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UNIDAD 1: Introducción a la Seguridad

Unidad 1

Introducción a la Seguridad
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UNIDAD 1: Introducción a la Seguridad

Contenido
Introducción ............................................................................................................................. 3
1. Responsabilidades en Seguridad y ST ............................................................................... 4
1.1. Responsabilidad del Estado ........................................................................................... 5
1.1.1. Estructura de la Ley 29783 ......................................................................................... 5
1.1.2. Principios de la Ley 29783 .......................................................................................... 6
1.1.3. Cronología de la normativa en SST ............................................................................. 6
1.2. Responsabilidad del Empleador ..................................................................................... 7
1.3. Responsabilidad del Trabajador ..................................................................................... 9
2. Rol del Supervisor ........................................................................................................... 10
3. Seguridad basada en el Comportamiento ....................................................................... 11
3.1. ¿Qué es SBC?............................................................................................................... 11
3.2. Pirámide de Accidentes ............................................................................................... 11
3.3. Modelo ACC ................................................................................................................ 13
3.3.1. Antecedentes .......................................................................................................... 13
3.3.2. Comportamiento ..................................................................................................... 14
3.3.3. Consecuencias ......................................................................................................... 14
3.4. Implementar la Metodología ....................................................................................... 15
3.4.1. Identificar Comportamientos ................................................................................... 15
3.4.2. Medición de la Seguridad......................................................................................... 16
3.4.3. Retroalimentación ................................................................................................... 16
3.4.4. Eliminación de Barreras ........................................................................................... 16
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UNIDAD 1: Introducción a la Seguridad

Introducción
En la implementación de la seguridad industrial, con la finalidad de garantizar ambientes
de trabajo seguros e incrementar las buenas prácticas y comportamientos, se hace
indispensable la participación tripartita del estado como ente normalizador y
fiscalización; los empleadores que deben de implementar los sistemas de gestión
adecuados y específicos al nivel de su organización, y en un tercer lugar la participación
de los trabajadores como entes de desarrollo que maximicen los instrumentos de
mejora continua.

El enfoque que todas las organizaciones establecen, se centra en la reducción de

incidentes y accidentes, pero para que esta sea mucho más efectiva se hace necesario
comprender que dichos eventos ocurren por presentarse comportamientos riesgosos,
que no son controlados. Por ende, si podemos reducir y corregir los comportamientos
de riesgo estaremos al mismo tiempo controlando la accidentabilidad y evitando de
manera proactiva la generación de pérdidas.

En la presente unidad desarrollamos la responsabilidad y rol que deben tener el Estado,

el Empleador, los trabajadores y el rol de los supervisores orientados al cuidado de la
Seguridad industrial.

Además, se describe de forma fundamental la metodología de la Seguridad basada en

el comportamiento y su implicancia en la maximización de los resultados posibles al
momento de enfocarnos en el cuidado de la seguridad y salud industrial.
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UNIDAD 1: Introducción a la Seguridad

1. Responsabilidades en Seguridad y ST
La Seguridad y Salud en el Trabajo requiere de diversos factores que determinan su
efectividad y cumplimiento, dichos elementos deben de interactuar de manera
sistemática para garantizar el bienestar y salud de los Trabajadores. Por un lado,
tenemos como primer pilar de la SST al Estado Peruano que mediante su rol de
fiscalización y normalización tiene la función de regular adecuadamente los
instrumentos legales y administrativos para mantener un correcto lineamiento
normativo que permita efectivizar los sistemas de gestión de la SST a nivel nacional.

A su vez todos los empleadores a nivel nacional deben de responder a sus

responsabilidades en cuanto al cuidado de la Salud y Seguridad de sus trabajadores
encargándose de suministrar todos los recursos necesarios para brindar y mantener
ambientes de trabajo seguro, los cuales permitan un real y verdadero desarrollo de las
capacidades en los trabajadores.

Y como tercer pilar tenemos a todos los trabajadores los cuales deberán de ser una
sección activa en el mejoramiento de los sistemas y métodos que nos orienten al
cuidado y protección de la SST. Los cuales deberán de fortalecer sus capacidades de
manera constante con lo cual brindarán consenso y colaboración con los empleadores
y el estado para que juntos fortalezcan y desarrollen la Seguridad y Salud en el Trabajo
a nivel nacional.

Por lo tanto, en cuanto a las responsabilidades en relación a la Seguridad y Salud en el

trabajo lo podemos graficar de la siguiente manera:

Estado
(Fiscaliza y regula)

Profesional
Capacitación
Participación
Mejora
SST Competente.
Sistemas de
gestión
continua.

Trabajadores Empleadores
(Participan y (Implementan y
colaboran) Aprovisionan)
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UNIDAD 1: Introducción a la Seguridad

1.1. Responsabilidad del Estado

Estado Peruano en cumplimiento con su compromiso para el aseguramiento de la
vida y la salud, lo cual además se encuentra establecido en la Constitución Política
del Perú, y además siendo respetuoso de los tratados internacionales de derechos
humanos y de prevención laboral, se identifica como ente de fiscalización y
promoción de la Seguridad y Salud en el Trabajo, y tiene por responsabilidad velar
por el bienestar y desarrollo de todos los trabajadores en todos los sectores
productivos del País. Con lo cual crea y establece la Ley 29783 “Ley de Seguridad y
Salud en el Trabajo” y su reglamento DS.005-2012-TR, como parte normativa a nivel
nacional y dirigida hacia todos los sectores productivos.

1.1.1. Estructura de la Ley 29783

Ley 29783
(103 Artículos)

01 Título Preliminar (09 P) 07 Títulos 03 DC Finales 07 DC Modificatorias

Disposiciones
Prevención
Generales

Política Nacional de
Responsabilidad
SST

Sistema Nacional de
Cooperación
SST

Información y Sistema de Gestión

Capacitación de SST

Derechos y
Gestión Integral
Obligaciones

Atención Integral de Información de AT y

Salud EO

Consulta y
Inspección en SST
Participación

Primacía de la
Realidad

Protección
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UNIDAD 1: Introducción a la Seguridad

1.1.2. Principios de la Ley 29783

La ley de Seguridad y Salud en el Trabajo en su “Título Preliminar” establece
nueve (09) principios en los cuales se debe de fundamentar la gestión de
SST:

Prevención

Responsabilidad

Cooperación

Información y Capacitación

Gestión Integral

Atencíón Integral de Salud

Primacia de la realidad

Protección

1.1.3. Cronología de la normativa en SST

Normativa Descripción Año

Ley 29783 Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo 2011
DS.005-2012-TR Reglamento de la Ley de SST 2012
DS.002-2013-TR Política Nacional de SST 2013
Ley 30222 Modificatoria de la ley 29783 2014
DS.006-2014-TR Modificatoria del Reglamento de ley SST 2014
DS.024-2016-EM Reglamento de SSO en Minería 2016
DS.023-2017-EM Modificatoria del DS.024-2016-Em 2017
DS.005-2017-TR Plan de SST 2017-2021 2017
DS.011-2019-TR Reglamento de SST en sector Construcción 2019
DS.020-2019-TR Modifica Reglamento de ley 29783-28806 2019
DS.002-2020-TR Protección y Formalización sector Agrario / 2020
Modifica Art. 77 del reglamento de ley
29783 (IPERC).
DS.009-2020-TR Normas relativas al Seguro Vida 2020
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UNIDAD 1: Introducción a la Seguridad

1.2. Responsabilidad del Empleador

Los empleadores tienen responsabilidad en cuanto a la Seguridad y Salud en el
trabajo, mediante su rol de implementación y desarrollo de un Sistema de gestión
de Seguridad y salud en el Trabajo lo cual lo podemos clasificar en 03 grupos en
relación a:

Gestión de la
SST

Aprovisionami Participación
ento de con los
Recursos Trabajadores

Gestión de la SST
 Adoptar un enfoque de sistema de gestión, en relación a la Seguridad y
Salud en el Trabajo, para lo cual podrá utilizar directrices
internacionales y/o la legislación nacional vigente.
 Exponer por escrito la política de Seguridad y Salud ocupacional.
 El empleador debe implementar la documentación del Sistema de
Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo:
o Política y Objetivos
o RISST
o IPERC
o Mapa de Riesgos
o Plan de SST
o Programa Anual de SST
 El empleador debe implementar los registros del Sistema de Gestión de
Seguridad y Salud en el Trabajo:
o R. de Accidentes, EO, Incidentes e Incidentes peligrosos.
o R. Exámenes médicos.
o R. Monitoreo de factores físicos, químicos, disergonómicos.
o R. inspecciones internas de Seguridad.
o R. Estadísticos de Seguridad.
o R. equipos de seguridad o emergencia.
o R. de inducción y Capacitación
o R. de Auditorias.
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 Establecer su RISST y hacer entrega de una copia a cada trabajador.

 Realizar auditorías periódicas a fin de verificar la efectividad del Sistema
de Gestión de Seguridad y Salud Ocupacional.
 Garantizar la SST de todos los trabajadores cuando estos se encuentren
realizando sus labores.
 Practicar exámenes médicos cada 02 años, en caso de actividades de
alto riesgo se realizará antes durante y después.
 Gestionar los riesgos sin excepción y eliminándolos desde su origen.
 Vigilar el cumplimiento de la normativa legal de las empresas
contratistas, subcontratistas y de servicios que se encuentren en el
centro de trabajo.
 Elaborar y formular un Plan de Respuesta a Emergencias.
 Facilitar el ingreso de la autoridad Inspectiva de trabajo para el ejercicio
de sus funciones.
 Reportar a la Autoridad Administrativa de Trabajo todo accidente de
trabajo mortal e incidente peligroso dentro de las veinticuatro (24)
horas de ocurrido el suceso.

Participación con los trabajadores

 Asegurar que los trabajadores y sus representantes sean informados,
capacitados y consultados en los temas relacionados a la seguridad y
salud en el trabajo.
 El empleador brinda las facilidades en cuanto a tiempo y recursos a sus
trabajadores para que participen activamente en los procesos
relacionados a la Seguridad y salud en el trabajo.
 Asegura la formación y establecimiento del comité de SST y/o
Supervisor de SST.
 Realizar no menos de Cuatro capacitaciones al año en materia de SST, la
cual deberá ser impartida por personal competente y de manera
presencial.
 Ejercer liderazgo y respaldo a las actividades relacionadas a la SST.
 Considerar las competencias del personal al momento de asignarles sus
labores.
 Controlar y registrar todas las zonas de riesgo en el centro laboral y
asignar solo a personal que tenga la capacitación y competencia
adecuada para la realización de labores en estas áreas.
 Garantizar la protección de los trabajadores en situación de
discapacidad.
 Adoptar el enfoque de género para el establecimiento de las medidas
de protección para trabajadoras en estado de embarazo o lactancia.
 Informar y capacitar cuando se realicen cambios en las operaciones y los
procesos.

Aprovisionamiento de Recursos
 Brindar facilidades económicas y licencias para la formación de los
trabajadores en relación a SST.
 Organizar un servicio de Seguridad y salud en el trabajo en cuyo
objetivo debe ser la actuación preventiva.
 Diseñar los puestos de trabajos y el ambiente laboral orientándolos a la
SST.
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UNIDAD 1: Introducción a la Seguridad

 El incumplimiento de los deberes de prevención que tiene el empleador

generar la obligación de pagar indemnizaciones al trabajador y sus
derechos habientes. En caso de comprobarse el daño mediante vía
Inspectiva.
 Proporcionar a los trabajadores los equipos de protección personal
adecuados a las labores que realizan.
 Asumir todos los costos, medidas y acciones relacionados con la
protección de la SST.

1.3. Responsabilidad del Trabajador

Según lo indicado en la Ley de Seguridad y salud en el trabajo (Ley 29783) indica
para los trabajadores las siguientes obligaciones:

a) Cumplir con las normas, reglamentos e instrucciones de los programas de

seguridad y salud en el trabajo.

b) Usar adecuadamente los instrumentos y materiales de trabajo, así como los

equipos de protección personal y colectiva, siempre y cuando hayan sido
previamente informados y capacitados sobre su uso.

c) No operar o manipular equipos, maquinarias, herramientas u otros

elementos para los cuales no hayan sido autorizados.

d) Cooperar y participar en el proceso de investigación de los accidentes de

trabajo y de las enfermedades ocupacionales cuando la autoridad
competente lo requiera o cuando, a su parecer, los datos que conocen
ayuden al esclarecimiento de las causas que los originaron.

e) Someterse a los exámenes médicos a que estén obligados por norma

expresa, siempre y cuando se garantice la confidencialidad del acto médico.

f) Participar en los organismos paritarios, en los programas de capacitación y

otras actividades destinadas a prevenir los riesgos laborales que organice su
empleador o la autoridad administrativa de trabajo, dentro de la jornada de
trabajo.

g) Comunicar al empleador todo evento o situación que ponga o pueda poner

en riesgo su seguridad y salud o las instalaciones físicas, debiendo adoptar
inmediatamente, de ser posible, las medidas correctivas del caso sin que
genere sanción de ningún tipo.

h) Reportar a los representantes o delegados de seguridad, de forma

inmediata, la ocurrencia de cualquier incidente, accidente de trabajo o
enfermedad profesional.
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UNIDAD 1: Introducción a la Seguridad

i) Responder e informar con veracidad a las instancias públicas que se lo

requieran, caso contrario es considerado falta grave sin perjuicio de la
denuncia penal correspondiente.

2. Rol del Supervisor

Los supervisores de trabajo, así como los especialistas en SST deben de cumplir el rol
de liderazgo y gestión, convirtiéndose en facilitadores que logren el desarrollo de los
trabajadores mediante la concientización, capacitación y la prevención.

Para alcanzar dichos objetivos los supervisores deberán tomar en cuenta lo siguiente:

a) Verificar el cumplimiento de los procedimientos, estándares, reglamentos y

políticas dirigidas a la protección de los trabajadores que tienen a su cargo.

b) Asegurar que se mantenga el estándar de orden y limpieza en todas las áreas de

trabajo mediante la verificación de tareas e inspecciones.

c) Investigar todas las situaciones riesgosas, accidentes de trabajo y/o

Enfermedades ocupacionales con la finalidad de identificar las causas reales que
las originaron y así implementar medidas correctivas que permitan evitar su
recurrencia.

d) Verificar que en todas las ares de trabajo cuenten con medidas de protección
personal y colectivo, así como la instalación de guardas y dispositivos de
bloqueo y control.

e) Todo supervisor es responsable de su propia seguridad y de la seguridad de

todos los trabajadores que se encuentren a su cargo.

f) Paralizar las operaciones que se consideren riesgosas hasta la implantación de

métodos seguros que permitan salvaguardar el bienestar de los trabajadores.

g) Establecer permanecía constante en aquellas labores que son consideradas de

alto riesgo.

h) Planificar las tareas y asignar dichas labores solo a personal competente y

calificado.

i) Verificar de forma constante, antes de la realización de cualquier actividad, que

se haya implementado los métodos seguros en cada labor e identificado los
peligros y riesgos de la tarea, además de implementar las medidas de control
adecuadas según la evaluación correspondiente.

j) Verificar la correcta utilización de los equipos de protección personal y

protecciones mecánicas en los equipos y maquinarias.
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UNIDAD 1: Introducción a la Seguridad

k) Capacitar e informar de los peligros y riesgos de cada tarea antes su realización.

l) Verificar el cumplimiento de del Sistema de Gestión de seguridad y salud en el

trabajo.

3. Seguridad basada en el Comportamiento

3.1. ¿Qué es SBC?
La seguridad basada en el comportamiento (SBC) es una metodología proactiva que
tiene por finalidad reducir la ocurrencia de accidentes y lesiones graves basándose
en la generación de comportamientos seguros y buenos hábitos en los trabajadores,
direccionándolos hacia la mejora constante.

Dicha metodología fundamenta su aplicación los tres factores básicos para que el
comportamiento sea el adecuado. Los cuales son:

Quiere
realizarlo

Puede Sabe
realizarlo realizarlo

3.2. Pirámide de Accidentes

Fue establecida en la década de 1930 en EE.UU. por William Herbert Heinrich en su
publicación sobre prevención de accidentes industriales, estableciendo
conclusiones de bastante relevancia, conocidas también como la ley de Heinrich, la
cual establece lo siguiente:
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UNIDAD 1: Introducción a la Seguridad

1 Accidente Mortal

30 Accidentes Graves

300 Accidentes Leves

3000 Incidentes

30000 Comportamientos
Riesgosos

De lo anterior podemos indicar que a mayor número de comportamientos riesgos

nos acercaremos más a la generación de Incidentes de trabajo, lesiones leves,
lesiones graves y finalmente como resultado el accidente fatal. Lo cual indica que
dichos factores tienen una relación bastante directa y estrecha.

Entonces si tomando un enfoque inicial y reactivo iniciaríamos nuestro análisis para

la prevención de daños desde la ocurrencia del accidente fatal e iríamos
descubriendo sus causas para luego adoptar medidas correctivas que nos permitan
evitar que se vuelva a generar la fatalidad o daño. Por ende, un análisis bastante
riguroso a esta metodología indicaría que su eficacia resultaría bastante reducida
puesto que el daño ya fue causado.

En cambio, si tomamos un enfoque más preventivo y no esperamos a la generación

de los daños, esto quiere decir que nuestro análisis no se inicia desde el vértice el
triángulo, sino que comenzamos en la base de este, podemos efectivizar nuestros
resultados debido que al reducir la ocurrencia de los comportamientos riesgos
generamos una reacción positiva, puesto que al mismo tiempo estaremos
reduciendo la ocurrencia de incidentes, accidentes leves, graves y fatalidades.

Por lo tanto, es más eficaz actuar de manera preventiva que de manera reactiva,
pero ¿cómo podemos realizarlo?, ¿Cómo se puede reducir las conductas riesgosas?
Una gran alternativa de solución se encuentra en la metodología planteada por la
Seguridad Basada en el Comportamiento (SBC). La cual tendrá como objetivo la
transformación y eliminación de los comportamientos riesgos en comportamientos
y hábitos seguros.
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UNIDAD 1: Introducción a la Seguridad

3.3. Modelo ACC

En todo ambiente laboral se generan distintos tipos de comportamientos los cuales
actúan de forma directa en las operaciones ya sea de manera positiva o negativa.
Por ende, si se logra comprender el porqué de dichos comportamientos podremos
cambiarlos y direccionarlos hacia comportamientos deseados que nos permitan
desarrollar e implementar de manera adecuada los Sistemas de Gestión de
Seguridad y Salud en el Trabajo.

Con la utilización del modelo ACC (Antecedentes – Comportamiento –

Consecuencia) se puede tener un mayor entendimiento de los factores que generan
los comportamientos en los trabajadores y así implementar acciones de manera
temprana, que nos permitan orientarlos y cambiarlos, con la finalidad de evitar los
daños y pérdidas. Puesto que el modelo ACC nos permitirá descubrir los motivos de
los dichos comportamientos basándonos en los antecedentes y sus posibles
consecuencias.

Comportamie
Antecedentes Consecuencias
nto

3.3.1. Antecedentes
También llamados “Activadores”, son todos los factores que influyen antes
de que se genere un comportamiento, pueden ser, por ejemplo:

 Conocimientos
 Capacitaciones
 Objetivos
 Ordenes
 Políticas
 Planes de SST
 Creencias
 Hábitos
 Procedimientos, etc.
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UNIDAD 1: Introducción a la Seguridad

Los antecedentes son importantes en la aplicación del modelo AAC puesto

que incitan a tomar determinadas acciones o comportamientos. Pues estos
elementos influyen la generación de comportamientos, pero por si solos,
NO garantizan que se vaya a realizar el comportamiento. Entiéndase que
son factores necesarios, pero no determinantes. Puesto que deben ser
complementados con las consecuencias. Ej.:

Un Supervisor de Seguridad realiza una capacitación sobre el uso adecuado

de los Guantes, Los trabajadores entendieron el mensaje y saben la
importancia de esto, pero al finalizar la jornada de trabajo se genera una
lesión en las manos de un trabajador por no usar guantes, al momento de
investigación se determina que ese día se tenía un partido de futbol y ellos
querían terminar el trabajo lo más antes posible y se priorizo la rapidez del
desarrollo ante la seguridad. Por ende, podemos entender que se priorizo
en el antecedente y no se enfatizó en las posibles consecuencias que se
puede tener para así poder controlar el comportamiento.

3.3.2. Comportamiento
El comportamiento es el centro de esta metodología pues que influyen
directamente en la continuidad de las operaciones, sin comportamiento no
se podría realizar ninguna actividad. Ej.:

Supongamos que de manera hipotética en una organización todos sus

trabajadores se paralizan entonces: ¿Quién operaria los equipos?, ¿Quién
respondería y atendería los pedidos y productos?, ¿Quién planificaría las
tareas?, por tanto, la pregunta fundamental seria: ¿Cuánto tiempo pasaría
para que la organización deje de funcionar? Esto indica que, sin
comportamientos no sería posible producir.

El comportamiento es la parte esencial para el control de la Seguridad y

Salud en el Trabajo, y además este es observable, previsible y puede ser
orientar y corregir.

3.3.3. Consecuencias
Inicialmente indicamos que los antecedentes son los iniciadores, los
comportamientos vienen a ser los factores esenciales que se deben orientar
y corregir, ahora hablaremos de las consecuencias las cuales deben ser
utilizadas como un instrumento sumamente importante que complementa
a los antecedentes en la moderación y corrección de los comportamientos
riesgos.

Las consecuencias que resultan a la realización de trabajos seguros pueden

ser:
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UNIDAD 1: Introducción a la Seguridad

 Evitar lesiones
 Evitar sanciones administrativas
 El cuidado de la integridad del trabajador
 Salvaguardar el bienestar de la familia
 Recibir incentivos y felicitación por trabajos seguros
 Promoción de trabajo
 Desarrollo profesional, etc.

En conclusión, los antecedentes por sí solo no modifican efectivamente los

comportamientos debemos apoyarnos en las consecuencias para así poder
lograr los comportamientos deseados en los trabajadores.

3.4. Implementar la Metodología

Para la implementación de la metodología de SBC, podemos realizarla mediante el
seguimiento de 04 pasos, los cuales se deben de repetir constantemente:

Identificar
comportamientos
riesgosos

Eliminacion de Medir el nivel de

Barreras Seguridad

Retroalimentacion

3.4.1. Identificar Comportamientos

Consiste en analizar todas las tareas e identificar los comportamientos
riesgosos. Podemos utilizar:

 Reconocimiento de antecedentes
 Investigación de incidentes y accidentes
 Reportes de incidentes, actos y condiciones
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UNIDAD 1: Introducción a la Seguridad

 Inspecciones de Seguridad
 Auditorias
 Observación directa
 Entrevistas, etc.

3.4.2. Medición de la Seguridad

Consiste en la identificación de todos los comportamientos que se generan
en la organización cuando se realizan las operaciones y así generar la
relación existente entre el total de comportamientos seguros y la cantidad
de comportamientos observados.

Nivel de Seguridad = Nro de Comportamientos seguros______

Total, de Comportamientos observados

3.4.3. Retroalimentación
Luego de realizar la observación y análisis de la seguridad en el área y tarea
específica, el Observador y/o equipo encargado, deberá realizar la
retroalimentación enfatizando en los comportamientos seguros y
corrigiendo los comportamientos riesgosos mediante antecedentes y
consecuencias.

3.4.4. Eliminación de Barreras

Se considera barreras a todos los aspectos de la organización que no
permiten que se generen los comportamientos seguros, estos elementos
están relacionado a 03 aspectos: NO sabe, No quiere y No puede. Podemos
mencionar algunos ejemplos:

 Falta de EPP
 Deficiencias en capacitación
 Aprovisionamiento de recursos
 Falta de liderazgo de supervisión
 No tener compromiso
 Métodos de trabajo inadecuados, etc
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UNIDAD 1: Introducción a la Seguridad

REFERENCIAS

 Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo ( Ley 29783)

 Reglamento de la Ley 29783

 Seguridad Basada en el Comportamiento, Ing.Roberto F. Migueillon & Asociados