordenadas No 1.308.050–
E:1.130.575-Cota 2873 m.s.n.m…”.
El túnel Veta de Barro, presenta un flujo constante de agua en un rango de 4-6 l/seg. El drenaje del túnel
se canaliza y se realiza tratamiento con cal para neutralizar el pH. Luego el líquido pasa a un sistema
escalonado con el fin de oxigenar el agua y lograr una mejor dilución de la cal 2-3% dilución concentración
peso/volumen), finalmente pasa a un sistema de desarenadores para la precipitación de los sólidos, con
un tiempo de retención de 40 minutos aproximadamente…”.
“El túnel la perezosa, cuenta con un sistema dosificador de cal (24 horas) para neutralizar el pH de las
aguas y sulfato de aluminio con el objeto de remover los sólidos 8este se aplica principalmente cuando hay
derrumbes), se precisa que hace un mes y medio aproximadamente conectaron el efluente de la sala de
corte ubicada en el campamento, al drenaje del túnel en alusión. De lo anteriormente expuesto no se tiene
conocimiento si contemplaron, si el porcentaje de remoción del mismo, debido a que a la fecha el sistema
no ha cumplido con lo dispuesto en el artículo 72 del Decreto 1594 de 1984…”.
“Adicionalmente del trabajo de perforación de los túneles, generan unos materiales producto de la perfora-
ción (ripios de perforación), los cuales son empleados par el revestimiento de las cunetas para la canaliza-
ción de las aguas de escorrentía y lluvia, y en algunos sectores como muros de contención; el sobrante de
estas actividades lo disponen en las escombreras Veta de Barro y la Perezosa, y por sus connotaciones
cuentan con sistema de tratamiento de lixiviado donde le adicionan cal y sulfato de aluminio para neutrali-
zar las aguas y sedimentos de los sólidos.”.
Se puede concluir que los sistemas de tratamiento de los drenajes de los túneles y los lixiviados de las
escombreras no cumplen con lo dispuesto en el artículo 72 del decreto 1594 de 1984 norma de vertimien-
tos para descarga a una fuente hídrica, adicionalmente se han presentado eventualidades debido a la ola
invernal de los últimos días, los cuales han interferido de manera directa sobre el funcionamiento de los
sistemas de tratamiento y túneles por lo tanto se precisa:
1. En el momento de la visita el túnel Veta de Barro se encontraba cubierto a causa de un deslizamiento

del talud…lo cual altera el correcto funcionamiento del sistema de tratamiento del drenaje de túnel y el
lixiviado de la escombrera. Y representa un riesgo inminente para los trabajadores de la GREYSTAR y
para los Recursos Naturales.
2. En el sector de la Perezosa se evidenció que en los últimos días se presentó un deslizamiento, aumen-
tando así los sólidos que ingresan al sistema y el correcto funcionamiento del mismo, debido al alto aporte
de sedimentos a la Q. La Perezosa. El señor Javier Peña, informó que en el momento del deslizamiento
quedo cubierto el sistema de tratamiento, y en la actualidad no se han realizado obras de geotecnia para la
estabilidad del talud.”.
“9. CONCLUSIONES
1. Con relación al tratamiento de aguas ácidas, se concluye que los sistemas de tratamiento de los drena-
jes de los túneles y los lixiviados de las escombreras no han cumplido en el artículo 72 del decreto 1594 de
1984 norma de vertimientos para descarga a una fuente hídrica. Por lo cual no se ha otorgado el permiso
17

de vertimientos.
2. Adicionalmente se han presentado deslizamiento en las áreas aferentes de los sistemas ocasionando
un gran aporte de sedimentos, alterando el funcionamiento de los mismos.
3. En la visita se evidenciaron procesos de inestabilidad de taludes del área de ejecución del proyecto, los
cuales han interferido de manera directa en el sistema de tratamiento…”.
“7. En La Escombrera la Perezosa, se realizó desviación del cauce de la Quebrada del mismo nombre, y
no se tiene conocimiento del permiso de la CDMB para la intervención realizada.”.
3.5 RESOLUCIÓN CDMB 1248 DE 2010/10/22 (Anexo, folios 67 a 83)
“Por la cual se define responsabilidad.”.
“Presunto infractor: Sociedad Greystar Resources Ltda…”.
“Lugar de la presunta afectación: incumplimiento a Plan de Manejo Ambiental. Resolución No 0568 de 4 de

junio de 1997
Informe de visita: Marzo 17 de 2006”.
“ACTUACIONES Y PRUEBAS ALLEGADAS

1. Que mediante Resolución No 488 de 23 de Mayo de 2006, se impone medida preventiva consistente en
la suspensión de actividades relacionadas con la exploración minera del proyecto (Angostura)-Municipio
de California, hasta tanto se de cumplimiento a las condiciones ambientales, que para dicha actividad exija
la autoridad ambiental. Se avoca conocimiento e inicia investigación sancionatoria en contra de la Socie-
dad Greystar Resources Ltda en calidad de ejecutor del proyecto minero angostura-Municipio de California
y se formula cargo por “incumplimiento de la Resolución No 568 de 4 de junio de 1997…”.
“ARTÍCULO PRIMERO: Declarar responsable a la SOCIEDAD GREYSTAR RESOURCES LTDA del cargo
formulado en la Resolución No 0488 de Mayo 23 de 2006 en virtud del incumplimiento de las obligaciones
dispuestas en los numerales 1, 2, 5, 7 y 11 del artículo segundo de la Resolución No 0568 de junio 4 de
1997…”.
“ARTÍCULO SEGUNDO: Sancionar a la SOCIEDAD GREYSTAR RESOURCES LTDA…con multa de

sesenta (60) salarios mínimos mensuales legales vigentes.
“ARTÍCULO TERCERO: Ordenar el levantamiento definitivo de la medida preventiva impuesta por la Reso-
lución No 0488 de mayo 23 de 2006.”
3.6 CRITERIOS PARA TASACIÓN DE MULTAS CDMB DE 2011/01/18(Anexo, folios

67 a 83)
“ASUNTO: Criterios para la sanción SA-0281-2010”.
“Por tal motivo y con base en el decreto 3678 de 2910, en donde se establecen los criterios para la imposi-
ción de las sanciones consagradas en el artículo 40 de la ley 1333 del 21 de julio de 2009, el valor de la
multa a imponer corresponde a un valor de…525.145.346,30
3.7 RESOLUCIÓN CDMB 271 de 2011/01/25(Anexo, folios 84 a 94)
“Por medio de la cual se resuelve Recurso de Reposición y se dictan otras disposiciones.”.
“Confirmar en todas sus partes la Resolución sanción No 1248 de octubre 22 de 2010...”
3.8 RESOLUCIÓN MAVDT 1015 DE 2011/05/31(Anexo, folios 95 a 218)

“POR LA CUAL NO SE ACEPTA UN DESISTIMIENTO POR MOTIVOS DE INTERES PÚBLICO, SE NIE-
GA UNA LICENCIA AMBIENTAL GLOBAL Y SE TOMAN OTRAS DETERMINACIONES”
“CONSIDERANDO”.
“Que mediante el Auto No. 28 del 13 de enero de 2010, este Ministerio inició el trámite administrativo de
solicitud de Licencia Ambiental Global, a nombre de la empresa GREYSTAR RESOURCES LTD, para el
18

proyecto de explotación de minerales auroargentíferos denominado “Angostura”, correspondiente al con-

trato de concesión minera No. 3452, localizado en jurisdicción de los municipios de California y Vetas,
departamento de Santander; creó el expediente LAM4706 para que en él se glosaran los documentos
correspondientes y relacionados con el trámite administrativo iniciado mediante ese acto administrativo; y
requirió a la empresa para que allegara constancia de radicación del programa de arqueología preventiva y
el plan de manejo arqueológico ante el Instituto Colombiano de Antropología e Historia – ICANH y copia de
la radicación del Estudio de Impacto Ambiental ante la Corporación Autónoma Regional para la Defensa
de la Meseta de Bucaramanga - CDMB.”.
“Que a través del Auto No. 1241 del 20 de abril de 2010, este Ministerio ordenó la devolución del docu-
mento denominado ―Estudio de Impacto Ambiental para el proyecto Angostura. Explotación a cielo abier-
to de minerales Auroargentíferos, presentado por la empresa GREYSTAR RESOURCES LTD, para el
desarrollo del proyecto Angostura, y estableció que el nuevo estudio que presente la empresa para el
desarrollo del proyecto, deberá considerar el ecosistema denominado “Páramo de Santurbán” como área
excluida de la actividad minera.”.
“Que mediante Auto No. 1859 del 27 de mayo de 2010, este Ministerio resolvió el recurso de reposición
interpuesto en contra del Auto No. 1241 de 20 de abril de 2010, en el sentido de revocar la decisión admi-
nistrativa contenida en el Auto No. 1241 de 20 de abril de 2010; y ordenó proceder a evaluar de fondo el
documento denominado ―Estudio de Impacto Ambiental para el Proyecto Angostura , presentado por la
empresa GREYSTAR RESOURCES LTD., bajo radicación No. 4120-E1-156074 del 23 de diciembre de
2009, dentro del trámite de licencia ambiental iniciado mediante el Auto No. 028 de 13 de enero de 2010.”.
“Que con el oficio radicado No. 2400-E2-158075 del 3 de diciembre de 2010, la Dirección de Licencias,
Permisos y Trámites Ambientales del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, solicitó al
Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales de Colombia “IDEAM” emitir concepto técnico
sobre el componente hidrogeológico presentado por la empresa GREYSTAR RESOURCES LTD en el
Estudio de Impacto Ambiental del proyecto Auroargentífero Angostura.”.
“Que en el escrito radicado No. 4120-E1-167976 de 21 de diciembre de 2010, la Procuraduría General de

la Nación remitió su concepto sobre el proyecto Angosturas y solicitó a la señora Ministra de Ambiente,
Vivienda y Desarrollo Territorial, estudiar la posibilidad de no otorgar la licencia ambiental solicitada.”.
“Que mediante comunicación No. 4120-E1-9363 de 31 de enero de 2011, la Defensoría del Pueblo solicitó
a este Ministerio no permitir la realización de actividades mineras dentro de la zona del páramo de Santur-
bán.”.
“Que con el oficio radicado No. 2400-E2-21420 del 21 de febrero de 2011, la Dirección de Licencias, Per-
misos y Trámites Ambientales del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, solicitó al Insti-
tuto de Investigación de Recursos Biológicos Alexander von Humboldt emitir concepto técnico pertinente a
la delimitación y caracterización del sistema paramuno en el área de la Serranía de Santurbán con relación
al Estudio de Impacto Ambiental del proyecto Auroargentífero Angostura.”.
“Que con comunicación No. 4120-E1-25480-C1 de marzo 1 de 2011, el Instituto de Hidrología, Meteorolo-
gía y Estudios Ambientales - IDEAM remitió a este Ministerio concepto técnico sobre el Componente
Hidrogeológico del Estudio de Impacto Ambiental para el proyecto de explotación de minerales Auroargen-
tíferos denominado “Angostura”, solicitado por este Despacho mediante oficio radicado No. 2400-E2-
158075 del 3 de diciembre de 2010.”.
“Que mediante oficio radicado No. 4120-E1-28571 del 7 de marzo de 2011, la Contraloría General de la
República presentó ante este Ministerio una Función de Advertencia-Prevención de amenaza de daño
ambiental al ecosistema ubicado en el Páramo de Santurbán.
Que a través del memorando No. 2100-3-131081 de 17 de marzo de 2011, la Dirección de Ecosistemas de
este Ministerio remitió a la Dirección de Licencias, Permisos y Trámites Ambientales su pronunciamiento
sobre el desarrollo de actividades mineras en los ecosistemas de páramos, solicitado por este Despacho
mediante memorando 2400-3-131081 del 11 de octubre de 2010.”.
“Que mediante escrito radicado No. 4120-E1-36116 del 23 de marzo de 2011, el señor OMAR DAVID
OSSMA GOMEZ, en calidad de Representante Legal de la empresa GREYSTAR RESOURCES LTD.,
solicitó a este Ministerio dar por terminado el proceso de licenciamiento ambiental correspondiente al pro-
yecto de explotación de minerales auroargentíferos denominado “Angostura”, por desistimiento de la em-
presa, y no continuar con la solicitud de otorgamiento de la licencia ambiental efectuada mediante radica-
ción No. 4120-E1-156074 del 22 de diciembre de 2009 y archivar el proceso.
Que por medio del escrito radicado No. 4120-E1-43084 del 7 de abril de 2011, el Instituto de Investigación
en Recursos Biológicos Alexander Von Humboldt entregó a este Ministerio concepto técnico pertinente a la
19

delimitación y caracterización del sistema paramuno en el área de la Serranía de Santurbán ubicada en el

departamento de Santander, solicitado por este Despacho mediante oficio radicado No. 2400-E2-21420
del 21 de febrero de 2011.
“Concepto Técnico de la Corporación Autónoma Regional para la defensa de la Meseta de Bucaramanga

“CDMB”.
“Del análisis de niveles de fragilidad ecosistémica. (…)”.
“-El mapa resultante del proceso establece para la zona de páramo ―…, un nivel de fragilidad ecosistémi-
ca media, cuando por definición el páramo es un ecosistema altamente sensible y de una fragilidad absolu-
ta. , de otra parte ―El mapa de Niveles de Fragilidad Ecosistémica presenta unas áreas en color blanco
que no tiene memoria explicativa, no establece que nivel de fragilidad tiene de acuerdo con la metodología
aplicada.
-Respecto al sistema lagunar ―El EIA define en forma general para las áreas de lagunas de páramo nive-
les de fragilidad media, desconociendo la existencia de ellas, de lo cual se puede inferir que la metodolo-
gía aplicada no está acorde con todos los elementos del territorio. Igualmente desconoce que estos cuer-
pos de agua tienen unas áreas aferentes que garantizan el aporte del recurso hídrico a las lagunas mis-
mas. Se debe proyectar estas áreas aferentes como zonas de exclusión para garantizar la conservación y
recuperación de las lagunas de páramo. Igualmente la zonificación ambiental debe proyectar y garantizar
la conectividad ecológica y física de las lagunas con las corriente hídricas superficiales del área directa del
proyecto. En resumen, es imposible desatender el concepto ecosistémico del páramo; para su protección y
recuperación es imprescindible la conectividad y continuidad del ecosistema. , así mismo ―…las áreas
de turberas, que tienen una significancia ambiental indiscutible.”.
“Evaluación Ambiental
Al respecto se manifiesta que ―…se otorga poca importancia a la alteración de la calidad y cantidad del
agua de las corrientes Angosturas, Páez, Móngora y La Virgen, que son tributarias del Río Vetas, el cual
es una de las fuentes abastecedoras de caudal a las poblaciones de la zona y aportante del Río Suratá
que es la principal fuente abastecedora del acueducto metropolitano de Bucaramanga.”.
“Adicional a lo anterior, mediante las intervenciones de la Directora de la CDMB, la doctora Elvia Hercilia
Páez Gómez, durante las dos audiencias públicas ambientales desarrolladas, dicha Entidad sentó su posi-
ción frente al desarrollo del proyecto al indicar:
-En la primera Audiencia Pública.

―De acuerdo con las consideraciones anteriores, especialmente la fragilidad de los ecosistemas de pára-
mo y de la parte andino y de los bienes y servicios ambientales que están gestando a la comunidad la
CDMB concluye que la ejecución del Proyecto Angostura como está creciendo la Greystar impactaría
afectando recursos naturales esenciales para garantizar la calidad de vida de la población localizada en el
área de influencia directa e indirectamente, (…)desde el punto de vista legal, la CDMB, encuentra serias
faltas para su licenciamiento ambiental en razón del impuesto en la Ley 1382 del 10 de febrero de de 2010
en la cual se precisa como sede destruible de la minería el ecosistema de páramo encontrándose un im-
portante porcentaje del proyecto en este ecosistema, tanto con la información reportada por la Greystar en
el estudio de impacto ambiental como en la cartografía de los páramos de Colombia ilustrado por el Institu-
to Humboldt.”.
-En la segunda Audiencia Pública.”.
“…la CDMB encuentra serias dudas para su licenciamiento ambiental en razón a lo dispuesto en la Ley
1382 del 9 de febrero del 2010 en la cual se precisa como zona excluible de la minería el ecosistema de
páramo, encontrándose un importante porcentaje del proyecto en este ecosistema tanto con información
reportada por la Greystar en el estudio de impacto ambiental, como en la cartografía del atlas de páramos
de Colombia suministrado por el Instituto Von Humboldt. (…).
Concepto Técnico del Instituto de Investigación de Recursos Biológicos Alexander von Humboldt Colombia
Atendiendo a la solicitud realizada por este Ministerio mediante oficio radicado 2400-E2-21420 del 21 de
febrero de 2011, el Instituto de Investigación de Recursos Biológicos Alexander von Humboldt, con el radi-
cado 4120-E1-43084 del 7 de abril de 2011, remitió su concepto técnico pertinente a la delimitación y ca-
racterización del sistema paramuno en el área de la Serranía de Santurbán ubicada en el departamento de
Santander, en el cual manifiesta:
―Conclusiones y recomendaciones
Una delimitación de los ecosistemas de alta montaña con fines de su protección y manejo no necesaria-
mente es equivalente a la delimitación del páramo en términos fitológicos, especialmente cuando se ha
20

asociado la intención de proteger los servicios ambientales derivados de los ecosistemas de alta montaña.
Por lo anterior, el Instituto sostiene la definición de "complejo" de ecosistemas de páramos y alta montaña
en general, como criterio mínimo y fundamental para su protección.
Como se explicó a lo largo del presente documento, la calidad de dichos servicios está directamente aso-
ciada a la preservación de la integridad ecológica incluyendo todos los componentes del ecosistema, por lo
cual se considera que una intervención de los ecosistemas de alta montaña, ocasionada por minería a
cielo abierto de la magnitud solicitada, irá en detrimento de dicha función, con poca o ninguna garantía de
restauración de su funcionalidad, aún en el mediano a largo plazo, dadas las limitaciones biofísicas para la
formación de suelos orgánicos y comunidades vegetales propias del páramo, las cuales están estrecha-
mente vinculadas a la regulación natural del recurso hídrico.
Aún cuando se considera que el conocimiento científico de los páramos del país, entre ellos el Complejo
jurisdicciones-Santurbán es incompleto, los trabajos de investigación realizados por el Instituto Humboldt
en el área de Santurbán, y por ISA, hechos en sumayoría en asocio con CORPONOR y CDMB, identifica-
ron diferentes aéreas prioritarias de conservación, entre ellas la zona de Páramo y Subpáramo del Munici-
pio de Vetas, buscando proteger valores específicos de biodiversidad y particularmente el recurso hídrico.
No obstante, pese a la existencia de un Plan de Manejo, las cuencas que abastecen los municipios de
California y Vetas no cuentan con ninguna figura de conservación asociada.
(…) De acuerdo con el EIA, intervenciones asociadas a campamentos, embalses para el suministro de
agua, y áreas de extracción entre otras, claramente se encuentran dentro de los límites del complejo,
(…). De acuerdo con la documentación remitida, alrededor de un 60% del área de influencia del proyecto
se encuentra inmerso dentro de los límites definidos para el Complejo jurisdicciones-Santurbán.
Por lo anteriormente expuesto, el Instituto Humboldt considera que no es procedente efectuar un desarro-
llo minero dentro del complejo ecosistémico de páramos en el complejo Jurisdicciones-Santurbán sin afec-
tar significativa y negativamente su integridad ecológica y su capacidad para el suministro y regulación de
servicios ecosistémicos, teniendo en cuenta los argumentos ya expuestos, que ante todo describen la
vulnerabilidad del páramo, sumando a ello la incertidumbre que persiste en cuanto a los servicios ecosis-
témicos aportados por los ecosistemas de alta montaña y su participación en la economía local, regional y
nacional, generando un alto riesgo de una pérdida irreversible de la biodiversidad y los servicios ecosisté-
micos asociados a ella, con su consecuente afectación al bienestar de la población. Por lo anterior, re-
comendamos al Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial, no conceder la licencia
ambiental solicitada.
Sugerimos además que con el objetivo de garantizar la prestación de servicios ecosistémicos de importan-
cia local y regional, y considerando estrategias de adaptación al cambio climático y mitigación de sus efec-
tos, las áreas con ecosistemas deteriorados y/o transformados dentro del Complejo de jurisdicciones -
Santurbán, entre otros, deben ser restauradas y protegidas de acuerdo con la normatividad nacional e
internacional vigente de orden tanto constitucional como legal, así como con los diferentes estudios e
investigaciones desarrolladas en el área…”.
Concepto Técnico de la Dirección de Ecosistemas del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Terri-
torial Mediante radicado No. 2100-3-131081 de 17 de marzo de 2011, la Dirección de Ecosistemas de este
Ministerio, remitió su pronunciamiento respecto al Proyecto Angostura desde la perspectiva de los ecosis-
temas de Páramo, su funcionalidad y en particular el Páramo de Santurbán y los posibles impactos de las
actividades mineras sobre estos ecosistemas, el cual le fue solicitado por esta Dirección mediante memo-
rando No. 2400-3-131081 del 11 de octubre de 2010. Entre los principales apartes, es de acotar en forma
textual, los siguientes:
―Conclusiones
―Existen evidencias documentadas que los páramos son ecosistemas estratégicos para el país debido a
su biodiversidad y a los servicios ecosistémicos que prestan: captación y regulación hídrica, captación y
almacenamiento de carbono, belleza escénica y paisajística y prevención de la erosión, entre otros, los
cuales son fundamentales para el mantenimiento de la calidad de vida de la población y de la sostenibili-
dad de las actividades productivas.
Debido a las acciones antrópicas los páramos pierden su capacidad de regulación de caudal y disminuyen
su aporte al sistema hídrico, especialmente en las épocas de estiaje. Estas acciones son mucho más po-
derosas que los efectos del cambio climático y pueden ser controladas a escalas locales y regionales.
Con la pérdida de biodiversidad y la fragmentación del ecosistema de páramo, se afectan las especies de
flora y fauna que dependen directamente de este, muchas de las cuales corresponden a especies endémi-
cas y amenazadas, así como también la afectación de procesos ecológicos importantes como la poliniza-
ción y la dispersión de semillas.
21

Las actividades asociadas a los procesos de minería como la construcción de carreteras e infraestructura
generan fragmentación del ecosistema, afectación de la dinámica hídrica del ecosistema, altos niveles de
emisión de ruido, emisión de partículas sólidas generadas por el paso de transporte de carga, emisión de
gases tóxicos generados por la evaporación de las pilas de lixiviación que afecta directamente a los recur-
sos asociados a este ecosistema estratégico.
Así mismo, la pérdida de cobertura vegetal genera procesos de fragmentación de hábitats al igual que
disminuirá la continuidad entre ecosistemas como bosque alto andino, subpáramo y páramo. La remoción
de la vegetación natural puede generar procesos de invasión de especies como el retamo espinoso (Ulex
europeus) disminuyendo la posibilidad de recuperación o colonización de especies nativas.
La minería implica la pérdida de un área significativa de las capas vegetales o estratos rasantes y epífitos
en los cuales se establecen principalmente especies de briófitos (musgos, hepáticas, líquenes) bromelias y
orquídeas.
La vegetación de páramo desempeña una importante función en cuanto a la generación de zonas de refu-
gio, anidación y alimentación para la fauna, entre las cuales se destacan especies de aves y anfibios (es-
pecialmente áreas de turberas, pequeños humedales y plantas arrocetadas), que se verían afectadas por
cualquier intervención antrópica que se realice en este ecosistema.
Algunos de los contaminantes utilizados en las actividades mineras o generados por reacciones químicas
secundarias pueden acumularse en formas lábiles y ser captados por los animales generando procesos de
bioacumulación o muerte por intoxicación.
Posible contaminación de acuíferos por medio de residuos de las pilas de lixiviación y flotación.
Remoción superficial del suelo, específicamente de las capas orgánicas contribuyendo con la infertilidad.
En el caso de la escombrera, el peso de los materiales allí acumulados cambia completamente el compor-
tamiento mecánico del suelo, incluso después de retirarse la carga.
El agua ácida generada por el proceso de extracción puede ocasionar la colación de metales pesados de
las rocas y la infiltración a los acuíferos. Se puede presentar adicionalmente contaminación por combusti-
bles, cambio de las geoformas y pendientes naturales, afectación de los valles de los ríos, alteraciones
que en su conjunto afectan el ciclo hidrológico local, con sus correspondientes implicaciones sobre la ofer-
ta de agua.
A partir de las escombreras también es posible que se generen lixiviados que pueden infiltrarse y afectar
las capas o niveles freáticos.
El páramo no es un sistema biogeográficamente continuo, sino que está distribuido en pequeñas áreas
aisladas en las altas montañas, que funcionan a manera de islas y archipiélagos, lo cual incrementa su
vulnerabilidad frente a actividades humanas intensivas.
Con base en todo lo anterior, la Dirección de Ecosistemas considera que no se pueden realizar adelantar
actividades mineras en los ecosistemas de páramo.”.
“CONSIDERACIONES DE ESTE MINISTERIO SOBRE LOS CONCEPTOS TÉCNICOS RELACIONA-

DOS”.
“De igual manera, este Ministerio comparte la opinión del IDEAM en cuanto a que el modelo matemático
realizado en Modflow; entregado con el EIA, no es el indicado ya que este software se encuentra diseñado
para acuíferos mucho más regulares, isotrópicos y homogéneos de medios porosos y no para acuíferos
con porosidad secundaria, irregulares, anisotrópicos y heterogéneos como los que se presentan en la
zona. (…).”.
“Adicionalmente, tanto el Instituto Alexander von Humboldt, como la Dirección de Ecosistemas del MA-
VDT, coinciden en aseverar que no es procedente adelantar actividades mineras en los ecosistemas de
páramo, como es el caso del complejo ecosistémico de Jurisdicciones-Santurbán.”.
“En cuanto al Recurso Hídrico”.
“Las características y condiciones observadas en la visita, además de las manifestadas en el estudio pre-
sentado por la Empresa, junto con la presencia de estos cuerpos de agua localizados sobre los 3600
msnm, conforman un complejo de lagunas de páramo de gran valor hídrico y paisajístico que hacen parte
de las áreas de recarga hídrica de la cuenca, permiten considerar esta zona como un ecosistema estraté-
gico debido a su gran potencial de almacenamiento y regulación hídrica, para abastecer acueductos, ser
recarga de acuíferos y nacimiento de varias de las quebradas que alimentan el río Vetas.
22

Respecto al medio Hidrogeológico, el documento presentado realiza una descripción de la hidrogeología

del área, estableciendo las unidades hidrogeológicas, los parámetros hidráulicos, las condiciones de fron-
tera y desarrolla un modelo numérico en estado estacionario y en estado transitorio. A partir de esta infor-
mación es claro que la zona presenta unas condiciones hidrogeológicas que permiten el almacenamiento
de agua a partir de porosidad secundaria, este hecho puede corroborarse con la existencia de varios po-
zos saltantes, los cuales son la evidencia de la abundancia en el almacenamiento del recurso hídrico sub-
terráneo. Estos pozos saltantes fueron evidenciados en el momento de realizada la visita manteniendo
dicha condición a pesar de encontrarse en época de verano.
Con la descripción geológica aportada por la empresa se evidencia que las rocas aflorantes en la zona del
proyecto presentan una alta porosidad secundaria, debido al intenso fracturamiento que muestran las
rocas cuya responsable es la mega-falla de rumbo Bucaramanga que se representa por las fallas satélites
longitudinales y transversales que dominan el área de estudio.
Así mismo, según como lo indican en el documento en la zona se tiene un valor estimado para la recarga
superficial de 54,7 mm/año, que corresponden a más del 5% de la precipitación media anual, lo que impli-
ca una alta saturación de la porosidad secundaria presente en estas rocas.
En el estudio de impacto ambiental entregado por la empresa se manifiesta que en la zona se presentan
sedimentos y rocas con flujo esencialmente intergranular que corresponden al acuífero cuaternario Depósi-
to Glaciar (Qgl), el cual presenta conexión hidráulica con las fuentes superficiales y rocas con flujo esen-
cialmente a través de fracturas los cuales corresponden a los acuíferos Neis de Bucaramanga (PEbm) y
Batolito de Santa Bárbara (Jcs), cuya recarga se encuentra en la parte superior de la cordillera y que co-
rresponde al mismo tipo de roca y su flujo es de carácter menos local que el anterior.
Todas estas características, permiten establecer que, tal y como el documento o la empresa lo indica la
zona a intervenir corresponde a una zona de recarga hídrica, con características de zonas de páramos, en
donde por el frío y la alta nubosidad a gran altura, la evaporación es muy baja y por esto existe un alto
rendimiento de agua (precipitación - evaporación). Aparte de la precipitación vertical (lluvia), también llega
mucha agua al ecosistema por precipitación horizontal: la intercepción de niebla.
El objetivo de conservación es garantizar la oferta de bienes y servicios ambientales prestados por el eco-
sistema de alta montaña, la oferta hídrica es prioridad para la gestión ambiental ya que se relaciona direc-
tamente con la recarga de acuíferos, el abastecimiento de acueductos, el regadío, etc. Su condición geo-
lógica, su relieve y la vegetación que lo cubre lo convierte en excelente regulador de las corrientes de agua
superficial y subterránea. Gracias al páramo y al bosque andino el suministro de agua es dosificado a lo
largo del año, lo que permite que las zonas bajas puedan disponer del recurso hídrico incluso en tiempo
seco por su potencialidad hídrica, y para el manejo y uso sostenible de sus recursos naturales.
-Desde el punto de vista hidrogeológico, la zona se encuentra influenciada por dos trenes estructurales
principales, como lo son Angostura con tendencia Norte-Sur y Páez con tendencia Este-Oeste, que logran
generar una porosidad secundaria muy alta, hecho que favorece el flujo desde la zona de páramo que
corresponde con la zona de recarga hacia la parte interior de las rocas subyacente en el área.
Así mismo este ecosistema de alta montaña presenta el fenómeno de lluvia horizontal toda vez que se
encuentra la mayor parte del tiempo cubierto por neblina logrando condensar el agua y generar este fenó-
meno, esto significa que el agua que discurre en la zona no proviene únicamente de la precipitación dire-
cta sino de este fenómeno, que es prácticamente constante.”.
“En cuanto a suelos”.
“-El argumento expuesto por la empresa respecto a los suelos paramunos, en cuanto a que ―… la función
de los suelos y de los ecosistemas a los que pertenecen es la preservación y regulación de las aguas, la
conservación de las cuencas hidrográficas y la biodiversidad , así como la afirmación respecto a que la
mayor parte del territorio de la zona de interés es ―…, muy vulnerable ante la acción de los factores am-
bientales y la actividad del hombre , son compartidos por este Ministerio, al considerar que dichos suelos
dada su naturaleza (predomino de topografía escarpada, suelos deleznables, considerables contenidos de
materia orgánica, etc) e importancia como ecosistemas estratégicos deben ser para fines de manejo am-
biental considerados como zona de exclusión para el desarrollo de cualquier tipo de actividad que conduz-
ca a su degradación.
Así mismo la consideración expuesta, es ratificada por la empresa al afirmar en el numeral 3.2.3.1.5
―Clasificación agrológica y usos del suelo , que las zonas ubicadas en páramo y en los sectores muy
escarpados del subpáramo, dada la naturaleza de los suelos que las conforman, su capacidad de uso y
manejo debe corresponder a una vocación netamente ―…de protección y conservación , por cuanto sus
condiciones naturales las hacen ―… muy vulnerables ante la acción de los factores ambientales y la acti-
vidad del hombre.”.
23

“Igualmente que los suelos de páramo, se caracterizan por presentar entre otras como limitantes de tipo
biofísico, las siguientes:
- Baja disponibilidad de bases intercambiables y de fósforo.
-Acidez marcada y presencia de aluminio de cambio.
-Baja actividad microbiana que genera elevados contenidos de materia orgánica sin descomponer, lo que
retarda los procesos de liberación de nutrientes.
-Alta capacidad de retención de humedad y baja densidad aparente.
-Pendientes pronunciadas que incrementa su susceptibilidad a la erosión.
-Presencia de suelos superficiales, con gravilla en superficie.
-Susceptibilidad al encharcamiento en áreas de menor pendiente.
-Régimen de temperaturas edáficas muy bajas.
“Del componente biótico”.
“Respecto a la calidad ecosistémica.
La composición, estructura y dinámica que muestran los diferentes tipos de cobertura vegetal presentes en
el piso bioclimático de páramo medio, junto con las especies dominantes del recurso hidrobiológico que
constituyen los sistemas lénticos y lóticos presentes en el área (a nivel de algas perifíticas las diatomeas),
es un indicativo de que dicha zona corresponde a un ecosistema con bajos niveles de perturbación, estado
para el cual teniendo en cuenta su alta fragilidad ecosistémica y elevada oferta de servicios ambientales,
deberá considerarse una vocación de uso de suelo exclusivamente dirigida a su contemplación escénica,
investigación, conservación, protección y/o restauración de las áreas que hayan sido afectadas, con miras
a lograr y mantener de una parte su potencial como ecosistema estratégico y de otra obtener el ordena-
miento del territorio dentro de un marco de sostenibilidad.
En cuanto al piso bioclimático andino conformado por las coberturas vegetales de bosque altoandino y
andino, es de resaltar igualmente la gran importancia ecosistémica que este representa, por cuanto este
cumple entre otras funciones la de: servir como medio de regulación del flujo hídrico que desciende de los
páramos y la acumulación y administración de sus nutrientes; ser una zona de reserva de gran riqueza
genética para la seguridad alimentaria, la industria y/o la medicina (especies como: uchuva, mora, duraz-
no, brevo, papayuelo, nogal, saúco, arracacha, caléndula, diente de león, nabo, tomillo, hierbabuena, mas-
tranto, arrayán, limonaria, helechos, orquídeas, bromelías y musgo, etc); servir como medio protector co-
ntra la acción de agentes erosivos de los suelos; contribuir a la estabilidad de los regímenes de lluvias y el
de servir como corredor de migración de las especies de fauna nativa que muestran un amplio rango de
distribución geográfica, entre los sitios de mayor elevación altitudinal (páramos) y los sitios más bajos del
territorio (zonas de piedemonte y valle). Dicha vegetación, y en particular la ubicada en la quebrada Món-
gora, permite dada su composición, estructura (horizontal y vertical) y el comportamiento de la regenera-
ción natural que ella muestra, catalogarla como una unidad vegetal con muy bajo grado de intervención y
alta representatividad ecosistémica, condición que amerita en forma prioritaria que esta sea considerada
como un objetivo de conservación.
Las coberturas vegetales presentes dentro del área de estudio en especial la de tipo paramuno (matorra-
les, pajonales, turberas, etc) y la de bosque andino que se ubica en la zona de captación de las quebradas
La Puente y La Virgen (Bosque de robles, alisos, etc), drenajes que a partir de su unión conforman la que-
brada Móngora, deberán con miras a garantizar el suministro de agua en la cantidad y calidad requerida
para las diferentes poblaciones que captan el agua de este sistema hídrico, ser preservadas y, en aquellos
sitios donde se evidencia su intervención propiciar su recuperación a través de un adecuado manejo de la
regeneración natural y/o de la implementación de acciones directas de restauración, por cuanto la función
principal que estas cumplen es la de servir como medio interceptor y regulador del flujo hídrico.”.
Por el contrario, los sectores que evidencian mayor grado de intervención o menos conservados, corres-
ponden a:
-El área del pit minero (Sectores: Los Laches, perezosa y Vetas Barro-Zona de subpáramo y páramo pro-
piamente dicho) constituido esencialmente por una cobertura de matorral bajo abierto, entremezclado con
afloramientos rocosos, correspondiente al piso bioclimático de páramo bajo y páramo
-El sector de la quebrada El Salado localizado en el piso bioclimático de subpáramo, destinado para la
construcción de uno de los embalses, cuya cobertura vegetal es incipiente y está representada esencial-
mente por pastizales y relictos de bosque medio de dosel variable y abierto altamente intervenido sobre las
márgenes de dicha corriente.
En cuanto a los sectores referidos que muestran un mayor grado de intervención o catalogados como
menos conservados, es de acotar que en virtud a su localización en el piso bioclimático de páramo, ecosis-
tema considerado desde el punto de vista de provisión de agua para la región como altamente estratégico,
es necesario en procura de lograr la restauración y preservación de dichos espacios, de una valoración
24

previa por parte de la autoridad ambiental regional competente del departamento de Santander, en cuanto
al estado e importancia que estos aún manifiestan como generadores de bienes y servicios ambientales y
de la formulación de las medidas de manejo ambiental pertinentes para lograr su recuperación.
De otra parte, diferentes estudios realizados sobre el tema de la región paramuna en Colombia (Alexander
Von Humboldt, CDMB, etc), coinciden con las consideraciones expuestas por este Ministerio, en cuanto a:
-Catalogar la región de alta montaña de los trópicos, como un ecosistema de alta fragilidad ambiental ante
la introducción de agentes exógenos, producto de sus características edáficas y de cobertura vegetal
adaptadas a condiciones ambientales extremas (elevadas altitudes, de bajas a muy bajas temperaturas del
entorno y suelos y con fuertes oscilaciones diarias, bajas presiones atmosféricas, alta radiación solar y una
alta acidez de los suelos, entre otras), por lo cual presenta una alta fragilidad ambiental ante la introduc-
ción de agentes exógenos.
-Afirmar que la naturaleza de estos ecosistemas les atribuye una serie de funciones ambientales que per-
miten catalogarlo como un sistema insular altamente estratégico, por cuanto el suelo y la cobertura vegetal
que este soporta, a raíz de su composición y estructura, le imprimen de una parte una alta capacidad para
interceptar, almacenar y regular los flujos hídricos tanto superficiales como subterráneos (ofertador de
agua) y de otra le permite servir como un importante medio fijador y retenedor de carbono, contribuyendo
así a la mitigación del cambio climático y el de constituirse en un importante centro de endemismo de flora
y fauna.”.
“En cuanto a la caracterización socio-económica”.
“Es importante mencionar que tal y como se refleja en la caracterización, la actividad económica principal y
tradicional de los municipios de California y Vetas (municipios en los cuales se desarrollarán las obras
físicas del proyecto) la constituye la pequeña y mediana minería (denominada artesanal), la cual se desa-
rrolla principalmente en la cuenca de la quebrada La Baja, en las veredas Angosturas y La Baja.”.
“Esta actividad se enfrenta a nuevos escenarios producto de la llegada de empresas con grandes capitales
y diferentes tecnologías, lo cual puede acarrear traumatismos, poner en riesgo la continuidad de ésta y
puede presentar conflictos sociales, como lo señala la Empresa:”.
“ARTICULO PRIMERO. No aceptar el desistimiento del trámite de licenciamiento ambiental para el proyec-
to de explotación de minerales auroargentíferos Angostura, localizado en jurisdicción de los municipios de
Vetas y California en el departamento de Santander, presentado por la empresa GREYSTAR RESOUR-
CES LTD., y en consecuencia continuar oficiosamente con la actuación administrativa.
ARTÍCULO SEGUNDO. Negar la licencia ambiental global solicitada por la empresa GREYSTAR RE-
SOURCES LTD., para el proyecto de explotación de minerales auroargentíferos denominado “Angostura”
correspondiente al contrato de concesión minera No. 3452, localizado en jurisdicción de los municipios de
California y Vetas, departamento de Santander, de conformidad con las consideraciones expuestas en la
parte motiva del presente acto administrativo.
3.9 CERTIFICADO DE CÁMARA DE COMERCIO DE BUCARAMANGA DE

2011/08/05(Anexo, folios 219 a 227)
“CERTIFICADO DE EXISTENCIA Y REPRESENTACIÓN LEGAL POR ACCIONES SIMP ECO ORO

S.A.S.”.
“CONSTITUCIÓN: QUE POR DOCUMENTO PRIVADO DE 2010/05/27 DE ACCIONISTA INSCRITA EN

ESTA CÁMARA DE COMERCIO EL 2010/06/09 BAJO EL NÚMERO 86465 DEL LIBRO 9, SE CONSTI-
TUYÓ LA SOCIEDAD DENOMINADA GREY STAR S.A.S.”.
“QUE POR ACTA No 003 del 03/10/2011, BAJO EL No 95513 DEL LIBRO IX, CONSTA CAMBIO DE
RAZÓN SOCIAL A: ECO ORO S.A.S.”.
“OBJETO SOCIAL: QUE POR DOCUMENTO PRIVADO DEL 27/05/2010, ANTES CITADO CONSTA:
ARTICULO 3. OBJETO SOCIAL: EL OBJETO PRINCIPAL DE LA SOCIEDAD SERÁ REALIZAR ACTIVI-
DADES MINERAS, INCLUYENDO LA EXPLORACIÓN Y EXPLOTACIÓN DE TODA CLASE DE MINERA-
LES, EN CUALQUIERA DE SUS FORMAS…”.
3.10 RESOLUCIÓN CDMB 1672 DE 2011/09/21(Anexo, folios 228 a 242)
“Por medio de la cual se define responsabilidad”.

25

“Radicación expediente sancionatorio: 064 de 2009.

Presunto infractor: Greystar Resources Ltd…”.
Informe Técnico: Memorando de mayo 29 de 2009
Lugar de la presenta afectación: Quebrada Mongora, Vereda Mongora del Municipio de Vetas Santander”.
“ARTÍCULO PRIMERO: Ordénese el levantamiento de la medida preventiva impuesta el siete (07) de julio
de 2009, en el sector Argelia, Vereda Mongora del Municipio de Vetas Santander consistente en las sus-
pensión de todo tipo de obras y/o actividades relacionadas con la operación de la máquina perforadora
(taladro) que se encuentra en la parte alta de la quebrada Mongora.
“ARTÍCULO SEGUNDO: Exonerar a la sociedad GREY STAR RESOURCES LTD…por las consideracio-
nes expuestas en la parte motiva”.
3.11 SEGUIMIENTO AMBIENTAL CDMB A PROYECTOS MINEROS DE

2011/10/24(Anexo 1, folios 244 a 264)
“ASUNTO: Revisión Informe de Cumplimiento Segundo Trimestre de 2010.”.
“2. INSPECCIÓN DE CAMPO
2.1 PLATAFORMAS DE PERFORACIÓN
Se visitaron tres plataformas de perforación activas actualmente y a cargo de las empresas Geominas y
Perfotec localizadas en las siguientes coordenadas
Pozo Este Norte Altura Empresa Perforadora

ALE-11-06 1131456 1308463 3413 Geominas
ALE-11-06 1131549 1308482 3419 Geominas
ALE-11-07 1131800 1308407 3401 Perfotec
-No existe manejo adecuado de la capa vegetal removida para el acondicionamiento de la plataforma, la
cual se observa en cercanías al área intervenida.”.
“2.2 ESCOMBRERA LA PERESOZA”.
“Se perfiló el talud adjunto a la planta de tratamiento del drenaje del túnel la Perezosa el cual por desliza-
miento había obstruido algunas de las celdas del sistema de tratamiento…”.
Se mencionó que se planea construir un canal para conducir el agua de la quebrada la perezosa y efectuar
el perfilamiento de taludes de la zona conocida como la perezosa. Toda el área mencionada presenta
severas condiciones de estabilidad y requiere acciones de estabilización y recuperación.
En el sistema de tratamiento de efluentes de mina, se observó que se acondicionaron 5 tanques plásticos

de 5000 litros para mejorar la remoción de sólidos en el vertimiento. El tratamiento se realiza con cal y solo
cuando se realizan operaciones de mantenimiento al interior del túnel la Perezosa se aplica sulfato de
aluminio, en el respectivo turno de la operación.”.
“3.3 ESCOMBRERA VETA DE BARRO: (E 130970 N 1309229)”.
“Se retiró el deslizamiento que presentaba en la bocamina y el drenaje de la misma se transporta al siste-
ma de tratamiento. Se realizó medición de pH del túnel obteniéndose valores entre 3 y 4 unidades.”.
“Se inspeccionaron piscinas de sedimentación y se observó gran cantidad de costales conteniendo lodos
sin tratamiento final o traslado a un sitio de disposición final.
Se realizó inspección aguas arriba del canal construido sobre la vía y se observó que efectivamente este
canal transporta agua que entra en contacto con drenajes ácidos de la escombrera. Se determinó el pH en
este sitio obteniéndose un valor de 5.”.
3.12 INFORME TÉCNICO CDMB DE 2011/11/27(Anexo, folios 255 a 264)
“Fecha de recorrido Noviembre 11 de 2011
Objetivo: Realizar una visita de inspección ocular al área exterior del Túnel Exploratorio La Perezosa y
determinar los valores de pH en el vertimiento del Túnel La Perezosa y en la Quebrada la Perezosa antes
y después de la descarga de la empresa minera.”
26

“4. ANÁLISIS DE RESULTADO DE MONITOREO”
“Los valores de pH determinados a la salida del Túnel Exploratorio La Perezosa (3,64 y 3,63), nos indican
que estamos ante unos típicos drenajes ácidos generados por las reacciones de los minerales estériles de
la escombrera con los agentes atmosféricos.”.
“Con los valores obtenidos de pH a la salida de lixiviados de la escombrera (2,31), podemos catalogarlos
como un fuerte drenaje ácido, el cual no esta recibiendo ningún tipo de tratamiento físico-químico y por
consiguiente las aguas sin tratar se vierten directamente a la quebrada la Perezosa. Los valores obtenidos
no cumplen con la norma de vertimientos establecida en el decreto 1594 de 1984.”.
“Los valores obtenidos en la quebrada La Perezosa después de vertimiento del efluente del SNTE y de los
drenajes ácidos provenientes están deteriorando gravemente la calidad de la fuente receptora y limitando
su uso para diferentes actividades.”.
3.13 OFICIO MINISTERIO DE MINAS Y ENERGÍA DIRIGIDO A CDMB RADICADO

24509 DE 2011/12/27 (Anexo, folios 265 a 281)
“Asunto pronunciamiento sobre Concepto Previo-Parque Santurbán”.
Tabla 1. Títulos mineros en el área del proyecto del Parque Santurban

TITULO TITULAR(ES) AREA DE AREA SUPER- PORCENTAJE ESTADO TITULO
MINERO TITULO PUESTA CON EL
PARQUE
6979 GREYSTAR RESOUR- 40,00 40,00 100,00 EXPLOTACIÓN EN ESPERA
CES LTD DE VIABILIDAD AMBIENTAL
HAJ-111 GERMAN JOSUE GO- 1943,84 489,30 25,17 EXPLORACIÓN
MEZ ESPARZA
BA3-093 CONTINETAQL GOLD 3798,26 100,42 26,45 EXPLORACIÓN
LTDA
22346 GREYSTAR RESOUR- 1184,12 1011,83 85,45 EXPLORACIÓN
CES LTD
0356-68 HUMBERTO RANGEL 800,00 338,59 56,43 C y M EN ESPERA DE
LIZCANO VIABILIDAD AMBIENTAL
0074-68 SOCIEDAD ORDINARIA 418,34 226,22 54,08 EXPLORACIÓN
DE MINAS COLORO
0328-68 CVS EXPLORATIONS 99,47 99,47 100,00 EXPLORACIÓN
LIMITADA
FCC-814 TILCIA TAMI DE VENE- 132,02 6,51 4,93 EXPLORACIÓN
GAS
ICQ-09542 ALEJANDRO CACUA 12,73 11,23 88,22 EXPLORACIÓN
MOLINA
GJ5- ANGLOGOLD ASHANTI 0,01 0,01 100,00 EXPLORACIÓN
11591X COLOMBIA S.A.
ICQ-09212 EDWIN ESTEBAN PULI- 35,90 31,22 86,95
DO EXPLORACIÓN
LIMITADA
ICQ-10271 SANDRA MILENA IN- 200,20 197,12 98,46 EXPLORACIÓN
FANTE URIBE
HDB-081 LUIS FERNANDO DU- 35,23 2,33 6,60 EXPLORACIÓN
CON ARAQUE
IKK-08311 ORO BARRACUDA LIMI- 888,66 1,53 0,17 EXPLORACIÓN
TADA
14729 JOSE HUMBERTO 57,92 44,56 76,94 EXPLOTACIÓN EN ESPERA
DUARTE ARIAS DE VÍABIUOAD AMBIENTAL
13477 EMP. MINERA SAN 80,16 44,04 54,94 EXPLOTACIÓN EN ESPERA
ANTONIO DE YOLOMBO DE VÍABIUOAD AMBIENTAL
AJ5-143 GREYSTAR RESOUR- 3890,50 891,25 22,91 EXPLORACIÓN
CES LTD
16725 GUSTAVO LEON 159,50 8,45 5,30 EXPLOTACIÓN CON VIABI-
LIDAD AMBIENTAL
EJ1-163 GREYSTAR RESOUR- 8824,66 1797,39 21,33 EXPLORACIÓN
CES LTD
EJ1-164 GREYSTAR RESOUR- 1439,34 27,64 1,92 EXPLORACIÓN
27

CES LTD
AJ5-142 GREYSTAR RESOUR- 4061,12 4,35 0,11 EXPLORACIÓN
CES LTD
LIMITADA
LIMITADA
EJ1-159 GREYSTAR RESOUR- 814,95 4,01 0,49
CES LTD EXPLORACIÓN
13625 SOCIEDAD MINERA LA 13,01 11,74 98.20 EXPLOTACIÓN EN ESPERA
ESMERALDA DE VIABILIDAD AMBIENTAL
3452 GREYSTAR RESOUR- 5244,86 2423,37 46,20 EXPLORACIÓN
CES LTD
Fuente: Ingeominas, 2011
De los seis (6) títulos que contractualmente se hallan en etapa de explotación incluyendo el que se en-
cuentra en construcción y Montaje, por la parte ambienta! se encontró lo siguiente (Ver Tabla 2):
Tabla 2. Estado de los títulos mineros en explotación por la parte ambiental
TÍTULO MINERO ESTADO DEL TÍTULO TRAMITE AMBIENTAL

0356-68 Construcción y Montaje No cuenta con Plan de Manejo ni Licencia Ambiental aproba-
da por parte de la CDMB.
6979 Explotación No cuenta con Plan de Manejo ni Licencia Ambiental aproba-
da por parte de la CDMB
da por parte de la CDMB
da por parte de la CDMB.
16725 Explotación Revisada la parte cartográfica, se encuentra que este título está
fuera de la propuesta de Parque de la CDMB. Cuenta con
plan de manejo Ambiental aprobado
13625 Explotación No se ha adelantado ningún trámite ambiental ante la Corporación
Fuente: Acta MME- CDMB, 2011.”
“CONCLUSIONES
En consecuencia con lo anteriormente expuesto este Ministerio se permite dar el concepto previo sobre
la declaratoria del Parque Natural Regional Páramo de Santurbán, entendiendo que la sostenibilidad
ambiental también está en función del hombre como parte del ecosistema, de allí la importancia que en ma-
teria económica y social tiene la declaratoria del parque por sus implicaciones en materia minera, por
cuanto se trata de una zona con un gran potencial minero, en el que esta actividad ha estado presente por
más de 500 años acompañando a sus pobladores y es parte del acervo cultural de sus gentes.
En respuesta a esta riqueza minera se tienen 30 títulos mineros en la zona propuesta de parque, que hacen
parte en mayor o en menor medida de este y dan cuenta de las implicaciones que tiene la conformación de
un parque en el área si no es tenida en cuenta la minería en esta parte del territorio colombiano.
Esa riqueza mineral está dada por las condiciones geológicas, las cuales se dieron allí y no en otros sitios de
la Cordillera Oriental de Colombia para oro y plata. De hecho, la fundación de municipios como California
y Vetas obedece precisamente a la existencia de dichos minerales, de ahí que la población se sienta identi-
ficada con la minería como base de su sustento, lo cual no entra en oposición a que allí también se encuen-
tren riquezas en recursos naturales renovables como lo es el agua, base y sustento de la vida., como tam-
bién lo han manifestado los pobladores en las reuniones de socialización y en las audiencias públicas am-
bientales de los días 21 de noviembre de 2010 y 04 de marzo de 2011.
Cuando se comparan los estudios presentados por la CDMB en la primera y segunda propuesta de delimita-
ción del Parque, se encuentra que son los mismos, sin embargo la delimitación varía, no por los estudios
como era de esperarse sino por la recomendación que hizo el Consejo Directivo de la CDMB de ampliar el
área protegida en jurisdicción del municipio de California, a todo el ecosistema de páramo.
28

Este Ministerio llama la atención a la CDMB para que realice la revisión al límite propuesto en !a zona de
California entre las quebradas Páez y Angostura y la cota 3400, para que la misma se excluya del parque,
teniendo en cuenta que esta zona no es un área prioritaria de conservación debido a que la misma está
intervenida por minería, cuenta con reservas probadas del orden de 8.9 millones de onzas de oro, en recur-
sos inferidos del orden de 3.5 millones de onzas de oro y en plata reservas probadas de 59.6 millones de
onzas y 19.2 millones de onzas en recursos inferidos, lo que ha implicado altas inversiones, con una gran
expectativa económica por parte de los titulares mineros y beneficio de la comunidad del sector.
La zona en comento bien puede explotarse de manera subterránea bajo unas condiciones técnicas y
ambientales tales, que sus impactos puedan ser manejados, adecuadamente y esta riqueza se traduzca en
ingresos para la región y la nación por concepto de regalías, impuestos, generación de puestos de tra-
bajo formales, mejoramiento de las condiciones de vida de la zona, entre otros.
Así mismo existen otras áreas que de acuerdo con la exploración se perfilan como de alto potencial, pero
que en virtud a que la misma no ha concluido, no es posible hablar aún de reservas medidas, sin embargo
dados los resultados que se vienen obteniendo merecen ser consideradas para minería. Tal es el caso
del sector de la Vereda El Mortiño, localizada a 5 km de! Suroriente del municipio de Vetas, con un poten-
cial de hasta 3 millones de onzas de oro para ser explotados mediante minería subterránea y al parecer, sin
afectar los primeros 300 metros cercanos a la superficie.
Así las cosas, este Ministerio respetuoso de la normatividad minera y ambiental, de la importancia que
revisten los ecosistemas de páramo para el país, de la necesidad de conservarlos para las generaciones
presentes y futuras, y de la riqueza mineral con que se cuenta en esta parte del territorio, que debe a su vez
convertirse en bienestar para la población, considera el páramo como una zona prohibida para la explota-
ción minera, pero la zona que no lo es, bien puede bajo la normatividad minera y ambiental actual explotar-
se, mediante una minería seria y responsable con el ambiente, entre otras porque la ley colombiana prevé
dentro de sus instrumentos de seguimiento y control, como lo es Programa de Trabajos y Obras- PTO y el
Estudio de Impacto Ambiental- EIA, hacer de la minería una actividad responsable, que se traduzca en pros-
peridad, mejores prácticas ambientales y de seguridad, pero sobre todo en el motor del desarrollo respon-
sable para el país.
No obstante lo anterior, en el evento de que se adopte la decisión de la constitución del Parque Natural Re-
gional Páramo de Santurbán, que per se ya se encuentra excluido de la actividad minera por tratarse de un
"área de páramo" (tesis esta que será objeto de estudio por parte del Ministerio de Ambiente y el lavH),
independientemente de que los títulos mineros allí otorgados, constituyan derechos adquiridos o expectati-
vas legítimas, los actos que se expidan en virtud del cumplimiento de la ley, y que amplían el área de exclu-
sión por la declaratoria del Parque Natural, deberían tener en cuenta un régimen de transición para que los
titulares mineros que hayan actuado conforme a las normas vigentes al momento de su otorgamiento, no
se vean afectados con las decisiones posteriores que adopten las autoridades administrativas dentro del
ámbito de su competencia.
De otro modo, la declaratoria de un Parque Natural Regional por parte de la CDMB, en estas zonas de
interés minero, como es el caso del área de California, de una parte, estaría en oposición de la política de
atracción de inversión en el sector minero, al presentar muestras claras de que las normas bajo las
cuales se contrató han sufrido modificaciones por el advenimiento de normas posteriores que !e prohí-
ben adelantar la actividad. Por lo anterior toda declaratoria de área protegida debe ser conciliada con los
actores inmersos en el árgana proteger.”.
3.14 OFICIO POR LA DEFENSA DE UN TERRITIORIO DIRIGIDO A PROCURADU-

RÍA GENERAL DE LA NACIÓN 3916 DE 2012/01/05 (Anexo, folios 282 a 321)
“Carta abierta comunidades de Soto Norte
Proponemos una política de protección ambiental y desarrollo económico basada en las sinergias del
territorio. Que integre la minería y el componente ambiental con mirada REGIONAL, que piense globqal-
mente y actue localmente. Que respete actividades como la Pequena y Mediana Mineria Subterranea,
BAJO CONDICIONAMIENTOS AMBIENTALES ESTRICTOS Y ESPECIALES que aseguren la no inter-
vencion de zonas estrategicamente definidas de acuerdo a estudios ambientales, sociales, economicos a
escala detallada que reflejen la realidad territorial.”.
3.15 OFICIO PROCURADURÍA GENERAL DE LA NACIÓN DIRIGIDO A CDMB 5003

DE 2012/01/17(Anexo, folio 322
“Ref.: Actividades exploratorias en el Departamento de Santander.”.

29

“Con carácter urgente me permito remitirle comunicado de fecha 4 de enero del presente año, de la Socie-
dad Santandereana de Ingenieros, relacionada con presuntas exploraciones que se estarían adelantando
en zonas de páramo y bosque alto andino, en algunas zonas del departamento de Santander como por
cuenta de la firma Eco Oro.
En ejercicio de la función preventiva, respetuosamente le solicito dar instrucciones para que funcionarios
del área técnica de la Corporación adelanten una visita de seguimiento al área citada e informen el estado
de avance del proyecto Angosturas.”.
3.16 OFICIO PROCURADURÍA GENERAL DE LA NACIÓN DIRIGIDO A MINISTERIO

DE AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE 5196 DE 2012/01/18(Anexo, folio
323)
“Ref.: Actividades exploratorias en el Departamento de Santander.”.
“Con carácter urgente me permito remitirle comunicado de fecha 4 de enero del presente año, de la Socie-
dad Santandereana de Ingenieros, relacionada con presuntas exploraciones que se estarían adelantando
en zonas de páramo y bosque alto andino, en algunas zonas del departamento de Santander como por
cuenta de la firma Eco Oro.
En ejercicio de la función preventiva, respetuosamente le solicito dar instrucciones para que funcionarios
del área técnica del Ministerio adelanten una visita de seguimiento al área citada e informen el estado de
avance del proyecto Angosturas.”.
3.17 COMUNICADO PRENSA CDMB DE 2012/01/24 (Anexo, folios 324 a 325)
“Se busca propuesta justa y concertada
Consejo Directivo profundiza estudio para declaratoria de Parque Natural regional Páramo de Santurbán
• Directora de la CDMB insiste en pago por servicios ambientales para municipios de Soto Norte
El Consejo Directivo de la CDMB reunido este martes, decidió profundizar en los estudios para encontrar
una propuesta justa y concertada con todos los actores comprometidos en al declaratoria del Parque Natural
Regional Páramo de Santurbán.
Tras una sesión que se prolongó por espacio de dos horas y media, los Consejeros en compañía de la Directora
de la Corporación, Elvia Hercilia Páez Gómez; analizaron la propuesta estructurada desde el mes de sep-
tiembre de 2011 y la resultante del concepto (obligatorio pero no vinculante) que emitió en diciembre pasado
el Ministerio de Minas y Energía.
En vista de las dos alternativas y dada la alta responsabilidad que supone la declaratoria del Parque
Natural Regional, el Consejo Directivo escuchó y acogió el informe de la Comisión Especial integrada por los
delegados del Señor Gobernador, el Ministerio de Ambiente, las ONG Ambientalistas y el sector privado.
Las conclusiones fueron las siguientes:

1. La necesidad de definir una sola propuesta que incluya los aspectos técnicos, económicos y sociales del área
a declarar.
2. Mantener la comisión en sesión permanente para profundizar el análisis y estudio de la propuesta.
3. Que dicha comisión permanezca activa por lo menos dos meses o más.
4. Hacer un estudio jurídico de las posibles responsabilidades del Consejo Directivo frente a la decla-
ratoria que se realizará y al Plan de Acción de la CDMB.
5. Avanzar en el proceso de propuesta de manejo del área a declarar.
6. Realizar una reunión en la que se haga una presentación del marco legal de las áreas protegidas en Colom-
bia y los procesos de declaratoria, especialmente dirigida a los nuevos miembros del Consejo Directi-
vo (Alcaldes recién posesionados).
"Lo que los Honorables Consejeros consideran es que deben ser muy rigurosos en el análisis de los estudios para
que su decisión se ajuste a la necesidad de proteger los recursos naturales y abrir espacios responsables
para la supervivencia de los habitantes de la zona", sostuvo la Directora de la CDMB Elvia Hercilia Páez Gó-
mez.
30

Así mismo, insistió en la necesidad de que los municipios y las entidades que por muchos años se han be-
neficiado del agua que se produce en la provincia de Soto Norte, se reivindiquen y hagan el pago por los ser-
vicios ambientales que le proveen al Área Metropolitana principalmente.
Esto no debe ser una condescendencia ni un favor, en la CDMB lo concebimos como un pago obligatorio y
apenas justo con estas poblaciones, por eso le hemos pedido a las alcaldías del Área, a la Gobernación y al
Ministerio que todos contribuyan para hacer efectiva esta compensación", puntualizó la doctora Páez Gó-
mez.
El Consejo Directivo volverá a reunirse el próximo viernes 24 de febrero.”.
3.18 OFICIO CDMB 839 DIRIGIDO A ECO MINERALS CORP DE 2012/01/27 (Anexo,
folios 326 a 327)
“REF: Su comunicación con Rad CDMB 0467 de 11/01/2012, Socialización Sondajes Geotécnicos y
Calicatas. (Expediente LA-155).”.
“En relación a su comunicación de socialización de actividades de sondajes geotécnicos y calicatas, el

pasado 20 de enero de 2012 se efectuó visita a! sector "El Pozo" en coordenadas (E: 1.132.338 -
N: 1.309.004 y 3480 msnm) en el área del título 3452, para verificar las condiciones del entorno y se
efectúan las siguientes observaciones.”.
“3. A través de la ruta de transporte de la máquina de perforación desde la vía hasta el sitio de la
plataforma y en el área misma de operación, se generaron impactos en el recurso flora asociados
lógicamente con el traslado de !a máquina, sin embargo, efectuada al consulta acerca de la existen-
cia de un inventario de especies y plan de manejo de las mismas para el sector de intervención no
se obtuvo ninguna respuesta. Para operaciones similares es necesario solicitar con antelación
una visita técnica de la CDMB para identificar y tener registro de las condiciones de los recursos
naturales antes de las operaciones y conocer el plan de manejo especifico para estas actividades, a
menos que la empresa tenga incorporado y documentados en su gestión ambiental aspectos como el
mencionado y sean socializados con la autoridad ambiental.
4. En los anexos de la comunicación se presenta la "Matriz de aspectos e impactos ambientales

elaborado por PYP LTDA", la cual presumiblemente corresponde a un modelo genérico para operacio-
nes en áreas urbanas, dado que en la revisión de la misma, no se observó la identificación de im-
pactos al recurso flora, por el transporte de maquinaria y establecimiento de la plataforma. Al respecto
es necesario que ECO-ORO revise la matriz de impactos para cada región en particular y
establezca las medidas ambientales que deben ser adaptadas a cada caso específico y las presente
en la corporación.
5. Se informó que los sondajes se efectuaran sin la utilización de aditivos como el cydrill, para
posibilitar las pruebas de permeabilidad. Se observaron la adopción de medidas para el manejo
de combustibles, recirculación de lodos y piscinas para sedimentación de los mismos.
6. En relación con los de intervención que se encuentran fuera del título y propiedades del suelo del
3452 y áreas de terceras personas es necesario que ECO ORO adelante las gestiones y trámites
pertinentes a fin de obtener los respectivos acuerdos de servidumbres con los propietarios,
como parte de la gestión del Plan de trabajo de Pasivos Ambientales.
7. Con el objeto de desarrollar una acción preventiva frente a posibles impactos ambientales, per-
sonal de la entidad efectuara una visita a las áreas de establecimiento de Calicatas y sondajes
geotécnicos, con el objeto de identificar las condiciones iniciales, verificar la observación de linea-
mientos ambientales, entre los cuales se destaca los aislamientos en franjas de protección de fuentes
hídricas y establecer las medidas de compensación a que diera lugar el desarrollo de los estudios geo-
técnicos. La visita será coordina con el gerente Ambiental, para lo cual se solicita el acompañamiento
de personal de la empresa.
Finalmente la CDMB reitera la necesidad de conocer el estado de los recursos naturales en las zo-
nas a intervenir, razón por la cual se solicita suspender estas operaciones y coordinar con el personal
técnico de la entidad las visitas correspondientes y medidas que deben ser adoptadas para atender
los posibles impactos.”.
31

3.19 OFICIO SOCIEDAD SANTANDEREANA DE INGENIEROS DIRIGIDO A LA

PROCURADURÍA GENERAL DE LA NACIÓN 28977 DE 2012/01/30(Anexo, folios
328 a 329)
“Ref. Denuncia pública con carácter de Derecho de Petición, mediante la cual se solicita la suspensión de
actividades exploratoria del Proyecto Angosturas Y otros de Soto Norte, localizados en Ecosistemas de
Páramo, Bosque Alto Andino y Reservas Forestales relacionadas con fuente de agua que surten el Área
Metropolitana de Bucaramanga”.
3.20 OFICIO PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA DIRIGIDO A LA PROCURADURÍA

GENERAL DE LA NACIÓN 31244 DE 2012/01/30 (Anexo, folios 330 a 396)
“Asunto: Traslado de petición de la Sociedad Santandereana de Ingenieros-SSI”.
“Del escrito se observa la preocupación por la locomotora de la actividad minera de la región s, así como la
denuncia pública por los posibles daños ambientales de la empresa minera ECO ORO en las zonas de
páramo y Bosque Andino, que motivó la solicitud de la SSI para que se realice intervención por parte de la
procuraduría general de la Nación…invocando su función de advertencia y con el fin que se investigue a la
Eco Oro y a la Directora de la CDMB.
Por último se observa la solicitud de suspensión inmediata de actividades de exploración del denominado
proyecto Angosturas a cargo de la empresa ECO ORO, CVS y otras localizadas en el Páramo de Santur-
ban y Bosque Alto Andino y el inicio de investigación disciplinaria a los funcionarios de la CDMB si hay
lugar…”.
3.21 SEGUIMIENTO AMBIENTAL CDMB A PROYECTOS DE 2012/01/30(Anexo,

folios 397 a 402)
“FECHA VISITA: 19 y 20 de Enero de 2012

EXPEDIENTE: L A - 1 5 5
PROYECTO: Exploración de Minerales en el titulo 3452. Vereda Angosturas. Municipio de California
SOLICITANTE: Empresa ECO ORO MINERALS (Greystar Resources).
ASUNTO: Revisión Informe de Cumplimiento Primer Trimestre de 2010.”.
“4.0 CONCLUSIONES.
Se requiere la presentación de un plan de recuperación de las zonas intervenidas por el estableci-

miento de plataformas de operación en toda el área del título 3452, (estimadas en 900), mediante un inven-
tario que por cada plataforma y/o construcción antigua de minería (todas las áreas que se identifiquen
como pasivos ambientales) contenga la georreferenciación, diagnóstico del estado actual, formula-
ción del Plan de Tratamiento, cronograma de ejecución y respectivos planos. Las acciones a desarrollar
no pueden ser solo contempladas desde el punto de vista de revegetalización natural, es necesario
que involucren un análisis de las especies del entorno y su incidencia en la recuperación de la posible
pérdida de biodiversidad que pudo generarse. Se estima un plazo de 1 mes para la entrega de la docu-
mentación.
Se requiere la presentación del protocolo de construcción y operación de plataformas, con registros de su

aplicación, especialmente identificando las acciones previstas y/o desarrolladas para prevenir la contami-
nación del suelo del área aferente a la máquina de perforación por combustibles y grasas (15 días)
En relación con las actividades de sondajes geotécnicos y calicatas, se requiere informar de mane-
ra previa para efectuar visita a los sitios seleccionados y definir el estado de los recursos naturales
y dada las características de la vegetación, presentar el inventario de las especies presentes en el
área a intervenir y su respectivo plan de manejo, el cual incluya alternativas como el traslado de especies y
no solo el corte y almacenamiento en costales (1 mes).
Se requiere acondicionar un sitio con normas de aislamientos y seguridad para el almacenamiento (preferi-
blemente centralizado) de los lodos recuperados de las perforaciones y presentar las pruebas de movili-
dad de metales, a fin de definir la continuidad en el tratamiento aplicado, demostrando que no existe posi-
32

bilidad de contaminación del recurso hídrico a través de la mezcla con suelo orgánico y su utilización para
revegetalización (3 meses). Temporalmente debe suspenderse el procedimiento empleado
Se solicita el registro de la cantidad de residuos peligrosos generados mensualmente, preferiblemente si

existe un histórico de esta información y los respectivos soportes de pago por el servicio de tratamiento al
gestor Autorizado (1 mes).
En relación con la estabilización de taludes, se requiere la presentación del inventario de superficies con
esta condición, localizadas en un plano con sus respectivas coordenadas y la presentación con cronograma
de las acciones a implementar para su tratamiento. En el plan de tratamiento se debe considerar que todas
las superficies expuestas a los agentes atmosféricos, permiten el aporte de sólidos a las fuentes hídricas y
pueden promover procesos erosivos mayores (1 mes).
Se requiere a la mayor brevedad la presentación por parte de la Empresa Eco Oro de los datos históricos
del monitoreo del Sistema de Tratamiento de los Túneles La Perezosa, Veta de Barro y de las Fuentes
Hídricas del sector influenciado directamente por el Proyecto Exploración, incluyendo parámetros de Cau-
dal, pH y concentraciones de metales (15 días).
En relación a la zona geográfica en la cual se desarrolla el Proyecto es importante establecer Planes

de Manejo específicos para el manejo de la Biodiversidad, dado que hasta la fecha no se ha efectuado
acciones en este campo (1 mes).
No existe evidencia clara de la activación de los planes de contingencia frente a eventos que comprometan
los bienes ambientales, aspecto que se identificó en la intervención del talud, el reacomodamiento de la
escombrera La Perezosa y en la conducción del efluente del sistema de tratamiento del drenaje del túnel
La Perezosa.
Existen aspectos relacionados con los recursos hídricos subterráneos y superficiales y los recur-
sos hidrobiológicos que no presentan reporte de ninguna naturaleza en el documento de Interventoría
Ambiental. Dada su importancia es necesario presentar los estudios correspondientes que permitan de-
mostrar que no se está generando afectaciones en estos recursos. Esta información es condicionan-
te para continuar con las operaciones de perforación.
Bajo la inspección efectuada y revisión del documento ambiental no se aprueba el informe de cum-
plimiento ambiental para el Periodo Enero-Marzo de 2010, por carecer de elementos que permitan identifi-
car y verificar la gestión efectuada.”.
3.22 RESOLUCIÓN MINISTERIO DE MINAS Y ENERGÍA 18 0128 DE 2012/02/02

(Anexo, folios 403 a 405)
“Por la cual se prorroga el término previsto en la Resolución 18 1233 de 2011”.
“ARTÍCULO PRIMERO: Prorrogar el término de suspensión previsto en la Resolución 18 1233 del 29 de

julio de 2011, para la recepción de propuestas de contratos de concesión minera y solicitudes de legaliza-
ción de minería tradicional por el término de dos (2) meses, contados a partir de la fecha de vencimiento
del término de suspensión señalado en la citada Resolución con fundamento en el Documento presentado
por el Servicio Geológico Colombiano denominado “INFORME PLAN DE DESCONGESTION SOLICTU-
DES DE TÍTULOS MINEROS”, el cual hace parte integral de la Resolución como anexo.”.
3.23 OFICIO CDMB DIRIGIDO A ECO ORO MINERAL CORP DE 2012/02/06 (Anexo,
folio 406)
“REF: Radicado 16244 de 06/10/2010 Informes de interventoría ambiental del período Primer Trimestre de
2010, para la exploración de! título minero 3452 (Expediente LA-155
En relación con el documento presentado de Interventoria Ambiental, me permito comunicarle que se

ha efectuado visita técnica a! proyecto ¡os días 19 y 20 de Enero de 2012, evidenciándose debilidades en el
gestión ambiental que conducen a no aprobar el informe presentado, razón por la cual solicitamos a Usted
consultar el Informe de Visita y Acta de Visita, en las cuales se presenta una relación detallada de las ob-
servaciones y requerimientos efectuados.
33

Se espera que la información solicitada sea entregada en los términos establecidos, especialmente lo
relacionado con los estudios hidrogeológicos e hidrológicos que demuestre que no se están generando
actualmente o a futuro afectaciones en el/recurso hídrico subterráneo y superficial.”.
3.24 COMUNICADO PRENSA CDMB DE 2012/02/08 (Anexo, folio 407 a 408)

“Procuraduría y CDMB realizaron inspección al páramo de Santurban para confrontar versiones sobre
actividades mineras”.
3.25 OFICIO CDMB DIRIGIDO A PROCURADURÍA GENERAL DE LA NACIÓN DE

2012/02/03 (Anexo, folios 409 a 424)
“REF: Su comunicación 111036-ODAN, Rad. CDMB 0804 de 18/01/2012.”.
“Con objeto de relacionar las actividades antiguas exploratorias de Greystar, con el estado actual del proyecto,
se realiza un resumen de los hechos relacionados con este proyecto.
1. RESUMEN DE LA ACTIVDAD DEL PROYECTO EXPLORATORIO.
La CDMB con resolución 0568 de 04 de Junio de 1997 otorga un Plan de Manejo Ambiental para la Licencia de
Exploración N° 3452 con un área de 250 Ha en la vereda Angosturas del Municipio de California. Posteriormen-
te en el año 2007, la Autoridad Minera otorga Contrato de Concesión a la empresa Greystar en el cual se
integra las áreas de varias licencias de explotación, solicitudes de contratos de concesión y licencias de explora-
ción, para obtener un área ampliada que corresponde al actual título minero 3452, que tiene una superfi-
cie otorgada de 5244 Ha, cobijando áreas de las municipios de California, Vetas, Suratá y Cucutilla.
En el año 2004, atendiendo la normatividacf vigente de presentación de guías minero ambientales, la em-
presa minera presenta el respectivo documento para efectuar un túnel exploratorio en el sector la Perezo-
sa, en la vereda Angosturas, el cual en suma total de sus desarrollos tiene una longitud aproximada de
2000 m.
Ante el área ampliada, la empresa Greystar ( hoy Eco Oro ) solicita a la CDMB se determine el instru-
mento de seguimiento a adoptar para continuar con la fase en nuevas áreas, orientándose la solicitud a la
modificación del Plan de manejo Ambiental, para lo cual en el 2008 la empresa minera presenta el
respectivo estudio y continua con el proyecto exploratorio en nuevas áreas, cobijadas en la figura de
integración de áreas, iniciando perforaciones en los sitios Animas y Violetal de la Vereda Móngora del
municipio de Vetas.
De otra parte, el contrato de concesión del área integrada fue inscrito en el Registro Minero Nacional en
el 2007 y la empresa continua la etapa de exploración para los tres primeros años (2007 - 2010). Adicio-
nalmente se tiene que con Resolución 0267 de Diciembre 15 de 2010 de Ingeominas Grupo de Trabajo
Regional Bucaramanga, autoriza la Prorroga de la etapa de exploración por dos años más, definiéndola
hasta Agosto de 2012.
El análisis efectuado del estudio presentado para modificación del Plan de Manejo Ambiental, relaciona
que se proyectaba explorar el 20 % del área del contrato de concesión, correspondiendo aproximadamente
a 1048,8 Ha, en las cuales se planificó instalar dos plataformas por hectárea , cada una de las cuales in-
tervendría un área de 60 m 2 , representando un área de intervención de aproximadamente 13 Ha,
que aunado con el impacto de la apertura de caminos, representaba una intervención de 26 Ha, base sobre
la cual se calculó la compensación. Esta información da cuenta del alcance del proyecto exploratorio. Los
sondajes a efectuar reportaban una profundidad aproximada promedio de 400 m.
Paralelo al ejercicio de la actividad exploratoria mediante perforaciones proyectada a partir de 2008, la

empresa planteó también efectuar el desarrollo de un Túnel Exploratorio en el Sector Veta de Barro, y
presentó la respectiva Guía Minero Ambiental. El túnel actualmente tiene un desarrollo entre sus guías de
aproximadamente 800 metros.
2. ESTADO ACTUAL DEL PROYECTO.
Para definir el accionar que ha tenido el proyecto en el año 2011, la CDMB solicitó información de las
perforaciones efectuadas en 2011, obteniéndose que se realizaron 67 sondajes en el área del Yacimiento
Angostura y Un sondaje en el área de Móngora, ilustrando de esta manera que la actividad se circuns-
cribió en el área del actual yacimiento minero Angostura.
34

En 2012, se indagó acerca de la operación exploratoria y se obtuvo información de 5 plataformas (4

superficiales y 1 Subterránea en el túnel la Perezosa, relacionadas en el informe adjunto), igualmente
localizadas en el área del yacimiento Angostura, el cual se eleva desde los 2800 m aproximadamente
hasta los 3500 msnm en el área definida por las quebradas Páez y Angosturas.”.
“Abordando criterios específicos del control ambiental al proyecto se relaciona los siguientes aspectos,
asociados con la protección del recurso hídrico superficial.
La generación de drenajes ácidos a través de los túneles de exploración efectuados en los sitios identifica-
dos como La Perezosa y Veta de Barro, drenajes que son objeto de tratamiento por parte de la empresa y
sobre los cuales la CDMB ha observado especial atención, con el objeto de prevenir la incorporación de
flujos ácidos a las fuentes hídricas, se observan vacíos en cuanto a la falta activación de planes de contin-
gencia en eventualidades ambientales.
El establecimiento de escombreras con minerales estériles de los túneles de exploración, que reaccionan
con los agentes atmosféricos es un elemento importante de control, sobre el cual la CDMB efectúa observa-
ción y en el cual se observan debilidades en la gestión ambiental de la empresa Greystar, condición que dio
lugar a la apertura de un proceso sancionatorio.
El respeto de las franjas de protección y cauces, en la inspección de las plataformas se verifica los aisla-
mientos y en algunos casos la empresa ha superado los límites, razón por la cual se han instaurado los
respectivos procesos sancionatorios, como el referido a la escombrera La Perezosa
Para prevenir la contaminación del recurso hídrico y el suelo a través de la manipulación de combustibles,
lubricantes y residuos peligrosos, las visitas de seguimiento han sido enfáticas en requerir a la empresa
que adopte medidas de carácter preventivo que permitan disminuir posibilidades de contaminación de los
recursos suelo y agua y no solamente actuar bajo el enfoque correctivo. La empresa progresivamente ha
incorporado mejoras a las actividades de perforación.
En marzo de 2011 en el sector de la quebrada Las Perdices se generó un deslizamiento de materiales

que posiblemente represó la Quebrada Páez, sin poder establecer relación directa con la actividad mi-
nera, dado que en ese sector no se han efectuado perforaciones. Igual situación se presenta con un
deslizamiento en el sector de La Armenia en Septiembre de 2011.
Dada la condición de intervención de fajas de protección e incorporación de sustancias acidas a las fuentes
hídricas, la CDMB ha iniciado proceso sancionatorio en el año 2010 por desviación de cauce, ocupación
de ronda de protección y contaminación del recurso hídrico de la Quebrada La Perezosa, por in-
adecuada disposición de los estériles de mina e incorporación de drenajes ácidos de la escombrera
en la misma fuente. Este proceso se encuentra en la etapa de definición de la responsabilidad.
La CDMB Informa que no existen actividades de explotación minera en el área del contrato de concesión
minera 3452 de la empresa Eco Oro dadas las visitas efectuada a este sector y en la entidad no exis-
te Licencia Ambiental otorgada a esta empresa para un proyecto minero.”.
3.26 OFICIO CDMB DIRIGIDO A LA SOCIEDAD SANTANDEREANA DE INGENIE-

ROS DE 2012/02/13 (Anexo, folios 425 a 437)
“REF: Su comunicación de Referencia 348-01-04-12, Radicado GDMB 0557 de 13/01/2012.”
“Ha estado claro, antes y después a raíz de la negación de la licencia ambiental a la Greystar
(hoy, Eco Oro), que los ecosistemas estratégicos de páramo y las fuentes hídricas están prote-
gidas por la constitución, por la ley 99 de 1993, y entre otros por el código de minas, y están
sustraídos de la minería. No puede haber allí ningún tipo de minería.
RESPUESTA. Los conceptos de protección de los ecosistemas de páramo han sido plasmados de
constitucionales definen la protección de los páramos, solo con la expedición de la ley 1382 de 2010
se precisa la exclusión de la actividad minera en estos ecosistemas. Esta sde La misma Constitución
Política de 1991, y reafirmados en la Ley 99 de 1993 que adoptó los postulados de los Principios de
Desarrollo Sostenible de la Cumbre de Rio de Janeiro de 1992.
Aunque los preceptos condición fue ratificada con la expedición de !a Ley 1450 de 2011-Plan Nacional
de Desarrollo, que otorga un plazo de tres (3) años al Ministerio de Ambiente para la delimitación del
ecosistema de páramo. No obstante !o anterior, la CDMB aplicando la cartografía del Atlas de Páramos
elaborada por el Instituto Humboldt, ante las solicitudes de licenciamiento ambiental se ha abstenido de
otorgar Licencias y Planes de Manejo Ambiental.
35

2. A la fecha no se ha elaborado la caracterización de páramos y áreas o sistemas conexos

como el bosque alto andino fundamentales en el ciclo hidrológico.
RESPUESTA. Es importante destacar que !a Corporación cuenta con estudios que relacionan los ele-
mentos de biodiversidad, aspectos físicos y sociales de este ecosistema, realizados desde el año
2000 hasta el 2011, con acompañamiento de otras instituciones como el Departamento de Santander,
CORPONOR, Ministerio dé Ambiente, Instituto Humboldt ONG's, entre otras, que han incorporado ca-
racterización de fauna y flora, valoración del servicio ambiental hídrico de la subcuenca río Suratá,
donde se localiza gran parte del complejo paramuno Santurbán en la jurisdicción de la Corporación.
Estos estudios constituyen el soporte técnico para la declaratoria del Parque Natural Regional Pára-
mo de Santurbán, el cual ha sido presentado oficialmente para su aprobación al Consejo Directivo de la
CDMB, declaratoria que entre sus objetivos de conservación, establece garantizar a perpetuidad la
oferta del servicio ambiental hídrico,. la biodiversidad y otros elementos conexos al ecosistema de
páramos. La relación de los estudios realizados se presenta en el Anexo 1.
Exactamente, a partir del estudio "Prioridades de conservación de la biodiversidad de los ecosistemas

del complejo paramuno de Santurbán" realizado en año 2002, se inició la gestión para la conserva-
ción de diferentes ecosistemas, no solo de la jurisdicción de la CDMB, sino también de CORPO-
NOR en Norte de Santander. Dicho estudio priorizó la conservación de diferentes ecosistemas entre
otros, los páramos y bosques andinos y altoandinos, gestión que ha logrado resultados importantes
para la preservación y recuperación de esos ecosistemas naturales y la biodiversidad que albergan, y
los bienes y servicios ambientales que prestan a la sociedad,
Resultado de la gestión se tiene la declaratoria del DMI Páramo de Berlín, que incluye áreas de los muni-
cipios de Tona en Santander, (14.860 hectáreas) y Silos y Mutiscua en Norte de Santander, el Parque
Natural Regional Cerro La Judía con 3.521 hectáreas con áreas de la jurisdicción de los municipios de
Floridablanca y Tona y el Parque Natural Bosques Húmedos Andinos El Rasgón con 6.386 hectáreas en
los municipios de Piedecuesta Floridablanca y Tona.
De conformidad con la Ley 1450 de 2011, actualmente la CDMB, con el apoyo del Instituto Alexander von
Humboldt y e! Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, adelanta la actualización del Estudio de
Estado de los Páramos y su Plan de Manejo, el cual incluye la delimitación del ecosistema Páramo de
Santurbán. Entre los criterios de delimitación se está teniendo en cuenta la integridad ecológica, para
considerar la interacción deseable entre el páramo y el bosque alto andino.
3. No sólo la Eco Oro, CVS Explorations Limited, y otras mineras, están adelantando labores
de exploración sin límites, sin controles y sin auditorias.
RESPUESTA. Hasta la entrada en vigencia de la Ley 685 de 2001, los titulares mineros de proyectos de
exploración, debían elaborar Planes de Manejo Ambiental, los cuales se sometían a la formalidad
de la evaluación y aprobación de las autoridades ambientales. Con la expedición de la referida
Ley, la etapa de exploración requiere de la presentación de la "Guía Minero - Ambiental", la cual es revi-
sada por la CDMB y es el punto de partida para efectuar las visitas de seguimiento y control ambiental.
Bajo este contexto, (a CDMB ha efectuado el seguimiento y control a los proyectos mineros a través
de los conceptos definidos en los documentos adoptados en forma conjunta por los Ministerios de
Minas y Energía y Ministerio 'del Medio Ambiente, mediante resolución 18-0861 de 20 de Agosto de
2002.
Como lo mencionan las normas anteriores, aunque la etapa exploratoria de (os proyectos mineros no requie-
re de Licencia Ambiental, atendiendo a lo establecido en el Decreto 2820 de 2010 y decretos precedentes,
la CDMB realiza las visitas de control y seguimiento efectivo a las actividades de exploración para
identificar afectaciones a los recursos naturales
Cabe mencionar que la Guía Minero Ambiental para actividades de exploración no establece límites frente
a su desarrollo, y solo cuando se han definido los yacimientos y se tienen los estudios de factibilidad
procede la solicitud del licenciamiento ambienta! para la fase de explotación.
En forma específica para la realización de túneles en la etapa de exploración geológica del subsuelo, el
Decreto 2820 de 2010 y decretos precedentes, no establecen como requisito la presentación de licencia
ambiental, siendo las anteriores normas el marco regulatorio de las autorizaciones ambientales para estos
proyectos mineros.
36

Frente al notorio crecimiento de la actividad minera, la Entidad continúa fortaleciendo su equipo de control
a este sector, integrando el equipo de Minería que ha venido en formación en los años anteriores. Estos
profesionales tienen a su cargo el control ambiental de los sectores minería de oro en los municipios de
la provincia de Soto Norte y el control en la minería de materiales de construcción en los municipios del
área metropolitana de Bucaramanga, los cuales representan un reto en cuanto a las posibles afectaciones
que puedan generar, especialmente en relación con su expansión.
4. Ante la debilidad de la actual normativa y (a actitud permisiva de las autoridades ambientales, en la prácti-
ca no existe límite alguno para las intervenciones por parte de las mineras en fase de exploración, debe
revisarse de manera urgente el estado de avance de las mismas.
RESPUESTA. Con el objeto de prevenir futuras afectaciones a los recursos hídricos subterráneos y
superficiales, la CDMB con base en el Principio de Rigor Subsidiario entre otros, ha elaborado los linea-
mientos ambientales para la exploración de minerales auríferos en la Provincia de Soto Norte, los cuales se
encuentran en proceso de aprobación. Una de las fortalezas de los lineamientos establecidos es la pre-
sentación previa de los estudios hidrogeológicos que permitan determinar que no se generarán impac-
tos significativos en el recurso hídrico subterráneo, condición aplicable a la etapa de Exploración Geoló-
gica del subsuelo, durante la cual se desarrollan las perforaciones y los túneles exploratorios para la delimi-
tación de los yacimientos.
Los lineamientos también consideran aspectos muy importantes como la incorporación de Programas
para la recuperación y manejo de la biodiversidad y retoma el saneamiento de los pasivos ambientales
generados por la minería tradicional que se encontraba en fase de explotación y que fueron adquiridos
por las empresas extranjeras que iniciaron nuevos proyectos de exploración.
5. Ante la débil posición de la autoridad ambiental, deberá investigarse el estado en el que se en-
cuentran los cinco (5) procesos de investigación que se han adelantado en contra de la minera
ECO Oro, por incumplimiento de los planes de manejo. Debe recordarse que ¡os incumplimientos
son causal suficiente para ordenar la suspensión de autorizaciones o concesiones.
RESPUESTA. La revisión del estado de los procesos sancionatorios instaurados contra la empresa Greys-
tar (ahora Eco Oro) se presenta en el Anexo 2.
Debe contestarnos los expertos de la CDMB y Minambiente, si se tiene certeza técnico científi-
ca acerca de las afectaciones hidrológicas y bióticas actuales y futuras de los avances en la
ejecución de 315.000 ML de perforaciones en pleno paramo, subpáramo y bosque alto andino,
como es el caso de Angostura ( 3050 m de altura), Mongora (3200 m de altura), La Plata ( 2.550 m
de altura), Los Laches (3500 m de altura) entre los O y 500 metros de profundidad (que en el informe
mencionado anuncian que 9000 ML de estas perforaciones llegaran a mayores niveles de profun-
didad). Igual para las perforaciones que se tienen previstas en el área de la Perezosa y el Silencio.
RESPUESTA. Se debe señalar que el trámite ambiental del proceso exploratorio de la empresa Greystar
inició en el año 1997 con la aprobación de la Resolución 0568 de 04 de junio en el cual se estableció un
Plan de Manejo Ambiental, en el cual se identificaron como impactos ambientales la alteración de recur-
sos superficiales. Las medidas interpuestas para atender los impactos se orientaron a requerir (a pre-
vención del aporte a las fuentes hídricas de los Iodos de perforación y a la adopción de medidas de correc-
ción y mitigación de las fugas accidentales de los lodos mencionados.
En la revisión efectuada en el año 2008 al estudio presentado para la modificación del Plan de Manejo en
relación con el área ampliada del título minero 3452, se menciona en el numeral 3.3 que de no adoptarse
medidas de mitigación como pozos sépticos, piscinas de sedimentación, recuperación del suelo y vegeta-
ción, SNETES (Sistemas de Tratamiento de Efluentes de Túneles Exploratorios) y otros programas, los
impactos estarán asociados con afectación al paisaje (vegetación y suelos) y la contaminación de co-
rrientes de agua por retornos de los lodos de perforación y aguas de mina al construir un túnel.
Como se observa en el texto anterior, no se consideró el efecto que podría producirse en los recur-
sos subterráneos las perforaciones efectuadas y se menciona como profundidad de referencia 400 m.
En el marco conceptual de las guías minero ambientales, instrumentos metodológicos para la gestión
ambiental en la exploración, los estudios de hidrogeología no están identificados como requisito previo
para la exploración geológica del subsuelo y por el contrario, el estudio mencionado de hidrogeolo-
gía se circunscribe a la fase de explotación, como puede observarse en los términos de referencia 2011
de! Ministerio de Ambiente para la elaboración de estudios de Impacto Ambiental para proyectos mineros.
En cuanto a la identificación de impactos en el componente hídrico para (a fase de exploración la
Guía Minero Ambiental (ítem 6.3.1) contempla que los mismos "están relacionados con la alteración
37

de la calidad físico química y biológica del recurso hídrico o la modificación del drenaje natural,
originados por el aporte de sedimentos, material orgánico, zonas de depósito de material, aguas resi-
duales u otros residuos líquidos como combustibles".
Atendiendo la creciente actividad exploratoria en los municipios de la Provincia Soto Norte, la

CDMB ha identificado como necesidad apremiante el desarrollo de estudios de hidrogeología para
la cuenca del Río Suratá y adelanta contactos con la Universidad Industrial de Santander para
definir la realización de los mismos. Según la información enviada por la UIS en Octubre de 2011, el
desarrollo del estudio Hidrogeológico tendrá una duración de dos años y un costo cercano a los
$2.200.000.000
Igualmente en la Convocatoria 543 de Colciencias cuyo cierre fue noviembre 30 de 2011, se

presentó conjuntamente con la UIS y la Universidad Nacional, un programa de investigación am-
biental a 4 años con los siguientes proyectos para el Páramo de Santurbán y la Cuenca del río
Lebrija, en la jurisdicción de la CDMB:
1) Investigación de tendencias climáticas y modelamiento hidroclimático.

Presupuesto: $ 2.463.8 millones.
2) Estrategias de mitigación y adaptación al cambio climático en el área de jurisdicción de la CDMB.
Presupuesto: $ 575.4 millones.
3) Red de monitoreo de variables hidroclimáticas en tiempo real en la cuenca del río Lebrija y
área de jurisdicción de la CDMB. Presupuesto: $
2.581.5 millones.
En relación a la realización de sondajes de profundidad mayor a 400 metros, la CDMB en el docu-

mento recibido para modificación del Plan de Manejo Ambiental, identifica que la profundidad de
referencia para las exploraciones a desarrollar en el proyecto fue de 400 metros y a la fecha la
CDMB no ha recibido información oficial al de Eco Oro en relación con la ejecución de perforaciones
de mayor profundidad, especialmente en consideración a la vigencia de la fase de exploración del
contrato de concesión 3452, Agosto de 2012.
7. Debe contestarnos los expertos de la CDMB y Minambiente, si se tiene certeza técnico

científica acerca de las afectaciones hidrológicas y bióticas, los riesgos de contaminación del
suelo, subsuelo y aguas que tendrían las perforaciones de la etapa exploratoria y la construc-
ción futura de 3.145 ML de túneles por debajo de los 2847 msnm.
RESPUESTA, Uno de los aspectos sobre los cuales se ha realizado énfasis en las visitas de seguimien-
to de 2011 es en el manejo de los combustibles, lubricantes y sustancias que pueden considerarse como
residuos peligrosos, especialmente en su afectación al recurso suelo por contacto directo y al recurso
hídrico por derrames y escorrentía, frente a la ausencia de medidas de prevención, que aíslen e sueloo
del contacto con las sustancias mencionadas. Se ha solicitado a la empresa adoptar protocolos de perfo-
ración en los cuales se adopten las medidas pertinentes.
Frente a la futura apertura de túneles referida en su comunicación, es necesario clarificar que la CDMB
no ha recibido información oficial de la empresa Eco Oro al respecto y posiblemente corresponde a mode-
los del desarrollo de la fase de explotación subterránea del yacimiento, asociados al Licenciamiento
Ambiental que debe ser tramitado ante el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible sí el volumen de
material explotado es superior a 2.000.000 de toneladas por año, por lo tanto, la CDMB en este momento
no puede pronunciarse al respecto.
8. Conoce la autoridades ambientales y Minminas sobre éste intensivo y nocivo programa de

perforaciones que se adelanta desde hace un año y las razones y alcances del anuncio de esta
empresa del "arranque del programa subterráneo" en diciembre de 2011 que menciona el New
Reléase de Nov. 29 de 2011?
RESPUESTA. La CDMB no ha recibido información oficial de la empresa Eco Oro o en el tiempo ante-
rior de Greystar acerca del intensivo programa de perforaciones y del arranque del programa subte-
rráneo. Efectuadas las consultas; en el año 2011 se efectuaron 67 perforaciones en el sector de la vereda
Angostura en el yacimiento (superficie entre las Quebradas Páez y Angosturas, desde la cota de 2800
hasta la cota 3500 msnm) y 1 en la vereda Móngora, En visitas de enero de 2012, se evidenció per-
foraciones en el área del denominado yacimiento Angosturas, con el propósito de afinar valores de
reservas.”.
Anexo 1. Estudios de Páramos desarrollados por la CDMB y Otras entidades.

38

No TITULO DOCUMENTO AUTOR FECHA ENTIDAD
Caracterización y diagnóstico participalivo inte-

1 CDMB 2001 CDMB
grado de la microcuenca del Río Jordán.
Plan de ordenamiento ambiental de la micro-

2 CDMB 2001 CDMB
cuenca del Río Charta
Plan de ordenamiento ambiental territorial micro-

3 Gradex 2001 CDMB
cuenca Río Vetas
Estudios de caracterización y zonificación am-
biental de la unidad biogeográfica de Santur-
4 CDMB/CORPONOR 2002 CDMB/CORPONOR
bán: informe final, documento de evaluación
prospectiva y zonificación.
Prioridades de conservación de la biodi-
yersidad de los ecosistemas del complejo paramuno
5 de Santurbán-Plan de manejo ambiental línea ISA S.A 2002 CDMB/CORPONOR
de transmisión eléctrica a 230kV Primavera-Guatig
Kara Tasajero
Marco Estratégico para la Formulación del Plan de 2002
Manejo Ambiental de los Ecosistemas Compartidos
6 Páramo, Subpáramo y Bosque Alto Andino de Unidad CDMB-CORPONOR CDMB/CORPONOR
Biogeográfica de Santurbán, en el Área de Jurisdicción
de CDMB y CORPONOR. Cúcuta.
Zonificación ambiental territorial escala
7 1:100.000 de los páramos, subpáramos y Consorcio IGA -EPAM Ltda. 2002 CDMB/ CORPONOR
bosques altoandinos del nororiente
colombiano
Proyecto declaratoria "Parque natural regional de ios
8 páramos de Santurbán jurisdicción de la CDMB Depar- CDMB 2004 CDMB
tamento de Santander.
Estrategia de implementación del sistema de áreas

9 CDMB 2004 CDMB
protegidas para los páramos de Santurbán.
Estado Actual de Páramos y Plan de Manejo Para-

10 CDMB 2007 CDMB
mos CDMB
Plan Integral de Manejo del Distrito de Manejo

CDMB/CORPONOR/IAvH/
11 Integrado de los Recursos Naturales -DMI CDMB/CORPO ÑOR 2008
Gobernación Santander
Páramo de Berlín.
Propuesta Sistema Regional de Áreas

12 CDMB 2005 CDMB
Protegidas Fase Diseño Soto Norte
Informe final sobre la propuesta "Apoyo al
proceso de declaratoria de un área de
manejo especial en el páramo de Berlín CDMB/ANDRIS CDMB/ANDRI SI
13 2007
correspondiente a los municipios de Guaca y CORPONOR/C AS CORPONOR/ CAS
Santa Bárbara ubicados en la unidad
Biogeográfica Santurbán
Delimitación, Síntesis Diagnóstica y
CDMB/CORP
Zonificación Ambiental del Área "Páramo de
14 lAvH 2007 ONOR/IAvH/ Goberna-
Berlín". Departamentos de Santander y Norte
ción Santander
de Santander.
Caracterización Biofísica y Socioeconómica de CDMB/CORP

CDMB/CORPONOR/UAESPN
15 la Subregión Complejo Lagunar del Páramo de 2008 ONOR/UAES PNNN-
NN-DTNA/CI Colombia.
Santurbán. Bucaramanga. DTNA/Ci Colombia.
Estudio Complementario para la declaratoria

16 de un área protegida en el Complejo Lagunar Biocolombia 2009 CDMB
de Santurbán. Cl. Bucaramanga.
Anexo 2. Estado de los Procesos Sancionatorios de la Empresa Greystar.

39

Proceso Afectación Sanción- Estado de la Diligencias

Resolución No. 488 de Mayo 23 de 2006: Incumpli-
miento a la Resolución No. 568 de junio 4 de 1997,
proferida por la CDMB, por medio de la cual se esta-
bleció e Plan de Manejo Ambiental para la E x p l o r a -
c i ó n m i n e r a d e l a sociedad Greystar Resources
Ltda.
50-06 Resolución No. 1248 de OCTUBRE 22 de 2010,

se definió la responsabilidad de la investigada,
sancionándosele con multa de 60 SMMLV,
confirmándose la decisión mediante Resolución
No. 0271 27-01-2011, la cual resolvió recurso de
reposición en contra de la resolución sanción.
Demandado por la empresa ante Tribunal
contencioso Administrativo
Auto No.472-08 del 29 de agosto Mediante Resolución No. 01121 DEL 14-12-09.
de 2008: CARGO PRIMERO: "Tala Se definió la responsabilidad a m b i e n t a l d e
de árboles de la especie Roble, l a i n v e s t i g a d a , exonerándose de los cargos
efectuada en la Vereda Móngora, formulados en su contra. (ARCHIVADO).
Municipio de Vetas, sin contar con
os permisos y autorización exigidas por la
Autoridad
(Ambiental". CARGO SEGUNDO:
120-08 Contaminación del recurso
hídrico, como consecuencia del
vertimiento directo de "Cydril!" en actividades
de perforación, desconociendo la normativi-
dad ambiental
Resolución 0431 de Junto 04 de 2009: Contamina- Mediante Resolución No. 01672 del 21-9-11, se
ción al recurso hídrico por vertimientos en la parte alta definió la responsabilidad ambiental de la investi-
de la Quebrada la Móngora en el sector la Argelia, gada, exonerándose de los cargos formulados en
Vereda Móngora del Municipio de Vetas. su contra. (ARCHIVADO).
64-09
Auto N° 698-2011 del 28 de Julio de 2011 "CARGO
PRIMERO: Afectación al recurso hídrico como conse-
cuencia de la desviación del cauce de la fuente
hídrica denominada quebrada a Perezosa, a conse-
cuencia de actividades de disposición de estériles en
la zona de aislamiento de la quebrada en mención,
en el desarrollo de actividades de exploración
realizadas en la Vereda Angosturas del Municipio de
281-10 California del Departamento de Santander.
ARGO SEGUNDO: Infracción a la normatividad
ambiental como consecuencia de !a ocupación
de cauce a consecuencia de actividades de disposi-
ción de estériles en la zona
le aislamiento de la quebrada en mención, en
el desarrollo de actividades de exploración reali-
zadas en la Vereda Angosturas del Municipio e Cali-
fornia del Departamento de
Santander, sin el respectivo permiso expedido por la
autoridad competente.
CARGO TERCERO: Contaminación al recurso hídrico
como consecuencia de generación de drenajes ácidos
reducidos por el contacto entré las superficies del
mineral acondicionado en la escombrera y el agua Pendiente para definir responsabilidad
que discurre a través de los mismos; del mismo modo,
se descarga sobre la Quebrada la Perezosa, el efluente
del sistema de tratamiento del drenaje proveniente del
túnel exploratorio la Perezosa, en el desarrollo de
actividades de exploración realizadas En la Vereda
Angosturas del Municipio California del Departamento
de Santander.".
40

4. VISITA AL PROYECTO
El día 7 de Febrero de 2011, se realizó visita y recorrido al Proyecto de Minero Angos-

turas en el municipio de California (Santander), en compañía de los funcionarios de la
CDMB: Jazmín R. Jiménez J. (Profesional Especializado), Juan Manuel Pinzón (Profe-
sional Especializado), Javier Carrillo D.(Profesional), Alberto Garcés (Profesional), Luis
Benjamín Rodríguez (Técnico Ambiental), José Ignacio García (Técnico Ambiental),
María Carmenza Viani (Coordinadora Técnica) y funcionarios de ECO ORO.
De recorrido se observaron los siguientes aspectos:
-Actividades exploratorias perforatorias en proceso.

-Vías de acceso desarrolladas dentro del área del proyecto
-Erosión y taludes inestables en el sector de la quebrada La Perezosa.
-Erosión causada por el transporte y localización de las maquinas de perforación.
-Construcción de túnel de exploración denominados La Perezosa.
-Generación de drenaje de agua proveniente del túnel de exploración denominado La
Perezosa entregado a un sistema de tratamiento antes de se vertido a la quebrada La
Perezosa.
-Establecimiento de escombrera de minerales estériles provenientes del túnel de explo-
ración denominado La Perezosa.
-Ninguna actividad de explotación minera
A continuación se presenta el siguiente registro fotográfico:
Fotografía 1. Perforación exploratoria concluida. Explora- Fotografía 2 Zona de perforación y en proceso de recon-
ción de Minerales Auroargentiferos Proyecto Minero formación vegetal. Exploración de Minerales Auroargentife-
Angosturas, municipio de California (Santander). Fuente: ros Proyecto Minero Angosturas, municipio de California
Autor, Fecha: 2012/02/07. (Santander). Fuente: Autor, Fecha: 2012/02/07.
41

Fotografía 3. Vías de acceso dentro del proyecto minero. Fotografía 4. Vías de acceso dentro del proyecto minero.
Exploración de Minerales Auroargentiferos Proyecto Exploración de Minerales Auroargentiferos Proyecto Minero
Minero Angosturas, municipio de California (Santander). Angosturas, municipio de California (Santander). Fuente:
Fuente: Autor, Fecha: 2012/02/07. Autor, Fecha: 2012/02/07.
Fotografía 5. Acceso al Taladro G1. Exploración de Mine- Fotografía 6. Acceso al Taladro G1. Exploración de Minera-
rales Auroargentiferos Proyecto Minero Angosturas, muni- les Auroargentiferos Proyecto Minero Angosturas, municipio
cipio de California (Santander). Fuente: Autor, Fecha: de California (Santander). Fuente: Autor, Fecha: 2012/02/07.
2012/02/07.
Fotografía 7. Taladro G1 en montaje. Exploración de Fotografía 8. Taladro G1 en montaje. Exploración de Mine-

Minerales Auroargentiferos Proyecto Minero Angosturas, rales Auroargentiferos Proyecto Minero Angosturas, munici-
municipio de California (Santander). Fuente: Autor, Fecha: pio de California (Santander). Fuente: Autor, Fecha:
2012/02/07. 2012/02/07.
42

Fotografía 9. Protección de cobertura vegetal con poli- Fotografía 10. Manejo y protección de suelos a los combus-
sombra proveniente del sitio donde se ubicó la plataforma tible que se utilizn en la perforación cerca al sitio donde se
del taladro Taladro G1 en montaje. Exploración de Mine- ubicó la plataforma del taladro Taladro G1, en montaje.
rales Auroargentiferos Proyecto Minero Angosturas, muni- Exploración de Minerales Auroargentiferos Proyecto Minero
cipio de California (Santander). Fuente: Autor, Fecha: Angosturas, municipio de California (Santander). Fuente:
2012/02/07. Autor, Fecha: 2012/02/07.
Fotografía 11. Manejo de lodos de perforación plataforma Fotografía 12. Manejo de lodos de perforación plataforma
del taladro Taladro G1, en montaje. Exploración de Mine- del taladro Taladro G1, en montaje. Exploración de Minera-
rales Auroargentiferos Proyecto Minero Angosturas, muni- les Auroargentiferos Proyecto Minero Angosturas, municipio
cipio de California (Santander). Fuente: Autor, Fecha: de California (Santander). Fuente: Autor, Fecha: 2012/02/07.
2012/02/07.
Fotografía 13. Construcción zona de almacenmeinto de Fotografía 14. Erosión e inestabilidad de taludes causadas
combustibles, inestabilidad y erosicón quebrada La Pere- por ola invernal, se requieren urgentes trabajos de estabili-
zosa. Proyecto Minero Angosturas, municipio de California zación y canalización de la quebrada La Perezosa. Explora-
(Santander). Fuente: Autor, Fecha: 2012/02/07. ción de Minerales Auroargentiferos Proyecto Minero Angos-
turas, municipio de California (Santander). Fuente: Autor,
Fecha: 2012/02/07.
43

Fotografía 15. Tuenel exoploratorio la Perezosa construi- Fotografía 16. Drenaje de aguas del túnel exploratorio con-
do. Exploración de Minerales Auroargentiferos Proyecto ducidos a sistema de tratamiento antes de ser vertidos a la
Minero Angosturas, municipio de California (Santander). quebrada La Perezosa. Exploración de Minerales Auroar-
Fuente: Autor, Fecha: 2012/02/07. gentiferos Proyecto Minero Angosturas, municipio de Cali-
fornia (Santander). Fuente: Autor, Fecha: 2012/02/07.
Fotografía 11. Aguas tratadas provenientes del túnel Fotografía 11. Inestabilidad de taludes, erosión y ubicación
exploratorio La Perezosa. Exploración de Minerales Au- de otros taladro. Exploración de Minerales Auroargentiferos
roargentiferos Proyecto Minero Angosturas, municipio de Proyecto Minero Angosturas, municipio de California (San-
California (Santander). Fuente: Autor, Fecha: 2012/02/07. tander). Fuente: Autor, Fecha: 2012/02/07.
Fotografía 17. Erosión, inestabilidad de taludes, confor- Fotografía 18. Disposición de aguas provenientes de la
mación de escómbrela de estériles cerca de la Quebrada escombrera La Perezosa a la quebrada del mismo nombre,
La perezosa. Exploración de Minerales Auroargentiferos en montaje. Exploración de Minerales Auroargentiferos
Proyecto Minero Angosturas, municipio de California Proyecto Minero Angosturas, municipio de California (San-
(Santander). Fuente: Autor, Fecha: 2012/02/07. tander). Fuente: Autor, Fecha: 2012/02/07.
44

CONCLUSIONES
De acuerdo con la revisión y análisis de antecedentes y lo observado en la visita de 7

de Febrero de 2011 se concluyen los siguientes aspectos:
1. El numeral 4, artículo 1 de la Constitución Política de Colombia se establece

que Las zonas de páramos, subpáramos, los nacimientos de agua y las zonas de
recarga de acuíferos serán objeto de protección especial, sin embargo este princi-
pio ambiental no se desarrolló antes de iniciar la actividad exploratoria en el Páramo de
Santurbán.
2. La actividad minera de exploración conforme a la normatividad minero

ambiental vigente no requiere Licencia Ambiental.
3. Las actividades mineras exploratorias que se adelantan en los municipios de

California y Vetas (Santander) no cuentan con Estudio de Impacto Ambiental,
ni con Línea Base Ambiental, por consiguiente los impactos causados por la
actividad minera exploratoria perforatoria no se encuentran debidamente
identificados, ni evaluados, para prevenir, mitigar y corregir y compensar
los efectos y daños ambientales causados por estas, en especial la afecta-
ción del recurso hídrico subterráneo.
4. En 2007/02/18, INGEOMINAS y GREYSTAR RESOURCES LTD suscriben Contrato

de Concesión, en el cual se integra las áreas de varias licencias de explotación, solicitu-
des de contratos de concesión y licencias de exploración, para obtener un área ampliada
que corresponde al actual título minero 3452, que tiene una superficie otorgada de 5244
Ha, cobijando áreas de las municipios de California, Vetas, Suratá en el departamento de
Santander y Cucutilla en el Departamento de Norte de Santander.
5. La CDMB a través de Resolución 0568 de 1997/06/04 otorga a la empresa Grey Star

Ltd., un Plan de Manejo Ambiental para la Licencia de Exploración N° 3452 con un área
de 250 Ha en la vereda Angosturas del Municipio de California.
En este Plan de Manejo Ambiental se identificaron como impactos ambientales la alte-

ración de recursos superficiales. Las medidas interpuestas para atender los impac-
tos se orientaron a requerir (a prevención del aporte a las fuentes hídricas de los Iodos
de perforación y a la adopción de medidas de corrección y mitigación de las fugas
accidentales de dichos lodos.
Este Plan de Manejo Ambiental no contempla aspectos relacionados con la afecta-

ción de los recursos hídricos subterráneos por la actividad exploratoria perforato-
ria.
7. En La Guía Minero Ambiental, como instrumentos metodológicos para la gestión

ambiental en la exploración, los estudios de hidrogeología no están identificados
como requisito previo para la exploración hidrogeológica del subsuelo y por el con-
trario, el estudio mencionado de hidrogeología se circunscribe a la fase de explota-
ción, como se puede observar en los términos de referencia de 2011 de Ministerio de
Ambiente para la elaboración de estudios de Impacto Ambiental para proyectos mine-
ros subterráneos y a cielo abierto.
8. En el año 2004, atendiendo la normatividad vigente de presentación de guías minero

ambientales, la empresa minera presenta el respectivo documento para efectuar un
túnel exploratorio en el sector la Perezosa, en la vereda Angosturas, el cual en suma
total de sus desarrollos tiene una longitud aproximada de 2000 m.
45

9. El contrato de concesión del área integrada fue inscrito en el Registro Minero Na-
cional en el 2007/08/09 y la empresa Grey Star, realizo la etapa de exploración para
los tres primeros años (2007 - 2010).
10. El análisis efectuado del estudio presentado para modificación del Plan de Manejo
Ambiental, relaciona que se proyectaba explorar el 20 % del área del contrato de con-
cesión, correspondiendo aproximadamente a 1048,8 Ha, en las cuales se planificó ins-
talar dos plataformas por hectárea, cada una de las cuales intervendría un área de
60 m 2 , representando un área de intervención de aproximadamente 13 Ha, que au-
nado con el impacto de la apertura de caminos, representaba una intervención de 26
Ha, base sobre la cual se calculó la compensación. Esta información da cuenta del al-
cance del proyecto exploratorio. Los sondajes a efectuar reportaban una profundidad
aproximada promedio de 400 m.
Paralelo al ejercicio de la actividad exploratoria mediante perforaciones proyectada a

partir de 2008, la empresa planteó también efectuar el desarrollo de un Túnel Explo-
ratorio en el Sector Veta de Barro, y presentó la respectiva Guía Minero Ambiental. El
túnel actualmente tiene un desarrollo entre sus guías de aproximadamente 800 metros.
11. El Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial a través de Resolución de,

niega Licencia Ambiental a la empresa Grey Star Ltd para la explotación minero auroar-
gentifera a cielo abierto, aduciendo entre otros aspectos que el área del proyecto debe
ser objeto de conservación.
12. Conforme a certificado de la Cámara de Comercio de Bucaramanga la Empresa
Grey Star Ltd., cambia de nombre y se denomina Eco Oro S.A.S. y dentro de su objeto
social se establece que podrá realizar actividades mineras de exploración, explotación y
de minerales en cualquiera de sus modalidades.
13. Eco Oro continua con el proyecto exploratorio en nuevas áreas, cobijadas en la
figura de integración de áreas, realizando perforaciones en los sitios Animas y Violetal
de la Vereda Móngora del municipio de Vetas y Angosturas del Municipio de California.
14. Con Resolución INGEOMINAS 0267 de 2010/12/15, se autoriza la Prorroga de

la etapa de exploración por dos años más, definiéndola hasta 2012/08/08.
15. Solo con la expedición de la Ley 1382 de 2010 se precisa la exclusión de la acti-
vidad minera en ecosistemas de páramo, pero esta Ley fue declarada INEXEQUIBLE
por la Corte Constitucional mediante Sentencia C-366 de 2011/05/13, con efectos dife-
ridos por el término de dos (2) años.
16. En marzo de 2011 en el sector de la quebrada Las Perdices se generó un desliza-

miento de materiales que posiblemente represó la Quebrada Páez, sin poder esta-
blecer relación directa con la actividad minera, dado que en ese sector no se han
efectuado perforaciones. Igual situación se presenta con un deslizamiento en el sector
de La Armenia en Septiembre de 2011.
17. En 2011 se realizaron 67 sondajes en el área del Yacimiento Angosturas y Un

sondaje en el área de Móngora, es decir, en el área del actual yacimiento minero An-
gostura.
18. En 2012, se ha adelantado operación exploratoria con 5 plataformas (4 superfi-

ciales y 1 Subterránea en el túnel la Perezosa, igualmente localizadas en el área del
46

yacimiento Angostura, el cual se eleva desde los 2800 m aproximadamente hasta

los 3500 msnm en el área definida por las quebradas Páez y Angosturas.
19. La generación de drenajes ácidos a través de los túneles de exploración efectua-

dos en los sitios identificados como La Perezosa y Veta de Barro, drenajes que son
objeto de tratamiento por parte de la empresa y sobre los cuales la CDMB ha observa-
do especial atención, con el objeto de prevenir la incorporación de flujos ácidos a las
fuentes hídricas, se observan vacíos en cuanto a la falta activación de planes de con-
tingencia en eventualidades ambientales.
20. El establecimiento de escombreras con minerales estériles de los túneles de explo-

ración, que reaccionan con los agentes atmosféricos es un elemento importante de
control, sobre el cual la CDMB efectúa observación y en el cual se observan debilidades
en la gestión ambiental de la empresa Greystar, condición que dio lugar a la apertura de
un proceso sancionatorio.
21. Respeto de las franjas de protección y cauces, en la inspección de las plataformas

se verifica los aislamientos y en algunos casos la empresa ha superado los límites,
razón por la cual se han instaurado los respectivos procesos sancionatorios, como el
referido a la escombrera La Perezosa.
Dada la condición de intervención de fajas de protección e incorporación de sustancias

acidas a las fuentes hídricas, la CDMB ha iniciado proceso sancionatorio en el año
2010 por desviación de cauce, ocupación de ronda de protección y contaminación
del recurso hídrico de la Quebrada La Perezosa, por inadecuada disposición de
los estériles de mina e incorporación de drenajes ácidos de la escombrera en la mis-
ma fuente. Este proceso se encuentra en la etapa de definición de la responsabilidad.
22. La Ley 1450 de 2011, por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo, 2010-
2014, establece que los ecosistemas de páramos deberán ser delimitados a esca-
la 1:25.000 con base en estudios técnicos, económicos, sociales y ambientales
adoptados por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial hoy
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible. La delimitación será adoptada
por dicha entidad mediante acto administrativo. Las Corporaciones Autónomas
Regionales, las de Desarrollo Sostenible, los grandes centros urbanos y los Es-
tablecimientos Públicos Ambientales realizarán el proceso de zonificación, orde-
namiento y determinación del régimen de usos de estos ecosistemas, con fun-
damento en dicha delimitación, de acuerdo con las normas de carácter superior y
conforme a los criterios y directrices trazados por el Ministerio de Ambiente, Vi-
vienda y Desarrollo Territorial o quien haga sus veces. Para lo anterior, tendrán
un plazo de hasta tres (3) años a partir de que se cuente con la delimitación.
Por lo tanto, conforme al Código de Minas vigente y al artículo 202 de la Ley 1450 de
2011, la actividad minera exploratoria y a futuro de explotación no se encuentra restrin-
gida, dado que a la fecha del presente concepto no se ha realizado la delimitación a
escala 1.25:000 y tampoco se ha declarado el Parque Regional Páramo de Santurban.
23. La CDMB aplicando la cartografía del Atlas de Páramos elaborada por el Instituto
Humboldt (Escala 1.400.000 para el Complejo Páramo Santurban), ante las solicitu-
des de licenciamiento ambiental se ha abstenido de otorgar Licencias y Planes de
Manejo Ambiental.
24. La CDMB cuenta con estudios que relacionan los elementos de biodiversidad,
aspectos físicos y sociales de este ecosistema, realizados desde el año 2000 has-
ta el 2011, con acompañamiento de otras instituciones como el Departamento de
47

Santander, CORPONOR, Ministerio de Ambiente, Instituto Humboldt ONG's, entre

otras, que han incorporado caracterización de fauna y flora, valoración del servicio
ambiental hídrico de la subcuenca río Suratá, donde se localiza gran parte del
complejo paramuno Santurbán en la jurisdicción de la Corporación. Estos estudios
constituyen el soporte técnico para la declaratoria del Parque Natural Regional Pá-
ramo de Santurbán, el cual ha sido presentado oficialmente para su aprobación al
Consejo Directivo de la CDMB, declaratoria que entre sus objetivos de conservación,
establece garantizar a perpetuidad la oferta del servicio ambiental hídrico, la biodi-
versidad y otros elementos conexos al ecosistema de páramos.
De conformidad con la Ley 1450 de 2011, actualmente la CDMB, con el apoyo del
Instituto Alexander von Humboldt y el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible,
adelanta la actualización del Estudio de Estado de los Páramos y su Plan de Manejo,
el cual incluye la delimitación del ecosistema Páramo de Santurbán. Entre los criterios
de delimitación se está teniendo en cuenta la integridad ecológica, para considerar
la interacción deseable entre el páramo y el bosque alto andino.
25. En relación a la realización de sondajes de profundidad mayor a 400 metros,

la CDMB en el documento recibido para modificación del Plan de Manejo Ambien-
tal, identifica que la profundidad de referencia para las exploraciones a desarrollar
en el proyecto fue de 400 metros y a la fecha la CDMB no ha recibido información
oficial al de Eco Oro en relación con la ejecución de perforaciones de mayor pro-
fundidad, especialmente en consideración a la vigencia de la fase de exploración
del contrato de concesión 3452, 2012/08/08.
26. A la fecha del presente concepto no se encuentra radicada solicitud de trámite de

Licencia Ambiental para la explotación minera auroargentifera subterránea del Pro-
yecto Angosturas, en el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, ni en la
CDMB por parte de la Empresa Eco Oro, de acuerdo con su competencia, conforme
al Decreto 2820 de 2010.
27. No se conoce el Modelo Hidrogeológico que se este empleado en la fase explorato-

ria para alimentar, correr, calibrar, ajustar y validar la información obtenida en dicha
fase y que constituye soporte fundamental en el Estudio Hidrogeológico para la even-
tual explotación minera subterránea del Proyecto Angosturas.
Por todo lo anterior no se considera procedente la solicitud de la Sociedad San-

tandereana de Ingenieros de suspensión de actividades exploratorias en el Pro-
yecto Angosturas y de iniciar procesos disciplinarios contra funcionarios del
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible y la CDMB.
RECOMENDACIONES
Por las anteriores consideraciones sugiere realizar las siguientes acciones:
1. Solicitar a la CDMB, que requiera a ECO ORO S.A., información relativa a la des-
cripción, alimentación, corrida, calibración y validación del Modelo Hidrogeológico em-
pleado en la fase exploratoria perforatoria, soporte fundamental en el Estudio Hidro-
geológico que se obtenga como resultado de dicha fase.
2. Continuar el seguimiento a al cumplimiento del Plan de Manejo Ambiental del Pro-

yecto Angosturas y a los procesos sancionatorios ambientales iniciados por la CDMB
por la actividad exploratoria de dicho proyecto.
48

3. Continuar el seguimiento a los Proceso de delimitación del Páramo de Santurbán y

de declaratoria del Parque Natural Regional Páramo de Santurbán.
4. Solicitar el pronunciamiento del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible,

acerca de la actividad exploratoria que se viene realizando en el área de Santurban y
Bosque Alto Andino.
5. Realizar seguimiento al trámite de licenciamiento ambiental que se inicie sobre el

Proyecto Minero Subterráneo Angosturas.
6. Remitir copia del presente concepto para conocimiento y fines pertinentes del pre-
sente concepto a:
-Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible.
-Autoridad Nacional de Licencias Ambientales.
-CDMB.
-Procuraduría Judicial Ambiental y Agraria de Santander
-Sociedad Santandereana de Ingenieros.
Cordialmente,
CARLOS ALBERTO ECHEVERRY ARCINIEGAS

Asesor

Actividades Exploratorias Angosturas

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EXPLORACIÓN DE MINERALES AUROARGENTIFEROS EN EL TITULO 3452

PROYECTO MINERO ANGOSTURAS, MUNICIPIOS DE CALIFORNIA Y VETAS

2. ASPECTOS NORMATIVOS A CONSIDERAR

Se destacan los siguientes:

2.1 DECRETO LEY 2811 DE 1974/12/18

CONCEPTO “EXPLORACIÓN DE MINERALES AUROARGENTIFEROS EN EL TITULO 3452 PROYECTO MINERO

“Artículo 8. Se consideran factores que deterioran el ambiente, entre otros:

“j. La alteración perjudicial o antiestética de paisajes naturales;”.

“l. La acumulación o disposición inadecuada de residuos, basuras, desechos y desperdicios;”.

2.2 CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE COLOMBIA DE 1991/07/06

Son deberes de la persona y del ciudadano:”

2.3 LEY 99 DE 1993/12/22

“Artículo 1. PRINCIPIOS GENERALES AMBIENTALES. La Política ambiental colombiana seguirá los

CONCEPTO “EXPLORACIÓN DE MINERALES AUROARGENTIFEROS EN EL TITULO 3452 PROYECTO MINERO

“8. El paisaje por ser patrimonio común deberá ser protegido.”.

“Artículo 49. DE LA OBLIGATORIEDAD DE LA LICENCIA AMBIENTAL. La ejecución de obras, el estable-

“2. Ejecución de proyectos de gran minería.”.

“Artículo 53. DE LA FACULTAD DE LAS CORPORACIONES AUTONOMAS REGIONALES PARA

2.4 DECRETO 1753 DE 1994/08/03

CONCEPTO “EXPLORACIÓN DE MINERALES AUROARGENTIFEROS EN EL TITULO 3452 PROYECTO MINERO

PARAGRAFO. Para la transitoriedad de la competencia para el otorgamiento de licencias ambientales, se

2.5 DECRETO 501 DE 1995/03/24

2.6 LEY 388 DE 1997/07/18

“Artículo 1. OBJETIVOS. La presente ley tiene por objetivos:”

“Artículo 10. DETERMINANTES DE LOS PLANES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL. En la elabora-

CONCEPTO “EXPLORACIÓN DE MINERALES AUROARGENTIFEROS EN EL TITULO 3452 PROYECTO MINERO

“Artículo 24. INSTANCIAS DE CONCERTACION Y CONSULTA. El alcalde distrital o municipal, a través

1. El proyecto de plan se someterá a consideración de la Corporación Autónoma Regional o autori-

No obstante lo anterior, si al finalizar el plazo de vigencia establecido no se ha adoptado un nuevo plan de

2.7 LEY 685 DE 2001/08/15

“Por la cual se expide el Código de Minas y se dictan otras disposiciones.”.

CONCEPTO “EXPLORACIÓN DE MINERALES AUROARGENTIFEROS EN EL TITULO 3452 PROYECTO MINERO

Artículo 35 ZONAS DE MINERÍA RESTRINGIDA. Podrán efectuarse trabajos y obras de exploración y de

- Literal c) declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional medianteSentencia C-339-02 de la Sala

CONCEPTO “EXPLORACIÓN DE MINERALES AUROARGENTIFEROS EN EL TITULO 3452 PROYECTO MINERO

- La Corte Constitucional se declaró INHIBIDA de proferir un pronunciamiento de fondo sobre el aparte

- Literal h) declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante Sentencia C-891-02 de 22 de

“Artículo 36 EFECTOS DE LA EXCLUSIÓN O RESTRICCIÓN. <Aparte tachado INEXEQUIBLE> En los

Artículo 38. ORDENAMIENTO TERRITORIAL. En la elaboración, modificación y ejecución de los planes

“Artículo 81. TÉRMINOS DE REFERENCIA Y GUÍAS. Con la presentación de la propuesta de concesión,

CONCEPTO “EXPLORACIÓN DE MINERALES AUROARGENTIFEROS EN EL TITULO 3452 PROYECTO MINERO

“Artículo 278. ADOPCIÓN DE TÉRMINOS DE REFERENCIA Y GUÍAS. La autoridad minera adoptará

2.8 RESOLUCIÓN MINISTERIO DE MINAS Y ENERGIA 18-0859 DE 2002//

“6.4.2 Estudio hidrológico

2.9 RESOLUCIÓN MINISTERIO DE MINAS Y ENERGIA 18-0861 DE 2002/08/20

“Artículo 1. Adoptar la Guía Minero Ambiental de Exploración…”.

La Guía Minero Ambiental de Exploración no contempla aspectos relacionados con la afecta-

CONCEPTO “EXPLORACIÓN DE MINERALES AUROARGENTIFEROS EN EL TITULO 3452 PROYECTO MINERO

2.10 DECRETO 1220 DE 2005/04/21

“Artículo 9. Competencia de las Corporaciones Autónomas Regionales. Las Corporaciones Autónomas

2.11 LEY 1382 DE 2010/02/09

“Por la cual se modifica la Ley 685 de 2001 Código de Minas.”.

Ley declarada INEXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante Sentencia C-366

“Artículo 3. El artículo 34 de la Ley 685 de 2001 quedará así:

Los ecosistemas de páramo se identificarán de conformidad con la información cartográfica proporcionada

CONCEPTO “EXPLORACIÓN DE MINERALES AUROARGENTIFEROS EN EL TITULO 3452 PROYECTO MINERO

El Ministerio de Ambiente" Vivienda y Desarrollo Territorial establecerá los requisitos y el procedimiento

2.12 DECRETO 2372 DE 2010/07/01

2.13 DECRETO 2820 DE 2010/08/05

“2. En el sector minero:

“Artículo 9. Competencia de las Corporaciones Autónomas Regionales. Las Corporaciones Autónomas

CONCEPTO “EXPLORACIÓN DE MINERALES AUROARGENTIFEROS EN EL TITULO 3452 PROYECTO MINERO

2.14 LEY 1450 DE 2011/06/16