Contenidos Mínimos para la Selección

de Área para infraestructuras de

disposición final de residuos sólidos
y celdas transitorias

Febrero - 2020
CONTENIDOS MÍNIMOS PARA LA SELECCIÓN DE ÁREA PARA INFRAESTRUCTURAS DE DISPOSICIÓN FINAL
DE RESIDUOS SÓLIDOS Y CELDAS TRANSITORIAS

PRESENTACIÓN

En el Perú, existe una inadecuada gestión integral de los residuos sólidos por parte de Los
gobiernos locales. Es común observar que las ciudades, aunque tengan un apropiado
sistema de recolección de residuos sólidos, disponiendo los residuos en lugares
inapropiados (ríos, mar, quebradas y espacios públicos en general). La práctica de disponer
los residuos en lugares abiertos, comúnmente denominados botaderos, es altamente
nociva para el ambiente y pone en grave riesgo la salud de la población.

Actualmente en el Perú vienen operando 52 rellenos sanitarios autorizados1, para una

población que supera los treinta millones de habitantes, esta situación nos muestra que
existen limitaciones que impiden la implementación de infraestructuras para la adecuada
disposición final de los residuos sólidos municipales, uno de los problemas está referida a
la selección de área y las características del terreno que se requieren para implementar
dichas infraestructuras, los aspectos más importantes están relacionadas con la ubicación
del área, así como el saneamiento físico legal del mismo que se requiere. Al respecto, el
Artículo 109 del reglamento del Decreto Legislativo N°1278, Decreto Legislativo que
aprueba la Ley de Gestión Integral de Residuos Sólidos, establece las consideraciones a
tomar en cuenta para la habilitación identificación de áreas para las infraestructuras de
disposición final de residuos sólidos, así como las acciones para el cierre definitivo.

En ese sentido, se ha elaborado el presente documento que contiene los criterios técnicos
y ambientales para realizar la identificación de áreas donde se van a desarrollar dichos
proyectos; ello con la finalidad que, durante la etapa constructiva o ejecución de los
mismos, se identifiquen inconvenientes de carácter técnico, ambiental o administrativo que
limite su ejecución; por ello es importante que previo a la etapa de formulación de un
proyecto se identifique de manera adecuada y certera las áreas destinadas para estos fines.
Finalmente, este documento está dirigido y puede ser empleado por los funcionarios de
gobiernos regionales y locales, así como profesionales que desarrollan el tema.

DIRECCIÓN GENERAL DE GESTIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS

MINISTERIO DEL AMBIENTE

1
https://www.gob.pe/institucion/minam/informes-publicaciones/279709-listado-de-rellenos-sanitarios-a-nivel-
nacional

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Índice

Criterios para la selección de área para infraestructura de disposición final de residuos sólidos y
celdas transitorias

PRESENTACIÓN 1

Compatibilización con el uso de suelo y planes de expansión humana 3

Factores climáticos, topográficos, geológicos, geomorfológico, hidrogeológico, entre otros. 3
Disponibilidad de material para la cobertura 4
Preservación del patrimonio cultural 5
Preservación de las áreas naturales protegidas por el Estado 5

Vulnerabilidad ante desastres naturales 6

Ubicación 6
Infraestructura existente 7
Área del terreno y vida útil de la infraestructura de disposición final de residuos sólidos 7
Barrera sanitaria 7

Vías de acceso 8
Opinión pública 8
Saneamiento físico legal del terreno 8

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Criterios para la selección de área para infraestructura de disposición final de residuos sólidos y
celdas transitorias2.

1. Compatibilización con el uso de suelo y planes de expansión humana

El área donde se ubicará la infraestructura de disposición final de residuos sólidos,

deberá estar acorde con los proyectos de expansión urbana de la población, asimismo
se debe compatibilizar con el uso de suelos, además tomar en cuenta si está
contemplado en el plan de desarrollo urbano distrital o el plan de acondicionamiento
territorial de los gobiernos provinciales.

2. Factores climáticos, topográficos, geológicos, geomorfológico, hidrogeológico, entre otros.

Si bien es cierto las condiciones climáticas constituyen un factor propio de cada zona
o lugar, sin embargo, es importante tener en cuenta dichos factores al momento de
realizar el diseño de la infraestructura de disposición final, de modo se establezcan
las medidas preventivas y correctivas a implementar durante su futura operación,
también se deberá tenerse en cuenta lo siguiente:
 La dirección del viento predominante, ya que es importante, debido a las
molestias que puede causar tanto en la operación, por el polvo y papeles que se
levantan, como por el posible transporte de malos olores a las áreas colindantes.
 Asimismo será importante conocer las condiciones meteorológicas de
precipitación, temperatura y humedad relativa, y ver de qué manera estos van a
influir en los procesos de degradación de los residuos.

En la topografía del terreno para las celdas de la infraestructura de disposición final,

se puede diseñar y operar en cualquier tipo de topografía, Sin embargo, es
conveniente elegir aquella área donde se pueda aprovechar para confinar un mayor
volumen de residuos sólidos, por lo que se debe preferir lugares con superficies planas
o con pendientes moderadas para realizar la disposición final3.

CARÁCTER PREFERENCIAL CARÁCTER RESTRICTIVO

Los terrenos con relieve plano de pendiente Terrenos con relieve accidentado
suave, es decir, un relieve con pendiente (adyacentes a pendientes elevadas,
10% (2- 12%), plano ondulado. Además, hondonadas profundas; pendiente >25%).
canteras de materiales abonadas, inicio de
cañadas, entre otros.

2
Decreto Supremo N° 014-2047-MINAM Reglamento de la Ley de Gestión Integral de Residuos Sólidos, Artículo
109.- Selección de áreas para las infraestructuras de disposición final.
3
Evaluación geológico-ambiental en la determinación de la factibilidad de un área para relleno sanitario Ing. M.
Sc. Teófilo Allende Ccahuana: https://revistasinvestigacion.unmsm.edu.pe›iigeo › article ›

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En la geología del terreno un contaminante puede penetrar al suelo y llegar al

acuífero, contaminándolo, por lo tanto, es muy importante conocer el tipo de suelo
(estratigrafía) del sitio para la infraestructura de disposición final. Los suelos
sedimentarios con características areno - arcillosas son los más recomendables ya que
son suelos poco permeables, por lo cual la infiltración de líquido contaminante se
reduce sustancialmente, siendo además idóneos para usarlo como material de
cobertura.

Una restricción de ubicación es que, no se podrán escoger áreas que presenten fallas
geológicas, lugares inestables, zonas con posibilidad de deslizamientos ni propensas
a ser inundadas, será importante contar con información secundaria que ayude a
determinar la existencia de eventos anteriores en el área en estudio.

En la geomorfología del terreno se describe los posibles comportamientos, que por

acciones climáticas o antrópicas podrían generar movimientos en el terreno como la
erosión, favorecidos por la acción de la gravedad, pendiente y otros factores naturales
como: litológicos, climáticos, topográficos o antrópicos. En esta tipología de riesgos
encontramos la erosión que producen desprendimiento de escombros, y
deslizamientos de tierra por acción de las corrientes de agua a causa de lluvias o los
vientos.

En la Hidrogeología del terreno, uno de los factores básicos en la identificación de

áreas es el de evitar que puedan contaminarse los acuíferos; la información
secundaria como primera fuente sobre la existencia de agua subterránea será
importante para descartar el (las) área(s) en estudio; sin embargo, de no contarse con
buena fuente de información, como mínimo se debe realizar un estudio o evaluación
hidrogeológica a nivel de reconocimiento para identificar la posibilidad de existencia
de acuíferos sub-superficiales, considerando la profundidad a la que se encuentran.

Consideración:
De no contarse con información de sobre la existencia de fuentes de agua subterránea, en la etapa de
formulación del proyecto, se deberá contar con estudio o evaluación hidrogeológica mediante métodos
geo-eléctricos como el Sondaje Electro Vertical (SEV) a nivel de reconocimiento para identificar la
posibilidad de existencia de acuíferos según corresponda.

3. Disponibilidad de material para la cobertura

La infraestructura de disposición final debe contar con material de cobertura

disponible de la zona seleccionada o cercana a ella, para lo cual en este proceso se
debe realizar la disponibilidad del mismo, los que pueden proceder del mismo lugar o
una zona o área cercana al área identificada, asimismo en cuanto a calidad se debe
preferir materiales finos areno-arcilloso ya que estos cuentan con mayor capacidad
impermeabilizante.

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Consideración:
De no contarse con suficiente material de cobertura en la zona, se debe ubicar una cantera,
considerando la accesibilidad, analizar el material de cobertura y el costo de transporte. Así como
evaluar la cantidad de material necesario considerando el periodo de vida útil (operación y
mantenimiento) de las celdas de la infraestructura de disposición final.

4. Preservación del patrimonio cultural

La preservación del patrimonio cultural es un criterio importante, el terreno no debe

estar ubicado en un área perteneciente a una zona arqueológica, arquitectónica,
histórica o patrimonial, de ser así, este constituye un criterio de restricción de
ubicación, por lo cual se debe contar con el certificado de inexistencia de restos
arqueológicos (CIRA).

Consideración:
De no encontrarse restos arqueológicos en el(las) área(s) en estudio; en la etapa de formulación de
proyecto, el titular del proyecto mediante procedimiento administrativo solicitará al Ministerio de
Cultura de su Región el Certificado de Inexistencia de Restos Arqueológicos4 (CIRA) para la ejecución
del proyecto según corresponda.

5. Preservación de las áreas naturales protegidas por el Estado

Para la evaluación del siguiente criterio es importante que el lugar posible no afecte
un área natural protegida (ANP) por el estado (parques nacionales, reservas
nacionales, zonas de amortiguamiento, entre otros); será importante que en una
primera etapa y basada con información secundaria se pueda determinar si existe
alguna superposición total o parcial sobre alguna de estas ANP; de ser el caso, se
deberá considerar continuar con el estudio, para que en la etapa de expediente
técnico el titular pueda contar con el certificado de no afectación de áreas naturales
protegidas por el estado emitido por el Servicio Nacional de Áreas Naturales
Protegidas (SERNANP).

Consideración:
De superponerse el área seleccionada de forma parcial o totalmente sobre un área natural protegida;
mediante procedimiento administrativo el titular del proyecto deberá solicitar al SERNANP opinión
técnica previa vinculante5 para la ejecución del proyecto, este trámite deberá realizarse en la etapa de
formulación de proyecto, según corresponda.

4
Decreto Supremo Nº 003-2014-MC, Reglamento de Intervenciones Arqueológicas, Titulo VII Certificado de
Inexistencia de Restos Arqueológicos – CIRA, Artículo 56. Procedimiento para la Obtención del CIRA.
5
Decreto Supremo N° 003-2011-MINAM, aprueban Modificación del Artículo 116° del Reglamento de la Ley de
Áreas Naturales Protegidas, aprobado por Decreto Supremo Núm. 038-2001-AG. Artículo N° 1, Modificar el artículo
116º del Reglamento de la Ley de Áreas Naturales Protegidas, el mismo que queda redactado de la siguiente manera:
(…)
Artículo 116º.- Emisión de Compatibilidad y de Opinión Técnica Previa Favorable:
116.1. La emisión de Compatibilidad es aquella Opinión Técnica Previa Vinculante que consiste en una evaluación a
través de la cual se analiza la posibilidad de concurrencia de una propuesta de actividad, con respecto a la

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6. Vulnerabilidad ante desastres naturales

Es importante definir si el terreno es vulnerable a desastres naturales, las áreas

evaluadas deben ser estables, no registrar antecedentes de inundaciones, derrumbes
o deslizamientos de lodos y piedras. No se podrán escoger zonas que presenten fallas
geológicas, lugares inestables, zonas con posibilidad de derrumbes ni propensas a ser
inundadas de ser así los rellenos sanitarios no deberán ubicarse en estas áreas.

Consideración:
Al respecto, se deberá contar con un Informe de Evaluación de Riesgos originados por fenómenos
naturales, suscrito por la Oficina de Defensa Civil de la provincia o distrito según corresponda, que
sustente que el área no se encuentra en una zona de muy alto riesgo no mitigable.

7. Ubicación:

Debe tener el siguiente criterio:

a. Ubicarse en una distancia no menor a 500 metros de poblaciones. Por excepción, la

autoridad ambiental podrá permitir su ubicación a distancias menores sobre la base de
potenciales de riesgo a la salud y seguridad de la población.
b. No estar ubicadas a distancias menores de 500 metros de fuentes de agua superficiales,
la autoridad ambiental podrá permitir su ubicación a distancias menores, considerando
la delimitación de faja marginal conforme a la normativa vigente de la materia6.
c. No estar ubicadas en zonas de pantanos, humedales o recarga de acuíferos en la zona de
emplazamiento de la habilitación de infraestructura de disposición final de residuos
sólidos.
d. No estar ubicados en zonas con presencia de fallas geológicas.
e. No estar ubicada en zonas donde se puedan generar asentamiento o deslizamientos que
desestabilizan la integridad de la infraestructura de residuos sólidos.

Consideración:
Las condiciones de ubicación de infraestructura de disposición final de residuos sólidos, se basa en
cumplimiento al artículo Nº 110 del reglamento de Ley de Gestión Integral de Residuos Sólidos aprobado
mediante Decreto Supremo Nº 014 – 2017 – MINAM.

conservación del Área Natural Protegida de administración nacional, o del Área de Conservación Regional, en función
a la categoría, zonificación, Plan Maestro y objetivos de creación del área en cuestión. La compatibilidad que verse
sobre la Zona de Amortiguamiento de un Área Natural Protegida de administración nacional, será emitida en función
al Área Natural Protegida en cuestión. Asimismo, la emisión de la compatibilidad incluirá los lineamientos generales,
así como los condicionantes legales y técnicos para operar en el Área Natural Protegida y en su Zona de
Amortiguamiento.
(…)
6
Resolución Jefatural N° 332-2016-ANA, Reglamento para la Delimitación y Mantenimiento de Fajas Marginales,
CAPITULO ll Criterios para determinar el ancho mínimo de las fajas marginales,
Art. 12, Criterios generales para determinar el ancho mínimo de la faja marginal.

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8. Infraestructura existente

No se podrán seleccionar sitios identificados que se encuentren dentro de zonas de

influencia directa7 de obras y/o proyectos de infraestructura tales como: embalses,
represas, obras hidroeléctricas, entre otros.

Asimismo, la distancia de las áreas donde se implementará una infraestructura de

disposición final de residuos sólidos hacia aeropuertos, deberá ubicado mayor a 13
km8.

Artículo 52°.- Ubicación de los rellenos sanitarios, del Reglamento del Sistema
Sanitario Avícola, aprobado por Decreto Supremo N° 029-2007-AG establece que los
gobiernos locales planificarán y determinan la ubicación de los rellenos sanitarios en
coordinación con el SENASA, a fin de manejar el posible riesgo sanitario contra los
establecimientos avícolas. Según el siguiente detalle presente en el anexo 2 de dicho
reglamento:

7
Área de Influencia Directa: Espacio geográfico sobre el que las actividades y componentes de proyecto ejercen algún
tipo de impacto ambiental y social, algunas zonas que pueden ser consideradas como área de influencia directa son:
i) los espacios ocupados por los componentes del proyecto y los accesos que se intervengan y utilicen durante la
etapa constructiva y operativa (huella del proyecto), ii) los espacios ocupados por las instalaciones auxiliares del
proyecto, tales como campamento, canteras, DME, entre otros; y los accesos intervenidos para llegar a dichas
instalaciones y iii) área aledaña al proyecto, donde los posibles impactos ambientales generados por la construcción,
operación y cierre del proyecto son directos. (SENACE, Blog: Área de influencia de un proyecto de inversión).
8
Decreto Supremo N° 014-2017-MINAM, Reglamento de la Ley de Gestión Integral de Residuos Sólidos, ANEXO II
clasificación anticipada para proyectos de infraestructura de residuos sólidos municipales.

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9. Área del terreno y vida útil de la infraestructura de disposición final de residuos sólidos

El tiempo de vida útil para una infraestructura de disposición final de residuos sólidos
municipales es de 10 años. Considerando un tiempo para realizar las acciones
necesarias para la implementación, a fin que su vida útil sea compatible con la gestión,
los costos de adecuación, instalación y las obras de infraestructuras.

Para la determinación de vida útil, considerar la generación de residuos sólidos

municipales la misma que se obtiene del Estudio de Caracterización de Residuos
Sólidos Municipales realizada en el ámbito de la población beneficiaria desde el año
de implementación de la infraestructura.

10. Barrera sanitaria

La infraestructura debe contar de ser posible con una barrera sanitaria en el perímetro
de la infraestructura, que delimite con el medio exterior, esta barrera permitirá
minimizar los impactos negativos que se generen en la operación de la
infraestructura, de modo que proteja a la población de posibles riesgos sanitarios y
ambientales. Se puede optar por implementar una barrera natural a través de
plantaciones de arbustos o árboles o en su defecto la construcción de un cerco
perimetral para toda la infraestructura

Consideración:
Este proceso se proyectará durante el diseño de la infraestructura a nivel del expediente técnico y se
ejecutará en la construcción de la infraestructura.

11. Vías de acceso

La ubicación de la infraestructura de disposición final de residuos sólidos, debe estar

a una distancia accesible el cual permita manejar los costos para la operación de
transporte desde la fuente de generación (población beneficiaria) hasta la
infraestructura, conectadas mediante una vía de acceso priorizando la cercanía a vías
principales como carreteras, o como mínimo ser vía no pavimentado (trocha
carrozable o afirmado) transitable en toda la época del año.

12. Opinión pública

Es determinante que el área de terreno seleccionada para la construcción de la

infraestructura de disposición final de residuos sólidos, tenga la aprobación de la
población beneficiada, así como de la población colindante al terreno, para evitar
posibles conflictos sociales a corto o largo plazo; para lo cual el titular que ejecutará
el proyecto deberá desarrollar talleres participativos e informativos para toda la

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población; lo cual se evidenciará mediante documentos que acrediten la

participación, asistencia de población a talleres informativos y reuniones con
especialistas (actas, encuestas, listas de asistencia, etc.).

Consideración:
El desarrollo de los talleres participativos e informativos, se realizará desde la etapa de formulación
del proyecto, de modo que se considere el conocimiento y aceptación previa de la población durante
desde esta etapa, asimismo se pueda contar con un cronograma de reuniones y pasantías a los
interesados.

13. Saneamiento físico legal del terreno

El terreno destinado para la infraestructura de disposición final de residuos sólidos

tendrá que estar inscrito en registros públicos a nombre del gobierno local que
implementará dicha infraestructura de disposición final. Asimismo, este debe
encontrarse libre de carga y/o gravamen que pueda afectar la titularidad de dicha
entidad sobre el predio en donde se va a construir la infraestructura de disposición
final y por el tiempo que implique su manejo.

Conviene tener en cuenta que dentro de la partida registral en donde se encuentre

inscrito el terreno se consideren las distancias de restricción mínimas de las
infraestructuras de disposición final contempladas en la normativa de gestión y
manejo de residuos sólidos.

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